Politica Comerciala a Republicii Moldova

Politica comercial a Republicii Moldova

1.1. Reglementri privind importul

Declanarea reformei economice n Republica Moldova a nceput o dat cu declararea

suveranitii i independenei rii. Aceste evenimente au dus la formarea unui nou cadru

juridic n toate domeniile. n continuare ne vom referi la crearea cadrului juridic al politicii

comerciale.

Documentul oficial de pornire a elaborrii i adoptrii legislaiei economice bazat pe

relaii noi a fost Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 186-XII din 25 iulie 1990

Cu privire la concepia trecerii la economia de pia n Republica Moldova. n cadrul

acestei Hotrri Parlamentare se recunotea c vechiul model economic reglementat de stat nu

mai fcea fa problemelor economice existente i astfel se propuneau noi principii i direcii

economice de dezvoltare pe mai departe a rii, care se vor reglementa conform concepiei

trecerii la economia de pia. n baza acestei concepii, se propuneau noi modificri:

elaborarea proiectelor de legi i a altor acte necesare pentru ndeplinirea acestei concepii, iar

la formularea lor s se in seama i de noile baze legislative din cadrul celorlalte republici

unionale; pregtirea i perfecionarea cadrelor naionale pentru economia de pia;

transmiterea consecvent a unei pri considerabile din funciile de coordonare de la organele

de stat la ntreprinderi; crearea ntreprinderilor private (pe baz de autogestiune); introducerea

monedei naionale; demilitarizarea republicii.

Legea cu privire la reglementarea importului i exportului de mrfuri i servicii,

nr.188-XII, a fost adoptat la 26 iulie 1990, n baza creia exporturile i importurile de

mrfuri i servicii aveau voie s fie efectuate de orice persoan fizic sau juridic, fie sub

form de ntreprindere de stat sau privat.

Inclusiv, n cadrul acestei legi, se meniona reglementarea importului i exportului

care se efectua n modul stabilit de Guvern, prin abordarea cotelor i eliberarea licenelor

pentru o parte din mrfuri i servicii, cu scopul stabilitii economice a rii. n acel timp,

toate republicile unionale din fosta URSS aprobaser astfel de legi/hotrri, n baza crora sau

introdus bariere comerciale n relaiile reciproce.

De la adoptarea hotrrii i legii, menionate mai sus, i pn la nceputul unei politici

proprii trebuia s treac un an i jumtate, ca s fie adoptat Legea privind bazele activitii

economice externe n Republica Moldova, nr. 849-XII din 3 ianuarie 1992, care urmrea

elaborarea principiilor i bazelor politicii comerciale i reglementarea acesteia de ctre stat.

Un moment important n cadrul acestei legi este stabilirea, att a persoanelor fizice i

juridice, ct i a Republicii Moldova, n calitate de subiect al activitii economice externe,

prin aceasta nlturndu-se monopolul statului asupra comerului exterior ce a existat n

perioada socialist. Totodat, se permite persoanelor juridice i fizice ale altor state s fac

investiii n Republica Moldova pentru crearea de ntreprinderi. Orice subiect al activitii

economice externe, indiferent de forma de proprietate i tipul de activitate, are drepturi egale

n desfurarea ei i stabilete autonom tipul, volumul i direciile sale, iar profitul, inclusiv i

cel n valut strin, se distribuie dup bunul plac. n acelai timp, Republica Moldova nu este

responsabil de obligaiile celorlali participani la activitatea comercial extern, cu excepia

cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, la fel cum nici ceilali participani la activitatea

comercial extern nu sunt responsabili de obligaiile Republicii Moldova.

Reieind din Lege, Statul poate fi subiect al activitii economice externe, concomitent

reglementnd aceast activitate prin:

nregistrarea subiectelor activitii economice externe;

eliberarea licenelor i fixarea cotelor pentru operaiunile economice externe;

regimul vamal;

reglementarea operativ a activitii economice externe;

relaiile valutar-financiare i de credit-decontare;

stabilirea direciilor prioritare n activitatea economic extern.

n cadrul acestei legi, se menioneaz c Statul are voie s introduc restricii la

importul i exportul de mrfuri i servicii, doar n cazuri de dezechilibrare economic, prin

aceasta urmrindu-se ca activitatea economic extern s contribuie la dezvoltarea socialeconomic

a Republicii Moldova i la integrarea ei n economia mondial.

La 8 iunie 2000, a fost adoptat Legea privind bazele activitii economice externe n

Republica Moldova, nr.1031-XIV. La 21 septembrie 2000 aceast Lege a intrat n vigoare

abrognd: Legea nr.188-XII din 26 iulie 1990 cu privire la reglementarea importului i

exportului de mrfuri i servicii i Legea nr.849-XII din 3 ianuarie 1992, cu privire la bazele

activitii economice externe n Republica Moldova.

Legea nr.1031-XIV din 8 iunie 2000 este o lege organic, care stabilete, ca i n cazul

celorlalte dou legi precedente, bazele juridice ale reglementrii de stat a activitii comerciale

externe, modul de antrenare n aceast activitate a persoanelor fizice i juridice din Republica

96

Moldova i din alte ri, drepturile, obligaiile i responsabilitile n acest domeniu ale

autoritilor publice. Noua lege actualizeaz problema activitii economice externe a rii cu

reglementrile internaionale, la care Republica Moldova a devenit ntre timp membr.

Obiectivele legii sunt: meninerea suveranitii i asigurarea economic a statului, stimularea

dezvoltrii economiei naionale prin promovarea activitii comerciale externe i prin crearea

de condiii pentru integrarea efectiv a economiei Republicii Moldova n economia mondial.

Conform articolului 5 din lege, principiile de baz ale reglementrii de stat a activitii

comerciale externe sunt:

a) promovarea unei politici unice n domeniul comerului exterior ca parte component a

politicii externe a Republicii Moldova;

b) centralizarea sistemului reglementrii de stat a activitii comerciale externe i exercitarea

controlului asupra acestei activiti;

c) unitatea teritoriului vamal al Republicii Moldova;

d) prioritatea msurilor economice;

e) egalitatea n drepturi i nediscriminarea participanilor la activitatea comercial extern;

f) protecia de stat a drepturilor i intereselor legitime, inclusiv a secretului comercial, ale

participanilor la activitatea comercial extern;

g) liberalizarea schimbului internaional.

Politica de stat n domeniul comerului exterior se realizeaz prin reglementarea

tarifar-vamal i prin reglementarea netarifar. Prin reglementare tarifar-vamal, se nelege

aplicarea tarifelor vamale pentru import i export i a taxelor excepionale, care sunt speciale,

antidumping i compensatorii. Reglementarea netarifar se realizeaz prin contingentare i

liceniere, dei restricii cantitative la import i export nu exist, dect n cazuri excepionale,

i care sunt stabilite de ctre Guvern. n ce privete promovarea exporturilor, acestea se

efectueaz n baza negocierilor bilaterale i multilaterale, ncheind tratate internaionale,

participnd la fondarea i la activitatea unor organisme internaionale i comisii

interguvernamentale, menite s contribuie la amplificarea relaiilor economico-comerciale

dintre Republica Moldova i alte state, inclusiv prin deschiderea reprezentanelor comerciale

ale Republicii Moldova n alte state.

Activitatea economic extern este reglementat de Constituie, de Legea expus mai

sus i de alte acte juridice ale Republicii Moldova, precum i de tratatele i acordurile

internaionale la care Republica Moldova este parte.

1.1.1. Politica vamal

Politica vamal este realizat cu ajutorul reglementrilor adoptate de stat care vizeaz

intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic controlul cu ocazia trecerii

frontierei de stat a mrfurilor i mijloacelor de transport, ndeplinirea formalitilor vamale i

plata taxelor vamale (sau impunerea vamal).1

Pentru ca o ar s aib o politic vamal, n primul rnd, trebuie s existe frontier

vamal i instituie care s se ocupe de aceasta. Astfel, prin Decretul Preedintelui, nr.189 din

3 septembrie 1991, Cu privire la subordonarea instituiilor vamale situate pe teritoriul

Republicii Moldova, ncepnd cu 4 septembrie 1991, sunt trecute n subordinea Guvernului

toate instituiile vamale de pe teritoriul Republicii Moldova, iar bunurile au trecut din

subordinea URSS n subordinea Departamentului de Stat pentru Controlul Vamal. n ce

privete cadrul legislativ, s-a stabilit c pn la adoptarea legislaiei proprii a Republicii

Moldova, Departamentului de Stat pentru Controlul Vamal se va conduce de legislaia vamal

a URSS. Codul vamal al Republicii Moldova a fost adoptat la 9 martie 1993, iar primul tarif

vamal la 4 noiembrie 1993. Din 5 noiembrie 1993 vechia legislaie a URSS se considera

caduc pe teritoriul Republicii Moldova.

La 4 septembrie 1991 pe teritoriul Republicii Moldova existau 3 birouri vamale:

Ungheni, Leueni i Chiinu. Pe parcursul anului 1992 1993 s-au creat 4 birouri vamale la

frontier cu Romnia (Sculeni, Costeti, Cahul, Giurgiuleti) i 22 de puncte de trecere la

frontier cu Ucraina. n prezent, sistemul vamal include 17 uniti vamale: 6 la frontier cu

Romnia, 6 la frontier cu Ucraina, un birou vamal la Aeroport i patru birouri vamale

interne. n componena acestor subdiviziuni activeaz 28 de posturi vamale de frontier i 36

de reprezentane vamale interne.

De la nceput i pn n prezent sistemul vamal al republicii se afl ntr-un proces

continuu de perfecionare, evideniindu-se urmtoarele direcii principale: optimizarea

tehnologiilor de control vamal; dezvoltarea infrastructurii Vmii; formarea statisticii vamale

i informatizarea sistemului vamal; perfecionarea cadrului juridic; combaterea contrabandei

i nclcrilor regulilor vamale, colaborarea cu structurile internaionale de profil.

Republica Moldova a devenit membr cu drepturi depline a Organizaiei Mondiale

Vamale din octombrie 1994. Reieind din faptul c sarcinile primordiale ale organelor vamale

n domeniul relaiilor internaionale sunt armonizarea dreptului vamal n scopul contribuirii la

buna desfurare a comerului internaional, unificarea i facilitarea procedurilor vamale,

1 Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Volumul I, Editura Independena

Economic, Brila, 1999, pag. 96.

combaterea contrabandei i evaziunilor fiscale, precum i schimbul de informaii,

Departamentul Vamal al Republicii Moldova activeaz n domeniul stabilirii legturilor i

relaiilor directe cu organele vamale ale altor state.

Cum s-a menionat mai sus, primul Cod Vamal nr.1320-XII a fost adoptat la 9 martie

1993 i a intrat n vigoare la 30.10.1993.

Codul Vamal stabilete principiile de organizare i desfurare a activitii organelor

vamale din Republica Moldova, precum asigurarea respectrii de ctre aceste organe a

drepturilor i obligaiunilor n domeniul activitii vamale. Conform acestui Cod Vamal,

teritoriul vamal coincide cu teritoriul Republicii Moldova, iar frontiera vamal este teritoriul

vamal al republicii.

