Vizunea PFC - Protectia Consumatorului

FORŢA CIVICAPROGRAM

Mediul şi Protecţia Consumatorilor


Sociolog prof.ec.Victor Petre 1

Protectia consumatorilor in viziuneaPartidului Forta Civica

Viziunea, politica si Programul de Guvernare privind protectia consu-matorilor2013-2016, ale Partidului Forta Civica, au fost elaborate in temeiul analizeicadrului legislativ si institutional, in evolutia lui, din perioada 1992-2012,incepand cu O.G. nr. 21/ 1992, privind protectia consumatorilor si infiintareaOficiului pentru Protectia Consumatorilor, in acelasi an(1) precum si, a Politicii sistrategiei Uniunii Europene privind protectia consumatorilor 2007-2013.

Unicitatea acestora, in cadrul spectrului politic actual, este determinata deurmatoarele particularitati:

1. Conceptual, se diferentiaza fundamental, atat in raport cu legislatia in vigoare,cat si cu orice alte puncte de vedere din literatura de specialitate. Astfel:

1.1. Protectia consumatorilor este inteleasa ca activitatea de promovare siaparare a drepturilor fundamentale ale consumatorilor si anume:

• protectia vietii, sanatatii si securitatii;• asigurarea satisfacerii nevoilor si trebuintelor vitale;• mediu sanatos;• protectia intereselor economice;• acces rapid la o piata cu o gama variata de produse si servicii de calitate

corespunzatoare;• la informare;• la educare, in calitatea lor de consumatori;• la asociere si reprezentare.

Definitia de mai sus este in concordanta cu Rezolutia ONU 39/248/1985 siprezinta urmatoarele avantaje:

• arata clar scopul si anume, promovarea si apararea drepturilorfundamentale ale consumatorilor, precizandu-le cu exactitate.

(1) – Protectia Consumatorilor in Romania din perspectiva integrarii in Uniunea Europeana



Mai mult decat atat, include intre drepturi, pe cele privind asigurareasatisfacerii nevoilor si trebuintelor vitale, mediu sanatos si accesul la o piatavariata de produse si servicii de calitate corespunzatoare, care nu suntrecunoscute si prevazute de legislatia specifica din Romania, cu toate caUniunea Europeana o face;

• permite operationalizarea si cuantificarea activitatii de protectie aconsumatorilor, prin stabilirea clara de activitati, actiuni si masuripentru promovarea si apararea fiecarui drept in parte.

1.2 Pentru noi, consumatorul nu este doar persoana fizica care consumaproduse si servicii, asa cum prevede legislatia in vigoare, ci si grupurileorganizate care fac acest lucru (prescolarii, elevii, studentii etc.)

2. Raportul dezechilibrat dintre operatorii economici si consumatori, indefavoarea ultimilor, nu ne induce o atitudine potrivnica primilor, ci dimpotriva.Astfel, semnalam faptul ca operatorilor economici nu le este indiferentaconfiguratia consumatorilor (caracteristicile principale ale acestora). Relatiadintre operatorii economici si consumatori, privita din punctul de vedere aloperatorilor economici, arata ca nivelul de informare si educatie alconsumatorilor are un rol deosebit de important pentru ei, deoarece atunci cândeste scazut, sunt avantajati operatorii economici care ofera produse si servicii decalitate inferioara si/sau substituite, contrafacute si, chiar, de calitatenecorespunzatoare, deoarece acesti consumatori nu fac alegerea prin prismaraportului calitate/pret, cumparându-le pe acelea care au preturi mai mici, iarcând este mai ridicat, sunt avantajati operatorii economici care ofera produse siservicii de calitate superioara, chiar daca acestea au preturi mai mari. Nivelul deinformare si educare al consumatorilor joaca un rol important si pentruconcurenta dintre operatorii economici,deoarece atunci când este scazutfavorizeaza cresterea concurentei neloiale, iar când este ridicat favorizeazacresterea concurentei loiale.

