revista drepturile omului

DREPTURILE OMULUIA"UL XX

"R. 32010

I"STITUTUL ROM" PE"TRU DREPTURILE OMULUI

DREPTURILE OMULUIRevist clasificat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice

din nvmntul Superior

Consiliul tiinificProf. univ. dr. Grard Conac, membru de onoare al Academiei Romne; Prof. univ. dr. "icolasMateesco Matte, membru de onoare al Academiei Romne; Prof. univ. dr. Vasile Stnescu,membru al Academiei Romne; Prof. univ. dr. Karel Vasak; Prof. univ. dr. Gheorghe Vlduescu,membru al Academiei Romne.

Colegiul de redacieConf. univ. dr. Gheorghe Brlea; Prof. univ. dr. Monna-Lisa Belu Magdo; Prof. dr. Jean MarieBernard, director de cercetare CNRS; Prof. univ. dr. Raluca Beteliu; Prof. dr. ChristineDesouches, Paris I; Prof. dr. "icole Guimezanes, Universitatea Paris XII, Membru al AcademieiInternaionale de Drept Comparat; Prof. univ. dr. Ioan Le; Emil Marinache; Prof. univ. dr. IrinaMoroianu Zltescu, membru al Academiei Internaionale de Drept Comparat; Prof. univ. dr."icolae Popa; Prof. Ioan Oancea; Prof. univ. dr. Dumitra Popescu; Gheorghe Prvan, redactoref; Andon Sergiu; Dr. Ianfred Silberstein; dr. Rodica erbnescu, Prof. univ. dr. Laureniuoitu; Prof. univ. dr. Ioan Vida.

Institutul Romn pentru Drepturile OmuluiBucureti, B-dul Nicolae Blcescu, nr. 21

Tel. +40 21 3114921e-mail:[email protected]

www.irdo.ro

DREPTURILE OMULUI 3

SUMAR

I. STUDII, CERCETRI, ARTICOLE ....................................................................................... 5 Un sistem instituional pentru protecia drepturilor omului la nivel european prof. univ.

dr. Irina Moroianu Zltescu................................................................................................. 5 Reglementri ale egalitii de anse pentru brbai i femei n Uniunea European i transpu-

nerea lor n legislaia romneasc Gabriela Creu ............................................................ 7 Aspecte ale culturii juridice romneti.. Probleme actuale i drepturile omului prof. univ.

dr. Irina Moroianu Zltescu, prof. univ. dr. Monna Lisa Belu Magdo ............................ 15 Minoritile naionale i riscurile de securitate Titus Corlean ....................................... 25 Avocatul poporului i rolul su n protecia drepturilor ceteanului n relaiile cu adminis-

traia dr. Cristina Vasilica Icociu ...................................................................................... 36 Eliminarea stresului, n beneficiul exercitrii dreptului fundamental la sntate Edita "agy..... 41 Rolul funcionarului public n modernizarea sistemului administrativ i mbuntirea

relaiilor cu societatea civil Diana Marilena Petrovszki................................................. 53 Raporturile dintre autoritile naionale i cele ale Uniunii Europene-Ioana Cristina Vida ...... 61 Evoluia drepturilor omului din perspectiv intern i internaional.................................... 67

II. DOCUME"T ............................................................................................................................. 68 Recomandarea Rec. (2004)14 a Comitetului Minitrilor ctre statele membre referitoare la

micarea i taberele romilor cltori n Europa...................................................................... 68 Recomandarea Rec. (2006)10 a Comitetului Minitrilor ctre statele membre privind un

acces mai bun la ngrijiri medicale pentru romi i cltori n Europa ................................... 72III.SEM"AL .................................................................................................................................. 77,V. REMEMBER ........................................................................................................................... 81

SOMMAIRE

I. ETUDES, RECHERCHES, ARTICLES .................................................................................. 5 Un systme institutionnel de protection des droits de lhomme au niveau europen Prof. Dr

Irina Moroianu Zltescu...................................................................................................... 5 Rglementations de lgalit de chances pour les hommes et les femmes dans lUnion

Europenne et leur transposition dans la lgislation Roumaine Gabriela Creu .............. 7 Aspects de la culture juridique roumaine. Problmes actuels et droits de lhomme Prof. Dr

Irina Moroianu Zltescu et Prof. Dr Monna Lisa Belu Magdo ........................................ 15 Les minorits nationales et les risques de scurit Titus Corlean .................................. 25 Lavocat du peuple et son rle dans la protection des droits du citoyen dans ses relations

avec ladministration Dr Cristina Vasilica Icociu ............................................................. 36 Llimination du stress, au bnfice de lexercice du droit la sant Edita "agy............. 41 Le rle du fonctionnaire public dans la modernisation du systme administratif et

lamlioration des relations avec la socit civile Diana Marilena Petrovszki ................ 53

Les rapports entre les autorits nationales et celles de lUnion Europenne Ioana CristinaVida........................................................................................................................................ 61

Lvolution des droits de lhomme envisage de la perspective interne et internationale ..... 67II. DOCUME"T............................................................................................................................. 68

Recommandation Rec. (2004)14 du Comit des Ministres aux Etats membres, relative auxmouvements et aux camps des rroma voyageurs en Europe.................................................. 68

Recommandation Rec. (2006)10 du Comit des Ministres aux Etats membres, relative unmeilleur accs aux soins de sant des rroma et des voyageurs en Europe ............................. 72

III.SIG"AL .................................................................................................................................... 77,V. REMEMBER ............................................................................................................................ 81

CO"TE"TS

I. STUDIES, RESEARCH, ARTICLES....................................................................................... 5 An institutional system for the protection of human rights at European level Prof. Dr Irina

Moroianu Zltescu ............................................................................................................... 5 Provisions referring to equal opportunities for men and women in the European Union and

their incorporation in the Romanian legislation Gabriela Creu....................................... 7 Aspects of the Romanian juridical culture. Topical issues and human rights Prof. Dr Irina

Moroianu Zltescu, Prof. Dr Mona Lisa Belu Magdo ....................................................... 15 National minorities and the security risks Titus Corlean .............................................. 25 Advocate of the People and its role n protecting the citizens rights in their relationship with

the administration Dr Cristina Vasilica Icociu .................................................................. 36 Elimination of mental stress for the benefit of exercising the fundamental right to health

Edita "agy............................................................................................................................. 41 The role of public servants n modernizing the administrative system and improving the

relationship with the civil society Diana Marilena Petrovszki......................................... 53 The relationship between the national and the EU authorities Ioana Cristina Vida ........ 61 Domestic and international development of human rights .................................................... 67

II. DOCUME"T............................................................................................................................. 68 Recommendation Rec. (2004)14 of the Committee of Ministers to member states

on the movement and encampment of Travellers n Europe.................................................. 68 Recommendation Rec. (2006)10 of the Committee of Ministers to member states

on better access to health care for Roma and Travellers n Europe ....................................... 72III.SIG"AL ................................................................................................................................... 77,V. REMEMBER ............................................................................................................................ 81

4 DREPTURILE OMULUI

Dup adoptarea Cartei, Organizaia NaiunilorUnite a invitat statele care nu au ncheiat acorduripentru crearea unor instituii regionale dedrepturile omului, s creeze un sistem regional depromovare i protecie a drepturilor omului. Dinpunct de vedere cronologic regionalizareadrepturilor omului a fost lansat n primul rnd pecontinentul european.

Aa cum se aprecia n doctrin1 promovarea iprotecia drepturilor omului pe continentuleuropean tinde s aib trei dimensiuni institu-ionale i anume dimensiunea comunitar,asigurat de Carta drepturilor fundamentale aUniunii Europene i Curtea European de Justiiede la Luxemburg, dimensiunea paneuropeancare i gsete expresia instituional nOrganizaia pentru Securitate i Cooperare nEuropa i dimensiunea roman2, cea maidezvoltat dintre toate, care are drept cadruinstituional Consiliul Europei i ca baz juridicConvenia de la Roma privind aprarea drepturiloromului i a libertilor fundamentale i CartaSocial european de la Torino urmat de CartaSocial european revizuit.

Aa cum afirma Karel Vasak, proteciaregional a drepturilor omului nu se caracterizeazprin aceeai bogie instituional nicieri nafaraEuropei.

Potrivit Statutului Consiliului Europei, din 5mai 1949, scopul acestei organizaii este de arealiza o uniune mai strns ntre statele membre,astzi n numr de 47. Evident, aceasta se poaterealiza prin: aprarea i promovarea idealurilor iprincipiilor care sunt patrimoniul comun alstatelor membre, patrimoniu comun prin care seneleg valorile spirituale i morale ce se afl laoriginea principiilor libertii individuale, alibertii politice i preeminenei dreptului pe carese bazeaz orice democraie veritabil.

Obiectivele Consiliului Europei sunt: aprareadrepturilor omului, democraia pluralist ipreeminena dreptului; punerea n valoare aidentitii culturale a Europei i a diversitii sale;cutarea unor soluii comune problemelorsocietii cum ar fi discriminarea persoaneloraparinnd minoritilor, xenofobia, intolerana,bioetica i clonarea, traficul de fiine umane,terorismul, crima organizat, cibercriminalitatea,violena fa de copii; dezvoltarea i stabilitateademocratic n Europa, susinnd reformelepolitice, legislative i convenionale. n domeniuldrepturilor omului Convenia pentru aprareadrepturilor omului i a libertilor fundamentaleeste documentul cel mai important al ConsiliuluiEuropei3.

Sistemul Conveniei europene a drepturiloromului4 permite un adevrat control jurisdicionalal drepturilor omului. Totodat, reprezint ogaranie a drepturilor omului n Europa att pentrustate ct i pentru indivizi ntruct au n vedere,atunci cnd este necesar, interesele statelor.Aceast protecie privete astzi o populaie decca 800 milioane de persoane.

Pn la 1 noiembrie 1998, data intrrii nvigoare a Protocolului nr.11, mecanismul deprotecie era asigurat de echilibrul dintre Comisiaeuropean a drepturilor omului, accesibil directpersoanelor particulare, Curtea european adrepturilor omului i Comitetul de minitri alConsiliului Europei.

La 1 noiembrie 1998, Protocolul nr. 11 aintrodus dou mari modificri de procedur i de

DREPTURILE OMULUI 5

1 K.Vasak, Institutions rgionales de promotion et deprotection des droits de lhomme n Les dimensionsinternationales des droits de lhomme, UNESCO, p.352.

2 Ibidem, p.353.

I STUDII. CERCETRI. ARTICOLE

U" SISTEM I"STITUIO"AL PE"TRU PROTECIA DREPTURILOROMULUI LA "IVEL EUROPEA"

Prof. Dr Irina Moroianu Zltescu

3 Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 30 din 18mai 1994, publicat n Monitorul Oficial, I, nr. 135 din 31mai 1996.

4 Cu prilejul mplinirii a 60 ani de la adoptareaConveniei europene a drepturilor omului IRDO a publicatvolumele: Din Jurisprudena Curii Europene a DrepturilorOmului Cazuri cu privire la Romnia, realizatoriMihaela Scarlat i Rzvan Ionu Stan i Persoanelejuridice i grupurile de particulari n jurisprudena CEDO,autor Corina Alina Corbu.

funcionare. n primul rnd, s-a creat posibilitateaoricui de a se adresa Curii cu o plngere, precumi unificarea sistemului instituional prin jurisdic-ionalizarea sa complet cu rolul decizionalexclusiv al Curii europene a drepturilor omului.