Activitatea vamal reprezint trecerea bunurilor peste frontiera vamal a republicii,

aplicarea taxei vamale, perfectarea actelor vamale i supravegherea vamal, precum i alte

modaliti de realizare a politicii vamale. Prin Organele vamale se nelege organele de drept

ce constituie un sistem de stat unic, care includ Departamentul de Stat pentru Controlul

Vamal, vmile i posturile vamale.

Trecerea mrfurilor i obiectelor peste frontiera vamal este autorizat, dac sunt

ndeplinite cerinele necesare i anume: s-a fcut controlul vamal (veterinar, fitosanitar i de

alt natur) i s-au pltit toate taxele. Pot fi trecute peste frontiera vamal, n condiiile acestui

cod i ale altor acte legislative, orice bun a crui introducere n / din teritoriul vamal nu sunt

interzise i nici limitate i al crui tranzit prin acest teritoriu nu este prohibit.

n ce privete completarea actelor vamale, ele sunt ntocmite n conformitate cu

prevederile Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova.

n scopul reglementrii comerului exterior prin aplicarea taxelor vamale i al

perfecionrii mecanismului de reglementare a preurilor, Decretul Preedintelui Republicii

Moldova nr. 185 din 4.11.1993 Cu privire la Tariful vamal de import n Republica Moldova

aprob, pentru prima dat, un tarif vamal de import, ce este aplicat ncepnd cu data de

5.11.1993. Este important faptul c prin acest Decret au fost considerate caduce pe teritoriul

Republicii Moldova actele normative ale fostei URSS ce in de tariful vamal. Astfel, data de 5

noiembrie 1993 este nceputul promovrii unei politici comerciale proprii.

Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 689-XII din 8.11.1993 Cu

privire la Tariful vamal de import n Republica Moldova, a fost elaborat Regulamentul care

prevede modul de aplicare a Tarifului vamal la mrfurile i obiectele de import. Astfel,

mrfurile i bunurile introduse pe teritoriul vamal al republicii sunt supuse taxelor vamale

conform Tarifului vamal de import. n cazul importului mrfurilor prin tranzacii barter, taxa

vamal de import se majoreaz cu 30% fa de cele de baz. Aceste msuri au fost luate cu

scopul de a micora ponderea tranzaciilor barter, care n 1992 a fost de 71% din totalul

volumului valoric al comerului exterior. Acest avnt a fost influenat de inflaia rublei, de

lipsa valutelor liber convertibile (USD, DM etc.), iar tranzaciile erau obligate s se

desfoare contra rublei ruseti conform Acordului cu privire la reglementarea relaiilor

statelor Comunitii n domeniul colaborrii comercial economic n anul 1992, din

14.02.1992. Ca rspuns la aceasta, agenii economici au cutat s-i mreasc tranzaciile

barter, cu scopul de a se proteja de riscul inflaiei existente n 1992 de 2200%.

n urma, mririi taxelor vamale cu 30%, a convertibilitii leului moldovenesc pentru

operaiunile contului curent i parial a convertibilitii pentru contul de capital, s-au

nregistrat scderi continue a ponderii tranzaciilor barter.

Primul tarif vamal, ca i cele urmtoare, reprezint un tarif vamal simplu, cu o

singur coloan, iar taxele vamale sunt convenionale. rile fa de care Republica Moldova

nu aplic Clauza naiunii celei mai favorizate, taxele vamale sunt duble comparativ cu cele

din tariful vamal, iar rile cu care are ncheiat Acord de comer liber i rile calificate de

Organizaia Naiunilor Unite drept ri slab dezvoltate, taxele vamale sunt zero.

Taxele vamale din tariful vamal de import pn n 1995 erau numai ad-valorem, iar

ncepnd cu tariful vamal pe anul 1996 au fost incluse i taxe specifice, la produsele alcoolice

i igri. La automobile taxa vamal se stabilete n funcie de capacitatea cilindric i de

vechimea autoturismului. ncepnd cu anul 1999 i pn n prezent, este interzis importul

mijloacelor de transport exploatate mai mult de 10 ani.

Nivelul cotelor procentuale n primul tarif vamal s-a situat ntre 0% - 50%, iar la

buturile alcoolice i igri erau de 70%. Acest Tarif vamal a fost valabil pn la 10 iunie

1994 cnd, prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 198 din 10.06.1994 Cu

privire la msurile de susinere a productorilor, a fost introdus Tariful vamal temporal.

Decretul a fost adoptat cu scopul stoprii declinului produciei, protejrii

productorilor autohtoni fa de concurenii strini i asigurrii condiiilor necesare pentru

propulsarea reformelor economice. n aceast direcie s-au luat urmtoarele msuri:

a) suspendarea perceperii accizelor la unele produse, n perioada 1 iunie 1994 1 ianuarie

1995;

b) majorarea general a taxelor vamale, n special, la produsele ce joac un rol important n

economia republicii (300% - la vinuri i vermuturi spumoase; 100% - zahr i produse

zaharoase, struguri, legume, bere, alcool, covoare, congelatoare; n rest, n mrime de 0%

- 50%).

Tariful vamal temporal a fost valabil pn la 1.01.1995. Tariful vamal nou a fost

introdus n calitate de anex la Legea bugetului de stat pe anul 1995, iar taxele vamale au fost

micorate n general, n afar de produsele menionate anterior. n Tariful vamal, ce a fost

valabil pentru anul 1996 (Anexa nr.11 la Legea bugetului de stat pe anul 1996), se prevedea

aplicarea taxelor vamale specifice alturi de cele ad-valorem. n anii 1995 2000, Tariful

vamal a fost anexat la Legea bugetului. n perioada analizat, s-a manifestat o tendin

general de micorare a taxelor vamale, inclusiv i asupra unor produse de o mare importan

pentru Moldova. ncepnd cu anul 1999 i pn n prezent, taxele vamale ad-valorem s-au

situat la nivelul de pn la 15%, iar cele specifice s-au aplicat n continuare la produsele

alcoolice i igri.

Din cauza deficitului mare al balanei comerciale n anul 1999, pe lng taxele vamale

pentru mrfurile i obiectele de import, a fost introdus o supratax (tax special) n

proporie de 5% din valoarea lor vamal. Aceast tax se aplica la toate mrfurile i obiectele

care aveau cota 0%, inclusiv i mrfurile originare din rile cu care Republica Moldova are

ncheiate Acorduri privind crearea zonei de comer liber sau acorduri interstatale bilaterale

privind comerul liber. De aceast tax erau scutite doar urmtoarele mrfuri: pcura, gazul de

sond i alte hidrocarburi gazoase, energia electric i crbunele.

Taxa pentru procedurile vamale, conform Regulamentului din 8.11.1993, a fost

stabilit la 0,15% din valoarea mrfii n vam, acest nivel a fost valabil pn la 13.01.94. n

urmtorii ani, mrimea taxei a fost de 0,25%, excepie fcnd anul 1997 cnd a fost de 0,5%.

n anul 2000 taxa pentru efectuarea procedurilor vamale se stabilea potrivit anexei nr.15 din

legea bugetului de stat. Dac mrfurile i obiectele, aveau valoare vamal mai mare de 1000

Euro, atunci taxa pentru proceduri vamale era egal cu 0,25%, iar dac aveau valoare de pn

la 50 i 1000 Euro, atunci se percepea o tax n mrime de 3 i 5 Euro, respectiv. n aceast

anex mai erau incluse taxele percepute pentru diferite formaliti vamale, ca de exemplu:

taxa pentru fiecare declaraie marfar vamal sau foaie complementar la declaraie, aplicarea

sigiliului vamal, pstrarea mrfurilor i altor obiecte la depozite vamale etc.

ncepnd cu anul 1998 i pn n prezent, pentru producia fabricat la ntreprinderile

republicii din materia prim a clientului, plata pentru efectuarea procedurilor vamale se

stabilete n proporie de 0,25% din costul serviciilor prestate.

Plata taxelor vamale se efectueaz, nainte sau n momentul prezentrii mrfurilor, n

moneda naional. La stabilirea valorii mrfii n vam, se folosete cursul oficial al Bncii

Naionale a Moldovei, la data nregistrrii declaraiei vamale.

Banii ncasai din Taxa pentru procedurile vamale se vars n gestiunea

Departamentului Controlului Vamal (DCV), iar celelalte taxe vamale percepute de aceast

organizaie n timpul controlului vamal, fie la import, export, tranzit etc. sunt transferate n

bugetul statului. Suma ncasat din aceste taxe reprezint cca. 50% din venitul bugetului de

stat.1

n vechiul Cod vamal din 9.03.93 nu erau indicate: tipurile de taxe vamale aplicate n

Republica Moldova, cota lor, scutirile de plata taxelor vamale. Toate acestea erau trecute n

fiecare an n Legea bugetului, pn la introducerea noului Cod vamal din 20 iulie 2000. An de

an, ele (taxele) sufereau modificri, ceea ce prezenta greuti n elaborarea planului pe termen

mediu pentru agenii economici.

n Hotrrea Guvernului nr.99 din 27.02.1996 era prevzut Regulamentul cu privire la

modul de stabilire a valorii n vam a mrfurilor i bunurilor importate pe teritoriul Republicii

Moldova. Regulamentul cuprinde principiile fundamentale de stabilire a valorii n vam a

mrfurilor, acceptate n practica internaional. Valoarea n vam a mrfii importate pe

teritoriul Republicii Moldova se stabilea de ctre declarant, reieind din preurile mondiale,

conform urmtoarelor metode:

1. valoarea de tranzacie privind mrfurile importate;

2. valoarea de tranzacie privind mrfurile identice;

Mrfurile identice pot fi numite mrfurile asemntoare n toate privinele, inclusiv

caracteristicile fizice i calitatea lor. Se admit doar unele deosebiri de ordin secundar.

3. valoarea de tranzacie privind mrfurile omogene;

Mrfuri omogene sunt calificate mrfurile care, nefiind asemntoare n toate privinele,

au caracteristici apropiate i sunt alctuite din aceiai componeni fapt ce le permite s

ndeplineasc funciile similare, iar n plan comercial, s se poat substituii reciproc.

4. alte metode.

Metoda principal e metoda stabilirii valorii n vam conform preului de tranzacie

privind marfa importat. Urmtoarele trei metode sunt alternative i se aplic consecutiv

atunci cnd metoda de baz (metoda 1) nu poate fi utilizat. Astfel, fiecare metod alternativ

trebuie s fie aplicat n cazurile n care cea precedent n-a permis stabilirea valorii n vam.

La formularea primelor trei metode din Hotrrea Guvernamental nr.99 s-a inut cont

de prevederile Acordului cu privire la aplicarea articolului VII din GATT (Acordul General

pentru Tarife i Comer).

