Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca Facultatea de Studii Europene Secia Relaii internaionale i Studii Europene

Drepturile omuluiSUPORT DE CURS

Asist.univ.drd. Marcela Domua

Cluj-Napoca 2011

Syllabus ul cursuluiI. Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator Titlul disciplinei: Drepturile omului (curs opional) Codul: Nr.credite: Programarea n orar a activitilor: curs:28 ore, seminarii II. Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator Nume, titlul tiinific: Asist.univ.drd. Marcela Domua Informaii de contact : Universitatea Babes-Bolyai, Facultatea de Studii Europene Str.Em.de Martonne, nr.1, 3400, Romania e-mail : mdomuta@email.com ore audien : joi 12-14

III. Descrierea disciplinei: [Obiectivele cursului/disciplinei, coninutul acestuia, competenele dobndite prin absolvirea disciplinei, metodele utilizate n cazul predrii, al seminarului sau al lucrrilor practice 1020 de rnduri]. Cursul urmrete s contureze o imagine ct mai cuprinztoare asupra unor sisteme actuale de protecie a drepturilor omului, instituite la nivel internaional (ONU, Consiliul Europei). Acest demers se realizeaz pe trei niveluri de analiz : o incursiune n istoria evoluiei conceptuale i instituionale a drepturilor omului, prezentarea coninutului documentelor de referin adoptate la nivel universal i regional european, precum i cunoaterea mecanismelor de implementare i de control ale acestora. n acest context este analizat i practica instituiilor internaionale n domeniu, cu precdere jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Prin prezentarea aspectelor menionate, cursul tinde s contribuie la formarea unui nivel de evaluare analitic a legislaiei i practicii naionale n raport cu standardele internaionale n materia drepturilor omului. IV. Bibliografia obligatorie:1.

Berger, Vincent Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005 Brsan, Corneliu Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, ed a 2- a, Editura CH Beck, Bucureti, 2010.

2.

2

3. 4.

Domua, Marcela Drepturile omului, suport de curs, 2010 Duculescu, Victor - Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008 Popescu, Corneliu Liviu Protecia internaional a drepturilor omului, Surse, instituii, proceduri, Editura All Beck, Bucureti, 2000 Sudre, Frederic Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom, Bucureti, 2006

5.

6.

V. Planificarea /Calendarul ntlnirilor i a verificrilor/examinrilor intermediare: 1. Evoluia procesului de cristalizare i afirmare a drepturilor omului. Teoria dreptului natural i declaraiile drepturilor omului n revoluiile burgheze.2.

Drepturile omului: delimitri conceptuale i aspecte terminologice ( distincia ntre drepturile omului drepturile ceteanului, drepturile omului liberti publice, drept subiectiv, drept pozitiv, drept fundamental etc)

3. Domeniul Dreptului internaional al drepturilor omului. Izvoarele Dreptului internaional al drepturilor omului. Distincia ntre promovarea, protecia i garantarea drepturilor omului 4. Trsturile proteciei internaionale a drepturilor omului. Evoluia conceptului de suveranitate n raport cu afirmarea i protecia internaional a drepturilor omului. Specificul tratatelor internaionale n domeniu. 5. Sistemul universal de consacrare i protecie a drepturilor omului (O.N.U.). Convenii generale i speciale i mecanisme de protecie a drepturilor. 6. Drepturile omului n cadrul Consiliului Europei. Geneza Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO). Clasificarea i natura drepturilor i libertilor fundamentale protejate. 7. Controlul de conformitate i controlul de compatibilitate realizat de Curtea European a Drepturilor Omului (doctrina marjei de apreciere a statului) 8. Evoluia mecanismului de protecie a drepturilor omului instituit de CEDO i a statutului juridic al individului n cadrul acestuia (recursul individual i statal, condiii de admisibilitate a unei plngeri, procedura de soluionare, reforme) 9. Analiza drepturilor i libertilor fundamentale, reglementate de Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO), prin prisma jurisprudenei Curii Drepturilor Omului 10. Impactul hotrrilor Curii asupra dreptului intern al statelor

3

11. Alte tratate n domeniul drepturilor omului adoptate n cadrul Consiliului Europei (Convenia european pentru prevenirea torturii, tratamentelor i pedepselor inumane i degradante, Carta social european, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Carta european a limbilor regionale i minoritare etc) VI Modul de evaluare: [Componentele de activitate a studenilor care vor fi evaluate (verificri pe parcurs, lucrri de semestru, proiecte de cercetare, participare activ etc.), ponderea acestor componente n nota final, modalitatea de desfurare a examenelor/verificrilor, criterii de evaluare]. Studenii au la dispoziie suportul de curs i bibliografia obligatorie, care poate fi consultat la Biblioteca Facultii de Studii Europene. Desfurarea cursului presupune activitatea de predare a temelor din suportul de curs, explicarea conceptelor, a noiunilor de baz, familiarizarea studenilor cu terminologia juridic de specialitate. Noiunile teoretice vor fi ilustrate cu studii de caz din practica Curii Europene a Drepturilor Omului. Studenii trebuie sa elaboreze, pe parcursul semestrului, un referat, de 5-6 pagini, n care s analizeze o situaie de nclcare a drepturilor protejate de CEDO (prezentarea/analiza unor decizii din jurisprudena Curii), n corelaie cu dreptul/drepturile pretinse a fi nclcate. VII. Detalii organizatorice, gestionarea situaiilor excepionale: [Prezena la ore (dup caz), condiii de prezentare la examen, modaliti de recuperare, noiunea de plagiat, consecinele plagiatului la lucrrile elaborate, consecinele cazurilor de fraud la examen, rezolvarea contestaiilor]. Pentru evaluarea final a studenilor se au n vedere dou rezultate: nota obinut pe referat i nota la examenul scris . Ponderea referatului n nota final este de 2 puncte. In evaluarea acestuia se iau n considerare: contribuia personal a studentului la prelucrarea documentelor folosite, corectitudinea informaiei, referinele bibliografice. Situaiile de plagiat constituie fraud i atrag implicit anularea punctajului. VIII Bibliografia opional: [Datele complete de identificare a lucrrilor adiionale recomandate n cadrul disciplinei, precizarea locului unde acestea se pot accesa (inclusiv resursele accesibile prin Internet)].

I. Tratate, cursuri, monografii:4

1.

Chiri Radu Convenia European a Drepturilor Omului, Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008 Diaconu, Ion Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Iancu Gheorghe Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 2003 Maior, George Cristian Concepte de drept public european, Editura Enciclopedic, Bucureti ,1997. Micu, D. - Garantarea drepturilor omului n practica Curii Europene a Drepturilor Omului i n Constituia Romniei, Ed.All Beck, Bucureti,1998; Renucci, Jean-Francois Tratat de drept european al drepturilor omului, editura Hamangiu, 2009; Scuna Stelian Drept internaional al drepturilor omului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2003 Selejan-Guan, Bianca Protecia juridic a drepturilor omului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

II. Culegeri de jurispruden:1.

Chiri, Radu Curtea European a Drepturilor Omului, Culegere de hotrri (19502001), Ed. CH Beck, Bucureti, 2008 Macovei, M. (ed) - Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, vol.1, 2 i 3, Ed. Polirom, Iai, 2000, 2001,2003; Popescu , Corneliu-Liviu Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele pronunate mpotriva Romniei (1998-2002), Editura All Beck, Bucureti, 2003 Popescu , Corneliu-Liviu Libertatea de exprimare n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (1999-2002), Editura All Beck, Bucureti, 2003 Rmcanu, Beatrice Jurisprudena CEDO n cauzele mpotriva Romniei, Ed. Hamangiu, 2010

2.

3.

4.

5.

III. Reviste de specialitate:1.

Noua Revist de Drepturile Omului, Editura C.H. Beck, Bucureti

IV Surse internet:5

1. 2. 3.

http://www.coe.ro http://www.echr.coe.int (site ul oficial al Curii Europene a Drepturilor Omului) http://jurisprudentacedo.com

4. http://www.raduchirita.ro/noutati/cedo.html

CuprinsI. Drepturile omului i dreptul internaional al drepturilor omului: delimitri conceptuale......................................7 1. Abordri ale conceptului de drepturile omului......................................................................................................7 2. Generaiile drepturilor omului ............................................................................................................................10 3. Noiunea de Drept internaional al drepturilor omului (DIDO).........................................................................12 4. Poziia individului n dreptul internaional al drepturilor omului.......................................................................15 5. Poziia statelor n dreptul internaional al drepturilor omului............................................................................16 II. Trsturile proteciei internaionale a drepturilor omului...................................................................................17 III. Documente internaionale de referin n domeniul drepturilor omului...........................................................24 IV. Protecia drepturilor omului n cadrul O.N.U...................................................................................................26 1. Consideraii introductive.....................................................................................................................................26 2. Drepturile omului n Carta O.N.U. ...................................................................................................................27 3. Mecanisme politice de aciune i control bazate pe Carta O.N.U.......................................................................29 4. Reglementri O.N.U. n domeniul drepturilor omului. Principalele documente cu caracter general................32 V. Drepturile omului n cadrul Consiliului Europei. ..............................................................................................42 1. Consiliul Europei - organizaie internaional pentru drepturile omului. Prevederi statutare........................42 2. Mecanisme politice de control al respectrii drepturilor omului bazate pe Statutul organizaiei......................43 3. Convenia European a Drepturilor Omului i Protocoalele adiionale ale acesteia. Geneza, scopul i structura tratatului..................................................................................................................................................................45 4. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale prevzute de Convenia European a Drepturilor Omului i de Protocoalele adiionale ale acesteia ..................................................................................................................47 ............................................................................................................................................................................47 VI. Limitele drepturilor i libertilor reglementate de CEDO...............................................................................49 1. Excepii i restrngeri ................................................................................................................................49 2. Derogarea de la prevederile Conveniei..............................................................................................................53 3. Rezervele i declaraiile interpretative................................................................................................................56 VII. Mecanismul de protecie a drepturilor omului instituit de CEDO. Recursul internaional statal i individual: condiii de admisibilitate ........................................................................................................................................58 1. Recursul internaional: statal i individual........................................................................................................58 2. Condiii de admisibilitate a unui recurs internaional individual sau statal....................................................61 VIII. Evoluia mecanismului de control european si a statutului individului n cadrul acestuia. Procedura de soluionare a unei plngeri. Valoarea hotrrilor Curii..........................................................................................64 1. Funcionarea mecanismului de protecie a drepturilor n perioada 1959 - 1998, nainte de intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11/1998..........................................................................................................................................64 2. Curtea European a Drepturilor Omului regimul actual de funcionare (dup reformele realizate prin Protocoalele adiionale nr. 11 (1998) i nr. 14 (2010)............................................................................................67 3. Competena actual a Comitetului de Minitri..................................................................................................71 4. Efectele juridice ale hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului la nivel individual, statal i european..72 IX. Analiza drepturilor i libertilor fundamentale cuprinse n CEDO i n Protocoalele sale adiionale, prin prisma jurisprudenei Curii....................................................................................................................................73 1. Dreptul la via (art.2 CEDO) i abolirea pedepsei cu moartea (Prot.ad.nr.6 i 13)...........................................73 2. Dreptul de a nu fi supus torturii, tratamentelor i pedepselor inumane sau degradante.(art.3 CEDO)...............76 3. Dreptul de a nu fi inut n sclavie, sau servitute i de a nu fi supus muncii forate sau obligatorii (art.4.CEDO) .................................................................................................................................................................................78 4. Dreptul la neretroactivitatea legii penale (art.7 CEDO)......................................................................................79 5. Dreptul la libertate i siguran (art.5, CEDO)....................................................................................................80 6. Interzicerea privrii de libertate a unei persoane pentru neexecutarea unei obligaii contractuale ...................83 7. Dreptul la libera circulaie .................................................................................................................................84 8. Dreptul la un proces echitabil (art.6, CEDO)......................................................................................................85 9. Dreptul la un recurs efectiv (art.13, CEDO).......................................................................................................87