Curtea poate fi sesizat de orice persoanfizic, orice organizaie neguvernamental sauorice grup de particulari care se pretinde victimaunei violri a unuia din drepturile omuluirecunoscute de Convenia european a drepturiloromului.

ncrederea n Curte a fcut ca din ce n ce maimulte persoane fizice, grupuri de particulari ipersoane juridice abilitate s se adreseze Curii.Numrul mare de plngeri a determinat Consiliuls ncerce s amelioreze modul de funcionare iprocedura Curii prin intermediul unui nouprotocol, Protocolul nr. 14. Acesta se ocup deprobleme eseniale ca: ntrirea capacitii defiltrare a Curii cu privire la volumul mare deplngeri lipsite de temei, un nou criteriu pentruadmisibilitatea cererilor n ceea ce privesc cauzelen care reclamantul nu a suferit niciun prejudiciuimportant; msuri pentru a trata cauzele repetitive.

nainte de intrarea n vigoare a protocoluluinr. 1457, a fost adoptat protocolul nr. 14 bis. Astfel,cererea trebuie s ndeplineasc un minimum decondiii pentru a fi primit: noiunea de titular aldreptului la aciune, cea de victim, termenul,epuizarea cilor de atac n ara sa etc.

Pentru a evita aglomerarea inutil a Curii,judectorul raportor poate decide s supunplngerea individual analizei Comitetului de treijudectori pentru a examina caracterul evident deinadmisibilitate.

Noiunea de titular al dreptului la aciune estefoarte larg. Este vorba, mai nti, de oricepersoan fizic, fr vreo condiie privindcetenia, domiciliul, de state civil sau capaci-tatea. Deci pot fi ceteni ai statelor membre, aiunor alte state, refugiai sau apatrizi. Pot fipersoane considerate incapabile n dreptul intern(datorit vrstei sau sntii), arestai, deinui.

Statele membre nu pot mpiedica prin mijloacede drept intern accesul la Curtea european. Deasemenea, se poate adresa Curii orice organizaieneguvernamental, persoan juridic cu scop

lucrativ sau nelucrativ (societate comercial,sindicat, asociaie sau organizaie religioas) iorice grup de particulari cum ar fi asociaiilenenregistrate nc.

Evident c, din ce n ce mai mult, Curtea estepreocupat de executarea hotrrilor sale n statelepri. Aceasta pentru c, dei hotrrile Curii suntobligatorii i deci trebuie executate de statelepri, ele avnd obligaia de a lua toate msurilenecesare, inclusiv de a-i adapta dreptul intern, nurare sunt cazurile n care se ntrzie executarea lor.De aceea, Curtea folosete tehnica hotrrilorpilot6 pentru a stabili msurile cele mai potrivitece se pot lua. Desigur, hotrrile Curii auautoritate de lucru judecat. Ceea ce nu mpiedicfaptul ca hotrrea s fac obiectul unei cereri deinterpretare (art. 79 din Regulamentul Curii) saude revizuire (art. 80 din acelai Regulament).

De asemenea, o dat cu aderarea UniuniiEuropene la Convenie7, Uniunea avnd dreptul laun judector n cadrul Curii la fel ca i celelaltestate membre, se va realiza o mai bun i maicoerent protecie a drepturilor fundamentale alecetenilor si. Se deschide astfel posibilitateaunei noi proceduri cu privire la posibila nclcarea drepturilor omului de ctre instituiile Uniunii.

Dar, dei Convenia european a drepturiloromului i Curtea joac un rol esenial n proteciadrepturilor omului n Europa, nu trebuie s uitmc ele nu sunt singurele instrumente de protecie.Exist, astfel, i un mod nejurisdicional deprotecie n cadrul Consiliului Europei. Existorgane compuse din experi sau din reprezentaniai statelor care colaboreaz la elaborarea deconcluzii sau recomandri, organe prevzute dediferite instrumente convenionale. Pot fi citate,cu titlu de exemplu Comitetul european dedrepturi sociale pentru urmrirea aplicrii Carteisociale europene care poate, de asemenea, primi istudia reclamaii colective, Comitetul european deprevenire a torturii, Comitetul consultativ alConveniei cadru pentru protecia minoritilornaionale etc.

6 DREPTURILE OMULUI

5 Protocolul nr. 14 a intrat n vigoare la 1 iunie 2010.De la aceast dat Protocolul nr. 14 bis i-a ncetataplicabilitatea.

6 Cauzele Atanasiu i Poenaru vs. Romnia i Solon vs.Romnia au fost alese de Curte n vederea analizarii ncadrul procedurii pilot, cu privire la contenciosul romnescreferitor la restituirea bunurilor naionalizate de regimulcomunist.

7 La 8 iulie 2010 au nceput negocierile oficiale privindaderarea Uniunii Europene la Convenia european adrepturilor omului.

Dimensiunea juridic a egalitii de gen nUniunea European. La nivel european, drepturilefemeii reprezint o problem care a fost mult timppe agenda public. n anul 1946, francezii austipulat n Constituia lor principiul egalitii deremunerare pentru munc egal, plat egal. Lanceputul anilor 1950, Frana a fcut presiunipentru adoptarea unui cadru normativ la niveleuropean care s reglementeze acest principiu.Presiunile puternice din partea Franei de agaranta principiul egalitii de remunerare ntrebrbai i femei s-au concretizat prin inserarea art.119 n Tratatul de la Roma.

Indubitabil, acest principiu a fost introduspentru garantarea concurenei loiale n zonele deliber schimb n condiiile garantrii libertii demicare a forei de munc, mai degrab dectpentru a promova o justiie social crescut ndomeniul condiiilor de munc pentru femei.Interpretarea inovatoare a prevederii tratatului,regsit n decizia Curii Europene de Justiie ncazul Defrenne (nr. 43 / 1975) a recunoscut obligaiaComunitii europene de a dezvolta o dimensiunesocial a integrrii europene, pe lng cea economic.

Astfel, art. 119 a devenit un instrument legalangajat de ctre organizaiile i grupurile caresprijin drepturile femeilor n lupta mpotrivadiscriminrii i n activitile de lobbying pentruadoptarea de msuri legislative care garanteazegalitatea de tratament ntre femei i brbai. Acestarticol, care s-a fundamentat pe Convenia 100 din1951 a Conferinei Generale a Organizaiei Inter-naionale a Muncii, a reprezentat prima pies dinlegislaia european care a afirmat explicit dreptulfemeilor la plat egal cu brbaii. Conveniaprivea plat egal pentru brbai i femei pentrumunc de aceeai valoare, n timp ce art. 119exprim principiul conform cruia femeile ibrbaii ar trebui s primeasc plat egal pentrumunc egal. Controversatul termen plategal implic cel puin dou explicaii: fie cplata pentru aceeai activitate, msurat ncantitate de produse, ar trebui s fie calculat pebaza aceleiai uniti de msur, fie c plata

pentru acelai timp de munc ar trebui s fieaceeai pentru aceeai activitate1

Prin utilizarea cadrului legal european,micrile feministe au jucat un rol important nmbuntirea condiiei femeii, cu precdere ndomeniul muncii, al condiiilor de munc i alechitii plii primite de brbai i femei, pentruaceeai munc prestat. n afar de directiveleadoptate n anii 1970, directive care privesc plataegal (Directiva 75/117/CEE) i tratamentl egal alfemeilor i brbailor (Directivele 76/207/CEE i79/7/CEE), n anii 1980, n ciuda opoziiei MariiBritanii, au fost aprobate dou noi directiveprivind problematica de gen.

Curtea European de Justiie a jucat un rolesenial n evoluia i n stabilirea coninutuluipoliticii de gen la nivel european. Prin proceduradeciziei preliminare, CEJ a avut sarcina de ainterpreta Tratatul de la Roma n aa fel nct art.119 a devenit unul dintre principiile fundamentalecare stau la baza codului constituional european.Spre exemplu, n cazul Bilka vs. Kaufhaus (Cazul170/84), CEJ a decis c o practic aparent neutrsau un criteriu cu efecte diferite n materie de gen(ex.: o situaie de disciminare indirect) trebuieconsiderat ilegal. Deciziile n cazurile Dekker v.Stichting (Cazul C-177/88) i Hertz (Cazul C-179/88) au recunoscut protejarea femeilornsrcinate n procesul de recrutare i la locul demunc. Interpretrile prevederilor din dreptulcomunitar, realizate de CEJ au reprezentat o bazlegal care a permis Comisiei s sugereze i altemsuri legislative care s acopere problematicaproteciei femeilor gravide, a ngrijirii copilului ia timpului de munc cu program redus (part-time).De asemenea, articolele 100 i 235 din Tratatulconstitutiv i-au permis Comisiei s emit directiveprin care s armonizeze prevederile regsite nlegislaia diferitelor state membre n materie deegalitate de anse., crend n cadru care s

DREPTURILE OMULUI 7

REGLEME"TRI ALE EGALITII DE A"SEPE"TRU BRBAI I FEMEI " U"IU"EA EUROPEA"

I TRA"SPU"EREA LOR " LEGISLAIA ROM"EASC

GABRIELA CREU

1 A se vedea, Linda Hantrais, Social Policy in theEuropean Union, Palgrave Macmillan, 2007, p. 125.

armonizeze legislaiile naionale n materia pliifemeilor pentru munca prestat.

Carta european asupra drepturilor socialefundamentale ale muncitorilor, datnd din 1989,a menionat c trebuie asigurat tratament egalpentru brbai i femei.Trebuie dezvoltate oportu-niti egale pentru femei i brbai, chemnd laaciune pentru asigurarea msurilor necesareimplementrii principiului egalitii, cu predilecien asigurarea accesului egal la educaie, lapregtire profesional, la munc i remuneraie, lacondiii de munc corespunztoare, proteciesocial i dezvoltarea carierei profesionale. Deasemenea, Carta menioneaz necesitatea de a leda posibilitatea brbailor i femeilor de a recon-cilia obligaiile profesionale cu cele familiale (art.1.12 16 al Cartei).

