Justiie, drepturi fundamentale i egalitate

S N E L E G E M P O L I T I C I L E

U N I U N I I E U R O P E N E

Just i ie pentru ceteni i just i ie pentru cretere : un spa iu european de just i ie autent ic ar nsemna, pentru ceteni , condi i i mai bune de tra i , iar pentru ntrepr inder i , pos ib i l i tatea de a prof i ta pe depl in de avantaje le p iee i unice .

Crearea unui spaiu

european de justiie

CUPRINS

De ce avem nevoie de politici eficiente n domeniul justiiei? 3

Cum acioneaz UE: instrumente i obiective 5

Rezultate: beneficii pentru ceteni i ntreprinderi 9

Perspective: mai mult putere n minile cetenilor i favorizarea creterii economice 14

Informaii suplimentare 16

S NELEGEM POLITICILE

UNIUNII EUROPENE

S nelegem politicile Uniunii Europene: Justiie, drepturi fundamentale i egalitate

Comisia EuropeanDirecia General ComunicareInformarea cetenilor1049 BruxellesBELGIA

Manuscris actualizat n noiembrie 2014

Ilustraia copertei i a paginii 2: iStockphoto.com/J.L.Bulcao

16 p. 21 29,7 cmISBN 978-92-79-42598-1doi:10.2775/88814

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2015

Uniunea European, 2015Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de autor.

Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz

UE n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate.

Publicaiile sunt disponibile online:

http://europa.eu/pol/index_ro.htmhttp://europa.eu/!gX78yg

Cum funcioneaz Uniunea European12 lecii despre Europa

Europa 2020: Strategia de cretere economic a EuropeiPrinii fondatori ai UE

Afaceri externe i securitateAfaceri maritime i pescuit

Agenda digitalAgricultur

Ajutor umanitar i protecie civilBuget

Cercetare i inovareCombaterea fraudei

Combaterea schimbrilor climaticeComer

ConcurenConsumatori

Cooperare internaional i dezvoltareCultur i audiovizual

Educaie, formare, tineret i sportEnergie

ExtindereImpozitare

ntreprinderiJustiie, drepturi fundamentale i egalitate

MediuMigraie i azil

Ocuparea forei de munc i afaceri socialePiaa intern

Politica regionalSntatea public

Sectorul bancar i financiarSecuritatea la frontiere

Sigurana alimentarTransporturi

Uniunea economic i monetar i moneda euroVam

3J U S T I I E , D R E P T U R I f U N D A M E N T A L E I E G A L I T A T E

ntr-o Europ fr frontiere, din ce n ce mai muli oameni triesc, muncesc, studiaz i fac afaceri n alte ri ale Uniunii Europene (UE). Uniunea le faciliteaz cetenilor exercitarea drepturilor care le revin prin crearea unui veritabil spaiu european de justiie. De asemenea, se strduiete s consolideze ncrederea reciproc ntre instanele i administraiile din cele 28 de state membre, astfel nct s se obin recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti. Armonizarea reglementrilor i a standardelor minime n ntreaga UE i facilitarea accesului la justiie n condiii de egalitate n toate rile sunt aspecte eseniale pentru realizarea unui spaiu comun al justiiei. n acelai timp, UE face eforturi pentru a le permite cetenilor i ntreprinderilor s profite pe deplin de avantajele pieei unice.

n cutarea unor soluii practice

Prin politicile sale n domeniul justiiei, Uniunea European i propune s ajute cetenii i ntreprinderile s i exercite drepturile i s ofere soluii practice la problemele transfrontaliere. n prezent, unii ceteni europeni se confrunt n continuare cu diverse obstacole atunci cnd triesc, cltoresc, studiaz sau lucreaz n alt ar din UE. ntreprinderile se pot confrunta cu probleme legate de diferenele n materie de drept contractual, impozite, protecia consumatorilor, cerine administrative, protecia datelor etc.

UE ofer soluii practice la aceste probleme transfrontaliere, contribuind astfel la deblocarea ntregului potenial al pieei unice. Cetenii capt mai mult ncredere n faptul c le sunt protejate drepturile, indiferent n ce stat membru s-ar afla. n acelai timp, UE reduce birocraia i le ofer ntreprinderilor sigurana juridic de care au nevoie pentru a putea beneficia din plin de oportunitile pieei unice. Ele ncep astfel s aib ncredere i s se bazeze pe legislaia european.

Obiectivele actuale

n acest context, obiectivul fundamental al UE este dezvoltarea unui spaiu european de justiie autentic, bazat pe recunoatere i ncredere reciproc. Cetenii, consumatorii i ntreprinderile trebuie s i poat exercita drepturile de-o parte i de alta a frontierelor naionale. Acest lucru necesit respectarea deplin a statului de drept, a drepturilor fundamentale i a independenei sistemului judiciar.

UE dorete s garanteze justiie pentru ceteni i justiie pentru cretere. Urmtoarele domenii sunt cele n care cetenii i ntreprinderile se pot atepta s beneficieze cel mai mult de aciunile factorilor de decizie politic din Europa.

Justiie civil: ntr-o Europ fr frontiere, este evident c, n anumite condiii, un cetean al unei ri din UE s-ar putea afla n situaia de a rspunde n faa unei instane judectoreti din alt stat membru. Pentru a oferi ajutor n astfel de cazuri, UE promoveaz un acces mai bun la justiie, recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i o convergen mai mare n domeniul dreptului procedural. Obiectivul normelor procedurale europene comune este acela de a ajuta familiile internaionale s fac fa unor probleme grave precum divorul, litigiile privind obinerea custodiei sau consecinele decesului unui membru al familiei.

ncepnd din 1992, piaa unic le-a permis cetenilor i ntreprinderilor s circule i s desfoare liber activiti comerciale n alte ri din UE. Cu toate acestea, piaa unic nu a fost finalizat, ntruct ntreprinderile i consumatorii nc se confrunt cu obstacole legate de dreptul contractelor, de diferenele n materie de legislaie fiscal sau de protecie a consumatorilor i de formalitile administrative. Pe de alt parte, numrul mare de acte normative elaborate n ultimii 20 de ani pentru a proteja interesele economice ale consumatorilor trebuie puse mai bine n aplicare i, de asemenea, adaptate la permanenta evoluie a modelelor de afaceri i a tiparelor de consum. Pentru mai multe informaii despre politica UE n acest domeniu, consultai broura Consumatori.

Justiie penal: De multe ori, cazurile penale prezint o dimensiune european. Cooperarea judiciar este necesar, de exemplu, dac exist indicii potrivit crora o un grup infracional organizat activeaz n mai multe ri din UE sau un suspect se ascunde n alt stat membru. Aceast cooperare necesit consolidarea dialogului i a interaciunii dintre autoritile judiciare din rile Uniunii. n acest scop, UE are n vedere crearea spaiului european de justiie penal, n care autoritile judiciare din statele membre i cele responsabile cu aplicarea legii s aib ncredere i s se bazeze unele pe

De ce avem nevoie de politici eficiente n domeniul justiiei?

Cetenii trebuie s i poat exercita drepturile, inclusiv atunci cnd se afl n alt ar din UE dect cea de origine.

f

otol

ia

4S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

celelalte. Astfel, ncrederea cetenilor n imparialitatea procedurilor penale crete, n special n ceea ce privete protejarea drepturilor care le revin cnd se afl n faa instanei sau dac sunt victime ale unei infraciuni n alt stat membru.

Drepturi fundamentale: Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a devenit obligatorie din punct de vedere juridic odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona n 2009. Uniunea trebuie s acioneze cu hotrre pentru a se asigura c drepturile fundamentale prevzute n Cart sunt respectate. Aceasta din urm trebuie s serveasc drept ghid pentru politicile Uniunii i pentru punerea acestora n aplicare de ctre rile UE.

