Teza Doctorat Migratie

of 249/249
8/13/2019 Teza Doctorat Migratie http://slidepdf.com/reader/full/teza-doctorat-migratie 1/249 INTRODUCERE Aderarea României la Uniunea Europeană a presupus un efort susţinut şi continuu depus de instituţiile guvernamentale în vederea atingerii unui nivel de compatibilitate cu statele membre în plan legislativ şi instituţional. În acest context !uvernul României a acordat o atenţie deosebită problematicii migraţieica parte importantă a domeniului "ustiţiei şi afacerilor interne aceasta fiind cu atât mai mare cu câtde la data aderăriiţara noastră a devenit stat membru la frontiera externă de est a Uniunii Europene. Astfel reforma legislativă în ceea ce priveşte regimul străinilor şi a#ilului în ţara noastrăa presupus adoptarea unui set de acte normative în vederea asigurării conformităţii cu legislaţia comunitară şi cu alte instrumente "uridice cu caracter internaţional la care statul român este parte. $nstituirea şi aplicarea unui cadru legislativ modern a impus reformarea instituţiilor cu atribuţii în domeniu reali#ându%se astfel instrumentele necesare punerii în practică a unui management eficient a fenomenului imigraţiei pe teritoriul României. &rogresele făcute sunt evidente şi recunoscute la nivelul instituţiilor europenecare pe toată această perioadă au susţinut autorităţile române prin proiecte care au asigurat o experti#ă de nivel ridicat venită din partea instituţiilor similare ale statelor membrecompletată de un spri"in financiar consistent pentru investiţii în domeniu. &roiecte precum 'istemul (isa on%line 'istemul $nformatic de )anagement al 'trăinilor 'istemul Eurodac securitatea frontierelor construirea sau reabilitarea unor centre de ca#are a străinilor cu şedere ilegală sau a refugiaţilor s%ar fi înfăptuit mult mai greu fără aportul ma"or din partea Uniunii Europene. *
  • date post

    04-Jun-2018
  • Category

    Documents

  • view

    253
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Teza Doctorat Migratie

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    1/249

    INTRODUCERE

    Aderarea Romniei la Uniunea European a presupus un efort susinut icontinuu depus de instituiile guvernamentale n vederea atingerii unui nivel decompatibilitate cu statele membre n plan legislativ i instituional.

    n acest context !uvernul Romniei a acordat o atenie deosebit problematicii migraiei ca parte important a domeniului "ustiiei i afacerilorinterne aceasta fiind cu att mai mare cu ct de la data aderrii ara noastr a

    devenit stat membru la frontiera extern de est a Uniunii Europene.Astfel reforma legislativ n ceea ce privete regimul strinilor i

    a#ilului n ara noastr a presupus adoptarea unui set de acte normative nvederea asigurrii conformitii cu legislaia comunitar i cu alte instrumente "uridice cu caracter internaional la care statul romn este parte.

    $nstituirea i aplicarea unui cadru legislativ modern a impus reformarea

    instituiilor cu atribuii n domeniu reali#ndu%se astfel instrumentele necesare punerii n practic a unui management eficient a fenomenului imigraiei peteritoriul Romniei.

    &rogresele fcute sunt evidente i recunoscute la nivelul instituiiloreuropene care pe toat aceast perioad au susinut autoritile romne prin proiecte care au asigurat o experti# de nivel ridicat venit din partea

    instituiilor similare ale statelor membre completat de un spri"in financiarconsistent pentru investiii n domeniu.&roiecte precum 'istemul (isa on%line 'istemul $nformatic de

    )anagement al 'trinilor 'istemul Eurodac securitatea frontierelorconstruirea sau reabilitarea unor centre de ca#are a strinilor cu edere ilegalsau a refugiailor s%ar fi nfptuit mult mai greu fr aportul ma"or din parteaUniunii Europene.

    *

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    2/249

    n scopul stabilirii unei concepii unitare asupra gestionrii imigraiei lanivel naional a fost aprobat 'trategia +aional privind )igraia i unmecanism interinstituional pentru implementarea acesteia.

    'trategia a fost implementat prin planuri de aciune anuale care auasigurat reali#area unor obiective printr%un efort coordonat al instituiilor ndomeniul migraiei controlate prevenirii i combaterii migraiei ilegalea#ilului integrrii sociale i returnarea repatrierea voluntar a strinilor cuedere ilegal.

    ,u toate acestea migraia repre#int un fenomen complex i dinamic

    care este influienat de o multitudine de factori att din rile de origine -pusfactors/ ct i din rile de destinaie -pull factors/.

    0up ** septembrie 122* migraia i a#ilul au devenit ameninri laadresa securitii naionale i s%a vorbit din ce n ce mai mult despre msurileluate la frontier pentru oprirea fluxurilor migratorii despre ndeprtarea de peteritoriul statelor a multor strini muli dintre ei aflai n rile ga#d de muli

    ani cu familii i cmportamente exemplare3 n multe ca#uri vina lor a fost aceeac erau ceteni ai unor ri aflate pe o list neagr.

    nc din anul 122* suntem martorii multor astfel de situaii care eraucomune pentru ntreaga Europ dar i pentru alte state ne%europene n specialrile tradiionale de migraie 'UA ,anada i Australia. Romnia a fost la aceavreme i continu s fie una din puinele ri care s%au strduit s menin o

    balan ct mai ec ilibrat ntre prote"area interesului naional i respectareadrepturilor omului n domeniul migraiei i a#ilului. 0in pcate nu aceasta afost situaia pentru ma"oritatea rilor lumii. Astfel dup ** septembrie 122*este mai evident c statele au din ce n ce mai multe reticiene s le respectedrepturilor conform conveniilor intrenaionale i4sau regionale la care sunt pri. 5a mai mult de un deceniu dup momentul ** septembrie situaia nu estecu mult mai bun pentru milioane de strini aflai n lume n cutarea unei vieimai bune sau a proteciei unei stat care s le ofere o via ct mai aproape de

    1

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    3/249

    normalitate. 6i din pcate multe din rile de destinaie nu au neles c deci#iade a prsi ara familia tradiiile i tot ce nseamn 7acas8 nu este niciodat pentru nimeni uor de luat.

    !lobali#area i migraia internaional nu pot fi separate deoarece ocaracteristic important a globali#rii o repre#int micarea pe scar larg a bunurilor serviciilor capitalurilor te nologiei i a oamenilor dincolo defrontierele propriilor ri. 'tatele aplic ns un standard dublu cci primesc cu braele desc ise orice le poate aduce avanta"e economice inclusiv for demunc strin nalt calificat pe cnd atunci cnd vine vorba de migrani mai

    puin calificai -sau de refugiai/ situaia este cu totul alta.,ifrele referitoare la numrul de migrani internaionali -adic acele

    persoane care locuiesc n afara rii de origine cel puin un an/ nu sunt exactedar statisticile 9rgani#aiei $nternaionale pentru )igraie vorbesc de un numrde 1*: milioane dintre care *2%*; < sunt migrani ilegali ma"oritatea dintreacetia rmnnd de fapt ntr%o situaie de ilegalitate n rile de destinaie dup

    ce au avut de fapt iniiat un drept de edere.=oate regiunile lumii sunt marcate de micri migratorii. )igranii

    africani pleac spre alte ri africane sudul Africii #ona )agreb i vestulAfricii fiind #onele cel mai afectate de mobilitatea persoanelor. Asia este ceamai mare surs de migrani cu contracte temporare de munc din ntreaga lumefiind n acelai timp continentul cu cel mai mare flux intra%regional de lucrtori

    migrani cu masive micri interne de persoane n , ina i $ndia. 0inamicaregional n Europa difer din cau#a obiectivului Uniunii Europene de a creaun spaiu de migraie comun n cadrul managementului comun al frontierelorexterne. )igraia pe continentul american este caracteri#at de fluxurimigratorii sud%nord din America 5atin i ,araibe n 'tatele Unite i ,anada itot mai mult spre Europa. 'tatele Unite i ,anada continu s fie cele maiimportante state primitoare de migrani n vederea stabilirii pe termen lung dinntreaga lume dar se confrunt i cu o cretere a solicitrilor pentru lucrtori

    >

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    4/249

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    5/249

    pot conduce la destructurarea practicilor i ierar iilor tradiionale. &e de alt parte migranii mai ales cei care recurg la reele de migraie ilegal i care nui pot regulari#a ederea n ara de destinaie sunt de cele mai multe ori

    obligai s accepte locuri de munc necalificate slab pltite fr a beneficia deasigurri sociale expui diverselor forme de exploatare femeile i copiii fiindcele mai vulnerabile categorii de migrani.

    Crile de destinaie beneficia# de for de munc ieftin n multe rimigranii avnd slu"be pe care cetenii le consider ruinoase. Exist totuifoarte multe voci care spun c de fapt cetenii multor ri de destinaie vd

    migraia ca o ameninare legat de locurile de munc tensiunile sociale fiinduneori greu de evitat. Crile de destinaie sunt de asemenea confruntate maiales n acele ri n care numrul de strini este suficient de mare pentru a ducela crearea de comuniti bine de#voltate i organi#ate la sc imbri culturale isociale prin expunerea la diversitatea cultural religioas etnic.

    &olitica poate fi de asemenea influenat de migraieB n rile de origine

    diaspora poate susine micrile democratice care pot duce la o sc imbare deregim n timp ce n rile de origine migraia ofer partidelor de extremdreapt o carte pe care pot "uca n alegeri pre#entnd strinii ca pe oameninare a identitii culturale .

    Aceste realiti au dus la necesitatea de elaborare a unor politici deintegrare a strinilor de de#voltare a dialogului i relaionrii multiculturale

    politici care n unele ri au dat gre i au condus la confruntri directe ntre populaia local i comunitile de strini au crescut intolerana xenofobiamanifestrile rasiste i extremiste i au creat n unele ri prpastii de netrecut isituaii greu de gestionat de ctre autoriti spre deosebire de alte ri n caredei numrul de strini este important integrarea acestora n ara ga#d nu acreat probleme sau este un model de bune practici .

    0in perspectiva globali#rii aspectele economice -mai ales cele po#itive/ale acesteia par s fie de interes pentru ntreaga comunitate internaional i

    ;

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    6/249

    statele sunt gata s renune la suveranitatea naional pe cnd din punctul devedere al controlului migraiei statele simt nevoia s se prevale#e de nevoia de pre#ervare a identitii naionale i a suveranitii. &robabil de aceea

    comunitatea internaional nu a creat instituii care s se ocupe n mod specificde migraie care s maximi#e#e beneficiile acesteia sau s prote"e#e drepturilemigranilor subiect asupra cruia voi reveni pe parcursul lucrrii.

    )igraia nu este determinat doar aspectele economice ci este cau#atde muli ali factori precum de#astre naturale sau de mediu r#boaie civile practici discriminatorii ndreptate mpotriva unei pri a populaiei persecuii

    etc. Unele din aceste cau#e pot produce o categorie special de migraninumit n mod generic @persoane n nevoie de protecie internaional8 prote"ate de o ,onvenie internaional ratificat de peste *:2 ri din lume D,onvenia de le !eneva din * ;* i &rotocolul su adiional din * FG de alteinstrumente regionale de protecie n America 5atin Asia sau Africa i de oagenie speciali#at a 9rgani#aiei +aiunilor Unite% naltul ,omisariat al

    +aiunilor Unite pentru Refugiai -U+H,R/ care veg ea# n mod constant larespectarea drepturilor acestor persoane alte categorii de migrani sunt mai puin norocoi i de aceea mai vulnerabili*.