Termenii art. 119 din Tratatul de la Roma aufost reluai n Acordul asupra politicii socialeanexat Tratatului de la Maastricht, care a confirmatpreocuparea pentru drepturile lucrtorilor. Statelemembre ale UE au fost ncurajate s adoptemsuri pozitive pentru combaterea discriminriifemeilor. Tratatul de la Amsterdam (1997) areiterat preocuparea UE pentru egalitatea de gen ii-a ntrit baza legal. n Acordul asupra politiciisociale, prin art. 6 4 s-a nlocuit expresia gensubreprezentat cu femei. Problema valoriiegale a fost reamintit: Consiliul (...) va adoptamsuri pentru a asigura aplicarea principiuluioportunitilor egale i tratamentului egal albrbailor i femeilor n munc i ocupareprofesional, incluznd principiul plii egalepentru munc egal sau pentru munc de valoareegal (art. 141 3). Articolul 118 din TratatulComunitii Economice Europene a fost reela-borat pentru a include msuri pentru a integrapersoanele excluse de pe piaa muncii iegalitatatea dintre brbai i femei cu privire laoportunitile pe piaa muncii i a tratamentului nmunc.

ndrumarul privind angajarea, realizat deConsiliu la sfritul anilor 1990 a subliniat necesi-tatea de a soluiona problema diferenelor dintrecele dou sexe prin reducerea omajului n rndulfemeilor i combaterea sub-reprezentrii sausupra-reprezentrii femeilor n anumite sectoarede munc sau n cadrul anumitor ocupaii. TitlulVIII din Tratatul CEE privind ocuparea forei demunc s-a concentrat pe nevoia de msuri care spermit femeilor i brbailor s mpace viaa de

familie cu activitatea profesional, referindu-se laconcediul parental, programul redus de munc,flexibilitatea orarului de munc i asigurarea deservicii pentru ngrijirea copilului ca i politicipentru a facilita rencadrarea n munc dupexpirarea perioadei de concediu parental. nart. II23 al Cartei pentru drepturi fundamentale aproiectului de Constituie european (2003) s-amenionat: egalitatea dintre brbai i femeitrebuie s fie asigurat n toate domeniile,incluznd ocuparea forei de munc i plata pentrumunca prestat, dreptul la tratament egal ntrebrbai i femei fiind extins dincolo de locul demunc. Articolul II21 a scos n afara legiidiscriminarea pe motive de ras, etnie, culoareapielii, apartenena la o minoritate naional,proprietate, vrst, orientare sexual, dizabiliti.

Legislaia european constnd n directiveleConsiliului, concluzii i comunicri, recomandrii rezoluii ale Consiliului UE i Comisiei europene,programe de aciune propuse i implementate dectre Comisie, are rolul de a asigura aplicareaprevederilor dreptului comunitar n legislaianaional i n practic.2 Directiva Consiliului75/117/CEE privind principiul plii egale pentrufemei i brbai a extins semnificaia principiuluiplat egal pentru munc de valoare egal,condamnnd discriminarea de gen n ceea ceprivete plata (discriminarea direct) i condiiilede munc (discriminarea indirect). Directiva76/207/CEE a extins principiul egalitii latratament egal pentru femei i brbai n ceea ceprivete accesul la munc, pregtire profesional,promovare n munc i asigurarea condiiilor demunc. Directiva 79/7/CEE a adresat problemaplii egale corelat cu securitatea social, fiindcompletat de alte dou directive, Directiva86/378/CEE, care a extins principiul egalitii detratament n cadrul diferitelor domenii profesio-nale. Aceste directive au eliminat excludereafemeilor de la dreptul la beneficii ctigate caangajate full-time, ns au avut unele neajunsuriprecum lipsa prevederilor privind acordareaindemnizaiei de so supravieuitor, au lsatdeschis discuia legat de vrsta de pensionare,de avantajele pentru persoanele cu copii i pentrupersoanele cu invaliditate permanent, pentruvrstnici, pentru persoanele care au suferitaccidente de munc i boli profesionale. De

8 DREPTURILE OMULUI

2 A se vedea, Linda Hantrais, op. cit. p. 128.

asemenea, directivele nu au vizat n mod directproblema muncii n regim part-time i a munciivoluntare.

Dei CEJ a avut de soluionat cazuri privindrecunoaterea drepturilor femeilor ca angajaipart-time, un proiect de directiv privind muncavoluntar a fost adoptat numai n anul 1997. nanul 1983, a fost elaborat o propunere dedirectiv care a abordat chestiunea concediuluiparental, dar nu a fost adoptat pentru mai mult deun deceniu. ns, n anul 1992, a fost adoptat orecomandare a Consiliului referitoare la ngrijireacopilului, care prevedea acordarea concediuluiparental. Recomandarea a stipulat msuri pentrua-i ncuraja pe brbai i femei s-i mpartresponsabilitile familiale privind ngrijirea ieducarea copiilor.

Directiva Consiliului 92/85/CEE priveteintroducerea msurilor pentru a ncurajaprotejarea sntii i asigurarea securitiiangajatelor nsrcinate i a celor care au nscutrecent sau sunt luze. Aceast directiv a urmritasigurarea unui nivel minim de protecie pentrufemei, propunnd ca femeile care lucreaz atuncicnd sunt gravide i gravidele care suntnregistrate ca omere s beneficieze automat de14 sptmni de concediu pentru ngrijireacopilului pltit i fr pierderea drepturilor pe carei le confer calitatea de angajat. Referitor la durataconcediului parental, Directiva Consiliului96/34/CE a prevzut acordarea concediului decretere a copilului pentru cel puin trei luni, nsstatelor membre li s-a dat posibilitatea s decid nce condiii s acorde concediul. Problemeleimportante relevate de aceste directive au fostreformulate n Carta Alb asupra Politicii SocialeEuropene (1994).

n anul 2002, la Consiliul European de laBarcelona, legtura dintre viaa profesional i ceade familie a fost reafirmat, menionndu-se cfactorii care constituie un impediment n caleaparticiprii femeilor pe piaa muncii ar trebuinlturai prin asigurarea unei politici de bunstarepentru copii (pentru 33% din copiii sub vrsta detrei ani i pentru 90% din copiii cu vrste cuprinsentre trei i ase ani,pn n anul 2010). Pentruatingerea acestui obiectiv, Comisia a dezvoltat ometodologie pentru colectarea i armonizareastatisticilor privind ngrijirea copiilor. n anul2002, Consiliul i Parlamentul au concordatasupra directivei 76/207/CE privind tratamentul

egal n munc i a definit hruirea sexual, caform a discriminrii de gen.

Conform Raportului Comisiei ctre Consiliu,Parlament, Comitetul Economic i Social iComitetul Regiunilor privind egalitatea de ansentre brbai i femei din 2007, cadrul legislativ nceea ce privete egalitatea de anse la nivel euro-pean a fost completat cu Directiva 2006/54/CEprivind aplicarea principiului egalitii de anse ia egalitii de tratament ntre brbai i femei nmateria integrrii n munc i a condiiilor demunc. Aa cum se arat n literatura despecialitate3 acest directiv se caracterizeaz prinurmtoarele aspecte: unific principalele regle-mentri anterioare, face referire att la legislaiamuncii ct i la legislaia securitii sociale,cuprinde norme distincte de legislaie a muncii.Aceste norme prevd: a) egalitatea remunerrii iinterzicerea oricrei discriminri; b) egalitatea detratament n ceea ce privete acceul la ncadrarean munc, la formarea i promovarea profesionali la condiiile de munc; c) ci de atac i aplicareadreptului; sarcina probei; d) promovarea egalitiide tratament dialogul social; e) dispoziii cucaracter general conformitate, protecia mpotrivaretorsiunilor, sanciuni, prevenirea oricrei discri-minri, prescripii minime, ncadrarea n diferitecategorii de politici a problemelor egalitii dintrebrbai i femei.

De asemenea, Directiva 2006/54/CE abrogdirectivele:

1) 75/217/CEE referitoare la armonizarealegislaiilor statelor membre privind aplica-rea principiului egalitii de remunerarentre brbai i femei.

2) 76/207/CEE referitoare la punerea n apli-care a principiului egalitii de tratamentntre brbai i femei cu privire la nca-drarea n munc, formarea i promovareaprofesional i condiiile de munc.

3) 86/378/CEE privind aplicarea principiuluiegalitii de tratament ntre brbai i femein cadrul regimurilor profesionale i de secu-ritate social.

4) 97/80/CE referitoare la sarcina probei ncazurile de discriminare de natur sexual.

DREPTURILE OMULUI 9

3 A se vedea Irina Moroianu Zltescu, MihaelaMuraru-Mndrea, Egalitate. #ediscriminare. Bunadministrare, IRDO, 2008.

10 DREPTURILE OMULUI

n anul 2009, criza economic i financiar aavut un impact semnificativ asupra pieelor foreide munc n UE. n mai 2009, Comisia a propusUn angajament comun pentru ocuparea foei demunc, angajament care are drept scop limitareaimpactului crizei i care recunoate necesitatea deconsolidare a egalitii de anse ntre femei ibrbai n cadrul msurilor de rspuns la criz.Analiza msurilor naionale de rspuns la crizconfirm riscul de scdere a gradului de prioritateal politicilor n materie de egalitate de anse sau dereducere a bugetelor alocate politicilor respective.Unele msuri de sprijinire a egalitii de ansentre femei i brbai au fost anulate sau amnate,iar eventualele reduceri ale bugetelor publice potavea un efect negativ asupra ocuprii femeilor iasupra promovrii egalitii de anse4.

Cu toate acestea, s-au nregistrat i bunepractici n unele state membre care au lansatprograme de sprijinire a sectorului serviciilor dengrijire.

Comitetul consultativ pentru egalitateaanselor ntre femei i brbai a adoptat un avizprivind perspectiva egalitii ntre femei i brbain msurile de rspuns la criza economic ifinanciar, care include recomandri privindintegrarea principiului egalitii de anse ntrefemei i brbai n msurile de redresareeconomic i n strategia UE pentru 2020.

Consiliul a reuit s obin un acord politicpentru propunerea unei directive de punere naplicare a acordului revizuit privind concediulparental, ncheiat ntre partenerii sociali europeni.Aceasta va spori durata concediului parental, vaface o parte a acestuia non-transferabil pentru a-i ncuraja pe tai s beneficieze de concediulparental i va oferi dreptul de a solicita condiii demunc flexibile pentru o anumit perioad de timpla ntoarcerea din concediul parental.

Consiliul a obinut, de asemenea, un acordpolitic n vederea formulrii unei poziii comunen vederea revizuirii directivei privind egalitateade tratament ntre brbaii i femeile caredesoar o activitate independent i a soilor/soiilor acestora, fiind necesar n continuare

convenirea unui text legislativ comun de ctreParlamentul European i Consiliu. Propunerea derevizuire a directivei privind concediul dematernitate a fcut obiectul unor discuii purtatede legislatorii UE. De asemenea, Comisia aadoptat un raport privind punerea n aplicare aDirectivei 2002/73/CE privind principiul egalitiide tratament ntre brbai i femei n ceea ceprivete accesul la ncadrarea n munc, laformarea i la promovarea profesional, precumi condiiile de munc.

Cea mai recent reglementare normativ nmateria egalitii de gen dateaz din martie 2010,cnd Comisia i-a luat angajamentul de a face dinegalitatea de anse ntre femei i brbai o realitaten UE prin adoptarea Cartei femeii.

Carta prezint o serie de angajamente pe bazaprincipiilor convenite privind egalitatea de ansentre femei i brbai. Scopul acesteia este de apromova: egalitatea de anse pe piaa forei demunc i o independen economic egal ntrefemei i brbai, n special prin intermediulstrategiei Europa 2020; plata egal pentrumunc egal, precum i munc de valoare egal,prin colaborarea cu statele membre pentru areduce n mod semnificativ diferenele de remune-rare ntre femei i brbai n urmtorii cinci ani; egalitatea n luarea deciziilor prin intermediulunor msuri de stimulare ale UE; demnitatea,integritatea i eradicarea violenei n relaiiledintre femei i brbai prin intermediul unui cadrucuprinztor de politici; egalitatea de anse ntrefemei i brbai n afara UE prin abordarea acesteichestiuni n relaiile externe i cu organizaiileinternaionale.