6

10. Dreptul la dublul grad de jurisdicie n materie penal (art.2, Prot.7)...............................................................88 11. Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei (art.8, CEDO), dreptul la ncheierea unei cstorii (art.12 CEDO) i egalitatea n drepturi a soilor (art.5. Prot.ad.nr.7).............................89 12. Libertatea de gndire, contiin i religie (art.9 CEDO)..................................................................................92 13. Libertatea de exprimare (art.10 CEDO)............................................................................................................94 14. Dreptul la instruire i dreptul prinilor la respectarea convingerilor lor n materie de educaie a copiilor (art.2 din protocolul nr.1)........................................................................................................................................96 15. Dreptul la libertatea de ntrunire panic i asociere (art.11 CEDO)................................................................98 16. Dreptul la alegeri libere ( art.3 din protocolul nr.1) .........................................................................................99 17. Dreptul la respect pentru bunuri (art.1 din Prot.1).........................................................................................100 18. Dreptul la nediscriminare (art.14 din CEDO)................................................................................................103 X. Alte tratate privind drepturile omului adoptate n cadrul Consiliului Europei.................................................105 1. Carta european a limbilor regionale sau minoritare .............................................................................105 2. Convenia - cadru privind drepturile minoritilor naionale..................................................................107 3. Carta Social European (revizuit).........................................................................................................108 4. Convenia european pentru prevenirea torturii, a tratamentelor i pedepselor inumane sau degradante ...............................................................................................................................................................................110 XI. Bibliografia general a cursului:.....................................................................................................................110

I. Drepturile omului i dreptul internaional al drepturilor omului: delimitri conceptuale1. Abordri ale conceptului de drepturile omului Drepturile omului au aprut pe planul ideilor, au fost preluate n cadrul luptei politice, devenind obiect al unor ideologii politice, pentru ca apoi s fie transpuse n norme de drept. ntemeindu-se pe aceast aseriune, conceptul de drepturi ale omului poate fi abordat pornind de la trei niveluri de analiz: nivelul filosofico-moral nivelul ideologiei politice nivelul dreptului pozitiv

1.1 Nivelul filosofico-moral Privite prin prisma moralei, drepturile omului ar reprezenta limita etic inferioar care nu poate fi depit dect cu riscul atingerii demnitii persoanei umane n ceea ce constituie libertatea sa natural 1. Ideea existenei unor drepturi i liberti naturale a fundamentat o concepie filosofic cu originile n perioada antic (Platon, Aristotel), dezvoltat apoi n secolul XVII de promotorii colii dreptului natural (Grotius, Montesquieu, J.J. Rousseau, Voltaire). Potrivit acestei doctrine, omul posed drepturi i liberti ce in de esena fiinei umane, drepturi universale, inalienabile i perene, avnd o existen antestatal. Drepturile naturale se1

Pierre, Bercis, Guide des droits de lhomme, Ed. Hachette Education, Paris, 1993, p.11 7

pstreaz ca atribute ale fiinei umane, independent de organizarea societii ca stat sau de ordinea politic statal. Fundamentul concepiei dreptului natural l constituie postulatul egalitii n drepturi a tuturor oamenilor, devenit ulterior principiul de baz al dreptului internaional al drepturilor omului. Meritul acestei concepii filosofice rezid n faptul c ea a ridicat pentru prima oar problema drepturilor omului n raport cu puterea public, oferind un pretext pentru limitarea puterii. A constituit, n acelai timp, o surs de inspiraie pentru proclamaiile ulterioare naionale i internaionale - de drepturi ( Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului (1789), Bill of Human Rights (1679), Declaraia de independen a Statelor Unite ale Americii (1776), Declaraia Universal a Drepturilor Omului, (ONU, 1948)). Teoria dreptului natural nu are ns, valoare practic ntruct ea situeaz individul n afara contextului social-istoric, rmnnd doar la nivelul unei construcii abstracte, metafizice. Trebuie precizat c ideea de declaraie de drepturi semnific faptul c documentul sintetizeaz drepturi preexistente, drepturi considerate inerente naturii umane - transpuse apoi n constituiile statelor moderne, ct i n tratatele internaionale. Putem conchide c conceptul de drepturi ale omului s-a nscut n perioada de pregtire a revoluiilor burgheze din Europa; s-a conturat din idei care existau deja n antichitate sau n gndirea politic a Evului Mediu () iar n timpul revoluiilor burgheze s-au afirmat n practica social2. 1.2. Nivelul ideologiei politice Recunoaterea drepturilor omului, formularea acestora n texte, precum i primatul unor categorii de drepturi asupra altora depind de decizia politic dintr-un stat. Realizarea drepturilor omului opereaz, astfel, n mod diferit n statele bazate pe democraie pluralist, fa de statele dominate de ideologia comunist. Statul democratic ofer cadrul legal i suportul politic cel mai adecvat recunoaterii i garantrii drepturilor omului. ntr-un stat democratic, accentul se pune pe recunoaterea drepturilor individuale, n primul rnd a celor civile i politice, individul beneficiind de o larg posibilitate de manifestare n societate. Regimurile comuniste au recunoscut doar formal drepturile omului, acestea fiind lipsite de garanii juridice. Accentul s-a pus pe drepturile colective (drepturile poporului), drepturi cu caracter economic i social, n detrimentul drepturilor individuale - civile i politice - acestea din urm fiind, n fapt, complet suprimate.

2

C., Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, vol.I, Drepturi i liberti, Ed. All Beck, Buc., 2005, p. 20 8

1.3. Nivelul dreptului pozitiv Al treilea nivel de analiz presupune abordarea drepturilor omului ca drept pozitiv, acesta reunind totalitatea instrumentelor care consacr i protejeaz drepturile, precum i mecanismele instituionale de control i garantare a respectrii lor. Dreptul pozitiv nu ar putea s existe, ns, fr bazele filosofice ale drepturilor omului, fr expresia lor politic sau fr dezbaterile diplomatice. Dreptul pozitiv recunoate subiectelor de drept - persoane fizice i juridice - anumite prerogative, denumite drepturi subiective, pe care acestea le pot valorifica n cadrul unui raport juridic concret, apelnd, n caz de nevoie, la fora de constrngere a statului. Nu toate drepturile subiective sunt considerate, ns, drepturi ale omului. Exist o categorie specific de prerogative pe care o societate le consider eseniale pentru statutul juridic al persoanei, reglementate de legea suprem a statului - Constituia. Este vorba de drepturile subiective fundamentale care constituie, de altfel, i obiectul de reglementare al tratatelor internaionale n domeniul drepturilor omului. Drepturile fundamentale sunt drepturi absolute, opozabile tuturor, respectiv att puterii publice, ct i celorlalte subiecte de drept, care sunt inute s le respecte. De asemenea, aceste drepturi au un caracter imprescriptibil, titularul lor avnd ntotdeauna posibilitatea de a le apra pe calea unei aciuni n justiie. Drepturile omului incorporate n normele constituionale sunt cunoscute sub denumirea de liberti publice. La nivel internaional, se folosete termenul de drepturile ale omului, semnificnd o valoare recunoscut universal. Acestea reprezint un standard minim de drepturi pe care orice stat se oblig fa de comunitatea internaional, prin tratatele pe care le ncheie, s le asigure tuturor persoanelor aflate n spaiul suveranitii lor. O alt distincie operat de dreptul pozitiv este cea ntre drepturile omului i drepturile ceteanului. Drepturile omului reprezint o categorie general, ce cuprinde drepturile oricrei persoane (ceteni, strini, apatrizi, refugiai, chiar i rezideni ilegali), indiferent de teritoriul pe care se situeaz. Drepturile ceteanului sunt drepturi specifice unei persoane care este legat de un anumit stat printr-un raport de cetenie. Acestea includ drepturile politice de care nu pot beneficia dect cetenii unui stat: drepturi electorale, dreptul de a ocupa anumite funcii publice, dreptul de a nu fi extrdat, dreptul la protecie diplomatic n concluzie, drepturile omului, ca drept pozitiv, constituie un ansamblu de norme juridice prin care sunt recunoscute individului atribute i faculti care i asigur demnitatea, libertatea i dezvoltarea personalitii sale i care beneficiaz de garanii instituionale adecvate.9

2. Generaiile drepturilor omului n funcie de succesiunea apariiei lor n timp, drepturile omului se clasific n trei categorii: drepturi civile i politice ( prima generaie de drepturi- s-au impus primele n cadrul luptei mpotriva absolutismului feudal), drepturi economice, sociale i culturale (a doua generaie de drepturi) i drepturi de solidaritate (a treia generaie de drepturi). Cele trei categorii sunt interdependente i formeaz un tot unitar, fr a se putea delimita o ierarhie n cadrul lor, fiind difereniate doar de msura n care drepturile pot fi transpuse n practic.