De asemenea, si nivelul veniturilor consumatorilor are o importanta deosebitapentru operatorii economici. Când este ridicat, creste atât cantitatea de produsesi servicii care sunt cumparate pe piata, cât si ponderea acelora de calitatesuperioara. Când este scazut si, mai ales, sub nivelul minim de asigurare a celornecesare traiului (saracia), scade atât cantitatea de produse si servicii cumparatepe piata, cât si ponderea celor de calitate superioara.

In concluzie, operatorii economici care ofera produse si servicii de calitatecorespunzatoare sunt interesati ca tot mai multi consumatori, sa aiba un nivel câtmai ridicat de informare si educare, respectiv, sa aiba venituri cât mai mari.



De aceea, credem ca acestia pot fi convinsi sa ofere fonduri pentru activitatile deinformare, consiliere si educare a consumatorilor si, chiar, sa participe direct, curesursele de care dispun, la realizarea lor. Prin aceasta, demonstram ca relatiadintre operatorii economici si consumatori poate si trebuie sa fie o relatie departeneriat.Nu in ultimul rând, cele afirmate mai sus, sunt un argument pentrunecesitatea realizarii de studii si cercetari in vederea cunoasterii cât mai exacte acaracteristicilor principale ale operatorilor economici si ale consumatorilor, caactori ai pietei. Concluziile acestora au importanta deosebita pentrufundamentarea, atât a strategiilor operatorilor economici, cât si a celor privindprotectia consumatorilor, in primul rând, a celor pentru cresterea capacitatii deautoprotectie individuala si asociativa.

3. Stabilirea modalitatilor de realizare a protectiei consumatorilor se intemeiazape:• invatamintele experientei internationale si anume:

• pe piata raportul dintre agentii economici si consumatori a fost, este si vafi dezechilibrat, in defavoarea ultimilor;

• cronologic, miscarea consumatorista a aparut inaintea legislatieispecifice privind protectia consumatorilor;

• parlamentele si guvernele devin "sensibile" la adoptarea de reglementarisi masuri executive sub presiunea miscarii consumatoriste;

• protectia consumatorilor se realizeaza intr-un grad cât mai ridicat, cândse face prin autoprotectie individuala - consumatori constienti -siasociativa - consumatori activi;

• la nivel de comunitate nationala (respectiv europeana), solutia este im-binarea autoprotectiei individuale si asociative - asociatii de con-sumatori, organisme consultative si neutre, cu protectia statului – par-lament, guvern, organe ale administratiei publice centrale si locale. De-oarece protectia consumatorilor, ca orice fenomen social-economic, estedeterminata multifactorial, raportul dintre acestea difera in functie detipul de cultura (in tarile anglo-saxone rolul dominant il au organismeleneguvernamentale si consultative, pe când in cele latine, rolul statuluieste mai mare), de regimul politic (un grad mai inalt sau mai scazut dedemocratie este insotit de un rol mai mare, respectiv, mai scazut, alorganizatiilor neguvernamentale), de ideologii, traditii, nivelul de culturasi educatie al consumatorilor etc.

Temeiul istoric privind stabilirea modalitatilor de realizare a protectieiconsumatorilor este completat de cel al ideologiei de centru dreapta al PartiduluiForta Civica care prin valorile sale promoveaza:



• libertatea individului, capabil sa aleaga si sa se protejeze;• grupurile asociative, cu initiativa libera, capabile de protectia altora si de

reprezentare;• un stat minimal, care sa asigure cadrul legislativ si institutional pentru ca

romanii sa devina CETATENI EUROPENI, integrati pe piata unicacomunitara.

Se poate spune ca, din punct de vedere cronologic, s-au conturat urmatoarelemodalitati de promovare si aparare a drepturilor fundamentale :

autoprotectia:

• individuala, care presupune un nivel ridicat de educare si informarea consumatorului, persoana fizica;

• asociativa, care se realizeaza de catre consumatorii asociati inorganizatii neguvernamentale, având ca scop apararea drepturilor,fie ale membrilor lor, fie si a celorlalti consumatori;

protectia realizata de organisme neutre si consultative, precum cele destandardizare, de acreditare a organismelor de certificare aconformitatii, de elaborare a regulilor bunei practici comerciale sauinstitutia juridica „mediatorul”;

protectia realizata de catre stat, prin:

• protectia directa:

• adoptarea de reglementari (legi, hotarâri de guvern etc);• actiuni de control, la producatori, importatori, distribuitori,

comercianti, prestatori de servicii etc;• verificarea mijloacelor de masurare folosite pe piata;• analize si incercari in laboratoare;• verificarea informatiilor prezentate prin publicitate, pros-pecte,

cataloage si altele asemenea;• primirea si rezolvarea sesizarilor si reclamatiilor;• constatarea de contraventii si aplicarea de sanctiuni;• dispunerea de masuri de limitare a consecintelor producerii,

importului sau comercializarii de produse si servicii, care nurespecta dispozitiile legale;

• schimbul rapid de informatii, cu institutiile si organelecompetente nationale si internationale, privind produsele care



prezinta riscuri pentru viata, sanatatea si securitateaconsumatorilor;

• suspendarea sau retragerea autorizatiei de functionare, a licenteide fabricatie ori a certificatului de clasificare;

• elaborarea de reglementari sau imbunatatirea lor, privindcertificarea calitatii produselor si serviciilor si sanctionareaneconformitatilor;

• protectia indirecta:

• activitati, actiuni si masuri de informare, consiliere sieducare a consumatorilor;

• sprijinirea asociatiilor de consumatori, prin in-stituirea unuiparteneriat real si eficient cu acestea.

4. Partidul Forta Civica acorda o importanta deosebita politicii de protectie aconsumatorilor, precum in statele cu democratie avansata, cu economie de piatafunctionala si dezvoltata, deoarece:

• activitatile de protectie a consumatorilor:

• asigura apararea drepturilor consumatorilor, cu efect direct asupracalitatii vietii lor, incepând cu acelea ale consumatorilor din categoriiledezavantajate;

• joaca rolul de regulator al economiei, determinând-o sa evolueze catresatisfacerea, la standarde tot mai ridicate, a nevoilor reale aleconsumatorilor;

• prin controlul activitatilor economice, diminueaza riscul punerii in pe-ricol al insasi civilizatiei umane, prin folosirea iresponsabila de teh-nologii, tehnici si substante nocive pentru viata, sanatatea si securita-tea consumatorilor (ex.: controversele privind organismele modificategenetic prin tehnicile biotehnologiei moderne si produsele rezultate dinacestea; folosirea ca aditivi alimentari a vestitelor “E-uri"; folosirea desubstante care creeaza dependente alimentare);

• sistemul legislativ si institutional pentru protectia consumatorilorconstituie un mecanism complex de promovare si consolidare a con-curentei loiale pe piata;

• stabilind reguli de joc, precise si transparente, egale pentru toti, este unfactor determinant pentru diminuarea coruptiei (care promoveaza



concurenta neloiala), cu efecte pozitive asupra apararii drepturilor siintereselor legitime ale consumatorilor.

• in Romania se manifesta o serie de procese critice, care fac ca, din punctde vedere organizatoric si, respectiv, al mecanismului de functionare, sa nesituam in afara modelului european :

• cadrul legislativ si institutional nu functioneaza sistemic, fiecare organal administratiei publice centrale si locale actionând izolat de celelalte,neexistând o ordine si unitate si nici obiective fundamentale comune ;

• legislatia nu are prevederi precise si clare pentru apararea drepturilorfundamentale ale consumatorilor, luate fiecare in parte;

• nivelul de informare si educare a consumatorilor este scazut;• procesul de structurare a consumatorilor in organizatii

neguvernamentale este blocat, iar asociatiile de consumatori existentenu sunt sprijinite de stat si nu stiu cum sa actioneze pentru a apara , inmod real, consumatorii;

• activitatea de protectie a consumatorilor este puternic centralizata,practic comunitatile locale, de la nivelul unitatilor administrativ –teritoriale, nu se regasesc nici in meganismul de elaborarea strategieinationale si, cu atât mai putin, in dimensiunea operativa a acesteia,incalcându-se doua principii fundamentale, cel al democratiei inorganizarea si functionarea cadrului institutional, respectiv cel potrivitcaruia protectia cea mai eficienta se realizeaza de catre institutiilesituate cel mai aproape de consumatori;

• institutiile statului si, mai ales, organizatiile neguvernamentale nu aurelatii de colaborare, directe si sistematice, cu institutiile siorganismele similare din statele membre ale Uniunii Europene, sau cucele de la nivel comunitar si international.

