1. CADRUL LEGAL DE PROTECIE A DREPTURILOR CONSUMATORILOR n procesul de europenizare a dreptului, judectorul naional rmne supus legii, dar noua ierarhizare a normelor juridice l oblig s dea efect aceleia care trece peste frontierele statelor pentru a compune legislaia Uniunii Europene dobndind astfel o dimensiune supranaional. Trebuie precizat c ncepnd cu 1 ianuarie 2007, legislaia referitoare la dreptul consumatorului aplicabil n Romnia este aceeai ca i n celelalte State Europene. Din punct de vedere economic, pe piaa intern s-a nregistrat creterea vnzrilor la distan, graie unificrii prin introducerea euro dar i a utilizrii noilor tehnologii. Dezvoltarea comerului electronic a condus la frecvente schimburi transfrontaliere transformnd consumatorii naionali n consumatori transfrontalieri (Comunicarea Comisiei nr. 04/04/2001). Aadar, principiul fundamental n dreptul consumatorilor este prioritatea legislaiei europene. Politica sistematic de protecie, a consumatorului este consacrat prin Tratatul de la Maastricht 1992 care a nserat n art.129 : - adoptarea msurilor n aplicarea art.100 A pentru realizarea pieei comune; - aciuni specifice avnd ca scop fortificarea i completarea politicilor naionale viznd protecia sntii, securitii, intereselor economice i informrii consumatorilor. - aciunile puteau fi ntreprinse n baza deciziilor statelor membre, conform procedurii prevzute de art.189-B, i dup consultarea comitetului economic i social; n plan intern, actele normative adoptate transpun legislaia european. 1. Principiile de baz ale proteciei consumatorilor: a) contradictorialitatea - presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu posibila nclcare a dispoziiilor privind protecia consumatorilor; b) celeritatea procedurii de cercetare presupune obligaia autoritii competente in domeniul proteciei consumatorilor de a proceda, fr

1

ntrziere, la cercetarea sesizrii consumatorilor, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate si a regulilor prevzute de lege; c) proporionalitatea - conform careia trebuie respectat un raport corect intre gravitatea sau consecinele faptei constatate, circumstanele svririi acesteia i msura sancionatorie aplicat; d) legalitatea msurilor propuse/dispuse - presupune ca autoritile competente nu pot propune/dispune dect msurile prevzute de lege; e) confidenialitatea - obligaia personalului din cadrul autoritilor competente de a pstra confidenialitatea datelor, actelor, informaiilor de orice natura, prin a cror divulgare se pot aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice, care sunt sau pot fi menionate in aceste informaii; f) recunoaterea reciproc - orice produs legal fabricat sau comercializat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau n Turcia ori fabricat n mod legal ntr-un alt stat aparinnd Spaiului Economic European este admis pe teritoriul Romniei, dac ofer un grad echivalent de protecie cu cel impus de normele romne. Normele dreptului consumatorului sunt aplicabile: Consumatorului; Comerciantului;Contractelor; Produselor; Serviciilor.2. Accepiuni ale termenului de consumator i sfera de persoane

considerate consumatori 2.1 CONCEPTUL DE CONSUMATOR n legislaia european i n cea adoptat de Statele membre, inclusiv Romnia, consumatorul sau utilizatorul final este: - persoana fizic parte n contractul comercial pe care l ncheie cu un scop strin de activitatea imprenditorial sau profesional pe care o dezvolt; - orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociatii, care, n cadrul contractelor acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale.

2

Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene a definit conceptul de consumator mediu, ca fiind normal informat, rezonabil, atent i avizat innd cont de factorii sociali, culturali i lingvistici. n multe ri, legislaia (inclusiv a Romniei), i tribunalele naionale utilizeaz testul consumatorului mediu pentru a determina reacia tipic a unui consumator rezonabil ntr-o situaie dat. 3. DREPTURILE CONSUMATORILOR Consumatorilor le sunt recunoscute urmtoarele drepturi fundamentale: a) la protecia sntii; b) la sigurana i calitatea produselor i serviciilor ; c) la o informaie adecvat i o corect publicitate ; d) la educaia asupra consumului ; e) la corectitudine, transparen i echitate n raporturile contractuale; f) la promovarea, dezvoltarea i asocierea liber, voluntar i democratic ntre consumatori sau utilizatori; g) la obinerea unor servicii publice conform standardelor de calitate i eficien. ntr-un alt profil, drepturile consumatorilor au coresponden n obligaiile impuse de lege comercianilor, terilor i diverselor autoriti:

de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le aduc atingere drepturilor i intereselor legitime; de a fi informai complet, corect i precis, asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori; de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate; de a fi despgubii n mod real i corespunztor pentru pagubele generate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloace prevzute de lege; de a fi recunoscute asociaiile organizate ale consumatorilor, n scopul aprrii drepturilor i intereselor lor; de a refuza ncheierea contractelor care cuprind clauze abuzive, conform prevederilor legale n vigoare;

3

de a nu li se interzice de ctre un agent economic s obin un beneficiu prevzut n mod expres de lege. CONSUMATORILOR LA NCHEIEREA

3.1 DREPTURILE CONTRACTELOR

- (art.74-83 Codul consumului). Legea impune ca orice contract ncheiat ntre comerciani i consumatori, pentru vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii, s cuprind clauze contractuale clare, pentru nelegerea crora nu sunt necesare cunotine de specialitate. n caz de dubiu asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi interpretate n favoarea consumatorului. Este interzis comercianilor s stipuleze clauze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii. Contractul trebuie s stipuleze, cu caractere mari i n imediata vecintate a locului rezervat pentru semntura consumatorului, clauza expres despre dreptul de denunare unilateral a contractului, dup caz, precum i numele i adresa comerciantului fa de care consumatorul poate s i exercite acest drept, conform dispoziiilor legale. Dreptul consumatorului la denunarea contractului nu poate fi anulat de nici o clauz contractual sau nelegere ntre pri aceasta fiind considerat nul de drept.

4. CONCEPTUL DE COMERCIANT, PARTE N CONTRACTUL NCHEIAT CU CONSUMATORUL Trebuie precizat c n concepia legii comerciale, noiunea de comerciant include termenii de productor, distribuitor, vnztor, depozitar, transportator. Spre deosebire de celelalte acte normative, n concepia Codului consumului, calitatea de comerciant este explicat ntr-o manier aparent neinspirat i de pleonasm juridic, dar aceast lips de acuratee legislativ este atenuat de interesul legiuitorului de a nltura orice ambiguitate n aplicarea legii. Sintagmele sau expresiile utilizate de lege pentru a defini comerciantul n contractul cu consumatorul sunt urmtoarele:-

operator economic - persoana fizica sau juridica, autorizata, care in cadrul activitii sale profesionale fabrica, importa, transporta sau comercializeaz produse ori pari din acestea sau presteaz servicii;4