    6i totusi nainte de a fi @ilegali8 @sans papier8 @ceteni ai unor terri8 @teroriti8 @strini8 migranii sunt oameni fiine umane indiferent ara de origine de culoarea pielii de religie sau statut social drept pentru care

    se bucur de o serie de drepturi fundamentale prev#ute de dreptulinternaional drepturi pe care cele mai multe dintre statele semnatare alerespectivelor convenii internaionale par s le uite atunci cnd vine vorba [email protected]%ceteni8 aa cum uit i de obligaiile pe care le au de a respecta prevederile acestor convenii la nivel naional dup cum a artat din pcatecercetarea fcut pentru aceast lucrare.* &entru mai multe detalii a se vedeaB ,ollection of $nternational $nstruments and 5egal =ext ,oncerningRefugees and 9t ers of ,oncern to U+H,R vol * $nternational instruments !eneva 122G p.;%;> i *1:%*FF3Refugees and 9t ers of ,oncern to U+H,R vol 1 $nternational instruments !eneva 122G p.1%;:3 Refugeesand 9t ers of ,oncern to U+H,R vol > Regional instruments !eneva 122G p.1%;> i *1:%*FF.

    F

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    7/249

    n afara situaiilor de mai sus care duc la deplasri ale persoanelor nafara rii de origine mai sunt i alte situaii care forea# oamenii i prseasc rile de origine. $storia a artat c oamenii nu s%au putut bucura

    ntotdeauna de protecia oferit de ctre autoritile rilor de origine din motivecare au inut fie de faptul c anumite grupuri sau indivi#i au fost vi#ate de ctreautoriti pentru a fi persecutate fie c anumite grupuri sau indivi#i au fost persecutai de alte grupuri fr ca autoritile s poat sau s doresc sintervin. 5a actele de persecuie se pot aduga ca motive care determindeplasarea forat persoanelor conflicte civile interne situaii de violen

    generali#at etc.Astfel r#boiul din R0 ,ongo -fostul ?air/ din a doua parte a anilor I 2

    a fost precipitat de genocidul din RJanda din * : i de cderea regimului&redeedintelui )obutu a implicat direct forele armate a ase state vecinefaciuni i grupuri rebele din alte r#boaie africane armatele care ausupravieuit regimurilor vecine defuncte a avut strns legtur cu conflictele

    armate din cteva ri vecine printre care RJanda Kurundi UgandaRepublica ,entral%African ,ongo i Angola i a produs direct sau indirectmoartea a peste patru milioane de oameni aproape n totalitate civili1.

    n alt parte a Africii 'omalia este o ar n r#boi fr un guverncentral de dou decenii dup cderea regimului lui 'iad Karre. 5ipsa prelungita autoritii statale din 'omalia a lsat ara ntr%o stare de conflict latent

    economia ntr%o slbiciune cronic vulnerabil la interferene externe i o sursde instabilitate regional. 5a nord de 'omalia problemele legate de frontierdintre Eritrea i Etiopia s%au transformat n r#boi n * . ntre timp n 'udana doua fa# a rebeliunii post%independen se afla n a doua decad i nu existausemne de re#olvare. $niiativele de pace au euat una dup alta.

    1 $on 0ragoman -coordonator/ 0rept internaional umanitar editura 'itec 12*2 ,raiova p. 1;G%1F2.

    G

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    8/249

    Un raport al Human Rig ts Latc> din * preci#ea#B 7genocidul afost re#ultatul alegerii deliberate a elitei moderne de a pstra teama i ura pentru a se menine la putere. Acest grup mic privilegiat a ntors mai nti

    ma"oritatea mpotriva minoritii pentru a numra un numr mai mare alopo#iiei n RJanda. Apoi dupa ce s%a confruntat cu succesul rontului&opular RJande# -R& / att pe cmpul de lupt ct i la masa negocieriloraceti civa deintori ai puterii au transformat strategia de divi#are etnic ngenocid. Au cre#ut c aceast campanie de extreminare va readuce solidaritateaHutu sub conducerea lor i i vor a"uta s catige r#boiul sau cel puin ii va

    a"uta s%i mbunteasc ansele de a negocia o pace favorabil. Au crescutcontrolul statului i i%au folosit mainria i autoritatea pentru crime.8

    ,onflictul din 0arfur a nceput n februarie 122> cnd rebelii au atacatforele guvernamentale guvernul a rspuns prin bombardament aerian spri"initde atacuri ale miliiilor arabe Man"aJeed recrutai din triburile locale si narmaide guvern. ,onfictul are nu numai o ba# politic ci i o dimenisiune etnic

    legat de arabi si non%arabi precum i un interes de control al teritotiului i alapei. n ciuda unor ncercri de oprire a focului luptele au continuat i ambele pari au fost acu#ate de a fi comis abu#uri violri ale drepturilor omului crimedistrugeri violuri. Man"aJeed mai bine narmai au ctigat repede teritoriu iar pn n primvara anului 122: cateva mii de persoane cei mai muli non%arabiau fost omori i alii au fost nevoii s%i prseasc domiciliul. 'ituaia a

    cptat o dimensiune internaional cnd *22.222 refugiai au a"uns n , admpini de ctre miliiile Man"aJeed. Escaladarea cri#ei a fcut ca 9rgani#aia +aiunilor Unite -9+U/ s averti#e#e c exist riscul genocidului n 0arfurcampania Man"aJeed fiind comparat cu genocidul din RJanda3 ali observatoriau spus c tacticile folosite seamn mai degrab cu epurarea etnic care a avutloc n fosta $ugoslavie i averti#ea# c date fiind condiiile geografice sutede mii de civili nu au acces la a"utor umanitar i pot muri de foame sau boli.> Human Rig ts Latc 75eave one to tell t e storN3 !enocide in RJanda8 marc *

    ttpB44addisvoice.com4Et iopia

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    9/249

    Acestea sunt doar cteva exemple la care se pot aduga situaiile din$raP Afg anistan i mai recent =unisia Qemen 'iria Egipt care au produs larndul lor deplasri de persoane n afara frontierelor naionale.

    0up ** septembrie 122* pre#ena strinilor n multe ri a ridicatnumeroase ngri"orri legate de securitatea naional i a dus la nsprirea politicilor de migraie n ma"oritatea rilor de destinaie fr ns ca acestemsuri s fie balansate cu respectarea drepturilor omului.

    Respectarea drepturilor omului i lupta mpotriva terorismului sunt doudintre cele mai importante subiecte pe agenda politica a statelor lumii i ale

    9rgani#atiei +atiunilor Unite. , estiunea terorismului i a drepturilor omului afost de mult o preocupare pentru programul 9+U pentru drepturile omului dara devenit o c estiune i mai stringent dup atacul din ** septembrie asupra'tatelor Unite. $ndiscutabil terorismul este condamnabil i datoria statelor estes i prote"e#e prin toate mi"loacele legale pe care le aula dispo#iie propriiceteni de astfel de atacuri. Kiroul naltului ,omisar pentru 0repturile 9mului

    a facut din protecia drepturilor omului n mod special dreptul la via o prioritate la fel ca i din protecia drepturilor omului n contextul msurilor decombatere a terorismului aceasta nsemnnd c normele de drepturile omuluitrebuiesc respectate de toi inclusiv de statele care se afl in stare de urgen: .Respectarea drepturilor omului nu nseamn ns toleran fa de terorism.Este firesc c statele trebuie s ia uneori msuri excepionale pentru a asigura

    securitatea public. 0ar indiferent de situaia de urgen unele drepturi siliberti fundamentale nu pot fi suspendate i nu se poate deroga de la eleBdreptul la via dreptul de a nu fi supus la tortur i alte forme de tratamentcrud inuman sau degradant dreptul la libertatea gndirii contiinei i religiei.)ai mult tratatele de drepturile omului cum ar fi ,onvenia internaional: Aa cum a declarat i ofi Annan fostul 'ecretar !eneral al 9+UB @Respectarea drepturilor omului alibertilor fundamentale i a legii sunt instrumente eseniale n efortul de combatere a terorismului nu privilegii care s fie sacrificate n momente de tensiune.8% = e outgoing U+ 'ecretarN%!eneral delivered aringing condemnation of t e JorldSs failure to alt t e bloods ed in 0arfur in an address on ridaN sponsored bN Human Rig ts Latc . (isit ttpB44JJJ. rJ.org4video4122F4annan4index. tm to ear t e rest of is speec .

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    10/249

    asupra drepturilor civile i politice stabilesc c orice restricie asupra altordrepturi trebuie s fie printre alte cerine excepional i temporar n naturasa limitat doar la exigena cerut de situaie nediscriminatorie cu privire la

    ras religie culoare sex limb sau origine social i n conformitate cuobligaiile statului asumate prin aderarea de conveniile de drept internaional aldrepturilor omului sau al dreptul umanitar.

    Exist rapoarte internaionale care arat c de fapt campaniile mpotrivaterorismului au dus la violri ale drepturilor omului n multe ri din lume ncare guvernele au refu#at suspecilor de terorism un proces corect i ec itabil

    sau protecia legii iar cei mai vulnerabili dintre cei vi#ai de aceste msuri suntnon%naionalii -mai ales de anumit origine sau religie/ i dintre acetiasolicitanii de a#il i refugiaii; .

    =ema te#ei este cu att mai actual cu ct evenimentele recente din +ordul Africii au adus n Europa valuri de migrani mpreun cu refugiai -attnaionali ai rilor afectate de conflicte interne ct i strini cu statut de refugiat

    n aceste ri/ care au a"uns mai ales pe coastele italiene ale )rii )editerane Dn special pe insula 5ampedusa% crend pe de o parte o mare presiune asupra$taliei i pe de alt parte o mare tensiune la nivelul UE care vorbete recentdespre reconsiderarea politicii n domeniul migraiei i a#ilului dar i desprenc iderea granielor anumitor ri care se tem de o presiune prea mare din partea cetenilor terelor ri crora sistemele naionale nu le%ar putea face fa.

    Aadar metodologia folosit pentru redactarea lucrrii a presupus pe de o parte studiul rapoartelor organi#aiilor internaionale de aprare a drepturiloromului care au documentat abu#urile la adresa strinilor rapoartele 9+U nspecial cele ale Raportului 'pecial pentru drepturile migranilor i alRaportorului 'pecial pentru aprarea drepturilor omului n lupta mpotrivaterorismului care conin de asemenea importante informaii n ceea ce privete practica statelor cu privire la aceste aspecte i o anali# a legislaiei n

    ; AsNlum 'Nstems TualitN Assurance and Evaluation )ec anism &ro"ect in t e ,entral and Eastern Europe subregion4A'TAE) inal Report 12*2 p.* %1>G.

    *2

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    11/249

    naionale i internaionale n cele : domenii de interes i anume drepturileomului terorismul migraia i a#ilul.

    n opinia noastr ipote#a care se dorete demonstrat n aceast lucrare

    este aceea c lupta mpotriva terorismului a dus la o deteriorare4reducere astandardelor de protecie a drepturilor omului care afectea# mai ales striniiceea ce este n mod particular ngri"ortoar pentru persoanele aflate n nevoiede protecie dar n acelai timp te#a de doctorat va ncerca s argumente#eideea c n anumite situaii migraia i a#ilul pot constitui factori de risc laadresa securitii naionale a statelor mai ales n condiiile coroborrii cu alte

    fenomene mult mai periculoase cum ar fi crima organi#at transnaional sauterorismul internaional.

    5ucrarea este structurat n patru capitole astfelB primul capitol cu privire la legislaia internaional i european n domeniul migraiei cu focus pe legislaia aplicabil strinilor cel de%al doilea capitol i propune sanali#e#e tendinele actuale n problematica migraiei al treilea capitol

    evidenia# aspectele ce in de securitatea naional i relaiile nou create caurmare a dobndirii de ctre ara noastr a calitii de stat membru al UniuniiEuropene i un ultim capitol care repre#int o anali# a msurilor adoptate lanivel european i de ce nu global pentru contracararea i gestionarea eficienta fluxurilor migratorii o pre#entare a principilor fundamentale care trebuierespectate n materia a#ilului precum i situaiile n care diferite categorii de

    persoane pot fi excluse de la acordarea proteciei internaionale inclusiv celecare se fac vinovate de acte teroriste.n final am apreciat c se impune s evideniem o serie de conclu#ii i

    propuneri care s sinteti#e#e coninutul unei teme extrem de vast i complexcum esteB Migraia i azilul factori de risc la adresa securitii naionale.

