CAPITOLUL 8. Politica Comerciala

7/26/2019 CAPITOLUL 8. Politica Comerciala

1/19

CAPITOLUL 9. POLITICA COMERCIAL COMUNA

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n aezarea noii ordinigenerat de remprirea sferelor de influen, un rol important i-a revenitcomponentei economice a relaiilor internaionale, materializat pe doudirecii principale. Prima este aceea a liberalizrii fluxurile financiare nscopul asigurrii finanrii refacerii economiei dup rzboi i a crerii unuisistem monetar stabil. n acest sens s-au creat, la scar mondial Instituiilede la Bretton Woods, iar n plan regional o serie de bnci ale cror arie deaciune se ntinde n planul specific acestora.

Cea de-a doua direcie privind liberalizarea micrii bunurilor s-arealizat, n plan internaional prin intermediului GATT, respectiv OMC, iarn plan regional prin funcionarea blocurilor comerciale la scar regionalsau subregional, dintre care amintim Comunitatea Economic Europeansau AELS-ul din spaiul european. Dezvoltarea acestor forme de integrareregional a fost posibildatoritprerogativelor articolului XXIV al GATTcare permiteau existena unor excepii de la principiul non discriminrii

propriu clauzei naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat irecunoaterea dezirabilitii creterii libertii comerului i a integrrii ntrestatele membre GATT prin semnatare a unor acorduri de creare a unor zone

de liber schimb sau a uniunilor vamale, cu condiia ca ele s se formezetreptat, sacopere o mare parte a mrfurilor tranzacionate ntre pri i snu ridice bariere n calea schimburilor comerciale cu terii.

n realizarea pieei comune a Uniunii Europene i ulterior ntransformarea acesteia n pia unic, rolul primordial i-a revenit politiciicomerciale. Etapele de dezvoltare economic ale Uniunii sunt aezate peetapele integrrii comerciale, deoarece aceasta este, nainte de toate, cel maimare bloc comercial al lumii.Uniunea European a devenit cel maiimportant partcipant la tranzaciile comerciale pe piaa mondial. Dac nanii 90 schimburile comerciale ale UE reprezentau aproximativ 40% dintotalul mondial, n ultimul deceniu, i n special dup extinderea din mai

2004 ponderea a crescut la aproape 60%.n ciuda faptului c aplicarea unei politici comerciale comune apresupus transferul de putere de decizie i implicit un transfer desuveranitate dinspre statele membre spre Comunitate, toate statele membre

semnatare ale Tratatului de la Roma au acceptat s confere competeneexclusive de reprezentare Comisiei Europene. Argumentele n favoareaaplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de:


2/19

ECONOMIE EUROPEAN2

creterea puterii de negociere pe piaa internaional a Comunitii,comparativ cu cea a fiecrui stat membru n parte. De altfel, nc dintimpul Rundei Dillon a GATT-ului (1961-1962) Comunitii i-a fostrecunoscut statutul de partener de negociere n numele statelormembre;

reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunileunilaterale ale statelor membre care puteau s deterioreze poziia pe

piaa extern a celorlali parteneri din spaiul integrat; meninerea integritii pieei interne prin intermediul instrumentelor

de politic comercial comun, fapt care a condus la transformareaComunitii ntr-un bloc comercial eficient.

Instrumente de politiccomercial

n general, n domeniul politicii comerciale se acioneaz cu ajutorula trei categorii principale de instrumente i msuri:instrumente de protecietarifar, instrumente de protecie netarifar i instrumente de stimulare i

promovare a schimburilor economice externe.

Instrumente de politiccomercial de natur tarifar

Parte component a politicii comerciale a unui stat, politica vamaleste realizat cu ajutorul reglementrilor adoptate de ctre stat care vizeazintrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic: controlul cuocazia trecerii frontierei de stat a mrfurilor i mijloacelor de transport,ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor vamale(sau impunereavamal).

n cadrul politicii vamale, impunerea vamal a jucat i continu sjoace rolul principal.Ea ndeplinete trei funciuni:

- de natur fiscal (taxele vamale fiind o surs de venit la bugetul

statului);

- de natur protecionist (protejeaz economia naional de

concurena strin);- de negociere(n sensul c statele pot negocia ntr-un cadru

bilateral sau multilateral concesii vamale).

Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupramrfurilor atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective.Rezult c taxele vamale sunt un instrument de politic comercial de natur


3/19

Politica comercial 3

fiscal, constituind o surs de venit la bugetul statului, cu o inciden directasupra preului produselor care fac obiectul comerului exterior.

Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii:a). Dup scopul impuneriise mpart n dou categorii: taxe vamale

cu caracter fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist. Ele se deosebescdup nivelul impunerii; cele cu caracter fiscal au n general un nivel redus,singurul scop pentru care se percep fiind obinerea de venituri pentru

bugetul statului; cele cu caracter protecionist au n general un nivel ridicat,prin intermediul lor urmrindu-se, n primul rnd, reducerea foreiconcureniale a mrfurilor importate i implicit protejarea pieei interne deconcurena strin.

b).Dup obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri: deimport, de export i de tranzit.

