Negocierea Instrumentelor re de Pre-Aderare

download Negocierea Instrumentelor re de Pre-Aderare

of 40

  • date post

    14-Jun-2015
  • Category

    Documents

  • view

    879
  • download

    2

Embed Size (px)

Transcript of Negocierea Instrumentelor re de Pre-Aderare

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE, FACULTATEA DE RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE, MASTER N MANAGEMENTUL AFACERILOR INTERNAIONALE

NEGOCIEREA INSTRUMENTELELOR FINANCIARE DE PRE-ADERARE SPRIJIN I IMPACT ASUPRA PROCESULUI DE ADERARE A ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN

Coordonator: prof. Univ.dr.Ioan POPA

Autor: Florin SILITR

BUCURETI, 2008

Cuprins

Introducere

1.

Procesul de extindere a Uniunii Europene i Instrumentele Financiare

de Preaderare1.1 Programul PHARE- Poland Hungary Aid for Reconstruction 1.2 Programul ISPA- Instrument for Structural Policies for Pre- Accession 1.3 Programul SAPARD- Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development 1.4 Proceduri de finanare: PHARE : ISPA : SAPARD

2.

Impactul instrumentelor de preaderare asupra procesului de aderare a Romniei la Uniunea European

2.1 2.2

Capacitatea de absorbie elemente teoretice Rata absorbiei fondurilor de preaderare

3.

Impactul instrumentelor de pre-aderare asupra capacitii de

absorbie a fondurilor structurale i de coeziune

2

3.1. 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

Pregtirea resurselor umane; Sistemul de achiziii publice; Procesul de descentralizare; Dezvoltarea instituional; Managementul de proiect i de contract; Dezvoltarea politicilor regionale naionale

Concluzii Bibliografie

3

INTRODUCERE

Procesul de extindere a reprezentat, n ultima perioad, unul dintre proiectele de baz ale integrrii europene, dar i o provocare pentru guvernele statelor candidate i instituiile europene deopotriv. ncepnd cu anul 1993, o data cu decizia luata la Consiliul European de la Copenhaga, Uniunea European s-a angajat ntr-un proces de lrgire ctre sud i est fr precedent care a condus la o cretere a populaiei cu peste 100 de milioane de ceteni. Extinderea din 2004/2007 a fost privit ca un imperativ politic1, un eveniment cu o valoare simbolic foarte puternic, avantajele de acest ordin nclinnd decisiv balana n favoarea integrrii ct mai rapide a fostelor state din spatele cortinei de fier in Uniunea Europeana. n acest context, au fost stabilite mecanisme (strategia de pre-aderare) pentru pregtirea procesului de integrare al unor state insuficient dezvoltate din punct de vedere economic fa de nucleul UE. n cadrul acestei strategii, au fost definite instrumentele financiare de pre-aderare, menite, pe de o parte, s ofere acestor ri suportul financiar necesar perioadei de pre-aderare i, pe de alt parte, s obinuiasc viitoarele state membre cu mecanismele specifice accesrii i utilizrii instrumentelor structurale. Pachetul financiar implicat de extinderea UE spre Est a fost inclus n documentul intitulat Agenda 2000 (Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai vast). n cadrul acestui act, Comisia European a propus o nou perspectiv financiar pe o perioad de apte ani, 2000-2006. Bugetul operaiunilor structurale (incluznd asistena pre i post-aderare) se ridic la 286 miliarde Euro, reprezentnd 36% din ntregul buget. Pentru statele candidate era prevzut un buget de 46,9 miliarde euro. Sumele destinate rilor candidate ntre 2000-2006 au fost stabilite la 10,92 miliarde n cazul programului PHARE, 7,28 miliarde pentru ISPA i 3,64 pentru SAPARD. Dup aderare, programele financiare de asisten din perioada de preaderare urmau a fi nlocuite de Instrumentele Structurale, la care fiecare nou stat membru va avea acces n funcie de gradul de eligibilitate. Astfel, ajutorul financiar acordat iniial Ungariei i Poloniei pentru reconstrucie economic i ncurajarea reformelor politice, s-a transformat n asisten financiar concentrat pe scopul final al aderrii statelor din Europa Central i de Est. ProgrameleInterim report from the Commission to the European Council on the effects on the policies of the European Union of enlargement to the associated countries of central and eastern Europe, Report for the European Council, Madrid, 19921