    **

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    12/249

    CAPITOLUL IREGIMUL JURIDIC INTERNAIONAL I EUROPEAN

    N DOMENIUL MIGRAIEI I AZILULUI

    1.1. Cadrul juridic in !rna"i#nal $n d#%!niul %i&ra"i!i

    *1

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    13/249

    Exodurile i fluxurile de migrani au fost ntotdeauna parte component precum i un factor determinant al istoriei umanitii. )arile deplasri

    intercontinentale au nceput n secolul al ($%lea odat cu expansiuneaEuropei i ae#area coloniilor dar ncepnd de la sfritul secolului al $ %leamigraia a captat o nou trstur cea a exodului forei de munc spre #oneatractive din punct de vedere economic. ntre a doua "umtate a secolului al

    $ %lea i primul r#boi mondial au emigrat spre America de +ordaproximativ :2 milioane de persoane cei mai muli dintre ei venind din )area

    Kritanie i !ermania.)igraia s%a transformat de%a lungul timpului dintr%un proces regional D

    determinat de factori economici sociali sau naturali -nivel de trai sc#utr#boaie inva#ii conflincte molime fenomene naturale devastatoare/ ori defactori politici -deportare coloni#are forat etc./ % ntr%un fenomen globalF.

    )igraia este un fenomen care a existat din cele mai vec i timpuri i a

    constituit de%a lungul timpului un subiect de multe discuii studii articole imai recent de#bateri aprinse inclusiv pe scena politic a multor statede#voltate repre#entnd n unele situaii un subiect de ctig sau de pierdere aalegerilor. 0ar dincolo de aspectul politic sau economic al migraiei fenomenul

    F 'e estimea# c n urmtorii *; ani principalele fluxuri migratorii se vor canali#a pe trei mari direcii B

    % migraia ctre 'tatele Unite ale Americii i ,anada provenind n principal din America 5atinAmerica ,entral i Asia3% migraia ctre Europa n principal avnd ca surs Africa de +ord 9rientul )i"lociu Asia i Eurasia3% fluxuri migratorii ntre rile n curs de de#voltare -de regul dinspre cele mai puin de#voltate spre

    cele mai avansate/ care privesc regiunea Americii de 'ud Africa 'ubsa arian 9rientul )i"lociu Asia iregiunea &acificului fostele ri comuniste. ntr%un raport al 9rgani#aiei $nternaionale pentru )igraiune lanivelul anului 12*2 se menionau urmtoarele cifreB+umrul total de migrani internaionali n lumeB 1*:milioane comparativ cu *;2 milioane n anul 12223 >.*< din populaia lumii este migrant cu alte cuvinte unadin >> persoane este migrant comparativ cu anul 1222 cnd una >; persoane era migrant. &rocentul migranilora rmas relativ stabil comparativ cu totalul populaiei cu o cretere de doar 2.1< n ultimii *2 ani dar procentul migranilor varia# de la ara la ar3 astfel rile cu cel mai mare procent de migrani comparativ cu populaia local suntB Tatar%OG< Emiratele Arabe Unite% G2< $ordania%:F< 'ingapore%:*< i Arabia'audit cu 1O

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    14/249

    are n mod primordial un aspect profund uman deoarece migranii sunt naintede orice fiine umane.

    9 persoan devine migrant n momentul n care i prsete ara de

    origine i trece o frontier. 0reptul unei persoane de a%i prsi ara de origineeste un drept consfinit de ctre dreptul internaional dar nu exist n nici undocument internaional consfinit dreptul de a fi admis ntr%o ar orice aravnd dreptul suveran de a nu permite intrarea pe teritoriul su a unui strincare se afl de pild c iar n posesia unei vi#e valabile de intrare n ararespectiv.

    )ai mult statele tot n virtutea suveranitii au dreptul de a lua msuride ndeprtare de pe teritoriul lor a acelor strini care se afl ilegal pe teritoriullor. ,u toate acestea dreptul suveran al statelor de a%i prote"a frontierele de aadopta legi naionale care s le prote"e#e de 8valuri de migrani8 de a ndeprtastrinii de pe teritoriile lor ar trebui s fie n concordan cu normele de dreptinternaional al drepturilor omului -i nu numai/.

    &olitica statelor n domeniul migraiei a cunoscut diverse transformride%a lungul timpului de cele mai multe ori aceste politici innd cont denevoile n principal economice ale statelor primitoareG. )ulte din rileeuropene foste colonii au avut dup decoloni#are politici de migraie permisivemai ales fa de cetenii propriilor colonii ntr%o ncercare tardiv -i cumarat situaia n pre#ent din multe puncte de vedere euat/ de rscumprare a

    greelilor fcute n perioada colonial cnd lipsa unor politici coerente n acestdomeniu combinat cu o exploatare barbar a resurselor naturale a dus laconflictele civile sngeroase din ma"oritatea rilor africane foste coloniiconflicte care au determinat pe de o parte deplasri masive de persoanema"oritatea refugiai dar care au dus pe de alt parte la srcie factoruleconomic fiind de asemenea un important factor care a determinat i continus determinare migraia cu cele dou componente emigaia i imigraia.G 'tate de#voltate precum ,anada 'tatele Unite sau +oua ?eeland sunt ri create de ctre migrani cu tradiiede secole n a primi migrani cu comuniti de strini bine%de#voltate i organi#ate.

    *:

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    15/249

    0ac pentru aa numiii lucrtori migrani nalt calificai fie ei i ceteniai unor tere ri -n raport de statele membre ale Uniunii Europene/ nu existnici o problem n a se mica liber pentru mii de persoane -africani asiatici

    latino%americani sau persoane din 9rientul )i"lociu/ mai puin norocoasedrumul ctre Europa similar cu drumul spre supravieuire pentru ei i ntreagafamilie rmas acas s%a sfrit tragic aproape de graniele 'paniei )altei!reciei sau $taliei sau n centrele de detenie australiene americane saueuropene. )uli dintre cei plecai din rile de origine nu a"ung niciodat ladestinaie deoarece mor necai de foame sau de sete sau sufer pe parcursul

    cltoriei tratamente inumane i degradante din partea clu#elor crora le pltesc cu bani grei drumul ctre o via mai bun. 6i dup -uneori/ ani ntregide lupt cei mai puin norocoi a"ung la graniele Europei din ce n ce mai puin primitoare de cele mai multe ori n fluxuri migratorii mixte cu migranieconomici i poteniali refugiai i solicitani de a#il n acelai grup a"ung ncentre de detenie n vederea returnrii n ara de origine de multe ori fr a se

    bucura de nici o #i de libertate i fr a li se respecta nici unul din drepturilefundamentale pe care le au ca oameniO.

    Este de necontestat dreptul suveran al statului de a%i prote"a frontierelei de a lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere inclusiv a traficului sauclu#irii de persoane dar este n acelai timp important ca statele s i iamsurile necesare pentru a trata n mod corespun#tor i nediscriminatoriu pe

    toi aceia care sunt reinui la frontiere sau sunt descoperii pe teritoriul statelorfr autori#aie n conformitate cu standardele internaionale i cu garaniileaferente.

    O 0in cau#a politicilor de migraie tot mai restrictive ma"oritatea celor care sunt forai s i prseasclocurile de origine nu gsesc alt mi"loc de a a"unge ntr%o alt ara dect pe ci ilegale. =otui n doctrinainternaional termenul preferat este cel de @irregular migration8 i nu cel de @illegal migration8 tocmai pentrua se evita asocierea celor care nu au alte modaliti de a cltori dect nerespectnd canalele clasice de migraiecu infractorii dar i pentru c se refer la faptul c respectivele persoane cltoresc fr documente sau frvi#e de intrare nu folosesc punctele de trecere a frontierei de stat sau implic reele de clu#ire de persoane.

    *;

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    16/249

    0reptul unei persoane de a%i prsi ara este un drept care ar trebuimenionat n con"uncie cu dreptul la liberatea de micare un de#iderat almultor ceteni ai unor ri comuniste. 'unt strinii o ameninare real

    serioas pentru state sau pentru proprii ceteniV Un lucru este sigurB dreptul laliber circulaie dreptul unei persoane de a%i prsi ara nu crea# o obligaiecorelativ din partea statului de a primi pe teritoriul su un strin*2. 'e de#batela nivel internaional despre @stvilirea8 migraiei dar este migraia un fenomencare poate fi ntr%adevr opritV

    a de aceste consideraii cau#ele micrilor migratorii n realitate sunt

    mult mai multe i mult mai complexe. 6i este foarte greu acum ca statelede#voltate aa numitele state de destinaie s rescria istoria i s nu mai repetegreelile fcute n trecut n perioada colonial cnd au exploatat n interesexclusiv propriu resursele naturale ale coloniilor au ignorat populaia civil ausfidat cu superioritatea @omului alb8 istoria i tradiia local crend n modartificial state @pe rtie8 care la peste "umtate de secol de @independen8

    continu s genere#e migrani refugiai sau persoane deplasate intern. 6i acestaeste doar un exemplu.

    )igraia poate fi ns controlat manageriat supraveg eat. 'tatele auimpus tot mai multe restricii dreptului la liber circulaie i au devenit extremde interesate de fenomenul migraiei ilegale dar au uitat propria istorie nmaterie de migraie i de beneficiile pe care aceasta le%a adus**.

    'uveranitatea statului este punctul de plecare atunci cnd se abordea#migraia internaional cci statul este cel care are autoritatea asupra

    'e pare ns c acest drept pentru care muli au murit de%a lungul istoriei devine un drept @incomod8 pentrutot mai multe state n epoca modern.*2 HoJ Refugees and AsNlum 'eePers Experience 5ife in ,entral Europe4Keing a Refugee Kudapesta 12*2 p:F%F;.** =endina actual explicabil ntr%o anumit msur a statelor este de a canali#a libera micare a persoanelorexclusiv pe rutele legale de intrare n ar asigurndu%se astfel c dein control absolut asupra celor care intr nar statele avnd un interes n a oferi lucrtorilor migrani nalt calificai posibilitatea de a contribui lade#voltarea rii ga#d mergnd n unele situaii pn la a controla i felul n care persoanele i prsesc arade origine sau de tran#it.

    *F

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    17/249

    teritoriului su i asupra populaiei putnd decide cine intr sau nu pe teritoriulsu cine st cine pleac precum i condiiile pentru toate acestea.

    =otui statele nu mai au autoritate nelimitat cu privire la toate acestea

    ci trebuie s se conforme#e prevederilor actelor normative nc eiate la nivelinternaional regional sau bilateral cu privire la intrarea ederea sau returnareastrinilor *1. 0repturile omului acceptate i recunoscute ca atare la nivelinternaional impun limitri statelor cu privire la ce pot i la ce nu pot face persoanelor care se afl pe teritoriile lor *>. proprii ceteni i migrani pevreunul din criteriile enumerate mai sus.

    9 alt limitare impus autoritii statale de ctre dreptul internaional serefer la acele situaii care implic respectarea principiului unitii familiei i alinteresului superior al copilului. amilia este recunoscut de dreptulinternaional ca celul de ba# a societii al crui respect trebuie balansat cuinteresul statului atunci cnd acestea vin n contradicie3rspectul pentru unitateafamiliei este strnd legat de dreptul la reunificarea familiei i presupune o

    obligaie po#itiv din partea statului de a permite intrarea pe teritoriul su aunui membru al familiei unui migrant n scopul reuificrii familiale. $nteresulsuperior al copilului precum i o procedur de determinarea a acestuia ar trebuis fie standardele statelor nainte de ndeprtarea de pe teritoriile lor n oriceform a unui copil mai ales dac acesta este minor nensoit sau copil separat.