Cetenia Uniunii: Cetenia UE le este conferit automat tuturor cetenilor din toate rile Uniunii, recunoscndu-le fiecruia dintre ei o serie de drepturi suplimentare care au un impact concret i pozitiv asupra vieii lor cotidiene. Uniunea European monitorizeaz aplicarea, de ctre statele membre, a drepturilor asociate ceteniei UE, aa cum sunt acestea prevzute de tratat, pentru a se asigura c cetenii europeni i le pot exercita efectiv.

Egalitatea: Egalitatea de gen i nediscriminarea se numr printre valorile fundamentale ale UE. UE acioneaz n numele cetenilor pentru a preveni discriminarea pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst i orientare sexual, prin intermediul legislaiei, al finanrii i al politicilor n domenii precum ocuparea forei de munc sau accesul persoanelor cu handicap la bunuri i servicii. UE urmrete s consolideze egalitatea de anse ntre femei i brbai n toate statele membre, prin reducerea diferenelor de salarizare ntre acetia i prin creterea numrului de femei ocupnd posturi de conducere, n special n politic i afaceri, precum i prin prevenirea violenei n familie i prin sporirea proteciei i a sprijinului acordat victimelor.

Coordonarea - sinergii cu alte politici

Politica n domeniul justiiei are n vedere dou obiective interconectate (justiie pentru ceteni i justiie pentru cretere economic) i contribuie la Strategia

- programul UE de cretere economic pentru deceniul urmtor.

UE acioneaz n diverse sectoare, pentru a se asigura c cetenii UE beneficiaz din plin de drepturile lor n viaa de zi cu zi. Raportul privind cetenia UE, publicat n 2013, se bazeaz pe rezultatele primului raport de acest tip adoptat n 2010 i prezint 12 aciuni-cheie desfurate de Comisia European pentru a mbunti condiiile de trai ale cetenilor europeni, n special n situaii transfrontaliere. O fi specific indic progresele nregistrate privind punerea n aplicare a aciunilor indicate n raportul din 2010 privind cetenia.

n pofida rezultatelor obinute pn n prezent, piaa unic nu este nc finalizat. Programul Justiie pentru cretere economic urmrete s introduc norme clare pentru consumatori i ntreprinderi i instrumente eficiente de soluionare a litigiilor att la nivel naional, ct i la nivelul UE. Aceste norme favorizeaz schimburile comerciale transfrontaliere i le permit ntreprinderilor i consumatorilor s profite mai mult de posibilitile oferite de piaa intern, contribuind astfel la creterea potenialului pieei unice.

Indiferent dac lucreaz n propria ar sau ntr-un alt stat membru al UE, cetenii europeni beneficiaz astzi de o serie de drepturi minime n materie de nediscriminare, sntate i siguran la locul de munc, egalitate de anse ntre femei i brbai i egalitate de tratament la locul de munc. De asemenea, beneficiaz de un nivel ridicat de protecie n calitate de consumatori. Agenda consumatorului european ilustreaz strategia pentru protecia consumatorilor pe care Comisia European o va implementa n cadrul tuturor politicilor UE.

PROCENTAJUL FEMEILOR I BRBAILOR N CONSILIILE DE ADMINISTRAIE ALE CELOR MAI MARI SOCIETI COTATE LA BURS - 2012

13,7

86,3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

%

BrbaiFemei

Sursa: Comisia European.

Finlan

da

Letonia

Sued

ia

Fran

a

rile de

Jos

Dane

marca

Bulgaria

Germ

ania

Rega

tul U

nit

Repu

blica

Ceh

Sloven

ia

Lituan

ia

UE-27

Slovacia

Polonia

Span

ia

Austria

Belgia

Romn

ia

Irlan

da

Grecia

Estonia

Italia

Portu

galia

Luxembu

rg

Unga

ria

Cipru

Malta

5J U S T I I E , D R E P T U R I f U N D A M E N T A L E I E G A L I T A T E

Cum acioneaz UE: instrumente i obiective

Cadrul juridic

Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. El consolideaz democraia n UE, precum i capacitatea Uniunii de a promova interesele cetenilor n viaa de zi cu zi. Prin plasarea cetenilor n centrul tuturor politicilor UE, tratatul a revoluionat procesul de elaborare a politicii UE n domeniul justiiei, al drepturilor fundamentale i al ceteniei.

De la intrarea sa n vigoare, UE are competena de a legifera n domeniul dreptului penal.

De asemenea, tratatul a consacrat obligativitatea respectrii Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Instituiile UE trebuie s respecte aceste drepturi. Aceast obligaie este valabil i n cazul statelor membre, atunci cnd acestea pun n aplicare legislaia UE.

La nceputul anului 2011, Uniunea European a aderat, de asemenea, la Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap (UNCRPD), care a fost inclus astfel n ordinea juridic a UE. Cu alte cuvinte, Convenia este obligatorie pentru Uniunea European i face parte din dreptul UE.

Justiie pentru ceteni

fiecare cetean al unui stat membru al UE este i cetean al UE. Cetenia UE nu nlocuiete cetenia naional, ci le confer tuturor cetenilor UE o serie de drepturi suplimentare, garantate de tratatele UE. Este vorba de urmtoarele drepturi:

dreptul de a cltori i locui oriunde n UE dreptul de a nu fi discriminai pe criterii de naionalitate dreptul de a putea vota i candida la alegerile municipale i

pentru Parlamentul European organizate acolo unde i au locul de reedin, indiferent de naionalitate

dreptul la asisten, n afara UE, din partea ambasadei sau consulatului altei ri din UE, n aceleai condiii ca i cetenii rii respective

dreptul de a transmite o petiie Parlamentului European i de a sesiza Ombudsmanul European

dreptul de a lansa sau de a susine, mpreun cu ali ceteni europeni, o iniiativ ceteneasc prin care se solicit noi propuneri legislative din partea UE.

UE a instituit o serie de norme pentru a garanta aceste drepturi i depune toate eforturile pentru a se asigura c cetenii i le pot exercita liber i fr opreliti.

Intensificarea liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor i serviciilor conduce, n mod inevitabil, la o cretere a numrului de litigii transfrontaliere. UE a instituit o serie de proceduri destinate s ajute persoanele fizice n cazul unui litigiu transfrontalier. De exemplu, hotrrile n materie civil pronunate de instane ale unui stat membru sunt recunoscute i aplicate n toate celelalte state membre. UE dorete s garanteze c cetenii se pot adresa fr probleme instanelor i autoritilor din orice stat membru. Pentru a le oferi cetenilor o mai mare siguran juridic n situaii cum ar fi litigiile familiale transfrontaliere, UE a adoptat n ultimii ani o serie de instrumente juridice i negociaz n legtur cu cteva alte instrumente importante.

Cnd cltoresc n strintate, toi cetenii se confrunt cu riscul de a fi victimele unei infraciuni sau de a fi suspectai sau nvinuii de o infraciune. UE lucreaz n prezent la o serie de drepturi la un proces echitabil, care ar urma s fie aplicate n toat Uniunea, scopul fiind de a institui norme minime comune la nivelul UE n materie penal. Legislaia n vigoare le recunoate deja acuzailor dreptul la informare, traducere i interpretare pe parcursul desfurrii procedurilor penale pe ntreg teritoriul UE, precum i dreptul de a avea acces la un avocat i de a comunica dup arestare. Toate aceste directive garanteaz dreptul la un proces echitabil pe toat durata procedurilor penale, ncepnd cu interogatoriul poliiei. n prezent, se discut un nou pachet de propuneri legislative privind consolidarea garaniilor procedurale pe parcursul desfurrii procedurilor penale. Sunt vizate n mod special principiul prezumpiei de nevinovie i dreptul de a fi prezent la proces, garaniile speciale pentru copiii suspectai i acuzai i acordarea asistenei judiciare. n plus, UE consolideaz drepturile cetenilor i stabilete norme minime pentru sprijinirea i protejarea victimelor infraciunilor sau ale violenei. Drepturile victimelor sunt drepturi fundamentale, inclusiv respectul pentru demnitatea uman, viaa privat i de familie i pentru proprietate.