Taxele vamale de importsunt cele mai frecvent folosite. Acestea se

aplic asupra mrfurilor de import, obligaia de plat revenind firmelorimportatoare. Au rolul de a proteja producia i consumul intern, de adiminua competitivitatea produselor strine i de a asigura venituri pentru

bugetul de stat. Atunci cnd au un nivel diminuat (sau cnd lipsesc) taxelevamale de import pot determina ncurajarea unor fluxuri comerciale (cuunele ri sau la unele grupe de mrfuri). Taxele vamale de import suntsuportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective, pentru c - deregul - cheltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de vnzare ctreconsumatori; mai rar, i parial, taxele vamale de import sunt suportate deexportator prin reducerea voit a preului de ofert, cu scopul asigurriimeninerii competitivitii produselor proprii pe piaa respectiv, ori caurmare a presiunilor fcute de importator.

Scopul principal al perceperii de taxe vamale de import este deci

protejarea produciei indigene.

Taxele vamale de exportse percep de ctre stat asupra mrfurilorindigene atunci cnd acestea sunt exportate.Nu au o larg rspndire pe planinternaional, comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator

redus de produse i pe perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pelng scopul fiscal se pot urmrii, n general, dou obiective i anume:- fie ridicarea preului la produsele respective pe piaa

internaional (cu condiia ca statul respectiv s fie un exportatorprincipal i furnizor pe piaa internaional la produsele vizate);

- fie limitarea unor exporturi (de regul, produse neprelucrate materii prime industriale sau agricole, care s fie prelucrate n


4/19

ECONOMIE EUROPEAN4

ar ntr-o cantitate mare i exportate apoi ca produsemanufacturate) pentru a ncuraja dezvoltarea unor ramuriindustriale pentru care rile respective dispun de o bazcorespunztoare de materii prime.

Taxele vamale de tranzitse percep de ctre stat asupra mrfurilorcare tranziteaz (traverseaz) teritoriul vamal al rii respective. Ele nu au orspndire prea larg pe plan internaional i, de regul atunci cnd se

percep, ele au un nivel sczut ntruct statele sunt interesate s ncurajezetranzitul pe teritoriul lor, aceasta fiind o important surs de venituri (caurmare a utilizrii cilor i mijloacelor de transport, a porturilor, adepozitelor, a antrepozitelor etc.). Scopul perceperii taxelor vamale de

tranzit este pur fiscal.c). Dup modulde percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei

feluri: ad-valorem, specifice i mixte.Taxele vamale ad-valorem se percep asupra valorii (declarate) n

vam a produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz lavaloarea vamal a mrfurilor respective (de ex. 10 % din valoarea vamal aunui automobil). Valoarea vamal este exprimat n moneda naional a riiimportatoare i se calculeaz prin transformarea preului mrfii importate,exprimat ntr-o valut strin, n moneda naional. Avantajul principal alutilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca asigur o procedurde percepere foarte simpl, lista vamal putnd fi elaborat mai sintetic (pegrupe de produse). Dezavantajele acestui mod de percepere sunt determinate

de influenele nefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor depia (scderea preurilor de pe piaa internaional sau creterea celor de pepiaa intern) asupra eficacitii taxelor vamale i asupra veniturilorbugetului de stat.

Totodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea nDeclaraia vamal a unor valori mai mici dect cele reale pentru mrfurilede import. mpotriva acestui risc se poate aplica dreptul de preemiune alstatului (prim-cumprtor), sau - pentru infraciuni mai grave ori repetate -se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective. Pentru a putea

identifica practicile neloiale n domeniul stabilirii valorii n vam, organulvamal trebuie s dispun de liste de preturi (fie preuri minimale carestabilesc valoarea n vam a produsului, i care sunt fixate prin hotrri deguvern, fie liste ale preturilor efective, practicate pe principalele piee).

Taxele vamale specificese stabilesc n sum fix pe unitate fizicde marf importat sau exportat (bucat, ton, mc, etc.) i se stabilesc subforma unei cifre (sume) absolute n moneda rii respective (de ex. 1000 u.m.


5/19


pentru o ton de gru, pentru un automobil marca Ford etc.). Modul depercepere asigur un nivel mult mai ridicat al proteciei tarifare iar eficienataxelor nu este influenat de oscilaia preurilor. De asemenea, veniturile

bugetului de stat sunt mai puin fluctuante. Protecia asigurat este nsvariabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieeleinternaionale nu este luat n calcul. Taxele vamale specifice nltur

posibilitatea apariiei tentativelor de evaziune fiscal, darperceperea se facecu mai mult dificultate, deoarece -pentru o corect ncadrare i percepere ataxelor vamale - este necesar o detaliere foarte analitic a listei vamale(practic pn la nivel de produs), list ce trebuie actualizat foarte des (altfelexistnd pericolul ca produsele noi, nc necuprinse n liste, s poat fi

importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale).Taxele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n

raport cu taxele ad valorem, iar efectul protecionist este cu att mai mare cuct preurile sunt mai sczute.