    0etenia sau expul#area strinilor nu poate fi fcut de ctre state n orice

    condiii. Expul#area nu poate fi arbitrar sau discriminatorie fcut ntr%omanier care poate fi considerat tratament inuman sau degradant sau tortur.Att deci#iile de a pune un strin n detenie administrativ ct i acelea de a*1 Astfel statele trebuie s respecte n c estiunile de migraie aspecte care in deB drepturile omului-nediscriminare libertate de micare unitatea familiei garanii procedurale cu privire la detenie sau expul#aredar i obligaia statelor de a reprimi proprii ceteni returnai/ acces consular trafic i clu#ire de migranimigraia n scop de munc sau migraia ilegal.*> Exist un numr de drepturi ale omului care sunt n mod particlar relevante migranilorB libertatea de micarecare este prev#ut de 0eclaraia Universal a 0repturilor 9mului dar i de &actul $nternaional cu privire ladrepturile civile i politice ne%discriminarea prev#ut n ma"oritatea conveniilor internaionale de drepturileomului i care presupune un tratament egal al strinilor aflaipe teritoriul unui stat fr deosebire de rasareligie culoare sex limb origine social sau naional etc ceea ce limitea# distincia pe care statele o potface ntre.

    *G

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    18/249

    ndeprta un strin de pe teritoriul su trebuie fcut de state ntr%o manieruman cu respectarea unor garanii procedurale care s presupun dreptulstrinului de a a avea o astfel de deci#ie revi#uit de cel putin o instan

    independent n cadrul unui proces corect i ec itabil.Exist i o obligaie corelativ a statelor de a reprimi pe teritoriile lor

    proprii cetenii care nu i mai pot "ustifica sau prelungi ederea n statele ncare se afl precum i de a nu le aplica sanciuni la ntoarcere i de a le facilitareintegrarea*: . Asistena consular este de asemenea att un drept al strinuluict i o obligaie a rii de origine iar informarea cu privire la acest drept

    revine statului pe teritoriul cruia se afl strinul. Exist nc de#bateri cu privire la legtura care trebuie demonstrat ntre un individ i un stat din care sre#ulte drepturi ale individului i obligaii corelative ale statului n speexistena unui document de identitate re#iden pe termen lung legturi defamilie satisfacerea serviciului militar etc.

    Astfel dreptul la liber circulaie sau dreptul de a pleca -din propria ar/

    este consfinit de mai multe instrumente internaionale*;

    la care se adaug celereferitoare la standardele internaionale n materia migranilor *F.

    ,lu#irea de persoane este definit de ctre &rotocolul mpotrivaclu#irii migranilor pe uscat mare i aer ca fiind @procurarea cu scopul de a

    *: n practic aceast obligaie este de multe ori afectat de lipsa documentelor de cltorie de lipsa de voin astatelor de a%i reprimi cetenii din motive economice politice sau de alta natur .*; Art. *1 al &actului internaional privind drepturile civile i politice art. O al ,onveniei internaionale privind

    protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i ai membrilor familiilor acestora art. ; al ,onvenieiinternaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial art. *2 al ,onveniei internaionale privind drepturile copilului art. *> al 0eclaraiei Universale a 0repturilor 9mului art. ; al 0eclaraia Adunrii!enerale privind drepturile persoanelor care nu sunt ceteni ai rilor n care triesc.*F &actul internaional privind drepturile economice sociale i culturale3 ,onvenia privind eliminarea tuturorformelor de discriminare mpotriva femeilor3 &rotocolul opional la ,onvenia internaional privind drepturilecopilului privind vn#area copiilor i prostituia infantil3 &rotocolul opional la ,onvenia internaional privind drepturile copilului privind implicarea copiilor n conflictele armate3 ,onvenia mpotriva torturii i aaltor tratamente sau pedepse inumane sau degradante3 9rgani#aia $nternaional a )uncii -$59/ ,onvenia pentru migraie n scop de anga"are n munc3 $59 Recomandarea nr. OF privind migraia pentru anga"are nmunc3 $59 ,onvenia nr. *:> referitoare la lucrtorii migrani3 $59 ,onvenia nr. *;* referitoare la lucrtoriimigrani3 ,onvenia 9+U mpotriva crimei organi#ate transnaionale i &rotocoalele sale3 0eclaraia 0urban i&rogramul de Aciune3 &rincipii i linii directoare recomandate privind drepturile omului i traficul de fiineumane D Raport al naltului ,omisar pentru 0repturile 9mului la ,onsiliul Economic i 'ocial3 Re#oluia,omisiei 9+U de drepturile omului privind drepturile migranilor3 Re#oluia Adunrii !enerale a 9+U privind protecia migranilor

    *O

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    19/249

    obine direct sau indirect un beneficiu financiar sau material din intrareailegal a unei persoane ntr%un stat semnatar al crei cetean sau re#ident permanent respectiva persoan nu este8 care exclude n mod expres migranii

    de la orice rspundere penal i insist n legtur cu respectarea drepturilormigranilor tratamentul lor uman impunnd n acelai timp statelor obligaii cu privire la prevenirea i combaterea clu#irii migranilor.

    ,u toate acestea ntr%un raport recent al Raportorului 'pecial al 9+U pentru drepturile migranilor *G se arat c situaiile n care se pretind nclcriale drepturilor migranilor cuprindB detenie arbitar i incommunicado3

    returnarea migranilor care pot fi torturai n rile de origine3 rasismxenofobie discriminare i intoleran la adresa migranilor3 ameninri laadresa vieii securitii3 execuii sumare3 folosirea disproporionat a forei dectre forele de poliie fa de persoanele care ncercau s treac frontiera3expul#area strinilor cstorii cu naionali3 tortur i alte tratamente i pedepseinumane sau degradante3 ameninri la adresa libertii de asociere inclusiv

    dreptul de a forma i a face parte din sindicate3 returnri i expul#ri colective3dispariii i violena mpotriva femeilor migrante.

    Apreciem c de fapt drepturile migranilor i standardele internaionalede protecia a acestora mai ales a celor care se afl fr autori#aie lafrontierele sau pe teritoriul unui stat nu sunt respectate n totalitate stateleignornd att n lege ct i n practic obligaiile asumate n domeniul

    drepturilor omului cu o tendin ngri"ortoare n ultima vreme de a tratastrinii ca neavnd -deloc/ drepturi.

    1.'. Cadrul juridic !ur#(!an $n d#%!nul %i&ra"i!i

    *G 'pecial Rapporteur on t e uman rig ts of migrantsc4o 9H,HR%U+9! 9ffice of t e Hig ,ommissionerfor Human Rig ts *1** !eneva *2 'Jit#erland4anual report 12*2.

    *

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    20/249

    'ituaiile critice privind migraia se datorea# n mare parte controluluidraconic la frontierele UE i a politicilor n domeniul migraiei i a#iluluiadoptate de ctre statele membre. n Raportul*O anual privind migraia i a#ilul

    pe anul 12*2 se menionea# date statistice cu privire la migraia legal n UE precum i i anumite perspective n acest sens* .

    ,ele mai mari grupuri de resortisan i ai rilor ter e din UE sunt turcimarocani i albane#i.

    n 12*2 peste GG2 222 de persoane au dobndit cetenia unui statmembru al UE ceea ce repre#int o cretere cu < n raport cu media

    nregistrat n perioada 122: % 122O. '%au eliberat dou milioane de prime permise de edere pentru resortisani ai unor ri tere n UE n 122 ceea cerepre#int cu opt la sut mai pu in dect n anul anterior 12. n legtur cu datelestatistice privind migraia ilegal sursa citat mai sus pre#int o situaie deansamblu i asupra sederii ilegale n Uniunea European dar i statistica persoanelor trimise napoi n ara de origine1*.

    ,onclu#iile sumare care se pot desprinde din datele statistice reflect pede o parte o scdere a numrului de migrani legali care au a"uns n UE n 12*2este mai mic fa de anii anteriori i c numrul total de strini n UE nurepre#int un procent care ar trebui s ngri"ore#e europenii. &e de alt parte

    *O ,omunicare a ,omisiei ctre &arlamentul European i ,tre ,onsiliu 4 Raport anual privind imigra ia i a#ilul-12*2/ Kruxelles 1:.;.12** ttpB44eur lex.europa.eu45exUri'erv45exUri'erv.doVuri.* 7'e preconi#ea# c popula ia UE va cre te de la aproape ;2* milioane n 12*2 la ;12 G milioane n 12>;

    pentru ca apoi s scad la ;2; G milioane n 12F2. n timp ce n 12*2 existau > ; persoane de vrst activ -12%F: ani/ pentru fiecare persoan cu vrsta mai mare sau egal cu F; de ani se preconi#ea# c n 12F2 acestraport va fi de * G la *. )igra ia este principala for motrice a sc imbrii demografice n UE. n 122migra ia net n UE era de O;G 222 de persoane adic F> < din cre terea total a popula iei. 5a 2*.2*.122>numrul resortisan ilor rilor ter e din UE 1; era de *F 1 milioane i anume > F < din popula ie. n 12*2 odefalcare a popula iei pe cetenie n UE%1G a artat c 12 * milioane de persoane erau cet eni a unei ri dinafara UE%1G -: < din popula ia total/.12 +umrul de permise eliberate pentru activiti remunerate a sc#ut cu 1O< ceea ce reflect efectele cri#eieconomice. Astfel de permise repre#int 1:< din numrul total al permiselor eliberate n 122 fa de 1G< pentru motive familiale 11< pentru studii i 1G< pentru diferite alte motive -legate de protec ie edere frdrept de munc etc./8.1* 7n 122 numrul de resortisan i ai rilor ter e afla i n situa ie de edere ilegal re inu i n UE%1G a fostde aproximativ ;G2 222 de persoane -cu G < mai pu in dect n 122O/. 'tatele membre au trimis napoi

    aproximativ 1;> 222 de resortisan i ai rilor ter e -cu : G< mai mult dect n 122O/. n 12*2 n al treileatrimestru al anului au fost depistate F> < -adic aproximativ 12 222/ de ca#uri de trecere ilegal a frontierei nUE la frontiera terestr ntre !recia i =urcia.8

    12

    http://eur/http://eur/http://eur/http://eur/
  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    21/249

    msurile de combatere a migraiei ilegale par s fi dat roade avnd n vedere c procentul de strini cu edere ilegal este mai mic n 122 dect n 122O pecnd numrul de strini ndeprtai de pe teritorul UE este mai mare dect n

    122O.=otui este de menionat c cifrele n legtur cu numrul de strini cu

    edere ilegal nu pot fi exacte -dect n legtur cu cei care au fost reinui dectre autoriti n vederea ndeprtrii de pe teritoriu statele membre sau care aufost efectiv ndeprtai de pe teritoriul UE/ aadar este posibil ca numrul destrini cu edere ilegal n UE s fie de fapt mult mai mare. Aceast situaie

    este explicat de faptul c muli dintre migranii care a"ung n UE prefer srmn ilegal necunoscui de ctre autoriti folosindu%se de resursele pe carele poate oferi comunitatea pentru gsirea unui loc de munc din care s se poatntreine i n cele mai multe ca#uri s trimit i bani familiilor rmase n arade origine.