6S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Drepturi i libertiCarta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene conine ase drepturi i liberti fundamentale protejate n UE. Acestea sunt:

demnitatea, libertatea, egalitatea, solidaritatea, drepturile cetenilor, justiia.

Proclamat n 2000, Carta a devenit obligatorie n UE din punct de vedere juridic odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n decembrie 2009.

Instituiile UE i autoritile naionale, inclusiv instanele de judecat, sunt obligate s o respecte cnd pun n aplicare dreptul UE. Carta se aplic, de exemplu, cnd rile Uniunii adopt sau aplic o lege naional de transpunere a unei directive UE sau cnd aplic direct un regulament al UE. Carta nu extinde competena UE la aspecte care nu sunt incluse n tratate.

n cazurile n care Carta nu se aplic, protecia drepturilor fundamentale este garantat de constituii sau de tradiiile constituionale din rile UE i de eventualele convenii internaionale pe care acestea leau ratificat.

Cui v putei adresa n cazul n care considerai c drepturile dumneavoastr fundamentale au fost nclcate? Aflai accesnd Portalul european ejustiie!

http://e-justiceeuropaeu/

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UEn ce cazuri se aplic i cui ne adresm n cazul nclcrii?

CARTANU SE APLIC

CARTASE APLIC

Drepturile fundamentalesunt garantate desistemele constituionalenaionale i de obligaiacare le revine statelormembre n bazaConveniei europenepentru aprareadrepturilor omului

Carta nu se aplic n situaian care chestiuneareferitoare la drepturilefundamentale nu implicaplicarea legislaiei UE

Carta se aplic nsituaia n carechestiunea referitoarela drepturilefundamentale implicaplicarea legislaiei UE(de exemplu, o autoritatenaional aplic unregulament al UE)

INSTANNAIONAL

INSTANNAIONAL

NCLCAREADREPTURILORFUNDAMENTALEDE CTRE UNSTAT MEMBRU

CURTEA EUROPEANA DREPTURILOROMULUISTRASBOURG

HOTRRE PRIVINDAPLICAREACONVENIEIEUROPENE PENTRUAPRAREADREPTURILOROMULUII A LIBERTILORFUNDAMENTALE

SESIZARE DIN PARTEAUNEI INSTANE NAIONALE

PROCEDUR N CONSTATAREA NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR

CURTEADE JUSTIIE

A UNIUNII EUROPENECOMISIA

EUROPEAN

7J U S T I I E , D R E P T U R I f U N D A M E N T A L E I E G A L I T A T E

Egalitatea i nediscriminarea sunt alte drepturi consacrate de Cart. Timp de muli ani, aciunea UE n domeniul combaterii discriminrii s-a concentrat pe prevenirea discriminrii pe motive de naionalitate i de gen. Ulterior, statele membre au convenit n unanimitate s-i acorde Uniunii noi puteri pentru a combate discriminarea n materie de ocupare a forei de munc pe motive de ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst i orientare sexual. Astzi exist noi norme europene menite s garanteze egalitatea de tratament i prevenirea discriminrii n ceea ce privete securitatea social i accesul la bunuri i servicii.

n UE, orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal i exist norme comune care garanteaz c toi cetenii beneficiaz de un nivel ridicat de protecie peste tot n UE. La nceputul anului 2012, a fost propus reformarea acestor norme, pentru a consolida drepturile individuale i pentru a face fa provocrilor legate de globalizare i de noile tehnologii.

Justiie pentru cretere economic

n prezent, ntreprinderile din Uniunea European trebuie s respecte cerine diferite i uneori chiar contradictorii n materie de protecie a datelor, din cauza diferitelor legislaii naionale n vigoare. Pe lng protecia vieii private a persoanelor, reforma avnd ca obiect normele de protecie a datelor vizeaz i eliminarea formalitilor administrative complicate, precum i a altor costuri generate de diferitele cerine existente n prezent pe ntreg teritoriul UE. O mai mare armonizare a normelor n materie de protecie a datelor cu caracter personal la nivel european ar crete nivelul de ncredere al consumatorilor n momentul achiziionrii de bunuri i servicii on-line, un pas fundamental pentru a garanta o contribuie real a comerului electronic la att de necesara cretere economic i la crearea de locuri de munc.

Acesta este motivul pentru care Comisia European actualizeaz i legislaia UE n materie de protecia consumatorilor, adaptnd-o la practicile actuale din mediul on-line. Cel mai recent exemplu n acest sens este introducerea Directivei privind drepturile consumatorilor, care a intrat n vigoare la 13 iunie 2014. Cei 500 de milioane de consumatori europeni contribuie semnificativ la redresarea economic n UE. Prin urmare, legislaia actual stabilete norme stricte n materie de protecie a consumatorilor din UE i acoper, printre altele, practicile comerciale neloiale precum publicitatea neltoare i clauzele din contractele ncheiate de consumatori, precum clauzele contractuale abuzive, garania produselor i obligaiile de informare. (Pentru mai multe informaii despre drepturile consumatorilor, consultai broura Consumatori).

UE depune eforturi pentru a alimenta piaa european cu bunuri i servicii accesibile. Este vorba nu doar despre cele prevzute cu anumite caracteristici menite s faciliteze accesul persoanelor cu handicap, ci i de cele destinate persoanelor vrstnice i altor categorii de populaie. O mai bun funcionare a pieei interne va contribui la creterea economic i va ajute ntreprinderile s opereze mai eficient n toat Uniunea European.

Comerul transfrontalier ntmpin nc unele obstacole. Pentru a-i putea vinde produsele n alte ri din UE, comercianii trebuie s se conformeze diferitelor reguli prevzute de legislaiile naionale n materie contractual. Costurile fiind mari, multe firme renun s ncheie tranzacii cu clieni din strintate. Ca o soluie la aceast problem, n 2011 Comisia European a propus o legislaie european comun n materie de vnzare pentru a finaliza piaa unic i a stimula creterea economic i crearea de locuri de munc. Pe de o parte, obiectivul este acela de a facilita schimburile comerciale prin introducerea, la nivel european, a unui set unitar de norme pentru contractele transfrontaliere de vnzri. n acest fel, consumatorii vor avea posibilitatea de a opta pentru un contract european uor de aplicat, care le ofer un nivel ridicat de protecie. Pe de alt parte, aceast propunere promoveaz i piaa digital unic, oferind un singur set de norme pentru furnizarea coninutului digital.

Pavel ernoch

Comisia European a propus un pachet de reforme privind protecia datelor, menit s promoveze economia digital n

Europa i s consolideze protecia datelor personale online: Preia controlul asupra datelor tale cu caracter personal!

8S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Existena unor sisteme eficiente de justiie i a unui cadru corespunztor de reglementare poate contribui major la creterea economic n Europa. Datorit dreptului UE, hotrrile judectoreti n materie comercial sunt recunoscute automat n toate statele membre. O serie de soluii simple i necostisitoare poate spori eficiena sistemelor europene de justiie i stimula creterea economic. UE sprijin utilizarea medierii i soluionrii alternative a litigiilor (SAL), ca metode mai rapide i mai ieftine dect aciunile n justiie. Medierea i SAL le ofer cetenilor i ntreprinderilor posibilitatea de a soluiona litigiile pe cale amiabil, economisind astfel timp i de bani. Medierea poate rezolva problemele dintre ntreprinderi, angajatori i angajai, proprietari i chiriai sau familii, astfel nct relaiile dintre acetia s poat fi meninute i chiar consolidate, ntr-un mod constructiv - un rezultat care nu poate fi ntotdeauna obinut prin intermediul aciunilor n justiie. n acelai timp, un acord la care s-a ajuns prin mediere este obligatoriu i poate fi pus n execuie.