Taxele vamale mixte Pornind de la avantajele i dezavantajelefolosirii celor dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state anceput s se bucure de o utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de

percepere. Metoda se bazeaz pe dou moduri de combinare a utilizriitaxelor vamale ad valorem cu specifice. Astfel, se pot utiliza taxele vamale

ad valorem - de regul ca form principal, pentru cele mai multe poziii dinlista vamal - combinatcu cele specifice, care se percep doar la bunurile lacare este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat ivarianta stabilirii att de taxe vamale ad valorem ct i de taxe specifice

pentru acelai produs, organul vamal fiind abilitat s aplice modul depercepere care asigur protecia cea mai ridicat.

d) Dup modul de stabilire sau fixare, taxele vamale se mpart npatru categorii: taxe vamale autonome; taxe vamale convenionale; taxevamale autonomo - convenionale; taxe vamale asimilate.

Taxele vamale autonomese instituie n mod independent, de ctrefiecare stat, pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu carenu sunt nc ncheiate nici un fel de nelegeri de natur vamal. De regul,

se fixeaz mai multe niveluri (maxime, minime i intermediare), urmnd can practic s se aplice taxe vamale difereniate, n funcie de interese lecomerciale i de alta natur dominante la produsul respectiv, ori n funciede politica comercial promovat fa de un stat sau altul. Taxele vamaleautonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de un statindependent (ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale aregimului vamal vechi).


6/19

ECONOMIE EUROPEAN6

Taxele vamale convenionale, (contractuale) se fixeaz n bazaunor nelegeri - bi sau multilaterale - cu alte state. Ca regul general,aceste taxe se percep asupra mrfurilor provenind din rile care i acordreciproc clauza naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturicaracteristici: sunt mult mai reduse dect cele autonome, pe care - tot deregul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot coexista i, n general, facobiectul negocierilor tarifare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.

Taxele vamale autonomo-convenionale sunt rezultatul aplicriisimultane a primelor doua categorii de taxe vamale. Organul vamal trebuie

s asigure - mai nti - stabilirea originii mrfurilor i abia pe urm - nfuncie de regimul comercial practicat n relaiile cu statul respectiv - vastabili taxele vamale corespunztoare. Procedura de stabilire a originiimrfurilor este relativ complicat deoarece - urmare a sistemului extrem delarg de cooperare internaional - unul i acelai produs poate suferitransformri succesive n uniti productoare aparinnd de state diferite.Din aceast cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cuara de origine a produsului. Criteriul cel mai des utilizat pentru stabilireaoriginii mrfurilor este valoarea adugat. n baza acestui criteriu, ara deorigine a unei mrfi devine aceea n care bunul respectiv a ncorporat ceamai mare parte din valoarea adugat, sau n care a suferit o transformaresubstanial. Este varianta ce se bucura de cea mai larg utilizare pe scarinternaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor cetrebuiesc promovate prin practicarea politicilor comerciale externe.

Taxele vamale asimilatenu mai au n prezent dect valoare istoric.S-au practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele dou decenii postbelice. Din punct de vedere tehnic taxele asimilate se bazau pe

preluarea regimului vamal al unui alt stat. Acest sistem a fost utilizat mai

ales de ctre statele care i-au ctigat independena de stat (fostele colonii),state care, neavnd o experien proprie relevant pentru a-i defini un regimvamal autonom, au procedat la preluarea regimului vamal al fostei

metropole. Cum este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nu putea

determina rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o

perioad de experimentare, necesar definirii unui regim comercial propriu,se procedeaz la abandonarea acestor practici.e) Dup scopul urmrit taxele vamale se mpart n: taxe vamale

protecioniste; taxe vamale prefereniale; taxe vamale de retorsiune.Trebuie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc (mai mult

sau mai puin, n funcie de nivelul concret al acestora) i un scop fiscal.


7/19


Taxele vamale protecioniste urmresc diminuarea capacitiiconcureniale a mrfurilor de import n raport cu produsele similare din

producia indigen, n beneficiul ramurilor proprii de producie i al balaneicomerciale. Aceste taxe vamale au niveluri relativ ridicate i se aplic, deregul, n mod difereniat, n funcie de natura i originea mrfurilorrespective. Se poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor direct, toaterestriciile tarifare au unefect protecionist implicit.

Taxele vamale preferenialeau - n raport cu celelalte taxe vamale- un nivel mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuriimportate din anumite ri n scopul de a stimula schimburile comerciale cutarile respective i nu se extind asupra mrfurilor provenite din alte ri.De

regul regimul comercial preferenial nu se extinde in mod automat asupratuturor mrfurilor sau partenerilor. Regimul comercial preferenial esteconsiderat excepie de la prevederile Clauzei naiunii celei mai favorizate,fcnd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilateralesau a unor scheme de preferine aplicate n mod nereciproc cum ar fiSistemul Generalizat de Preferine vamale.

Taxele vamale de retorsiune sunt componente ale regimului

comercial sancional; acestea se instituie - de regul - ca msuri de rspunsla politicile comerciale discriminatorii sau neloiale practicate de unele state

sau firme partenere. Nivelul acestor taxe este prestabilit i este astfelcalculat nct s produc efectele urmrite, deci au niveluri foarte ridicateatunci cnd se dorete obinerea efectului prohibitiv sau suficient de ridicat

pentru a anihila avantajele pe care unii parteneri doresc s i le creeze prinpractici neloiale. Din categoria taxelor de retorsiune (dar avnd o dublnatur, att tarifar ct i netarifar) mai cunoscute i folosite sunt taxeleantidumping i cele compensatorii.