Programe de aciune la nivel comunitar.Necesitatea de a implementa legislaia privindegalitatea oportunitilor a determinat Comisia sdezvolte programe de aciune i s facilitezecrearea voinei politice pentru adoptarea msurilorcare s permit mpletirea responsabilitilorfamiliale cu cele profesionale. Un obiectiv majoral planului de aciune social din anul 1974 a fostrealizarea egalitii dintre brbai i femei nunumai n ceea ce privete plata egal, ci i nprivina accesului pe piaa muncii, accesului lapregtire profesional i mbuntirea condiiilorde munc. n anul 1976 Comisia a creat Oficiulfemeilor (Womens Bureau) transformat n 1994n Unitatea pentru egalitate de anse care a iniiato serie de programe de aciune avnd drept scop

4 Raport al Comisiei ctre Consiliu, ParlamentulEuropean, Comitetul Economic i Social European iComitetul Regiunilor Egalitatea de anse ntre femei ibrbai 2010 {SEC(2009)1706}, online http://eur-lex.europa.eu/.

DREPTURILE OMULUI 11

creterea implicrii, diseminarea informaiei imobilizarea partenerilor sociali, inclusiv a organi-zaiilor non-guvernamentale.

Primul program de aciune (1982-1985) s-aconcentrat pe mputernicirea femeilor de a depidezavantajul n comparaie cu brbaii printr-omprire echitabil a responsabilitilor familiale.

Cel de-al doilea program de aciune (1986-1990), s-a referit n principal la consolidareadrepturilor legale ale persoanelor fizice i a ncer-cat s promoveze aciuni pozitive n vedereadepirii barierelor non-legale i realizarea deoportuniti.

n al treilea program (19911995), participareafemeilor pe piaa muncii a fost considerat ca unfactor esenial de coeziune economic i socialla nivel european. Urmnd aceast direcie,Consiliul a abordat necesitatea unor msuri de areconcilia viaa profesional i cea de familie,adoptnd o rezoluie la programul de aciunecomunitar, care a accentuat necesitatea promo-vrii femeilor i participarea acestora la procesuldecizional. n conformitate cu principiile subsidia-ritii i complementaritii, n al treilea plan deaciune s-a pledat pentru integrarea aspectelorprivind egalitatea de gen n politicile dominantela nivelul UE i la nivel naional.

Aceste principii au fost menionate n iniiativaprivind #oi oportuniti pentru femei, avnd dreptscop susinerea egalitii de anse n domeniulocuprii forei de munc i formare profesional.Aceast iniiativ a fost stabilit n cadrulfondurilor structurale i a implicat realizarea unuiparteneriat ntre guvernele naionale i UniuneaEuropean, precum i ntre administraiile localei regionale, agenii de formare profesional,partenerii socio-economici, centrele de cercetarei de informare privind femeile. n scopul de aajuta femeile care au vrut s dezvolte mici afaceri,Comunitatea ar putea oferi ndrumare iconsultan, asisten tehnic, aciuni de spijin,facilitnd difuzarea de informaii privind bunelepractici i formarea profesional. De asemenea,Comisia s-a angajat s sprijine dezvoltarea defaciliti pentru ngrijirea copiilor, inclusiv prinsuportarea costurilor de funcionare a centrelor deformare profesional i de formare profesional alucrtorilor de ngrijire a copiilor. Prin urmare,Comunitatea a extins intervenia sa i n altedomenii dect locul de munc, domenii pentru

care a manifestat anterior o oarecare reticen n ainterveni.5

Al patrulea program de aciune (1996-2000) afost extins pn n anul 2008, Comisia realizndrapoarte anuale privind progresul programului.

Articolul 2 din program a definit i elaborategalitatea de gen ca principiu dominant, cu scopulde a promova integrarea egalitii de anse ntrebrbai i femei n procesul de pregtire,implementare i monitorizare a tuturor politicilori activitilor Uniunii Europene i ale statelormembre. Dezvoltarea acestei tendine a implicato abordare integrat i o gestionare eficient aproblematicii egalitii de anse ntre brbai ifemei pentru a asigura o vizibilitate mai marepentru egalitatea de anse. Rapoartele anualeproduse de Comisie au fost menite s oferevizibilitate politicii comunitare privind egalitateade anse ntre femei i brbai, s contribuie ladezvoltarea strategiei sale i pentru a reprezentaun punct de referin pentru Comisie i pentrustatele membre prezente i viitoare. Un raportemis n 1999, a subliniat riscul c integrarea poateprovoca abandonarea unor politici specificepentru femei i a dat exemplu dispariiaprogramului Socrates de nvmnt, care nu aveao linie bugetar specific pentru proiecteleorientate spre egalitatea de anse. Soluia propusa fost abordarea dual constnd dintr-o combinaiea integrrii egalitii de anse cu msuri specificede aciune pozitiv pentru realizarea acestuiprincipiu.

Dup cum rezult din dezvoltarea legislaieieuropene i a planurilor de aciune, n anii 1990,problemele de egalitate au ocupat o poziieproeminent pe agenda european a politiciisociale. Aa cum s-a ntmplat cu alte domenii alepoliticii sociale, justificarea economic gsitpentru politicile de egalitate de anse a fcut caaceste politici s ctige n importan n retoricaoficial. Iniial, iniiativa n ceea ce privetepoliticile de egalitate a fost considerat ombuntire unidimensional a vieii femeilor (deexemplu ocuparea forei de munc), dar a evoluatntr-o politic european bine articulat. Cu toateacestea, n ciuda msurilor luate, egalitatea deanse a fost departe de a deveni o realitate zilnicpentru cea mai mare parte a femeilor care triescn Uniunea European.

5 A se vedea, Linda Hantrais, op. cit.


n anul 2000 a fost adoptat programul Equal,care se fundamenteaz pe iniiativele comunitareanterioare Adapt i Employment. Programul a avutun dublu scop: pe de o parte, descoperirea ipromovarea de noi modaliti de combatere aformelor de discriminare existente pe piaa munciiprin inermediul cooperrii transnaionale i pe dealt parte, de a facilita integrarea social iprofesional a azilanilor. Programul comunitar2001-2005 a avut drept scop asigurarea aplicriicoerente la nivel europea a art. 3 al Tratatului dela Amsterdam care prevede eliminarea inegalitiintre femei i brbai.

Prioritile pentru perioada 2006-2010combin iniiativele specifice i integrareaprincipiului egalitii ntre femei i brbai n toatepoliticile i activitile UE.

Legislaia privind egalitatea de anse nRomnia post-comunist. n primul deceniu dedup 1989, Romnia nu a avut o politic de gencare ar putea fi calificat prin obiective clare sauutilizarea de instrumente specifice. Prin urmare,politica de gen a fost preponderent exclus dinagenda guvernelor politice. Unele msurireparatorii au fost luate inclusiv dezincriminareaavortului i liberalizarea metodelor contraceptive,simplificarea procedurii de divor, introducereaconcediului pentru creterea copilului dar acesteprevederi au fost izolate i nu incluse ntr-oabordare strategic. Unele msuri, cum ar fiprogramele de sntate pentru femei, indemni-zaiile pentru familiile cu muli copii, cheltuielilepentru activiti social-culturale au sczut caurmare a retragerii de subvenii i a strii deausteritate bugetar. Tranziia a fost dominat deinfluena brbailor n viaa public i excluzndn mare part femeile din cele mai mari schimbri:democratizare, privatizare i integrarea european.Femeile au fost nevoite s-i ctige un loc ndomeniile economic, social, cultural i n specialn arena politic prin eforturile unor profesionisteputernice i nu ca rezultat al unor politiciadecvate. De fapt, datele statistice arat prbuirearatelor de participare a femeilor i reprezentareadup 19896.

Romnia a semnat documentele de la Beijingadoptate la a patra Conferin Mondial a

Femeilor (1995). n consecin, au fost luateurmtoarele msuri:

1) Primul Plan Naional de Aciune a fostprezentat n cadrul Conferinei sub-regionale analilor experi guvernamentali privind punerean aplicare a platformei de aciune, Bucureti,1996.

2) S-au stabilit obiectivele majore conformPlanului Naional de Aciune, astfel:

Crearea i dezvoltarea de mecanisme institu-ionale pentru a coordona promovarea drep-turilor femeilor i egalitatea de anse pentrufemei i brbai;

mbuntirea accesului echitabil al femeilorla funcii publice de decizie;

mbuntirea situaiei economice a femeilor,oferirea accesului egal la piaa forei demunc, la control i la utilizarea resurseloreconomice;

Pentru a mbunti condiiile de sntate afemeilor;

Prevenirea i reducerea violenei domestice,n special mpotriva femeilor i copiilor;

Pentru a stimula participarea femeilor ndomeniul proteciei mediului i n reducereapolurii mediului;

Punerea n aplicare a principiului integrriidimensiunii de gen la toate nivelurile sociale,culturale, educative, i, n acest sens, consoli-darea rolului mass-media;

Colaborarea cu organizaiile naionale negu-vernamentale i organismele internaionale ncadrul procesului de punere n aplicare aPlanului Naional de Aciune pentru Egalitateade anse.

Din analiza stadiului de armonizare a legislaieinaionale cu acquis-ul comunitar privind egalita-tea de anse ntre femei i brbai, reiese c legis-laia romneasc acoper toate prevederile majoredin legislaia european, c regulamentele cores-punztoare sunt n mare parte transpuse nlegislaia naional prin acte normative care suntn conformitate cu respectarea drepturilor omului.Guvernele romne au adoptat legislaia naionaln conformitate cu legislaia european privindegalitatea ntre femei i brbai. Principalele actenormative care proclam egalitatea de anse ntrebrbai i femei sunt: Constituia Romniei, CodulMuncii Legea nr. 54/2003, Legea nr. 202/2002privind egalitatea de anse pentru femei i brbai,Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind

6 A se vedea Georgeta Ghebrea, Marina Tatoranu,Ioana Creoiu, Enlargement, Gender and Governance:Analyzing female Visibility n Romania, Meridiane, 2004.

prevenirea i sancionarea tuturor formelor dediscriminare, Legea nr. 19/2000 privind sistemulpublic de pensii, Legea nr. 210/1999 privindconcediul parental, Legea nr. 217/2003 privindprevenirea i combaterea violenei n familie.Romnia a semnat Convenia ONU privindcombaterea traficului de fiine umane iexploatarea (pe 15/02/1955), dar numai recent atranspus prevederile n legislaia naional.

Reglementrile normative recente n materiaegalitii de anse sunt urmtoarele: 1) Legea nr. 62din 1 aprilie 2009 pentru aprobarea Ordonanei deurgen a Guvernului nr. 61/2008 privind imple-mentarea principiului egalitii de tratament ntrefemei i brbai n ceea ce privete accesul labunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii.2) Hotrrea nr. 484 din 23 mai 2007 privindaprobarea Statutului Ageniei Naionale pentruEgalitatea de anse ntre Femei i Brbai.(3) Legea nr. 482 din 19 decembrie 2006 privindacordarea de trusouri pentru nou-nascui.4) Ordonana de urgen nr. 44 din 14 iunie 2006pentru modificarea i completarea Ordonanei deurgenta a Guvernului nr. 148/2005 privind susinereafamiliei n vederea creterii. 5) Ordonana deurgen nr. 158 din 17 noiembrie 2005 privindconcediile i indemnizaiile de asigurri sociale desntate.