Finanarea politicilor n materie de justiie

UE finaneaz dou programe (Justiie i Drepturi, egalitate i cetenie) care vor fi derulate n perioada 2014-2020, cu un buget total de 817 milioane de euro. Ambele sunt mai simple i mai bine gestionate dect programele anterioare i vor consolida ase programe de finanare existente n domeniul justiiei i al drepturilor cetenilor. Programul Justiie are drept obiectiv s asigure o aplicare eficient a legislaiei UE n materie civil i penal. El va contribui la garantarea unui acces corespunztor la justiie al persoanelor i ntreprinderilor din Europa n procesele transfrontaliere i va sprijini aciunile UE de combatere a traficului de droguri i a criminalitii. Programul Drepturi, egalitate i cetenie va contribui la valorificarea efectiv n practic a drepturilor i libertilor cetenilor, prin aciuni de informare i printr-o aplicare mai coerent pe ntreg teritoriul UE. El va promova drepturile copilului, drepturile persoanelor cu handicap i drepturile ceteneti, protecia datelor, egalitatea de gen i principiul nediscriminrii. De asemenea, va combate rasismul, xenofobia, homofobia i violena mpotriva femeilor i a copiilor.

INTERESUL FA DE O LEGISLAIE EUROPEAN N MATERIE DE VNZARE (1)

(1) Un sondaj recent indic un interes clar din partea ntreprinderilor. Diagrama arat cum au rspuns ntreprinderile la ntrebarea dac o legislaie european a contractelor pentru vnzrile transfrontaliere ctre consumatori le-ar fi util.

Foarte improbabil;8 % Foarte probabil;

31 %

Probabil;40 %

Improbabil;12 %

Nu tiu;9 %

9J U S T I I E , D R E P T U R I f U N D A M E N T A L E I E G A L I T A T E

Realizri de-a lungul timpului

Politicile n materie de justiie, drepturi fundamentale i cetenie se bazeaz pe valori i principii att de importante pentru europeni: democraie, libertate, toleran i respectarea statului de drept.

n ultimii 50 de ani, UE a luat msurile decisive necesare pentru crearea unui spaiu european al justiiei. n 1968, a fost ncheiat prima convenie privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i penal. n anii 70, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a stabilit c egalitatea de anse constituie un drept fundamental. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale a UE a devenit obligatorie din punct de vedere juridic pentru UE, iar drepturile fundamentale sunt parte integrant din principiile generale ale dreptului Uniunii. ncepnd din 1992, piaa unic le-a permis cetenilor i ntreprinderilor s desfoare liber activiti comerciale n alte ri din UE. n aceeai perioad de timp, a fost elaborat un numr semnificativ de legi cu scopul de a proteja interesele economice ale consumatorilor i de a menine actualul nivel ridicat de protecie. n 1993 a fost recunoscut oficial cetenia european. De atunci, fiecare dintre noi beneficiem de drepturi suplimentare: dreptul de a locui, cltori, studia, lucra, iei la pensie, cumpra, de a ne cstori, de a primi ngrijiri medicale i de a participa la viaa democratic oriunde n UE.

Ceteni

Urmtoarele exemple de rezultate obinute n domeniul justiiei pentru ceteni ilustreaz impactul pe care aceste politici l-au avut asupra vieii lor cotidiene.

Libera circulaie a persoanelor n UE implic faptul c acestea pot avea un acces nengrdit la sistemul judiciar al rii n care se afl. Cooperarea dintre autoritile judiciare naionale s-a intensificat pentru a garanta c hotrrile judectoreti pronunate ntr-o ar sunt recunoscute i aplicate n toate celelalte state membre. Acest aspect este foarte important n dreptul familiei. Odat cu creterea numrului persoanelor care triesc n alt ar din UE dect cea de origine, crete i numrul familiilor internaionale pe care le formeaz. Cnd partenerii dintr-un cuplu internaional cu copii se despart, normele UE cu privire la divor, custodie i pensie alimentar ncurajeaz soluiile amiabile i ofer siguran juridic n ceea ce privete jurisdicia i legislaia aplicabil n cazul aciunilor n instan.

Eva din Ungaria i Rolf din Germania locuiesc n Italia. Au o fiic, pe Anna. Dup civa ani, Eva a dorit s divoreze. Datorit normelor UE, Eva a putut s demareze procedura de divor n Italia. Cum Eva i Rolf au rmas prieteni, au semnat un acord prin care au ales ca legislaia aplicabil n cazul procedurii de divor s fie cea german, lucru aplicat de instana italian. Deoarece fiica lor, Anna, locuiete tot n Italia, instana a putut s se pronune i cu privire la custodia Annei i la drepturile de vizit ale prinilor. La cererea Evei, instana italian a stabilit i pensia alimentar.

n privina testamentelor i a succesiunilor, normele UE vor garanta, ncepnd din 2015, c hotrrile persoanelor care au luat decizii cu privire la averea lor naintea decesului s fie recunoscute n toate statele membre ale UE. Normele europene stabilesc clar care sunt autoritile competente n probleme de succesiune i garanteaz c deciziile acestor autoriti vor fi recunoscute i aplicate peste tot n UE. De asemenea, motenitorii i executorii testamentari i vor putea dovedi statutul i cere drepturile oriunde n UE, n baza certificatului european de motenitor. Acest cadru juridic aduce mult dorita siguran juridic pentru cele 450 000 de succesiuni transfrontaliere care se nregistreaz anual n Uniune i faciliteaz administrarea unor moteniri a cror valoare este estimat la peste 120 de miliarde de euro.

n domeniul dreptului penal, cetenii se pot baza pe dreptul la un proces echitabil pe teritoriul UE, dac sunt acuzai de un delict penal.

Erkki, cetean finlandez, a fost arestat n timpul vacanei pe care i-o petrecea n Italia. El are dreptul la servicii de interpretare i consultan juridic n limba finlandez, pe toat durata de desfurare a procedurii n Italia. Erkki va primi i o not privind drepturile (redactat n limba sa matern), n care i vor enunate drepturile fundamentale pe care le are pe durata urmririi penale.

Rezultate: beneficii pentru ceteni i ntreprinderi

ojoim

ages4/fotolia

UE depune eforturi pentru a mbunti cooperarea dintre autoritile judiciare din rile UE.

10S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Aprarea drepturilor victimelor peste tot n Europa este o prioritate major pentru UE. Datorit Tratatului de la Lisabona, Uniunea European este acum n msur s aplice o legislaie european eficient. Ca un prim pas, a introdus o serie de norme valabile pentru toate rile UE, care prevd standarde minime privind drepturile, sprijinul i protecia acordat victimelor infraciunilor. Astfel garanteaz c victimele primesc recunoaterea i respectul care li se cuvin i acelai nivel de protecie, sprijin i acces la justiie n ntreaga UE, indiferent de statul membru din care provin sau n care locuiesc.

Anna a fost jefuit i btut pe strad. Atacatorul a fost prins i ea a avut curajul s mearg n instan s depun mrturie. Datorit normelor UE, Anna poate conta pe faptul c nu va avea contact cu infractorul pe parcursul procedurii.

De peste 50 de ani, UE ia msuri n sensul aprrii principiului remunerrii egale pentru aceeai munc sau pentru o munc de aceeai valoare. n 1957, Tratatul de la Roma a furnizat o baz pentru adoptarea mai multor acte legislative europene importante privind remunerarea egal.

n anii 70, Gabrielle Defrenne a lucrat ca nsoitoare de bord pentru compania aerian Sabena. Compania aerian i-a pltit acesteia unui salariu mai mic dect colegilor si de sex masculin care desfurau acelai tip de activitate. Doamna Defrenne a invocat cu succes, n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene, dreptul su la tratament egal fondat pe egalitatea de anse ntre femei i brbai. Acesta este, probabil, cel mai cunoscut exemplu de legislaie european direct aplicabil.