- productor: - operatorul economic care fabrica un produs finit sau o component a unui produs; - operatorul economic care fabrica materie prim; - operatorul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt semn distinctiv pe produs; - operatorul economic care recondiioneaz produsul; - operatorul economic sau distribuitorul care prin activitatea sa modific caracteristicile produsului; - reprezentantul nregistrat in Romnia al unui operator economic care nu are sediul n Romnia sau, in cazul inexistentei acestuia, importatorul produsului; - operatorul economic care importa produse n vederea realizrii ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice alta forma de distribuie specifica derulrii afacerii; - distribuitorul produsului importat, in cazul in care nu se cunoate importatorul, chiar daca productorul este menionat; - distribuitorul produsului, in cazul in care importatorul nu poate fi identificat, daca nu informeaz persoana prejudiciata in termen de 30 de zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului; - distribuitor: - operatorul economic din lanul de distribuie; - vnztor: - distribuitorul care ofer produsul consumatorului; - prestator: - operatorul economic care furnizeaz servicii. Aadar, comerciantul este: 1.- persoana fizic sau juridic a crei activitate profesional const n fabricarea, importul, depozitarea, transportul, distribuirea, vnzarea sau orice act de comercializare de produse ori pri din acestea sau de prestare a serviciilor. Din punct de vedere economic, i raportat la activitatea concret pe care o desfoar, comerciantul este: 1. distribuitorul - a crui activitate caracteristicile produsului; profesional nu afecteaz

5

2. prestatorul - care furnizeaz servicii; 3. productorul care fabric un produs finit sau o component a unui produs; 4. productorul care fabric materie prim; 5. persoana care aplic denumirea, marca sau un alt semn distinctiv pe produs; 6. persoana care recondiioneaz produsul; 7. distribuitorul care prin activitatea sa modifica caracteristicile produsului; 8. reprezentantul nregistrat in Romnia al unui comerciant care nu are sediul in Romnia sau, in cazul inexistentei acestuia, importatorul produsului; 9.importatorul produselor destinate realizrii ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice alt form de distribuie specific derulrii afacerilor sale; 10. distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se cunoate importatorul, chiar dac productorul este menionat; 11. distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi identificat, i dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30 de zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului; 12. vnztorul (sau distribuitorul) care ofer produsul consumatorilor. 4.1. OBLIGAIILE COMERCIANILOR (agenilor economici) Obligaiile comercianilor se analizeaz prin raportare la drepturile consumatorului. Prin urmare comercianii persoane fizice sau juridice sunt obligai la : a) protecia sntii; b)sigurana i calitatea produselor i serviciilor ; c) informare adecvat, complet i oportun i o corect publicitate ; d)educarea asupra consumului ;

6

e)corectitudine, transparen i echitate n raporturile contractuale; f) de a nu interzice obinerea de ctre consumator a unui beneficiu prevzut n mod expres de lege g) de a nu interzice promovarea , dezvoltarea i asocierea liber, voluntar i democratic ntre consumatori sau utilizatori; g) de a furniza serviciile publice conform standardelor de calitate i eficien; h) s comercializeze sau s ofere, cu titlu gratuit, numai produse sigure, aflate in cadrul termenului de valabilitate si care nu prezint riscuri pentru viata, sntatea si/sau securitatea consumatorilor; i) s nu comercializeze in spatii in care nu pot fi asigurate condiiile de pstrare cerute de productor, pentru a preveni perisabilitatea accelerat, produse alimentare preambalate sau ambalate; j) s nu comercializeze, in alte condiii dect cele cerute de legislaia in vigoare, produse nealimentare noi, folosite sau recondiionate, fr a putea fi, acolo unde este cazul, probate, verificate sau asigurate condiiile de pstrare cerute de productor, pentru a se asigura meninerea caracteristicilor iniiale ale produselor; k) s nu importe, n vederea distribuiei cu titlu oneros sau gratuit, produse periculoase, expirate sau care pot afecta viata, sntatea i/sau securitatea consumatorilor prin utilizarea acestora. Legea reia reglementarea obligaiilor n considerarea activitii concret a comerciantului, stabilind: - Obligaiile productorului: Conform art.23 din Codul consumului, productorul este inut: a) s rspund pentru prejudiciul actual si cel viitor cauzat de produsul cu defect, precum si pentru cel cauzat ca rezultat cumulat al produsului cu defect cu o acune sau o omisiune a unei tere persoane; b) s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate si/sau certificate; c) sa pun pe pia numai produse care respect condiiile prescrise sau declarate; d) sa opreasc livrrile, respectiv sa retrag de pe pia sau de la consumatori produsele la care organele abilitate sau specialitii proprii au constatat nendeplinirea caracteristicilor prescrise, declarate sau care ar putea afecta viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor, dac aceast msur constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective;7

e) sa asigure, n cursul procesului de producie, condiii igienicosanitare conform normelor sanitare n vigoare. Conform art. 20 alineatele (1), (2) i (4) n forma modificat prin O.U.G. nr. 174/19 noiembrie 2008 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind protecia consumatorilor, obligaia de informare este stabilit att n sarcina productorilor din statele membre ale U.E. ct i n sarcina productorilor i importatorilor din state care nu sunt membre ale U.E. astfel: a. Productorul trebuie s informeze despre denumirea produsului, denumirea i/sau marca productorului, cantitatea i, dup caz, termenul de valabilitate/data de minim durabilitate sau data-limit de consum/data durabilitii minimale, durata medie de utilizare, principalele caracteristici tehnice i calitative, compoziia, aditivii folosii, despre eventualele riscuri previzibile, modul de utilizare, manipulare, transport, depozitare, conservare sau pstrare, despre contraindicaii; b. Productorii i importatorii din state care nu sunt membre ale Uniunii Europene au obligaia s i precizeze adresa potal a sediului social n elementele de identificare; c. Productorii, ambalatorii sau distribuitorii din state membre ale Uniunii Europene au obligaia s i precizeze adresa potal a sediului social unde pot fi contactai. - Obligaiile distribuitorilor: Conform art.24 din Codul consumului, distribuitorul este inut : a) s se asigure ca produsele oferite spre comercializare sunt sigure si respecta condiiile prescrise sau declarate; b) s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau consider c pot fi periculoase; c) s anune, imediat, autoritile publice competente, precum i productorul, despre existenta pe piaa a oricrui produs de care au cunotin ca este periculos; d) s retrag de la comercializare produsele la care organele abilitate de lege au constatat ca nu ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate, daca acesta constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; e) s asigure condiiile tehnice stabilite de productor, precum si condiiile igienico-sanitare pe timpul transportului, manipulrii, depozitarii si desfacerii, conform normelor in vigoare.8