Legislaia romneasc n vigoare atest cRomnia a ncorporat toate directivele de egalitatea legislaiei europene, ns problema principal oconstituie implementarea corespunztoare aprevederilor legislative. n plus, n legislaiaromneasc nu se face distincie clar ntre sex igen.

Principiul plii egale pentru munc egal ntrebrbai i femei, unul dintre cele mai controversateprincipii n materia egalitii de anse, a fosttranspus n legislaia romaneasc. ConstituiaRomniei, la articolul 38 alineatul (4) prevede c,pentru munc egal, femeile au un salariu egal cubrbaii.

n art. 5 alin. 1 din Codul Muncii se prevedec, n cadrul relaiilor de munc funcioneazprincipiul egalitii de tratament. De asemenea,art. 154 prevede c n stabilirea salariului esteinterzis orice discriminare bazat pe criterii desex.

Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de ansepentru femei i brbai, publicat n MonitorulOficial nr. 301/08.05.2002, la art. 4 litera (c),

definete n mod explicit principiul plii egale caactivitate remunerat, n sensul n care, ncomparaie cu o alt activitate pentru care seutilizeaz aceiai indicatori i uniti de msur,s-au folosit cunotine i competene profesionalesimilare sau egale precum i aceeai cantitate deefort fizic sau intelectual. Articolul 7 prevede cangajatorul este obligat s informeze constantangajaii, prin postarea de informaii n locurivizibile cu privire la prevederile legale n ceea ceprivete drepturile lor n domeniul egalitii deanse i de tratament la locul de munc. Articolul8 prevede c este interzis discriminarea n cadrulrelaiilor de munc prin utilizarea de practicipentru stabilirea remuneraiei datorate, care suntn dezavantajul persoanelor de un anumit sex. Deasemenea, este interzis s concedieze un angajat,n reacie la o plngere mpotriva discriminrii(art. 12). Capitolul VI conine dispoziii privindrezolvarea reclamaiilor, a cererilor de desp-gubire i petiiilor cu privire la discriminarea pecriterii de sex. Angajaii sunt capabili s irevendice drepturile pe cale legal, la seciunilespecializate n conflicte de munc.

n Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privindprevenirea i sancionarea tuturor formelor dediscriminare, publicat n Monitorul Oficial nr.431/02.10.2002 se face referire la principul pliiegale. Alte prevederi normative care consacracest principiu: Legea nr.48/2002 pentruaprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000privind prevenirea i sancionarea tuturor formelorde discriminare, publicat n Monitorul Oficial nr.69/31.01.2002; Ordonana Guvernului nr. 77/2003pentru modificarea i completarea OrdonaneiGuvernului nr. 137/2000 privind prevenirea isancionarea tuturor formelor de discriminare,publicat n Monitorul Oficial nr. 619/30.08.2003.Articolul 8 din aceasta din urm stipuleaz c esteconsiderat contravenie discriminarea angajailorde ctre angajatorii lor, cu privire la contribuiilesalariale, n funcie de ras, de naionalitate,origine etnic, religie, categorie social sau nfuncie de vrst , sex, orientare sexual.

Astfel, ierarhia salariilor trebuie s fie inde-pendent de gen, iar diferena dintre salarii s sebazeze pe gradul de complexitate a muncii icunotinele necesare pentru realizarea acesteia.

Tratamentul egal la locul de munc, un altprincipiu important al egalitii de anse a fosttranspus n legislaia romneasc, primul pas n



aceast direcie fiind reprezentat de conceptua-lizarea riguroas a unor termeni precum: discri-minare direct, discriminare indirect, hruire ihruire sexual. Ordonana guvernamental137/2000 privind prevenirea i pedepsirea oricrorforme de discriminare (publicat n M.O. nr. 431/2.10.2000 definete discriminarea direct i pe ceaindirect conform cu prevederile europene.

O noutate pentru legislaia i practica relaiilorde munc n Romnia este prevenirea tuturorformelor de discriminare pe criterii de sex, nspecial, hruirea i hruirea sexual la locul demunc. Ordonana Guvernului nr. 137/2000privind prevenirea i sancionarea tuturor formelorde discriminare i Legea nr. 202/2002 privindegalitatea de anse pentru femei i brbai nureglementeaz sarcina probei n nici un fel special.Potrivit noului Cod Penal, infraciunea de hruireeste de doua feluri, cu grad diferit de gravitate.

Daca cineva i urmrete n mod repetat victimaori i supravegheaz locuina, locul de munc saualte locuri pe care aceasta le frecventeaz,cauzndu-i astfel o stare de temere, fapta sepedepsete cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau cuamenda. Apelurile telefonice, mesajele, mail-urilecare prin frecven sau coninut alarmeaz victimase pedepsesc cu nchisoare de la o luna la 3 lunisau cu amend dac faptele respective nureprezint infraciuni mai grave (cum ar fiameninarea sau antajul). Pn la adoptareanoului Cod Penal, Romnia incrimina numaihruirea sexual prin Legea nr. 61/2002 pentruaprobarea OUG nr. 89/2001 pentru modificarea icompletarea anumitor dispoziii din Codul penal(vechiul Cod penal) privind infraciuni la viaasexual (publicat n Monitorul Oficial nr. 65/30-01-2002).

RSUM

Lgalit de genre a t traite en troite relation avec leprincipe de lgalit de rmunration : travail gal,salaire gal. Ce principe a t introduit en vue de garantirla concurence loyale dans les zones de libre change, dansles conditions de la garantie de la libert de mouvement dela force de travail. La Cour Europenne de Justice a jou unrle essentiel dans lvolution et ltablissement du contenude la politique de genre au niveau europen.

Un traitement gal au lieu de travail suppose uneconceptualisation rigoureuse de plusieurs termes tels quediscrimination directe, discrimination indirecte, harcellementet harcellement sexuel. La hirarchie des salaires doit treindpendante du genre et la diffrence entre les salaires doitse baser sur le degr de complexit du travail et sur lesconnaissances ncessaires pour la ralisation dudit travail.

SUMMARY

Equality of gender is dealt with n close connection tothe principle of equality of remuneration: equal work, equalpayment.

This principle was introduced to guarantee loyalcompetition in the free-trade areas, while guaranteeing thelabor freedom of movement. The European Court of Justiceplayed an essential role in the evolution and thematerialization of gender policies at European level.

Equal treatment at work involves rigorous conceptua-lization of such terms as direct discrimination, indirectdiscrimination, harassment and sexual harassment. Thehierarchy of salaries should not be gender-dependent, whiledifferences between salaries should be based on thecomplexity of work and the knowledge needed toaccomplish it.


La dimension universelle que le droit comparconfre la science juridique est mise en lumirepar laspiration du droit de dpasser sa conditionnationale pour devenir un phnomne universel.

Luniversalisme du droit compar ressort, aumoins virtuellement, du fait que la recherchecomparatiste ne se limite pas la confrontationentre plusieurs Etats envisags en tant quereprsentants dune civilisation suprieure, maisprend en compte la totalit des systmesjuridiques du monde.

A lre des Etats nationaux, qui ont annihil untel universalisme, nous assistons une nouvellemanifestation de cet idal, dans la forme de saconciliation avec le principe de la souverainet delEtat par le truchement de la standardisationlgislative ou de lunification de domainesjudiciaires dimportance.

Cette tendance vers luniversalit se faitparticulirement visible dans le droit compar,parce que la comparaison des droits met enlumire pas seulement ce qui est diffrent, maisaussi bien ce qui est similaire et dmontre que lazone de convergence du stock normatif communinclut les prceptes dune thique gnrale, denature mtajuridique.

La valeur universelle du droit compar lui estconfre par les grands systmes de thorie dudroit, chacun groupant les systmes nationauxselon leur origine commune, les sources dechaque systme de droit et linterfrencedinstitutions apparentes ou complmentaires dumme ordre juridique avec le terme comparer.

En mme temps, lintgration de lordrejuridique dans le systme est ralise en ce quiconcerne les lments fondamentaux, quidonnent lamplitude de lchelle des valeurs quelordre juridique exprime sous la forme de certainspoints de vue sociaux, moraux et politiques. Et,pas en dernier lieu, le comparatiste doit rechercheret percevoir celles des relations caches qui relientlordre juridique au contexte social, conomique,politique, idologique et culturel, pour lexaminer

dans son milieu historique et arriver comprendreles relations entre ces facteurs et lordre juridique1.

La plupart des comparatistes se rfrent ausystme romano-germanique, au systme common-law, aux grands systmes religieux et tradition-nels, ainsi quaux systmes coutumiers africains,qui ont t les sources dautres systmes juridi-ques, tels que le systme mixte de droit romain etcommom-law, le systme germanique-scandi-nave, le systme franais-latin-germanique, lesystme franais-latin, qui couvrent un grandnombre de populations et de juridictions2.

Linstauration du rgime communiste enRussie et en plusieurs Etats en Europe, Asie et,plus tard, en Amrique, aprs la deuxime guerremondiale, a conduit ltablissement du systmesocialiste de droit, changeant pour la premire foisles dimensions et la signification de la compa-raison, en conduisant la confrontation du systmebourgeois de droit avec le systme socialiste dedroit.

Les vnements survenus aprs lanne 1989,marqus par leffondrement du Mur de Berlin etdu systme mondial socialiste dans la plupart desEtats o il avait t introduit, y compris enRoumanie, ont dtermin le retour, dans ces Etats,aux anciennes familles de droit auxquelles ilsavaient appartenu, la plupart au grand systme dedroit romano-germanique3.

Le groupement des systmes juridiquesnationaux en diffrents systmes et dans la grandefamille du droit est fait en fonction de leurscaractristiques communes.

Les systmes religieux et traditionnels, mmesils sont dpasss, groupent de nombreuses

1 Voir V. D. Zlatescu, Drept privat comparat, EdituraOscar Print, Bucuresti, 1997, p. 167 et sui.

2 Voir L. J. Constantinescu, Trait de droit compar,L.D.G.J., Paris, Tome II, 1972, p. 50 et sui.; V. D. Zlatescu,Geografia juridica contemporana, Ed. Stiintifica ienciclopedica, Bucuresti, 1981, p. 17; R. David, Traitlmentaire de droit civil compar, Editions Ides etCalendes, Neuchatel, 1971, p. 43 et sui.

3 V. D. Zlatescu, I. M. Zlatescu, Le droit roumain dansle systme juridique romano-germanique, dans la Revueinternationale de droit compar no.2/1992.

ASPECTS DE LA CULTURE JURIDIQUE ROUMAI"E. PROBLEMESACTUELS ET DROITS DE LHOMME

Prof. Dr IRI"A MOROIA"U ZLATESCU Prof. Dr. MO""A LISA BELU MAGDO

populations et un grand nombre de juridictions, cequi fait quon ne peut pas les ignorer. Lesdifficults survenues en essayant dintgrer cessystmes en des classifications ont montr quilssont dpendants dun statut personnel, cest direquils ne sont pas applicables toutes lespersonnes rsidant dans un certain pays ou sur uncertain territoire, mais bien tous ceux qui, ayantune certaine religion, indiffremment du pays oils vivent, sont soumis un statut personnel,justifi par les prceptes de la respective religion.