Toi cetenii europeni au dreptul la asisten consular n cazul n care se afl ntr-o ar din afara UE n care ara lor de origine nu este reprezentat. Cetenii UE se pot adresa consulatului sau ambasadei oricrei alte ri a Uniunii pentru a cere i primi asisten n aceleai condiii ca i resortisanii rii respective, dac sunt, de exemplu, arestai, au avut un accident grav sau au pierdut documente importante. De asemenea, le este garantat dreptul la asisten n situaii de criz: Statele membre ale UE sunt obligate ca, n caz de evacuare, s-i ajute pe toi cetenii UE, ca i cnd ar fi propriii ceteni. Pentru a afla dac ara dumneavoastr este reprezentat n ara n care dorii s cltorii, consultai site-ul Comisiei Europene dedicat proteciei consulare.

Aristoteles, cetean grec, i-a pierdut paaportul n timpul unei cltorii de afaceri n Bangladesh. Deoarece Grecia nu este reprezentat n aceast ar, Aristoteles nu a tiut cui s i se adreseze. El a verificat site-ul dedicat proteciei consulare i a constatat c ar putea s apeleze la reprezentanele diplomatice ale Danemarcei, Italiei sau Germaniei la Dhaka.

Consumatorii europeni care achiziioneaz bunuri sau servicii n UE au o serie de drepturi legate de informaiile referitoare la produs, durata garaniei, reparaii, nlocuiri sau rambursri, plata taxei pe valoarea adugat (TVA) pentru produsele/

serviciile achiziionate n alt ar din UE. Normele UE faciliteaz, de asemenea, recuperarea creanelor transfrontaliere.

Jean locuiete n frana i a cumprat o biciclet de la un magazin din rile de Jos, pe care ns nu a primit-o. Banii i-au fost deja retrai din cont. Consultnd portalul european e-Justiie, Jean a gsit toate informaiile i formularele de care avea nevoie pentru a apela la procedura cu privire la cererile cu valoare redus, aplicabil creanelor transfrontaliere de pn la 2 000 de euro.

Pentru a facilita utilizarea acestuia instrument, Comisia European propune creterea valorii creanelor care se ncadreaz n procedura european cu privire la cererile cu valoare redus la 10 000 de euro.

Legislaia european i protejeaz pe consumatorii care achiziioneaz pachete de vacan, de exemplu n cazul n care operatorul de turism d faliment. Persoanele care au rezervat acest tip de cltorie n UE au dreptul la rambursarea avansului sau, dac au ajuns deja la locul de destinaie, la repatriere.

n iulie 2013, Comisia European a prezentat o propunere de modernizare a directivei din 1990 privind pachetele de servicii pentru cltorii, un instrument esenial pentru protejarea drepturilor turitilor n UE. Aceasta le ofer o protecie adecvat celor care rezerv pachete de servicii turistice prestabilite care combin servicii precum zborul, cazarea la hotel sau nchirierea unei maini. Protecia include dreptul de a primi toate informaiile necesare nainte de a semna contractul, astfel nct operatorul de turism s fie responsabil pentru executarea tuturor serviciilor incluse n pachet i reasigurarea repatrierii n caz de faliment.

Acces mai uor la informaiiLansarea portalului european eJustiie, n 2010, a fost doar primul pas ctre crearea unui punct de acces multilingv destinat cetenilor, ntreprinderilor i practicienilor n drept din Europa.

Portalul european eJustiie este ghieul unic care ofer acces la informaii n domeniul justiiei. El le permite cetenilor s afle rapid ce instrumente au la dispoziie, s consulte cele mai recente informaii cu privire la drepturile care le revin n Uniunea European i s soluioneze conflicte n instan sau n afara acesteia. Acest serviciu este disponibil n 23 de limbi!

http://e-justiceeuropaeu/

11J U S T I I E , D R E P T U R I f U N D A M E N T A L E I E G A L I T A T E

Revizuirea directivei rspunde transformrilor profunde ale pieei turistice: cetenii joac un rol din ce n ce mai activ n personalizarea vacanelor n funcie de propriile cerine i prefer s utilizeze internetul pentru a-i organiza cltoriile i sejururile, dect s aleag pachete de servicii turistice dintr-o brour.

Normele sunt greu de aplicat n era internetului. Tot mai muli consumatori decid s i rezerve on-line pachete personalizate (fie de la un singur operator, fie de la mai muli operatori ntre care exist relaii comerciale), ceea ce d natere la o anumit nesiguran cu privire la protecia consumatorilor i la obligaiile operatorilor. Prin urmare, actualizarea directivei din 1990 const, n esen, n adaptarea acesteia la era digital. Cu alte cuvinte, directiva i va proteja i pe cei 120 de milioane de consumatori care achiziioneaz astfel de pachete personalizate de servicii de cltorie.

Reforma propus va contribui la creterea transparenei i la consolidarea proteciei consumatorilor n cazul n care apar probleme. ntreprinderile vor avea, de asemenea, de ctigat, dat fiind c reforma va elimina obligaiile de informare depite, cum ar fi necesitatea de a retipri brouri, i va garanta c sistemele naionale de protecie n caz de insolven sunt recunoscute n toat Uniunea European.

Cei care achiziioneaz pachete de servicii de cltorie au, printre altele, dreptul de a primi informaii i asisten de baz. n cazul n care, de exemplu, hotelul nu corespunde cu ceea ce a promis operatorul de turism, clientul va putea solicita compensaii. n Uniunea European, se vnd anual aproximativ 118 milioane de pachete de servicii turistice.

Cnd i-au rezervat vacana, David i Maria au optat pentru un pachet complet de servicii la Marea Mediteran. Cnd au ajuns la hotel, au descoperit c nu aveau ap n baie. S-au plns la recepie i au solicitat alt camer, ns recepionerul le-a explicat c nu mai erau camere libere i c problema cu apa nu putea fi rezolvat. Deoarece achiziionaser un pachet de servicii, David i Maria au fost protejai de normele UE, iar operatorul de turism a fost obligat s gseasc o soluie. David i Maria au fost transferai la alt hotel, putnd astfel s profite de vacana lor la mare.

Rapoartele privind cetenia UE

n 2010, Comisia European a publicat primul raport privind cetenia Uniunii, propunnd msuri concrete pentru a-i ajuta pe cetenii europeni s i exercite drepturile n alt ar din UE, de exemplu dreptul de a se cstori, de a cumpra o locuin, de a participa activ la viaa politic, de a studia i munci, de a avea acces la asisten medical etc. Raportul din 2010 a inclus 25 de aciuni concrete care erau menite s le uureze viaa tuturor cetenilor europeni.

Comisia a continuat aceast iniiativ n 2013, publicnd al doilea raport privind cetenia UE, care face bilanul progreselor nregistrate n aplicarea acestor 25 de aciuni.

MBUNTIRI CONCRETE ADUSE VIEII CETENILOR: facilitarea circulaiei documentelor publice. n aprilie 2013,

Comisia a propus eliminarea obligaiei cetenilor i ntreprinderilor de a prezenta versiuni legalizate costisitoare sau traduceri autentificate ale documentelor oficiale atunci cnd, de exemplu, nregistreaz o cas sau o societate, cnd se cstoresc sau cnd solicit o carte de reziden. n acest fel, cetenii i ntreprinderile din UE vor economisi timp i bani (pn la 330 de milioane de euro) i vor evita o serie de inconveniente.

Reducerea birocraiei la nmatricularea unui vehicul n alt ar din UE (n prezent se nregistreaz 3,5 milioane de astfel de nmatriculri pe an). Aceast msur a avut ca rezultat economii de cel puin 1,5 miliarde de euro pe an pentru ntreprinderi, ceteni i autoritile care efectueaz nmatriculrile.