De aceea, activitatea de protectie a consumatorilor se realizeaza pompieristic,ducând la un grad scazut de aparare a drepturilor fundamentale ale acestora.

• trebuie ca Romania sa se alinieze la Politica Uniunii Europene privindprotectia consumarilor 2007-2013, care isi propune sa faca fata la douaprovocari importante si anume;

• sa faca astfel incât consumatorii, dar si agentii economici, sa profite câtmai mult de potentialul pietei interne comunitare, deoarece nivelulactual redus de tranzactii transfrontaliere are ca rezultat limitareaoptiunilor consumatorilor de scadere a presiunii concurentiale, care ar



permite o stabilire a preturilor in interesul consumatorilor si ar limitabeneficiile agentilor economici, mai ales, a IMM-urilor;

• sa ajute consumatorii sa beneficieze cât mai mult de noile evolutii cucare sunt confruntati, care pot avea impact asupra alegerii lor,modificându-le modurile de consum si anume : oferte din ce in ce maivariate si din ce in ce mai complexe, revolutia tehnologica, dezvoltareacomertului electronic, globalizarea productiei, dezvoltarea serviciilor siliberalizarea serviciilor in retele. In raport cu acestea, consumatoriitrebuie sa fie asigurati ca dispun de o gama larga de produse si serviciide calitate corespunzatoare si la preturi competitive, de un nivel ridicatde protectie, asemanator de la un stat membru la altul, cât si de unacces la modalitati rapide si eficiente de solutionare a litigiilor.

De asemenea, Romania trebuie sa actioneze, in armonie cu celelalte statemembre ale Uniunii Europene, in directia realizarii urmatoarelor obiective alepoliticii UE:

• „conferirea puterii consumatorilor europeni: consumatorii care-si ocupaintegral locul pe piata au nevoie de informatii precise, de pietetransparente si de incredere, un loc bazat pe protectie eficienta si pedrepturi solide;

• imbunatatirea bunastarii consumatorilor europeni, prin preturi, optiuni,calitate, diversitate, accesibilitate si siguranta. Bunastarea consuma-toriloreste in centrul pietelor care functioneaza corect;

• protectia eficienta a consumatorilor impotriva riscurilor si amenintarilor,care nu pot fi lasate doar in grija lor. Un nivel ridicat impotriva amenintariloreste esential pentru increderea consumatorilor”( 2 ).

• Mai mult, Romania trebuie sa-si asume obiectivele Strategiei UniuniiEuropene privind protectia Consumatorilor 2007-2013 si anume:

• „o intelegere mai buna a consumatorilor si a pietei:• monitorizarea si evaluarea dezvoltarii pietei cu impact asupra

intereselor economice ale consumatorilor :• sondaje de piata;

( 2 ) Comunicarea Comisiei Comunitatilor Europene catre Consiliul, Parlamentul European si Comitetul Economic si Social European,privind Strategia Uniunii Europene pentru protectia consumatorilor 2007-2013.



• inventarierea si analiza reclamatiilor consumatorilor;• analiza comertului transfrontalier;• studii privind schimbarile survenite in structura pietei;• colectarea si schimbul de date si informatii care sa fundamenteze

dezvoltarea politicii consumatorilor si pentru integrarea intereselorconsumatorilor in alte politici ale Comunitatii; inclusiv realizarea desondaje care sa urmareasca atitudinea consumatorilor si aafaceristilor, sondaje legate de consumatori si alte studii indomeniul serviciilor financiare, colectarea si analizarea datelorstatistice si a oricaror alte date relevante, ale caror elementestatistice vor fi dezvoltate folosind Programul Statistic alComunitatii;

• mai buna reglementare a protectiei consumatorilor, prin pregatireaunor initiative legislative si a altor initiative de reglementare sipromovarea initiativelor de autoreglementare, incluzând :