Caracteristicile drepturilor civile i politice:

-

sunt drepturi individuale, ce implic libertatea de alegere i aciune a individului n cadrul societii i asigur dezvoltarea democratic a unei societi n dimensiunea sa politic; pot fi formulate n termeni precii, clari, n texte juridice; implic obligaii corelative determinate, concrete, n sarcina statului, respectiv obligaia negativ a acestuia de a se abine de la orice act care ar mpiedica libera exercitare a drepturilor i o obligaie pozitiv , aceea de a adopta msurile necesare pentru asigurarea proteciei i aplicrii imediate a acestor drepturi. pot fi incluse n dreptul pozitiv i garantate prin mijloace jurisdicionale, att n ordinea intern ct i la nivel internaional.

-

-

Fac parte din aceast categorie: dreptul la via, libertate i integritate a persoanei, dreptul la egal ocrotire din partea legii, dreptul individului de a fi recunoscut ca subiect de drept, dreptul la cetenie, dreptul la via privat, dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie, dreptul de a ncheia o cstorie, dreptul de asociere, libertatea de circulaie, drepturi electorale, dreptul la azil etc Drepturile civile i politice au fost reglementate n: declaraiile revoluiilor burgheze, constituiile naionale ncepnd cu sec.XIX , primele proclamaii ale ONU (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 1948), Pactul ONU privind Drepturile Civile i Politice (l966), apoi, Convenia European a Drepturilor Omului (l950), Convenia American a Drepturilor Omului (1969), Carta African a Drepturilor omului i ale Popoarelor (1981).

Caracteristicile drepturilor economice, sociale i culturale:

10

-

sunt drepturi individuale; au un coninut mai vag, ceea ce face dificil incorporarea lor n dreptul pozitiv i garantarea prin mijloace jurisdicionale; fa de aceste drepturi, statului i revine o obligaie de angajament i nu de rezultat, constnd n asigurarea lor progresiv; nu pot fi transpuse imediat n practic, ntruct gradul lor de aplicare depinde de potenialul economic i de politica economico-social a fiecrui stat; la nivel internaional nu exist, n principiu, mecanisme jurisdicionale pentru garantarea lor; sistemul de control al aplicrii acestora n ordinea intern a statelor const, de regul, ntr-o procedur de prezentare periodic a unor rapoarte informative de ctre state, care urmeaz s fie analizate de ctre comisii specializate, competente s adreseze apoi recomandri statelor.

-

-

-

Fac parte din aceast categorie: dreptul la munc, dreptul la asigurare social, dreptul de asociere, dreptul la sntate, dreptul la educaie, dreptul de a participa la viaa cultural, dreptul de proprietate intelectual. Asemenea drepturi au fost reglementate n: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul ONU privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale (1966), Carta Social European (l961), Carta African a Drepturilor Omului i ale Popoarelor (1981). De asemenea, n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii funcioneaz un mecanism de monitorizare a modului n care statele respect standardele internaionale referitoare la munc. Caracteristicile drepturilor de solidaritate

Drepturile de solidaritate, cunoscute i sub denumirea de drepturi ale umanitii, sau de drepturi ale colectivitii s-au conturat recent n dreptul internaional i muli autori contest caracterul de drept pozitiv al acestora, susinnd c, asemenea drepturi constituie cel puin n perioada actual - deziderate, aspiraii ale umanitii. Este adevrat c nu pot fi asigurate garanii juridice unor drepturi cum sunt dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul de a beneficia de cuceririle tiinei i tehnicii, ns, incorporarea unor prevederi referitoare la acestea, n convenii internaionale, le confer caracterul de norme juridice. Trsturi: sunt drepturi ale colectivitii , titularul acestora fiind considerat, umanitatea; datorit caracterului vag al obiectului lor, aceste drepturi nu pot fi nsoite de garanii jurisdicionale;

11

-

titularii obligaiilor corelative drepturilor de solidaritate sunt: statele, organizaiile internaionale guvernamentale i alte entiti ce formeaz comunitatea internaional; acestora le revine att o obligaie negativ, de a nu afecta prin aciunile lor substana drepturilor, ct i o obligaie pozitiv, de a promova i proteja drepturile de solidaritate, asigurnd un cadru realizrii ntregului ansamblu al drepturilor. internaional propice

O situaie particular este cea a dreptului la autodeterminare a popoarelor, care este un drept colectiv, prevzut n constituiile statelor i n convenii internaionale (Pactele ONU din 1966). Acest drept a fost formulat dup cel de-al doilea rzboi mondial i recunoscut popoarelor din fostele colonii pentru a justifica lupta lor pentru cucerirea independenei. A fost considerat un drept tranzitoriu, de care un popor se poate prevala pn n momentul constituirii sale ca stat independent. n nelesul su actual, dreptul la autodeterminare reprezint un drept al poporului constituit ntr-un stat, de a-i alege sistemul su politic i de a dispune, n mod liber, de resursele sale economice i naturale. 3. Noiunea de Drept internaional al drepturilor omului (DIDO) 3.1 Izvoarele DIDO Dreptul internaional al drepturilor omului s-a consacrat ca ramur distinct a dreptului internaional public abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, odat cu primele proclamaii internaionale privind drepturile omului (Declaraia Universal a Drepturilor Omului) i tratatele subsecvente. Izvoarele dreptului internaional al drepturilor omului reprezint forme de exprimare a normelor juridice care consacr i garanteaz, n plan internaional, drepturile omului. Acestea se clasific3 n:

izvoare convenionale sau tratate izvoare cutumiare izvoare jurisprudeniale alte izvoare (acte cu caracter politic, declaraii, rezoluii ale organelor organizaiilor internaionale avnd caracter de soft law etc )

Izvoarele convenionale sau tratatele

n funcie de legtura lor cu domeniul drepturilor omului distingem:

3

Dup C.L. Popescu Protecia internaional a drepturilor omului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001 12

-

tratate specializate n materia drepturilor omului (ex. CEDO, Carta Social European, PIDCP, PIDESC etc ) tratate care au legtur cu domeniul drepturilor omului (Carta ONU, Statutul Consiliului Europei etc) n funcie de coninutul lor material, tratatele specializate n materia drepturilor omului

-

se clasific n:-

tratate cu caracter general (tratate care au n vedere toate drepturile omului sau toate drepturile civile i politice, sau toate drepturile economice i sociale (ex. PIDCP, PIDESC)

-

tratate specializate pentru anumite drepturi ale omului ( ex. Convenia european pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, Convenia european pentru prevenirea torturii etc), sau pentru anumite categorii de persoane protejate (tratate care vizeaz protecia drepturilor copilului, ale femeii, ale muncitorilor migrani, ale strinilor, ale minoritilor etc ) Dup sfera geografic de aplicare, tratatele specializate n domeniul drepturilor omului

se mpart n: tratate cu vocaie universal (cele adoptate n cadrul ONU i al instituiilor specializate ale ONU) tratate regionale (cele adoptate la nivel regional european, american, african, asiatic etc) Izvoarele cutumiare

Cutuma, neleas ca o practic ndelungat, constant i repetat, recunoscut ca norm de drept obligatorie de ctre subiectele dreptului internaional, ocup un loc important ntre sursele dreptului internaional al drepturilor omului. O serie de drepturi ale omului au aprut pe cale cutumiar sau au dobndit n timp acest caracter, devenind opozabile i statelor care nu sunt pri la tratatele care le-au consacrat. De asemenea, dispoziii cuprinse n acte avnd caracter de soft law ( documente programatorii, declaratorii sau politice - lipsite de for juridic) au devenit, prin aplicarea lor constant n relaiile dintre state, norme cutumiare. Au caracter de norme cutumiare, de exemplu: interzicerea torturii, a sclaviei i muncii forate, a genocidului, a politicii de apartheid, a discriminrii rasiale, egalitatea sexelor, dreptul la un proces echitabil etc.

13

Izvoare jurisprudeniale

Noiunea de jurispruden trebuie neleas aici n sens larg, ea referindu-se la soluiile pronunate de organele internaionale specializate sau nespecializate n domeniul drepturilor omului, indiferent de caracterul acestora de organe judiciare (Curtea Internaional de Justiie, Curtea European de Justiie, Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea Interamerican a Drepturilor Omului, Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor), parajudiciare (Comisia European a Drepturilor Omului, Comisia Interamerican a Drepturilor Omului, Comisia African a Drepturilor Omului) sau quasijudiciare (Comitetul Drepturilor Omului de la Geneva) sau organe nejudiciare. 3.2. Definiia dreptului internaional al drepturilor omului Dreptul internaional al drepturilor omului se poate defini ca fiind ansamblul regulilor juridice care reglementeaz protecia persoanelor i a grupurilor mpotriva nclcrilor de ctre guverne a drepturilor garantate internaional, precum i promovarea acestor drepturi4. Din definiia citat rezult c aceast ramur/instituie a dreptului internaional urmrete trei direcii principale: promovarea, protecia i garantarea drepturilor omului. Promovarea presupune aciunea individual i comun a statelor, de afirmare i dezvoltare a drepturilor omului, aciune ce se concretizeaz n: schimbul de informaii i experien n domeniul drepturilor omului, realizat n cadrul conferinelor internaionale ce reunesc un numr mare de state; informarea organizaiilor internaionale despre respectarea drepturilor omului pe plan naional; demersurile ntreprinse de ctre state i organizaii internaionale n vederea ncheierii de tratate internaionale n domeniul drepturilor omului. Scopul promovrii drepturilor omului este crearea unui cadru internaional care s susin n plan intern aciunile statelor pentru respectarea i protecia drepturilor omului. Forul care desfoar cea mai complex activitate de promovare a drepturilor omului la nivel internaional este O.N.U. Protecia drepturilor omului se realizeaz, n primul rnd, la nivel naional prin adoptarea unei legislaii corespunztoare care s reglementeze drepturile i libertile4