- Obligaiile prestatorilor de servicii Conform art.25 din Codul consumului, prestatorul de servicii este obligat : a. s foloseasc, in cadrul serviciilor prestate, numai produse si proceduri sigure si, dup caz, daca actele normative in vigoare prevd, acestea sa fie testate si/sau certificate si sa anune imediat existenta pe piaa a oricrui produs despre care au cunotina ca este periculos; b. s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora; s respecte condiiile prescrise sau declarate, precum si clauzele prevzute in contracte; c. s asigure, la prestarea serviciilor, condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare, conform normelor n vigoare; d. s rspund pentru prejudiciul actual si cel viitor cauzat de serviciul defectuos prestat; e. s furnizeze informaiile referitoare la categoria calitativ a serviciului, dupa caz, timpul de realizare, termenul de garanie i post-garanie, preurile i tarifele, riscurile previzibile i, dup caz, alte documente prevzute expres de lege; f. n cazul serviciilor financiare, comerciantul este obligat s ofere consumatorilor informaii complete, corecte i precise asupra drepturilor si obligaiilor ce le revin. - Obligaiile vnztorului Conform art.53 din Codul consumului, vnztorul este obligat : a) sa informeze consumatorii despre preul final al produsului si sa ofere acestora toate informaiile si documentele tehnice care trebuie sa insoeasc produsul; b) s indice n mod vizibil preurile i tarifele si intr-o forma neechivoc, uor de citit, prin marcare, etichetare si/sau afiare, iar informaiile furnizate de aparatele de msur utilizate pentru determinarea cantitii produselor vndute n vrac, trebuie s fie clare i uor vizibile pentru consumator;

9

c) s furnizeze toate informaiile privitoare la produsele si serviciile oferite consumatorilor, iar dac livrarea produsului sau prestarea serviciului se face ulterior plii unei sume de bani cu titlu de avans, comerciantul este obligat sa elibereze consumatorului, la plata acontului, un document fiscal recunoscut de legislaie sau, dup caz, un contract scris i s respecte condiiile contractuale; d) s pun la dispoziie documentele nsoitoare, precum si contractele preformulate, scrise in limba roman, indiferent de ara de origine a acestora, fr a exclude prezentarea acestora si in alte limbi; e) s arate denumirea sub care este vndut alimentul, firma comerciantului care prepar ori furnizeaz hrana pentru populaie conform reglementarilor specifice alimentului respectiv; f) la punerea pe pia, s efectueze in public sau prin intermediul massmedia, demonstraii de utilizare produselor de folosin ndelungat, n scopul promovrii produsului respectiv; g) s demonstreze consumatorilor, la cererea acestora, cu ocazia cumprrii, modul de utilizare i funcionare a produselor ce urmeaz a fi vndute, dup caz. Unele obligaii au un caracter specific. n acest sens, art. 20 n forma modificat prin O.U.G. nr. 174/19 noiembrie 2008 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind protecia consumatorilor, instituie obligaia de informare n sarcina vnztorilor i prestatorilor de servicii dispunnd c: - Vnztorii i prestatorii de servicii trebuie s informeze consumatorii despre preul final al produsului sau despre tariful serviciului prestat, pe care l suport consumatorul, care s cuprind toate costurile, inclusiv taxa pe valoarea adugat i toate costurile suplimentare, i s le ofere acestora toate informaiile i documentele tehnice, dup caz, care trebuie s nsoeasc produsul sau serviciul; Operatorii economici de transport internaional care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei sunt obligai s ofere n scris consumatorilor, n completare la biletul de transport, indiferent de forma de prezentare a acestuia, informaii n limba romn referitoare la: itinerar, program, durat, distan, locul alocat n mijlocul de transport, condiiile generale de transport, precum i orice alte informaii utile pentru consumatori, referitoare la serviciul respectiv." 5. ACCEPIUNILE DE PRODUS I DE SERVICIU10

5.1. Conceptul de produs Prin produs se nelege orice fel de bun mobil inclusiv electricitatea. produs - bun material a crui destinaie finala este consumul sau utilizarea individuala ori colectiva; sunt considerate produse energia electrica, energia termica, apa si gazele livrate pentru consumul individual;-

-

produs sigur - produsul care, folosit in condiii normale sau previzibile, nu prezint riscuri sau care prezint riscuri minime, innd seama de ntrebuinarea acestuia; riscul se considera acceptabil si compatibil cu un grad nalt de protecie pentru sigurana si sntatea consumatorilor, in funcie de urmtoarele aspecte: a) caracteristicile produsului, ale ambalrii si ale instruciunilor de montaj si ntreinere; b) efectul asupra altor produse, mpreuna cu care acesta poate fi folosit; c) modul de prezentare a produsului, etichetarea, instruciunile de folosire si orice alte indicaii si informaii furnizate de productor; d) categoria de consumatori expusa riscului prin folosirea produsului. - produs cu defecte - produsul la care modul de prezentare, utilizarea previzibila si data achiziionrii nu ofer sigurana consumatorilor, producnd pagube acestora; - produs de folosina ndelungata - produsul relativ complex, constituit din piese si subansambluri, proiectat si construit pentru a putea fi utilizat pe durata medie de utilizare si asupra cruia se pot efectua reparaii sau activitatea de ntreinere; - produs contrafcut - orice bun, inclusiv ambalajul acestuia, la care se constata utilizarea fora autorizare a unei mrci care este identica cu o marca legal nregistrata, sau produsul care nu poate fi difereniat in aspectele sale eseniale de un produs de marca, prin care se inculca drepturile prevzute de lege ale destinatorului legal al mrcii respective; - produs falsificat - produs la care se constata alterarea sub orice forma a elementelor de identificare a unei mrci, denumiri, sigle ori desen industrial legal nregistrate, de natura a induce in eroare asupra provenienei sale, la produse care nu au fost fabricate de11

destinatorul legal al mrcii ori mputernicit al acestuia, sau la care s-a constatat utilizarea mrcii legal nregistrate fora a exista acordul titularului; - produs folosit - produs folosit de un alt consumator, reparat si testat, corespunztor din punct de vedere tehnic si funcional unui produs similar nou sau recondiionat, si care este un produs sigur; - produs periculos - produsul care nu poate fi definit ca produs sigur; - produs recondiionat - produs nou cu ambalaj deteriorat, aspect fizic exterior necorespunztor, mici defecte de fabricaie, dar care este adus la parametrii tehnici de funcionare iniiali dai de productor prin remediere. 5. 2.Conceptul de serviciu Prin serviciu se nelege - activitatea, alta dect cea din care rezult produse, efectuat n scopul satisfacerii unor necesitai ale consumatorilor;-

-

serviciu de alimentaie public - activitatea de pregtire, preparare, prezentare si servire a produselor si a buturilor pentru consumul acestora in unitatea specializate sau la domiciliul/locul de munca al consumatorilor; serviciu financiar - unele servicii de natura bancar, credite, asigurri, pensii private, investiii sau pli ; serviciu de pia - orice aciune sau prestaie care face obiectul vnzrii-cumprrii pe piaa si care nu are drept consecina transferul proprietarii asupra unui bun corporal, efectuata in scopul satisfacerii unor necesitai ale consumatorilor.

