GE.14-05929 (E)

Consiliul pentru Drepturile Omului Sesiunea douzeci i ase

Numrul pe agend 3

Promovarea i protecia drepturilor omului, drepturilor civile,

politice, economice, sociale i culturale,

inclusiv dreptul la dezvoltare

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

Addendum

Misiunea n Republica Moldova (814 septembrie 2013)* **

Rezumat

Raportorul Special privind srcia extrem i drepturile omului a efectuat o vizit

oficial n Republica Moldova n perioada 8 - 14 septembrie 2013. n prezentul raport,

Raportorul Special subliniaz provocrile cu care se confrunt Republica Moldova n

aplicarea msurilor de reducere a srciei i asigurarea drepturilor celor ce triesc n srcie

n ar.

Republica Moldova este considerat drept una dintre cele mai srace ri din Europa,

deoarece preurile pentru bunurile i serviciile eseniale sunt n continu cretere.

Raportorul Special este ngrijorat de diferena crescnd dintre regiunile urbane i rurale,

vulnerabilitatea disproporional a anumitor grupuri, precum i de obstacolele n reducerea

srciei, cum este corupia i lacunele n implementarea politicilor.

Raportul conine recomandri, ce au scopul s asigure implementarea politicilor i

programelor relevante ca s permit celor ce triesc n srcie extrem s se bucure de

drepturile omului n aceeai msur ca i restul populaiei.

* prezentare ntrziat .

** Rezumatul acestui raport este circulat n toate limbile oficiale. Raportul , care este anexat la sumar, este circulat doar n limba de prezentare.

Naiunile Unite A/HRC/26/28/Add.2

Adunarea General Distribuire: General 20 iunie 2014

Versiunea original:limba englez

Traducere neoficial

A/HRC/26/28/Add.2

2

Anex

[traducere din limba englez]

Raportul privind vizita Raportorului Special Magdalena Seplveda Carmona pentru srcia extrem i drepturile omului n Republica Moldova (814 septembrie 2013)

Coninut Paragrafe Pagina

I. Introducere .............................................................................................................. 14 3

II. Context general ....................................................................................................... 59 3

III. Cadrul juridic i instituional ................................................................................... 1016 5

IV. Provocrile generale ................................................................................................ 1722 6

A. Lacune n implementarea politicilor ............................................................... 1720 6

B. Corupia ......................................................................................................... 2122 6

V. Situaia grupurilor deosebit de vulnerabile la srcie .............................................. 2362 6

A. Femeile i fetele .............................................................................................. 2430 6

B. Copiii i tinerii ............................................................................................... 3137 8

C. Persoanele n etate .......................................................................................... 3841 9

D. Persoanele cu dizabiliti ................................................................................ 4251 10

E. Romii .............................................................................................................. 5257 12

F. Populaia din regiunea transnistrean ............................................................. 5862 13

VI. Provocrile la exercitarea drepturilor specifice de ctre cei ce triesc n srcie .... 6383 14

A. Dreptul la sntate .......................................................................................... 6468 14

B. Dreptul la educaie ......................................................................................... 6973 15

C. Dreptul la securitate social ............................................................................ 7480 16

D. Dreptul la ap i salubrizare ............................................................................ 8183 17

VII. Asistena i cooperarea internaional ..................................................................... 8485 18

VIII. Concluzii i recomandri .. 86-92 18

A/HRC/26/28/Add.2

3

I. Introducere

1. n conformitate cu mandatul descris n Rezoluia 17/13 a Consiliului pentru

Drepturile Omului i la invitaia Guvernului, Raportorul Special pentru Srcia Extrem i

Drepturile Omului, Magdalena Seplveda Carmona, a efectuat o vizit n Republica

Moldova n perioada 8 - 14 septembrie 2013. Pe parcursul vizitei sale, Raportorul Special a

colectat informaii din prima surs privind situaia oamenilor ce triesc n srcie pentru a

conduce o analiz n domeniul drepturilor omului i a politicilor publice de baza cu privire

la reducerea srciei, dezvoltare i protecia social.

2. Pe parcursul vizitei sale, Raportorul Special s-a ntlnit cu Viceministrul Afacerilor

Externe i Integrrii Europene, Viceministrul Educaiei, Viceministrul Sntii,

Viceministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Viceministrul Justiiei i Consilierul

Prim-ministrului pe probleme sociale. Dnsa, de asemenea, s-a ntlnit cu membrii

autoritilor din regiunea transnistrean,1 aa numiii minitri ai afacerilor externe i

proteciei sociale.

3. Raportorul Special s-a ntlnit de asemenea cu Ombudsmanul pilot pentru instituiile

de psihiatrie i cu reprezentanii Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, precum

i cu reprezentani ai organizaiilor internaionale, agenii donatoare, instituii financiare i

un numr de organizaii ale societii civile. Suplimentar, ea a vizitat comunitile care

triesc n srcie i a vorbit cu oamenii care triesc n srcie din Chiinu, raioanele

Clrai, Bli, Briceni i Drochia, precum i din Bender i Tiraspol de pe malul stng al

Rului Nistru. Dumneaei a vizitat cteva instituii medicale i rezideniale (internate),

inclusiv instituiile rezideniale neuro-psihiatrice din Bli i Bender, precum i unitile de

tuberculoz i narco-psihiatrice din Spitalul Psihiatric din satul Pavlovca, raionul Briceni.

De asemenea, Raportorul Special a vizitat Centrul de Plasament Temporar a Strinilor din

Chiinu.

4. Raportorul Special dorete s mulumeasc Guvernului Republicii Moldova pentru

cooperarea sa excelent pe parcursul vizitei sale. Dnsa a apreciat spiritul de deschidere,

care ia permis s nceap dialogul cu autoritile. De asemenea, Raportorul Special este

recunosctor Oficiului Coordonatorului Rezident al Organizaiei Naiunilor Unite n

special, Consilierului pentru Drepturile Omului delegat de ctre naltul Comisar al

Organizaiei Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului (OHCHR) n Moldova, pentru

susinere i asisten n misiunea dat. Ea ar vrea s exprime sincere mulumiri tuturor celor

care s-au ntlnit cu ea, pentru c contribuiile lor au fost fr de pre n succesul vizitei

sale. Raportorul este n special recunosctor tuturor celor care au mprtit experienele

sale personale n lupta cu srcia i excluziunea social.

II. Context general

5. De la independena proclamat n 1991, Republica Moldova s-a confruntat cu un

numr de provocri politice, economice i demografice, inclusiv conflicte separatiste, criza

economic global i dezastre naturale, cum ar fi seceta. Pe parcursul ultimului deceniu,

Republica Moldova a nregistrat o cretere economic important, avnd un Produs Intern

Brut (PIB) n mediu de 5,05% anual n perioada 2000-2011.2 ara a nregistrat o reducere

1 Referina la autoritile de facto din Transnistria nu implic recunoaterea legitimaiei lor sau oricare

alt statut legal pe teritoriul disputat.

2 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Raportul Naional de Dezvoltare Uman din

2012: Aspiraiile Europene i Dezvoltarea Uman a Republicii Moldova (Chiinu, 2012), p. 19.

A/HRC/26/28/Add.2

4

remarcabil a srciei, de la 30,2% n 2006 la 16,6% n 2012. n conformitate cu Biroul

Naional de Statistic, 1,5% din populaie sau 38,000 persoane triau ntr-o srcie extrem

n 2010.3

6. Republica Moldova nc se confrunt cu probleme de srcie n ntreaga ar. Mai

mult ca att, beneficiile creterii economice nu au fost resimite n termeni geografici i

sociali.4 Diferena dintre regiunile urban i rural se amplific, iar unele grupuri sunt

marginalizate sau excluse din procesele sociale, politice i economice.5

7. S-a estimat c aproximativ 600,000 de moldoveni sau o ptrime din populaia apt

de munc locuiete peste hotare.6 Multe familii de moldoveni depind de remitenele

transferate de membrii familiei care muncesc peste hotare, ceea ce n 2008 a nregistrat cea

mai nalt rat de 38,3% din PIB-ul Republicii Moldova.7 Creterea economic bazat pe

remitene nu este doar de scurt durat, ci i este un model de dezvoltare non-inclusiv,

deoarece persoanele din cele mai srace familii, n general, nu-i pot permite s emigreze.

Mai mult ca att, aceast abordare camufleaz sacrificiile enorme ale celor care sunt forai

s plece n cutarea unor oportuniti mai bune i impactul dramatic asupra celor rmai

acas, n special asupra copiilor i persoanelor n etate.

8. Sperana de via n Republica Moldova este printre cele mai joase din Europa, n

particular pentru brbai, iar n ultimele decenii, decalajul speranei de via n regiunile

urbane i rurale pare c s-a dublat.8 Incidena HIV/SIDA a crescut din 2000; tuberculoza, n

particular, tuberculoza rezistent la medicamente, se afl la un nivel foarte ngrijortor, i s-

a nregistrat un declin al ratei de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu.9 n

regiunile rurale, copiii cu dizabiliti i copiii romi reprezint o rat mult mai mic de

nmatriculare n nvmntul precolar n comparaie cu restul populaiei i se confrunt cu

o stigm foarte puternic ce duce la discriminare, care i pune ntr-o poziie dezavantajat

de la o vrst timpurie.10 Femeile continu s aib oportuniti economice limitate n

comparaie cu brbaii, n pofida progresului important nregistrat recent spre un acces egal

la educaie. Violena bazat pe gen i reprezentarea femeilor n funciile de decizie rmn a

fi provocri critice.

9. Republica Moldova continue s se plaseze pe ultimele locuri n Indicele Dezvoltrii

Umane, plasndu-se pe locul 113 din 187 de ri n 2012.11 Oamenii ce locuiesc n srcie

se confrunt cu dificulti mari, mai ales cnd preurile pentru mrfurile i serviciile

eseniale continu s creasc.12 Pentru anumite grupuri probabilitatea este nalta ca ei sa

3 Thomas Otter i Natalia Vladicescu, Impactul transferului de bani n numerar asupra srciei i

bunstrii celor mai vulnerabile familii din Republica Moldova, n contextul tranziiei de la asistena

social bazat pe categorii la asistena social bazat pe testarea mijloacelor, Raport final (Chiinu,

Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF) 2011), p. 33.