Th. Buegenthal,; R. Weber Dreptul internaional al drepturilor omului, Ed. All Educational, Bucureti, 1996, p.1 14

fundamentale ale omului. La nivel internaional, ncheierea de tratate n domeniu

protecia drepturilor se asigur prin

i crearea unor instituii competente s monitorizeze

aplicarea i respectarea acestor tratate n ordinea intern a statelor. Fr constituirea unor garanii efective, drepturile omului nu pot fi, ns, eficient protejate. Doar mecanismele cu caracter jurisdicional pot oferi individului ci eficiente pentru restabilirea drepturilor nclcate i pentru repararea prejudiciilor suferite ca urmare a acestor nclcri. Garantarea drepturilor implic posibilitatea titularului acestora de a formula aciuni n justiie, pentru aprarea drepturilor sale, n faa unor instituii judiciare. La nivel internaional, asemenea instituii cu competene jurisdicionale, n materia drepturilor omului sunt: Curtea European a Drepturilor Omului (Consiliul Europei), Curtea European de Justiie (UE), Curtea Interamerican a Drepturilor Omului (Organizaia Statelor Americane). 4. Poziia individului n dreptul internaional al drepturilor omului Problema drepturilor omului s-a ridicat ntotdeauna n cadrul raporturilor dintre individ i stat, n contextul ncercrilor de limitare a puterii autoritii publice. Dac n dreptul internaional clasic reglementarea juridic a drepturilor omului inea de competena exclusiv a statului, n dreptul internaional modern aceasta a devenit un domeniu al cooperrii internaionale, statele fiind rspunztoare n faa comunitii internaionale de modul n care i trateaz chiar i propriii ceteni. Dreptul internaional public tradiional recunotea doar statelor i mai trziu organizaiilor internaionale calitatea de subiecte de drept. ntr-un asemenea context, individul aprea doar ca obiect sau beneficiar al unor reguli stabilite de ctre state n cadrul relaiilor lor reciproce. Participarea individului la viaa internaional era mediat de ctre statul al crui cetean era, nefiindu-i recunoscut personalitatea juridic internaional, iar protecia drepturilor acestuia era conceput doar n funcie de interesele politice ale statelor. O dat cu conturarea dreptului internaional al drepturilor omului, ca ramur autonom, individului i-a fost recunoscut personalitatea juridic internaional. Normele acestui drept atribuie indivizilor acele prerogative care le asigur libertatea i demnitatea, n considerarea calitii lor de persoane umane i nu n baza unui statut juridic revocabil. n virtutea personalitii sale juridice internaionale, individul are posibilitatea de a aciona direct n faa instituiilor internaionale competente, pentru aprarea drepturilor sale.

15

Modalitile de aciune internaional a individului sunt: petiiile-cereri( comunicrile) i petiiile-plngeri. Prin petiii-cereri, persoanele particulare se pot adresa organismelor internaionale, semnalnd acte de nclcare a drepturilor omului. Aceste petiii au mai mult o valoare informativ i nu implic o procedur judiciar. Organismele sesizate cu asemenea comunicri adopt puncte de vedere sub forma unor recomandri sau rapoarte, care nu pot fi impuse statelor (de exemplu, comunicrile adresate Secretarului general al ONU sau Comisiei/Consiliului ONU pentru drepturilor omului ). Petiiile-plngeri pot fi simple sau sub forma unui recurs contencios. Posibilitatea individului de a adresa petiii-simple este prevzut n tratatele care instituie organisme speciale, avnd competena de a le soluiona. ( de exemplu, Comitetul creat prin Convenia ONU pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial sau Comitetul Drepturilor Omului de la Geneva - creat prin Protocolul facultativ al Pactului ONU privind Drepturile Civile i Politice ). Aceste organisme nu au ns competen jurisdicional, ci pot face doar constri sau recomandri, fr valoare juridic obligatorie. Prin naintarea unui recurs contencios5 ctre un organism internaional, particularul poate declana o procedur cu caracter jurisdicional, care s se finalizeze cu pronunarea unei decizii obligatorii pentru prile litigiului, prin care s se constate nclcarea dreptului su i s se dispun repararea prejudiciului cauzat. Doar aceast modalitate de aciune ofer un drept efectiv de aciune internaional a individului. Recursul individual contencios poate fi naintat, de exemplu Curii Europene i Curii Interamericane a Drepturilor Omului, instituii cu caracter jurisdicional menite s asigure garantarea drepturilor omului. 5. Poziia statelor n dreptul internaional al drepturilor omului n dreptul internaional al drepturilor omului statele apar att ca titulare de drepturi, ct i ca destinatare ale obligaiilor corelative acestor drepturi. Statele sunt ndreptite s acioneze pe calea comunicrilor, a plngerilor simple i a recursurilor contencioase, fie pentru a semnala instituiilor internaionale competente acte de nclcare a drepturilor propriilor ceteni, ale cetenilor altor state sau chiar ale apatrizilor (persoane fr cetenie), fie pentru a pune n discuie legislaia naional a unui stat, dac este incompatibil cu standardele internaionale privitoare la drepturile omului.5

Recursul reprezint demersul ntreprins n vederea sesizrii unei instane de judecat; Contenciosul este o procedur n cadrul jurisdiciei (internaionale sau interne) prin care se reglementeaz litigiile dintre pri, pe baza unei hotrri obligatorii. 16

Prin semnarea i ratificarea conveniilor n domeniul drepturilor omului, statele i asum obligaii fa de comunitatea internaional, n ceea ce privete protejarea i garantarea prin legislaia naional a drepturilor individuale. Statele sunt inute s asigure drepturile i libertile fundamentale tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia lor. De asemenea, un stat nu poate invoca principiul neamestecului n afacerile sale interne din partea altui stat, pentru a se sustrage controlului internaional al aplicrii drepturilor omului, sau pentru a justifica o atitudine pasiv n faa nclcrilor comise de ctre alte state, ntruct respectarea drepturilor omului aparine, n prezent, domeniului cooperrii internaionale, ieind din sfera competenei naionale exclusive a statului . Aciunea internaional n favoarea drepturilor omului nu justific, ns, o ingerin n afacerile interne ale unui stat, n sensul desfurrii unor intervenii democratice cu caracter militar. Singura modalitate de intervenie permis, conform normelor internaionale, este asistena umanitar acordat victimelor unor nclcri ale drepturilor omului.

II. Trsturile proteciei internaionale a drepturilor omuluia. caracterul relativ recent al proteciei internaionale a drepturilor omului (sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, o dat cu crearea ONU); b. excluderea competenei naionale exclusive n materia drepturilor omului i limitarea suveranitii statului prin consacrarea i garantarea internaional a drepturilor omului (internaionalizarea drepturilor omului) c. crearea unui regim internaional de ordine public i excluderea regulii reciprocitii n materia drepturilor omului (specificul tratatelor n domeniul drepturilor omului) d. subsidiaritatea consacrrii i garantrii internaionale a drepturilor omului fa de consacrarea i garantarea lor la nivel intern; e. aplicabilitatea direct a normelor internaionale de drepturile omului n dreptul intern; f. superioritatea normelor internaionale n domeniul drepturilor omului fa de normele de drept intern; g. poziia particularului de subiect al dreptului internaional al drepturilor omului. ntruct o parte dintre trsturile proteciei internaionale a drepturilor omului au fost tratate n primul curs, ne vom opri doar asupra unora dintre ele6:

6

A se vedea pe larg, Popescu, C.-L.- Protecia internaional a drepturilor omului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001 17

Excluderea competenei naionale exclusive n materia drepturilor omului i limitarea suveranitii statului prin consacrarea i garantarea internaional a drepturilor omului (internaionalizarea drepturilor omului)

Violrile grave, masive i sistematice ale drepturilor omului comise nainte i n timpul celui de-al doilea rzboi mondial au determinat luarea unei poziii comune a statelor n cadrul societii internaionale, n sensul c protecia drepturilor omului nu mai putea s fie lsat exclusiv n competena discreionar a statelor, ci se impunea cooperarea internaional n materie. Constituirea O.N.U. a marcat nceputul procesului de internaionalizare a problematicii drepturilor omului. Renunarea treptat a statelor la concepia tradiionalist asupra suveranitii a fcut posibil transpunerea raportului dintre autoritate i ceteni din domeniul competenei naionale exclusive n cel al ordinii de drept internaionale. Statele au devenit, n consecin, responsabile fa de comunitatea internaional, pentru modul n care asigur respectarea drepturilor omului pentru toate persoanele aflate sub jurisdicia lor. Suveranitatea statului este, astfel, limitat de ctre normele juridice internaionale de drepturile omului, pe care statul este obligat s le respecte. Prin urmare, limitarea suveranitii unui stat nu se face n favoarea altui stat, ci n favoarea indivizilor i a drepturilor acestora. Crearea unui regim internaional de ordine public i excluderea regulii reciprocitii n materia drepturilor omului (specificul tratatelor n domeniul drepturilor omului Prin tratatele internaionale n materia drepturilor omului, statele se oblig, n principal, nu unele fa de altele, ci fa de indivizi beneficiari ai normelor internaionale i titulari ai drepturilor consacrate i garantate precum i fa de comunitatea internaional n ansamblul ei. Se poate aprecia c drepturile i obligaiile reglementate prin aceste tratate au un caracter obiectiv, interesnd n egal msur, indivizii, statele i comunitatea internaional. Tratatele normative, cum sunt cele n domeniul drepturilor omului, instituie o ordine legal internaional cu caracter public pe care statele pri i comunitatea internaional se oblig s o protejeze. Dac avem n vedere clasificarea tratatelor internaionale - n funcie de obiectul reglementrii lor n tratate de tip contract i tratate de tip lege(sau tratate normative),18

tratatele n domeniul drepturilor omului ar face parte din cea de-a doua categorie. ntruct, prin aceste tratate statele nu i asum obligaii mutuale, consimind mai degrab la recunoaterea unor drepturi fa de teri (particularii), regula reciprocitii care i are temeiul n ideea de contract - nu are aici aplicabilitate. Prin urmare, un stat este obligat s respecte normele internaionale convenionale privind drepturile omului, chiar dac un alt stat parte la acelai tratat nu o face, fr s poat opune excepia de neexecutare, n temeiul regulii reciprocitii. Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969), prevede expres, c dispoziiile sale referitoare la ncetarea sau suspendarea unui tratat, ca urmare a violrii substaniale a lui de ctre una dintre pri nu se aplic dispoziiilor referitoare la protecia persoanei umane, coninute n tratatele cu caracter umanitar. Subsidiaritatea consacrrii i garantrii internaionale a drepturilor omului fa de consacrarea si garantarea lor la nivel intern Att sub aspectul consacrrii, ct i sub cel al garantrii drepturilor omului, nivelul internaional de protecie reprezint numai un standard minim. De la acest nivel internaional, apreciat ca etalon, statele nu pot s deroge n plan intern, n sensul asigurrii unei protecii mai reduse drepturilor indivizilor. Standardul internaional privind drepturile omului reprezint n fapt un numitor comun la care au reuit s ajung state cu sisteme politice, sociale i juridice foarte diferite. De aceea, sistemele regionale de protecie a drepturilor omului, fiind mai apropiate de poziiile statelor pe care le includ, sunt mai perfecionate dect sistemele universale. Dreptul intern al statelor este ns cel care trebuie s realizeze o consacrare i o garantare superioar a drepturilor omului. Rspunderea internaional a statului se va angaja doar atunci cnd este nclcat standardul minim internaional. Subsidiaritatea se manifest, prin urmare, i sub aspectul garantrii drepturilor omului. Principalul rol n acest sens revine statelor, ele fiind chemate s aplice n primul rnd dreptul intern i s intervin daca s-a produs o nclcare a drepturilor, structurile internaionale acionnd doar n subsidiar, atunci cnd mecanismele statale se dovedesc a fi nesatisfctoare.7 La rndul lor, procedurile internaionale de protecie a drepturilor omului funcioneaz tot potrivit principiului subsidiaritii. Relevante n acest sens sunt urmtoarele reguli : 7

regula obligativitii epuizrii cilor de recurs interne anterior sesizrii unui organism internaional;

a se vedea pentru exemplificare, doctrina marjei de apreciere a statului n cazul CEDO 19