Taxele antidumping se percep asupra produselor de import nscopul de a anihila efectele dumpingului comercial practicat de unii

exportatori. Fiind o msur de retorsiune, se aplic numai la acele produse lacare strategia de penetrare pe piaa internaional este dumpingul (inclusivcel valutar).

Dumpingulconst n folosirea unui pre de export mai sczut dectcel normal (determinat de condiiile de producie sau de cele ale pieeirespective). Ca urmare a unei asemenea practici rezult un avantaj importantcare permite firmei respective s ptrund, sau s-i consolideze poziia, peo anumit pia, n dauna concurenei. Pentru realizarea acestui obiectiv(cucerirea unei piee sau consolidarea poziiei pe pieele mai importante)firmele care practic dumpingul renun n mod deliberat la o parte a


8/19

ECONOMIE EUROPEAN8

profiturilor (uneori preul de ofert fiind egal sau chiar mai mic n raport cucostul produciei), se folosesc de pieele ce ofer fora de munc cea maiieftin (dumping social); exist situaii n care practicile de dumping suntsprijinite printr-o politic oficial de depreciere a monedei naionale(dumping valutar), practicat n scopul asigurrii unei competitiviti sporite(relative i limitate ca durat - dumping sporadic sau persistent) a produselorindigene.

Taxele compensatoriise percep asupra mrfurilor de import care aubeneficiat - n ara de origine - de subvenii (sau prime de export, etc.) dinpartea bugetului de stat. Nici n acest caz mrimea taxei nu poate depidiferena de pre (ntre cel normal i cel diminuat pe seama subveniilor

primite din partea bugetului de stat de ctre exportator). ntruct folosirea desubvenii la produsele destinate exportului poate aduce prejudicii

partenerului, prin convenii internaionale (ndeosebi prin documenteleRundei Tokyo), statele au decis interzicerea subveniilor.

Sunt admise, cu titlul de excepie, doar subveniile folosite de statelecele mai srace pentru a-i sprijini ptrunderea pe piaa internaional a

produselor ramurilor industriale nceptoare (n formare). n celelalte cazuri,cnd constat utilizarea de subvenii la produsele pentru export, statulimportator poate institui regimul sancional prin perceperea de taxecompensatorii, calculate tot ca diferen ntre preul normal de ofert i celartificial (datorat subveniilor).

I nstrumente de poli tica comerciala de natura netarifar

Instrumentele netarifare reprezint un complex de msuri ireglementri, publice sau private care mpiedic, limiteaz sau chiardeformeaz fluxul internaional de bunuri i servicii i care au ca principalscop aprarea pieei interne de concurena strin i/sau echilibrarea balaneide pli.

Comparativ cu barierele tarifare cele netarifare prezint o serie departiculariti urmtoarele prezentnd o importan mai deosebit:

1. Instrumentele netarifare urmresc mrfurile din etapa iniial, a negocieriiunei tranzacii, i pn n momentul cinsumului final al bunurilor.2. Se prezint ntr-o mare diversitate i au un grad difereniat de protecie;3. Reglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplicabilitate,legate de sfera relaiilor economice internaionale;


9/19


4. Reglementrile cu privire la instrumentele netarifare sunt mai greu decunoscut de ctre exportatori ceea ce determin evaluarea cu dificultate agradului de protecie i a nivelului discriminrii;5. Barierele netarifare pot influena direct sau indirect volumul importurilorsau pot crea condiii care s ngreuneze realizarea importurilor.

Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vomutiliza clasificarea realizat de GATT dei n literatura de specialitate sentlnesc i alte clasificri.Instrumentele din aceasta categorie se pot mprin:

a) bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor(restricii cantitative);

b) bariere care implic o limitare a importurilor prin mecanismulpreurilor;

c) bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative;d) bariere care decurg din normele tehnice, de calitate i sanitare;e) bariere care decurg din participarea statului la activitatea de

comer exterior.a). Restricii cantitative. n aceasta grup sunt cuprinse

instrumentele de politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita nmod direct - n primul rnd n plan cantitativ - importurile de mrfuri;aciunea restriciilor cantitative este extins ns de multe ori i asupraexporturilor ct i asupra altor componente ale relaiilor economiceinternaionale. Folosirea acestor restricii este reglementat prin conveniiinternaionale, partenerii putnd fixa i anumite concesii, pe care i le potacorda n mod reciproc.Din acest grup de reglementri fac parte:

- interdicia sau prohibiia;- contigentele sau cotele de import sau export;

- licene de import export;- limitri voluntare la export- extinderi voluntare ale exporturilor

- acordurile pentru comercializarea ordonat;b)Bariere ce determin limitarea importurilor prin mecanismul

preurilor. Cele mai importante instrumente de politic comercial, denatur netarifar, ce produc efecte restrictive prin mecanismul preurilorsunt:

- prelevrile variabile;- preurile limit;- ajustrile fiscale la frontier;- restriciile valutare.