6. CONTRACTUL NCHEIAT CU CONSUMATORUL 6.1. Conceptul de contract Sunt considerate contracte : - Certificatele de garanie; - bonurile de comand; - facturile (acceptate; - borderourile de vnzare; - bonurile de vnzare; - biletele;

12

- tichetele care conin stipulri sau referiri la condiiile generale prestabilite. 6.2. nelesul sintagmei contract ncheiat cu consumatorul i interpretarea acestui contract Contractul ncheiat cu consumatorul este acordul intervenit ntre comerciant i necomerciantul persoan fizic sau juridic, prin contract nelegndu-se, certificatele de garanie, bonurile de comand, facturile, borderourile sau bonurile de livrare, biletele, tichetele care conin stipulri sau referiri la condiii generale prestabilite. n interpretarea contractelor ncheiate cu consumatorii se aplic principiul conform cruia: n caz de dubiu asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi interpretate n favoarea consumatorului. Contractele ntre un comerciant i un consumator sunt considerate contracte standard sau de adeziune . n relaie cu aceste contracte, sunt reglementate practicile comerciale abuzive constnd n metode de comercializare restrictive sau condiionate care afecteaz interesele consumatorilor. Se pot identifica aceste practici indiferent de comerul exercitat respectiv: una sau mai multe activiti de comercializare cu ridicata, cu amnuntul, de tip cash ant curry, de alimentaie public, precum i a serviciilor desfurate de un comerciant. Sunt considerate contracte standard cele guvernate de : - Legea nr. 51/8 martie 2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice; - Legea nr. 289/2004 privind regimul juridic al contractelor de credit pentru consum destinate consumatorilor, persoane fizice modificat prin O.U.G.nr.174/2008; precum i: - Contractul societii comerciale furnizoare ncheiat cu consumatorii, de Distrigaz, Electrica, ap-canal, telefonie fix, gospodrie comunal. Clauzele care trebuie incluse n aceste contracte pentru a face dovada ndeplinirii obligaiei de informare a consumatorului se refer la: - presiunea minim a gazului furnizat, compoziie ( impuriti mecanice ap, aer);

13

-valoarea minim a curentului de joas tensiune furnizat, frecvena acestuia, inclusiv domeniul de variaie admis pentru parametri respectivi, n procente sau uniti de msur suportarea pagubelor din tensiunea prea ridicat la receptori; - presiunea, debitul i calitatea apei potabile. 6.3CLAUZELE CONSIDERATE DE LEGE ABUZIVE Aa cum am artat, art.74-83 din Codul consumului, impune ca orice contract ncheiat ntre comerciani i consumatori, pentru vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii, s cuprind clauze contractuale clare, pentru nelegerea crora nu sunt necesare cunotine de specialitate, iar n caz de dubiu asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi interpretate n favoarea consumatorului. Aceleai dispoziii consider c o clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi considerat abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. O clauz contractual va fi considerat ca nefiind negociat direct cu consumatorul, dac aceasta a fost stabilit fr a da posibilitatea consumatorului s influeneze natura ei, cum ar fi contractele pre-formulate sau condiiile generale de vnzare practicate de comerciani pe piaa produsului sau serviciului respectiv. Obligaia de a negocia sau de stipula clauze ale contractului mbrac forme specifice n funcie de particularitatea contractului. Astfel, conform Legii nr. 289/2004 privind regimul juridic al contractelor de credit pentru consum destinate consumatorilor, persoane fizice, republicat n 23 aprilie 2008, nainte de ncheierea contractului, creditorul este inut: a) s ofere gratuit consumatorului, pe hrtie sau pe alt suport durabil, un grafic de rambursare i un exemplar al proiectului contractului de credit, n momentul solicitrii de ctre consumator a unei oferte de credit; b) s prezinte consumatorului informaiile complete, corecte i precise privind contractul de credit avut n vedere;14

c) s informeze consumatorul despre ntreaga documentaie de credit necesar acordrii unui credit, documentaie care trebuie s cuprind cel puin: 1. situaiile financiare curente ale solicitantului de credit i ale oricrui garant al acestuia, conform reglementrilor specifice; 2. o descriere a modalitilor de garantare pentru plata integral a datoriei i, dup caz, o evaluare a bunurilor care fac obiectul garaniei. Conform Legii nr. 190/1999 privind creditul ipotecar pentru investiii imobiliare, modificat cu O.U.G. nr. 174/ 2008, publicat n M.Of. nr. 795/ 27 noiembrie 2008, la solicitarea unei oferte de credit, instituia autorizat are obligaia de a oferi gratuit consumatorului, pe hrtie sau pe alt suport durabil, un grafic de rambursare i un exemplar al proiectului contractului de credit. - toate costurile, inclusiv dobnda, comisioanele, taxele i orice alt tip de costuri pe care trebuie s le suporte consumatorul n legtur cu contractul de credit i care sunt cunoscute de ctre creditor, cu excepia taxelor notariale; costurile pentru serviciile accesorii aferente contractului de credit, n special primele de asigurare, sunt incluse, de asemenea, n cazul n care obinerea creditului sau obinerea acestuia potrivit clauzelor i condiiilor prezentate este condiionat de ncheierea unui contract de servicii; valoarea total pltibil de consumator - suma dintre valoarea total a creditului i costul total al creditului pentru consumator; valoarea total a creditului - plafonul sau sumele totale puse la dispoziie n baza unui contract de credit, iar variaia ratei dobnzii trebuie s fie independent de voina creditorului ipotecar, raportat la fluctuaiile unor indici de referin verificabili, menionai n contract, sau la modificrile legislative care impun acest lucru. n sarcina mprumutatului vor fi puse numai cheltuielile aferente ntocmirii documentaiei de credit i constituirii ipotecii i garaniilor aferente; - costul total al creditului pentru consumator. Conform aclelai legi, contractul de credit ipotecar va cuprinde obligatoriu i urmtoarele informaii referitoare la costurile suportate de consumator: a) valoarea total a creditului; b) rata dobnzii aferente creditului, fix i/sau variabil, mpreun cu informaii privind orice costuri incluse n costul total al creditului pentru consumator; c) costul total al creditului; d) durata contractului de credit; e) valoarea total pltibil de consumator;

15

f) costurile aferente contractului de asigurare, n cazurile n care, pentru acordarea creditului, consumatorul este obligat s ncheie un contract de asigurare. De asemenea, legea oblig pe creditorul ipotecar de a insera n coninutul contractului de credit clauze prin care s aduc la cunotina mprumutatului toate garaniile pe care nelege s le ncheie n numele i pe seama mprumutatului, precum i condiiile de angajare a acestora, contractul neputnd fi modificat dect n scris de ctre pri, prin ncheierea de acte adiionale. n temeiul O.G. nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan, republicat la 7 martie 2008 i modificat cu O.U.G. nr. 174/ 2008, publicat n M. Of. nr. 795/ 27 noiembrie 2008, comerciantul este dator s arate preul bunurilor sau tarifele serviciilor, cu toate taxele incluse; s comunice consumatorului n scris sau pe un alt suport durabil la dispoziia sa i la care are acces, n timp util, n perioada executrii contractului i pn cel mai trziu n momentul livrrii, toate informaiile pevzute expres. Clauzele i practicile considerate abuzive sunt cele enunate n: - Directiva nr. 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii; - Anexa la Legea nr.193/ 2000 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii; - Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte, republicata in 2008; - Legea nr. 449/2003, republicata 2008, privind vnzarea produselor si garaniile asociate acestora - Trebuie menionat c majoritatea actelor normative privind protecia consumatorilor au fost completate sau modificate prin O.U.G. nr. 174/ 2008, publicat n M.Of. nr. 795/ 27 noiembrie 2008. 7. Protecia consumatorilor fa de practicile comerciale ilicite sau neloiale Transparena pieei, informarea consumatorilor (utilizatorilor) i asocierea n scopul protejrii intereselor economice. La antipodul informrii corecte se afl publicitatea neltoare i comparativ, fapt sancionat n dreptul concurenei comerciale ntruct afecteaz concurentul rival. Cu toate acestea, unele fapte care reflect denigrarea concurentului nu afecteaz direct consumatorul.

