I. CARACTERISTICA GENERAL A TEZEI Actualitatea temei investigate. Economia naional, inclusiv comerul exterior al Romniei, dup anul 1989, parcurge o etap dificil de transformri eseniale caracteristice perioadei de tranziie la economia de pia. Pe plan mondial, una din cele mai importante probleme o constituie asigurarea complementaritii organizaiilor regionale cu dezvoltarea schimburilor comerciale. n aceste condiii cunoaterea aprofundat a relaiilor economice pe plan internaional, inclusiv prin prisma fundamentelor teoretice i practice a politicilor comerciale care le-au influenat, reprezint o cerin de strict actualitate economic i politic. Prezenta lucrare conine, ntr-o abordare complex, fundamentarea teoretic a politicii comerciale contemporane, obiectivele, principiile, tipologia i structura funcional a acesteia. De asemenea, se analizeaz politica comercial extern a Romniei n contextul negocierilor multilaterale de politic comercial n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), Conferinei Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) i a altor organizaii internaionale din cadrul ONU. Am dorit s artm c nimic nu este mai actual dect procesele de reform a politicii comerciale puse n slujba intereselor economice ale Romniei. Scopul i obiectivele principale ale lucrrii. Scopul de baz este de a fundamenta importana armonizrii politicii comerciale internaionale a Romniei cu cea a Uniunii Europene n procesul de integrare european n contextul globalizrii economice contemporane. Evidenierea aspectelor negative nregistrate n politica comercial naional n perioada de tranziie, care a afectat i nc afecteaz interesele noastre naionale. n demersul nostru, pentru a ne atinge scopul cercetrii, ne-am propus spre realizare urmtoarele sarcini (obiective) mai importante: elaborarea unei politici comerciale externe n Romnia n concordan cu noile tendine mondiale de integrare a statelor i globalizare economic; evidenierea i activizarea factorilor interni de dezvoltare economico social a rii prin nviorarea i creterea eficient a comerului exterior; argumentarea recomandrilor Uniunii Europene privind perfecionarea politicii comerciale internaionale la nivel naional, regional i subregional, n scopul aderrii i integrrii europene; argumentarea tiinific a metodelor de perfecionare a politicii comerciale externe, a politicii tarifare, netarifare i de stimulare a exportului; argumentarea necesitii creterii eficienei comerului nostru exterior prin msuri interne i externe i de modernizare a politicii comerciale internaionale; manifestarea unei mai mari fermiti n aplicarea politicii comerciale romneti, ca un drept ce revine rii ca membru n organismele internaionale de comer, alturi de statele membre ale Uniunii Europene; n elaborarea i aplicarea politicii comerciale externe trebuie avute permanent n vedere interesele economice naionale n procesul integrrii i deschiderii relaiilor economice internaionale. 1 Obiectul cercetrii reprezint tratarea complex i sistemic a politicii comerciale externe a Romniei n procesul integrrii dup aderarea la Uniunea European. Perfecionarea i adaptarea politicii comerciale externe

la rigorile europene prin msuri interne i externe de modernizare a politicii comerciale internaionale. Implementarea recomandrilor Uniunii Europene privind perfecionarea politicii comerciale internaionale la nivel naional, regional i subregional, n scopul integrrii europene dup aderare. Subiectul cercetrii vizeaz politica comercial extern a Romniei care funcioneaz n baza dezvoltrii economiei naionale n concordan cu politicile promovate de Uniunea European n domeniul comerului extern intracomunitar i n relaiile cu rile tere. Suportul metodologic i teoretico-tiinific. Baza teoretic i metodologic a tezei de doctorat o constituie lucrri i studii de valoare tiinific n domeniul economiei i comerului mondial, cercetrile efectuate n instituiile de cercetare din Romnia i n strintate. Printre ele menionm lucrrile lui Keynes J., Constantinescu N., Sut N., Botez O., Dijmrescu E., Ghibuiu A. Metoda tiinific de abordare a coninutului lucrrii o constituie analiza i sinteza sistemic i complex a proceselor care au avut loc n politica comercial i comerul exterior, cercetarea economic a aspectelor cantitative i calitative a exportului i importului n Romnia. Este folosit, de asemenea, aparatul matematic n creterea eficienei politicii comerciale i n comerul exterior. Ca baz informaional la efectuarea analizei i evidenierea