4 PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n anul 2012 (vezi nota de subsol 2), p. xvi.

5 Ibid., p. xvii.

6 Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) Moldova, ntrebri frecvente Moldova, migraia,

traficul de fiine umane, martie 2013.

7 Comisia European, Impactul social al emigrrii i migraia rural-urban n Europa Central i de

Est, Raport Final de ar, Moldova (aprilie 2012), p. 14.

8 PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n anul 2012, pp. 23 i 24.

9 Republica Moldova, Al Treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului

(Chiinu, 2013), p. 35.

10 PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n anul 2012, pp. 2527.

11 PNUD, Raportul de Dezvoltare Uman n 2013: Dezvoltarea Sudului: Progresul Uman ntr-o Lume

Divers (New York, 2013), pp. 143 i 145.

12 Unitatea de Informare a publicaiei The Economist, Raportul de ar Moldova, Trimestrul 3, 2013

(Londra, iulie 2013), p. 26.

A/HRC/26/28/Add.2

5

ajung n srcie, inclusiv persoanele n etate, persoanele cu dizabiliti, familiile cu un

printe sau conduse de copii, comunitatea de romi, cei ce s-au ntors recent de peste hotare

sau au fost traficai, personale cu HIV/SIDA, n special n regiunea rural. Muli moldoveni

depun eforturi pentru a se bucura de drepturile economice, sociale i culturale, ca de

exemplu, dreptul la hran i nutriie adecvat, la educaie i la sntate.

III. Cadrul juridic i instituional

10. Titlul II al Constituiei Republicii Moldova adoptat n 1994 conine prevederi

detaliate privind drepturile politice, civile, economice, sociale i culturale. Articolul 16(2)

declar c toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice,

indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen

politic, proprietate sau origine social.

11. Republica Moldova i-a confirmat angajamentul de a promova i proteja drepturile

omului prin ratificarea a apte Tratate internaionale majore n domeniul drepturilor omului,

precum i cteva Protocoale Opionale. Ratificarea n 2010 a Conveniei privind Drepturile

Persoanelor cu Dizabiliti a oferit un context important pentru reforma potenial ntr-un

ir de domenii. Republica Moldova s-a angajat cu succes n diferite mecanisme ale

Organizaiei Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului, inclusiv revizuirea periodic

universal din 2011, i a extins invitaia tuturor deintorilor de mandate pentru proceduri

speciale n 2010.

12. Raportorul Special este ngrijorat c Republica Moldova nu a ratificat un numr de

mecanisme de examinare i soluionare a reclamaiilor, inclusiv cele prevzute n

Protocoalele Opionale la Convenia internaional cu privire la drepturile economice,

sociale i culturale, Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, precum i

articolele 21 i 22 ale Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude,

inumane sau degradante. Prin urmare, dnsa apeleaz la Stat s fac aceasta ct de curnd

posibil. Raportorul Special ncurajeaz Statul s ratifice Convenia internaional privind

protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i a membrilor familiilor acestora.

13. Republica Moldova a adoptat legi importante, inclusiv Legea nr. 121 din 25 mai

2012 cu privire la asigurarea egalitii, Legea din 2008 pentru prevenirea i combaterea

violenei n familie, Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai

(2006) i Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (2012).

14. Republica Moldova a incorporat multe recomandri internaionale relevante n

Planul Naional de Aciuni n domeniul drepturilor omului, precum i n Planul de aciuni

privind susinerea populaiei de etnie rom. De asemenea, a inclus recomandrile

Comitetului ONU pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale din 2011 n Planul de

aciune al Guvernului.

15. Raportorul Special a luat act de eforturile Statului n reforma Centrului pentru

Drepturile Omului din Moldova, instituie naional pentru drepturile omului cu statut B.

Raportorul Special cheam Statul s urmeze directivele oferite de ctre Organizaia

Naiunilor Unite la crearea unei instituii naionale i independente pentru drepturile

omului, n conformitate cu Principiile de la Paris.

16. Raportorul Special ndeamn Guvernul s creeze o entitate independent de

monitorizare a drepturilor persoanelor cu dizabiliti, dup cum este prevzut n articolul

33, paragraful 2 al Conveniei privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti. Raportorul

Special menioneaz c Guvernul a instituit un Ombudsman pilot n Psihiatrie, care are

autoritatea de a asigura respectarea drepturilor omului n instituiile din subordinea

Ministerului Sntii. Poziia Ombudsmanului nu a fost nc inclus n buget i pe

A/HRC/26/28/Add.2

6

parcursul fazei pilot, acesta este finanat de ctre echipa de ar a Organizaiei Naiunilor

Unite. Raportorul Special a fost plcut surprins de schimbrile pozitive i cercetarea atent

a drepturilor omului posibile n aceast msur.

IV. Provocri generale

B. Lacune n implementarea politicilor

17. Republica Moldova are un cadru juridic dur pentru combaterea srciei i

promovarea drepturilor omului, ns exist cteva lacune de implementare n aproape toate

politicile sociale. Legile i politicile duc lipsa unei implementri sistematice i a

mecanismelor de responsabilizare.

18. Monitorizarea i evaluarea politicilor curente n general lipsete, evaluarea

impactului este limitat, iar datele dezagregate n general lipsesc ntr-un numr de domenii

cheie.13 Prin urmare, este dificil de evaluat adecvat impactul anumitor msuri ale Statului.

19. Informarea adecvat a populaiei despre legi i planurile de aciune este n aceeai

msur important pentru a asigura implementarea lor efectiv. n discuiile cu oamenii i

comunitile ce triesc n srcie, Raportorul Special a menionat c majoritatea nu au avut

informaie corect despre drepturile i beneficiile lor din cadrul politicilor ce afecteaz

direct vieile lor.

20. Raportorul Special a reafirmat importana implementrii strategiei multisectoriale i

necesitii de stabilire a mecanismelor de asigurare a coordonrii i rspunderii.

B. Corupia

21. n 2012, Republica Moldova s-a clasat pe locul 94 din 176 de ri la nivel global n

Indicele de Percepie a Corupiei.14 Corupia este un obstacol major pentru reducerea

srciei, deoarece mpiedic creterea economic i descurajeaz investiiile strine. Mai

mult ca att, corupia are un impact devastator asupra celor mai sraci oameni din societate,

deoarece aceasta distorsioneaz politicile publice i se abate de la resursele care ar putea fi

investite n infrastructura public i serviciile care sunt elemente eseniale ale strategiilor de

reducere a srciei.

22. Statul trebuie s gestioneze resursele ntr-o manier transparent i s rspund

pentru gestionarea fondurilor publice, ca o sine qua non pentru democraie i exercitarea

eficient a drepturilor omului i dezvoltarea social incluziv. n particular, sistemele de

protecie social trebuie s fie acompaniate de mecanisme de corectare i de rspundere

eficiente, transparente i independente, care nu doar vor mbunti protecia beneficiarilor,

ci i vor perfeciona eficiena programelor sociale, vor minimiza risipa i managementul

neadecvat i vor consolida susinerea din partea publicului.

13 E/C.12/MDA/CO/2, para. 6.

14 Transparency International, Indicele de Percepie a Corupiei n 2012, disponibil pe pagina

http://cpi.transparency.org/cpi2012/results/.

A/HRC/26/28/Add.2

7

V. Situaia grupurilor deosebit de vulnerabile la srcie

23. Raportorul Special a identificat urmtoarele grupuri ca fiind extrem de vulnerabile la

srcie i pentru care sunt necesare iniiative specifice pentru a depi impactul privrii

economice i excluziunii sociale.

A. Femei i fete

24. Dei Constituia i cadrul juridic din Republica Moldova stipuleaz garanii

extensive ale drepturilor femeilor, multe femei se confrunt cu provocri semnificative,

inclusiv acces la locuri de munc decente, remunerare inegal, lipsa reprezentrii la nivele

politice i de luare a deciziilor, expunerea la violen pe baz de gen i trafic de fiine

umane. Femeile i fetele cu dizabiliti, femeile i fetele rome, femeile lesbiene, bisexuale

i cu sex schimbat, mamele singure, femeile btrne i femeile ce locuiesc n regiunile

rurale se confrunt cu excluziune, stigmatizarea i discriminarea, care deseori le mpiedic

s ias din srcie i le mpiedic accesul la serviciile publice.

25. Un studiu din 2011 a stabilit c 63,4% din femeile cu vrsta ntre 15 ani sau mai n

vrst din Republica Moldova au fost supuse violenei fizice, psihologice sau sexuale de

ctre un partener pe parcursul vieii.15 n ultimii ani, Republica Moldova a fost acuzat de

nclcarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului n astfel de cazuri ca eecul

proteciei femeilor i fetelor mpotriva violenei n familie, investigaii neadecvate cu

privire la viol i sterilizarea coercitiv. Adiional, n 2013, Comitetul de eliminare a

discriminrii mpotriva femeilor a fost deosebit de ngrijorat de rapoartele privind

practicile de sterilizare coercitiv ce afecteaz n particular femeile cu dizabiliti, femeile

din regiunile rurale i femeile rome.16 ntr-adevr, Ministerul Sntii nc nu le-a explicat

clar medicilor, n conformitate cu legislaia internaional, c nu exist motive legitime

pentru sterilizarea ca metod contraceptiv, dac nu exist consimmntul liber i informat

al femeilor n cauz.17 Femeile sunt expuse riscului extrem de mare de a trece prin aceste

proceduri pn cnd Republica Moldova nu va elabora directive publice clare, n

conformitate cu legislaia internaional i nu va face publice regulile n vigoare i nu va

oferi ndrumare n acest domeniu.