10/19

ECONOMIE EUROPEAN10

c). Bariere netarifare ce decurg din formalitile vamale iadministrative. n afara instrumentelor prezentate mai sus, practica aconsemnat folosirea unei game foarte variate de soluii care, la prima vedere,

par simple cerine de ordin tehnic, sanitar, etc., dar care, n realitate potreprezenta bariere netarifare dintre cele mai eficiente. Cele mai frecvent

folosite sunt urmtoarele:- determinarea valorii nvam;- documente i formaliti suplimentare cerute la import;d). Bariere netarifare care deriv din participarea statului la

activitile comerciale se concretizeaz n:- achiziiile guvernamentale (sau piaa public);- comerul de stat;- monopolul statului asupra comerului exterior.e). Bariere netarifare care decurg din standardele tehnice

aplcate produselor importate i celor indgene. n marea majoritae astatelor lumii se utilizeaz norme tehnice prvind:

- respectarea diverselor standarde;

- condiii sanitare i fitosanitare;- cerine privitoare la securitate;- cerine referitoare la ambalare, marcare i etichetare.Aceste cerine proprii sunt n concordan cu specificul economiei i

modul de via din ara mportatoare i sunt justificate de nevoia de a asiguraprotecia pieei interne i a consumatorilor interni.

Politica comercial comun- cadrul legislativ i principii defuncinare

Cadrul juridic al funcionrii politicii comerciale

Prevederile Tratatului de la Roma privind crearea i funcionarea

unei uniuni vamale ntre statele membre fac obiectul art. 3 i a articolelor 9la 37 din Tratat, iar articolele 111 la 116 sunt cele care conin principiile defuncionare ale politicii comerciale comune.

Articolul 9 din Tratat susine importana integrrii comerciale,artnd c: la baza Comunitii se afl formarea unei Uniuni vamale careva acoperi toate schimburile comerciale cu bunuri i va determinaeliminarea, n relaiile comerciale dintre statele membre, a tuturor taxelor


11/19


vamale sau a altor instrumente cu efecte echivalente i adoptarea unui tarifextern comun n relaia cu rile tere.

nca din acest prim articol se desprinde ideea conform creiainstrumentele utilizate i etapele parcurse determin o abordare a politiciicomerciale comune sub un dublu aspect: acela de formare i ulterior deconsolidare n interior a pieei comune aparintoare spaiului integrat irespectiv, de creare i dezvoltare a instrumentelor i strategiilor n relaiilecomerciale cu exteriorul. Desigur c cele dou aspecte nu pot fi disociate,evoluia lor n timp fiind simbiotic.

Se cuvine menionat faptul c din categoria schimburilor comercialemenionate n Tratat n articolul de mai sus, sunt excluse produsele agricole,

ale cror comercializare face obiectul Politicii Agricole.Art.10 din acelai Tratat detaliaz eliminarea obstacolelor de natur

tarifar, iar art. 12-17 reglementeaz modul gradual de eliminare aobstacolelor de natur cantitativ, i a altor obstacole de natur non-tarifari stabilete o perioad de trenziie de 12 ani n care s se definitivezecrearea unei uniuni vamale.

Articolul 110 face referire la necesitatea favorizrii liberalizriischimurilor comerciale internaionale, considerndu-se c nlturarea taxelorvamale ntre statele membre este de natur a stimula cretereacompetitivitii i a eficienei agenilor economici.

Articolul 132 (fost112) face reerire la necesitatea armonizriipoliticilor naionale de stimulare a exporturilor, pentru a evita distorsionareaconcurenei n schimburile intra-europene.Prevederile se refer nu laeliminarea acestora ci la alinierea acestora la exigenele politicii comercialecomune i ale politicii concurenei.

In cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l-a jucattariful extern comun, stabilit prin art. 19 din Tratat, care a intrat n vigoare la1 iulie 1968 calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate nBenelux, Frana, Italia i Germania. Referitor la nivelul acestuia acesta auexistat unele dispute, n sensul c Frana i Italia l-au considerat ca fiind

prea prea protecionist, n timp ce pentru Germania, Olanda, Belgia i

Luxemburg, el era prea sczut.Tarifele vamale naionale au fost n mod gradual ajustate n funciede tariful extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a

protecionismului prin msuri tarifare (Olanda, Belgia i Luxemburg), iarpentru altele o liberalizare a schimburilor comerciale cu terii (Frana iItalia).


12/19

ECONOMIE EUROPEAN12

Instrumentele utilizate au permis nchierea procesului de tranziie cudoi ani nainte de perioada stabilit. Primii ani din cei 10 ai tranziiei s-aucaracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic aeliminrii obstacolelor de orice fel din calea liberei circulaii a bunurilor iserviciilor. Ultima parte a procesului de tranziie s-a caracterizat prinaplicarea instrumentelor integrrii pozitive , adic prin crearea unor instituiicomune i aplicrii unor politici macroeconomice comune.

Veniturile din taxele vamale au reprezentat, pn n 1970, o sursimportant de finanare a Comunitii, ns ca urmare a rundelor denegocieri ale GATT i OMC, nivelul tarifului vamal comun a sczutsimiitor, iar veniturile din taxe vamale reprezint mai puin de 10 % dinsursele comunitare.