Ulterior a fost adoptat Legea nr.1380-XII din 20.11.97 Cu privire la tariful vamal,

care a intrat n vigoare la 7 mai 1998 i care stabilete modul de formare i de aplicare a

tarifului vamal la mrfurile introduse pe sau scoase de pe teritoriul Republicii Moldova,

1 Conform datelor statistice, de la Departamentul Vamal al Republicii Moldova, veniturile vamale ncasate n

1994 au fost de 48 mil. lei, n 1995 169 mil. lei, n 1996 295 mil. lei, n 1997 458 mil. lei, n 1998 687

mil. lei, n 1999 1084 mil. lei, n 2000 1578 mil. lei, n 2001 1944 mil. lei.

regulile de aplicare a taxelor vamale, precum i metodele de determinare a valorii n vam i

a rii de origine a mrfurilor. Evaluarea vamal se face conform Acordului cu privire la

aplicarea articolului VII din GATT, care are 5 metode de evaluarea plus a asea alte

metode. Acestea sunt:

1) Metoda de stabilire a valorii tranzaciei cu marfa respectiv ori n baza preului

efectiv pltit sau de pltit;

2) Metoda de stabilire a valorii tranzaciei cu marf identic. Se consider identice

mrfurile care se aseamn n toate privinele cu marfa evaluat;

3) Metoda de stabilire a valorii tranzaciei cu marf similar. Se consider similare

mrfurile care, dei nu sunt identice, au caracteristici asemntoare i se constituie din

componente asemntoare, fapt ce le permite s ndeplineasc aceleai funcii ca i marfa

evaluat i s fie interschimbabile din punct de vedere comercial;

4) Metoda de stabilire a costului unitar al mrfii. La determinarea valorii n vam a mrfii

prin metoda dat, drept baz se ia preul la o unitate a acestei mrfi la momentul

importrii, la care ea se vinde n cele mai mari partide persoanei ce nu este n relaii de

interdependen cu vnztorul i se va vinde pe teritoriul Republicii Moldova fr

modificarea strii ei iniiale.

5) Metoda de stabilire a valorii calculate a mrfii. La determinarea valorii n vam a

mrfii prin metoda dat, drept baz se ia valoarea unei uniti de marf dat, calculat prin

adunarea: (1) valorii ori a preului materialelor folosite la fabricarea mrfii i cheltuielilor

generale suportate de productorul ei; (2) cheltuielilor generale suportate n legtur cu

vnzarea pe teritoriul Republicii Moldova a mrfurilor importate de aceiai clas i tip,

inclusiv a cheltuielilor pentru asigurare, transport, ncrcare, descrcare i transbordarea a

mrfii, efectuate pn la trecerea frontierei vamale, i a altor cheltuieli; (3) beneficiul

obinut, de regul, de ctre exportator n urma livrrii mrfurilor de aceeai clas i tip n

Republica Moldova.

6) Prin metoda de rezerv. n cazul n care valoarea n vam a mrfii nu poate fi

determinat de ctre declarant prin aplicarea consecutiv a metodelor specificate mai sus

autoritatea vamal consider cu temei c aceste metode nu pot fi utilizate, valoarea n

vam a mrfii se determin prin metoda de rezerv, n conformitate cu prevederile

acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte.

Principal metod, din cele specificate mai sus, este metoda determinrii valorii n

vam a mrfii n baza valorii tranzaciei ori n baza preului efectiv pltit sau de pltit cu

marfa respectiv. n cazul n care metoda principal nu poate fi aplicat, se folosesc alte

metode. Fiecare din metodele succesive se aplic doar n cazul n care valoarea n vam a

mrfii nu poate fi determinat prin metoda precedent. Metodele prevzute la punctele 4) i 5)

pot fi aplicate n orice ordine, la dorina declarantului.

n cazul n care persoana cu funcii de rspundere a autoritii vamale adopt decizia

referitoare la imposibilitatea de a accepta valoarea n vam a mrfii anunate de declarant,

autoritatea vamal, la cererea declarantului, l ntiineaz n scris despre motivele

neacceptrii valorii date, oferindu-i posibilitatea de recurs. Dup adoptarea deciziei definitive,

privind imposibilitatea de a accepta valoarea n vam a mrfii anunate de declarant,

autoritatea vamal, la cererea n scris a declarantului, este obligat, n termen de o lun, s

expun n scris motivele neacceptrii valorii n vam a mrfii anunate de el drept baz la

calcularea taxei vamale.

Metoda de determinare a valorii n vam a mrfurilor exportate se determin n baza

valorii lor contractuale, lund n considerare condiiile D.A.F. (Delivered atfrontier livrarea

pn la frontier). Aceast metod a fost introdus prin legea nr.1387-XIV din 24.11.2000 n

Legea cu privirea la tariful vamal. n ce privete cota taxelor vamale la mrfurile ce se

export din ara lor taza este zero.

n Legea cu privire pa tariful vamal, din 20.11.97, sunt date tipurile de taxe vamale

aplicate n Republica Moldova. Acestea sunt:

I categorie sunt taxele incluse n tariful vamal de import, i anume: taxe ad-valorem i

specifice.

II categorie sunt taxele excepionale, care includ:

- taxe speciale (supratax) utilizate n scopul protejrii productorilor autohtoni de

concurenii strini;

- taxe antidumping;

- taxe compensatorii.

Nivelul cotelor taxelor vamale sunt stabilite de ctre Parlament, n conformitate cu

legislaia rii i cu acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte.

De asemenea, n aceast Lege a fost inclus un capitol referitor la Determinarea rii

de origine a mrfii. Conform art. 19, ara de origine a mrfurilor este consider ara (un grup

de ri, o uniune vamal de ri, o parte a rii) n care ea a fost fabricat integral sau a fost

supus unei prelucrri suficiente. O marf se consider prelucrat suficient dac, n primul

rnd ntrunete urmtoarele condiii: este modificat, oricare din primele patru cifre a poziiei

mrfii, conform Nomenclatorului Sistemului Armonizat de Descriere i Codificare a

Mrfurilor.

Se consider c nu corespund criteriilor prelucrrii suficiente a mrfii: operaiile de

asigurare a integritii ei n timpul pstrrii sau transportului; operaiile de pregtire a mrfii

pentru vnzare i transport; operaii simple de asamblare.

La introducerea mrfii pe teritoriul vamal, certificatul de origine a mrfii se prezint n

mod obligatoriu dac:

a) ara de origine a mrfii beneficiaz din partea Republicii Moldova de un regim

preferenial la tariful vamal;

b) importul mrfurilor din ara respectiv se reglementeaz prin restricii cantitative sau alte

msuri de reglementare a activitii comerciale externe;

c) acest lucru este prevzut de legislaia n domeniul proteciei mediul nconjurtor, ocrotirii

sntii, proteciei drepturilor consumatorilor, asigurrii ordinii publice, securitii

statului i n alte domenii de importan vital, precum i de acordurile internaionale la

care Republica Moldova este parte;

d) documentele prezentate pentru perfectarea vamal nu conin date cu privire la originea

mrfii sau autoritatea vamal are temei s presupun c datele declarate cu privire la

originea mrfii sunt neautentice.

La scoatere mrfii de pe teritoriul vamal, certificatul de origine al mrfii se prezint n

cazurile n care acesta este necesar conform contractelor respective, conform regulilor rii

importatore sau acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte, se elibereaz

de organele abilitate. (art. 23)

n capitolul VI al Legii au fost introduse facilitri tarifare. Conform art.27, prin

faciliti tarifare se subneleg facilitile acordate de ctre ar, n condiii de reciprocitate sau

unilateral, pentru mrfurile trecute peste frontiera vamal a acestei ri sub form de stabilire a

unor cote tarifare pentru importul sau exportul preferenial de mrfuri, de reducere de taxe

vamale, de scutire de tax, de restituire a taxei pltite anterior.

Sunt scutite da taxa vamal:

- mijloacele de transport folosite la transporturi internaionale de pasageri i de bagaje, de

mrfuri, precum i obiectele de aprovizionare tehnico-material, echipamentul,

combustibilul, alimentele, necesare pentru exploatarea acestor mijloace de transport n

cursul deplasrii sau procurate n strintate n legtur cu lichidarea defeciunilor, n

suma stabilit de actele legislative corespunztoare.

Aceast completare a aprut o dat cu publicarea la 23.12.2000 a noului Cod Vamal

din 20.07.2000. Prin completarea Legii nr.1380-XII din 24.11.2000 sunt anexate Tariful

vamal de import al Republicii Moldova i Taxele pentru efectuarea procedurilor vamale.

Noutatea Tariful vamal de import const n aceea c n coloanele III VII sunt enumerate

nivelul maxim al tarifelor vamale pe anii 2001 2005, iar n coloana a VII-a sunt date taxele

vamale consolidate. Ultima coloan, a IX-a, conine taxele vamale stabilite pentru anul 2001,

acest nivel a fost valabil pn la 21.03.2002, pentru 2002 i 2003, modificrile care au intrat

n vigoare au fost nesemnificative.

Taxele pentru efectuarea procedurilor vamale se percep conform anexei 2, din Legea

cu privire la tariful vamal. Aceast anex seamn ntr-o oarecare msur cu taxele din anexa

nr.15 a Legii bugetului pe anul 2000.

Taxa pentru efectuarea procedurilor vamale se stabilea potrivit anexe nr.2 din Legea

cu privire la tariful vamal. Pentru mrfurile i obiectele cu valoare vamal mai mare de 1000

Euro, taxa pentru proceduri vamale este egal cu 0,25%, iar pentru valoare ntre 50 i 1000

Euro, se percepea o tax n mrime de 5 Euro. Mrfurile cu valoare de pn la 50 Euro sunt

scutite de plata taxei pentru procedurile vamale. n aceast anex mai sunt incluse taxele

percepute pentru diferite formaliti vamale, ca de exemplu: taxa pentru fiecare declaraie

marfar vamal sau foaie complementar la declaraie, aplicarea sigiliului vamal, pstrarea

mrfurilor i altor obiecte la depozite vamale etc.

Taxele pentru efectuarea procedurilor vamale se calculeaz n lei moldoveneti, la

cursul oficial al leului fa de valuta euro stabilit la ziua nregistrrii declaraiei vamale

marfare.

La returul mrfurilor dup efectuarea operaiunilor de prelucrare (regimurile vamale

perfecionare activ, transformare sub supraveghere vamal, perfecionarea pasiv) se

va percepe tax doar pe costul serviciilor prestate de ctre ntreprinderea ce a efectuat

prelucrarea.

Achitarea se efectueaz prin virament sau depunere a numerarului n caseriile

instituiilor vamale. Extrasele din conturile trezoreriale de venituri confirm achitarea taxelor

calculate. tampila Liber de vam se va aplica de ctre secia marfar doar dup

confirmarea achitrii taxei de ctre secia economic.

Noul Cod Vamal, nr. 1149-XIV, din 20 iulie 2000, a intrat n vigoare la 23 decembrie

2000. Scopul prezentului cod este de a stabili principiile juridice, economice i organizatorice

ale activitii vamale i de asemenea este orientat spre aprarea suveranitii i securitii

economice a Republicii Moldova.