obiectivelor i soluiilor ce trebuie aplicate, au servit anuarele statistice, legislaia i actele normative ale Romniei, publicaiile periodice de specialitate din ar i din strintate. Noutatea (inovaia) tiinific a lucrrii. Elementele de noutate ale tezei de doctorat constau n urmtoarele: abordarea unitar a teoriei politicii comerciale internaionale, att pe plan intern ct i pe plan extern. Sunt evideniate produsele, grupele de produse i domeniile ineficiente pentru comerul exterior al rii; tratarea sistemic i complex a politicii comerciale a Romniei n contextul noilor tendine mondiale; necesitatea stringent de aliniere la acquis-ul comunitar, ca ansamblu de drepturi i obligaii asumate de statele membre ale Uniunii Europene, de normele juridice ce reglementeaz activitatea rilor membre UE, precum i regulile de funcionare a instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare; n condiiile de integrare i globalizare contemporan, care nu pot fi stopate, evitate sau ocolite, sunt expuse problemele de perfecionare a politicii comerciale internaionale i a comerului exterior, care, pot i trebuie soluionate pe baza recomandrilor UE; examinarea politicii comerciale internaionale a Romniei prin prisma intereselor sale economice, ca obiectiv prioritar n politica economic extern a rii. elaborarea modelului matematic de cretere a eficienei politicii comerciale i a comerului exterior naional. Semnificaia i valoarea aplicativ a lucrrii. Demersurile tiinifice ale lucrrii au fost axate, n 2 principal, pe integrarea politicii comerciale a Romniei cu politica comercial a Uniunii Europene i negocierile de politic comercial, n sistemul multilateral, regional i subregional. Valoarea practic a concluziilor

i recomandrilor (soluiilor) incluse n tez const n urmtoarele: n baza generalizrii teoriilor privind politicile comerciale internaionale se argumenteaz direciile i cile de perfecionare a politicii noastre economice externe; cercetrile tiinifice efectuate au o deosebit importan teoretic i practic n rezolvarea problemelor cu care se confrunt Romnia, n contextul globalizrii i integrrii europene, n domeniul comerului exterior; concluziile i recomandrile, argumentate n lucrare, pot fi utilizate de organele de decizie la nivel naional i regional n strategia de dezvoltare a comerului exterior; lucrarea este un instrumentar de lucru att pentru teoreticieni ct i pentru practicieni, fiind propus profesionitilor preocupai de activitatea de export i import a firmelor, studenilor i tuturor celor care doresc si aprofundeze cunotinele n domeniul respectiv. Aprofundarea rezultatelor lucrrii. Rezultatele cercetrii au fost expuse la manifestaii tiinifice organizate de Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Economice la Centrul Teritorial de Comer Exterior, de Federaia Patronatului Privat Mehedini, de departamentul relaii externe Prefectura i Consiliul Judeean Mehedini. Conferina Internaional Dezvoltarea turismului la nceputul sec. XXI Chiinu, ULIM, 2006 i Symposia Professorum ULIM, 2006, 2007. Rezultatele cercetrilor efectuate au fost materializate prin semnarea unor acte i protocoale pentru implementare i documentare cu diverse instituii. Publicaii. La tema tezei de doctorat sunt publicate 12 lucrri tiinifice dintre care o monografie: Politici comerciale internaionale n procesul globalizrii Editura SITECH, Craiova, 2006, i 3 n reviste de specialitate acreditate 2 n revista Economica ASEM i 1 n Economie i Sociologie AM, i 8 n culegerile conferinelor i simpozioanelor tiinifice i internaionale, cu un volum total de cca 15,4 c. a. Cuvinte cheie: politic comercial internaional; tranziia la economia concurenial; integrarea european; cadrul de comer multilateral, regional i subregional; balana interramural; tariful vamal comunitar; implicarea statului n politica comercial i comer exterior; integrare i globalizare. Structura tezei de doctorat este determinat de scopul, sarcinile i obiectul cercetrilor, de problematica abordat i locul pe care l ocup politica comercial internaional n economia Romniei. Teza este elaborat n trei capitole divizate n subcapitole, precedate de introducere i urmate de concluzii i recomandri, bibliografie. De asemenea, lucrarea cuprinde circa 15 tabele i 10 anexe ce caracterizeaz comerul exterior, politica comercial a Romniei i Uniunii Europene n contextul contemporan al integrrii i globalizrii economice. II. TEZELE FUNDAMENTALE ALE LUCRRII n primul capitol: SISTEMUL POLITICILOR COMERCIALE INTERNAIONALE. FUNDAMENTARE TEORETIC, sunt abordate un complex de probleme privind: conceptul de politic comercial, structura funcional a acesteia, precum i negocieri multilaterale de politic comercial. Politica economic, este o component a mecanismului economic, care const dintr-un ansamblu de 3 principii, norme i reguli care stau la baza activitii economice a statului, administraiilor publice