Dup runda Uruguay a GATT-ului, Comunitatea a acceptat noireduceri a proteciei tarifare i netarifare la importurile de produseagroalimentare din ri tere.

n 1969 au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cuefecte similare n condiiile n care pentru bunurile manufacturate acesterestricii au fost eliminate n totalitate nc din 1961. Se apreciaz cimpactul lor a fost echivalent cu aplicarea unei taxe vamale ad valorem de

3-7%.

rile care au aderat ulterior Comunitilor au nregistrat perioademai scurte de tranziie: Irlanda, Danemarca i Marea Britanie, intrate n1973 au avut o perioad de tranziie de cinci ani; Grecia, Spania iPortugalia de apte, respectiv nou ani de tranziie.

Pri ncipalele elemente ale poli ticii comerciale comune

Tariful extern comun

Tratatul de la Roma, prin prevederile art. 18 la 29 stabilete liniilegenerale ale tarifului extern comun, iar prin art. 110 la 116 detaliaz acesteaspecte.

Prin prevederile lui, art. 110 susine suportul Comunitii pentru o

ordine comercial liberal la scar mondial: prin nfiinarea unei uniunivamale ntre ele, statele membre i propun s contribuie, pe bazainteresului comun, la armonizarea dezvoltrii comerului mondial, abolirea

progresiv a restriciilor din comerul internaional i descreterea barierelorvamale. Tariful extern comun va lua n considerare efectele favorabile pe


13/19


care le are abolirea barierelor vamale dintre statele membre asupra ntririicompetitivitii n aceste state.

Articolul 112 prevede coordonarea eforturilor statelor membre nacordarea ajutoarelor de susinere a exporturilor, pentru a nu distorsionaoportunitile competiionale existente pentru exporturile UE, iar art. 113

prevede uniformizarea taxelor vamale, a acordurilor comerciale i amsurilor anti-dumping care trebuiau respectate de ctre statele membre.

n plan instituional, Comisia este nsrcinat cu competeneexclusive de reprezentare a intereselor statelor membre n relaiilecomerciale internaionale i n administrarea politicii comerciale comune.

Articolul 115, detaliaz situaiile ncare apare deflecia de comer,

iar art. 228 i 238 formeaz baza legislativ pentru ncheierea de acoduri deasociere i cooperare n domeniul comerului.

Tariful extern comun a intrat n vigoare n 1968.Iniial, nivelul taxelor vamale stabilite prin tariful vamal extern

comun, calculat pe baza mediei aritmetice a celor patru tarife vamale din

Frana, Germania, Italia, i Benelux a fost mai ridicat dect cel aplicat deStatele Unite sau Japonia.(Beneluxul a fost considerat o singur zonvamal).

Motivul trebuie cutat n situaia economic i social a anilor 70cnd, creterea omajului, alturi de cderea regimului financiar valutar dela Bretton Woods, cele dou ocuri petroliere i creterea economicaccentuat bazat pe exporturi ieftine a rilor asiatice nou industrializate audeterminat o cretere a gradului de protecie pentru rile din spaiulcomunitar.

Creterea stabilitii mediului economic global pe fondulneoliberalismului economic, ncepnd cu anii 80, dar i rundele denegocieri din cadrul GATT au determinat o scdere progresiv a niveluluitarifului extern comun, ajungndu-se n prezent la un nivel mediu de 3%.

n mometul actual nivelul proteciei tarifare nominale este redus nUniunea European, aceasta aflndu-se ntr-o poziie mai eficient dectSUA i Japonia din punct de vedere al dispersiei tarifare n cadrul tarifului

vamal comun.Etapele succesive de extindere au determinat creterea ncomplexitate a politicii comerciale comune i o reconsiderare a structurii inivelului tarifului extern comun.

De-a lungul timpului, Uniunea European a negociat o serie de tarifeprefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s ntreinrelaii privilegiate. Acestea sunt:


14/19

ECONOMIE EUROPEAN14

AELS- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare aextinderii spaiului comunitar prin aderarea fostelor state membreAELS la UE;

cu rile din zona mediteranian pentru a permite accesul liber alproduselor provenind dinspre spaiul mediteranian, n special materiiprime sau semifabricate;

cu rile ACP (state din Africa, Pacific i Caraibe) pentru a consolidarelaiile dintre aceste ri i spaiul comunitar, ca rezultat al poziieide foste colonii pe care aceste ri le-au avut fa de rile membreUE; ne referim aici la Marea Britanie i statele membre aleCommonwealth-ului sau la statele iberice cu zona mediteranian;

cu Africa de Sud, acordul prevznd o liberalizare a exporturilor dinAfrica de Sud spre UE n proporie de 95% iar dinspre UE spreAfrica de Sud n proporie de 86%.

cu ri din America Latin (Mexic, Chile) pentru prmovareacomerului cu bunuri i servicii i ncurajarea fluxului de investiiireciproce, liberalizarea progresiv a schimbului de mrfuri,deschiderea pieelor publice.

cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime isemifabricate n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau

produsele siderurgice, n cadrul unor acorduri specifice cum ar fi

Acordul Multifibr privind comerul cu produse textile;n privina legislaiei vamale comune s-au stabilit o serie deprevederi a cror punere n practic s-a realizat cu ajutorul directivelor.Acestea conineau pe lng instrumente ale integrrii negative ireglementri privind armonizarea procedurilor i a metodelor deadministrare a tarifelor naionale.