16

n schimb, sunt considerate criterii obiective, aciunile de publicitate utilizate de comerciani pentru a promova i vinde produsele i reputate ca neltoare dac: - difuzeaz informaii false i deci mincinoase; - prin maniera de prezentare, induc sau sunt susceptibile s induc o eroarea a consumatorului mediu chiar dac informaiile prezentate sunt factual corecte; - provoac sau sunt susceptibile s provoace rezoluia comercial care nu s-ar fi luat n alte condiii. Sunt considerate ilicite, publicitatea neltoare, publicitatea agresiv, falsele oferte gratuite, inducerea n eroare a consumatorilor prin omisiune sau prin reclamele-capcan, precum i alte practici comerciale abuzive prin care comercianii ncalc drepturile consumatorilor, cum ar fi: publicitatea capcan: practica de a convinge consumatorul sa cumpere de la o anumita societate fcnd publicitate unui produs la un pret foarte sczut, pentru care nu exista un stoc corespunztor; gratuitate fals oferit crearea unei impresii false asupra unor oferte prin descrierea produselor ca fiind gratuite, ca fiind bonus, discount sau fr taxe dei consumatorul nu beneficiaz de aceste oferte; adresarea direct ctre copii spre a-i determina s cumpere anumite produse sau spre a convinge prinii sa le cumpere; afirmaii mincinoase privitoare la proprietile curative miraculoase ale produselor (nlturarea ridurilor, firelor de pr alb, cderii prului, reducerea greutii, etc.); ctigarea de premii provocarea dorinei de a cumpra prin inducerea ideii c astfel va dobndi un premiu dei ctigul este condiionat de plata unei sume de bani sau de suportarea unui cost; metoda bulgrelui de zpad prin care se promoveaz comerul n sistem piramidal, ctigul provenind din vnzarea sau consumul produselor prin introducerea altor consumatori n sistem; practica reportajelor publicitare anonime prin care comerciantul pltete utilizarea coninutului editorial din mass-media pentru promovarea unui produs fr a se meniona expres publicitatea; false limite ale ofertelor declaraia fals privind produsul disponibil doar pentru un interval de timp limitat, cu scopul de a-i priva pe consumatori de posibilitatea de a face o alegere n cunotin de cauz; angajamentul de a furniza serviciile post-vnzare- furnizarea de servicii post-vnzare catre consumatori n alta limb fr a informa consumatorul despre aceasta nainte de a iniia tranzacia; vnzarea agresiv prin care, comerciantul pretinde plata preului pe loc sau ulterioar pentru produse pe care le livreaz dar nesolicitate de consumator; garanii n Europa menine sau creeaz contrar realitii, impresia ca serviciul post-

17

vnzare furnizat pentru un produs ar fi disponibil ntr-un stat membru, altul dect cel n care este vndut produsul 8.. Cile i mjloacele legale de prtecie a consumatorilor Conform Legii nr. 363/2007 ncepnd cu 31 ianuarie 2008, orice persoan are posibilitatea de a-i aciona n justiie pe comercianii care ncalc legea privind combaterea practicilor comerciale incorecte. 8.1 Organele competente s asigure respectarea drepturilor consumatorilor n U.E - Comisia Comunitilor Europene - anchete periodice n rndul consumatorilor din statele membre ale comunitii, - rapoarte anuale publicate asupra politicii de informare i protecie a consumatorilor. recursul colectiv pentru consumatori - n strategia sa, Comisia a subliniat importana unor mecanisme de recurs eficiente pentru consumatori i i-a anunat intenia de a avea n vedere msuri privind recursul colectiv pentru consumatori. Parlamentul European, Consiliul i Comitetul economic i social european au salutat intenia Comisiei de a ameliora recursul pentru consumatori i, n special, de a avea n vedere msuri privind recursul colectiv (C.E.E Bruxelles, 27.11.2008 CARTE VERDE privind recursul colectiv pentru consumatori). - Consiliul consultativ al comsumatorilor - avizeaz aciunile Comisiei i punerea n practic a politicii de protecie a consumatorului - n plan teritorial, sunt incidente prevederile H.G. nr. 251/ 1994 privind stabilirea componenei, a atribuiilor i a modului de organizare i funcionare a Consiliului consultativ pentru protecia consumatorilor, publicat n M. Of. nr. 152 din 17/06/1994 precum i Regulamentul cadru din 27mai 1994 (Regulament din 1994) de organizare i funcionare a consiliilor consultative pentru protecia consumatorilor. - Asociaia pentru protecia consumatoilor pe piaa romneasc promoveaz interesele consumatorilor i acioneaz pentru protecia lor precum i pentru obinerea reparrii daunelor.

18

Asociaiile de consumatori sunt persoane juridice, organizaii neguvernamentale, care au ca unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n general. Asociaiile de consumatori pot fi parteneri sociali cu drept de reprezentare in consiliile consultative cu rol n domeniul proteciei consumatorilor, n care organele administraiei publice sunt reprezentate, daca ndeplinesc condiiile cerut de lege. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor are competena de a sanciona publicitatea neltoare, publicitatea agresiv, falsele oferte gratuite, inducerea n eroare a consumatorilor prin omisiune sau prin reclamele-capcan. Conform Legii nr. 363/2007 ncepnd cu 31 ianuarie 2008, practicile comerciale incorecte pot fi sesizate Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor de orice persoan sau organizaie care, potrivit legii, are un interes legitim, chiar i de ctre operatorii economici concureni. posibilitatea de a-i aciona n justiie pe comercianii care ncalc legea privind combaterea practicilor comerciale incorecte. 9. NATURA RSPUNDERII JURIDICE I SANCIUNILE APLICABILE NCLCRII DREPTURILOR CONSUMATORILOR 9.1. CONCEPTUL DE RSPUNDERE

n plan semantic-conceptual, responsabilitatea este considerat o ficiune n virtutea creia se prezum c omul i asum fapta, gndul sau atitudinea contient de sine nsui, care implic un act de libertate i sentimentul puternic de asumare a consecinelor. n plan juridic, accepiunea noiunilor rspundere sau responsabilitate este asimilat imputaiei sau consecinei faptei proprii sau a altuia, aflate la baza ideii de obligare la reparaie. Sub acest aspect, dreptul pozitiv distinge ntre responsabilitatea civil definit prin obligaia de a repara daunele cauzate sau care pot surveni prin greeala sau neglijena sa, n cazurile determinate prin lege; rspunderea penal definit prin obligaia de a suporta sanciunile aplicate pentru comiterea de fapte grave care sunt reglementate de lege ca infraciuni;