    Aventura politicilor n domeniul migraiei i a#ilului n aa numita

    fortrea Europa a nceput la ,onsiliul European de la =ampere din * undes%a agreat un program ambiios de creare a unui @spaiu de libertate securitatei "ustiie8 subliniindu%se anga"amentul UE de a respecta drepturile omuluivalorile democraiei i respectul pentru lege menionndu%se c drepturile prote"ate de ctre UE trebuie garantate propriilor ceteni dar trebuie oferitegaranii n acest sens i celor care caut protecie sau doresc s intre n UE sens

    n care UE se oblig s respecte prevederile ,onveniei de la !eneva din * ;* privind refugiaii i alte instrumente relevante11 n materia drepturilor omului.&rintre msurile care au fost luate pentru atingerea acestor scopuri se numradoptarea de msuri care s garante#e tratamentul corect nediscriminatoriu alcetenilor statelor tere managementul fluxurilor migratorii1>.11 A se vedea n acest sens Refugees and 9t ers of ,oncern to U+H,R vol *%: $nternational and regionalinstruments !eneva 122G p.;%;> i *1:%*FF.1> ntr%o ,omunicare a ,omisiei europene din iunie 122> cu privire la $migraie $ntegrare i )unc [email protected]*. luxurile migratorii sunt necesare pentru a umple deficitul de for de munc care va ncepe s creasc dup12*2. 'e ateapt ca ntre 12*2%12>2 numrul persoanelor anga"ate s scad cu 12 de milioane de lucrtori n

    1*

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    22/249

    n paralel ns statele membre UE au avut n vedere si o serie de politicimigraioniste -mprite pe patru grupe/ care s determine o gestionare eficienta procesului1: .

    n acest context ,onsiliul European a adoptat la data de :%; noiembrie122: &rogramul -multianual/ de la Haga care stabilete #ece prioriti pentruurmtorii cinci ani n scopul ntririi domeniilor legate de libertate securitatei "ustiie. &rogramul Haga i succede &rogramului de la =ampere din * primul program multianul n acest domeniu3 pe succesul acestui program iniials%a construit noul &rogram Haga.

    &entru ca &rogramul Haga s fie implementat ,onsiliul European ainvitat ,omisia s pre#inte un &lan de Aciune care s cuprind scopul i prioritile traduse n aciuni concrete inclusiv un calendar pentru adoptarea iimplementarea acestor aciuni1;.

    Evaluarea de ctre ,omisie a &rogramului =ampere i Recomandareaadoptat de &arlamentul European au fost luate n considerare de catre

    &rogramul Haga mai ales n legtur cu introducerea procedurii nconformitate cu art. 1;* al =ratatului instituind ,omunitile Europene -=,E/ procedura co%deci#iei pentru domeniile =itlului $( al =,E. 5a 11 decembrie122: ,onsiliul a putut s adopte o deci#ie care aplic votul cu ma"oritateUE cu 1; de membri datorit deficitului de for de munc -datorat declinului demografic/ i deficitului decalificri.1. UE trebuie s reali#e#e o integrare mai bun a imigranilor. Aceasta este o condiie pentru a asigura fluxurimigratoare viitoare iar n acest context UE trebuie s consolide#e canalele legale de emigrare care trebuie snlocuiasc actualele canale ilegale. &rocesul de integrare a imigranilor trebuie s cuprind aspecte c eie cum

    ar fiB piaa forei de munc abiliti de limb i educaionale asigurarea de locuine de servicii sociale i desntate asigurarea drepturilor sociale culturale i civile.>. UE trebuie s ia iniiativa pentru furni#area unui cadru coerent n domeniul migraiei la nivel european. ntimp ce msurile de integrare a imigranilor rmn responsabilitatea 'tatelor )embre ,omisia trebuie s%iintensifice eforturile pentru reali#area unui cadru mai coerent la nivel de UE. Aceasta necesit coordonarea politicilor de integrare la nivel naional.81:&olitici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii3 politici pentru ntrirea legislaiei decombatere a migraiei ilegale i a anga"rii ilegale a lucrtorilor strini3 politici pentru integrarea imigranilor3 politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei.1; &rogramul Haga reafirm importana pe care UE o acord domeniilor legate de libertate securitate i "ustiie pe care le i plasea# ca o prioritate pe agenda Uniunii nu numai pentru c se afl printre obiectivelefundamentale ale Uniunii ci pentru c este de importan pentru cetenii si. &rogramul stabilete cadrulgeneral i obiectivele principale pentru urmtorii ; ani ncercnd s rspund ateptrilor cetenilor i tratndtoate aspectele politicilor legate de libertate securitate i "ustiie vorbind att despre orientri generale%drepturifundamentale implementare i evaluare% ct i orientri specifice concentrnd%se pe ntrirea libertii asecuritii i "ustiiei si pe relaiile externe.

    11

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    23/249

    calificat i co%deci#ia pentru toate msurile aflate sub =itlul $( cu excepiaimigraiei legale ncepnd cu * ianuarie 122;. Acesta a fost primul succes al&rogramului Haga3 nu numai c ntrirea rolului &arlamentului European este o

    mbuntire a legitimitii democratice dar e posibil ca i rata succesului screasc odat cu abolirea votului unanim.

    =otui 0eci#ia ,onsiliului din 11 decembrie 122: nu a inclus asa cumse prevedea n art. FG al =ratatului nici o prevedere care s adapte#e puterile,urii de Mustiie. ,omisia continu s cread c n acest domeniu care atingeatt de aproape dreptul indivi#ilor un acces sporit la ,urte este esenial.

    , estiunea accesului crescut la ,urtea de Mustiie pentru deci#ii preliminarenecesit o abordare particular asa cum se recunoate n para. : al art. $$$%>Fal ,onstituiei i la care se face referire i n &rogramul Haga avnd n vederenevoia de a asigura o "udecat cu celeritate a acestor ca#uri.

    n cadrul obiectivelor strategice agreate de ctre ,onsiliul European n&rogramul Haga ,omisia a identificat #ece prioriti n legtur cu care se

    consider c sunt necesare eforturi colective n urmtorii cinci ani obiectiveimportante n egal msur. ,omisia consider de asemenea c este crucial sidentifice valoarea adugat la nivel european a oricrei iniiative "uridice inon%"uridice n aceste domenii de interes prin aplicarea principiuluisubsidiaritii i mai buna exploatare a mecanismelor legale1F iar n ceea ce

    1F ,ele *2 prioriti identificate de ctre ,omisie sunt pe scurt urmtoareleB*. 0repturile fundamentale i ceteniaB crearea de politici coerente. 0repturile fundamentale se afl la ba#a

    valorilor Uniunii. =rebuie asigurate de#voltarea de politici de monitori#are i promovare a respectului pentrudrepturile fundamentale ale tuturor persoanelor i a politicilor referitoare la cetenie. 1. 5upta mpotrivaterorismuluiB eforturi fcute ctre un rspuns global. &entru a adresa c estiunile lagate de terorism este necesarun efort global. Atenia trebuie s se concentre#e pe diversele aspecte ale prevenirii pregtirii i rspunsului pentru a de#volta sau complementa capacitile statelor membre de a lupta mpotriva terorismului. Aceastlupt necesit o abordare integrat i coerent acoperind o gam larg de c estiuni cea mai important fiindsc imbul de informaii relevante ntre statele membre pentru investigarea activitilor teroriste. >. 9 #oncomun de a#ilB stabilirea unei proceduri armoni#ate i eficiente n conformitate cu valorile Uniunii i tradiiaumanitar. 'tabilirea unui sistem de a#il -comun/ european este o alt prioritate care se va concreti#a nde#voltarea unei politici de a#il comune care va cuta s stabileasc o procedur comun i un statut uniform pentru persoanele care beneficia# de protecie nainte de sfritul anului 12*2. 0e#voltarea &rogramelorRegionale de &rotectie i a 'c emelor de Relocare -resettlement/ este de asemenea lansat de ctre ,omisie.:. )anagementul migraieiB definirea unei abordri ec ilibrate. Este necesar definirea unei noi abordari balansate a managementului migraiei care s se ocupe att de migraia legal ct i de cea ilegal. 9 ntrire aluptei mpotriva migraiei ilegale a clu#irii de migrani i a traficului de fiine umane mai ales cu femei icopii este de dorit. 0eci#ia legat de ci migrani din tere ri pot fi admii pe teritoriul fiecrui stat membru

    1>

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    24/249

    privete AcWuis%ul comunitar n domeniul migraiei acesta cuprinde printrealtele mai multe directive ale ,onsiliului care ne ofer o imagine de ansambluasupra cadrului "uridic existent n domeniul studiat1G.

    n 122: ,onsiliul European de la Krusel a adoptat un nou program pentru Mustiie i Afaceri $nterne -MA$/ @&rogramul Haga8 mai puin ambiiodect =ampere valabil pn n 12*2.

    pentru a lucra rmne o deci#ie luat la nivel naional. 9 #on de liber circulaie cere o politic de imigrarecomun care s acopere proceduri i criterii de admitere pe teritoriu i care s ofere un statut legal i sgarante#e un set de drepturi care s a"ute la integrarea celor admii. Un alt motiv care "ustific abordareacomun a imigraiei se refer la rolul important pe care l "oac imigrarea n economiile i societile statelormembre a rilor de origine i de tran#it. ;. $ntegrareaB maximi#area impactului po#itiv al migraiei n

    societatea i economia noastr. &entru a preveni i#olarea i excluderea social a comunitilor de imigrani enecesar spri"inirea i ncura"area statelor membre de a elabora politici de integrare mai bune care poatecontribui la nelegerea i dialogul dintre religii i culturi. $n acest sens e necesar un dialog ntre autoritilenaionale pentru sc imb de experin i informaii cu privire la integrare. Este aadar necesar s se stabileascun ,adru European referitor la $ntegrare ba#at pe principii comune agreate de ,onsiliul European care sasigure respectarea valorilor UE i a nediscriminrii.F. rontiere interne frontiere externe i vi#eleB de#voltarea unui management integrat al fronierelor externe pentru o Uniune mai sigur. 9 #on n care liberatea de micare a persoanelor este asigurat necesit eforturicare s duc la un control integrat al accesului pe teritoriul Uniunii ba#at pe managementul integrat alfrontierelor externe o politic comun n privina vi#elor i cu spri"inul noilor te nologii inclusiv amsurtorilor biometrice. 9 prioritate o repre#int eliminarea controlului persoanelor la frontiera intern. Un pas important n managementul frontierelor externe l repre#int crearea Ageniei )anagemnt%ului rontiereicare va fi responsabil de coordonarea i asistarea statelor membre n aciunile de supraveg ere i control a

    frontierelor externe. 0e#voltarea unei politici eficiente referitoare la vi#e va fi facilitat de 'istemul $nfromaticde (i#e ceea ce va cere cooperarea statelor membre pentru crearea unor centre comune de solicitare a vi#elorceea ce poate repre#enta un prim pas spre un viitor 'erviciu ,onsular European ,omun.G. &ruden i securitate n mprtirea informaiilorB pstrarea balanei corecte. Uniunea ar trebui s spri"ine is ncura"e#e un dialog contructiv ntre toate prile implicate pentru a identifica soluii ec ilibrate care srespecte drepturile fundamentale la intimitate i la protecia datelor precum i principiul disponibilitiiinformaiilor care apare n &rogramul Haga i care presupune ca informarmaiile necesare pentru aplicarealegii de ctre un stat membru vor fi puse la dispo#iie de ctre un alt stat membru sub re#erva unor anumitecondiii. O. ,rima organi#atB de#voltarea unei strategii conceptuale. ,omisia va pre#enta o [email protected]#voltarea unui concept strategic pentru a lupta mpotriva crimei organi#ate8. 5upta mpotriva crimeiorgani#ate necesit mbuntirea cooperrii ntre poliie organele "udectoreti i vamale precum i folosireaEuropol i Euro"ust.