26. Srcia mpinge femeile s caute de lucru peste hotare, unde ele devin mult mai

vulnerabile la traficul de fiine umane, exploatare i alte forme de abuz. Femeile emigrante

se confrunt cu stigmatizarea, discriminarea i abuz suplimentar la ntoarcerea de peste

hotare datorit presupunerilor prevalente c au muncit ca lucrtori sexuali. Este un ciclu

vicios pentru femei, deoarece 90% din femeile traficate au raportat c au fost de asemenea

i victime ale violenei domestice.18 Acetia i ali factori, cum sunt lipsa facilitilor

adecvate de ngrijire a copiilor sau ngrijire oferit familiilor cu membri cu dizabiliti, care

de obicei cade pe umerii femeilor, creeaz condiii pentru feminizarea n cretere a srciei.

15 Republica Moldova, Biroul Naional de Statistic, Violena mpotriva femeilor n familie n Republica

Moldova, prima ed. (Chiinu, PNUDP, ONU-femei, UNFPA, 2011).

16 CEDAW/C/MDA/CO/4-5, para. 31.

17 Ibid., para. 32 (a); vezi de asemenea, Isabela Mihalache i Sergui Rusanovschi, Studiu privind situaia

femeilor i fetelor rome n Republica Moldova (Chiinu, UN-Women, PNUD i Oficiul naltului

Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR), 2014), p. 77.

18 Vezi UN-Women Moldova, Violena mpotriva femeilor n Republica Moldova: factori cheie,

Infographic, 2011; de asemenea, Anna Kontula i Elina Saaristo, Numrarea traficului n Moldova

(Chiinu, OIM, 2009).

A/HRC/26/28/Add.2

8

27. Raportorul Special laud angajamentele legislative importante asumate de ctre Stat,

inclusiv Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, Legea cu privire

la prevenirea i combaterea traficului de persoane, Legea cu privire la asigurarea egalitii

de anse i Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai.

Republica Moldova a adoptat de asemenea cadrul politic pentru a reduce traficul de fiine

umane, inclusiv Planul Naional de Aciuni pentru prevenirea i combaterea traficului pe

fiine umane i Sistemul naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i

potenialelor victime ale traficului de fiine umane. Cu toate acestea, datorit lipsei

resurselor financiare alocate, monitorizrii i evalurii, precum i mecanismelor de

rspundere i corectare, impactul i efectivitatea acestor legi i politici sunt, prin urmare,

destul de contestabile. n practic, puine femei, dac e vreo una, au primit compensaii n

conformitate cu standardele legislaiei internaionale pentru suferina cauzat de

discriminarea bazat pe gen i, exist un grad nalt de scepticism ntre femei despre

posibilitile de compensare legal pentru discriminarea bazat pe gen sau violen.

28. n perioada dintre 2010 i 2011, Republica Moldova a nregistrat un anumit progres

n vederea realizrii Obiectivului 3 de Dezvoltare a Mileniului, iar reprezentarea femeilor n

funciile de luare a deciziilor a crescut. Cu toate acestea, femeile reprezentau 19,2% din

numrul total al deputailor n Parlament n 2012. La nivel executiv central, din 16 minitri,

doar 4 sunt femei.19 Femeile din grupurile stigmatizate, n particular femeile rome i

femeile cu dizabiliti, sunt practic complet absente n funcii elective la toate nivelele.

29. Adiional la lipsa demonstrat de paritate n participarea politic, femeile au n

general un statut mai jos i ocup funcii mai prost pltite dect brbaii. Mai mult ca att,

femeile cu vrsta reproductiv deseori nu au anse s se angajeze, deoarece angajatorii

adesea ezit s suporte cheltuieli asociate concediului de maternitate.

30. Raportorul Special ndeamn Guvernul s soluioneze urgent aceste bariere;

egalitatea de gen nu este cerut doar de standardele drepturilor omului, ci i este un

promotor important al creterii i dezvoltrii economice.20

B. Copiii i tinerii

31. n cadrul obligaiilor sale n domeniul drepturilor omului, n particular Convenia cu

privire la drepturile copilului, Republica Moldova are obligaia de a proteja i promova

drepturile tuturor copiilor pe teritoriul su, fr discriminare de careva fel i indiferent de

sex, ras, naionalitate, origine etnic i alt statut al copiilor sau prinilor si.

32. Aproximativ 28,2% din copiii moldovenei triesc sub nivelul srciei.21 Srcia

copiilor n regiunea rural, unde locuiesc dou treimi de copii, este de trei ori mai mare

dect n regiunea urban.22 Adiional, n 2010, 45% din chintila familiilor srace cu copii nu

au primit alocaii sociale.23

19 Republica Moldova, Al Treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului

(Chiinu, 2013), p. 41.

20 Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare/Banca Mondial, Femei, Afaceri i Lege

2014: Eliminarea restriciilor n dezvoltarea egalitii de gen, constatri cheie (Washington, 2013), p.

22.

21 UNICEF Moldova, Fapte i cifre despre copiii din Moldova. Disponibil pe pagina

http://www.unicef.org/moldova/overview_11752.html.

22 Ibid.

23 Thomas Otter i Natalia Vladicescu, Impactul transferului de bani n numerar asupra srciei i

bunstrii celor mai vulnerabile familii din Republica Moldova (vezi nota de subsol 3), p. 15.

A/HRC/26/28/Add.2

9

33. Migraia economic a lsat aproximativ 100,000 de copii din Moldova fr prini.

Educaia i dezvoltarea lor este deseori pus n seama buneilor sau altor rude; n unele

cazuri, ei sunt nevoii s se hrneasc de sine stttor i s duc grija gospodriei. Aceste

circumstane i-au fcut pe copii foarte vulnerabili la srcie. Suplimentar, copiii ce triesc

n srcie mai mult ca probabil chiulesc de la coal sau abandoneaz coala complet, au

dificulti la accesarea sistemului de ocrotire a sntii i la mncare nutritiv, unei ngrijiri

adecvate i efective.

34. S-a mbuntit exercitarea drepturilor copiilor la sntate. De exemplu, rata

mortalitii copiilor mai mici de 5 ani a sczut cu aproximativ 8,1% n 2000 i 2009. Cu

toate acestea, rata nou nscuilor cu greutate sczut a crescut de fapt de la 4,3% n 2000

pn la 5,3% n 2008. Exercitarea dreptul copilului la sntate este, de asemenea,

compromis. Dei toi copiii sunt asigurai cu asisten medical obligatorie, o ptrime din

familiile cu copii nc mai erau n afara sistemului de asigurri medicale n 2009, iar unii

copii exclui social nu primesc ngrijire medical. Acei ce necesit o atenie medical

special i regulat, inclusiv copii cu fibroz cistica, spina bifida sau alte boli curabile sau

gestionabile, duc lipsa accesului efectiv la servicii sau la medicina adecvat, iar prinii lor

sunt nevoii s fac pli informale (deseori mari) pentru a satisface necesitile copiilor

pentru ngrijire medical. ntr-adevr, plile informale n domeniile educaiei i sntii

copiilor reprezint o ngrijorare major pentru muli prini.24

35. Copiii cu dizabiliti mintale i fizice sunt deseori instituionalizai fr nici un rost,

ceea ce aduce prejudicii sntii lor i mpiedic exercitarea efectiv a drepturilor omului

i libertilor fundamentale, inclusiv cei inclui n articolele 3 i 9 a Conveniei cu privire la

drepturile copilului, precum i dezvoltrii i integrrii lor sociale. Aproximativ 7 000 de

copii locuiesc n instituii rezideniale;25 studiile demonstreaz n mod consistent c tinerii

crescui n instituiile rezideniale sunt expui unui risc mai mare de omaj i lipsei

adpostului sau instituionalizrii adulte, exploatrii sexuale, traficului i chiar suicidului,

dect semenii lor crescui n familii.26

36. n pofida scderii cu peste 50% a numrului copiilor n instituiile rezideniale, o

dat cu nceperea reformei sistemului ngrijirii rezideniale pentru copii n 2007, reforma nu

a avut aproape nici un impact asupra copiilor cu dizabiliti, care reprezint peste 50% din

numrul total al copiilor n ngrijirea rezidenial, i nici asupra copiilor cu vrsta de pn la

3 ani. Asistena pentru familie i serviciile n baz de comunitate nc lipsesc.27 Eforturile

concentrate n aceast privin sunt eseniale, precum i eforturile de a stimula incluziunea,

acceptarea i nediscriminarea n comunitile recipiente.

37. Raportorul Special cheam Statul s implice tinerii n dezvoltarea strategiilor sale de

dezvoltare i reducere a srciei, inclusiv prin intermediul dezvoltrii unei strategii

naionale comprehensive pentru tineri, finanat adecvat, ce abordeaz toate problemele

menionate mai sus.

C. Persoanele n etate

38. Persoanele n etate constituie 14% din populaia Republicii Moldova.28 Ca i n cazul

copiilor, persoanele n etate sunt foarte des vulnerabile, deoarece bunstarea lor depinde de

24 Ibid., pp. 920.

25 Ibid., p. 9.

26 Lumos Moldova, edina informativ cu Raportorul Special, 9 septembrie 2013.

27 E/C.12/MDA/CO/2, para. 15.

28 HelpAge International i UNICEF Rmnerea n urm: efectele migraiei asupra persoanelor n etate

i copiilor din Moldova, Studiu naional (Chiinu, 2010), p. 25.

A/HRC/26/28/Add.2

10

familiile lor i sistemul de asigurri sociale. Mai mult ca att, persoanele n etate sunt

afectate n mod disproporional de migraia economic, deoarece ei deseori trebuie s duc

povara ngrijirii nepoilor sau altor rude pe pensia i aa mic.

39. Mrimea pensiei n Republica Moldova este cu mult sub nivelul de existen. n

2013, media pensiei de btrnee a fost aproximativ 1 049 lei (aproape 75 dolari SUA) pe

lun, pe cnd pensia medie pentru dizabilitate era doar de 826 lei (aproape 60 dolari SUA). Evident, aceasta nu este suficient pentru a cumpra mncare, petrol i articolele de baz

necesare. Pensiile trebuie s permit exercitarea dreptului la un standard de via adecvat,

dup cum este stipulat n Convenia internaional pentru drepturile economice, sociale i

culturale.

