Contab. Manageri 2013 (2)

download Contab. Manageri 2013 (2)

of 173

  • date post

    20-Dec-2015
  • Category

    Documents

  • view

    218
  • download

    0

Embed Size (px)

description

aaa

Transcript of Contab. Manageri 2013 (2)

Criveanu

prof. univ. dr. Maria CRIVEANU

Universitatea din Craiova

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Catedra de Contabilitate

CONTABILITATE PUBLIC

Capitolul 1ORGANIZAREA, FUNCIONAREA I CONDUCEREA CONTABILITII N INSTITUIILE PUBLICE DIN ROMNIA1.1. ASPECTE PARTICULARE PRIVIND SISTEMUL, SFERA DE MANIFESTARE I FINANAREA INSTITUIILOR PUBLICE DIN ROMNIAa) Sistemul i sfera de manifestare a instituiilor publice din Romnia

Societatea romneasc traverseaz o perioad n care finanele publice joac un rol primordial, cel puin din perspectiva meninerii sau dezvoltrii unor segmente ale vieii economico-sociale care genereaz efecte pe termen lung att pentru fora economic i social a statului ct i n planul dezvoltrii umane i siguranei ceteanului. Finanele publice constituie, astzi, o component de prim dimensiune a vieii social-economice a fiecrei naiuni, al cror impact asupra economiei este determinat nu numai de proporiile redistribuirii produsului intern brut pe care o genereaz, ci i de modul cum se realizeaz acest proces. Finanele publice au cptat valene i abordri noi, dup decembrie 1989 i, respectiv, dup integrarea Romniei n Uniunea European. n actualele condiii, sistemul finanelor publice trebuie reformat i consolidat de aa manier, astfel nct, pe de o parte s corespund cu politicile comunitare i s respecte criteriile de la Maastricht referitoare la deficitul bugetar, inflaie, datorie public, iar, pe de alt parte s fac fa presiunii i forelor concureniale care vor aciona pe piaa unic. Finanele publice repartizeaz resursele financiare publice pe diferite destinaii.

Activitatea finanelor publice include elaborarea i execuia bugetului, stabilirea i urmrirea impozitelor, taxelor i a celorlalte venituri ale statului, controlul modului de utilizare a bunurilor i valorilor aparinnd instituiilor publice ct i urmrirea modului de gestionare a mijloacelor financiare.

n aceast perspectiv un loc i rol deosebit de important revine instituiilor publice.

Instituiile publice pot fi definite ca entiti patrimoniale ce desfoar activiti, de regul, sociale, n folosul comunitilor, activiti care nu produc venituri sau produc venituri evaluate la preul factorilor i care nu sunt suficiente acoperirii cheltuielilor proprii, fiind necesar alocarea de la buget de surse pentru acoperirea acestor cheltuieli.Activitile desfurate n cadrul entitilor din sistemul bugetar public din Romnia se refer la: nvmnt, sntate, cultur i art, justiie i autoritate public, protecia i refacerea mediului nconjurtor; asistena i protecia social; activiti de importan strategic, cum sunt: transporturile i telecomunicaiile, cercetarea tiinific, chimia etc. Organele financiare de conducere din aceste entiti publice au datoria s participe i s contribuie activ la fundamentarea deciziilor, la raionalizarea i optimizarea opiunilor bugetare pentru folosirea resurselor umane, materiale, financiare i valutare n condiii de bun gestiune financiar.Din acest punct de vedere i lund n considerare prevederile Legii finanelor publice nr. 500/2002, instituii publice reprezint denumirea generic ce include:

Parlamentul Romniei;

Administraia Prezidenial;

Guvernul; Ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale;

Alte autoriti publice;

Autoritatea judectoreasc;

Instituiile publice autonome precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a lor .a.Parlamentul este organul de decizie n domeniul finanelor publice. Acesta aprob legile bugetare anuale i legile de rectificare, elaborate de guvern. Parlamentul examineaz i aprob anual bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, i adopt legile contului general anual al execuiei bugetului.Guvernul este organul suprem al administraiei de stat care asigur realizarea politicii fiscal-bugetare ce ine seama de proieciile economice i prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare aprobat de Parlament. Guvernul elaboreaz proiectul bugetului i al contului general anual de execuie bugetar, pe care le trimite spre aprobare Parlamentului; exercit conducerea activitii executive a finanelor publice; are calitatea de a utiliza fondul de rezerv bugetar i fondul de intervenie, pe baza hotrrilor guvernamentale.Ministerul Finanelor Publice este organismul guvernamental care, n procesul bugetar i n domeniul finanelor publice are o gam larg de competene i responsabiliti astfel:

emite normele metodologice pentru elaborarea bugetelor privind practicile de ncasare a veniturilor, de angajare, ordonanare, lichidare i plat a cheltuielilor, de nchidere a exerciiului bugetar, de contabilizare i raportare; coordoneaz i pregtete proiectele legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare i ale legilor privind aprobarea contului general de execuie; dispune msuri de aplicare a politicii fiscal-bugetare;

solicit rapoarte i informaii instituiilor care gestioneaz fonduri publice;

aprob clasificaiile bugetare i modificrile acestora;

monitorizeaz execuia bugetar;

colaboreaz cu Banca Naional a Romniei la elaborarea balanei de pli externe, a reglementrilor n domeniul monetar i valutar, a balanei creanelor i angajamentelor externe;

analizeaz propunerile de buget n etapele de elaborare a bugetului;

propune soluii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al balanei de pli externe .a.

Organele locale ale administraiei de stat sunt reprezentate de consiliile comunale, oreneti, municipale etc. prin care se realizeaz autonomia local i au o multitudine de atribuii, dintre care menionm: elaborarea i aprobarea anual a bugetului local; stabilirea impozitelor i taxelor locale, precum i a taxelor speciale pe termen limitat, conform legii .a.

Instituiile publice de subordonare central sau local ntocmesc bugetele de venituri i cheltuieli, bugete care se aprob de ctre ordonatorii superiori de credite bugetare; urmresc realizarea bugetelor aprobate; urmresc ndeplinirea obligaiilor fa de stat i modul n care se respect destinaiile resurselor financiare prevzute. Principala surs de finanare a instituiilor publice o reprezint sursele provenite de la diverse bugete. Rspunderea pentru modul n care au fost utilizate aceste fonduri revine conductorilor instituiilor publice care au calitatea de ordonatori de credite. Acetia au rspunderea n organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice.Contabilitatea instituiilor publice asigur informaii ordonatorilor de credite cu privire la execuia bugetelor de venituri i cheltuieli, patrimoniul aflat n administrare ct i ntocmirea contului general anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale, precum i a conturilor anuale de execuie a bugetelor locale.

Potrivit prevederilor art. 74 din Legea finanelor publice nr. 500/2002, contabilitatea public va cuprinde:

a) contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care s reflecte ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar;

b) contabilitatea trezoreriei statului;

c) contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i excedentul sau deficitul patrimonial;

d) contabilitatea destinat analizrii costurilor programelor aprobate.

Dispoziiile legii finanelor publice se aplic n domeniul elaborrii, aprobrii, executrii i raportrii bugetelor. Prin aceast lege s-a regndit ntregul proces bugetar din Romnia, care este orientat spre obiective, rezultate, performan. Prin acest act normativ se prezint n mod explicit i precis principiile de baz ale construciei bugetare, principalele etape ale procesului bugetar, atribuiile instituiilor implicate n acest proces ct i regulile privind implementarea, execuia i controlul bugetului.

n acelai timp, legea finanelor publice face definirea clar a conceptelor, termenilor i expresiilor utilizate, precum i introducerea unor concepte noi ca: angajament legal, angajament bugetar, buna gestiune financiar, credite de angajament, aciuni multianuale, co-finanare, lichidarea cheltuielilor, ordonanarea cheltuielilor etc.b) Finanarea instituiilor publice din Romnia

n legislaia actual se cuprind anumite precizri cu privire la formarea, administrarea i ntrebuinarea resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice.

Resursele financiare publice sunt gestionate prin intermediul bugetului i se asigur potrivit Legii finanelor publice nr. 500/2002 dup cum urmeaz:

a) integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;b) din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;

c) integral din veniturile proprii.inndu-se seama de specificul activitii desfurate, instituiile publice din domeniul social-cultural cum sunt colile de art, casele universitarilor, policlinicile cu plat i unele cluburi sportive, pot s-i finaneze n ntregime cheltuielile din veniturile proprii.

Instituiile publice mai pot folosi pentru desfurarea i lrgirea activitii lor, mijloace materiale i bneti primite de la persoane juridice i fizice prin transmiterea gratuit potrivit prevederilor legale. Aceste valori materiale i bneti se utilizeaz pe destinaiile stabilite de transmitor.

Finanarea cheltuielilor unor instituii din domeniul social cultural, indiferent de subordonare se asigur att din bugetul de stat ct i din bugetul unei uniti administrativ-teritoriale numai n cazuri n care prin lege se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz din fiecare buget.

Veniturile extrabugetare ale instituiil