Activitatea vamal se constituie din promovarea politicii vamale, asigurarea

respectrii reglementrilor vamale la trecerea mrfurilor, mijloacelor de transport i

persoanelor peste frontiera vamal a Republicii Moldova, perceperea drepturilor de import i

drepturilor de export, vmuirea, controlul i supravegherea vamal, din alte activiti de

promovare a politicii vamale. (art. 2)

Conform articolului 3, politica vamal este definit ca o parte integrant a politicii

externe i interne a statului i care urmrete asigurarea eficienei operaiunilor vamale,

reglementrii schimbului de mrfuri pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, contribuind la

rezolvarea problemelor politice i comerciale privind protecia pieei interne i stimularea

dezvoltrii economiei naionale, precum i alte obiective stabilite de legislaie.

n acest cod vamal se menioneaz posibilitatea Republicii Moldova de a crea uniuni

vamale i zone de comer liber cu alte state n scopul extinderii integrrii economice

regionale.

n ce privete stabilirea restriciilor la introducerea i la scoaterea din ar a mrfurilor

i mijloacelor de transport, acestea pot fi introduse, pentru ndeplinirea obligaiilor

internaionale fa de alte state, pentru promovarea politicii economice, aprarea suveranitii

statului, pieei interne i n alte scopuri, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, cu

acordurile internaionale la care aceasta este parte.

n ceea ce privete trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera

vamal se efectueaz n concordan cu regimul vamal n care sunt plasate. Conform noului

cod vamal sunt stabilite urmtoarele regimuri vamale:

a) importul; b) reimportul; c) tranzitul; d) depozitul vamal; e) magazinul duty free

(magazin de mrfuri neimpozabile); f) perfecionarea activ; g) transformarea sub

supraveghere vamal; h) admiterea temporar; i) zona liber (zona antreprenoriatului liber);

j) depozitul vamal liber; k) perfecionarea pasiv; l) exportul; m) reexportul; n) distrugerea; o)

renunarea n folosul statului.

Prin regimul vamal se nelege totalitatea reglementrilor vamale care determin

statutul mrfurilor i al mijloacelor de transport n funcie de scopul operaiunii comerciale i

de destinaia mrfurilor; orice regim vamal ncepe cu prezentarea ctre organele vamale a

mrfurilor i mijloacelor de transport i se ncheie prin acordarea liberului de vam.

Importul este regimul vamal n care mrfurile introduse pe teritoriul vamal primesc

statutul de mrfuri puse n circulaie numai dup ce sunt pltite drepturile de import i dup ce

sunt vmuite. (art. 29)

Exportul este un regim vamal n care mrfurile sunt scoase de pe teritoriul vamal a

rii exportatoare fr obligaia returnrii lor pe acest teritoriu. (art. 104)

Tranzitul este regimul vamal n care mrfurile sunt transportate sub supraveghere

vamal de la un organ vamal la un alt organ vamal, fr perceperea drepturilor de import i de

export i fr aplicarea msurilor de politic economic dac legislaia nu prevede altfel.

Timpul tranzitului prin teritoriul vamal este de 72 de ore din momentul trecerii frontierei

vamale. (art. 34). Excepie face gazul lichefiat , termenul cruia este de 7 zile.

Depozitul vamal este regimul vamal care const n depozitarea mrfurilor sub

supraveghere vamal, fr perceperea drepturilor de import i/sau de export cu excepia taxei

pentru procedurile vamale, i fr aplicarea msurilor de politic economic n perioada de

depozitare. Mrfurile se pot afla sub regimul de depozit vamal n decurs a 3 ani. Termenul

limitat de aflare a mrfurilor sub regimul de depozit vamal nu poate fi mai mic de un an. (art.

40, 42).

Mrfurile plasate sub regimul de depozit vamal pot fi supuse urmtoarelor operaiuni:

a) de asigurare a integritii lor; b) de pregtire, cu acordul organului vamal, spre vnzare i

transportare (ambalare, marcare, ncrcare, descrcare etc.)

Operaiunile efectuate cu mrfurile plasate sub regimul de depozit vamal nu pot

modifica parametrii lor tehnici, de calitate i de cantitate.

Depozitele vamale pot fi de tip deschis i de tip nchis. Deocamdat nu sunt deschise

depozite vamale n Republica Moldova.

Perfecionarea activ este un regim vamal n care mrfurile strine sunt supuse unor

operaiuni de transformare sau prelucrare pe teritoriul vamal, fr aplicarea msurilor de

politic economic i cu restituirea drepturilor de import ncasate, cu excepia taxei pentru

procedurile vamale, dac produsele rezultate sunt scoase de pe teritoriul vamal n

conformitate cu regimul vamal de export. (art. 58)

n regimul de perfecionare activ se pot face urmtoarele operaiuni:

a) fabricarea mrfurilor, inclusiv montajul, asamblarea i adoptarea lor la alte mrfuri;

b) prelucrarea i transformarea mrfurilor;

c) remontarea n forma iniial;

d) utilizarea unor mrfuri care permit sau faciliteaz obinerea de produse chiar dac aceste

mrfuri dispar, total sau parial, n procesul de perfecionare.

Perfecionarea activ se efectueaz pe baz de licen, eliberat de DCV. Termenul de

perfecionare activ este stabilit de DCV n conformitate cu legislaia n vigoare.

Aceast form de regim vamal a fost introdus, prima dat, n legea bugetului pentru

anul 1998, sub denumirea prelucrarea mrfurilor pe baza materiei importate. Aceast form

de prelucrare a mrfurilor s-a dezvoltat o dat cu ncheierea i intrarea n vigoare a Acordului

cu privire la textile semnat cu Uniunea European i a Acordului de Parteneriat i Cooperare.

Perfecionarea pasiv este un regim vamal n care mrfurile autohtone sunt

prelucrate sau transformate n afara teritoriului Republicii Moldova fr aplicarea mrfurilor

de politic economic, iar produsele rezultate sunt importate cu exonerarea, total sau parial,

de drepturi de import, cu excepia taxei pentru procedurile vamale, i fr aplicarea msurilor

de politic economic, dac legislaia nu prevede altfel. (art.95)

Pe teritoriul Republicii Moldova se pot afla zone libere i depozite vamale libere.

Zonele libere i depozitele vamale libere sunt parte a teritoriului vamal al R. Moldova, n care

se aplic regimul vamal respectiv.

Zona liber este un regim vamal n care mrfurile strine sunt plasate i utilizate pe

un teritoriu anumit fr plata drepturilor de import, cu excepia taxei pentru procedurile

vamale, iar mrfurile autohtone sunt introduse i utilizate cu respectarea condiiilor stabilite

pentru regimul de export. (art. 75)

n cazul introducerii de mrfuri strine i autohtone n zona liber, nu se percep

drepturi de import, cu excepia taxei pentru procedurile vamale, i nu se aplic msuri de

politic economic dac legislaia nu prevede altfel.

Dac mrfurile sunt scoase din zona liber i introduse pe cealalt parte a teritoriului

vamal, se percep drepturi de import i se aplic msuri de politic economic. Dac mrfurile

sunt scoase din zona liber n afara Republicii Moldova, nu se percep drepturi de import i de

export, cu excepia taxei pentru procedurile vamale, i nu se aplic msuri de politic

economic. (art.81)

Depozitul vamal liber este un regim vamal n care mrfurile strine sunt plasate i

utilizate n ncperi speciale, cu exonerarea de drepturi de import, cu excepia taxei pentru

procedurile vamale, i fr aplicarea msurilor de politic economic, dac legislaia nu

prevede altfel, conform procedurii stabilite de prezentul cod i de alte acte normative, iar

mrfurile autohtone sunt introduse i utilizate cu respectarea condiiilor stabilite pentru

exportul de mrfuri. Mrfurile plasate n depozitul vamal liber pot fi supuse unor operaiuni

de producie, de comer sau altor operaiuni, cu excepia vnzrii au amnuntul, cu respectarea

prevederilor codului vamal i ale altor acte normative. (art.84,87)

n cazul trecerii mrfurilor peste frontiera vamal i n alte cazuri prevzute de

legislaie, se percep, ca drepturi de import i, respectiv, drepturi de export, urmtoarele:

a) taxa vamal; b) taxa de valoarea adugat (TVA); c) accizele; d) taxa pentru

proceduri vamale; e) taxa pentru eliberarea licenei i taxa pentru actualizarea valabilitii

licenei; i) taxa pentru participarea la licitaia vamal; g) alte sume prevzute de licitaie.

(Art.117)

Vmuirea se efectueaz de organele vamale interne i de cele de frontier i nu poate

fi efectuat de alte organe. Calcularea drepturilor de import i de export se efectueaz n

funcie de tarifele i cotele stabilite de legislaie, existente la momentul depunerii declaraiei.

La introducerea mrfurilor i mijloacelor de transport pe teritoriul vamal, controlul

vamal ncepe n momentul trecerii frontierei vamale. La scoaterea mrfurilor i mijloacelor de

transport de pe teritoriul vamal, controlul vamal ncepe n momentul primirii declaraiei

vamale. Controlul vamal se ncheie n momentul punerii n circulaie a mrfurilor i

mijloacelor de transport, dac prezentul cod i alte acte normative nu prevd altfel. La

scoaterea mrfurilor i mijloacelor de transport de pe teritoriul vamal, controlul vamal se

ncheie n momentul trecerii frontierei vamale. (Art.197)

n cazul importului mrfurilor accizate, taxele vamale se pltesc la vama de frontier.

Actele vamale sunt perfectate n limba de stat, cu excepia cazurilor prevzute de lege.

Spre deosebire de vechiul cod vamal, n noul cod vamal apar noiuni precum obiecte

de proprietate intelectual; drepturi de proprietate intelectual; titular; mrfuri, produse

contrafcute i oper pirat.

Organele vamale adun, n baza declaraiilor vamale, i prelucreaz date despre

trecerea mrfurilor peste frontiera vamal, prezint informaii autoritilor publice centrale,

conform legislaiei.

Dac acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte stabilesc alte

norme dect cele prevzute de prezentul cod i de alte acte normative n domeniul vamal ale

Republicii Moldova, prioritate au acordurile internaionale.

1.1.2 Politica comercial netarifar

n domeniul netarifar, n 1990 la 26 iulie, Republica Moldova a adoptat Legea nr. 188-

XII Cu privire la reglementarea importului i exportului de mrfuri i servicii. Conform

acestei legi se prevedea comerul cu republicile unionale sau ri strine efectuate de

ntreprinderi de stat, instituii, organizaii, asociaii, cooperative, ntreprinderi private, iar

reglementarea importului i exportului se stabilea de ctre Guvernul Republicii Moldova.

Unele mrfuri i servicii erau efectuate prin nregistrarea cotelor i eliberarea licenelor n

scopul asigurrii stabilitii economice a Republicii Moldova, ocrotirii bogiilor ei naturale i

aprrii intereselor productorilor i ale consumatorilor.