centrale i locale i care se desfoar n numele intereselor naionale, imediate i de perspectiv, precum i de mijloacele i metodele folosite pentru a realiza strategia propus. Politica economic difer de la o ar la alta i se modific de la o perioad la alta. n cadrul politicii economice se distinge, ca noiune, politica economic extern, care cuprinde totalitatea msurilor iniiate i puse n aplicare de ctre state n vederea reglementrii raporturilor cu celelalte ri ale lunii precum i a poziiei fa de diferite organizaii internaionale, a dezvoltrii colaborrii economice externe, a protejrii economiei naionale fa de influenele negative conjuncturale i de durat, generate n cadrul economiei mondiale. n cadrul politicii economice, n general, i a politicii economice externe, n special, noiunea de politic economic include ansamblul msurilor cu caracter administrativ, juridic, fiscal, valutar i de alt natur prin intermediul crora statele promoveaz, n relaiile economice internaionale, interesele naionale fundamentale, de perspectiv ndelungat sau de scurt durat. Politica comercial cuprinde reglementrile legale n vederea promovrii sau restrngerii relaiilor economice internaionale, a relaiilor comerciale i de cooperare economic a firelor, ntreprinderilor naionale cu subiecte de drept privat ale altor state. Avnd n vedere scopurile urmrite de state n desfurarea relaiilor economice internaionale, pe de o parte, de a proteja economia naional, iar pe de alt parte, de a promova relaiile economice externe avantajoase rii n cauz, politicile comerciale ndeplinesc dou funcii principale, i anume: de protejare i de promovare a relaiilor comerciale internaionale. Aceste funcii, aparent diametral opuse, se completeaz reciproc ntr-un cadru unitar, se regsesc n politica comercial a tuturor statelor lumii. Politica comercial este exercitat n strns coordonare cu politica valutar, care cuprinde totalitatea principiilor i mecanismelor prin care se reglementeaz relaiile de pli ale unei ri cu strintatea, fluxurile valutare care au loc prin traversarea granielor naionale ale rii respective. Se are n vedere faptul c majoritatea plilor unei ri cu strintatea provine din relaiile de schimburi comerciale. Obiectivele politicii comerciale ale statului sunt determinate de potenialul economic de care dispune, de mrimea teritoriului, de numrul de locuitori, de poziia geografic, de evoluia economiei mondiale, precum i de fenomenele de conjunctur ale pieei mondiale. Principalele obiective de politic comercial sunt: a)coordonarea i controlul importului pentru protejarea produciei naionale n faa concurenei strine i pentru dezvoltarea unor sectoare economice pe plan intern; b) promovarea i ncurajarea exportului pentru valorificarea superioar a muncii naionale pe

pieele externe; c) facilitatea cooperrii i integrrii economice internaionale; d) coordonarea micrilor de capital n raporturile cu strintatea; e) dimensiunea corect a creditelor externe; f) dezvoltarea sectorului economic teriar (servicii).; g) echilibrarea balanei de pli prin balana comercial. n funcie de scopul urmrit, principalele tipuri de politic comercial sunt: autarhia, liberschimbismul, protecionismul i neoprotecionismul. Autarhia se caracterizeaz prin izolarea economiei fa de economia celorlalte ri ale lumii, orientarea exclusiv spre interior; tendina de dezvoltare cu orice pre a f unor ramuri interne; instituirea de msuri drastice de oprire a importurilor. Autarhia ignor avantajele economice ale relaiilor externe, comerul exterior al statului n cauz fiind inexistent sau avnd un volum modest. Liberschimbismul i liberalizarea schimburilor. Aceast politic este diametral opus autarhiei i const n eliminarea total din calea importurilor a oricrui obstacol tarifar sau netarifar, singurul criteriu rmnnd costurile comparative. Adic, pe plan internaional, producia unui bun s se dezvolte n ara care poate s-l realizeze la costurile cele mai ieftine. Protecionismul i neoptrorecrionismul. n absena lui, protecionismul are o fundamentare logic, fiind impus de necesitatea ocrotirii produciei naionale n faa unei concurente strine agresive, cu tendine acaparatoare. Dar, atunci cnd depete limitele raionalului, protecionismul devine frn n calea schimburilor comerciale internaionale, n calea progresului. Cnd protecionismul este urmat de msuri de retorsiune, genereaz adevrate rzboaie comerciale n defavoarea tuturor celor implicai i n detrimentul comerului internaional. n funcie de numrul partenerilor i felul acordurilor ncheiate, exist politic unilateral, bilateral, multilateral, regional sau subregional. 