Propunerea unor modaliti rapide i necostisitoare de soluionare extrajudiciar a litigiilor ntre consumatorii i comercianii din UE, permindu-le celor dinti s economiseasc aproximativ 22,5 miliarde de euro pe an.

Informaii uor accesibile privind drepturile cetenilor UE prin intermediul punctelor de informare on-line Europa ta i Europe Direct.

n raportul din 2013 privind cetenia, Comisia European a propus aciuni suplimentare bazate pe succesele nregistrate n anii anteriori.

Este vorba de 12 aciuni concrete n ase domenii principale:

eliminarea obstacolelor pentru cei care lucreaz sau efectueaz stagii n alte ri din UE;

reducerea birocraiei; protejarea categoriilor vulnerabile; eliminarea obstacolelor din calea achiziiilor transfrontaliere; o mai bun informare privind UE; promovarea participrii cetenilor la viaa democratic.

g

oodl

uz/f

otol

ia

Consumatorii care rezerv excursii n strintate sunt protejai pe ntreg teritoriul UE.

12S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Cele 12 noi aciuni propuse sunt:

1. luarea n considerare a posibilitii de a autoriza transferul prestaiilor de omaj pe o perioad mai mare de trei luni, pentru a-i ajuta pe ceteni s-i caute un loc de munc n alt ar din UE;

2. dezvoltarea unui cadru de calitate pentru stagii i modernizarea reelei de servicii europene pentru ocuparea forei de munc (EURES);

3. eliminarea obstacolelor cu care se confrunt cetenii UE n ceea ce privete documentele de identitate i documentele de edere eliberate de statele membre, inclusiv elaborarea unor documente europene standard facultative pentru ceteni;

4. facilitarea circulaiei cetenilor europeni i a activitilor transfrontaliere pe care le desfoar i ajutarea acestora s gestioneze mai uor diferitele norme fiscale, n special pentru a evita dubla impunere;

5. facilitarea recunoaterii certificatelor de inspecie tehnic, astfel nct cetenii s poat cltori mai uor i mai sigur n alt ar din UE;

6. sprijinirea realizrii unui card european unanim recunoscut pentru persoanele cu handicap, pentru a le garanta acestora un acces egal n toat Uniunea la anumite beneficii specifice (n principal n domenii ca transportul, turismul, cultura i activitile recreative);

7. consolidarea drepturilor procedurale ale persoanelor suspectate sau acuzate n cadrul urmririi penale, innd cont de situaia specific a copiilor i a cetenilor vulnerabili;

8. revizuirea procedurii europene referitoare la cererile cu valoare redus, pentru a facilita soluionarea litigiilor avnd ca obiect achiziii efectuate n alt ar din UE;

9. dezvoltarea unui model de difuzare on-line a principalelor cerine, pentru a putea oferi informaii mai clare i mai uor de comparat cu privire la produsele digitale;

10. luarea de msuri pentru a ajuta administraiile locale s cunoasc foarte bine drepturile legate de libera circulaie a cetenilor UE;

11. furnizarea de orientri uor accesibile pe site-ul central Europa, astfel nct cetenilor s le fie mai uor i mai clar cui trebuie s se adreseze pentru a-i cere drepturile.

12. Comisia intenioneaz: s promoveze cunoaterea de ctre ceteni

a drepturilor care decurg din deinerea ceteniei UE, cu ajutorul unui manual care ilustreaz aceste drepturi ntr-un limbaj clar i accesibil;

s propun modaliti constructive prin care s li se permit cetenilor UE care locuiesc n alt ar a UE s i menin dreptul de a vota n cadrul alegerilor naionale din ara lor de origine;

s analizeze diverse modaliti de a consolida i de a dezvolta spaiul public european, bazate pe structurile naionale i europene deja existente, cu scopul de a pune capt fragmentrii opiniei publice n funcie de graniele naionale.

Raportul din 2013 privind cetenia UE s-a aflat n centrul Anului european al cetenilor 2013. El s-a bazat pe contribuiile colectate de la ceteni n urma organizrii unei ample consultri publice realizate cu ajutorul unui chestionar on-line, pe sondajele Eurobarometru cu privire la cetenia UE i pe drepturile electorale, pe rezultatele conferinelor cu societatea civil i alte instituii, precum i pe ntlnirile cu experi i pe aa-numitele dialoguri ceteneti. Raportul a servit la alimentarea dezbaterilor care vor avea loc pe parcursul Anului european al cetenilor, n vederea alegerilor europene din 2014.

ntreprinderi

Urmtoarele exemple de rezultate obinute n domeniul justiiei pentru cretere ilustreaz impactul pe care l-au avut aceste politici asupra activitii cotidiene a ntreprinderilor.

Cooperarea judiciar ntre statele UE n materie civil i comercial ofer o baz juridic pieei unice europene. Actuala legislaie european stabilete norme comune privind competena judiciar n materie civil i comercial i, prin urmare, clarific ce instan este competent n litigiile transfrontaliere. Este vorba, de asemenea, de normele UE care stabilesc legislaia aplicabil ntr-o anumit situaie i care faciliteaz executarea unei hotrri pronunate de instanele dintr-o stat membru al UE, n alt stat membru. ncepnd din 2015, reformarea normelor existente le va permite ntreprinderilor (n special celor mici i mijlocii) s economiseasc timp i bani, prin faptul c hotrrile pronunate ntr-o ar din UE vor fi recunoscute i executate automat n orice alt ar din UE.

O ntreprindere cu sediul n frana ncheie un contract de construcii cu o societate cu sediul n Polonia. Pentru soluionarea eventualelor litigii decurgnd din executarea contractului, ele desemneaz instanele din Varovia. Normele UE garanteaz c hotrrea tribunalului din Varovia va fi respectat chiar dac, de exemplu, lucrrile de construcie se vor desfura la Paris i c aceasta va fi recunoscut automat i executat oriunde n UE, inclusiv n frana.

Pentru a contribui la buna funcionare a pieei unice, procedura european faciliteaz recuperarea transfrontalier a creanelor. Somaia european de plat acoper creanele pecuniare transfrontaliere civile i comerciale, simplific procedurile i grbete procesul, reducnd costurile litigiilor. Somaia european de plat este recunoscut i aplicat n toate rile Uniunii Europene (cu excepia Danemarcei), fr s fie nevoie de o hotrre de ncuviinare a executrii.

13J U S T I I E , D R E P T U R I f U N D A M E N T A L E I E G A L I T A T E

O cas austriac de pariuri sportive a colaborat cu o societate italian care colecta banii pariai de la ageniile locale din Italia i i trimitea n Austria. Cnd relaia contractual s-a ncheiat, societatea austriac i-a dat seama c ntreprinderea italian nc i datora o sum mare de bani. Societatea austriac s-a adresat instanei competente din Austria i, n doar cteva luni, a obinut o somaie european de plat care a fost recunoscut i a devenit aplicabil automat n Italia.

Normele UE privind practicile comerciale neloiale ncearc s garanteze, s promoveze i s protejeze concurena loial. Legislaia UE prevede msuri prin care consumatorilor li se garanteaz c nu sunt indui n eroare sau expui unor practici agresive de marketing i c toate declaraiile fcute de operatorii comerciali din UE sunt clare, exacte i justificate. Normele contribuie la armonizarea i recunoaterea reciproc ntre statele membre, nlturnd obstacolele de pe piaa intern. ntreprinderile pot promova i comercializa produse i servicii ctre toi consumatorii din UE, utiliznd aceleai metode ca i n cazul clienilor de pe piaa naional.

n sfrit, normele UE referitoare la procedurile transfrontaliere de insolven au fost modernizate pentru a facilita salvarea ntreprinderilor care sunt active n mai multe state membre, dar ntmpin dificulti. n 2014, Comisia European le-a recomandat statelor membre s i reformeze legislaia naional n materie de insolven pentru a le permite ntreprinderilor s i rezolve problemele financiare ntr-un stadiu incipient i s reduc perioadele de descrcare a datoriilor pentru antreprenorii aflai n faliment, dndu-le astfel o a doua ans.