Ceci est aussi valable pour la Roumaniedavant-guerre, o la population de descendanceturque pratiquait le droit islamique et les revuesde jurisprudence de lpoque publiaient de tempsen temps des dcisions donnes par des cadis dansdes litiges impliquant la population islamique.

Le grand systme romano-germanique, auquelappartient aussi le systme juridique roumain,occupe une place importante dans le mondecontemporain, parce quil continue les principesdu droit romain qui se trouvent la base desconcepts juridiques modernes.

Les diffrences entre les deux systmesnationaux lgaux joints, le germanique et lefranais, ne sont pas essentielles, parce quils sefondent sur un riche hritage venant, dune part,du droit romain et, dautre part, du droit coutumiergermanique, ce qui a influenc non seulement lalgislation allemande, mais aussi la coutumefranaise qui a inspir les codificationsnapoloniennes.

La suprmatie du droit et la tendance vers lacodification ont laiss leur empreinte sur lamanire dont le systme se prsente, avec, commetrait essentiel, son caractre unitaire, en dpit de ladiversit philosophique nationale dapproche duphnomne juridique.

Lassimilation du droit romain, qui a entranune identit de vue, a constitu le premier pas dansle processus duniversalisation du droit, en confrant lEurope un systme juridique relativementunitaire.

Les collections de coutumes, slectionnes etordonnes par des conseillers-juristes, incompltes,fragmentaires, dmunies de la nature systmatiquedes vritables codifications, ont t soumises unprocessus dadaptation, en vue de complter ou decorriger celles des solutions qui contredisaient ledroit romain. Comme rsultat, la substance descoutumes ne reflte pas le droit romain dans sa

forme classique, mais dans la forme de ce que lona appel le droit vulgaire .

Un rle important dans lassimilation du droitromain a t jou par les glossateurs, qui avaientlhabitude dannoter les glossaires ddis auxcritures classiques, en tablissant ainsi lasignification exacte des textes, tout comme lespost-glossateurs qui, partir du 14-e sicle, ontconsidrablement dvelopp le droit romain parleurs interventions, en prparant les bases dunenouvelle ligne de droit priv, tels que le droitcommercial et le droit international priv.

Le travail des post-glossateurs na passeulement achev la fusion entre le droit romain etles dispositions ayant les coutumes leur origine,mais il a galement enrichi le premier avec denouvelles dispositions.

Une autre voie qui a permis au droit romain dese rpandre en Europe a t celle des codificationsentreprises en diffrents pays europens.

Un rle important pour la formation dusystme de droit dans les pays occidentaux a tjou par linfluence que le droit canonique, le droitcatholique et le droit orthodoxe ont exerc sur ledveloppement du droit civil. Lassimilation deces droits sest produite en mme temps que celledu droit romain en certains pays, tandis quendautres pays lassimilation sest produite commersultat des Concordats.

Il nest pas moins vrai que, nimporte quelle futla voie de leur pntration, les droits canonique,catholique et orthodoxe ont apport leurcontribution la dfinition du grand systmeromano-germanique. Le systme ainsi rsult nepeut tre rduit aucun de ses lmentsconstitutifs; il intgre un nouveau type de droit,moderne, qui se spare des rgles et coutumes duMoyen-ge qui reprsentaient un obstacle pour ledveloppement de la socit.

On peut dire que lassimilation du droit privfranais par les Principauts roumaines pourraitcertainement tre caractris comme appartenantau droit romano-germanique, ses origines tant ledroit romain classique et lancien droit desanctres daces. Aprs la conqute de la Dacie, lesromains ont essay de confrer au pays daciqueun puissant caractre latin, en implantant cettefin dans laire carpatho-danubienne le style de vieromain.

Le droit priv romain appliqu en Dacie y afortement influenc le dveloppement ultrieur de



la lgislation et de la science du droit, au long duMoyen-ge et de la priode capitaliste. Ce quicaractrise le droit romain est la subtilelaboration des relations essentielles de laproprit prive ainsi que les relationscontractuelles, lies un puissant individualisme,exig par la stratification sociale et par ledveloppement du commerce des biens, traitsaccentus aprs la conqute du bassinmditerranen.

En pntrant lintrieur du territoire dacique,le droit romain a pris le dessus sur le droitautochtone, dont la source tait la coutume(lensemble des usages du pays).

Les dits des magistrats, ou bien desgouverneurs et des questeurs de la province Dacia felix ont mdi la pntration des idesjuridiques romaines, tandis que, dautre part, dumoment quun dit tait inspir par la coutumelocale, il prparait la voie dune conscrationlgale du droit local.

Restant toujours en usage, le droit local arglement les relations entre la populationautochtone et leurs droits personnels, celle-cireprsentant la grande majorit de la populationen mouvement. Par contre, les citoyens romainstablis dans la province avaient apport avec euxles droits et les rglements qui fonctionnaient Rome. De lensemble de leurs droits privs ondoit mentionner : le droit de se marier en accordavec le droit romain, les droits de conclure desdocuments patrimoniaux et de tmoigner, toujoursen accord avec le droit romain.

Ainsi, linfiltration du phnomne juridiqueromain ne sest pas produite sur terre vierge ,parce que les ides de droit et de justice taientfamilires aux anciens habitants des territoiresdaciques, habitants que Hrodote dcrivait comme les plus vaillants et les plus justes dentre lesthraces . Les autochtones daces taientfamiliariss avec linstitution de la proprit,institution tout fait naturelle pour une populationdont les descriptions littraires et les videncesarchologiques attestent le fait quelle taitsdentaire et quelle pratiquait lagriculture.

La recherche relative au contenu du droitcoutumier appliqu dans les Principauts et connusous le nom de Jus Valachicum met en lumirelexistence dlments romains dans un nombredinstitutions, se rapportant tant au droit de lafamille, quau droit civil, en touchant des sujets

tels que ladoption, lmancipation, la proprit,le rgime matrimonial, lusufruit, les servitudes etles successions4.

Loriginalit du droit coutumier vient delorigine autochtone de la plupart de sesdispositions, qui nexcluent pas, toutefois, uneinfluence sur lentier systme venant du droit non-crit en usage en dautres pays.

On ne peut donc pas clamer une naturepurement autochtone de notre droit coutumier, niaffirmer que nos institutions juridiques sontimites, ce qui nous amnerait nier des ralitshistoriques. En outre, parler de lorigine romainedes institutions juridiques roumaines nousconduirait comparer deux types de droitappartenant deux ordres sociaux diffrents; celanous amnerait clamer que le droit fodal dansles Principauts tait un droit en grandes lignesromain.

Les lois crites doivent tre ajoutes auxcoutumes, comme source de droit dans lesPrincipauts et en Transylvanie. Leur importanceest moindre que celle des coutumes, parce queleur application, compare celle des coutumes,tait de nature subordonne.

En 1335 est apparu un manuel de droitoecumnique, Le Syntagme alphabtique deMatei Vlastares et plus tard Les Basilicales,connu sous le nom de Les Livres royaux . Enmentionnant ce dernier texte, Dimitrie Cantemircrit dans son oeuvre Descriptio Moldaviae quelorsque le prince moldave Alexandre le Bon sestvu offrir la couronne par Byzance, on lui a aussioffert les lois grecques, dont il a pris celles qui luiont servi remanier la lgislation de laMoldavie. Ces manuels qui taient des recueilsdouvrages vastes comprims, transmettaient enfait les principes du droit romain5.

Le Code de Lois de Putna (1581) a joui de larputation dtre le plus ancien monument de droitdans les Principauts Roumaines. A celui-ci a tajout le Code de Lois de Bistrita Moldoveneascade 1618 et le Code de Lois de Govora, qui tait denature canonique. Un autre Code des Lois(Kermeaja Kniga), crit en slavon et remontant au16-e sicle, contenait, en dehors de dispositions

4 Voir aussi V. D. Zlatescu, op. cit., p. 169; P.Zonderland, Courants contemporains dans le droit privnerlandais, dans la Revue de droit international et de droitcompar, no 2-3/1977 et sui.

5 Voir aussi V. D. Zlatescu, op.cit.

de droit canonique, des prvisions de droit civil,concernant le mariage, les engagements, les dots,les obligations, les successions et qui contenaitaussi de dispositions de droit pnal.

En plus des codes de lois manuscrits slavons, ilfaut galement mentionner le Code de LoisdEustatie (1562), le Code de Lois du VovodeMatei Basarab (1649) et celui du Vovode VasileLupu (1646), tous les trois crits en roumain.

Le manuel-Code de Lois dEustatie, avec unetraduction du grec par Malaxos, est un mlange dedroit canonique, droit civil et dispositions de droitpnal, tandis que le Code de Lois de Matei Basarab Amlioration des Lois dinspiration byzantineet slave comprend aussi, en dehors des dispositionsde nature religieuse, des dispositions dordrelaque, concernant le partage de lhritage, lerespect d aux parents par les enfants en placementfamilial et par les enfants naturels, les obstaclesempchant le mariage et les dlits sexuels.

Le Livre Roumain dApprentissage des CodesRoyaux de Lois de Vasile Lupu, imprim en 1646 etinspir du droit byzantin concernant la police rurale,ainsi que de loeuvre du romaniste ProssperFarnaccius, est la premire lgislation laquepromulgue et investie dautorit lgale. Ellereconnat la loi et la coutume comme sources du droit,en soccupant en dtail de sujets tels que la famille, lespersonnes physiques, le mariage, la tutelle et ltatmental des personnes, de questions en relation aveclhritage et lusufruit, tout en accordant une attentionparticulire la vocation successorale et la capacitde disposer la mortis causa. En mme temps, elletraite des moyens de protection et de jouissance desdroits par lintermdiaire des voies judiciaires etextrajudiciaires.

En se rfrant cette priode, O. Sachelariesouligne lexistence de trois systmes normatifs,applicables en parallle : le droit coutumier, quina pas t laiss de ct lintroduction descodes de lois, le droit crit, reprsent par lescodes de lois et le troisime le droit vovodal reprsent par des parchemins, ce dernier ayantune applicabilit limite ou individuelle, souventdrogatoire par rapport au droit crit.

Le sicle suivant a t caractris par des pasdcisifs vers lassimilation du droit byzantin et deslois crites.

Il faut mentionner le Code de Lois de 1870 et, enpremier lieu, le Code de Lois de Caragea, adopten 1818, qui, avec le Code de Lois de Calimachi en

Moldavie et inspirs du Code Civil autrichien de1811, ont t les actes normatifs les plus importantsappliqus dans les Principauts avant ladoption duCode Civil. Ont suivi les deux RglementsOrganiques adopts en 1831 en Valaquie et en 1832en Moldavie, confrant aux Principauts unestructure institutionnelle dinspiration franaise.

Les Principauts Roumaines ont tcaractrises par le fait que, en dehors du droitcoutumier et du droit crit, promulgus selon lesusances de lpoque, une autre source subsidiairede droit y a t applique, notamment les loisbyzantines, dans une forme similaire au droitromain et remanies par les conseillers juridiquesdu Moyen-ge de lEurope occidentale.

Cest justement la signification que lon doitattribuer un texte contenu dans louvrage deDimitrie Cantemir Descriptio Moldaviae, quiconfirme que le droit crit provient en Moldaviedes dits mis par les empereurs romains et grecsainsi que par les Conciles romains .