Msurile din Legea nr. 188-XII au fost ulterior modificate. n anul 1994, activitatea de

comer exterior a fost reglementat de Hotrrea Guvernului nr. 13 din 13 ianuarie 1994 Cu

privire la reglementarea exportului i importului n anul 1994. Aceast Hotrre determina

mecanismul de reglementare a exportului i importului pentru anul 1994, ea ns pstrndu-i

valabilitatea pn n luna iunie 1995, cnd a fost substituit de o nou Hotrre a Guvernului

nr.371 din 6.06.1995 Privind perfecionarea mecanismului de reglementare a relaiilor

economice externe. Ultima a nsumat toate modificrile la HG nr.13 i a fost elaborat pe

termen nelimitat. n continuare, vom examina principalele mecanisme ale acestei Hotrri de

reglementare a comerului exterior n Republica Moldova.

n scopul coordonrii activitii economice externe a agenilor economici din ar,

organizarea gestionrii eficiente a investiiilor strine, asistenei tehnice i ajutorului umanitar

acordat Republicii Moldova de ctre alte ri, sub conducerea Guvernului a fost nfiinat

Comisia guvernamental pentru reglementarea comerului exterior, investiiilor strine,

asistenei tehnice i ajutorului umanitar. Principalele funcii ale acestei comisii sunt:

- promovarea politicii de stat n domeniul comerului exterior; orientarea activitii

agenilor economici, prin instrumentele economiei de pia, spre satisfacerea necesitilor

populaiei;

- examinarea i prezentarea avizelor asupra proiectelor de acte normative referitoarea la

activitatea economic extern;

- examinarea propunerilor i proiectelor acordurilor bi- i multilaterale de colaborare la

nivel de Guvern;

- controlul realizrii angajamentelor ce rezult din acordurile internaionale i

interguvernamentale;

- examinarea i aprobarea hotrrilor privind exportul i importul mrfurilor;

- examinarea propunerilor de modificare a taxelor vamale.

Comisia examineaz i aprob proiectele studiilor de fezabilitate n domeniul atragerii

i promovrii investiiilor i asistenei tehnice strine; exercit controlul asupra realizrii

programelor de atragere a investiiilor strine etc.

Dup cum se observ din simpla enumerare a funciilor comisiei, ea are mputerniciri

foarte mari n domeniul activitii economice internaionale i de avizele ei depinde n mare

msur luarea hotrrilor, elaborarea legilor n acest domeniu.

ncepnd cu anul 1994 comerul exterior a suferit o liberalizare considerabil, agenii

economici au obinut posibilitatea s importe mrfuri, bunuri i servicii fr licene, singura

condiie fiind menionarea activitii de comer exterior n statutul societii. Prin Hotrrea

Guvernului nr. 371 din 6 iunie 1995 s-a stabilit, ca exportul i importul urmtoarelor mrfuri:

medicamentelor, articolelor i utilajelor medicale s se efectueze pe baz de licene, iar la un

ir de mrfuri cu caracter specific (armament, muniii, tehnic militar, lucrri de servicii n

domeniul colaborrii tehnico-militare, substane explozive, materiale nucleare, tehnologii,

utilaje i instalaii pentru fabricarea acestora, surse de radiaie ionizante, stupefiante i

substane psihotrope, materiale pentru obinerea acestora, mijloace chimice de protecia

plantelor, otrvuri, metale preioase, minerale, pietre preioase i obiecte din acestea; automate

pentru jocuri de noroc s se efectueze prin decizia Comisiei guvernamentale pentru

reglementarea comerului exterior, investiiilor strine, asistenei tehnice i ajutorului

umanitar.

Conform Regulamentului cu privire la modul de eliberare a licenelor pentru exportul

i importul de mrfuri (lucrri, servicii), anexa nr.5 a acestei hotrri, se stabilete modul de

eliberare a licenelor i de exercitare a controlului asupra tuturor agenilor economici din

Republica Moldova, indiferent de forma lor de proprietate, subordonarea departamental i

locul nregistrrii. Regimul de eliberare a licenelor i de control este unic pentru toate

operaiunile de export-import.

Licena de export-import este autorizaia acordat de ctre stat unei persoane juridice

pentru executarea operaiunilor de comer exterior pe o perioad determinat de timp.

Exportul i importul de mrfuri se efectueaz n limitele cantitative stabilite conform

licenelor eliberate de organizaiile de stat de resort.

n Republica Moldova se introduc urmtoarele tipuri de licene:

Licena general, prin care se autorizeaz de ctre titularul ei a operaiunilor de exportimport

cu o ar (sau un grup de ri) n volumul stabilit.

Licena ordinar, care constituie o autorizaie nominal, eliberat unui agent economic

pentru efectuarea unei anumite operaiuni economice externe pe un termen de pn la un

an calendaristic.

Licenele se acord agenilor economici nregistrai pe teritoriul Republicii Moldova i

nu sunt transmisibile.

Licenele i certificatele de origine pentru exportul mrfurilor n rile Uniunii

Europene, precum i certificatele de origine n baza Sistemului Preferinelor Generalizate se

elibereaz de ctre Departamentul relaii economice externe al Ministerului Economiei. n

celelalte cazuri certificatele de origine se elibereaz de Camera de Comer i Industrie

Reexportul mrfurilor se efectueaz n conformitate cu acordurile

interguvernamentale, dup prezentarea certificatului de origine.

Departamentul Controlului Vamal i va asuma funciile de control asupra derulrii

tranzaciilor barter i operaiunilor de cooperare, fiind obligat s in evidena strict a

livrrilor de mrfuri n baza contractelor respective n termenele indicate n declaraiile

vamale.

La 13 august 1997 a intrat n vigoare o nou Hotrre a Guvernului (nr. 777) privind

perfecionarea mecanismului de reglementare a comerului exterior. Scopul hotrrii este:

perfecionarea mecanismului de reglementare a comerului exterior, liberalizarea n

continuare a exportului de mrfuri, evidena importului i exportului de materii prime,

inclusiv n baza contractelor de prelucrare (executare a lucrrilor, prestare a serviciilor) n

lohn (cooperare de producie) cu partenerii strini.

ncepnd cu 1 septembrie 1997, exportul, importul, precum i reexportul de mrfuri

(lucrri, servicii) se efectueaz liber, prin declararea acestora n vam, cu excepia mrfurilor

al cror import-export i reexport necesit determinarea unei licene, eliberate de ctre

organele1 de resort. Organele abilitate vor elibera licenele i vor nregistra contractele n

modul stabilit prin Regulamentul cu privire la modul de eliberare a licenelor pentru exportul

i importul mrfurilor i Regulamentul cu privire la modul de eviden i supraveghere a

exporturilor-importurilor de materii prime (executarea lucrrilor, prestarea serviciilor) n baza

contractelor de prelucrare n lohn.

Regulamentul cu privire la modul de eliberare a licenelor stabilete tipurile i modul

de eliberare a acestora pentru exportul i importul mrfurilor i i extinde aciunea asupra

tuturor agenilor economici din Republica Moldova, indiferent de proprietate, subordonarea

departamental i locul de nregistrare.

Regimul de eliberare a licenelor i de control al utilizrii acestora de titulari este unic

pentru toate operaiunile de export-import.

Tipurile de licene au rmas aceleai, ca n HG nr.371: licene generale i ordinare.

Licenele de export i certificatele de origine pentru produsele textile (exportate n

rile Comunitii Europene), perfectate n conformitate cu prevederile Acordului privind

comerul cu produsele textile, semnat ntre Guvernul Republicii Moldova i Consiliul

Comunitii Europene la Bruxelles, la 31 ianuarie 1997, precum i a certificatelor de origine

conform tipizrii A pentru mrfurile incluse n Sistemul Generalizat de Preferine,

1 Comisia special a Guvernului Republicii Moldova (armamente, muniii, tehnic militar i articole

speciale de completare pentru producerea acestora, lucrri i servicii n domeniul colaborrii tehnico-militare;

substane explozive; materiale nucleare, tehnologii, utilaje i instalaii pentru fabricarea acestora); Ministerul

Sntii (produse farmaceutice; produse parafarmaceutice; tehnica optic i instrumente medicale, pri i

accesorii ale acestora; reactive chimice, teste de diagnostic, dezinfectani; stupefiante i substane psihotrope,

materie pentru obinerea acestora); Ministerul Agriculturii i Alimentaiei (otrvuri; produse chimice i

biochimice de protecie i stimulare a creterii plantelor); Ministerul Finanelor (metale preioase (argint, aur)

i obiecte din acestea, aliaje, semifabricate, resturi i deeuri ce conin metale preioase (cu excepia produciei

electronice ce conin metale preioase); benzina; motorin); Ministerul Economiei i Reformelor (produse

textile (pentru exportul n rile Comunitilor Europene).

prezentate Republicii Moldova de ctre tere state, se elibereaz n decurs de 5 zile de la data

prezentrii cererii i contractului, semnat sau parafat cu partenerul strin.

Regulamentul cu privire la modul de eviden i supraveghere a exporturilor

importurilor de materie prim (executarea lucrrilor, prestarea serviciilor) n baza contractelor

de prelucrare n lohn, stabilete mecanismul de exportare-importare a materiilor prime pentru

producerea mrfurilor supuse accizelor n baza contractelor de prelucrare n lohn ( cooperare

de producie), precum i modul de importare i tranzitare prin teritoriul Republicii Moldova a

produselor fabricate din materii prime n baza contractelor de prelucrare n lohn, i i extinde

aciunea asupra tuturor agenilor economici autohtoni, indiferent de tipul proprietii i

subordonrii lor departamentale.

Regulamentul cu privire la licenierea importului de buturi alcoolice i articole din

tutun reglementeaz activitatea economic n domeniul importului de buturi alcoolice i

articolelor din tutun, obligaiunile organelor de control, stabilete responsabilitate agenilor

economici n cazul nclcrii modului de importare a acestor produse.

Importul buturilor alcoolice i articolelor din tutun este efectuat de ctre agenii

economici care dein licene pentru aceste genuri de activitate, eliberate de Ministerul

Economiei i Reformelor.

Licenele sunt acordate agenilor economici n termen de o lun de la data depunerii

cererii. Licenele sunt nominale i nu pot fi transmise altor ageni economici. Copiile

licenelor ce autorizeaz importul buturilor alcoolice i articolelor din tutun se anexeaz la

declaraiile vamale pentru trecerea acestor produse prin punctele de frontier.

Marcarea buturilor alcoolice i articolelor din tutun importate n ar se efectueaz n

baza Regulamentului cu privire la vnzarea timbrelor de control i marcarea cu ele a

buturilor alcoolice, berii i articolelor din tutun.

Agenii economici, care efectueaz operaiuni de export-import n baza contractelor de

cumprare-vnzare, sunt obligai s completeze declaraia de repatriere a valutei sau fia de

plat conform tipizatelor stabilite de Banca Naional a Moldovei att pentru exportul

mrfurilor (lucrrilor i serviciilor), ct i pentru transferul mijloacelor valutare n vederea

importului mrfurilor (executrii lucrrilor, prestrii serviciilor), cu excepia livrrilor de

mrfuri, destinate consumului final (producere, prestri servicii) n zonele antreprenoriatului

liber.