Comisia sprijin, de asemenea, iniiativele voluntare de promovare a gestionrii diversitii n ntreprinderi, n special cartele diversitii. O cart a diversitii este un document sintetic semnat voluntar de o ntreprindere sau de o instituie public. Ea descrie msurile care vor fi luate pentru promovarea diversitii i a egalitii de anse la locul de munc, indiferent de ras sau origine etnic, de orientare sexual, sex, vrst, handicap i religie. Peste 7 100 de societi, printre care ntreprinderi, organisme publice i ONG-uri, reprezentnd peste 13,6 milioane de angajai, au semnat cele 13 carte naionale ale diversitii existente n prezent n UE.

n 2014, a fost adoptat o directiv privind dezvluirea informaiilor nefinanciare i a informaiilor privind diversitatea de ctre anumite ntreprinderi i grupuri mari. ntreprinderile n cauz vor trebui s comunice informaii cu privire la politicile, riscurile i rezultatele obinute pe probleme de mediu, la aspectele sociale i legate de personal, la respectarea drepturilor omului, la lupta mpotriva corupiei i a mitei i la diversitatea reflectat n componena consiliului de administraie. Noile norme li se vor aplica doar ntreprinderilor mari, cu peste 500 de angajai.

O ntreprindere mic avnd sediul n Irlanda s-a specializat n produse SPA artizanale din ingrediente naturale, deosebit de populare n rndul turitilor francezi i germani. Aceti turiti solicit deseori s li se trimit prin pot alte produse. Directorul dorea s i fac publicitate i s vnd produsele sale direct n frana i Germania, de exemplu prin dezvoltarea site-ului firmei, ns necunoscnd legislaia acestor ri, se temea s nu se confrunte cu eventuale probleme juridice. Datorit normelor UE, astzi ntreprinderile de toate dimensiunile cheltuiesc mai puin pe consiliere juridic pentru a afla cum trebuie s se conformeze normelor cu privire la publicitate i la marketing pe care nu le cunosc i pot efectua comunicri de marketing oriunde n UE.

mbuntirea vieii cetenilor de etnie rrom n Europa

Rromii, care reprezint cea mai mare minoritate etnic a Europei, triesc n Europa de multe secole, ns se confrunt frecvent cu prejudeci, intoleran, discriminare i excluziune.

Populaia rrom din Europa triete n condiii socioeconomice mult mai precare dect restul populaiei. De exemplu:

numai 42 % dintre copiii rromi termin coala primar, n comparaie cu o medie de 97,5 % la nivelul UE;

rromii se confrunt cu rate mai sczute de ocupare a forei de munc i cu rate mai ridicate de discriminare;

se ntmpl frecvent s nu aib acces la servicii eseniale, cum ar fi apa curent sau electricitatea;

sperana de via n cazul rromilor este cu zece ani mai mic dect media din UE.

Instituiile europene i rile din UE au responsabilitatea comun de a ameliora incluziunea social i integrarea cetenilor de etnie rrom, utiliznd toate instrumentele i politicile de care dispun. ncepnd din 2011, un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a rromilor, valabil pn n 2020, ajut statele membre s aduc schimbri concrete condiiilor de via ale populaiei rrome.

Sebastian D

uda/fotolia

Avem nevoie de proceduri judiciare eficiente pentru a le permite ntreprinderilor s se dezvolte.

14S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

provocri, politicile generale ar trebui s devin mai incluzive i mai bine adaptate nevoilor rromilor.

La summitul european consacrat rromilor care a avut loc la 4 iulie 2014 la Bruxelles, responsabilii europeni i naionali au recunoscut rolul-cheie pe care l joac autoritile locale i regionale n integrarea rromilor, precum i necesitatea de a spori capacitatea acestora.

Consolidarea poziiei actorilor locali i a punctelor naionale de contact pentru rromi este o condiie indispensabil pentru a asigura reuita strategiilor de integrare a rromilor n statele membre.

Avantajele integrrii

Rromii reprezint un procent din ce n ce mai mare din populaia de vrst activ, cu o vrst medie de 25 de ani, n comparaie cu media european de 40 de ani. Potrivit unui studiu realizat de Banca Mondial, integrarea complet a rromilor ar putea genera beneficii economice de aproximativ 0,5 miliarde de euro pe an, prin ameliorarea productivitii, reducerea cheltuielilor sociale i creterea veniturilor din impozite.

n fiecare an, Comisia monitorizeaz progresele nregistrate n aplicarea tuturor strategiilor naionale de integrare a romilor adoptate n acest context.

n plus, n decembrie 2013, toate statele membre ale UE s-au angajat, ntr-o recomandare a Consiliului, s ia msuri eficiente de integrare a rromilor, pentru a schimba situaia acestora pe teren. Aceste msuri se refer la educaie, locuri de munc, accesul la asisten medical i la locuine, dar i la domenii precum nediscriminarea, protecia copiilor i a femeilor rrome, consolidarea poziiei actorilor locali i cooperarea transnaional. Aceast recomandare aduce un nou instrument n peisajul juridic i politic, ns reprezint mai ales un angajament politic ferm i unanim al statelor membre pentru intensificarea eforturilor cu scopul de a obine o ameliorare real.

Raportul din 2014 al Comisiei privind progresele nregistrate n ceea ce privete situaia rromilor pe teren a confirmat necesitatea de a depune, n continuare, eforturi susinute pentru a determina schimbri la scar mai larg. Exist, n continuare, provocri majore, cum ar fi segregarea persistent a copiilor romi n coli/clase speciale, lipsa unor msuri sistematice pentru a crete participarea rromilor la piaa muncii, absena asigurrii de sntate universale de baz n numeroase state membre i ghetoizarea n orae sau segregarea n zonele rurale. Pentru a face fa acestor

mbuntirea vieii de zi cu zi a cetenilor UE este un proces continuu. n rapoartele sale privind cetenia, UE stabilete aciuni concrete viznd eliminarea obstacolelor care mai stau n calea crerii unui spaiu european de justiie. O pia unic pentru ceteni trebuie s combat obstacolele birocratice inutile n calea liberei circulaii. n acest scop, UE a propus, de exemplu, simplificarea procedurilor pentru circulaia, la nivel european, a actelor de stare civil. UE va continua s consolideze drepturile persoanelor suspectate sau acuzate. De asemenea, Uniunea dedic o atenie deosebit celor mai vulnerabile categorii de populaie i va sprijini statele membre n eforturile lor de a mbunti integrarea social i economic a rromilor.

ncrederea consumatorului este elementul-cheie pentru stimularea cererii i redresarea creterii. n acest sens, strategia global a Comisiei, aa cum figureaz n agenda consumatorului european, arat cum contribuie drepturile

consumatorului la meninerea acestei ncrederi. UE ncurajeaz consumatorii i ntreprinderile s profite de cele mai recente evoluii din domeniul digital garantnd, n acelai timp, protecia on-line a datelor personale. Reformarea legislaiei n materie de protecie a datelor va reduce birocraia pentru ntreprinderi, nlocuind actualele reglementri fragmentate cu o serie de norme juridice clare. UE are n vedere mbuntirea, n continuare, a condiiilor pentru ntreprinderi, propunnd un instrument alternativ de soluionare a litigiilor intervenite ntre ntreprinderi. De asemenea, intenioneaz s abordeze problema publicitii comparative neloiale i s modernizeze legislaia n materie de insolven. Uniunea propune i ameliorarea recuperrii efective a activelor provenite din desfurarea activitilor ilicite, consolidarea sanciunilor pentru falsificarea monedei euro i protejarea intereselor financiare ale UE prin msuri de drept penal. Viitorul Parchet European va efectua investigaii i urmriri penale eficiente pe teritoriul UE, astfel nct fraudele care aduc atingere bugetului

Perspective: mai mult putere n minile cetenilor i favorizarea creterii economice

15J U S T I I E , D R E P T U R I f U N D A M E N T A L E I E G A L I T A T E

Ch

aoss

- f

otol

ia

Una dintre prioritile UE este consolidarea drepturilor ceteneti.