-

posibilitatea pe care o au prile unui litigiu de a-l rezolva pe cale amiabil, nainte de a se declana o anchet internaional; libertatea permis autoritilor naionale de a alege mijloacele cele mai adecvate pentru repararea nclcrii unui drept8, n cazul n care instana internaional a constatat c s-a produs o asemenea nclcare;

-

faptul c scopul principal al structurilor internaionale nu este sancionarea statelor vinovate, ci restabilirea drepturilor nclcate i repararea prejudiciilor suferite de victim. Aplicabilitatea direct a normelor internaionale n domeniul drepturilor omului n dreptul intern Spre deosebire de normele dreptului internaional public, ce vizeaz exclusiv relaiile

dintre state, normele dreptului internaional al drepturilor omului, avnd ca beneficiari indivizii, se aplic n principiu direct n ordinea intern a statelor. n literatura de specialitate se afirm c normele internaionale cuprinse n tratatele de drepturile omului au un caracter self executing, adic sunt autoexecutorii . Dar caracterul direct aplicabil al acestor norme depinde att de elemente interne ct i de elemente internaionale, dup cum urmeaz: - Tratatele internaionale sunt direct aplicabile numai n acele state care consacr, prin Constituie, sistemul monist de receptare a normelor de drept internaional, nu i n cele care practic sistemul dualist; *** Explicaii9: ce presupun teoria dualist i teoria monist: a). Conform teoriei dualiste - elaborat n doctrina german i italian, la sfritul sec.al XIX lea i nceputul sec. XX - dreptul internaional i dreptul intern reprezint sisteme juridice cu valoare egal, dar distincte, care acioneaz pe planuri diferite, avnd izvoare i destinatari diferii. n consecin, cele dou sisteme juridice nu se pot intersecta n nici o situaie, fiecare dintre ele reglementnd un domeniu specific de raporturi juridice. Potrivit acestei terorii, ntre actele interne i cele internaionale ar putea exista neconformiti, ceea ce n dreptul contemporan nu este de acceptat. Pentru ca normele dreptului internaional s devin aplicabile n dreptul intern ar fi necesar un act special de transformare a normelor internaionale n norme interne. b). Teoria monist are la baz8 9

a se vedea pentru exemplificare prevederile art.41 din CEDO M.Domua Drept internaional public, curs, 2010 20

ideea ansamblului normelor juridice ale celor dou sisteme de drept i subordonarea unui drept fa de cellalt i cuprinde dou variante: - monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional ; - monismul cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern . Prima variant, dominant n doctrina sec. XIX, susinnd independena i suveranitatea deplin a statelor, ncearc s demonstreze c dreptul internaional reprezint o proiectare n sfera raporturilor dintre state a unor norme din dreptul intern, dreptul internaional derivnd deci, din dreptul intern al fiecrui stat. Cea de-a doua variant a aprut ca o reacie fa de prima, susinnd c dreptul internaional public ar determina limitele competenelor dreptului intern al statelor. Aceast variant pornete de la concepiile dreptului natural, afirmnd c ar exista o ordine juridic universal, superioar ordinilor juridice naionale, un adevrat stat mondial, care atribuie competene statelor n cadrul acestei ordini juridice universale. Practica internaional nu a confirmat aceast teorie care neag competenele statului acestuia. n dreptul contemporan, se manifest ns o tot mai accentuat determinare a dreptului intern de ctre dreptul internaional, fr ca vreuna din cele dou teorii s se fi validat n totalitate. Nu exist ns o practic uniform a statelor n acest sens, primatul unuia sau a altuia dintre cele dou sisteme juridice apreciindu-se pentru fiecare caz n parte, n funcie de prevederile constituiilor naionale, dar i ale Conveniei de la Viena (1969) privind dreptul tratatelor, n care se afirm: O parte (n.n. statul) nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat (art.27)) *** Nu pot s se aplice direct n ordinea intern dect acele norme internaionale, n vigoare, care au un coninut precis i complet, cum sunt normele care consacr drepturi civile i politice, considerate drepturi justiiabile, n msur s fie oricnd aprate pe calea unei aciuni n justiie; Trebuie s rezulte din textul tratatului intenia statelor de a conferi aplicabilitate direct normei, mai exact, tratatul trebuie s se adreseze indivizilor (de exemplu, CEDO) i nu statelor (de exemplu, Pactul Internaional ONU privind Drepturile Civile i Politice ). Consecina imediat a aplicabilitii directe a unui tratat rezid n posibilitatea conferit particularilor de a se prevala direct de drepturile consacrate prin acel tratat n faa autoritilor naionale i internaionale. n plan intern, normele direct aplicabile, au att un efect vertical,21

rezultnd din suveranitatea

ct i un efect orizontal. Efectul vertical se manifest n raporturile cu statul i cu autoritile publice, acestea avnd o obligaie negativ, de a se abine s interfereze cu libera exercitare a drepturilor. Efectul orizontal se manifest n raporturile dintre particulari, acetia fiind obligai s respecte drepturile omului, statului revenindu-i n acest caz o obligaie pozitiv, de a asigura, prin prestaii pozitive, respectarea i protecia drepturilor omului. Superioritatea normelor internaionale n domeniul drepturilor omului fa de normele de drept intern Problema poziiei normelor internaionale n materia drepturilor omului fa de normele interne se pune, n mod distinct, n plan internaional i la nivel intern. n planul dreptului internaional, jurisdiciile internaionale afirm superioritatea normelor internaionale fa de cele interne, indiferent de natura acestora. O conduit contrar normelor internaionale privind drepturile omului va angaja rspunderea internaional a statului, chiar dac ea este conform dreptului intern. n Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor (l969) se stipuleaz faptul c, un stat nu poate invoca prevederile dreptului su intern pentru a justifica eecul su n executarea unui tratat, eliminnd astfel posibilitatea ca statele s se prevaleze de legislaia lor intern pentru a nu respecta obligaiile internaionale . n planul dreptului intern, poziia normelor internaionale fa de cele interne este reglementat de dispoziiile constituionale ale fiecrui stat. Astfel, reglementrile constituionale pot s stabileasc pentru tratatele internaionale n materia drepturilor omului urmtoarele variante: o poziie supraconstituional; o poziie constituional; o poziie infraconstituional i supralegislativ; o poziie legislativ. n unele state, cum sunt Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda sau rile scandinave, pentru ca normele dreptului internaional s aib efect n ordinea juridic intern se procedeaz la transformarea normelor internaionale cuprinse n tratate n norme interne, printr-un act normativ intern. Prin urmare, tratatele internaionale pot deveni parte a dreptului intern numai dup ce o lege special de aplicare este adoptat de legiuitor. Este cazul specific al Regatului Unit al Marii Britanii unde ratificarea tratatelor fiind de competena executivului, incorporarea direct n dreptul intern a normelor cuprinse n acestea22

ar creea posibilitatea ca o lege intern s poat fi modificat printr-un act al executivului i nu al legislativului. Majoritatea statelor continentale au prevzut n constituiile lor, recunoaterea normelor internaionale ca fiind parte a sistemului lor intern. Curtea European a afirmat n jurisprudena sa c aceast modalitate de receptare a CEDO n dreptul intern asigur eficien maxim dispoziiilor tratatului, prin faptul c ofer posibilitatea invocrii lor directe n faa instanelor naionale. Un asemenea sistem de receptare se regsete n Austria unde Convenia are rang constituional n Italia, Frana i Germania. Constituia Olandei prevede n plus, c tratatele internaionale n domeniul drepturilor omului la care statul este parte prevaleaz asupra legilor interne care conin dispoziii contrare. Cadrul constituional romnesc privind raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern este oferit de art.11 i art.20. Conform prevederilor art.11, tratatele ratificate prin lege de ctre Parlamentul Romniei devin parte a dreptului intern. Textul art.11 nu face nici o meniune n legtur cu prioritatea normelor internaionale fa de cele interne, preciznd doar, c statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile cei revin din tratatele la care este parte. Prin legea de revizuire a Constituiei (2003) s-a prevzut c, dac un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte este contrar unei dispoziii constituionale, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Este consecina logic a principiului supremaiei Constituiei. Art.20 din Constituie se refer la incidena tratatelor n domeniul drepturilor omului asupra legislaiei naionale. n articolul menionat se afirm obligaia autoritilor competente de a interpreta dispoziiile constituionale ce reglementeaz drepturile i libertile cetenilor n concordan cu documentele internaionale adoptate n acest domeniu: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele ONU i celelalte tratate la care Romnia este parte. n acelai timp, potrivit art.20 din Constituie, n domeniul drepturilor omului, prevederile tratatelor n domeniu au prioritate fa de legile interne. Prin urmare, singurul domeniu n care se prevede, n mod expres, prioritatea reglementrilor internaionale fa de cele interne este cel al drepturilor omului. O regul nou, adoptat dup ultima revizuire a Constituiei (2003) este aplicarea principiului legii mai favorabile. Mai precis, n caz de conflict ntre normele interne i cele internaionale privind drepturile omului prioritate va avea ntotdeauna norma mai favorabil, intern sau internaional - cea care ofer o protecie sporit drepturilor individului.