40. Persoanele n etate au o necesitate mare pentru accesul regulat la serviciile de

sntate i medicamentele costisitoare.29 Raportorul Special a primit rapoarte c n multe

ocazii, unitile medicale cer pli n numerar, afirmnd c anumite servicii i/sau

medicamente nu sunt acoperite de sistemul de asigurri medicale. Comitetul cu privire la

eliminarea discriminrii mpotriva femeilor de asemenea i-a exprimat ngrijorarea referitor

la accesul limitat al femeilor n etate la asistena medical.30

41. Multe persoane n etate, ce locuiesc n regiunea rural, nu au un acces adecvat la ap

i salubrizare, nclzire, hran i locuin. Greutile lor zilnice i izolarea sunt i mai

accentuate n sezonul rece, cnd drumurile sunt acoperite cu zpad, iar mersul devine

dificil i periculos. Raportorul Special cheam Guvernul s-i dubleze eforturile pentru a

soluiona aceste probleme.

D. Persoanele cu dizabiliti

42. Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, la care Republica Moldova a

aderat n septembrie 2012, necesit o schimbare a paradigmei de tratare a persoanelor cu

dizabiliti n Republica Moldova.

43. Raportorul Special a vizitat cteva instituii rezideniale neuro-psihiatrice i

psihiatrice i a fost ocat de unele condiii. Dumneaei a fost destul de deranjat de faptul

c sistemul actual favorizeaz excluderea persoanelor cu dizabiliti din societate, n

particular a persoanelor cu dizabiliti mintale sau intelectuale i, nu sunt fcute eforturi

serioase pentru integrarea lor, precum i nu se ofer careva susinere ngrijitorilor familiilor

sau altor susintori de ndejde. Dei unele eforturi de coordonare au fost fcute n

conformitate cu articolul 33, paragraful 1 al Conveniei, nu exist nc mecanism

independent de promovare, protejare i monitorizare a implementrii Conveniei, dup cum

este specificat n articolul 33, paragraful 2 al Conveniei.

44. Articolul 19 al Conveniei garanteaz dreptul persoanelor cu dizabiliti de a tri

independent i de a fi pe deplin incluse n comunitate. Legislaia, politicile i practicile ce

permit instituionalizarea persoanelor cu dizabiliti n baza dizabilitii lor trebuie s fie

abolite.31 Dup cum a fost stabilit de ctre Raportorul Special n domeniul torturii i altor

tratamente i pedepse crude, inumane sau degradante, nu exist nici o justificaie

terapeutic pentru detenia prelungit a persoanelor cu dizabiliti n instituiile psihiatrice.

Att izolarea prelungit, ct i utilizarea deteniei pot fi considerate tortur i maltratare32 i

pot consolida excluderea sever, ce duce la srcia extrem.

29 Ibid.

30 CEDAW/C/MDA/CO/4-5, para. 31.

31 A/HRC/10/48, para. 4849.

32 A/63/175, para. 5556.

A/HRC/26/28/Add.2

11

45. Raportorul Special este ngrijorat de impactul prevederilor de tutel plenar n Codul

Civil al Republicii Moldova, precum i recenta cretere a numrului persoanelor plasate sub

tutel.33 Plasarea sub tutel, ceea ce n general este legat de aa-numitele msuri de

incapacitare, implic plasarea persoanei n form legal n grija altei persoane sau

instituii. O persoan plasat sub tutel n mod frecvent o persoan cu dizabiliti mintale

i intelectuale i pierde toate drepturile legale i nu se poate implica n nici o aciune

social i legal de baz, cum este cstoria, votarea, solicitarea beneficiilor sociale,

oferirea consimmntului sau refuzului referitor la tratament. De asemenea, persoanele

plasate sub tutel nu au dreptul la contestarea tutelei. Msurile de tutel i incapacitate sunt

incompatibile cu Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, n particular

Articolul 12.34

46. Raportorul Special nelege c Statul examineaz politica sa de tutel din punct de

vedere a reformei acesteia, n conformitate cu Convenia privind drepturile persoanelor cu

dizabiliti, ca parte a component a Planului Naional de Aciuni n domeniul drepturilor

omului pentru anii 2011-2014. Grupul de lucru a ajuns la un numitor comun n privina

elaborrii proiectului de lege cu privire la luarea asistat a deciziei, ns acesta nc nu a

fost circulat pentru consultaia formal.

47. Raportorul Special cheam Guvernul s ntreprind reforma imediat pentru a

armoniza sistemul cu Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Ea invit

Statul s adopte proiectul de lege cu privire la luarea asistat a deciziei i eliminarea

prevederilor cu privire la tutel din Codul Civil. Dumneaei salut decizia recent a instanei

de judecat n oraul de sud Cahul s nu plaseze o persoan sub tutel, citnd obligaiile

articolului 12 al Conveniei.

48. Raportorul Special salut instituirea poziiei Ombudsmanului n Psihiatrie drept

prim pas n soluionarea tratrii deseori inumane i ilegale a persoanelor din instituii. Ea

cheam Guvernul s formalizeze rapid poziia i s garanteze c mandatul este pe deplin

independent i este suplinit cu resurse adecvate. Mandatul ombudsmanului trebuie s fie

extins pentru a include instituiile rezideniale din cadrul Ministerului Muncii, Proteciei

Sociale i Familiei, iar accesul la Ombudsman trebuie s fie oferit tuturor instituiilor din

cadrul mandatului. Raportorul Special este ngrijorat de rapoartele cu privire la dificultile

continue referitor la accesul efectiv al ombudsmanului la Spitalul Psihiatric din Chiinu

(Costiujeni).

49. Raportorul Special a primit rapoarte privind cteva abuzuri ca neglijarea, abuzul

psihic i fizic, violena sexual continu s fie svrite mpotriva oamenilor cu dizabiliti

intelectuale i psihosociale n instituiile rezideniale i spitalele psihiatrice. Ea a fost

ngrijorat de lipsa ngrijirii sntii sexuale i reproductive n instituiile pe care le-a

vizitat, precum i de condiiile nesanitare i neigienice. n 2012, ombudsmanul instituional

al spitalelor de psihiatrie a raportat c avorturile forate n instituiile de ngrijire psihiatric

i social erau o msur comun pentru a preveni naterile nedorite de personalul

instituional, n absena informaiilor accesibile despre sntatea reproductiv i sexual i

contracepia.35 Femeile n cauz au fost victime ale multiplelor forme de discriminare,

constituind nclcarea, att a Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare

fa de femei, precum i Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.

33 OHCHR, Sistemul de tutel n practic n Republica Moldova: drepturile omului i vulnerabilitatea

persoanelor private de drepturi, studiu coordonat de Ludmila Ciocan (Chiinu, 2013), p. 3.

34 Ibid., p. 2.

35 Raport al ombudsmanului instituional al spitalelor psihiatrice, 2012, la care s-a referit Centrul de

Asisten Juridic pentru Persoane cu dizabiliti n prezentarea Comitetului pentru eliminarea

discriminaiei fa de femei, 13 septembrie 2013, para. 10.

A/HRC/26/28/Add.2

12

Raportorul Special este la curent cu procedurile penale n desfurare ca urmare a

alegaiilor a 19 femei ce declar c au fost sexual agresate, inclusiv violate pe parcursul

anilor la instituia rezidenial neuro-psihiatric din Bli.36 Dumneaei este ngrijorat de

viteza mic a procedurilor de investigare, care au fost iniiate n martie 2013. Raportorul

Special este de asemenea ngrijorat de decizia procurorilor de a nu iniia proceduri penale

cu privire la alegaiile fcute n 2013 referitor la abuzul sexual al rezidenilor din instituia

rezidenial neuro-psihiatric de la Cocieri, aparent c printre altele, dizabilitatea acestora le

fac reclamante nestatornice. Raportorul Special noteaz c rapoartele privind abuzurile

sexuale de ctre personalul instituiilor rezideniale neuro-psihiatrice, inclusiv instituia de

la Cocieri, au fost aduse la cunotina Guvernului nc din 2008, cnd Comitetul pentru

prevenirea torturii al Comisiei Europene a ridicat pentru prima dat aceast ntrebare.37

Raportorul Special ndeamn Guvernul s asigure c toi fptaii agresiunilor sexuale i a

altor forme de abuz s fie adui imediat n faa justiiei.

50. La sfritul misiunii sale n Republica Moldova n septembrie 2013, Raportorul

Special a chemat Guvernul s asigure nchiderea imediat a unitilor de tuberculoz i

narco-psihiatrice din Spitalul Psihiatric Clinic din satul Pavlovca, raionul Briceni i

reintegrarea pacienilor n comunitile lor. Dnsa se ngrijoreaz c instituia din Pavlovca

nc nu a fost nchis, ci transformat ntr-o alt instituie. Dei noua instituie este nominal

pentru scopuri paliative, pacienii instituionalizai aici aparent sunt i persoane cu demen

i/sau fr suport comunitar. Este neclar dac cineva a fost chiar externat din spitalul

psihiatric sau dac pacienii au fost pur i simplu transferai n alte instituii. nc o dat,

Raportorul Special cheam Guvernul s nchid instituia din Pavlovca fr ntrziere i s

asigure c persoanele internate acolo sunt reintegrate n viaa comunitilor lor, n

conformitate cu articolul 19 al Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.

51. Raportorul Special nelege c Statul este n proces de elaborare a Strategiei de

dezinstituionalizare pentru aduli, inclusiv a unei legi cu privire la incluziunea social a

persoanelor cu dizabiliti, ce stipuleaz monitorizarea implementrii politicilor naionale i

promovarea integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti, realizat de Consiliul Naional

pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti. Ea cheam Guvernul s finiseze lucrul asupra

strategiei n cel mai scurt timp posibil i s asigure c prevederile sale sunt implementate

imediat, n conformitate cu Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.