19

rspunderea contravenional definit prin obligaia de a suporta sanciunile aplicate pentru comiterea unor fapte care sunt n concepia legii, contravenii i reglementate ca atare. Acestor forme ale rspunderii juridice trebuie s le fie adugat rspunderea contractual, concept care se evideniaz n caz de neexecutare sau de executare necorespunztoare a contractului. Evident, rspunderea contractual difer esenial de rspunderea delictual, fiecare avnd un alt izvor juridic, rspunderea contractual izvornd dintr-un act sau contract, n timp ce rspunderea delictual dintrun fapt (eveniment) juridic. Principiul distinciei este prezent n toate ipotezele rspunderii delictuale prevzute de Codul civil: pentru fapta altuia, pentru fapta elevilor i/sau ucenicilor, pentru un lucru i pentru animale. Aadar, cele dou instituii juridice, responsabilitatea contractual i responsabilitatea delictual au domenii proprii care nu se pot afla n concurs, dup cum, pentru a-i valorifica preteniile, reclamantul nu are alegerea ntre una sau alta, criteriul unei cereri fiind raportul juridic de drept material care nu poate avea ca izvor concomitent att contractul ct i faptul juridic.

1. Rspunderea contractual n principiu, responsabilitatea este antrenat n cazul n care, vnzarea de produse, executarea de lucrri sau prestarea de servicii fac obiectul unor contracte comerciale mixte, adic ncheiate ntre comerciant i necomerciant. n cazul n care, necomerciantul este consumator n accepiunea dreptului consumatorilor, contractul este supus regimului juridic prevzut de Codul consumului i anexelor la acesta. Aadar, rspunderea contractual poate fi antrenat n sarcina comerciantului pentru nserarea n contract a clauzelor abuzive astfel cum au fost enunate n anexa la Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori1 la punctul (1) lit. (a t)2 .1 2

Legea nr. 193/2000 republicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 305 din 18 aprilie 2008. Prin Legea nr. 161/2010 punctul (1) litera j) din anexa la Legea nr. 193/200 s-a modificat astfel: restrng sau anuleaz dreptul consumatorului de a denuna sau de a rezilia unilateral contractul, n cazurile n care: comerciantul a modificat unilateral clauzele prevazute la lit. e);

20

Pe de alt parte, neexecutarea sau executarea necorespunztoare a contractului atrage rspunderea guvernat de normele dreptului comun n materie contractual, n timp ce nclcarea obligaiilor sau nerespectarea drepturilor consumatorului - partener contractual, atrag incidena normelor speciale ale dreptului consumatorilor. Protecia consumatorilor este asigurat i n privina meninerii contractului, sens n care, art. 84 din Codului consumului reglementeaz expres dreptul consumatorului la denunarea sau rezilierea contractului care nu poate fi anulat sau restrns de nici o clauz contractual sau nelegere ntre pri, orice clauz prin care ar constrnge consumatorul s menin contractul cu un comerciant fiind considerat nul de drept. n materie, Legea nr. 161/2010 a modificat dispoziiile art. 84 din Codul consumului stabilind asupra rspunderii contractuale n sensul c drepturile parilor referitoare la o justa despgubire nu vor fi afectate n cazul denunrii unilaterale. Este de remarcat c n materia responsabilitii contractuale cu referire la contractul de transport aerian, Curtea de Justiie de la Luxemburg a decis c anularea zborului sau ntrzierea cursei sunt cauze de prejudiciere a pasagerilor ndreptii la obinerea unei indemnizaii din partea transportatorului aerian. Curtea a interpretat Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului din 11 Februarie 2004 statund c o problem tehnic survenit la o aeronav care antreneaz anularea zborului nu relev noiunea de circumstane extraordinare. Per a contrario, comerciantul nu va rspunde fa de consumator dac neexecutarea contractului se datoreaz unor mprejurri excepionale. Trebuie menionat c remediile contractuale sunt insuficiente pentru protecia drepturilor consumatorilor, contractele fiind opozabile doar prilor, astfel c membrii familiei, motenitorii sau donatorul nu se pot prevala de obligaiile asumate de comerciant fa de consumator. De asemenea, ntruct nu este parte n contract, este dificil atragerea rspunderii fabricantului pentru prejudicierea consumatorului. Deosebit de precar este reglementarea rspunderii comerciantului n aa numitele contracte de adeziune sau impuse ceea ce permite nserarea de clauze abuzive i utilizarea unor mecanisme care creeaz dezechilibre majore ntre prestaia comerciantului i cea a consumatorilor captivi . Trecnd peste aceste limite, este de remarcat c n materia dreptului consumatorului, rspunderea contractual are un coninut mai extinscomerciantul nu i-a ndeplinit obligaiile contractuale; - comerciantul a impus consumatorului, prin contract, clauze referitoare la plata unei sume fixe n cazul denunrii unilaterale;.

21

comparativ cu cel studiat n contractele supuse dreptului comun civil sau comercial. 2. Rspunderea delictual Directiva C.E.E n. 374 /25 iulie 1985 instituie o rspundere delictual pentru neglijen, fiind prezumat greeala prtului. Productorul din C.E. adic fabricantul produsului de pe teritoriul unui stat membru, ori cel care se prezint a fi fabricant - contrar mrcii produsului - este rspunztor pentru orice defect sau viciu, chiar dac nu i se poate imputa vreo greeal. Rspunderea delictual este instituit pentru publicitatea neltoare; subliminal; prejudiciabil respectului pentru demnitatea uman, moralei publice, imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor; discriminatorie bazat pe ras, sex, limb, origine, origine social, identitate etnic sau naionalitate; atentatoare la convingerile religioase sau politice. De asemenea, rspunderea delictual poate fi atras pentru publicitatea care exploateaz superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor; prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen; ncurajeaz un comportament prejudiciabil mediului nconjurtor sau care favorizeaz comercializarea unor bunuri sau servicii, care sunt produse ori distribuite contrar prevederilor legale. Rspunderea solidar este instituit i pentru autorul, realizatorul de publicitate, reprezentantul legal al mijlocului de difuzare i persoana care i face publicitate, n cazul nclcrii prevederilor Codului de consum, cu exceptia cazurilor expres prevzute prin lege i la care rspunderea este stabilit prin lege n sarcina altei persoane. n ipoteza n care, persoana care i face publicitate nu are sediul in Romnia sau dac nu poate fi identificat, rspunderea revine, dupa caz, reprezentantului su legal n Romnia, autorului, realizatorului de publicitate sau reprezentantului legal al mijlocului de difuzare. 3. Rspunderea contravenional Pentru practici incorecte, Oficiul pentru protecia consumatorului i ANPC pot aplica sanciuni principale constnd n amenzi; sanciuni complementare constnd n oprirea definitiv a comercializrii i retragerea din consumul uman a produsului ori aplicarea de sigilii, i /sau msuri complementare constnd n nchiderea unitii pe o durat de 6 luni, pe o durat de 12 luni, definitiv, sau suspendarea activitii comerciale pn la