    . Mustiia civil i penalB garantarea efectiv a unei #one europene de "ustiie pentru toi. 9 #on european de

    "ustiie este mai mult dect o #on n care otrrile obinute ntr%un stat membru sunt recunsocute iimplementate n alte state membre i anume o #on este garantat accesul efectiv la "ustiie pentru a se obine i pentru a respecta deci#iile "udectoreti. Astfel Uniunea trebuie s envi#a"e#e nu numai reguli privitoare la "urisdicie recunoaterea i conflictul de legi dar i msuri care s duc la ncredere reciproc ntre statelemembre crend standardele procedurale minime i asigurnd standarde nalte de calitate a sistemelor de "ustiie mai ales n ceea ce privete ec itabilitatea i respectarea dreptului la aprare. 'e propune crearea [email protected],ulturi "udectoreti europene8 ba#ate pe programe educaionale i stabilirea de legturi. ,ompletarea programului de recunoatere reciproc a deci#iilor n materie civil i penal implic adoptarea propunerilorlegislative de"a fcute de ,omisie sau lansarea consultrilor cu privire la pregtirea legislaiei noi care nu estenc supus recunoaterii reciproce -cum ar fi proprietatea familiei succesiunile testamentele/. Un alt aspectimportant se refer la executarea otrrilor penale i recunoaterea documentelor publice i private. n materie penal armoni#area i stabilirea de standarde minime a ctorva aspecte ale procedurii -cum ar fi ne bis in idem "udecarea in absentia/ sunt eseniale n construirea ncrederii reciproce i apoi a recunoaterii reciproce.*2. mprirea responsabilitii i solidaritii. +ici un obiectiv de politica nu poate fi atins fr resursefinanciare adecvate i &rogramul Haga stabilete o legtur clar ntre cele dou elemente astfel nct ,omisiaa pre#entat trei &rograme ,adru prin care se ncearc oferirea unor nelesuri practice ale conceptelor de

    1:

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    25/249

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    26/249

    A fost de asemenea creat 'istemul $nformatic 'c engen -'$' $ $$/ sistemul EUR90A, pentru combaterea migraiei ilegale au fost adoptatemsuri legate de managementul frontierelor comune ale UE au fost adoptate

    msuri mpotriva migraiei ilegale i a traficului de fiine umane iar msurilede securitate i control la nivelul UE au fost nsprite combaterea terorismuluifiind menionat ca o sarcin important a politicilor comune n cadrul MA$.

    n 122: a fost creat Agenia European pentru )anagementul ,ooperri9peraionale la rontierele Externe ale UE - R9+=E / ca un organspeciali#at i independent nsrcinat s coordone#e cooperarea operativ ntre

    statele membre n domeniul securitii frontierelor. Activitile rontex suntconduse de informaii. rontex completea# i ofer o valoare adugatspecial la sistemele naionale de gestionare a frontierelor din statele membre1 . +u exist nici o informaie cu privire la categoriile de persoane crora le%a fostrefu#at intrarea i dac nu cumva printre acestea se putea afl i persoane nnevoie de protecie internaional sau victime ale traficului de persoane care ar

    fi trebuit sa primeasc acces pe teritoriul UE i protecie conform standardelorn materie. Aceasta se datorea# faptului c nu exist nici o prevedere explicitcu privire la drepturile omului n nici un document R9+=E ci doar cmembrii R9+=E vor respecta demnitatea uman un termen vag i a creiinterpretare e lsat la latitudinea poliitilor de frontier care iau parte la acesteoperaiuni. =ocmai din cau#a lipsei unei astfel de meniuni explicite i

    recunoscnd n acelai timp importana aspectelor legate de drepturile omuluin toate aciunile ntreprinse de oragnismele UE ,omisia European a anunat

    % inali#area negocierilor privind acordurile de readmisie n vederea ndeprtrii de pe teritoriul U.E. aimigranilor ilegali cu accent pe statele din #ona Kalcanilor de vest. 9 importan special se va acorda pregtirii personalului implicat n implementarea msurilor de returnare.% $ntensificarea cooperrii ntre ofierii de legtur pe probleme de imigrri -95$/ n scopul exploatrii lamaximum a informaiilor disponibile. &rioritate va avea crearea de reele 95$ n statele africane i din #onalKalcanilor de vest.% 'tabilirea unor reguli clare i transparente privind returnarea cetenilor statelor tere care nu mai ndeplinesccondiiile de edere pe teritoriul statelor U.E.1 n 122F i 122G ca urmare a operaiunilor R9+=E peste ;>.222 persoane au fost reinute sau li s%arefu#at intrarea la frontier n timpul acestor operaiuni au fost identificate peste 1 22 de documente decltorie false sau falsificate i au fost arestate ;O de persoane care facilitau migraia ilegal.

    1F

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    27/249

    o deci#ie care stabilete reguli suplimentare la ,odul frontierelor 'c engen pentru a se asigura c operaiunile de supraveg ere coordonate de R9+=Esunt desfurate n conformitate cu un set de reguli omogene i cu respectarea

    deplin a dreptului internaional. Este aadar un imperativ ca msurile decontrol a frontierelor s respecte standardele internaionale i europene nmateria drepturilor omului acesta fiind ns un domeniu la care R9+=Etrebuie s mai lucre#e inclusiv prin activiti de pregtire a poliiei de frontiern domeniul drepturilor omului.

    &olitica european n domeniul migraiei precum i practica statelor

    membre a artat c de fapt balana ntre dreptul suveran al statului de a adoptamsuri de control al migraiei i de a prote"a securitatea naional i obligaia dea respecta drepturile fundamentale ale tuturor celor care se afl pe teritoriul UEsau la frontiere este foarte greu de meninut cci migranii sunt inui ndetenie prelungit exclusiv din cau#a statului lor sau a faptului c au intrat peteritoriul UE fr autori#aie adesea n condiii precare practicile n domeniul

    returnrilor forate care duc la violri ale drepturilor fundamentale mai ales astrinilor ilegali lipsa unui proces corect i ec itabil n care msurile luatempotriva strinului s poat fi revi#uite de o instan independentdiscriminri ba#ate pe apartenen etnic sau religioas violri ale drepturilorspecifice femeilor i copiilor lipsa informaiilor relevante legate de de procedura urmat ntr%o limb pe care acetia o neleg sunt pre#ente n

    ma"oritatea statelor UE etc. 5a aceasta se mai adaug situaia victimelortraficului de persoane de origine strin care se afl n situaii de ilegalitateaspect care primea# n faa autoritilor i nu faptul c ar trebui s li se acorde protecie special n confomitate cu statutul lor vulnerabil i a drepturilor cedecurg din aceasta precum i politicile si practicile de returnare forat n carenu se acord nici o garanie procedural iar modul n care deci#iileadminsitrative sunt puse in practic pot duce la moartea strinului .

    1G

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    28/249

    0ac organi#aiile pentru aprarea drepturilor omului i%au exprimat nmod constant ngri"orarea cu privire la situaia persoanelor n nevoie de protecie internaional care beneficia# de o protecie specific garantat de

    ,onvenia de la !eneva din * ;* i veg eat de naltul ,omisariat al +aiunilor Unite pentru Refugiai -U+H,R/ n contextual politicilor UE ndomeniul migraiei i a#ilului situaia migranilor este incomparabil mai reaavnd n vedere c acetia nu benefia# de protecie din partea nici uneiorgani#aii internaionale speciali#ate sau convenie internaional.

    ,omitetul 9+U pentru drepturile omului care are ca scop monitori#area

    respectrii de ctre state a prevederilor &actului $nternaional privitor ladrepturile civile i politice la care toate statele membre UE sunt parte a emis un,omentariu !eneral -*;/ cu privire la situaia strinilor n legtur cu prevederile &actului n care afirm c n afar de art. 1; regula general estec fiecare drept prev#ut de &act trebuie garantat fr discriminare attcetenilor ct i strinilor.

    $gnornd ns cele de mai sus ntr%o recent 0irectiv UE cu privire lastandardele i procedurile comune pentru returnarea cetenilor din tere ricare nu au documente perioada maxim de detenie n vederea returnrii estede *O luni o perioad excesiv de lung disproporionat pentru situaiile ncare se envi#a"ea# a se aplica i care va putea duce la o nrutire a situaiei ila folosirea deteniei prelungite n ri care acum conform legislaiei naionale

    1O

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    29/249

    au perioade maxime de detenie pentru astfel de ca#uri mai scurte>2 cum ar fisituaia n $rlanda i Romnia .

    )area Kritanie cu o legislaie controversat n materia migraiei i

    a#ilului folosete detenia migranilor inclusiv a solicitanilor de a#il n modcurrent i nu exist o limit de timp pentru ca#urile migranilor deinui. nmulte situaii n lipsa unui control "udectoresc prev#ut de lege deinui

    >2 n Raportul anual privind imigraia i a#ilul pe 12*2 al ,omisiei Europene se meniona# cu privirela partea de migraie ca aciuni viitoare necesare urmtoarele B

    *.,u privie la )igra ia legal D asigurarea unui mod legal de a intra n UEB 'tatele membre cu spri"inuldeplin al ,omisiei trebuie s aborde#e discrepanele existente dintre nevoile pie ei for ei de munc i ofertade competen e. 'atisfacerea acestor nevoi prin gestionarea imigrrii resortisan ilor rilor ter e cu competen ecorespun#toare ar trebui s aib un rol central n cadrul acestui efort3 9 mai bun recunoa tere la nivelul UE acompetenelor i calificrilor din rile ter e ar nsemna c persoanele i pot valorifica n ntregime poten ialul la locul de munc. &ie e ale for ei de munc mai flexibile din punct de vedere geografic ar permitemigran ilor s sc imbe mai u or locul de munc care poate fi situat n state membre diferite. 9 astfel demobilitate ar trebui s pstre#e drepturile de edere ale acestor migran i i ar conduce la o mai bun corelare acererii i ofertei de pe pia a for ei de munc3 n cadrul strategiei Europa 1212 a UE statele membre i UE artrebui s ia n considerare rolul pe care l%ar putea avea imigra ia n solu ionarea deficitelor de for de munc i de competen e3 'tatele membre trebuie s transpun pn n iunie 12** 0irectiva @,artea Albastr a UE8 nmod complet i n termen3 n viitorul apropiat trebuie s se a"ung la un acord asupra proiectului de 0irectiv privind permisul unic3 n lunile urmtoare trebuie reali#ate progrese semnificative n discu iile despre propunerile privind for a de munc se#onier i persoanele transferate n cadrul aceleia i companii3 (acontinua evaluarea transpunerii directivelor existente. Aceasta va permite identificarea problemelor de puneren aplicare i va contribui la mbunt irea legisla iei existente sau la identificarea necesit ii de a consolidaacWuis%ul actual.

    1.,u privire la $ntegrare D un element esen ial att pentru migran i ct i pentru societ ile%ga#dB UEtrebuie s asigure progresiv o integrare social i economic eficient a resortisan ilor rilor ter e care i aure edina n mod legal Datt brba i ct i femei% n vederea exploatrii ntregului poten ial al migra ieicre terii economice i coe#iunii.UE poate reconcilia contribu ia migran ilor la cre terea economic cu coe#iunea social. 'e vor nregistrare#ultate concrete numai atunci cnd statele membre vor include aspectele legate de integrare i de inclu#iunen toate domeniile de politic relevante. 9 abordare @de "os n sus8 ba#at pe un sistem de guvernan eficacela nivel local4regional este cea mai bun modalitate de a reali#a acest lucru3 =rebuie pus n aplicare o strategie proactiv de informare i comunicare la nivelul UE la nivel na ional i local pentru a cre te nivelul percep iei po#itive a migrrii.