Armonizarea s-a efectuat n concordan cu art. 27 din Tratatconform cruia nainte de ncheierea perioadei de tranziie, statele vor

proceda la armonizarea reglementrilor administrative i legislative.Pentrupiaa intern, acest lucru nseamn eliminarea formalitilor la frontier, iarpentru cea extern stabilirea unor criterii comune de verificare a regulilor de

origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul mrfurilor.Prima etap n evoluia Comunitilor a fost cea a formrii Uniunii

Vamale, etap important deoarece pentru fiecare din rile comunitarebunurile tranzacionate reprezentau surse considerabile de formare aveniturilor n cadrul PIB. Pentru Germania i Marea Britanie ele reprezentau


15/19


o ptrime din PIB, n timp ce pentru rile mici (Belgia, Olanda sauLuxemburg ) reprezentau 50-60% din PIB.

La sfritul perioadei de tranziie s-a nregistrat o transformarespectaculoas att n privina volumului ct i a structurii i dimensionriischimburilor comerciale comunitare.

Msuri de aprare comercial

1.Masuri antidumping (AD)

2.Masuri antisubventie (AS)

3. Masuri de salvgardare(MS)

Prin instrumentele de aparare comerciala, se urmareste remedierea

distorsiunilor aparute pe pieta Uniunii Europene generate de practicile

neloaiale practicate de tari terte, cum sunt dumpingul si subventiile, iar prin

masurile de salvgardare sa remedieze deteriorarea serioasa a situatiei

producatorilor comunitari ca rezultat al cresterii imprevizibile, masive si

bruste a importurilor.

1. Msurile antidumpingUtilizarea acestor msuri este determinat de faptul c, n viziunea

GATT, comerul liber ar trebui s fie sinonim cu comerul corect. Deregul ns, n economia real acest lucru nu este adevrat, iar cazurile princare participanii la schimburile internaionale practic dumpingul suntrelativ frecvente.De aceea, apariia cazurilor de dumping este sancionat

prin art. VI din GATT i prin codul anti-dumping din 1979.Conform acestorprevederi, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre preul devnzare (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului(mai mare).Baza legal pentru msurile antidumping o reprezintRegulamentul Consiliului nr.384/1996 din 22 noiembrie 1995 cu

amendamentele ulterioare.

2. Msurile antisubvenieUn sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicateproduselor ale cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de ctreguvernele rilor productoare. Regulile internaionale referitoare lasubvenii au fost ntrite semnificativ odat cu intrarea n vigoare la 1ianuarie 1995 a Acordului OMC referitor la Subvenii i MsuriCompensatorii. Regulamentul Uniunii Europene cu privire la protecia


16/19

ECONOMIE EUROPEAN16

mpotriva importurilor subvenionate a intrat n vigoare la aceeai dat iface referire doar la importurile provenind din afara Uniunii, dnd

posibilitatea impunerii de msuri compensatorii asupra bunurilor care aufost subvenionate de guvernele rilor productoare din afara Uniunii i alcror import cauzeaz sau amenin s cauzeze prejudicii productorilorinterni ai aceluiai produs. Pentru a se putea aplica msuri compensatoriitrebuiesc indeplinite trei condiii:

- Subvenia trebuie s fie specific, respectiv s fie o subvenie laexport, sau s fie o subvenie care este acordat unei singurecompanii, industrii sau grup de companii.

- S existe un prejudiciu material adus industriei din Uniune

respectiv scderea cotei de pia a productorilor interni,reducerea preurilor, etc.

-

Afectarea intereselor comunitare, costurile rezultate n urmaaplicrii acestor msuri nu trebuie s fie disproporionate nraport cu beneficiile.

Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fostprodusele de nalta tehnologie provenind din Japonia sau rile nouindustrializate sau orice tip de produs ce provine din ri cu costuri sczuteale forei de munc.

Introducerea reglementrilor comunitare legate de taxele anti-dumping i a celor anti-subvenie au coinic cu introducerea, n 1968, atarifului extern comun, ns primele aplicri ale asectora nu au aprut dectn 1976. Primul caz fiind acela al sancionrii unui import de lanuri de

biciclet dinspte Taiwan.Att n cazul msurilor anti-dumpig ct i al msurilor antisubvenie

Comisia European este cea care conduce investigaia i impune msurileprovizorii, decizia final aparinnd Consiliului.

3. Msuri de salvgardare(Clauza de salvgardare)Art. XIX al GATT-ului permite membrilor semnatari ai Acordului

aplicarea unor msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei ri

aduc prejudicii importante productorilor autohtoni. Acest articol permite, nscopul acoperirii clauzei de salvgardare, utilizarea barierelor netarifare idoar ca excepii aplicarea unor msuri de natur tarifar. De regul,instrumentele utilizate n plan comunitar sunt restriciile cantitative, dintrecare amintim restriciile voluntare la export sau licenele de import. Celemai dese situaii n care se aplic acest gen de restricii sunt cele legate decomerul cu produse sensibile, cum sunt textilele i produsele siderurgice.