Dans la prface de son Code de Lois de 1818,Caragea crivait que La Valachie a t force aspirer aux codes des empereurs romains et seconformer sans exception ces codes de lois .De mme, Calimachi, dans la prface du Code deLois de 1817, se rfre aux sources dinspiration les Basilicales et Additions aux Lois de Justinienet de Lon, ainsi qu la Synapse de Vasilicalespar Teofil Antichinorul du droit grec-romain.

Les lois byzantines dont lapplication dans lesPrincipauts Roumaines a t prouve lesVasilicales et les Basilicales reprsentaient lesplus amples documents du droit byzantin, quirassemblaient loeuvre lgislative de Justinien en80 livres, tandis que la Synapse de Vasilicales taitun recueil de lois.

Le Code Calimachi adopte la distribution desinstitutions faite par Justinien mais, au lieu dereproduire humblement la lgislation byzantine, ilincorpore seulement les livres en accord avec sontemps et lorganisation sociale de lpoque. Ilintroduit aussi dans son code les coutumes du payset les lois vovodales.

Cette entire incursion historique vient prouverle fait que, avant les grandes codifications, le droitdans les Principauts Roumaines tait dune fortenature romanique. Le droit byzantin, profondmentassimil par les auteurs des codes de lois, ntaitrien dautre que du droit romain, tout comme leCode autrichien qui avait inspir le Code


Calimachi et qui est lune des plus importantescodifications romaniques.

En 1830, la pntration de la lgislationfranaise est devenue un processus massif, soitdans la forme de son adaptation, soit dans la formedune totale reproduction.

Toujours en 1830, le Code Commercial franaistait traduit en roumain et adopt en tant que loinationale en Valachie, tandis quen 1852, le PrinceStirbei adoptait le Code Napolon.

Plusieurs lois dinspiration franaise ont prcdle Projet de Code Civil entre 1831 et 1847. Paruesdans les deux Principauts, ces lois se rfraient,entre autres, la tutelle et lmancipation.

La loi adopte en Moldavie en 1840, relative linstitution de la tutelle, traduite du Code Civilfranais, a t intgre en totalit dans le CodeCivil de 1864 et adopte par les deux Principauts.En mme temps (1840), La Valachie adoptait leCode Commercial franais. Sans tre officiellementadopt en Moldavie, ce Code a t traduit etappliqu dans la pratique judiciaire6. Sonassimilation a t donc directe et spontane, sansune reconnaissance de la loi importe, ce qui estpertinent en matire de droit compar.

Dans le fivre de la codification qui avait saisitoute lEurope, un Conseil dEtat a t tabli linitiative du PrinceAlexandru Ion Cuza, institutionqui allait se transformer ensuite en ConseilLgislatif, investi de llaboration dun Projet deCode Civil et instruit prendre comme modle leCode Civil franais, avec des amendementsintroduits par le Code Civil italien; quoiquil naitpas t promulgu lpoque, il a t considr, deplusieurs points de vue, plus nouveau et meilleurque le code franais, quil avait en fait imit.

En ce qui concerne plusieurs modifications dutexte franais du Code, la Commission a tenucompte des observations de Marcad, auteur duncommentaire relatif au Code Civil franais, quijouissait dune grande autorit en France et dontles opinions y avaient t adoptes7.

Le comit de rdaction a galement tenucompte du Code Civil italien en plusieurs matires,notamment dans les articles soccupant de ladivision (743), de la dnonciation (751, 756, 761),de la donation (828), de la dfinition dun contrat(942), de la prsomption de la cause (967), de la

cessation des droits rels (971) et de leffet desobligations (1073, 1074 et 1080).

Pour organiser le rgime des hypothques, laCommission a utilis comme modle le droitbelge des privilges et des hypothques. En plus,le comit de rdaction a introduit plusieursinnovations, en liminant certaines dispositionscontenues dans le code franais. Parmi lesinnovations introduites dans le Code roumain, ilfaudrait mentionner : lobligation ultra vireshereditatis de payer les engagements et lesdettes de la succession (1774) et la reconnaissancedes droits universels du lgataire au profit (1888).En mme temps, le Code entrinait certainesinstitutions devenues traditionnelles dans le droitroumain, telles que les obstacles au mariagersultant de la parent ou de ladoption, lhostilitdu mari envers sa femme comme motivationpermettant la femme de divorcer, lareconnaissance du droit de la veuve pauvre lasuccession et, sous linfluence des thories deMarcad, la tradition a t reconnue commemoyen pour acquerir une proprit (644).

En mme temps, le lgislateur roumain alimin un nombre dinstitutions prsentes dans lecode franais, telles que la sparation de corps, latutelle officieuse, linstitution du curator ventrix,linstitution du subrog tuteur et la mort civile.

Lesprit rtrograde du Code en certains domainesa t svrement critiqu par les forces progressistesde lpoque pour des raisons telles que la protectionconstante des propritaires, des employeurs, descrditeurs et des banquiers, tandis que pour certainesprvisions qui instituaient des discriminationsvisibles entre les sexes, entre les enfants lgitimes etillgitimes, entre employeurs et employs.

Il nest pas moins vrai que les quelques dfautscontenus dans le droit, tant en forme quencontenu, concentrs surtout dans la distribution ducontenu, dans le manque de clart et dans lesimperfections terminologiques ne peuvent pasdiminuer limpact positif produit par lintroductiondune lgislation moderne, occidentale8.

La qualit principale de notre Code Civil,hrite du Code Napolon, est ct de lasolidit des principes qui lui servent de fondement


8 Voir S. Bradeanu, V. D. Zlatescu, Tratat elementar dedrept civil, vol. I, Partea generala, Editura Academiei,Bucuresti, 1967, p.231 et sui.; V. D. Zlatescu, Tratatelementar de drept civil roman, Teoria generala, vol. I, Casaeditoriala Calistrat Hogas, 2000, p. 15 et sui.

6 Codul Calimachi editie critica, Editura Academiei,Bucuresti, 1958, p. 898.

7 Voir V. D. Zlatescu, Panorama, p. 72 et sui.


sa parfaite modration, son quilibre et sonharmonisation, qui lui ont confr sa rsistence aulong du temps et lencontre des transformationssociales qui ont suivi aux vnements historiques.

La lgislation civile et particulirement le CodeCivil ont subi dimportants amendements et ajouts.Parmi ceux-ci, il faut mentionner la Loi no21/1921 concernant le rgime des fondations et laLoi no 319/1944 relative au droit lhritage delpouse survivante. Conue sous linfluenceindniable du droit allemand, la Loi no 319/1944dplace lpouse survivante de la catgorie deshritiers irrguliers, comme le Code Civil leprvoyait, dans celle des hritiers lgitimes dudcd. De cette position, lpouse survivanteentre en comptition avec toutes les catgoriesdhritiers, jouit de la rserve successorale et desaisine, ainsi que du praecipuum lgalementform du droit la maison, aux objets appartenant la maison et aux biens mobiles reus en tant quecadeaux de mariage9.

Il faut aussi mentionner les lois amendant leCode Civil : la loi du 15 mars 1906 relative aumariage et au divorce, la lgitimit et ladoption;la loi du 28 juillet 1923, relative la propritlittraire et artistique; la loi du 6 fvrier 1924concernant les personnes juridiques; et la loi du 4juillet 1924 relative au soussol minier.

La codification du code commercial a prcdcelle du code civil. Les premires dispositionsspcifiques ont t inclues dans le RglementOrganique de la Moldavie, entr en vigueur en1831. Y taient dfinies les activits commercialeset deux cours commerciales taient institues, Bucarest et Craiova, investies du pouvoir dejuger des cas en relation avec le commerce, selon Le Code Commercial de Lois de la France , quidevait tre traduit. On devait prendre dudit codefranais seulement ce qui tait considrcorrespondre la situation du pays lpoque.

La mise en oeuvre de cette disposition a tralise seulement en Valachie, partir de 1840,quand le Code Commercial franais de 1807 a ttraduit et appliqu, avec des amendements subisaprs ladoption du Rglement Organique. Suite lunification des Principauts, le CodeCommercial de Valachie est devenu, en 1864, LeCode Commercial de Lois des PrincipautsRoumaines .

Sous la rglementation du Code Commercialfranais, adopt par les Principauts dans lesconditions plus haut mentionnes, le droitcommercial a t lgitim et certains actesjuridiques et actes notaris en relation avec laproduction, le commerce et la circulation nontplus t rgis par le Code Civil. Ce Code de Loisest rest en vigueur jusquen 1877, quand unnouveau code commercial a t adopt.

La nouvelle rglementation a pris commemodle le Code Commercial italien, qui valorisaittant les avantages de la tradition, que tout ce quitait nouveau dans la doctrine et la jurisprudencede la France, de la Belgique et de lAllemagne.Ce nouveau code salignait la tradition franaiseet se fondait sur un systme objectif, tandis queses normes taient applicables aux relationsjuridiques rsultes des actes notaris et descontrats commerciaux, indiffremment de lapersonne qui les concluait.

Tout comme le Code Civil, ce Code Commercialavec ses nombreux amendements est toujours envigueur, quoique ses fondements commerciauxdinspiration trangre soient disparus, parce quele Code Civil italien de 1942, qui a abrog le CodeCommercial, est un rglement unitaire de droitpriv, tandis que le droit allemand de 1900,gardant le concept dualiste du droit priv, basaitson code commercial sur le systme subjectif pourtablir le champ dapplication.

Lextension de la lgislation roumaine auxterritoires annexs aprs la premire guerremondiale a t un moment important pour lacration du systme juridique roumain.

Lunification lgislative sest produite aprsplus de deux dcennies de lunification nationale, cause des difficults dordre pratiqueinvitablement apparues linstitution de lalgislation prive. Les provinces ayant t sous ladomination de lAutriche-Hongrie ont continu appliquer leur propre lgislation, pendant que lamise en oeuvre de la lgislation roumaine taitacheve graduellement, tendant une extensionprogressive de son aire dapplication.

La Loi no 478 du 1-er octobre 1938 prvoyaitlextension de la lgislation roumaine enBucovine et, cinq ans plus tard, la Loi no 389 du22 juin 1943 prvoyait lextension de lalgislation roumaine dans les territoires roumains9 V. D. Zlatescu, Panorama, p. 74 et sui.

dau-del des Carpathes, ce qui tait destin couvrir la ralit tragique du Diktat de Vienne10.

Linstallation du rgime communiste enRoumanie a chang limage du droit privroumain, en le transformant en droit socialiste. Alintrieur du systme socialiste, le concept dedroit, officiellement approuv par le Parti et lEtat,est que la mission du droit est de dirigerllaboration et lvolution des lois et, de l, delentire activit lgislative celle des tribunauxet aussi la doctrine. Le principe de lunit dupouvoir, le rle de lEtat et du Parti, est ce quiexplique la structure et la fonction des institutionsde droit constitutionnel et, de l, les vritablesdiffrences qui, en dpit des similitudes formelleset apparentes, rendent les institutions de lordrejuridique socialiste tellement diffrentes desinstitutions correspondantes des autres systmes.