    >. ,u privire la !sire unor soluii la problema migraiei ilegale pentru a facilita migraia legalB

    'tatele membre trebuie s transpun integral directive privind sanciunile la adresa anga"atorilor pnn luna iulie 12** esen ial pentru combaterea migra iei ilegale i pentru credibilitatea migra iei legale3'tatele membre trebuie s intensifice msurile mpotriva traficului de persoane inclusive asistena acordatvictimelor n temeiul 0irectivei 122:4O*4,E n scopul desfiin rii re elelor de trafican i consolidnd nacela i timp drepturile victimelor3 0irectiva privind returnarea trebuie transpus integral i pus n aplicare dectre statele membre care ar trebui s continue s utili#e#e de posibilitatea oferit de aceast directiv pentru ancura"a plecarea voluntar ca op iune preferat de returnare3 =rebuie continuat utili#area #borurile comune dereturnare utili#nd la maxim ondul european de returnare i coordonarea R9+=E i inclu#nd pre#en asupraveg etorilor returnrii for ate astfel cum prevede directiva privind returnarea3 'tatele membre ar trebui sadauge n mod sistematic n '$' interdic ii de intrare pentru a utili#a la maxim dimensiunea european ainterdic iilor de intrare emise n conformitate cu 0irectiva privind returnarea3 &arlamentul European i,onsiliul trebuie s convin asupra modificrii propuse a regulamentului R9+=E ct mai curnd posibil pentru a oferi o ba# "uridic corespun#toare pentru consolidarea func ionrii agen iei3 =oate punctele detrecere a frontierelor 'c engen ar trebui s fie ec ipate n mod corespun#tor supraveg erea frontierelor artrebui asigurat n mod corect iar poli i tii de frontier ar trebui s urme#e o formare privind utili#area noilorinstrumente informatice n conformitate cu ,odul frontierelor 'c engen3 )ecanismul de evaluare 'c engen

    1

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    30/249

    strini nu au putut beneficia de asisten "uridic de specialitate ceea cecontravine prevederilor &actului cu privire la drepturile civile i politice3 printredeinui exist femei i copii ale cror drepturi specifice garantate de

    ,onvenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotrivafemeilor i respectiv de ,onvenia internaional cu privire la drepturilecopilului.

    !recia o destinaie de vacan pentru muli este n acelai timp o ar ncare c estiunile legate de migraie sunt un subiect important cci datorit po#iionrii sale geografice !recia este una din porile de intrare n Europa

    care a introdus recent politici stricte menite a combate migraia ilegal carens poate afecta i limita dreptul celor care au nevoie de protecieinternaional la procedura de a#il. !recia nu are o infrastructura potrivit pentru a oferi adpost nici mcar solicitanilor de a#il sau copiilor separaiastefl nct cei mai muli dintre migrani indiferent de statutul lor n !reciasunt obligai s doarm pe strad>*.

    propus trebuie adoptat pentru a consolida ncrederea reciproc ntre statele membre i institu iile UE n ceeace prive te aplicarea corect uniform i coerent a acWuis%ului 'c engen3 =rebuie avut n vederefe#abilitatea instituirii unui sistem european de poli ie de frontier3 ,ooperarea local 'c engen trebuieexploatat pe deplin pentru a asigura o procedur de acordare a vi#ei complet armoni#at i ra ionali#at nspecial n beneficiul cltorilor de bun%credin 3 Xn vederea de#voltrii unui sistem de control la frontier alUE complet fiabil statele membre ar trebui s continue pregtirea terenului pentru instituirea EUR9'UR i sanali#e#e oportunitatea instituirii unui sistem de intrare4ie ire i a unui program de nregistrare a cltorilor3&entru o mai bun coordonare a controalelor la frontierele externe ,omisia va pre#enta propuneri n 12*1 pentru mbunt irea cooperrii ntre agen ii n ceea ce prive te R9+=E i EUR9&95 autorit ile

    na ionale vamale i poli iene ti.:. ,u privire la 0imeniunea extern a politicii UE privind migraia%abordare globalB0imensiunea extern a politicii UE privind migra ia trebuie de asemenea s reflectepriorit ile pie ei

    for ei de munc a UE i rolul imigra iei n conformitate cu 'trategia Europa 12123 Abordarea global amigra iei trebuie s devin un cadru politic mai ec ilibrat mai viabil i pe termen mai lung pentru a aborda priorit ile geografice i tematice ale UE3 'tatele membre institu iile UE i agen iile UE de resort vor trebuide asemenea s coopere#e ntr%un mod mai eficient pentru a anticipa i a preveni fluxurile migratorii n masneprev#ute prin intermediul unui mecanism solid ba#at pe principiul solidarit ii i pe parteneriatul curileter e3 UE va propune rilor sale partenere n special rilor din sudul )editeranei un dialog structurat privindmigra ia mobilitatea i siguran a n vederea stabilirii parteneriatelor pentru mobilitate corespun#toare carevor acoperi ini iativele privind migra ia legal i facilitarea regimului de acordare a vi#elor.

    >* 0ealtfel standardele minime de recepie pentru solicitanii de a#il aa cum au fost ele stabilite de ctre0irectiva privind standardele minime pentru primirea solicitanilor de a#il nu sunt ndeplinite de ctre !reciai este evident c n acest ca# migranii ilegali sunt cu ntr%o situaie cu att mai rea muli dintre ei fiind trimiin =urcia fr ca nimeni s tie.

    >2

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    31/249

    $talia o alt important poart de intrarare pe mare n Europa pentrumigrani i care de%a lungul timpului a salvat multe viei omeneti i a acordatasisten multora dintre cei n nevoie a introdus din mai o nou politic n ba#a

    creia toate vasele care transport migrani i sunt interceptate pe mare sunttrimise napoi spre Qemen un numr de aproximativ 22 persoane carencercau s a"ung n $talia nefiind acceptai. Ultima astfel de aciune a avut locla * iulie 122 cnd O1 persoane printre care femei i copii au fost intreceptate pe mare de ctre marina italian la >2 mile marine de 5ampedusa i care aufost transferate pe o nav libian i au a"uns apoi n 5ibia unde au fost dui ntr%

    un centru de detenie. )arina italian nu a fcut nici un demers pentru a stabilioriginea celor O1 persoane sau motivele pentru care i%au prsit rile deorigine. )arina italian nu a acordat asisten nici unuia dintre migranii careaveau nevoie de a"utor i au folosit fora pentru transferul pe nava libian.

    n 9landa una din rile europene cu tradiie n domeniul primiriistrinilor fost putere colonial o societate multi%cultural tolerant i

    primitoare perioada minim petrecut de strini n detenie este de trei luni darcu multe mii de strini car au petrecut i nou luni n detenie n acele ca#uriunde au existat suspiciuni legate de identitate sau strinii au fost declaraiinde#irabili.

    'ituaia n UE nu este cu nimic mai bun n privina politicilor demigraia fa de cele din afara UE. ,u toate acestea UE pare s uite care sunt

    principiile pe care Uniunea s%a cldit i c spaiul de libertate securitate i "ustiie ar trebui s fie pentru toi nu doar pentru cetenii Uniunii tocmai din perspectiav faptului c toi oamenii sunt egali nediscriminarea ocupnd unimportant loc n documentele de politic ale UE.

    a de instrumentele internaionale la care am fcut referire mai sus nca#ul Europei exist i ,onvenia European a 0repturilor 9mului precum i "urisprudena ,urii Europene. r a intra n detalii legate de bogata "urisprudena a ,urii n ca#uri legate de migraia preci#m faptul c acest

    >*

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    32/249

    instrument "uridic regional extreme de important este aplicabil i striniloraflai n Europa i repre#in un mecanism important de control asupra politicilor i practicilor statelor europene spre deosebire de alte spaii unde un

    astfel de instrument de protecie a drepturilor omului nu exist. (iitorul vaarta ns n ce msur deci#iile ,urii vor putea influena cu adevratrespectarea drepturilor cetenilor terelor ri aflai pe teritoriul UE intr%oEurop tot mai xebofob i mai puin dornic s fie tolerant n c estiuni careau legtur cu migraia prevalndu%se de obligaia de a prote"a securitateanaional.

    1.). Cadrul juridic na"i#nal $n d#%!niul %i&ra"i!i

    ,onstituia Romniei garantea# dreptul la liber circulaie fiecarecetean romn avnd dreptul de a emigra i de a reveni n ar>1.

    &rimele iniiative pentru crearea unui nou cadru legislativ n domeniul

    migraiei au avut loc n Romnia la nceputul anilor * 2. Ulterior odat cucererea Romniei de a adera la Uniunea European aceast activitate s%aintensificat astfel nct au fost adoptate multe legi i acte normative menite sasigure adoptarea acWuisului comunitar european. 0e remarcat este faptul clegislaia n domeniul migrrii a fost mbuntit de%a lungul anilor princompletri i republicri tocmai n vederea adoptrii acWuis%ului comunitar n

    domeniu.&rincipalele dou capitole de negociere cu UE cuprindeau legislaia ceinfluenea# migraia sunt ,apitolul $$ privind 5ibera circulaie a persoanelor icapitolul $( privind ,ooperarea n domeniul "ustiiei i al afacerilor interne.

    Romnia a acceptat n ntregime acWuis%ul comunitar al capitolului $$ alAcordului de Asociere @5ibera circulaie a persoanelor8 n decembrie 1222 frs solicite nici o perioad de tran#iie sau derogare declarnd c va fi n msur

    >1 ,onstituia Romniei art. 1;.

    >1

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    33/249

    s aplice pn la data aderrii acest acWuis. 'e consider c aparatul legsilativ%instituional al migraiei externe n Romnia este n linii mari elaborat.

    Astfel s%au nregistrat progrese remarcabile n legislaia romneasc>> n

    ceea ce privete regimul strinilor n Romnia regimul refugiailor i protecialor social i prevenirea i combaterea traficului de persoane. &e piaa forei demunc a fost reglementat acordarea permiselor de munc. Astfel conform principiului liberei circulaii persoanele ceteni UE i membrii familiilor lor pot lucra pe teritoriu Romniei fr a obine permise de munc spre deosebirede celelalte categorii de strini.

    Aderarea la UE a determinat n ultimii ani modificri substaniale alenormelor de drept care reglementea# regimul strinilor n Romnia alcetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i ale 'paiului EconomicEuropean precum i ale normelor de drept care reglementea# a#ilul nRomnia n vederea asigurrii conformitii cu legislaia european n domeniui cu alte instrumente "uridice cu caracter internaional la care statul romn este

    parte. Acest proces complex de armoni#are legislativ se afl n continudesfurare n vederea identificrii unor soluii viabile pentru transpunereaacWuis%ului n domeniu. =otodat prin modificrile i completrile legislaieinaionale incidente domeniilor sus menionate se urmrete permanenteliminarea unor disfuncionaliti aprute n implementarea cadrului legislativn domeniul strinilor. &entru aplicarea n totalitate a dispo#iiilor acWuis%ului

    'c engen de la data adoptrii deci#iei ,onsiliului n acest sens a fost creatcadrul general prin adoptarea unor msuri legislative instituionaleadministrativ%te nice n scopul implementrii acWuis%ului relevant.

    >>,adrul normativ actual prin care se reglementea# regimul strinilor n Romnia al cetenilor statelormembre ale UE i ale 'paiului Economic European precum i normele de drept care reglementea# a#ilul nRomnia este conferit n principal de 9.U.!. nr. * :41221 privind regimul strinilor n Romnia republicatcu completrile ulterioare 9.U.!. nr. *214122; privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilorstatelor membre ale Uniunii Europene i 'paiului Economic European aprobat cu modificri i completri prin 5egea nr. 1F24122; cu modificrile i completrile ulterioare 5egea nr. *114122F privind a#ilul nRomnia cu modificrile i completrile ulterioare i 9.U.!. nr. ;F4122G privind ncadrarea n munc idetaarea strinilor pe teritoriul Romniei aprobat cu modificri i completri prin 5egea nr. *>:4122O.