E. Romii

52. n pofida prevederilor cu privire la accesul egal i nediscriminarea stipulate n

Constituia Republicii Moldova i Legea privind egalitatea de anse, totui, romii sunt

stigmatizai, discriminai i marginalizai. Raportorul Special a vizitat comunitile rome ce

locuiesc n srcie i izolare i s-a preocupat de condiiile generale de trai, inclusiv absena

apei la robinet, unitile sanitare, nclzire i, n unele cazuri, chiar i electricitate.

53. Raportorul Special s-a ntlnit cu femeile rome, care sunt gata s munceasc, dar

care nu pot s-o fac din cauza c ngrijirea copiilor precolari se face doar cteva ore pe zi

n localitile lor, dac se face. n unele cazuri, ele nu pot s-i trimit copiii la coal din

cauza lipsei nclmintei sau imposibilitii de achitare a plilor informale cerute de ctre

coli. Muli dintre soi muncesc peste hotare, ns primesc att de puin nct nu au

36 Vezi cazurile 1-701/2013 i 1-563/2013, Florea Stanislav Ion acuzat de nclcarea articolului 171

(Viol) al Codului Penal.

37 Consiliul Europei, Raport pentru Guvernul Republicii Moldova cu privire la vizita Comitetului

European pentru prevenirea torturii i altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante (CPT) n

perioada 14 - 24 septembrie 2007, CPT/Inf (2008) 39, 4 decembrie 2008, para. 147169.

A/HRC/26/28/Add.2

13

posibilitatea s trimit remitene acas. Constatrile lor empirice au fost susinute de un

numr similar de rapoarte.

54. n pofida msurilor pozitive luate de Guvern, Raportorul Special este nc ngrijorat

de lipsa accesului la informaii de ctre comunitatea rom, ceea ce pare s mpiedice

exercitarea drepturilor lor. Este datoria Statului s asigure c populaia sa are acces la

informaii prin canale fizice accesibile i cultural potrivite.

55. O alt ngrijorare este neparticiparea romilor n viaa politic. De exemplu,

Raportorul Special a aflat c nu exist nici o poziie ocupat de femeie rom n

reprezentana electiv a Republicii Moldova. Dei Ministerul Justiiei a nregistrat un partid

rom, care a participat la alegeri, datorit stigmei i excluderii, romii au fost exclui din

poziiile alese n toate partidele principale. Exist doar o mn de romi ce ocup poziii

alese, i puini, dac exist, funcionari publici. Provocrile critice ce i mpiedic pe romi

s-i exercite drepturile la locuin, educaie i munc va persista, dac nu li se vor oferi

oportuniti s participe n viaa politic la egal. Aceasta trebuie s fie o prioritate n

dezvoltarea politicilor.

56. Raportorul Special laud Republica Moldova pentru introducerea mediatorilor n

comunitile de romi de pe teritoriul rii. Dei unii mediatori sunt antrenai deja, obiectivul

de 15 mediatori nc nu a fost atins la sfritul anului 2013. Raportorul Special a fost

informat c reeaua de 48 de mediatori planificat nu va fi completat pn la sfritul

anului 2014. Cel puin o localitate a refuzat categoric s angajeze un mediator. n msura n

care mediatorii sunt vzui ca un prim pas spre incluziunea romilor, acest nceput nu este

favorabil. Raportorul Special cheam autoritile locale s angajeze mediatori n

conformitate cu principiile de transparen, participrii efective, depline n comunitile

relevante, accesul la informaii i rspundere. Lund n consideraie c anii 2014 i 2015

sunt ani electorali n Republica Moldova, Raportorul Special cheam de asemenea

Guvernul s consolideze eforturile pentru a include romii, n particular femeile rome n

procesul electoral, inclusiv n calitate de candidai pentru poziii elective pe listele

partidelor. De asemenea, ea ndeamn Guvernul s ofere resurse adecvate pentru

implementarea i monitorizarea tuturor politicilor pentru a asigura c romii se bucur de

drepturile lor n aceeai msur ca i restul populaiei.

57. Pe parcursul vizitei sale, Raportorul Special a vzut dovezi de segregare a copiilor

romi n coli, ceea ce este ilegal n cadrul legislaiei internaionale cu privire la drepturile

omului. O astfel de segregare reflect atenia insuficient acordat obstacolelor la

nmatricularea n colile principale ce este impus de conducerea colii i familiile nerome.

Raportorul Special cheam Guvernul s integreze imediat toate colile, inclusiv cele din

Otaci, ibirica, Stejreni/Lozova i Parcani/Raciula, prin intermediul msurilor adiacente

ca s faciliteze incluziunea efectiv a copiilor romi.

F. Populaia n regiunea transnistrean

58. Raportorul Special a observat c dinamic srciei nu difer semnificativ n regiunea

transnistrian. Cu toate acestea, ea a menionat c cei ce locuiesc n srcie n regiunea dat

se confrunt cu provocri adiionale, n special izolarea de la asistena internaional pentru

dezvoltare. n pofida acestui lucru, Raportorul Special noteaz c n urma discuiilor cu

Guvernul Republicii Moldova i naltul Comisar ONU pentru Drepturile Omului pe

parcursul vizitei sale n Republic n noiembrie 2011, a fost numit un Expert Principal al

ONU s studieze problemele legate de drepturile omului n regiunea transnistrean pe malul

stng al rului Nistru i s fac recomandri pentru aciuni n aceast privin. Raportul lui

A/HRC/26/28/Add.2

14

din februarie 2013 include un numr mare de recomandri pentru consolidarea drepturilor

oamenilor ce locuiesc n srcie n Transnistria.38

59. Femeile din regiunea transnistrean se confrunt cu provocri similare ca i femeile

din alte regiuni ale Republicii Moldova, inclusiv cu riscul nalt de violen domestic.39

Raportorul Special a fost informat c un proiect de lege cu privire la combaterea violenei

domestice a fost trgnat de Curtea Suprem pe parcursul mai multor luni. Dnsa

ndeamn autoritile de facto s acioneze fr ntrziere la armonizarea cadrului de lucru

n vigoare n regiunea transnistrean n conformitate cu legea internaional cu privire la

violena domestic.

60. De asemenea, Raportorul Special ndeamn autoritile de facto s nceap

dezinstituionalizarea adulilor cu dizabiliti i s elimine prevederile cu privire la tutel

din cadrul juridic al Transnistriei.

61. Raportorul Special s-a ntlnit cu fermierii care i-au pierdut drepturile la pmnt n

procesul ce a pus capt gospodriilor colective n anii 1990 i nceputul anilor 2000.

Fermierii au fost privai de un venit substanial n rezultatul deposedrii de pmnt i au

fost mpiedicai efectiv s caute justiie datorit schimbrilor n reglementrile relevante.

Raportorul Special ndeamn autoritile de facto s ia msuri de restabilire a pmnturilor

fermierilor care au fost deposedai n baza schimbrilor efectuate n ultimele dou decenii.

62. n sfrit, Raportorul Special cheam autoritile de facto din regiunea

transnistrean, Guvernul Republicii Moldova i comunitatea internaional s abordeze

recomandrile coninute n raportul Expertului Principal ntr-o manier comprehensiv i s

acioneze fr ntrziere la implementarea acestora.

VI. Provocrile la exercitarea drepturilor specifice de ctre cei ce triesc n srcie

63. Persoanele care triesc n srcie se confrunt cu dificulti la exercitarea unui

numr de drepturi, iar Raportorul Special vrea s abordeze aceste drepturi, pe care le

consider n particular provocatoare, n seciunea dat.

A. Dreptul la sntate

64. Conform articolului 12 al Conveniei Internaionale cu privire la drepturile

economice, sociale i culturale, Republica Moldova are obligaia s respecte, protejeze i s

exercite dreptul fiecrei persoane la cel mai nalt standard de sntate mintal i fizic.

Aceasta include obligaia s asigure ca instituiile medicale, serviciile i bunurile sunt

accesibile pentru fiecare, n special celor mai vulnerabile sau marginalizate grupuri ale

populaiei, fr discriminare.

65. n Republica Moldova, 50% din toate spitalele sunt amplasate n Chiinu. Aparent,

unele instituii de medicin primar din regiunile rurale nu fac fa standardelor naionale n

termeni de infrastructur i disponibilitatea echipamentului, medicamente eseniale i

38 Thomas Hammarberg, Raport privind drepturile omului n regiunea Transnistrean a Republicii

Moldova, 14 februarie 2013.

39 Ibid., pp. 2829.

A/HRC/26/28/Add.2

15

specialiti.40 Raportorul Special ndeamn Guvernul s consolideze eforturile pentru a

mbunti accesul la servicii medicale de calitate n regiunile rurale. De asemenea, dnsa

cheam Guvernul s ia msuri imediate pentru a asigura c dreptul la consimmntul liber

i informat pentru oricare intervenie medical este pe deplin respectat la toate nivelele.

66. n general, moldovenii recunosc c cei ce triesc n srcie se confrunt cu cele mai

multe discriminri n exercitarea dreptului la sntate, din cauza inabilitii lor de a plti,

lipsa locului de munc, lipsa asigurrii medicale i inabilitatea lor de a achita plile

informale.41 Raportorul Special este ngrijorat c muli pacieni din grupurile vulnerabile nu

sunt la curent c copii sunt asigurai de Stat i nu cer atenia medical necesar pentru copiii

lor, deoarece nu pot s plteasc.

67. Persoanele ce triesc n srcie sufer de discriminare combinat bazat pe sex,

origine etnic (n particular romii), orientare sexual sau identitate de gen, vrst sau statut

medical. De exemplu, femeilor cu HIV/SIDA li s-a refuzat operaii de proteze din diferite

pretexte. Au fost nregistrate cazuri repetate cnd ambulana nu a venit sau a venit foarte

trziu n aezrile romilor sau din cauza c apelurile au fost primite de la persoanele n

etate. Avortul i contracepia au doar o acoperire limitat n pachetul de asigurri medicale,

iar un numr mare de tratamente sunt opionale sau raionalizate. Raportorul Special a fost

informat despre cazuri plauzibile de transferare discreionar a resurselor medicale limitate

de la grupurile marginalizate sau vulnerabile, n special de la romi.