23

III. Documente internaionale de referin n domeniul drepturilor omului1. Organizaia Naiunilor Unite: a. Documente generale: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice 1966 (1976) (cu protocoalele facultative: privind controlul plngerilor individuale i abolirea pedepsei cu moartea)

Pactul Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale - 1966 (1976) (cu protocolul facultativ privind controlul reclamaiilor individuale)

b. Convenii specifice: Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial 1965 (1969) Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid 1973 (1976) Convenia privind prevenirea i reprimarea crimei de genocid 1948 (1951) Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante 1984 (1987) Convenia privind sclavia 1926 (1927) Convenia suplimentar cu privire la abolirea sclaviei, a traficului cu sclavi i a instituiilor i practicilor analoage sclaviei - 1956 (1957) Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituiei semenilor 1949 (1951) Convenia privind statutul refugiailor - 1951 (1954) Convenia asupra drepturilor politice ale femeii 1952 (1954) Convenia asupra ceteniei femeii cstorite 1957 (1958) Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor 1962 ( 1964) Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei 1979 (1981) Convenia cu privire la drepturile copilului 1989 (1990), cu protocoalele facultative: privind implicarea copiilor n conflicte armate i cu privire la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil

24

2. Consiliul Europei:

Convenia European a Drepturilor Omului 1950 (1953), cu 14 protocoale adiionale Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante cu 2 protocoale adiionale 1987 (1989) Convenia cultural european 1954 (1955) Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal 1981 (1985) Carta social european (1961) ;Carta social european revizuit (1996) Carta european a limbilor regionale sau minoritare 1992 (1998) Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale 1995 (1998) Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (adoptat paralel cu Tratatul de la Nisa - 2001 - ca un acord inter-instituional, avnd fora juridic a unui act de drept derivat, transformat apoi n tratat prin Tratatul de la Lisabona - 2009)

3. Uniunea European:

Tratatele de baz ale U.E. principiul respectrii drepturilor omului Actul final de la Helsinki (1975) Documentul Reuniunii de la Copenhaga al Conferinei asupra dimensiunii umane a C.S.C.E.( din iunie 1990) protecia drepturile minoritilor

4.Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

5. Organizaia Statelor Americane

Convenia American a Drepturilor Omului 1969 (1978) Convenia inter-american pentru prevenirea i reprimarea torturii -1985 (1987) Convenia inter-american asupra prevenirii, sancionrii i eliminrii violenei contra femeii 1994

6. Organizaia Unitii Africane Carta African a Drepturilor Omului i ale Popoarelor 1981 (1986) Carta african a drepturilor i bunstrii copilului (1990) Carta arab a drepturilor omului (2004) 2008 (adoptat de Liga Arab) Declaraia islamic universal a drepturilor omului (1981) - proclamat de Consiliul islamic pentru Europa25

7. Sistemul islamic

IV. Protecia drepturilor omului n cadrul O.N.U.1. Consideraii introductive nclcrile flagrante ale drepturilor omului din perioada regimurilor fasciste au determinat statele comunitii internaionale s caute o modalitate de a evita pe viitor reitarea unor asemenea regimuri i declanarea unui nou rzboi. n acest context se explic relansarea, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a ideii de a crea o organizaie internaional, menit s asigure pacea i securitatea mondial. Mecanismele de protecie a drepturilor omului organizate, n perioada interbelic, n cadrul Ligii Naiunilor10 s-au dovedit insuficiente pentru asigurarea respectrii acestor drepturi de ctre statele membre. nc din anul 1941, cauza drepturilor internaionale ale omului a fost susinut de preedintele S.U.A., Franklin D.Roosevelt. n discursul su, devenit celebru - Cele patru liberti- el adresa un apel la crearea unei lumi care s se sprijine pe patru liberti fundamentale: libertatea cuvntului i de expresie, libertatea fiecruia de a se nchina lui Dumnezeu dup propria credin, libertatea de a nu suferi lipsuri i libertatea de a nu se teme, liberti ce urmau s contureze fundamentul unei noi ordini morale - bazat pe justiie i pace - a comunitii statelor care au luptat n al doilea rzboi mondial mpotriva Axei. 11 Conflictul ideologic dintre statele comunitii internaionale reunite n cadrul Conferinei de la San Francisco, n anul 1945, interesele politice diferite, precum i reticena statelor de a supune controlului internaional modul n care asigur protecia drepturilor omului pe plan intern au constituit factori ce au influenat n mod negativ eficiena sistemului de protecie a drepturilor omului instituit de O.N.U. Cu toate acestea, constituirea O.N.U., ca organizaie interguvernamental cu caracter universal, a crei Cart a fost adoptat la 26 iunie 1945 a marcat nceputul procesului de internaionalizare a drepturilor omului 12. Prin aderarea la Cart, statele-pri recunoteau c respectarea drepturilor omului devine o problem de interes internaional, care nu mai ine n exclusivitate de jurisdicia lor intern. Civa ani mai trziu, odat cu crearea Consiliului Europei, respectarea drepturilor omului a fost integrat ntr-un cadru juridic regional, prin adoptarea unor convenii n domeniu i instituirea unui sistem jurisdicional eficient, de garantare a drepturilor individuale.10 11

Mecanismele Ligii naiunilor vizau protejarea drepturilor minoritilor Van Boven, Theo Human Rights and Rights of Peoples n European Journal of Human rights nr.3, vol.6/1995; Buergenthal, Th; Weber, R.- Dreptul internaional al drepturilor omului, ed.All Educational, Buc., 199612

Robertson, A.H.; Merrills, J.G. Human rights in the world, Manchester University Press, 1993 26

2. Drepturile omului n Carta O.N.U. Dei, n accepiunea general, promovarea i protecia drepturilor omului reprezint un principiu universal, structurile regionale pot s concure la realizarea la nivel universal a acestui principiu. Universalismul i regionalismul nu sunt noiuni aflate n opoziie, ntre ele existnd un raport de complementaritate13. Prin crearea O.N.U. statele comunitii internaionale au urmrit s pun bazele unei noi ordini globale, obiectivele eseniale ale organizaiei - realizabile n cadrul general al cooperrii interstatale - fiind meninerea pcii, asigurarea securitii colective i a justiiei, precum i crearea condiiilor necesare asigurrii progresului economic i social. Preambulul Cartei O.N.U. menioneaz legtura indisolubil dintre meninerea pcii i protecia drepturilor omului. Aspiraiile comune ale statelor se exprim n ncrederea lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i mici. La origini, drepturile omului se reduceau la conceptul de drepturi exclusive(exclusive rights) de care beneficiau doar categoriile privilegiate i se fundamentau pe discriminare n funcie de ras, sex, avere etc. n timp, drepturile omului au parcurs un proces de democratizare, determinnd o transformare gradual, care a condus la o reconsiderare a naturii drepturilor omului, privite astzi ca drepturi inclusive (inclusive rights). Aceast abordare a fost consacrat n mod definitiv n Carta ONU14, care configureaz n art.1(3) un obiectiv esenial al organizaiei: promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Pentru a contrabalansa competenele O.N.U. n domeniul drepturilor omului, n Cart sau prevzut i clauze privind respectarea principiului suveranitii statelor . n acest sens, art. 2 al Cartei statueaz c nici o dispoziie din cuprinsul acesteia nu autorizeaz O.N.U. s intervin n probleme ce aparin competenei naionale exclusive a unui stat, i nici nu poate obliga statele membre s supun afaceri interne de acest gen unei proceduri de reglementare internaional prevzute de Cart. Din modul cum a fost conceput textul Cartei rezult o aparent contradicie ntre internaionalizarea drepturilor garantate individului mpotriva statului i pretenia statelor de a regla n mod suveran afacerile lor interne. ntr-o interpretare restrictiv, Statutul O.N.U. nu ar13

van Boven,Theo-General Course of Human Rights in Collected Courses of the Academy of European Law, vol.4,1993 14 ibidem. 27

reprezenta dect o declaraie de intenie cu valoare programatorie, prevederile art.2, negnd orice putere de constrngere meniunilor referitoare la respectarea drepturilor omului. n virtutea acestei interpretri, organizaiei i este negat orice competen de a aciona, chiar i n cazul producerii unei violri masive a drepturilor omului. Acestei teze restrictive i se opune o viziune mult mai dinamic i activ, care relev faptul c o afacere nu trebuie s fie considerat ca aparinnd competenei naionale exclusive a unui stat din momentul n care este inclus ntr-un domeniu reglementat de dreptul internaional. Pe de alt parte, Carta oblig statele pri, n virtutea exprimrii propriului consimmnt de a fi legate de prevederile sale,. s respecte i s accepte competena O.N.U de a examina efectivitatea angajamentelor asumate. Obligaiile ce revin statelor membre n vederea realizrii acestor obiective sunt precizate la art. 55 i 56 ale Cartei. Astfel, statele membre se angajeaz s acioneze n comun i separat, n cooperare cu organizaia ( art.56 ), pentru a realiza condiiile de stabilitate i bunstare necesare meninerii relaiilor panice i de prietenie ntre state, bazate pe respectarea principiului egalitii n drepturi i al autodeterminrii popoarelor. Carta O.N.U. acord o semnificaie deosebit aciunii n plan regional pentru realizarea scopurilor organizaiei. Reglementrile i acordurile regionale trebuie s concorde cu standardele instituite la nivel universal, scopurile i principiile ONU rmnnd cadru de referin pentru aciunile promovate la nivel regional. Instituiile regionale nu sunt create doar pentru a servi scopurilor universale. Ele pot s adauge valorile proprii sistemului global. Astfel, instituiile regionale pot s inoveze n domeniul proteciei drepturilor omului, pot s asigure un nivel mai nalt de protecie i, de asemenea, pot s particularizeze metodele de protecie n funcie de necesitile locale. Chiar dac particularitile culturale, religioase, economice, sociale sau politice reclam standarde diferite de protecie a drepturilor omului, aceste diferenieri nu trebuie s duc la privarea unor persoane sau grupuri de standardele proclamate la nivel universal. Mecanismele universale i cele regionale, de protecie a drepturilor omului i ofer astfel suport reciproc, respectnd raportul de complementaritate 15 3. Mecanisme politice de aciune i control bazate pe Carta O.N.U. Scopurile i principiile nscrise n Carta O.N.U. sunt ncredinate spre realizare organelor proprii, care dein atribuii specifice n acest sens. Supravegherea ndeplinirii de ctre statele membre a obligaiilor internaionale decurgnd din statutul organizaiei revine15