Camera de Comer i Industrie va elibera certificate de origine pentru toate tipurile de

mrfuri, cu excepia certificatelor de origine pentru exportul produciei textile n rile

Comunitii Europene, precum i certificatele de origine, conform tipizrii A n baza

Sistemului Generalizat de Preferine, eliberate n modul stabilit de ctre Ministerul Economiei

i Reformelor.

La 26 martie 1999 a fost adoptat Legea privind acordarea de licene pentru unele

genuri de activitate, nr. 332-XIV. ncepnd cu data de 6 martie 2003 a intrat n vigoare noua

Lege privind licenierea unor genuri de activitate, nr.451-XV din 30.07.2001. Obiectivul legii

este stabilirea bazei juridice, organizatorice i economice de acordare a licenelor pentru

dreptul de practicare a unor anumite genuri de activitate i are drept scop respectarea

riguroas a standardelor i normelor de calificaie necesare desfurrii acestor genuri de

activitate, asigurarea proteciei intereselor, i securitii persoanei, societii i statului.

Dreptul la licen l au persoanele fizice i juridice, att autohtone, ct i strine,

nregistrate ca subiect al activitii de ntreprinztor n Republica Moldova, n modul stabilit

de legislaie. Licenele se elibereaz separat pentru fiecare gen de activitate. n cazul n care

genul de activitate pentru care s-a eliberat licena se practic n mai multe obiective separate

teritorial, solicitantului i se elibereaz, odat cu licena, pentru fiecare obiectiv, o autorizaie

legalizat n care se indic amplasamentul acestuia.

Termenul de valabilitate a licenei este de 5 ani, excepie fcnd urmtoarele mrfuri:

organizarea i tragerea loteriei; ntreinerea cazinourilor; importul i comercializarea cu

ridicata a buturilor alcoolice, a articolelor din tutun, benzinei i motorinei; producerea,

stocarea, comercializarea cu ridicata a buturilor alcoolice; prelucrarea tutunului i producerea

articolelor din tutun, comercializarea lor cu ridicata; traficul internaional de mrfuri: auto,

feroviar i naval; emisiunile radio, televizate, ale cror licene se elibereaz pe un an.

Licena acioneaz pe ntreg teritoriul Republicii Moldova i poate aciona i n afara

hotarelor rii n conformitate cu acordurile internaionale la care este parte.

* * *

n vederea protejrii productorilor i consumatorilor interni exist Legea privind

msurile antidumpig, compensatorii i de salvgardare, nr.820-XIV din 17.02.2000, care a

intrat n vigoare dup ratificarea instrumentelor de aderare a Republicii Moldova la

Organizaia Mondial a Comerului.

Aceast lege stabilete msurile de protecie aplicabile importurilor care fac obiectul

unui dumping ori snt subvenionate de ctre ara de origine sau exportatoare, precum i

importurilor care, prin cantitatea lor sau condiiile de livrare, cauzeaz prejudicii

productorilor autohtoni de produse similare ori direct competitive sau prezint pericol de

astfel de prejudicii. De asemenea sunt clarificate noiunile:

- tax antidumping - tax special perceput la importul unor produse la preuri mai mici

dect valoarea lor normal n ara exportatoare la momentul importului;

- tax compensatorie - tax special perceput n scopul neutralizrii oricrei contribuii

financiare acordate, direct sau indirect, pentru a stimula producerea sau exportul unui

produs;

- msuri de salvgardare - msuri aplicate n cazul n care un produs este importat n

cantiti i/sau n condiii care cauzeaz sau pot cauza un prejudiciu grav ramurii industriei

naionale.

Un produs constituie obiectul unui dumping numai n cazul n care preul de export al

acestuia, la introducerea lui n Republica Moldova, este inferior preului practicat, n cadrul

unor operaiuni comerciale normale, pentru un produs similar destinat consumului pe piaa

intern a rii exportatoare.

Msurile de salvgardare (de limitare a importurilor unui produs sau a unui grup

restrns de produse) se instituie numai dup ce autoritatea de investigare a constatat

ptrunderea acestor produse n Republica Moldova n cantiti excesiv de mari, raportate,

absolut sau relativ, la producia i consumul naional i/sau n condiii care cauzeaz un

prejudiciu grav ramurii industriei naionale sau creeaz pericol de astfel de prejudiciu.

Msurile de salvgardare nu vor fi aplicate unui produs originar dintr-o ar n curs de

dezvoltare membr a O.M.C. atta timp, ct ponderea rii respective n importurile acestui

produs n Republica Moldova nu depete 3 la sut, cu condiia ca ponderea cumulativ a

rilor n curs de dezvoltare membre ale O.M.C. s nu depeasc 9 la sut din importurile

totale ale produsului n cauz n Republica Moldova.

Aceast Legea are ca scop s ajute exportatorii autohtoni s evite aciunile

antidumping, s ajute Republica Moldova s-i dezvolte abiliti i abordri n aciunile de

protecie a pieei interne n contextul prevederilor OMC:

1.2. Reglementri privind exportul

ntrnd n circuitul economic mondial, Republica Moldova, n mod obiectiv, trebuie s

ntreprind msuri specifice (interne i pe plan internaional) ntru asigurarea compatibilitii

relaiilor sale cu restul lumii.

O atenie deosebit se acord crerii unui cadru juridic adecvat, care s corespund

principiilor generale de comer exterior ntr-o economie de pia. n acest context, au fost

ncheiate: acorduri privind comerul i colaborarea economic, acorduri de comer liber,

acorduri privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor, acorduri privind evitarea

dublei impuneri, precum i alte acorduri prin care se soluioneaz aspecte specifice legate de

activitatea de comer exterior.

O prioritate strategic pentru integrarea economiei Republicii Moldova n sistemul

economic mondial i n particular n comerul internaional a fost aderarea la Organizaia

Mondial a Comerului.

Republica Moldova beneficiaz de Sistemul Generalizat de Preferine acordat din

partea rilor membre ale Uniunii Europene, Japonia, Canada, SUA.

De asemenea, ncepnd cu anul 1991, Moldova a aderat la o serie de organisme

internaionale: Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Banca European de

Reconstrucie i Dezvoltare, Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare etc.

O alt msur de promovare a exportului este organizarea expoziiilor i trgurilor n

ar i participarea la acestea n alte ri. Cu toate c numrul expoziiilor organizate n ar

este n cretere, problema ce apare este pasivitatea agenilor economici naionali fa de

asemenea manifestri, aceasta fiind cauzat direct de greutile financiare n care se afl multe

firme autohtone.

n aceast direcie s-au luat unele msuri din partea Guvernului, prin adoptarea

Hotrrii cu privire la Strategia de promovarea exportului de mrfuri din Republica Moldova

pe anii 1999-2001, nr.554, din 16 iunie 1999 i Hotrrii cu privire la Strategia de promovare

a exportului pe anii 2002-2005, nr.80 din 29 ianuarie 2002.

Scopul principal al Strategiei de promovare a exportului de mrfuri din Republica

Moldova pe anii 1999-2001 este crearea cadrului juridic i instituional favorabil pentru

stimularea activitii comerciale externe, asigurarea respectrii cerinelor de calitate a

mrfurilor i ambalajului lor, conform cu standardele internaionale, nviorarea activitii de

prezentare a potenialului de export al Republicii Moldova prin intermediul ambasadelor i

reprezentanelor comerciale ale rii din strintate, orientarea productorilor autohtoni spre

noi piee de desfacere, consolidarea rolului statului n susinerea i promovarea exporturilor.

Necesitatea elaborrii prezentei Strategii se explic prin faptul c economiei actuale a

rii i sunt caracteristice:

1. Reducerea exportului i creterea deficitului balanei comerciale;

2. Orientarea geografic unilateral spre anumite piee de desfacere (CSI) i utilizarea

insuficient a pieelor din occident;

3. Competitivitatea redus a mrfurilor autohtone pe pieele externe cauzat de

necorespunderea calitii i ambalajului neatractiv la o mare parte din mrfurile destinate

exportului.

Datorit capacitii limitate a pieei interne a Moldovei, lipsei resurselor energetice i a

unor materii prime, dezvoltarea economiei Republicii Moldova depinde n mod decisiv de

orientarea i eficiena relaiilor economice externe, de posibilitile ei de a-i amplifica

exportul.

Promovarea exportului de mrfuri din Republica Moldova presupune, n primul rnd:

1. Determinarea ramurilor i produselor de perspectiv pentru export;

2. Reorganizarea i restructurarea ntreprinderilor care urmeaz s produc mrfuri de

calitate solicitat i s activeze profitabil pe pieele cu concuren sporit;

3. Eficientizarea activitii structurilor publice responsabile de promovarea exportului;

4. Organizarea pregtirii cadrelor respective;

5. Promovarea unei politici fiscale care s faciliteze exporturile;

6. Lichidarea diverselor obstacole ce limiteaz exportul;

7. Orientarea zonei economice libere i a parcurilor industriale spre producerea mrfurilor

pentru export;

8. Consolidarea poziiilor deinute i extinderea preocuprilor n intensificarea de oferte i

cereri noi prin schimbarea colectrii i utilizrii informaiilor referitoare la piaa extern

de desfacere;

9. Asigurarea unei oferte stabile de produse i servicii moldoveneti pe pieele externe;

10. Organizarea misiunilor economice ale Republicii Moldova n strintate;

11. Stimularea activitii de reclam i publicitate comercial extern;

12. Asigurarea financiar a exportului.

Politica n domeniu va fi orientat spre promovarea exporturilor att spre pieele din

CSI, ct i pe cele europene i alte piee externe (rile din Orientul Mijlociu i Apropiat, Asia

de Sud Est, SUA etc.) intensificarea exportului, obinerea know-how-ului tehnologic stabil,

crearea parteneriatelor comerciale i ale ntreprinderilor mixte etc.

Un obiectiv major n promovarea exportului de mrfuri l constituie reconsolidarea

rolului statului, acordarea unui suport permanent instituiilor ncadrate n comerul exterior. n

aceast ordine de idei, nu este suficient numai liberalizarea condiiilor acestor activiti.

Trebuie create mecanismele respective specifice economiei de pia.

n vederea realizrii obiectivului fundamental de dezvoltare economic durabil a rii

Guvernul Republicii Moldova i propune s promoveze n continuare, rapid i consecvent,

reformele de tranziie la economia de pia, de deschidere a economiei spre exterior. n

aciunile ce vor fi ntreprinse, se vor utiliza numai mijloacele proprii economiei de pia,

pentru a se atinge obiectivele propuse.

n cadrul acestei hotrri s-au luat urmtoarele msuri organizatorice de promovarea

exportului:

1. Ramurile prioritare de dezvoltarea exportului

n scopul promovrii eficiente a exportului de mrfuri din ar, Guvernul i va

concentra eforturile pentru determinarea prioritilor de dezvoltare a exporturilor (ramuri,

subramuri, anumite tipuri de producie) att n domeniile existente, ct i n ceea ce privete

lansarea produselor noi. Dezvoltarea acestui proiect pe baza studierii profunde a pieei i n

conformitate cu tendinele de pe pia va ajuta industriei moldoveneti s descopere noi piee

de desfacere i s propun spre realizare mrfuri de mare interes. La determinarea ramurilor

prioritare i a produselor pentru export, n sectorul agro-industrial se va ine cont de tendinele

existente pe pieele externe privind consumul de produse alimentare ecologic pure.