17/19


Uniunea European folosete activa ceste instrumente de aprarecomercial ca un mijloc eficient de protecie impotriva unor importurineloiale care provin din afara Uniunii. Pn la sfritul anului 2005,Uniunea European aplicase 135 de msuri antidumping, 12 msuriantisubvenie, iar alte 91 investigaii se aflau n derulare. Totodat pentru 19

produse provenind din 15 state se aplic inelegeri de pre/undertakings.

Alte instrumente de politic comercial

Regulile de origine. Principalele funcii sunt stabilirea identitiiunui import i prin aceasta evitarea defeciei de comer. Aceasta se

determin prin nomenclatorul Uniunii Europene care stabilete fie regulaprocesului fie pe aceea a valorii adugate. Prima dintre ele este legat delocul n care un produs a fost procesat i transformat substanial, n timp cecel de-al doilea ine de valoarea adugat la preul de import al unui produs.

Noul instrument de politic comercial, intrat n vigoare n 1985,are drept scop aplicarea unei proceduri n situaia n care UE observ c pe

piaa extern exist parteneri care aplic politici comerciale ilicite.Acest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale acordate

partenerilor comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale ilicite.Pentru schimburile comerciale cu produse de un anumit tip s-au

ncheiat o serie de acorduri i tratate speciale, dupa cumurmeaz:schimburile comerciale cu produse agricole intr sub incidena

polticii agricole comune; cele cu produse siderurgice intr sub incidenacodului E.S.C.E.; cele cu produse textile intr sub incidena acorduluimultifibr ai crei semnatari sunt toate rile UE.

Principalul partener comercial al Uniunii Europene l reprezintEuropa, n sensul c aproximativ dou treimi din exporturi i importuri

provin dinspre statele europene, inclusiv Comunitatea Statelor

Inbdependente Statele Unite acoper aproximativ 10 % din totalultranzaciilor comerciale ale Uniunii, iar Asia aproximativ 8%. n privinastatelor parteneri comerciali, Statele Unite sunt principalul partener

(aproximativ 20%), urmat de Elveia pentru exporturi i China pentruimporturi.Australia, Noua Zeeland i Canada au nregistrat o reducere a

schimburilor comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in1973 a Marii Britanii a determinat deturnare de comer dinspre Canada,Australia i Noua Zeeland. Canada a fost cel mai puin afectat deoarece

principalul partener au fost i au rmas SUA.


18/19

ECONOMIE EUROPEAN18

rile din Bazinul Mediteranean au meninut acelai trend alrelaiilor comerciale cu UE pn in 1990, cnd n urma semnrii Acorduluide Asociere cu rile din centrul i estul Europei a aprut deturnare decomer dinspre spaiul mediteranean spre cel central i est-european.

Schimburile comerciale cu rile membre O.P.E.C.au nregistrat oscdere drastic ncepnd cu anii 80 ca urmare a rcirii relaiilor politicedintre lumea arab i Europa Occidental, dar i a descoperirii de noi sursede petrol n jurul rilor riveraneale UE.

Pentru a avea o imagine clar asupra politicii comerciale comunetrebuie avut n vedere i numeroasele msuri care aparin i de sfera altor

politici publice gestionate fie la nivel comunitar fie la nivel naional.

Tabelul. 2.2. Msuri de politic comercial utilizate n cadrul altorpolitici comunitare

Politica Principalele

instrumente

Obiectiv

Diplomaie comercial Taxe vamale,contingente, limitrivoluntare la export

Acces pe pia,liberalizarea comerului,ncetinirea ritmnuluiajustrii structurale

Politica agricol Prelevri variabile,prelevri specifice,subvenii la export, taxevamale sezoniere

Susinerea venituluipentru fermieri, siguranaaprovizionrii

Integrare cu terii Zone de liber schimbsau uniuni vamale

Regim preferenial sauviitoare aderare

Politica de dezvoltare Taxe prefereniale,contingente tarifare,

scheme de preferine(SGP)

Promovarea exportului

beneficiarilor (ajutor prin

comer)

Politica concurenial Taxe antidumping (ncazul preului rapace) icompensatorii,

expunerea unor produse

la concuren

Contracararea dumping-ului, a subveniilorguvernamentale,

stimularea concurenei

Politica industrial Limitri voluntare la Competitivitatea unor


19/19


export, taxeantidumping (pre frrapace) subveniiexcesive, achiziiiguvernamentale

(nediscriminatorii doar

pe baz dereciprocitate)

sectoare/companii,dezvoltarea produsului

Politica extern Embargouri, boicotri,controlul produselor cu

dubl utilizare, achiziiispeciale

Drepturile omului, rzboi,rezoluii ale Consiliului deSecuritate a NaiunilorUnite.

Sursa Tabelului: Pelkmans (1999).

CAPITOLUL 8. Politica Comerciala

Documents

Transcript of CAPITOLUL 8. Politica Comerciala