ibidem 28

acelorai organisme paralel cu organele de control instituite prin tratatele la care statele sunt pri.. n cursul rzboiului rece, O.N.U. a creat structuri normative i instituionale pentru protecia drepturilor omului, lrgind n mod constant competenele sale. ns, eficacitatea mecanismelor universale a fost limitat n perioada respectiv - doctrina securitii i a suveranitii naionale a fost adesea invocat pentru a disimula sau justifica violri, chiar masive, ale drepturilor omului. Carta O.N.U. a conferit puteri restrnse organizaiei, misiunea sa prioritar fiind aceea de a promova drepturile omului, responsabile n acest sens fiind Adunarea General i Consiliul Economic i Social (ECOSOC). Carta nu definete nelesul noiunii de drepturile omului, referindu-se doar la obligaia statelor de a promova, n cadrul cooperrii cu organizaia, drepturile i libertile fundamentale ale individului, fr discriminare.(art.55) Pentru a facilita cooperarea interstatal, art.13 (1) al Cartei prevede c Adunarea General va iniia studii i va face recomandri n scopul de a sprijini realizarea drepturilor omului pentru toi, fr deosebire. Din dispoziiile Cartei rezult c organul deliberativ al O.N.U. se poate sesiza n cazul unor nclcri masive ale drepturilor omului, chiar declannd o aciune n acest sens, dac Consiliul de Securitate e blocat. Adunrii Generale i este conferit doar un drept de ingerin umanitar, prin exercitarea puterilor sale specifice, sub forma unor recomandri adresate statelor implicate.16 Sub aspect tehnic, recomandrile Adunrii generale nu constrng - din punct de vedere juridic - un stat membru al organizaiei. Pentru a aprecia gradul de autoritate a rezoluiilor sale este necesar s ne raportm la obligaiile generale ale statelor membre de a aciona n cooperare cu organizaia pentru realizarea scopurilor nscrise n Cart. (art.55-56). Orice stat are o obligaie de bun credin expres prevzut de art.2 (2) din Cart care traduce de fapt un principiu imperativ (o norm de jus cogens17 ) n dreptul internaional pacta sunt servanda18. Impactul unei recomandri poate fi n mod particular accentuat dac este vorba de un text adoptat cu unanimitate de voturi sau prin consensul statelor participante, cum a fost cazul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (1948). n timp, o mare parte din regulile prevzute n actele referitoare la drepturile omului, elaborate de organele O.N.U., s-au transformat n norme de drept cutumiar.

16 17

vezi Rezoluia Acheson din 3.11.1950. Norma de jus cogens este o norm imperativ, de la care statele nu pot deroga prin convenie contrar; orice norm care contravine unei norme imperative de drept internaional este afectat de nulitate absolut 18 Trad : tratatele au putere de lege ntre pri 29

Carta confer puteri similare Consiliului Economic i Social (ECOSOC), mputernicindu-l s efectueze studii i s adresesze recomandri n scopul promovrii respectului pentru drepturile omului. (art.62). ECOSOC este organismul abilitat s pregteasc proiecte de convenii pentru a le supune apoi dezbaterii n cadrul Adunrii Generale. ECOSOC este, de asemenea, autorizat prin art.68 din Cart, s constituie comisii pe domenii specifice de activitate. n domeniul drepturilor omului ECOSOC a nfiinat Comisia pentru drepturile omului, Comisia pentru condiia femeii i Comisia pentru prevenirea crimei i justiie penal. Dintre organismele O.N.U. specializate n domeniul drepturilor omului, Comisia Drepturilor Omului, a desfurat cea mai complex activitate. Dac la nceput, aceasta a cuprins 9 membri, care funcionau cu titlu individual, ulterior numrul membrilor a crescut la 53, statutul lor fiind transformat n cel de reprezentani ai guvernelor statelor membre ale organizaiei. Pentru sprijinirea activitii sale, Comisia, a constituit dou subcomisii, ale cror membri au funcionat cu titlu individual Subcomisia pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor - denumit n prezent Subcomisia pentru promovarea i protecia drepturilor omului - i Subcomisia pentru Libertatea Informaiei i a Presei (care a activat ntre anii 1947-1952), atribuiile lor fiind acelea de a ntreprinde studii i de a adresa recomandri Comisiei Drepturilor Omului n domeniul su de activitate. Drepturilor Omului a nlocuit Comisia Drepturilor Omului din anul 2006. La origini, Comisia pentru drepturile omului i-a concentrat eforturile asupra definirii i codificrii normelor privind drepturile omului. ncepnd cu anul 1974, Comisia Drepturilor Omului devine competent s examinze situaiile care in de violri flagrante ale drepturilor omului. n exercitarea acestei funcii, ea a creat un sistem de proceduri speciale pentru anchetarea acuzaiilor de violare a drepturilor omului. Programul O.N.U. pentru drepturile omului se bazeaz tot mai mult pe acest sistem de anchet independent care permite adoptarea unor sisteme mai suple n privina drepturilor indivizilor. Sistemul - numit cel al mecanismului extraconvenional - se refer la procedurile speciale ale Comisiei, care poate numi experi independeni pentru a examina i supraveghea situaia drepturilor omului i a ntocmi rapoarte, fie cu privire la anumite ri, fie n cadrul unui mandat tematic, privind grave violri a drepturilor omului n diferite regiuni ale lumii. Experii sunt liberi s recurg la toate resursele fiabile la care au acces pentru a pregti rapoartele lor i ndeplinesc o mare parte a cercetrilor lor pe teren unde contacteaz autoritile statului, ONG-uri i victime, adunnd la faa locului maximum de elemente posibile. Ei prezint un raport anual Comisei Consiliul

30

nsoit de recomandri. Rezultatele anchetelor lor sunt n mod egal utilizate de ctre organele de control al implementrii tratatelor, n special pentru a evalua rapoartele statelor.19 Activitatea Consiliului de Securitate al O.N.U. are tangene cu domeniul respectrii drepturilor omului prin exercitarea atribuiilor sale n domeniul meninerii pcii i a securitii internaionale i prin sancionarea statelor culpabile de nclcri ale acestor drepturi. Consiliul de Securitate este singurul organism al O.N.U. cruia i-au fost delegate puteri decizionale, fiind, totodat, ndreptit s intervin n ordinea intern a unui stat membru, n cazul unor situaii care pot fi apreciate ca o ameninare la adresa pcii, o nclcare a pcii sau ca un act de agresiune ( art.39, Carta O.N.U.). Consiliul de Securitate a intervenit pentru a sanciona state n care a fost mpiedicat exercitarea dreptului popoarelor la autodeterminare (Rhodezia, Namibia) sau n care s-au manifestat violri ale drepturilor omului urmate de exod masiv de populaie peste graniele naionale (Ruanda ) etc.. O instituie care funcioneaz sub autoritatea Adunrii Generale a O.N.U. este Consiliul de Tutel, funcia sa fiind aceea de a supraveghea administrarea teritoriilor aflate n regim de tutel. Principalele scopuri ale sistemului au constat n monitorizarea procesului de preluare a autoguvernrii sau independenei naiunilor aflate n aceste teritorii, un obiectiv prioritar fiind i asigurarea respectarea drepturilor omului n teritoriile n cauz (de exemplu, asigurarea unui tratament nediscriminatoriu n administrarea justiiei). n cadrul Secretariatului O.N.U. au fost create o serie de organe i organisme cu competene n domeniul drepturilor omului, care sunt coordonate de Secretarul General adjunct. Acesta din urm are misiunea de a asigura coordonarea ntre programul referitor la drepturile omului i activitile din domeniu ntreprinse de ctre organismele O.N.U. Printre atribuiile sale figureaz i aciunile de ncurajare a statelor n vederea ratificrii i aplicrii conveniilor internaionale de profil. Organul jurisdicional al O.N.U. Curtea Internaional de Justiie (Haga) a contribuit prin deciziile sale la conturarea Dreptului Internaional al Drepturilor Omului. Curtea este competent s soluioneze diferende ntre state nscute din aplicarea i interpretarea conveniilor internaionale (inclusiv n domeniul drepturilor omului) adoptate n cadrul organizaiei. De asemenea, ea poate s emit avize consultative, la cererea Adunrii Generale i a Consiliului de Securitate privind interpretarea unor tratate sau a unor situaii internaionale, inclusiv n domeniul drepturilor omului. naltul Comisar pentru drepturile omului (1993) reprezint o instituie nonjudiciar cu misiunea de a promova drepturile omului i de a aciona cu mijloace proprii pentru a19

a se vedea controlul prevzut de Rezoluia ECOSOC 1503(1970) 31

preveni situaii de nclcare a drepturilor omului. n concret, n atribuiile naltului Comisar intr coordonarea programelor ONU n materie de drepturile omului, urmrind creterea eficienei i a impactului acestora. Plasat sub direcia i autoritatea Secretarului general ONU - al crui reprezentant este n acest domeniu - activitatea sa este coordonat n acelai timp de ctre Adunarea General, ECOSOC i de Comisia Drepturilor Omului. naltul Comisar asigur secretariatul Comisiei Drepturilor Omului, al organelor de control al implementrii tratatelor i al celorlalte organisme O.N.U. cu competene n domeniul drepturilor omului. Mandatul naltului Comisar cuprinde cteva elemente eseniale : realizarea unui parteneriat pentru drepturile omului la scar mondial, prevenirea violrii drepturilor omului i rspunderea la situaii de urgen, promovarea drepturilor omului n paralel cu democraia i dezvoltarea, ca principii directoare ale unei pci durabile i coordonarea programelor O.N.U. pentru drepturile omului. 4. Reglementri O.N.U. n domeniul drepturilor omului. Principalele documente cu caracter general 4.1. Aspecte teoretice Instrumentele normative adoptate de O.N.U. n domeniul drepturilor omului sunt conveniile i declaraiile. Adoptarea acestor texte este precedat de elaborarea unor proiecte discutate n cadrul organelor subsidiare ale organizaiei. n general, Consiliul (fosta Comisia) Drepturilor Omului este organismul abilitat s pregteasc un proiect de text care urmeaz s fie transmis ulterior spre aprobare Adunrii Generale, prin intermediul ECOSOC. n domeniul drepturilor omului practica O.N.U. este de a adopta o recomandare sau o declaraie anterior adoptrii unui tratat. Denumirile date acestor acte comport anumite nuanri. O declaraie O.N.U. este un instrument formal i solemn care se justific atunci cnd organizaia afirm principii avnd o importan major i o valoare durabil, principii sau norme generale care reclam o aplicare universal. O recomandare este mai puin formal i, prin urmare, exigenele privind respectarea dispoziiilor ei sunt mai atenuate. Adoptarea declaraiilor sau a recomandrilor precede ntotdeauna pe cea a conveniilor. Practica a demonstrat c statele sunt dispuse s aprobe proclamarea unor principii, manifestnd ns reticen atunci cnd trebuie s se oblige prin convenii. Prin urmare este preferabil obinerea cel puin a recunoaterii unui ansamblu de principii comune, care dac sunt aplicate ntr-o manier constant i uniform, printr-o participare larg din partea statelor, pot s devin norme cutumiare