22

intrarea n legalitate; retragerea avizului sau autorizaiei de exercitare a activitii, i/sau sesizarea organelor de urmrire penal. 4.Rspunderea penal Poate fi atras pentru comiterea de ctre comerciani a oricrei infraciuni prevzute de Codul penal i de acte normative speciale referitoare la punerea n circulaie a produselor periculoase, falsificate, contrafcute sau interzise consumului uman prin reglementari legale; prestarea de servicii care pot pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor; producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri/servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice, desenele sau modelele industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare si altele asemenea, originea si caracteristicile mrfurilor, precum si cu privire la numele productorului sau al comerciantului, n scopul de a-i induce n eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari, .a. Consumatorii afectai prin svrirea infraciunilor se pot constitui pri civile i s solicite despgubiri pentru prejudiciul suferit. 10. CONDIIILE ATRAGERII RSPUNDERII JURIDICE - FAPTA, PREJUDICIUL, RAPORTUL DE CAUZALITATE NTRE FAPT, PREJUDICIU I DESPGUBIRI Sunt acordate despgubiri pentru vtmri corporale i pentru prejudicii materiale relative la bunuri mobile sau imobile destinate folosinei sau consumului personal i nu comercial. Protecia nu este asigurat prin apel la autoritatea administrativ (oficiul pentru protecia consumatorului) ci prin aciune n instana judectoreasc. Faptele ilicite sunt cele enunate expres de legile incidente materiei. Reclamantul este dator s descrie materialitatea faptei. Paguba reprezint prejudiciul creat consumatorilor prin utilizarea unui produs periculos sau a unui produs cu defecte, precum si cel creat de servicii necorespunztoare furnizate de prestator.

23

Prejudiciul poate fi material, i poate consta n vtmarea integritii corporale sau a sntii, precum i pierderea vieii. Raportul de cauzalitate este necesar pentru atragerea rspunderi civile delictuale ns n materia dreptului consumatorului, legea prezum culpa comerciantului. Despgubirile constau n suma acordat pentru prejudiciul efectiv suferit, pentru pierderea ca efect al prejudiciului i pentru acoperirea daunelor morale suferite. Fundamentele juridice pentru aciunea n rspundere i despgubire - Legea nr. 227/2007 pentru modificarea, completarea i aprobarea O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului; - O. G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legii nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori, republicat; - Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor, publicat n M. Of. Partea I nr. 899 din 28/12/2007;

BIBILOGRAFIE

SELECTIV

Legislaie comunitar-

Directiva nr. 48 /CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit pentru consumatori i de abrogare a Directivei nr. 87/102/CEE a Consiliului din 22 decembrie 1986 de apropiere a actelor cu putere de lege si a actelor administrative ale statelor membre privind creditul de consum;

24

-

-

-

-

-

-

-

-

Directiva nr. 2000/60/CE a Parlamentului European i al Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei; Regulamentul (CE) NR. 1830/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 22 septembrie 2003 privind trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic i trasabilitatea produselor destinate alimentaiei umane sau animale, produse din organisme modificate genetic, i de modificare a Directivei 2001/18/CE; Regulamentul (CE) NR. 333/2007 al Comisiei din din 28 martie 2007 de stabilire a metodelor de prelevare a probelor i de analiz pentru controlul oficial al nivelurilor de plumb, cadmiu, mercur, staniu anorganic, 3-MCPD i benzo(a)piren din produsele alimentare; Regulamentul (CE) NR. 396/2005 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 februarie 2005 privind coninuturile maxime aplicabile reziduurilor de pesticide din sau de pe produse alimentare i hrana de origine vegetal i animal i pentru animale i de modificare a Directivei 91/414/CEE; Directiva 97/55/CEa Parlamentului european i a Consiliului din 6 octombrie 1997 de modificare a Directivei 84/450/CEE privind publicitatea neltoare cu scopul de a include publicitatea comparativ ; Directiva C.E.E nr.59/29 iunie 1992 privind securitatea general a produselor; Directiva C.E.E nr.314 i nr. 315 din 7 iunie 1988 privind indicarea preurilor la produsele alimentare i nealimentare; Directiva C.E.E nr. 357/25 iunie 1987 privind produsele care neavnd aparena a ceea ce sunt, compromit sntatea i securitatea consumatorilor; Directivele C.E.E din 14 iunie i 30 decembrie 1989 privind produsele alimentare; Directiva C.E.E. nr. 577/20 decembrie 1985 privind protecia consumatorilor n contractele ncheiate n afara localurilor comerciale; Directiva C.E.E. nr. 450/10 septembrie 1984 privind armonizarea legislaiilor n materia publicitii neltoare; Rezoluia Consiliului din 9 iunie 1986 privind integrarea educaiei consumatorilor n nvmnt, reprezentarea i participarea consumatorilor la deciziile care i vizeaz;25

-

Rezoluia Consiliului din 25 iunie 1987 privind accesul consumatorilor la justiie i securitatea consumatorilor;

Legislaia romneasc - Codul Civil; - Codul comercial; - Codul de Procedur Civil Codul consumului aprobat cu Legea nr. 296/2004 publicat n M.Of. nr. 593/1 iulie 2004 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, modificat prin Legea nr. 161/2010 publicat n M.Of. nr. 497/19 Iulie 2010 pentru modificarea art. 84 din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului i a Legii nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori, publicat n M.Of. nr. 389/11 Iunie 2010; - Legea 148/2000 privind publicitatea publicat n M.Of. nr. 359/2 august 2000 i modificat prin Legea nr.158 din 18 iulie 2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ; - Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor, publicat n M. Of. nr. 899 din 28/12/2007; - O.U.G. nr. 174/ 27 noiembrie 2008 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind protecia consumatorilor, publicat n: M. Of. nr. 795/27 noiembrie 2008; - Legea nr. 449/2003, republicat n M.Of. nr. 347/6 mai 2008 privind vnzarea produselor si garaniile asociate acestora, modificat i completat prin O.U.G. nr. 174/ 27 noiembrie 2008; - O. G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat n M. Of. nr. 208 din 28 martie 2007, modificat prin O.U.G. nr. 174/ 27 noiembrie 2008; - Ordinul nr. 92/2007 emis de ANPC pentru aprobarea Normei privind unele masuri de informare a consumatorilor, persoane26

fizice, de catre operatorii economici prestatori de servicii n cadrul contractelor pre-formulate folosite de catre acetia; - H.G. nr. 748/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - H.G. nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor; - H.G. 947/2000 privind modalitatea de indicare a preurilor i tarifelor produselor oferite consumatorilor spre vnzare; - H.G. nr. 396/2003 privind asigurarea securitii utilizatorilor de jucrii; - H.G. nr. 251/ 1994 privind stabilirea componenei, a atribuiilor i a modului de organizare i funcionare a Consiliului consultativ pentru protecia consumatorilor, publicat n M. Of. nr. 152/ 17iunie 1994; - Regulamentul cadru (Regulament din 1994) de organizare i funcionare a consiliilor consultative pentru protecia consumatorilor publicat n M. Of. nr. 152/ 17 iunie 1994; - Ordonana Guvernului nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distan; - Legea nr. 148/2000 privind publicitatea; - Ordonana Guvernului nr. 106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale; - Legea nr. 245/2004 privind securitatea general a produselor; - Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor; - Hotrrea Guvernului nr. 284/2009 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Hotrrea Guvernului nr. 1553/2004 cu privire la modalitile de ncetare a practicilor ilicite n domeniul proteciei intereselor colective ale consumatorului; - Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor; - Legea nr. 51 din 21/01/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distan, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 57 din 31/01/2003.I. STUDII DE CAZ :

27

1. Paola Faccini Dori vs. S.R.L. Recreb, chestiune prejudicial

2.