68. Statul trebuie s mbunteasc sistemul de asigurri medicale obligatorii i s

asigure c costul financiar nu este o barier pentru persoanele srace la medicina de calitate

i produsele farmaceutice necesare, inclusiv asistena neurgent. Guvernul va colecta datele

cu regularitate pentru a informa despre prestarea serviciilor mbuntite.

B. Dreptul la educaie

69. Provocrile economice i demografice cu care se confrunt Republica Moldova

afecteaz direct exercitarea drepturilor copiilor la educaie. Muli prini i bunici care au

grij de copii nu-i pot trimite la coal din diferite motive, inclusiv inaccesibilitatea colilor

n regiunile rurale n timpul iernii i costurile indirecte i informale, de exemplu, pentru

cri, nmatriculare, mncare i mbrcminte.

70. Dei nmatricularea precolar s-a mbuntit recent, rata brut a nmatriculrii n

nvmntul obligatoriu a sczut de la 95,1% n 2003 la 89,7% n 2012.42 Suplimentar,

emigrarea sporit a familiilor cu copii, combinat cu rata redus a naterilor a rezultat ntr-o

scdere a numrului de elevi. Aceasta mpreun cu constrngerile bugetare a ndemnat

Guvernul s adopte msurile de optimizare a colilor, care au rezultat n nchiderea mai

multor coli din ar,43 expunnd familiile din regiunile rurale la mai multe provocri, n

special cei ce nu-i pot permite costurile de transport. Exercitarea dreptului la educaie a

fost afectat de deteriorarea calitii nvmntului, cauzat de alocarea greit a fondurilor

n sistemul de nvmnt i de emigrarea personalului didactic calificat.

40 Organizaia Mondial a Sntii (OMS), Oficiul Regional pentru Europa, Bariere i facturi de

facilitare n accesul la serviciile medicale n Republica Moldova, Document de politic de sntate,

nr. 9 (Copenhaga, 2012), p. 13.

41 Ibid., p. 19.

42 Republica Moldova, Al Treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului

(Chiinu, 2013), p. 36.

43 Republica Moldova, Biroul Naional de Statistic, Educaia n Republica Moldova 2012/2013,

publicaie statistic (Chiinu, 2013).

A/HRC/26/28/Add.2

16

71. Copiii cu dizabiliti se confrunt cu dificulti n exercitarea dreptului la educaie

din cauza, printre altele, lipsei prevederilor cu privire la educaia inclusiv, lipsa msurilor

rezonabile de acomodare a copiilor cu dizabiliti n procesul nvmntului general, n

aceeai msur ca i ali copii, stigmatizare, discriminare i lipsa transportului specializat.

72. n mod similar, au fost nregistrate practici problematice de nvmnt ale copiilor

romi. Certuri etnice, neverificate i lipsa msurilor efective de incluziune au dus la rate mici

de frecventare n unele comuniti, iar unele segmente nevoiae din comunitile rome i-au

exprimat ruinea de a trimite copiii la coal fr haine potrivite sau materiale colare i au

raportat inabilitatea de a face fa cererilor pentru plile informale cerute de unii oficiali

din coal. Segregarea rasial rmne o problem n unele coli raionale.

73. Raportorul Special salut eforturile Ministerul Educaiei de soluionare a

problemelor susmenionate. Dnsa este ncurajat de elaborarea n curs de desfurare a

Strategiei Educaia 2020, care ar include msurile de mbuntire ale accesului precolar,

mbuntirea accesului la colile din regiunile rurale, creterea numrului de instituii de

ngrijire a copilului i integrarea copiilor cu dizabiliti dezinstituionalizai n colile

generale. Totui, Raportorul Special este ngrijorat de impactul msurilor de optimizare a

colilor, care au rezultat n nchiderea neateptat a colilor ntr-un numr de localiti,

fr o consultarea preliminar cu comunitile, n conformitate cu standardele internaionale

i, care au afectat serios exercitarea dreptului copiilor la educaie, n particular a celor ce

locuiesc n regiunile izolate.

C. Dreptul la asistena social

74. Dreptul la asistena social este un drept internaional stabilit n Convenia

internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Convenia cu privire

la drepturile copilului i Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare

fa de femei. n comentariul su general nr. 19 (2008) cu privire la asistena social,

Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale consider c Statul trebuie s ia

msuri pentru a crea sisteme de asigurare social n legislaia naional, s asigure

durabilitatea acestora, s asigure c beneficiile sunt adecvate n termeni de sum i durat,

iar nivelul i forma n care sunt oferite sunt n conformitate cu principiile dignitii umane

i non-discriminrii. Statele sunt obligate s creeze sisteme de asigurare social, att

obligatorii, ct i neobligatorii pentru persoanele ce triesc n srcie, ultimele fiind foarte

importante.

75. Mai mult de 1 milion de oameni, inclusiv 650,000 de pensionari beneficiaz de

sistemul de asigurri sociale.44 Pentru cele mai srace familii, ajutorul social reprezint

deseori unica surs de venit permanent, n special pe parcursul sezonului rece, cnd venitul

din agricultur nu este disponibil. n 2012, sistemul obligatoriu de asigurri sociale a

acoperit aproximativ 75 80% din populaie.45 Cu toate acestea, 96,3% de pacieni au

raportat c trebuiau s fac pli neoficiale pentru serviciile medicale,46 iar numrul romilor

care nu au asigurare medical este de dou ori mai mare dect numrul neromilor.47

44 PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010/2011: Republica Moldova de la excluderea

social la dezvoltarea uman inclusiv (Chiinu, 2011), p. 7.

45 OMS, Bariere i factori de facilitare (vezi nota de subsol 40), p. 11.

46 Ibid. p. 16.

47 Dotcho Mihailov, Situaia sntii n comunitile rome: analiza datelor primite de la PNUD/Banca

Mondial/Studiul regional al romilor al CE n anul 2011, documente de lucru n domeniul

incluziunea romilor (Bratislava, PNUD, 2012), p. 36.

A/HRC/26/28/Add.2

17

76. Legea privind asistena social din 2008 a exclus categoriile predefinite de

beneficiari (bazat pe categorii) i a introdus mecanismul de verificare a mijloacelor.

Raportorul Special salut faptul c programul de ajutor social, introdus n 2008, a fost

extins i n 2010. Raportorul Special i reamintete de rapoartele sale anterioare cu privire

la protecia social,48 subliniind c prin intermediul programelor universale, Statul este n

stare s satisfac mai bine obligaiile sale din Legea cu privire la drepturile omului pentru a

asigura ntr-o msur mai mare incluziunea celor nevoiai i minimizarea excluziunii celor

ce trebuie ocrotii i protejai ca o chestiune prioritar, adic a celor mai sraci. Atunci cnd

se folosesc metodele de verificate a mijloacelor, se vor lua msuri active pentru a asigura c

cei mai sraci nu sunt exclui n rezultatul selectrii incorecte. Atunci cnd metodele de

identificare a beneficiarilor sunt complexe i opace, beneficiarii intenionai nu-i pot cere

drepturile sau nu pot acuza administratorii programului de greeli sau erori.

77. n conformitate cu informaiile primite, schema de ajutor social ajunge doar la

aproximativ jumtate de gospodrii eligibile. Sistemul existent bazat pe categorii i

eligibilitate creeaz inegaliti inevitabile ce sunt vzute ca injuste de ctre populaia,49 care

are dificulti la nelegerea formulelor de verificare a mijloacelor.50 Aceasta rezult ntr-un

numr de gospodrii care consider greit c nu sunt eligibile, precum i descalificarea

raportat a persoanelor care chiar au nevoie de ajutor.

78. Familiile rurale mari, de exemplu, rmn a fi excluse n baza metodelor de verificare

a mijloacelor i sunt dezavantajate atunci cnd se calculeaz sumele pentru ajutorul social.

Romii de asemenea se confrunt cu probleme legate de nregistrare datorit lipsei

buletinelor de identitate i din cauza altor factori. Cererea i nregistrarea impun costuri

financiare i costuri de oportunitate din cauza cerinelor pentru documente, care necesit

foarte mult timp i costuri de transport la centrele raionale pentru nregistrare, ce

descurajeaz prezentarea cererii din partea familiilor srace. Suplimentar, familiile ce nu

primesc ajutorul social au nregistrat o deteriorare a situaiei din cauza altor transferuri

sociale care au fost reduse.51 Aceasta subliniaz necesitatea pentru un sistem de protecie

social mai comprehensiv n Republica Moldova.

79. n principiu, standardele pentru drepturile omului nu sunt compromise de folosirea

schemelor intite ca o form de prioritizare a celor mai dezavantajate grupuri att timp ct

ele sunt implementate prin intermediul Strategiei de asigurare progresiv durabil i a

proteciei universale. Implementarea unui sistem n baz de venit sau srcie introduce erori

de excluziune, precum i posibilitatea corupiei i stigmatizrii, deoarece selectarea

beneficiarilor este un proces complex i deseori controversat. Excluderea beneficiarilor

legitimi constituie o nclcarea a dreptului la asigurarea social.

80. n general, lipsesc datele dezagregate i sigure cu privire la necesitile i impactul

proteciei sociale.52 Indicatorii folosii pentru evaluarea eligibilitii ajutorului social par s

nu se refere la necesitatea actual. De exemplu, Raportorul Special a fost informat despre

persoanele descalificate de la primirea ajutorului social din cauza deinerii pmntului

arabil, chiar dac nu sunt capabile s-l prelucreze din cauza vrstei sau infirmitii.

48 Vezi printre altele: A/HRC/11/9, A/64/279, A/HRC/14/31, A/65/259 i A/HRC/17/34,

49 Ibid.

50 PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n 2012 (vezi nota de subsol 2), p. 22.

51 Thomas Otter i Natalia Vladicescu, Impactul transferului de bani n numerar asupra srciei i

bunstrii celor mai vulnerabile familii din Republica Moldova (vezi nota de subsol 3), pp. 5 i 15.