32

Dei, din punct de vedere juridic, recomandrile nu au for de constrngere ele pot s constituie mijloace de presiune moral i politic a statelor membre. Fora de constrngere a unui asemenea document se amplific dac acesta este nsoit de un mecanism de control care s permit aprecierea progreselor realizate de state n aplicarea principiilor proclamate sau semnalarea insuficienelor n aplicarea lor. 4.2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (D.U.D.O.) Documentul de referin al O.N.U. l reprezint Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), elaborat sub forma unei rezoluii a Adunrii Generale. Sursa ideologic a D.U.D.O. se regsete n doctrina colii dreptului natural, potrivit crora omul posed drepturi i liberti ce in de esena fiinei umane, drepturi universale, inalienabile i perene. Sub aspect ideologic, documentul a reprezentat un compromis ntre doctrina liberal i cea marxist, curente dominante n cadrul organizaiei, n momentul adoptrii sale. Acest compromis s-a concretizat n atenuarea opoziiei dintre drepturile civile i politice, considerate a fi drepturi de rezisten fa de putere (promovate de regimurile liberale) i drepturile economice, sociale i culturale, implicnd drepturi de a obine prestaii din partea statului (promovate, n principal, de regimurile comuniste). Prin adoptarea D.U.D.O, O.N.U. a urmrit s realizeze dezvoltarea respectului fa de drepturile omului i libertile acestuia i asigurarea, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, a recunoaterii i aplicrii universale i efective a acestor drepturi. Preambulul D.U.D.O reitereaz unele dintre principiile O.N.U.: principiul egalitii n drepturi, principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor, principiul cooperrii internaionale . n Declaraia Universal a Drepturilor Omului se afirm preeminena drepturilor individuale clasice i a libertilor tradiionale. Dup clasificarea propus de R.Cassin documentul cuprinde urmtoarele drepturi: - drepturi i liberti de ordin personal ( art.3-11): dreptul la via, la libertate i securitate, dreptul de a nu fi inut n sclavie, dreptul de a nu fi supus torturii, tratamentelor i pedepselor inumane i degradante, dreptul la recunoaterea personalitii juridice, dreptul la egalitatea n faa legii i la o egal protecie din partea legii, dreptul de a se adresa instanelor naionale n caz de nclcare a drepturilor recunoscute prin legislaia naional, dreptul la un proces echitabil, dreptul la neretroactivitatea legii, dreptul de a beneficia de prezumia de vinovie;20 20

,

citat de Fr. Sudre Drept internaional i european al drepturilor omului, Ed. Polirom, Iai, 2006, p..31 33

- drepturi ce definesc statutul privat al persoanei ( art.12-17): dreptul la via privat i de familie, dreptul la libera circulaie, dreptul de azil, dreptul la cetenie, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, dreptul la respectarea proprietii private; -faculti spirituale, liberti publice i drepturi politice fundamentale(prevzute n art. 18-21): dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie, dreptul la libertatea de opinie i exprimare, libertatea de ntrunire i asociere, dreptul la alegeri libere, dreptul de a avea acces la funcii publice; - drepturi economice, sociale i culturale ( art. 22-27): dreptul la securitate social, dreptul la munc, dreptul la o remuneraie echitabil, dreptul la odihn, dreptul la un nivel de via decent, dreptul de protecie social, dreptul la nvtur, dreptul de a participa la viaa cultural, dreptul de proprietate intelectual. D.U.D.O. a fost elaborat ca o declaraie de principii n form solemn , cu caracter universal, prevederile sale fiind destinate a fi completate, n timp, prin tratatele internaionale n domeniu. n doctrina de specialitate au existat controverse n legtur cu fora juridic a Declaraiei. Opiniile au oscilat ntre a considera actul doar un document cu valoare politic de recomandare, lipsit de putere de constrngere pentru statele destinatare i un document cu valoare juridic obligatorie. Stricto sensu, un act care eman de la Adunarea General O.N.U are doar caracter de recomandare pentru statele membre ale organizaiei. Datorit faptului c, de-a lungul timpului, unele dintre prevederile Declaraiei au fost aplicate constant i uniform n practica statelor, acestea au fost acceptate ca reguli ale dreptului internaional cutumiar 21. Unii autori, - Buergenthal,T. i Kiss, Al. - vd n coninutul Declaraiei o interpretare autentic, din punct de vedere juridic, a Cartei O.N.U. ntruct, ulterior, au fost transpuse n convenii i alte tratate, precum i n constituiile statelor democratice, prevederile D.U.D.O. au devenit, implicit, norme cu valoare juridic obligatorie 4.3. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (P.I.D.C.P.) P.I.D.C.P. - adoptat de ctre Adunarea General a O.N.U. n anul 1966 i intrat n vigoare 10 ani mai trziu - reprezint un tratat internaional multilateral care traduce preocupri, dar i o ideologie diferite fa de cele manifestate n anul 1948, cnd s-a adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Dac D.U.D.O. traducea un efort de conciliere a concepiei liberale cu cea marxist, Pactul reflect n plan juridic, opoziia marxist ntre21

De exemplu: genocidul, sclavia, uciderea sau dispariia unor persoane, tortura sau alte tratamente inumane sau degradante, deinerea arbitrar prelungit, discriminarea rasial sistematic i nclcarea flagrant a drepturilor omului 34

liberti formale i liberti reale. Tratatul consacr un fenomen de colectivizare a drepturilor omului. Declaraia Universal a Drepturilor Omului se axa n ntregime pe persoana individului, fiind adresat acestuia. Pactul ns, are ca destinatari statele, lund n considerare, n primul rnd, dimensiunea social a individului . Se consider, astfel, c omul nu-i poate realiza drepturile sale dect n interiorul unei societi libere de orice constrngere extern sau intern, iar interesul individului s-ar confunda cu cel al societii n care triete . Tratatul consacr, n primul su articol, un drept colectiv, dreptul popoarelor la autodeterminare, afirmat n dubla sa dimensiune: att politic, privit ca drept al popoarelor de a-i determina liber statutul lor politic, ct i economic - ca drept al popoarelor de a dispune liber de resursele naturale i de a-i asigura propria dezvoltare economic, social i cultural. Pactul prevede o categorie de drepturi absolute de la care statele nu pot deroga n nici o circumstan. Aceste drepturi sunt acceptate n cadrul comunitii internaionale ca norme imperative (norme de jus cogens). Drepturile absolute constituie nucleul dur al drepturilor omului, delimitnd un standard minim de drepturi pe care statele sunt obligate s l asigure tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia lor: dreptul la via(1), dreptul de a nu fi supus torturii, tratamentelor inumane i degradante(2), dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute(3), dreptul la neretroactivitatea legii penale(4), dreptul la recunoaterea personalitii juridice(5), dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie (6) i dreptul de a nu fi privat de libertate pentru nendeplinirea unor obligaii contractuale(7) Tratatul reglementeaz o serie de alte drepturi i liberti fundamentale, cum sunt: dreptul la libertate i siguran, dreptul la un proces echitabil, dreptul la recurs al persoanelor condamnate, dreptul la despgubiri al victimelor unor erori judiciare, principiul autoritii lucrului judecat n materie penal, libertatea de expresie, dreptul la respectarea vieii private i de familie, dreptul la ncheierea unei cstorii, egalitatea n drepturi a soilor, dreptul prinilor de a le fi respectate convingerile privind educaia copiilor, libertatea de reuniune panic i asociere, drepturi electorale, dreptul la libera circulaie, dreptul cetenilor unui stat de a avea acces la funcii publice, drepturi expres prevzute pentru asigurarea proteciei copiilor ( n acest context este inclus i dreptul la cetenie ), precum i a persoanelor deinute sau arestate, n special a tinerilor i a femeilor gravide, care sunt protejai mpotriva pronunrii sau a executrii sentinelor de condamnare la moarte. Printre drepturile protejate n textul Pactului figureaz i drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, art.27 din tratat prevznd dreptul acestor persoane de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, via cultural, de a profesa i practica35

propria lor religie i de a folosi propria lor limb. Tratatul vizeaz, prin aceast reglementare, asigurarea proteciei minoritilor mpotriva politicilor de asimilare. Comitetul Drepturilor Omului22 organul de control al aplicrii Pactului a afirmat n practica sa c, exerciiul drepturilor prevzute n art.27 nu poate aduce atingere integritii teritoriale i suveranitii statelor - pri i c dreptul la autodeterminare nu poate fi valorificat n legtur cu drepturile minoritilor. Pactul conine clauze normative care jaloneaz limitele coninutului, exercitrii i ale interpretrii drepturilor i libertilor protejate. Pactul O.N.U. a fost completat cu un Protocol facultativ privind abolirea pedepsei cu moartea n statele care l ratific. Controlul aplicrii dispoziiilor Pactului este realizat de ctre Comitetul Drepturilor Omului, cu sediul la Geneva. Comitetul este un organ independent, constituit din reprezentani ai statelor pri la tratat, ce nu trebuie s aib neaprat calitatea de magistrai. Componena Comitetului trebuie s in seama de o repartiie geografic echitabil i de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i a principalelor sisteme