Se va ine cont i de nivelul de productivitatea n ramura respectiv, care n mare

msur, determin gradul de competitivitate a diferitor produse.

Vor fi ntreprinse msuri concrete n vederea atragerii organizaiilor investiionale

internaionale n finanarea unor proiecte concrete din ramurile selectate, orientate spre

fabricarea mrfurilor de nalt calitate pentru export. Activitatea Ageniei Naionale pentru

Atragerea Investiiilor va fi orientat spre colaborarea cu investitori serioi n vederea

realizrii unor proiecte investiionale avantajoase.

2. mbuntirea calitii mrfurilor

Promovarea exportului de mrfuri din Republica Moldova poate fi asigurat numai n

cazul cnd calitatea produselor destinate exportului va corespunde cerinelor pieelor de

desfacere respective. De aceea, pentru a mbunti calitatea mrfurilor, politica statului va

urmri:

- reorientarea ntreprinderilor productoare de mrfuri cu potenial de export spre

implementarea standardelor internaionale ISO i europene EN;

- desfurarea pe larg a activitii de implementare a sistemelor calitii, n conformitate cu

standardele internaionale, la ntreprinderile productoare autohtone;

- organizarea concursurilor pentru produsele autohtone de cea mai nalt calitate;

- introducerea sistemului de cotare cu bare, pentru ca produsele autohtone s corespund

cerinelor pieei mondiale;

- promovarea produselor autohtone prin reclam, accentundu-se puritatea lor din punct de

vedere ecologic, lipsa n coninutul lor a substanelor nocive etc.;

- atragerea mijloacelor financiare, att interne, ct i externe, pentru asigurarea

implementrii programelor de stimulare a calitii mrfurilor destinate exportului.

De asemenea, vor fi ntreprinse msuri pentru ca ambalajul i finisajul produciei

pentru export s corespund standardelor internaionale.

3. Formarea cadrului instituional i informaional de promovare a

exportului.

n acest domeniu au fost constituite dou instituii: Organizaia de Promovare a

Exportului din Moldova (OPEM) i Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova

(CCI al RM).

La 28 februarie 1999 a fost aprobat Hotrrea Guvernului cu privire la crearea

Organizaiei de Promovare a Exportului din Moldova (OPEM). Aceast organizaie va deveni

un instrument de baz al suportului statului, acordat exportatorilor pentru accelerarea fluxului

de mrfuri, gsirea pieelor noi de desfacere, meninerea i extinderea poziiilor de ctre

acestea, prin aplicarea modelelor de promovare implementate cu succes de instituiile similare

din rile dezvoltate.

Aciunile strategice ale OPEM n domeniul promovrii exportului vor avea o dubl

orientare naional i sectorial. La nivel naional, OPEM i va orienta activitatea spre

promovarea imaginii Republicii Moldova n strintate i dezvoltarea structurilor i

mecanismelor generale de susinere a exportului. O parte important a acestor activiti la

nivel naional, ce cuprind toate sectoarele vor fi direcionate spre structurile existente, dar

insuficient dezvoltate, cum ar fi reprezentanele comerciale pe lng ambasade, i facilitarea

comunicaiilor ntre acestea i ntreprinderile exportatoare.

OPEM va ntreprinde aciuni necesare pentru instruirea i coordonarea ulterioar a

activitii Comitetului MOLDPRO n vederea facilitrii comerului exterior internaional al

Republicii Moldova cu rile din regiunea Iniiativei de Cooperare din Sud Estul Europei.

OPEM i-a nceput activitatea practic prin crearea Centrului Informaional care a fost

lansat oficial n data de 10 august 2000. n acest moment Centrul Informaional dispune deja

de un volum semnificativ de informaii necesar exportatorilor i productorilor.

n carul fost alctuit un program de instruire care prevede cteva nivele:

a) Instruirea managerilor ntreprinderilor care deja export i a celor care planific s

exporte pe viitor;

b) Instruirea managerilor organizaiilor care susin exportul;

c) Instruirea personalului OPEM.

De asemenea, OPEM acord asistenei financiare ntreprinderilor n procesul de

promovare a produselor pe pieele externe. Aceasta este posibil cu ajutorul suportului

programului TACIS. Acordarea granturilor se realizeaz n conformitate cu procedura de

aprobare elaborat de OPEM i acceptat de Comisia European. Suma grantului este limitat

pn la 10.000 EURO i constituie 50% din cheltuielile totale ale ntreprinderii pentru

promovarea produsului1.

Prezena resurselor financiare suplimentare ar putea facilita semnificativ cantitatea i

calitatea activitilor de promovare a produselor i, de asemenea, ar lrgi cercul de

ntreprinderi care ar beneficia de susinere financiar.

Camera de Comer i Industrie (CCI) a Republicii Moldova

Legea Republicii Moldova cu privire la Camera de Comer i Industrie, nr.393-XIV

din 13.05.1999, confirm statutul Camerei ca o organizaie nonguvernamental, autonom i

independent, care reprezint interesele n ansamblu ale ntreprinztorilor din Republica

Moldova. Camera este persoan juridic de drept public i n aceast calitate beneficiaz de

susinerea statului. ncepnd cu 1999 Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova

devine independent.

Scopul CCI a Republicii Moldova este crearea unui mediu i a unei comunitii de

afaceri n societate i de a reprezenta interesele membrilor si n sistemul relaiilor economice

externe ale Republicii Moldova, n relaiile membrilor cu autoritile guvernamentale i cu

cercurile de afaceri strine.

Sarcinile principale ale CCI a Republicii Moldova sunt:

1. Acordarea asistenei n dezvoltarea activitii antreprenoriale, inndu-se cont de

interesele tuturor agenilor economici, sferelor economiei naionale i zonelor comerciale ale

rii i anume: consultan n domeniul legislaiei R. Moldova; facilitarea contactelor de

afaceri; atragerea investitorilor strini; organizarea manifestrilor comerciale i expoziionale,

deplasrilor i misiunilor de afacere n strintate, etc.

2. Reprezentarea i aprarea intereselor comunitii de afaceri moldoveneti n raport

cu organele de drept la nivel local i naional, aceasta nsemnnd c:

- prezint organelor de administraie public propuneri privind mbuntirea

condiiilor economice i de drept ale activitii ntreprinderilor mici i mijlocii;

- organizeaz ntlnirile de afaceri, mese rotunde, conferine cu membrii CCI a RM

i cu ali reprezentani ai mediului de afaceri din republic;

- particip la elaborarea actelor normative care abordeaz interesele ntreprinztorilor;

- colaboreaz cu organizaii similare din ar i de peste hotare.

3. Organizarea instruirii i perfecionarea cadrelor, aceasta nsemnnd:

1 Not informativ de la OPEM.

- organizarea nvmntului profesional n conformitate cu metodele moderne de

instruire;

- organizarea i desfurarea seminarelor, conferinelor, simpozioane, etc.

4. mputerniciri publice, aceasta nsemnnd:

- perfectarea certificatelor de origine a mrfurilor;

- perfectarea i confirmarea documentaiei necesare pentru realizarea comerului

exterior;

- efectuarea expertizei n domeniul industriei i comerului, exercitarea controlului

calitii i cantitii mrfurilor.

CCI a Republicii Moldova mai ofer serviciile economice externe, care presupune:

promovarea exportului, cutarea partenerilor poteniali de afaceri pentru operaiile de exportimport,

fondarea societilor mixte, a relaiilor de cooperare; stabilirea i dezvoltarea relaiilor

cu cercurile de afaceri din strintate, etc.

4. Dezvoltarea reelei de reprezentane comerciale n strintate

n condiiile de nsprire a concurenei pe piaa mondial, se impune intensificarea

activitii de reprezentare economic i comercial extern a statului i agenilor economici.

Activitatea birourilor comerciale din strintate va fi subordonat direct organului de

stat abilitat cu funcii de promovare a exportului de mrfuri. Va fi reorganizat activitatea

reprezentanelor economice, n scopul asigurrii, n condiii mai bune, a promovrii exportului

de mrfuri din ar. Delegaii acestui organ vor avea atribuii de reprezentare a statului n

probleme economice i comerciale, vor sprijini i orienta agenii economici n promovarea

exportului, vor acorda ajutor practic i consultaii.

n scopul stimulrii exportului de mrfuri i servicii din ar, formrii unui cadru

juridic favorabil pentru desfurarea activitilor de export, elaborrii i punerii n aplicare a

unui sistem de stimulare i finanare a exporturilor, promovrii imaginii rii n strintate i

pentru echilibrarea balanei comerciale a fost aprobat, prin Hotrrea Guvernului Republicii

Moldova nr.80 din 29 ianuarie 2002, Strategiei de promovare a exportului pe anii 2002-

2005.

Scopul principal al Strategiei este impulsionarea exportului naional prin determinarea

sectoarelor cu potenial de export din ar, a pieelor strategice de export i a posibilitilor de

acces pe aceste piee, crearea unui mediu de afaceri favorabil producerii de bunuri i servicii

competitive i atragerii de investiii strine i tehnologii avansate, deschiderea treptat a pieei

naionale i definirea clar a rolului statului n economie.

Coninutul i orientarea Strategiei constau n identificarea mediului de afaceri, a

evitrii obstacolelor din calea exportului, precum i n elaborarea i implementarea ulterioar

a unui complex de msuri economice, juridice i organizatorice speciale n vederea stimulrii

exportului de bunuri i servicii din ar, ridicarea nivelului de calitate al mrfurilor, instruirea

oamenilor de afaceri din R. Moldova pentru a face fa concurenei internaionale etc.

n Strategie sunt determinate sectoarele prioritare1 pentru export. Acestea sunt:

sectorul agroindustrial, industria grea, industria uoar i serviciile. Din Sectorul

agroindustrial fac parte: industria vinicol, prelucrarea fructelor i legumelor; industria

lactatelor i a crnii, precum i alte sectoare de prelucrare a produselor agricole. Produsele

prioritare sunt: buturile alcoolice i nealcoolice; produsele alimentare semifabricatele (laptepraf,

sucuri concentrate), ingredientele pentru industria alimentar local i produsele speciale

(uleiuri eterice, miere, nuci .a.), produsele ale industriei uoare, subansambluri pentru maini

i aparate, echipamente. Din cadrul produselor enumerate, n prezent, se export cca. 70 -

90% din producia intern.

Susinerea sectoarelor prioritare se va face prin colaborare ntre Guvern i sectorul

privat pentru a identifica barierele i oportunitile lui. Statul nu va influena direct procesele

economice, ci i va focaliza aciunile spre utilizarea instrumentelor corespunztoare (reduceri

de taxe, creditare n condiii avantajoase etc.) pentru stimularea productorilor2.