4

finanate prin aceste instrumente se concentreaz pe de o parte pe pregtirea aderrii, iar pe de alta, pe pregtirea viitorul stat membru pentru modul de administrare al fondurilor structurale i de coeziune. n cadrul Consiliului European de la Berlin din 1999, s-a decis creterea eficienei procesului de coeziune economic i social n cadrul rilor candidate, prin introducerea a dou noi instrumente structurale de pre-aderare pentru perioada 2000-2006, ISPA i SAPARD. Cele dou noi instrumente vin s se alture ajutorului oferit prin intermediul programului PHARE. Dei suma total alocat acestor fonduri de preaderare pare substanial n termeni absolui, n comparaie cu resursele financiare alocate politicii regionale poate fi considerat drept o cantitate neglijabil. n timp, capacitatea de absorbie, definit drept msura n care un stat este capabil s cheltuiasc eficient i eficace resursele financiare nerambursabile acordate, a devenit un indicator pentru gradul de pregtire a unui stat n curs de aderare pentru asumarea viitorului statut de membru al Uniunii Europene. n aceast lucrare ne propunem identificarea domeniilor in care instrumentele de preaderare au avut un impact asupra procesului de aderare a Romniei la Uniunea European, considernd ca principal indicator rata absorbiei fondurilor de preaderare pana in acest moment. O analiz cantitativ final privind gradul de ndeplinire a obiectivelor propuse nu se poate efectua la aceast dat, avnd n vedere faptul c programele de pre-aderare se afl nc n implementare, iar datele necesare sunt insuficiente la acest moment. n prima parte a lucrrii prezentm cele trei instrumente de pre-aderare, din perspectiva obiectivelor, a dimensiunii financiare i a particularitilor gestionrii acestora; n a doua parte ne propunem prezentarea i analiza impactului instrumentelor asupra procesului de aderare a Romniei la Uniunea European, utiliznd ca principal indicator rata absorbiei fondurilor. De asemenea, vom identifica diverse domenii n care aciunile UE privind proiectarea, formularea obiectivelor i reglementarea politicilor naionale regionale au avut un impact substanial soft, care nu poate fi cuantificat cu exactitate, dar care poate fi considerat la fel de important.

5

Capitolul 1.

PROCESUL DE EXTINDERE A UNIUNII EUROPENE I INSTRUMENTELE FINANCIARE DE PRE-ADERARE

Strategia de pre-aderare a fost proiectat pentru a pregti rile candidate pentru viitorul statul de stat membru al Uniunii Europene. Aceasta include Acordurile de asociere, Parteneriatele de aderare, asistena de pre-aderare, co-finanarea de la instituiile financiare internaionale, participarea la programele, ageniile i comitetele UE, Programul naional pentru adoptarea Acquis-ului, Rapoartele regulate de progres i dialogul politic. Astfel, dei responsabilitatea pentru ndeplinirea criteriilor de aderare aparine exclusiv statelor candidate, Uniunea Europeana a contribuit substanial in ceea ce privete eforturile de pre-aderare, prin diferite instrumente financiare prin care acordat statelor candidate fonduri nerambursabile. La Consiliul European de la Copenhaga din 1993 Uniunea a fcut un pas decisiv ctre extindere, convenind ca statele asociate din Europa Central si de Est s devin membri ai Uniunii Europene dac o cerere este formulat n acest sens. Prin urmare, extinderea era mai degrab o chestiune de timp. n ceea ce privete planificarea, Consiliul European a hotrt ca aderarea s aib loc de ndat ce rile asociate au capacitatea s duc la ndeplinire obligaiile de stat membru prin satisfacerea condiiilor economice i politice stabilite. Tot cu aceast ocazie au fost formulate criteriile de aderare, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga. Pentru a deveni stat membru, o ar candidat trebuie sa ndeplineasc urmtoarele condiii:

Instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturiloromului i protecia minoritilor;

O economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunilorconcureniale din piaa intern;

Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea la obiectivelepolitice, economice i monetare ale Uniunii Europene.

6

Dup cum s-a subliniat n concluziile Consiliului European de la Madrid din 1995, calitatea de stat membru presupune de asemenea crearea condiiilor pentru o integrare armonioas prin adaptarea structurilor administrative. Orict de important este ca legislaia comunitar s fie transpus n legislaia naional, este i mai important ca aceast legislaie s fie efectiv pus n practic prin structuri administrative i judiciare adecvate. La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat Statelor Membre UE s nceap negocierile i cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta. Aceast propunere a fost aprobat oficial de ctre Statele Membre la Consiliul European de la Helsinki, din 12 decembrie 1999. Romnia a nceput negocierile de aderare, n mod oficial, n februarie 2000. Prin negocieri se urmrete ca legislaia din ara candidat s fie armonizat cu cea european, adic fiecare cetean romn s aib aceleai drepturi i obligaii ca i cei din Uniunea European. n cursul negocierilor, ar candidat (sau chiar Uniunea European) poate s cear perioade de tranziie (amnarea pentru o perioad limitat a aplicrii unei anumite prevederi) sau derogri (neaplicarea anumitor reglementari pe teritoriul su). Procesul de negociere s-a desfurat pe capitole, fiecare referindu-se la un anumit domeniu din legislaia european (spre exemplu agricultura sau politica regional). Au existat 31 de capitole pe care fiecare ar candidat trebuie s le discute cu Uniunea European, ele reprezentnd ceea ce este cunoscut sub numele generic Acquis Comunitar. Un capitol este provizoriu nchis dup ce se ajunge la un acord comun asupra condiiilor n care ara candidat o s adere la Uniunea European. n momentul n care toate cele 31 de capitole sunt nchise, se consider c ara candidat a adoptat n totalitate acquis-ul comunitar i are instituiile necesare pent