52 Cadrul de Parteneriat Naiunile Unite Republica Moldova pentru anii 20132017 Spre unitate n

aciune, p. 13.

A/HRC/26/28/Add.2

18

D. Dreptul la ap i salubrizare

81. Dup cum a recunoscut Consiliul pentru drepturile omului, dreptul la ap potabil i

salubrizare a derivat din dreptul la un standard adecvat de trai, dup cum este stabilit n

articolul 11 al Conveniei cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i se refer

n mod explicit la dreptul la cel mai nalt standard de sntate mintal i fizic, precum i la

dreptul la via i demnitate uman.53

82. n Republica Moldova, 62% din populaie se bucur de accesul la apa potabil, iar

56,6% la sistemele de salubrizare.54 Exist o discrepan mare n accesul la salubrizarea

public dintre regiunile urbane (75,4%) i rurale (1,6%).

83. Raportorul Special a vizitat regiunile rurale pe parcursul misiunii sale i a fost

martor la lipsa apei curgtoare i a sistemelor de salubrizare. Stenii se bazeaz n mare

msur pe fntni ce devin tot mai puin accesibile n timpul iernii. ntr-un sat, Raportorul

Special a fost martor la o disput dintre vecini referitor la folosirea fntnii, care a avut un

impact negativ asupra unei femei n vrst care mergea cu nepoica sa pe drum. Raportorul

Special de asemenea a vizitat satul Schinoasa, o comunitate de romi, la marginea oraului

ibiric din raionul Clrai, care este norocoas s aib o pomp de ap nou nou. Cu

toate acestea, datorit lipsei de energie i a fondurilor pentru conectarea sistemului, pompa

nu este nc instalat pentru jumtate de comunitate i lucreaz doar intermitent. Raportorul

Special ndeamn Guvernul s ia msuri comprehensive pentru a asigura sisteme de ap i

salubrizare pentru toi. Dnsa nelege c discuiile sunt n curs de desfurare pn la

adoptarea noii strategii cu privire la ap i salubrizare.55 Raportorul Special ndeamn

Guvernul s elaboreze noua strategie n baza abordrii drepturilor omului.

VII. Asistena i cooperarea internaional

84. n pofida faptului c Republica Moldova se bucur de un statut de ar cu venit

mediu, Raportorul Special a subliniat c cooperarea internaional este crucial.

85. Pentru a evita lacunele din protecie i a elimina impactele negative cu privire la cea

mai srac populaie i la populaia social exclus din regiunea transnistreana, comunitatea

internaional, inclusiv organizaiile internaionale i donatorii cheie trebuie s menin

susinerea prin asisten tehnic i flexibil, finanare direcionat i strategic.56

VIII. Concluzii i recomandri

86. Raportorul Special laud paii deja ntreprini de ctre Republica Moldova n

procesul de reducere a srciei i a inegalitii, i recomand implementarea

recomandrilor fcute de entitile internaionale n domeniul drepturilor omului i

mbuntirea eficienei msurilor de reducere a srciei. Cu toate acestea, dup cum

este menionat n prezentul raport, mai sunt provocri considerabile, n particular n

53 Rezoluia Consiliului pentru Drepturile Omului 15/9, para. 3.

54 Republica Moldova, Al Treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului

(Chiinu, 2013), p. 65.

55 Vezi Republica Moldova, Hotrre Nr. 662 din 13 iunie 2007 pentru aprobarea Strategii privind

aprovizionarea cu ap i canalizare. Textul este disponibil n limba romn la

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=324182.

56 Thomas Hammarberg, Raport cu privire la drepturile omului n regiunea Transnistrean (vezi nota

de subsol 38), p. 43.

A/HRC/26/28/Add.2

19

ceea ce privete inegalitile n cretere, emigrarea la scar mare , lipsa implementrii

legislaiei i politicilor de reducere a srciei, i riscul continuu al corupiei. Pentru a

asigura un viitor n care Republica Moldova nceteaz s fie cea mai srac ar din

Europa, se vor ntreprinde aciuni imediate pentru a implementa efectiv strategiile de

reducere a srciei i de a le conforma cu drepturile omului.

87. Dei Raportorul Special a fcut recomandri pentru fiecare seciune a

raportului, ea ndeamn n mod deosebit Republica Moldova s ia urmtori pai s

mbunteasc exercitarea drepturilor de ctre cele mai srace segmente ale

societii.

88. n ceea ce privete cadrul juridic i instituional, Raportorul Special recomand

ca Republica Moldova:

(a) s ratifice Protocoalele Opionale la Convenia internaional cu privire

la drepturile economice, sociale i culturale i Convenia cu privire la drepturile

persoanelor cu dizabiliti, precum i s indice dorina de a implementa articolele 21

i 22 ale Conveniei mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse crude, inumane

i degradante;

(b) s creeze o instituie naional, independent pentru drepturile omului n

conformitate cu Principiile de la Paris;

(c) s formalizeze i instituionalizeze pe deplin poziia Ombudsmanului n

Psihiatrie, asigurnd un mandat independent, s-i ofere resurse adecvate din bugetul

de stat ncepnd cu 2014 i s extind mandatul pentru a include instituiile

rezideniale din subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;

(d) s creeze o entitate independent de monitorizare a drepturilor

persoanelor cu dizabiliti, dup cum este prevzut n articolul 33, paragraful 2 al

Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, n cadrul Institutului

Ombudsmanului.

89. n ceea ce privete situaia unor grupuri vulnerabile la srcie, Raportorul

Special recomand Republicii Moldova:

Femei i fete

(a) s asigure implementarea efectiv a politicilor de egalitate de gen i

politicilor pentru protejarea drepturilor femeilor, inclusiv Legea cu privire la

prevenirea i combaterea violenei n familie, Legea privind prevenirea i combaterea

traficului de oameni, Legea cu privire la asigurare egalitii de anse i Legea cu

privire la oportuniti egale dintre femei i brbai, precum i s asigure c planurile

naionale de aciuni au suficiente resurse pentru implementarea acestor legi i

mecanisme clare de monitorizare, evaluare, tragere la rspundere i soluionare n caz

de nerespectare;

(b) s asigure protecie juridic i social adecvat pentru femeile i fetele

supuse violenei bazat pe gen i traficului de fiine umane, inclusiv adoptarea unor

ordine de protecie de urgen pentru a complementa sistemul existent de protecie

ordonat de instan, s amendeze directivele de urmrire pentru investigarea

violului. Raportorul Special noteaz c Comitetul cu privire la discriminarea fa de

femei a fcut recent recomandri detaliate n acest domeniu pentru Stat;

(c) s iniieze mecanisme de instruire, investigare i urmrire pentru a

preveni, investiga i pedepsi toate actele de violen bazat pe gen;

(d) s abordeze i s elimine discrepanele n remunerarea femeilor i

brbailor; s ncurajeze angajatorii publici i privai s aplice politici de aciuni

A/HRC/26/28/Add.2

20

afirmative (quota) pentru femeile pensionate i s creeze condiii favorabile pentru

femei s preia poziiile tradiional ocupate de brbai;

(e) s asigure iniiative de dezvoltare a abilitilor pentru femei i s ia

msuri pentru a susine oportunitile de auto-angajare, n special n regiunile rurale

unde oportunitile sunt limitate;

(f) s asigure un acces mbuntit la sistemul de ngrijire a copilului de o

calitate nalt i la un pre accesibil, inclusiv ngrijire pe toat ziua pentru toate

grupurile de copiii, care ar permite femeilor s lucreze cu norm plin de lucru;

(g) s includ contracepia n pachetul de asigurare medical de baz i s

modifice directivele Ministerului Sntii cu privire la sterilizarea ca metod

contraceptiv pentru a le armoniza cu legislaia internaional; s ofere consiliere

femeilor n domeniul sntii sexuale i reproductive, precum i acces egal la

contracepie, n conformitate cu alegerea liber i informat a femeilor n cauz;

(h) s reformeze sistemul de pensii fr ntrziere pentru a reduce factorii ce

duc la srcia persoanelor n etate, inclusiv prin egalizarea vrstei de pensionare;

suplimentar, femeile angajate n sectorul tenebru trebuie s aib oportuniti s se

califice pentru pensia de vrst;

Copii i tineri

(i) S asigure implementarea complet a reformei sistemului de ngrijire

rezidenial a copiilor, atrgnd o atenie deosebit copiilor cu dizabiliti, i s

implementeze programe adecvate de reintegrare, inclusiv crearea substituentului

familiei, servicii de suport pentru familii i servicii de suport bazate pe comunitate; s

consolideze serviciile bazate pe comunitate i familie pentru copiii n pericol i

familiile lor, s previn instituionalizarea, exploatarea, neglijarea i expunerea la

violen;

(j) s implementeze msuri de atenuare a efectelor emigrrii prinilor

asupra copiilor, inclusiv prin oferirea asistenei la nivel local, instruirea ngrijitorilor

i mbuntirea asistenei sociale pentru copiii afectai;

(k) s asigure mese nutriionale i adecvate pe parcursul orelor colare

pentru copiii din familiile vulnerabile i social excluse;

(l) s elaboreze i implementeze educaia incluziv, servicii medicale i

sociale, n particular la nivel de comunitate, i s asigure c serviciile sunt disponibile,

inclusiv pentru cele mai vulnerabile grupuri de copii;

Persoanele n etate

(m) s asigure implementarea efectiv a Foii de parcurs pentru integrarea

mbtrnirii, inclusiv prin alocarea resurselor adecvate, crearea mecanismelor clare

de monitorizare, evaluare i rspundere, i colectarea datelor dezagregate;

(n) s ia msuri pentru a ajusta indexarea pensiei ca s depeasc nivelul

minim de existen i s fie proporional cu valoarea necesar pentru nivelul adecvat

de trai, dup cum este prevzut n Convenia internaional cu privire la drepturile

economice, sociale i culturale;

Persoanele cu dizabiliti

(o) lichidarea imediat a instituiei psihiatrice din satul Pavlovca i

integrarea persoanelor instituionalizate n comunitatea lor oferindu-le susinerea

A/HRC/26/28/Add.2

21

necesar, n conformitate cu articolul 19 al Conveniei privind drepturilor

persoanelor cu dizabiliti;