    >>

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    34/249

    9.U.!. nr. * :41221 privind regimul strinilor n Romnia>: i 9.U.!.nr. ;F4122G>; privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriulRomniei transpun urmtoarele directiveB 0irectiva 122>4OF4,E a ,onsiliului

    din 11 septembrie 122> privind dreptul la rentregirea familiei publicat nMurnalul 9ficial al Uniunii Europene nr. 51;* din > octombrie 122>3 0irectiva122>4*2 4,E a ,onsiliului din 1; noiembrie 122> privind statutul cetenilorrilor tere care sunt re#ideni pe termen lung publicat n Murnalul 9ficial alUniunii Europene nr. 5*F din 1> ianuarie 122:3 0irectiva 122>4**24,E a,onsiliului din 1; noiembrie 122> privind asistena la tran#it n cadrul

    msurilor de ndeprtare pe cale aerian publicat n Murnalul 9ficial al UniuniiEuropene nr. 5>1* din F decembrie 122>3 0irectiva 122:4**:4,E a ,onsiliuluidin *> decembrie 122: privind condiiile de admisie a resortisanilor rilortere pentru studii sc imb de elevi formare profesional neremunerat sauservicii de voluntariat publicat n Murnalul 9ficial al Uniunii Europene nr.5>G; din 1> decembrie 122:3 0irectiva 122;4G*4,E a ,onsiliului din *1

    octombrie 122; privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilortere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific publicat nMurnalul 9ficial al Uniunii Europene nr. 51O din > noiembrie 122;3 0irectiva122O4**;4,E a &arlamentului European i a ,onsiliului din *F decembrie 122O privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre pentrureturnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal

    publicat n Murnalul 9ficial al Uniunii Europene nr. 5>:O din 1: decembrie122O3 0irectiva 122 4;14,E a &arlamentului European i a ,onsiliului din *Oiunie 122 de stabilire a standardelor minime privind sanciunile i msurile laadresa anga"atorilor de resortisani din ri tere aflai n situaie de edereilegal publicat n Murnalul 9ficial al Uniunii Europene nr. 5*FO din >2 iunie>: Republicat n )onitorul 9ficial &artea $ nr. :1* din 2;42F4122O.>; &ublicat n )onitorul 9ficial &artea $ nr. :1: din 1F42F4122G

    >:

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    35/249

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    36/249

    statutul de refugiat sau persoanele care din alte motive au nevoie de protecieinternaional i referitoare la coninutul proteciei acordat publicat nMurnalul 9ficial al Uniunii Europene nr. 5>2: din >2 septembrie 122:3

    0irectiva 122;4O;4,E a ,onsiliului din * decembrie 122; privind standardeleminime cu privire la procedurile din statele membre de acordare i retragere astatutului de refugiat publicat n Murnalul 9ficial al Uniunii Europene nr.5>1F din *> decembrie 122;.

    =otodat ncepnd cu data aderrii la UE Romnia aplic prevederileRegulamentului -,E/ nr. >:>4122> al ,onsiliului din *O februarie 122> de

    stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membruresponsabil de examinarea unei cereri de a#il pre#entate ntr%unul dintre statelemembre de ctre un resortisant al unei ri tere publicat n Murnalul 9ficial alUniunii Europene nr. 5;2 din 1; februarie 122> i ale Regulamentului -,E/ nr.1G1;41222 al ,onsiliului din ** decembrie 1222 privind instituirea [email protected] pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente

    a ,onveniei de la 0ublin publicat n Murnalul 9ficial al Uniunii Europene nr.5>*F din *; decembrie 1222 acte europene obligatorii n toate elementele idirect aplicabile pe teritoriile statelor membre UE.

    9U! nr. *214122; privind libera circulaie pe teritoriul Romniei acetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i 'paiului EconomicEuropean transpune 0irectiva 122:4>O4,E a &arlamentului European i a

    ,onsiliului din 1 aprilie 122: privind dreptul la liber circulaie i edere peteritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiiloracestora de modificare a Regulamentului -,EE/ nr. *F*14FO i de abrogare a0irectivelor F:411*4,EE FO4>F24,EE G14* :4,EE G>4*:O4,EE G;4>:4,EEG;4>;4,EE 24>F:4,EE 24>F;4,EE i >4 F4,EE publicat n Murnalul9ficial al Uniunii Europene nr. 5 *;O din >2aprilie 122:.

    9rdonana !uvernului nr. ::4122: privind integrarea social a strinilorcare au dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia

    >F

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    37/249

    precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i 'paiuluiEconomic European aprobat cu modificri prin 5egea nr. *O;4122: cumodificrile i completrile ulterioare urmrete facilitarea integrrii sociale a

    strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia.

    CAPITOLUL IITENDINE ACTUALE N DOMENIUL

    MIGRAIEI I AZILULUI

    '.1. E*#lu"ia +!n#%!nului %i&ra"i#ni, in R#%-nia

    enomenul migraiei a existat dintotdeauna concreti#at printrans uman inva#ii coloni#ri i cruciade sau provocate n general deatracia exercitat de regiunile mai bogate asupra populaiilor mai srace. +u

    >G

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    38/249

    exist niciun exemplu n istorie al vreunei ri a crei influen politic ieconomic s nu fi beneficiat de o demografie dinamic sau de aciunea unei populaii importante i omogene. &utem considera c exista o asemenea

    sinergie a factorilor politici economici sau demografici a cror con"uncie snu poat provoca micri de migrare.

    Evenimentele de frontier s%au caracteri#at prin creterea complexitii prin nivelul ridicat al organi#rii i funcionrii filierelor de migraie ilegal/ d!c#n ra0and in ,(!cial "i& ri/ (! $n in,ul c!l#r '232/4 5% d! +r#n i!ra!6 !rna UE7/ d! ra+ic d! dr#&uri/ (rin (!r+!c"i#nar!a ,i, !%ului d!

    rac#lar!/ c l u8ir! 9i a0#rdar! a +r#n i!r!l#r. O al a carac !ri, ic aac!, #ra ar +i ! !r#&!ni a !a din (unc d! *!d!r! al na"i#nali "il#rc l u8!l#r 9i ran,(#r a #ril#r/ (r!cu% 9i di*!r,i a !a d!#,!0i $nac"iunil! d!,+ 9ura ! $n in !ri#rul " rii/ $n 8#na d! +r#n i!r 9i (! !ri #riil!, a !l#r *!cin! d! c r! !l!%!n !l! in+rac #ar!.

    n semestrul $ al anului 12**>O &oliia de rontier Romn a depistat

    12O grupuri de migrani n care au fost identificai OO traficani i G 1imigrani dintre acestea 1* grupuri fiind organi#ate n vederea svririiinfraciunii de trafic de persoane -ceea ce implica si componenta deexploatare/. n comparaie n perioada similar a anului trecut au fostdescoperite *F: grupuri de migrani cu F: traficani si :G2 imigrani.

    0in punct de vedere al trecerilor4tentativelor de trecere ilegal a

    frontierei n cele ase luni ale anului 122O au fost depistai :2; strini care auintrat ilegal n ara pe la Yfrontiera verdeY sau ncercnd s se sustrag de lacontrolul specific reali#at n punctul de trecere precum i *F1 strini care auncercat sa ias ilegal din Romnia folosind aceleai metode. 5a acetia dinurm se adaug un numr de >1; strini depistai n punctele de frontier pesensul de ieire din ar cu paapoarte 4 vi#e false -1*: persoane/ sau ascuni nmi"loacele de transport -*** peroane7.>O ,omunicatul ,ombaterea migraiei ilegale a strinilor &oliia de rontier Roman iulie 12**JJJ.politiadefrontiera.ro.

    >O

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    39/249

    P! ,!c"iuni d! +r#n i!r / ,i ua"ia ara c +r#n i!ra c!a %ai :u8i a :r %-n!/ $n c#n inuar!/ c!a cu Un&aria/ ur%a d! c!a cu Ucraina ,i c!a cuR. M#ld#*a. ;a" d! anul '223/ ,! c#n, a # cr!9 !r! d! a(r#6i%a i* d#u

    #ri a d!(i, )rturie n acest sens stau indicatorii anterior pre#entai cat si comunicrile primite din partea autoritilorsimilare ale rilor partenere ce indica o diminuare a potenialului de reuit a filierelor pe subrelaia Romnia%Ungaria cu toate ca nc presiunea rmne pe aceast frontier.:2 Acest lucru se reali#ea# n special prinB oferirea de locuri de munc la negru pentru migranii ilegali3vn#area cotei de participare la societile comerciale de"a nfiinate -prin intermediul notariatelor din rile deorigine/ i introducerea prin aceast modalitate i a altor migrani n ar3 invitarea conaionalilor pentru vi#itede afaceri sau consultan de specialitate n problematica firmei i ulterior stabilirea ilegal a acestora n aranoastr3 implicarea patronilor4personalului strin anga"at n Romnia n clu#irea peste frontier sau nobinerea de documente de cltorie4vi#e false ori falsificate pentru migranii din rile de origine.

    >

  • 8/13/2019 Teza Doctorat Migratie

    40/249

    Romnia prin instituiile abilitate trebuie sa continue in demersurile dentreprindere a msurilor ferme pentru combaterea imigraiei ilegale i pentrucontrolul acesteia la nivelul teritoriului su -inclusiv prin ncura"area legali#rii

    migraiei/ detaliere de care ne vom ocupa in capitolul urmtor.n strns legtur cu migraia ilegal se afl i traficul de carne vie care

    a devenit n ultima perioad un fenomen constant nregistrat la ni*!lul, a !l#r !ur#(!n! d!8*#l a !/ ali%!n a %ai al!, da #ri a c!r!rii %ari ,ic#n, an ! din ac!, ! ari d! (! (ia"a (r#, i u"i!i l!&al!=il!&al! $n +unc"i! d!

    ar 7:* .

    Astfel profitnd de naivitatea i de disperarea unor tinere de a gsi unloc de munc ntr%un timp ct mai scurt i ct mai avanta"os pltit diveriindivi#i le promit facilitarea anga"rii n strintate ca dansatoare mena"ereosptrie babN%sitter etc. sau c iar le spun fetelor c urmea# s practice prostituia ns le asigur c nu vor avea probleme fiind trimise la @cunotine8i c vor obine @bani frumoi8 lucru cu care acestea sunt de acord:1. n ac!,

    ,!n, (# +i id!n i+ica ! d#u ,i ua"ii> +!%!il! ( r ,!,c ara/ +iind (! d!(linc#n9 i!n ! d! ?,!r*[email protected] (! car! l! *#r (r!, a la d!, ina"i!. El! n!cia8 $n (r!ala0il cu rac#la #rii c#ndi"iil!/ inclu,i*! c!l! +inanciar! 9i+!%!il!=+! !l! %in#r! ,!%n!a8 c#n rac ! a(ar!n l!&al!/ a*-nd ca #0i!c#cu(a"ii ca> 0a0 B,i !r/ a,i, !n ! %!dical!/ $n,#"i #ar! 0 r-ni/dan,a #ar!/ c !ln!ri"! ! c.

    0in punct de vedere legal femeile din prima categorie sunt prostituateiar cele din categoria a doua sunt victime. 0in punct de vedere umanitaramndou categoriile sunt victime.

    :* 0ac iniial n anii S 2 tinerele mergeau cu bun%tiin i pe cont propriu n alte ri -=urcia ,ipru !recia$talia/ pentru a se prostitua i a obine profituri n timp scurt n pre#ent aceste activiti au luat o alt turnurdin cau#a creterii cererii n domeniu i a ingenio#itii unor persoane n a obine profituri mari fr munc.:1 ,a#urile aflate n evidentele de politie permit identificarea urmtoarelor situaii dup ce se a"unge ladestinaieB acestea lucrea# ntr%o tara unde prostituia este legali#atZ primind c iar si drept de munca3 acesteasunt opr