• analiza comparativa a pietelor si a sistemelor de reglementare;• expertiza legala si tehnica pentru elaborarea politicilor ce privesc

siguranta serviciilor;• expertiza tehnica in legatura cu evaluarea nevoii existentei unor

standarde de siguranta ale produselor si elaborarea/ schitarea deimputerniciri/mandate CEN de standardizare pentru produse siservicii;

• expertiza legala si tehnica pentru dezvoltarea politicilor ce privescinteresele economice ale consumatorilor;

• organizarea de Workshopuri cu partile interesate si experti;• mai buna implementare, monitorizare si compensare:• coordonarea actiunilor de supraveghere si implementare a

legislatiei din domeniu, incluzând :• dezvoltarea si intretinerea instrumentelor IT (baze de date, sisteme

informatice si de comunicare);• traininguri, seminarii, conferinte despre implemen-tare;• planificarea si dezvoltarea actiunilor comune de implementare;• actiuni pilot de implementare comuna;• analizarea problemelor si solutiilor legate de implementare;• contributii financiare pentru actiuni comune specifice pentru

monitorizare si implementare, care sa imbuna-tateasca cooperareaadministrativa si de aplicare asupra legislatiei Comunitatii inprivinta protectiei consumatorilor;

• monitorizarea si evaluarea sigurantei produselor si serviciilornealimentare, incluzând :



• intarirea si extinderea sferei de actiuni si operare a sistemului dealerta RAPEX, luând in considerare dezvoltarile schimbului deinformatii in monitorizarea pietei;

• analiza tehnica a instiintarilor de alarma;• colectarea si evaluarea datelor asupra riscurilor ridicate de anumite

produse si servicii;• dezvoltarea viitoare a retelei de siguranta a produselor

consumatorilor, dupa cum prevede Directiva 2001/95/EC aParlamentului European si a Consiliului;

• monitorizarea functionarii si evaluarea impactului proiec-tului derezolvare alternativa a disputelor asupra consu-matorilor;

• monitorizarea implementarii legislatiei protectiei consu-matorilorde catre Statele Membre, in special a Directivei privind PracticileComerciale Abuzive si monitorizarea implementarii politicilornationale ale consumatorilor;

• prevederea de expertiza legala si tehnica pentru organizatiile deconsumatori pentru a sprijini contributia acestora la actiunile deimplementare si supraveghere;

• consumatori mai bine informati, educati si responsabili :• dezvoltarea si intretinerea de baze de date usor accesibile si publice

care sa cuprinda jurisprudenta, cazuistica legislatiei comunitare inprivinta protectiei consu-matorilor;

• actiuni de informare in privinta masurilor de protectie aconsumatorilor, in special in noile State Membre, in cooperare cuorganizatiile de consumatori din tarile respective;

• educarea consumatorilor, inclusiv prin actiuni care sa vizeze tineriiconsumatori si dezvoltarea unor instrumente interactive pentrueducarea consumatorilor;

• reprezentarea intereselor consumatorilor Comunitatii in cadrulforurilor internationale, inclusiv in organizatiilor internationale destandardizare si organizatiilor de comert international;

• pregatirea/trainingul angajatilor organizatiilor consuma-torilor lanivel regional, national si comunitar;

• contributii financiare pentru actiuni comune cu institutii publice sinon-profit, care asigura informare si asistenta consumatorilorpentru a-i ajuta sa-si exercite drepturile si sa aibe acces lamodalitatile potrivite de rezolvare a disputelor (Reteaua Europeanade Centre ale Consuma-torilor);

• contributii financiare pentru functionarea organizatiilor comunitareale consumatorilor, care reprezinta interesele consumatorilor in



dezvoltarea standardelor produselor si serviciilor la nivelcomunitar;

• prevederea de expertiza tehnica si legala pentru orga-nizatiileconsumatorilor pentru a sprijini participarea si contributia lor laprocesul consultativ comunitar pentru initiative legislative si non-legislative, in domeniile relevante, cum ar fi politicile legate de piatainterna, serviciile de interes general si programul cadru pentru 10ani in privinta protectiei consumului durabil.

Vizunea PFC - Protectia Consumatorului

Documents

Transcript of Vizunea PFC - Protectia Consumatorului