(p) implementarea unui mecanism naional de monitorizare sistematic,

nregistrare a plngerilor i iniiere a procedurilor de urmrire penal n cazurile de

alegaii de maltratare n contextul asistenei medicale i instituiilor medicale; luarea

msurilor pentru asigurarea c toate prile, indiferent de condiiile lor de sntate au

posibilitatea de a prezenta plngeri mpotriva oricrui abuz i oricrei maltratri;

(q) luarea msurilor pentru a asigura c personalul de asisten medical

implicat n tratamentul psihiatric are studii i instruire n domeniul drepturilor

omului, n special cu privire la Convenia privind drepturile persoanelor cu

dizabiliti; promovarea unei culturi de respectare a integritii i demnitii umane i

diversitii, precum i eliminrii stigmei;

(r) implementarea msurilor imediate de adoptare a politicilor i

protocoalelor ce susin autonomia, autodeterminarea, accesul la resursele umane i

demnitatea uman pentru persoanele cu dizabiliti, n conformitate cu Convenia

privind drepturile persoanelor cu dizabiliti;

(s) reforma complet a legislaiei cu privire la tutel ct de curnd posibil

prin abolirea tutelei civile i adoptarea legislaiei cum este, de exemplu, noua lege

privind luarea asistat a deciziilor ce autorizeaz n cea mai mare msur persoanele

cu dizabiliti s-i exercite propria dorin, autonomia i preferinele, n conformitate

cu Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti;

(t) impunerea interzicerii complete a tuturor interveniilor forate i

neaprobate n cazul persoanelor cu dizabiliti, inclusiv folosirea neaprobat a

constrngerilor i detenia solitar de scurt i lung durat; ndeplinirea imediat a

obligaiei de terminare a interveniilor psihiatrice forate din cauza motivelor de

dizabilitate, n conformitate cu standardele internaionale n domeniul drepturilor

omului.

90. n ceea ce privete populaia rom, Raportorul Special recomand ca

Republica Moldova:

(a) s creeze mecanisme de garantare c stigmatizarea i discriminarea fa

de romi este eliminat n sectorul public i privat, inclusiv prin intermediul instruirii

prestatorilor de servicii publice i implementarea mecanismelor efective de tragere la

rspundere i corecie;

(b) s asigure c infrastructura fizic necesar pentru locuinele adecvate

este dezvoltat pentru toi membrii societii, iar pentru comunitile rome, n

particular;

(c) s colaboreze cu ageniile relevante ale Organizaiei Naiunilor Unite i

cu grupurile comunitare pentru a evalua necesitile persoanelor fr locuine

adecvate i a dezvolta mecanisme necesare de susinere a proiectelor de modernizare,

inclusiv finanare disponibil pentru construcia sau reparaia locuinelor;

(d) s asigure accesul la informaii pentru minoritatea rom prin ci fizic

accesibile i cultural acceptabile de ctre romi;

(e) s introduc aciuni afirmative pentru a asigura incluziunea romilor n

viaa public i privat;

(f) s asigure c selectarea mediatorilor n comunitile rome este bazat pe

principii de transparen, nelegere i participare efectiv a comunitilor relevante,

acces la informaii i rspundere, i oferirea resurselor adecvate pentru

A/HRC/26/28/Add.2

22

implementarea i monitorizarea tuturor politicilor ce au scopul s asigure c romii i

pot exercita drepturile n aceeai msur ca i restul populaiei;

(g) s intensifice eforturile de dezagregare a colilor din ar.

91. n ceea ce privete locuitorii din regiunea transnistrean, Raportorul Special

ndeamn autoritile de facto din regiunea transnistrean, Guvernul Republicii

Moldova i comunitatea internaional s ia n consideraie recomandrile incluse n

raportul Expertului Principal al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Drepturile

Omului n Regiunea Transnistrean57 intr-o msur comprehensiv i s le implementeze fr ntrziere.

92. Referitor la provocrile legate de exercitarea drepturilor specifice ale

persoanelor ce triesc n srcie, Raportorul Special ncurajeaz Guvernul:

Protecia comprehensiv i securitatea social n baz de drepturi

(a) s asigure c dreptul la securitate social este stabilit i descris n lege,

este susinut prin strategia de lung durat i este consolidat de un cadru instituional

pe termen lung, finanat adecvat;

(b) s asigure echitatea i accesul la servicii fr discriminare i s

ntreprind msuri pozitive pentru a permite accesul persoanelor ce au suferit de

discriminare structural, cum sunt femeile, persoanele cu dizabiliti, minoritatea

rom i persoanele n etate;

(c) s elaboreze i colecteze date dezagregate dup sex, vrst, origine etnic

i dizabilitate, pentru a monitoriza i evalua programele de protecie social;

(d) s extind programul de ajutor social pentru a asigura c acesta ajunge

la toate persoanele i familiile nevoiae, n particular, s ia msuri potrivite pentru a

asigura c acesta ajunge la cele mai srace gospodrii rurale;

(e) s evalueze critic mecanismele de direcionare i de eligibilitate, n

particular metodele complementare de testare a mijloacelor prin consultarea vast cu

toate prile interesate, inclusiv populaia general i n baza rapoartelor

independente i pe baz de dovezi;

(f) s implementeze o nou campanie de informare despre programul de

ajutor social, criteriile de eligibilitate i cuantumul;

(g) s reduc costurile financiare i de oportunitate de aplicare a

programului pentru cele mai srace gospodrii, de exemplu, prin simplificarea

metodei de nregistrare, conducerea nregistrrii locale i acoperirea costurilor de

transport ale solicitanilor; de asemenea, s ofere asisten celor mai vulnerabile

grupuri de beneficiari poteniali care ntmpin dificulti n procesul de nregistrare,

ca de exemplu, familiile rome fr documente de identitate;

(h) s complementeze programul de ajutor social cu alte servicii publice i

sociale, ca de exemplu, nvmntul precolar i accesul la serviciile medicale pentru

cei mai sraci i, s asigure c aceste servicii sunt accesibile, n practic, pentru

persoanele cu dizabiliti;

57 Ibid.

A/HRC/26/28/Add.2

23

(i) s asigure c beneficiile sunt adecvate n termeni de valoare i durat, i

c sunt oferite ntr-o form ce este n conformitate cu principiile demnitii umane i

nediscriminrii;

Dreptul la ap i salubrizare

(j) s elaboreze i implementeze un nou plan de aciuni n domeniul apei i salubrizrii ce este consistent cu obligaiile Republicii Moldova n domeniul drepturilor omului i, n special, cu comentariul general Nr. 15 (2003) al Comitetului pentru drepturile economice, sociale i culturale cu privire la dreptul la ap, inclusiv finanare specific, termen de implementare i responsabiliti clar definite; de asemenea, s prevad crearea unei instituii independente de reglementare pentru ap i salubrizare i s asigure consultarea cu prile interesate implicate n elaborarea planului de aciuni;

(k) s elaboreze subvenii pentru salubrizare pentru cele mai srace segmente ale populaiei;

(l) s efectueze o testare a calitii apei la nivel naional, ntr-un mod sistematic, regulat i coordonat;

Dreptul la educaie

(m) eliminarea segregrii n coli este o chestiune de cea mai mare importan i intensificarea eforturilor de integrare a copiilor romi i copiilor cu dizabiliti n sistemul general de nvmnt de calitate nalt;

(n) revizuirea planurilor de optimizare a colilor i consolidarea implicrii comunitilor n consultaii i procese de luare a deciziilor;

(o) monitorizarea accesibilitii colilor pentru copiii ce locuiesc n regiunile izolate i asigurarea transportului public dintre regiunile izolate i coli;

(p) s asigure finanare adecvat pentru sectorul nvmntului obligatoriu astfel nct copiii din familiile dezavantajate s aib acces liber la nvmnt, iar prinii s nu fac pli informale.

Dreptul la sntate

(q) s asigure n mod pro-activ c instituiile medicale, bunurile i serviciile de calitate sunt accesibile i disponibile pentru fiecare, n special pentru cele mai vulnerabile i marginalizate segmente ale populaiei, fr discriminare;

(r) s ntreprind msuri imediate pentru a asigura c dreptul la consimmntul liber i informat este pe deplin respectat n toate contextele de ocrotire a sntii (cu excepia urgenelor medicale) n termeni egali pentru toate persoanele, fr excepie; s modifice legile i practicile cu privire la sterilizarea ca metod contraceptiv fr ntrziere pentru a asigura c sterilizarea se efectueaz doar n deplin conformitate cu legislaia internaional;

(s) s instruiasc medici, judectori, procurori i poliiti n domeniul standardelor cu privire la consimmntul liber i informat pentru toi pacienii, fr discriminare de oricare tip i s asigure c cazurile de tratament fr consimmnt sunt investigate i stopate pentru victimele acestui tratament;

(t) s revizuiasc prevederile legislative ce permit detenia din cauza sntii mintale n instituiile de sntate mintal i intervenii coercitive sau tratament ntr-o instituie de sntate mintal, fr consimmntul liber i informat a persoanei tratate;

(u) s desfoare investigaii prompte, impariale i detaliate ale alegaiilor de maltratare n instituiile medicale, n conformitate cu obligaiile Republicii

A/HRC/26/28/Add.2

24

Moldova n domeniul drepturilor omului; s urmreasc i s ia aciuni mpotriva fptailor; i s ofere victimelor asisten efectiv i compensaii;

(v) s asigure c informaiile despre produsele i serviciile de ocrotire a sntii (inclusiv sntatea sexual i reproductiv) sunt disponibile, acceptate, accesibile i de bun calitate, i c astfel de informaii sunt distribuite ntr-o manier accesibil pentru cei mai sraci i cei mai marginalizai membri ai societii;

(w) s asigure fr ntrziere c medicamentele solicitate de ctre persoanele cu fibroz cistic i boli similare sunt disponibile n practic i sunt oferite la un pre accesibil.