En considrant que le droit est la superstructuredune base conomique, le droit socialistetransforme, selon sa conception, les donnes et leslments prjuridiques, arrange et modifieradicalement par lintermdiaire du droit positifles donnes et la base elle-mme, impose uneconstitution conomique radicalement neuve etspcifique et modifie de manire autoritaire etprofonde la structure sociale, en remplaant unesocit pluraliste par une socit socialiste, fermeet limite aux dirigeants et ceux qui sont dirigs.Dans ce systme, les donnes sont formespolitiquement et orientes avec prcision parlintervention du droit positif, la proprit et saforme juridique dexpression tant le fondementdes institutions juridiques, ce qui explique enmme temps lentire orientation de la politiquelgislative.

La philosophie socialiste du droit, base sur laforme socialiste de proprit en tant quefondement des relations sociales, a donn uneapparente justification sa politique lgislativequi restreint le droit la proprit prive, limitau droit une proprit personnelle consistant endes possessions de stricte ncessit.

Les lois prvoyant la nationalisation desentreprises industrielles, bancaires, minires,dassurances, de transports, etc., selon lesquellesles possessions taient prises et donnes lEtat

avec le statut de proprit socialiste dEtat, sansprvoir des obligations et sans un pralable etjuste ddommagement, le Dcret no 111/1951prvoyant lentre en possession de lEtat desbiens sans propritaire, perdus ou abandonns,abusivement appliqu, or les Lois no 58 et no59/1974 concernant lentre en possession delEtat des terrains correspondant aux immeublesvendus des personnes physiques, tout comme laLoi no 4/1972 qui contenait lentre force enpossession de lEtat dun deuxime appartement sicelui-l ntait pas vendu dans un dlai dun an deson acquisition, toutes ces lois sont des rglementsqui sexpliquent par eux-mme et qui refltent laphilosophie du droit socialiste relative laproprit, en dpit des prvisions constitutionnelleset des prvisions du Code Civil, qui entrinaient etdfendaient ce droit priv.

Le Code Civil de 1865, toujours en vigueur lpoque socialiste, a t affect par denombreuses violations et limitations. Ainsi,lentire problmatique des personnes a t retirede lapplicabilit du Code Civil par le Dcret no31/1954 concernant les personnes physiques etjuridiques, tandis que les relations familiales,enleves du Code Civil, allaient former, en 1954,suite une opration technique-lgislative, unenouvelle branche de droit11.

Lconomie dirige et planifie dans lessecteurs industriel et agricole a mis son empreintesur lorganisation et le fonctionnement desentreprises et des units agricoles, leurs relationstant rgles par une lgislation spciale, laquelle le Code Civil ntait plus applicable.

Lensemble des rglementations spcialessoccupant des relations conomiques entre lesentreprises a conduit la cration dune nouvellebranche de droit, le droit conomique , alorsque lorganisation et le fonctionnement desentreprises taient gouverns par des normesformant une autre branche de droit, celui desentreprises. En dehors de ceux-ci, le droit descoopratives agricoles est merg, gouvernant lesrelations entre les units agricoles coopratistes.

Toutes ces nouvelles branches qui ontartificiellement largi la sphre du systme dedroit et quil est difficile dinclure tant dans le


11 Voir aussi A. Ionascu, Tratat de drept civil, vol I,Partea generala, Bucuresti, Editura Academiei, 1967, p. 258et sui.

10 Voir aussi S. Bradeanu, Extinderea legislatiei civilei comerciale a vechiului Regat n Romania de pesteCarpati, Editura Dacia Traiana, Sibiu, 1944.


droit public, que dans le droit priv, parce quetant caractrises par des dichotomies, ontrestreint la sphre dapplicabilit du droitcommercial. Le Code Commercial en vigueur naplus t appliqu dans les relations internes dedroit commercial. Il a t maintenu cause de lancessit de fournir un rglement lgal traitant desrelations juridiques dans le domaine du commercetranger, qui formait une partie des activits danslesquelles les units roumaines taient impliques.

Un aperu gnral de la lgislation et de sonapplication met en lumire les traits caractristiquesdu systme juridique socialiste, dont les principesont lorigine dans le droit sovitique. Lentirelgislation juridique sovitique et sa doctrine ontinspir la lgislation et la pratique judiciaire, lesouvrages spcialiss se rfrant souvent cesmodles. Les institutions du droit civil, enparticulier celles en relation avec la proprit, ontacquis une interprtation dans un nouvel esprit, enconsonnance avec le principe de la supriorit dela forme socialiste de proprit, considreabsolue, inalinable et imprescriptible et jouissantdune protection prioritaire.

La transition vers lconomie de march, aprsla rvolution de 1989, na pas entran unchangement structurel complet du systmejuridique roumain. Elle a permis toutefois deredcouvrir le code commercial, qui est devenu larglementation gnrale de lactivit de commerce,base sur le principe de la proprit prive et de lalibre initiative; en principal, la transition a marqule moment o le droit roumain est revenu ausystme romano-germanique. En mme temps,elle a marqu le commencement dun processusdadaptation du droit lconomie de march,connu sous le nom de droit de transition . Ceretour a t possible parce que le systme appel socialiste tait une cration artificielle,reproduisant les traits caractristiques du systmeromano-germanique du quel il drivait. Lesystme socialiste tait caractris par la gestioncentralise de lconomie, typique pour la formede proprit socialiste dEtat ainsi que parlintrusion du droit public dans le droit priv,quoique ses lments importants ne fussent pasassez dcisifs pour caractriser un grand systme,comme le systme socialiste clamait ltre12.

La proprit socialiste et le fonds unique de laproprit dEtat ont disparu, tant remplacs par laproprit prive.

Les premiers pas vers la privatisation delconomie ont t marqus par la Loi no 15/1991relative la transformation des entreprises dEtaten des entreprises commerciales avec un capitaldtenu par lEtat. Lui ont suivi des lois concernantladministration et la gestion, ainsi que la vente dustock par le FPS (Fonds de la Proprit dEtat),lAPAPS et lAVAS. Labolition des entreprisesagricoles dEtat et des coopratives a permis larestauration du droit de proprit des anciensproprtaires sur leurs terres, aux termes des Loisno 18/1991, no169/1997 et no 1/2001, suivies par laLoi no 247/2005, qui amendait et compltait leslois prcdentes.

Le processus de restauration du droit laproprit prive a t continu par la Loi no 112/1995 et par la Loi no 10/2001, relatives larestitution des immeubles pris abusivement entrele 6 mars 1946 et le 22 dcembre 1989.

La varit des situations et ladoption graduellede la lgislation destine la restitution desproprits immobilires selon les deux actesnormatifs plus haut cits, qui ntaient pascorrls, ainsi que les nombreuses modificationsapportes la Loi no 10/2001 ont engendr uneabondance dactions en justice, une jurisprudencequi manquait dunit et des condamnationsrptes de lEtat roumain par la Cour europennedes Droits de lHomme.

La Loi no 213/1998 a tabli le cadre dlimitantla proprit publique dintrt national et local dela proprit prive. Usant dune techniqueraffine, larticle 6 de cette loi ouvre la voie larestauration du droit de proprit en relation avecles possessions acquises par lEtat et par les unitsadministratives territorielles, en corroborant cetteprocdure avec la Dclaration universelle desDroits de lHomme, les traits internationauxauxquels la Roumanie est partie et la Constitutionqui, tous, entrinent ce droit. Les possessionsprises par lEtat sans respecter ce cadre, y comprisles proprits acquises par vice de consentementpeuvent tre rclames par les anciens possesseursou par leurs successeurs, sur la base du droitcommun, dans le cas o ils ne bnficient pasdune loi spciale en ce sens. La Loi no 10/2001 entant que loi spciale en ce domaine, qui a instituune procdure spciale pour la restitution desproprits prises par lEtat pendant la priode

12 Voir aussi V. D. Zlatescu, I. M. Zlatescu, Le droitroumain loc. cit.

1945-1989, a restreint la voie du droit communqui permettait de bnficier du droit de proprit,en conduisant des litiges et en provoquantquelquefois linsatisfaction des anciens propritaires,tout en introduisant, toutefois, la stabilit ducircuit civil, drang par la succession lgislative.

Le cadre lgal confr par larticle 6 de la Loino 213/1998 reproduit le principe constitutionnelcontenu dans les articles 11 et 20, qui faitrfrence la Dclaration universelle des Droitsde lHomme ainsi quaux traits relatifs aux droitsde lhomme auxquels la Roumanie est partie.

Lintgration des dispositions des traits dansnotre droit interne opre soit de manire classique par la modification de la lgislation interne pourlaligner ainsi aux prvisions des traits soit paraction directe self executing ce qui signifie queles dispositions des traits sont appliques auniveau interne sans tre traites par la lgislationnationale, en ayant mme la priorit sur celle-ci,ainsi quil est prvu par la Constitution dans sonarticle 20, qui se rfre la Dclarationuniverselle des Droits de lHomme et aux traitsrelatifs aux droits de lhomme auxquels laRoumanie est partie.

Une fois la Roumanie devenue membre de lUnionEuropenne, lordre juridique communautaire,en tant qulment intgrateur, est devenu obligatoireet prminent, considr prioritaire par rapport la lgislation interne et se trouvant en consonnanceavec lordre juridique international. Le droitinstitutionnel communautaire driv a galementt assimil par le systme lgislatif roumain etpar les tribunaux roumains, qui lappliquentdirectement chaque fois que les sources du droitcommunautaire ne sont pas prsentes dans lalgislation interne ou bien quand cette dernire setrouve en contradiction avec lesdites sources.

La juridiction nationale applique la jurispru-dence de la Cour de Justice et celle de la Cour depremire Instance, puisque la Cour est linstancecommunautaire suprme qui contribue laccomplissement des objectifs des traits, destraits communautaires que cette cour incorporeet applique dans lesprit du droit communautaire,tant la seule cour reconnue comptente pourinterprter les traits en des termes juridiques.

Les tribunaux roumains appliquent aussi lajurisprudence de la Cour europenne des Droitsde lHo

revista drepturile omului

Documents

Transcript of revista drepturile omului

Drepturile Omului in Legislatia Internationala

Drepturile Omului REFERAT

Abordarea bazată pe drepturile omului

Compass-Educatie pentru drepturile omului

cerere finantare drepturile omului

Drepturile Omului in UE

Drepturile omului si strategii antidiscriminatorii

Referat.clopotel.ro Drepturile Omului

Drepturile Omului Si Pedeapsa Capitala

Biblia si drepturile omului - Asociația PRO VITA pentru ...provitabucuresti.ro/docs/argument/biblia-drepturile-omului.pdf · iblia și drepturile omului |Asociația PRO VITA filiala

Drepturile fundamentale ale omului

Drepturile omului - curs - drept

PENTRU DREPTURILE OMULUI (EDO)

Democrat¸ia s¸i drepturile omului - ise.ro · Ce sunt drepturile omului? Drepturile omului sunt ceea ce nimeni nu vã poate lua. Drepturile omului se referã la lucrurile de care

Drepturile Omului Si Aplicarea Legii

DREPTURILE OMULUI - Soros

Educație pentru drepturile omului - Manual

4. Sala Drepturile Omului - Tandem Aerodays 19-20...Sala Drepturile Omului 5. Sala I.C. Brătianu 6. Sala Take Ionescu 7. Sala Unirii 4. Sala Drepturile Omului ...

Afag - drepturile omului

Raport - drepturile omului