Se menioneaz, n Strategie, necesitatea armonizrii Sistemul Naional de

Standardizare i Certificare cu prevederile organismelor internaionale i europene de

standardizare i evaluare a conformitii. Recunoaterea de ctre organele internaionale i

europene a activitilor de evaluare a conformitii n Republica Moldova ar facilita esenial

accesul mrfurilor autohtone pe pieele strine.

n ce privete atragerea de investiii strine i tehnologii avansate, ele se vor realiza

prin politicile transparente, perseverente i durabile, crearea un mediu pozitiv i favorabil

pentru toate sectoarele, asigurarea efectiv a proprietii private evitarea interveniilor

neprevzute, convertibilitatea deplin i fluxul liber de capital incluznd repatrierea

profitului, impozitarea competitiv i alte beneficii. Politicile de sprijinire a investitorilor

strini se va realiza la toate nivelele. Se vor lua msuri pentru implementarea privatizri,

1 La efectuarea acestei analize s-a luat n considerare capacitatea de a atinge nivelul de competitivitate

internaional, de a asigura valoarea adugat pentru economia Moldovei i beneficiile respective pentru

populaia ei. Totodat, s-a fcut distincie ntre sectoarele care nu pot atinge un nivel nalt de competitivitate

internaional i sectoarele care pot fi considerate la o etap incipient de dezvoltare.

2 Activitile cheie pentru perioadele urmtoare sunt: participarea n permanen la trguri i expoziii. Misiuni

de afaceri ale cumprtorilor strini; organizarea zilelor Moldovei cu prezentarea produselor autohtone;

mbuntirea cadrului legal ce reglementeaz relaiile comercial-economice; colectarea i difuzarea informaiei

comerciale companiilor exportatoare; desfurarea seminarelor, meselor rotunde pentru a familiariza noii

exportatori cu piaa ECE i practicile de afaceri utilizate de aceast pia; crearea unei baze de date ce va conine

oportunitile de afaceri existente pe piaa ECE, precum i cererea i oferta companiilor din aceste ri.

ncurajarea transferului de tehnologii, crearea de ntreprinderi mixte i antrenarea investiiilor

n companiile nou create.

Determinarea cilor de acces pe pieele de perspectiv

Accesul la unele direcii ale exportului este limitat de acordurile bilaterale ale

Republicii Moldova cu partenerii si de afaceri. De aceea, n contextul regulilor i

reglementrilor OMC, Guvernul va negocia acorduri de comer liber cu ali parteneri

importani, cum ar fi rile Baltice i, posibil, cu alte state din Europa de Est.

Activitatea reprezentanelor comerciale din strintate va fi subordonat direct

organului de stat abilitat cu funcii de promovare a exportului de mrfuri. Va fi reorganizat

activitatea consilierilor economici din cadrul ambasadelor n scopul asigurrii, n condiii mai

bune, a promovrii exportului de mrfuri i servicii din ar.

Pieele prioritare de desfacere se consider: Comunitatea Statelor Independente;

Uniunea European i rile Europei Centrale i de Est.

Rolul statului n promovarea exportului i dezvoltarea economiei este determinant

n urmtoarele domenii:

- continuarea abordrii constructive i sistematice, pe termen lung, a politicilor sale, n care

s persiste stabilitatea i sigurana;

- mobilizarea i organizarea cheltuielilor din banii publici i a politicilor fiscale n aa mod,

nct acestea s contribuie maximal la dezvoltarea capacitilor de producie pentru

export;

- meninerea ritmului dinamic n reformarea cadrului legislativ pentru activitile de afaceri

spre a facilita intrarea pe pia, a asigura libera competiie i un mediu regulatoriu,

conform prezentei Strategii;

- meninerea stabilitii monetare i fiscale.

Un moment important, care se menioneaz n Strategie reprezint crearea Fondului de

susinere a exportului din Moldova (FSEM), care va avea ca scop impulsionarea activitii

productorilor autohtoni n procesul penetrrii pieelor externe pentru promovarea produselor

i serviciilor lor.

Msurile menionate n Strategie, sperm c vor duce la creterea exporturilor. n ce

privete piaa de desfacere, pe lng meninerea exporturilor pe pieele tradiionale ale rilor

CSI, n speciala n Rusia, Ucraina i Belarus, trebuie s se extind exporturile i n rile

Uniunii Europene i Europei Centrale i de Est. Aceasta este posibil prin obinerea unei

cantiti mai mari a produciei interne la calitatea standardelor internaionale i europene.

1.3. Aderarea i participarea Republicii Moldova la

Organizaia Mondial a Comerului

1.3.1. Aderarea Republicii Moldova la

Organizaia Mondial a Comerului

n cadrul procesului de reforme i integrare a economiei Republicii Moldova n

sistemul economic mondial, Guvernul Republicii Moldova a iniiat procesul de aderare a

Moldovei la Organizaia Mondial a Comerului (OMC).

n 1992 Guvernul Republicii Moldova a naintat Secretariatului Acordului General

pentru Tarife i Comer (GATT) cererea oficial din partea Republicii Moldova cu solicitarea

statutului de observator n GATT. Cererea a fost examinat la edina Consiliului

Reprezentanilor al acestei organizaii la 19 iunie 1992 i, ca urmare, Republicii Moldova i s-a

acordat statutul de observator n GATT.

La edina aceluiai Consiliul, din 17 decembrie 1993, a fost format Grupul de Lucru

cu scopul examinrii Memorandumului i iniierii negocierilor de aderare a Republicii

Moldova la GATT.

Odat cu crearea Organizaiei Mondiale a Comerului, la 1 ianuarie 1995, succesoarea

GATT-ului, cadrul legal s-a mrit considerabil, devenind un mecanism extrem de complex.

Ca rezultat s-au adugat i noi cerine fa de rile n proces de aderare.

Astfel, n urma adresrii Guvernului Republicii Moldova prin scrisoarea semnat de

Primul Ministru, la 12 decembrie 1995, Moldova, ncepnd cu 1 ianuarie 1996, a primit statut

de observator la OMC1.

Memorandumul cu privire la regimul comerului exterior al Republicii Moldova a fost

prezentat la OMC n septembrie 1996. n urma rundelor de ntrebri i rspunsuri n scris

referitor la Memorandumul prezentat, prima edin a Grupului de Lucru pentru aderarea

Moldovei la OMC a avut loc la 17 iunie 1998.

Scopul principal la negocierile de aderare a Republicii Moldova era primirea unor

astfel de condiii de aderare la OMC ce ar exclude complet neglijarea drepturilor Republicii

Moldova n domeniul comerului internaional i ar asigura un acces al rii pe piaa

internaional de bunuri i servicii.

Dup cum s-a mai menionat, prima rund de negocieri de aderare la OMC a avut

loc pe 17 iunie 1997 la Geneva. n acest scop a fost format un Grup de Lucru din

1 Not informativ privind aderarea Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului, date de la

Ministerul Economiei.

reprezentanii a 25 de ri i organizaii internaionale, printre care i reprezentanii a unor ri

din CSI. Convorbirile s-au axat, n principal, asupra Memorandumului prezentat de Republica

Moldova pentru aderare la OMC. Cel mai mare interes pentru Republica Moldova au avut-o

reprezentanii Australiei, Elveiei, SUA, Canadei i Uniunii Europene, ri ce au axat discuia

asupra situaiei economice a Republicii Moldova, urmrindu-se indicatorii de dezvoltare

macroeconomic, programele guvernamentale pentru anii urmtori i regimul comercial

existent n ar. Un interes deosebit au avut examinatorii asupra metodelor netarifare

practicate n Republica Moldova. n cadrul negocierilor a fost format Cairns Grup, n frunte

cu Australia. Acest grup a insistat asupra ideii unui comer liber n sectorul agricol. Dei

aceast idee a fost susinut de unele ri din America Latin, rile dezvoltate din occident au

naintat o soluie de compromis pentru Republica Moldova privind micorare treptat, pn la

zero, a subveniilor din sectorul agricol n decurs de 10 ani. Puncte pozitive au fost acordate

Republicii Moldova privind drepturile proprietii intelectuale i, n acest scop, s-a anunat c

legislaia i sistemul instituional al Republicii Moldova corespunde pe deplin normelor

internaionale.

Pentru derularea adecvat a negocierilor de aderare a fost constituit n ianuarie 1998,

prin Hotrrea de Guvern Nr. 45, Comisia de Stat ce avea ca sarcin pregtirea Republicii

Moldova pentru aderarea la OMC.

A doua rund de negocieri a Comisiei de Lucru a avut loc pe 18 martie 1998 la

Geneva i a inclus acte de baz necesare pentru aderare, precum: Codul privind evaluarea

vamal, Codul pentru subsidii i taxe compensatorii, Codul antidumping, Acordul privind

integrarea pieii fore de munc i Acordul privind restriciile tehnice n comer. Negocierile

bilaterale au avut loc cu reprezentanii a 7 membri OMC Japonia, Elveia, Uniunea

European, Turcia, Cehia, Slovacia i Bulgaria. La aceast rund s-au discutat, n principal,

tarifele vamale ale Republicii Moldova pentru importul mrfurilor manufacturate. Dup cum

a menionat conductorul delegaiei moldoveneti E. Hristev, unii membrii OMC au avut o

poziie destul de dur privind taxele vamale practicate de Republica Moldova. n particular,

Elveia cerea Republicii Moldova micorarea considerabil a tarifelor pentru produsele

alcoolice i tutun, iar UE pentru bere. Dei partea moldoveneas a reuit s conving

negociatorii c productorii naionali necesit n etapa actual o protecie, totui s-a convenit

micorarea acesteia timp de 5-10 ani. n general, pe parcursul acestor negocieri s-au format 3

sectoare pe grupe de mrfuri. n primul sector au intrat produsele pentru care Republica

Moldova a confirmat taxa vamal de import zero. Aceste produse includ echipamente i piese

pentru aviaia civil, echipament medical, metale neferoase, produse farmaceutice, piese,

echipament tiinific .a. Al doilea sector include mrfurile pentru care Republica Moldova a

confirmat la fel o tax vamal nul, ns care ar putea s aduc un prejudiciu productorilor

autohtoni. Aici s-a inclus echipamentul pentru sectorul agricol i industria constructoare de

maini. n ceea ce privete berea, mobila, alcoolul, seminele culturilor uleioase i producia

textil, Republica Moldova nu poate s micoreze tarifele pn la nivelul practicat n comerul

dintre membrii OMC. Pentru aceast grup, Republica Moldova a cerut amnare pentru

ndeplinirea acestor condiii.

A treia rund de negocieri bilaterale a avut loc, n noiembrie 1998, la Geneva.

Principalii oponeni ai Republicii Moldova la aceast rund au fost SUA, UE, Japonia, i

Elveia. n cadrul acestei runde, Republicii Moldova i-a fost pus condiia de liberalizare a

accesului pe piaa intern a produselor agricole n general, i a produselor alcoolice i tutun n

p