UE s nu rmn nepedepsite. n continuarea eforturilor de combatere a traficului de droguri, UE intenioneaz s defineasc ce anume constituie o infraciune i ce sanciuni ar trebui aplicate. De asemenea, se va ocupa de problema rspndirii explozive a noilor substane psihoactive.

Consolidarea legislaiei UE n domeniul combaterii discriminrii i garantarea aplicrii eficiente a normelor n toate rile UE constituie un obiectiv fundamental. UE s-a angajat s le ofere tuturor cetenilor dreptul de a beneficia pe deplin de piaa unic i de a locui i munci fr a fi supui discriminrilor pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst i orientare sexual. Prin urmare, una dintre prioritile anilor urmtori va fi adoptarea propunerii referitoare la o mai bun protecie mpotriva discriminrii pe criterii de handicap, vrst, religie sau convingeri i orientare sexual, n domeniul muncii i al ocuprii forei de munc. De asemenea, UE se strduiete s reduc diferenele de salarizare dintre femei i brbai i s mreasc (printr-o alt propunere n curs de dezbatere) reprezentarea femeilor n consiliile de administraie ale societilor cotate la burs, pentru a contribui la eliminarea obstacolelor invizibile care mpiedic femeile s i ating potenialul profesional.

Pentru ca cetenii i ntreprinderile s beneficieze de toate avantajele pieei unice a UE, trebuie s li se faciliteze accesul la justiie n condiii de egalitate, n toate rile. Este nevoie de reglementri europene. ns rile UE sunt ncurajate, de asemenea, s sporeasc i mai mult eficiena sistemelor lor juridice i s implementeze reformele judiciare necesare n cadrul programelor lor de redresare economic. Ele vor contribui astfel la punerea n aplicare a programului Justiie pentru cretere.

Independena sistemelor judiciare i respectarea statului de drept sunt dou dintre valorile fundamentale pe care se sprijin Uniunea European. Statul de drept i independena puterii judiciare stau la baza UE i trebuie s fie respectate n toate cele 28 de state membre ale Uniunii. Spaiul european de justiie este construit pe recunoatere i ncredere reciproc. Pentru buna funcionare a spaiului european de justiie, este

nevoie de ncredere n sistemele i autoritile judiciare din fiecare ar. Un sistem judiciar eficient i de ncredere aduce avantaje economice. ncrederea n respectarea deplin a statului de drept ntr-o ar ncurajeaz investiiile n economia rii respective. n cadrul semestrului european, Comisia European dispune deja de numeroase instrumente pentru msurarea, pe baza unei analize comparative, a evoluiilor sociale i economice dintr-un stat membru sau pentru evaluarea eficienei administraiei publice.

ncepnd din 2013, UE a dezvoltat un nou instrument, tabloul de bord al UE privind sistemele judiciare, menit s promoveze o mai bun funcionare a sistemelor de justiie n Uniunea European, fapt care ar consolida creterea economic. Tabloul de bord privind sistemele judiciare ofer date obiective, fiabile i comparabile privind funcionarea sistemelor judiciare din cele 28 de state membre ale UE. mbuntirea calitii, independenei i eficienei sistemelor judiciare face deja parte din procesul de coordonare a politicilor economice ale UE din cadrul semestrului european, care vizeaz punerea bazelor pentru revenirea la cretere economic i crearea de locuri de munc.

Tabloul de bord al UE din 2014 privind justiia reunete date din diverse surse. Majoritatea datelor cantitative sunt furnizate de Comisia pentru evaluarea eficienei justiiei (CEPEJ) din cadrul Consiliului Europei, care colecteaz date de la statele membre. Tabloul de bord din 2014 prezint i rezultatul a dou studii-pilot, care ofer date suplimentare i precise privind durata procedurilor judiciare n domeniul dreptului concurenei i al legislaiei privind protecia consumatorilor, exprimate n numrul mediu de zile.

Potrivit principalelor constatri ale raportului de bord din 2014:

Unele state membre continu s se confrunte cu anumite provocri n ceea ce privete eficiena sistemului de justiie. Procedurile ndelungate n prim instan i procentul redus de soluionare a cauzelor sau un numr ridicat de cauze pendinte indic nevoia unor mbuntiri suplimentare. Dei n anumite state membre (de exemplu, n Portugalia) au fost adoptate recent reforme ambiioase, efectele acestora nu se reflect nc n tabloul de bord, ntruct informaiile sunt n cea mai mare parte din 2012.

Disponibilitatea instrumentelor TIC n instane a crescut, ns s-ar putea face progrese i mai mari, n special pentru a facilita contactele dintre instane i ceteni.

Mecanismele alternative de soluionare a litigiilor sunt acum disponibile n aproape toate statele membre, iar activitile de monitorizare i evaluare a instanelor exist n majoritatea statelor membre.

16S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Tabloul de bord al UE privind justiia contribuie la semestrul european, identificnd aspectele legate de justiie care merit o atenie special. mpreun cu evaluarea specific a situaiei din statele membre, tabloul de bord din 2014 a contribuit la realizarea recomandrilor de ar n domeniul justiiei pentru dousprezece state membre (Bulgaria, Spania, Italia, Letonia, Ungaria, Malta, Polonia, Romnia, Slovenia, Slovacia, Croaia i Irlanda). Aceste recomandri au fost adoptate de Consiliul European n iulie 2014. Statele membre urmeaz s pun n aplicare aceste orientri politice, n cadrul eforturilor lor de stimulare a unei creteri sustenabile i incluzive. Comisia va raporta asupra progreselor nregistrate n 2015.

n aproape o treime din statele membre, rata de participare a judectorilor n activiti de formare continu pe teme legate de dreptul UE este mai mare de 50 %. formarea judectorilor i a practicienilor din domeniul dreptului i utilizarea instrumentelor TIC sunt eseniale pentru funcionarea eficient a unui spaiu european de justiie bazat pe ncredere reciproc.

n mai multe state membre percepia gradului de independen a justiiei s-a mbuntit, n timp ce n unele state membre aceasta s-a nrutit.

NA-05-14-002-RO

-C

Informaii suplimentare

ISBN 978-92-79-42598-1doi:10.2775/88814

X Informaii complete i actualizate asupra tuturor politicilor n materie de justiie: http://ec.europa.eu/justice X Urmrii-ne pe Facebook: http://www.facebook.com/EUJustice X Urmrii-ne pe Twitter: http://twitter.com/EU_Justice X Informaii despre sistemele judiciare i mbuntirea accesului la justiie n ntreaga UE, n 23 de limbi:

http://www.e-justice.eu X Informaii i datele de contact ale consulatelor rilor UE i ambasadelor din ri aflate n afara UE:

http://ec.europa.eu/consularprotection X Sprijin i consiliere pentru cetenii UE i familiile lor n materie de transport, munc i pensionare, educaie, sntate,

formaliti de edere, vehicule etc: http://europa.eu/youreurope/citizens/index_ro.htm X Ghid practic pentru antreprenorul european: http://europa.eu/youreurope/business/index_ro.htm X Site pentru copii i adolesceni pe tema drepturilor minorilor; conine jocuri, desene animate, videoclipuri i scurte

articole care le explic drepturile i ce face UE pentru a le apra: http://ec.europa.eu/0-18 X Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11

http://europedirect.europa.eu

CUPRINSDe ce avem nevoie de politici eficiente ndomeniul justiiei?Cum acioneaz UE: instrumente i obiectiveRezultate: beneficii pentru ceteni intreprinderiPerspective: mai mult putere n minile cetenilor i favorizarea creterii economiceInformaii suplimentare