3.4.

5.

6.

i hotrre preliminar de interpretare a Directivei 85/577/ CEE a Consiliului din 20 dec.1985 privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spatiilor comerciale; Verein fur Konsumenten information vs. Comisia European; dreptul de acces la informaiile de interes pentru consumatori; Annette Keller vs.Instituto Nacional de la Seguridad Social nelesul de servicii i prestarea de servicii medicale; Declan O Byrne vs. MSD Ltd Sanofi Pasteur, S.A Sanofi Pasteur nelesul sintagmei punere n circulatie a unui produs; rspunderea pentru pagubele cauzate de produsele cu defecte; Elisa Maria Mostaza Claro vs. Centro Movil Milenium SL clauze abuzive n contract; neinvocarea caracterului abuziv al clauzei n faa instanei arbitrale; dreptul de a susine excepia n recursul contra hotrrii arbitrale; S.R.L. Lidi Italia vs. Comune di Arcole (VR), obligaia de etichetare a produselor alimentare destinate exportului n statul consumatorului final.

II. N SPEA REDAT MAI JOS: a) identificai:-

concepte,

- drepturi, - obligaii, - rspunderi i/sau cauze exoneratoare de rspunderi, etc. b) indicai normele juridice interne i europene incidente fiecrui concept i per total, strii de fapt. c) enunai: soluia pe care o preconizai i d) argumentai-o n limbaj juridic.28

Termeni i cuvinte cheie - pia interioar; - practici comerciale; - protecia consumatorului; Rreglementare orientativ: - Regulamentul (CE) nr. 261/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 februarie 2004 de stabilire a unor norme comune n materie de compensare i de asisten a pasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare i anulrii sau ntrzierii prelungite a zborurilor i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 295/91 (JO L 46, p. 1, Ediie special, 07/vol. 12, p. 218).

SPEA: CJCE, C 549/2007, Friederike Wallentin-Hermann vs Alitalia, Hotrrea din 22 Decembrie 2008 Doamna Wallentin - Hermann a rezervat la Alitalia, pentru ea, pentru soul su i pentru fiica sa, trei locuri pentru un zbor cu plecare din Viena i cu destinaia Brindisi, cu escal la Roma. Plecarea din Viena era prevzut pentru 28 iunie 2005 la ora 6.45, iar sosirea la Brindisi era prevzut n aceeai zi, la ora 10.35. Dup nregistrare, cei trei pasageri au fost informai, cu cinci minute nainte de ora de plecare prevzut, c zborul lor fusese anulat. Ulterior, au fost transferai la un zbor al companiei Austrian Airlines cu destinaia Roma, unde au ajuns la ora 9.40, cu 20 de minute dup ora de plecare a legturii pentru Brindisi, pe care, aadar, au pierdut-o. Doamna Wallentin-Hermann i familia sa au ajuns la Brindisi la ora 14.15. Cauza anulrii zborului Alitalia cu plecare din Viena a fost o pan de motor complex, care a afectat turbina, aceasta fiind descoperit cu o zi nainte, n timpul unei verificri. Alitalia a fost informat n legtur cu acest aspect n noaptea dinaintea zborului. Repararea aeronavei, care a necesitat trimiterea de piese de schimb i de tehnicieni, a fost definitivat la 8 iulie 2005.

29

Ca urmare a respingerii de ctre Alitalia a solicitrii de a i se plti o compensaie de 250 de euro, precum i 10 euro pentru cheltuieli reprezentnd convorbiri telefonice, doamna Wallentin-Hermann a introdus o aciune n justiie. ntruct Alitalia a atacat cu apel obligarea sa n prim instan, Tribunalul Comercial din Viena a fost chemat s decid dac problemele tehnice care au determinat anularea zborului intrau n sfera noiunii de mprejurri excepionale exoneratoare de plata compensrii. - Tribunalul Comercial a sesizat Curtea de Justiie a Comunitilor Europene3 pentru ca aceasta s intrepreteze noiunea respectiv. - C.J.C.E. a pronunat Hotrrea nr.549/07 prin care a precizat care sunt mprejurrile excepionale, exoneratoare de rspundere pentru despgubiri. n motivarea hotrrii, Curtea a constatat c raportat la condiiile specifice n care se efectueaz transportul aerian i la gradul de complexitate tehnologic a aeronavelor, operatorii de transport aerian se confrunt n mod obinuit, n exercitarea activitii lor, cu diverse probleme tehnice generate de funcionarea acestor aparate, iar rezolvarea unei probleme tehnice cauzate de o deficien de ntreinere a unui aparat trebuie considerat inerent exercitrii normale a activitii operatorului de transport aerian, astfel c problemele tehnice descoperite cu ocazia lucrrilor de ntreinere a aeronavei sau din cauza deficienelor n cadrul acestor lucrri nu pot constitui, prin ele nsele, mprejurri excepionale. ns, nu se poate exclude c anumite probleme tehnice se nscriu printre mprejurrile excepionale, n msura n care decurg din evenimente care nu sunt inerente exercitrii normale a activitii operatorului de transport aerian vizat i care scap de sub controlul efectiv al acestuia, cum ar fi de exemplu, cazul n care constructorul aparatelor care alctuiesc flota operatorului de transport aerian vizat sau o autoritate competent ar comunica, atunci cnd acestea sunt deja n uz, c sunt afectate de un viciu ascuns de fabricaie care aduce atingere siguranei zborurilor sau cel al prejudiciilor produse de acte de sabotaj sau de terorism. Curtea a precizat c nu toate mprejurrile excepionale sunt exoneratoare, celui care intenioneaz s le invoce avnd sarcina de a dovedi c, chiar dac ar fi utilizat toate mijloacele umane i materiale, precum i3

ncepnd cu 1 Decembrie 2009 C.J.C.E. are denumirea de Curtea de Justiie a Uniunii Europene (C.J.U.E.).

30

mijloacele financiare de care dispunea, nu ar fi putut, n mod evident, fr s fi acceptat sacrificii care nu puteau fi asumate n raport cu capacitile ntreprinderii sale n momentul relevant, s evite ca mprejurrile excepionale cu care se confrunta s determine anularea zborului. n acest profil, faptul c un operator de transport aerian a respectat normele minime de ntreinere a unei aeronave nu poate, prin el nsui, s fie suficient pentru a se dovedi c acest operator de transport a luat toate msurile posibile care s l exonereze de obligaia de compensare.

Conf. Univ. dr. E. Florescu

Asistent univ. dr. A.C.Tria

SIBIU 2010

1

31

32