4 Politici comerciale unilaterale. Sunt politici autonome care constau n adoptarea de ctre stat a unor msuri unilaterale privind activitatea de comer exterior, fr a se ine seama de poziia i punctul de vedere al statelor partenere. Sunt msuri dure, de dictat, care grbesc calea ctre falimentul politicii comerciale adoptate. Politici comerciale bilaterale. La baza acestor politici stau acordurile comerciale guvernamentale bilaterale prin care se reglementeaz schimburile de bunuri i servicii ntre statele semnatare pe o anumit perioad. Politici comerciale multilaterale. Dup al doilea rzboi mondial s-au pus bazele sistemului comercial multilateral, ale crui componente eseniale sunt Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT), astzi Organizaia Mondial a Comerului (OMC) i Conferina ONU pentru comer i dezvoltare (UNCTAD). Sistemul comercial multilateral cuprinde ansamblul principiilor regulilor i a msurilor de politic comercial convenite la nivel multilateral, precum i instituiile internaionale pe care se sprijin relaiile comerciale.

Politicile comerciale regionale sau subregionale sunt rezultatul acordurilor convenite ntre grupe de state din aceeai regiune sau subregiune, n special sub form de acorduri de comer liber, uniuni vamale, piee comune, uniuni economice i monetare. Politicile comerciale interregionale sunt rezultatul acordurilor cu participare a statelor din mai multe continente sau zone geografice ndeprtate. Politicile comerciale plurilaterale sunt aranjamente convenite de mai multe state, n funcie de interesul acestora. n funcie de domeniul de aplicare i instrumentele folosite exist: politic tarifar i de stimulare a exportului. Scopul acestor politici este de a apra unele ramuri de producie fa de concurena strin, ct i de a promova i stimula activitatea de export. Principii ale politicii comerciale stipulate n documentele organizaiilor cu vocaie universal n domeniul comerului internaional, mai importante sunt: a) Clauza naiunii celei mai favorizate, n diverse forme; b) Clauza regimului naional; c) Nediscriminarea; d) Avantajul reciproc; e) concesii pe baz de nereciprocitate; f)protejarea n faa concurenei neloiale; g) ncredere ntre parteneri prin cunoaterea msurilor de politic comercial promovate de acetia. n esen politica comercial contemporan se grupeaz n trei categorii: tarifar, netarifar, promoional i de stimulare a exportului. Politica tarifar (vamal) este o component a politicii comerciale a unui stat, cuprinznd totalitatea reglementrilor i normelor emise de stat, prin instituiile abilitate, care vizeaz intrarea sau ieirea, n i din ar, a mrfurilor i care presupune: controlul mrfurilor i mijloacelor de transport, cu ocazia trecerii frontierei vamale; ndeplinirea formalitilor vamale; impunerea vamal prin plata drepturilor (taxelor) vamale; alte formaliti specifice; reglementate prin acte normative. De regul, ca instrumente de politic tarifar sunt utilizate tratatele (acordurile) comerciale; tarifele vamale, teritoriul vamal, legi i reglementri vamale care difereniaz modul de aplicare a politicii vamale de ctre statele lumii. Taxa vamal este, n fapt, un impozit perceput de stat atunci cnd mrfurile trec frontiera vamal a statului respectiv. Taxa vamal este, deci, un instrument de politic economic i comercial sub forma unui impozit general de consum, care are funcia de instrument de formare a preurilor de comer exterior respectiv a preurilor interne de consum, pentru produsele care trec frontiera vamal a rii, asigurnd avantaje produciei interne destinate consumului intern sau ngrdind consumul, fcnd posibil prin aceasta influenarea pieei interne a rii date, a pieei mondiale sau a unei pri din aceasta, sub aspectul produciei, al relaiilor comerciale i financiare internaionale. Politica comercial netarifar cuprinde un ansamblu, vast, de reglementri i practici naionale care conduc ctre discriminarea (restricionarea) bunurilor importate fa de cele indigene. Ea cuprinde, de regul,

obstacole n calea importurilor practicate de ctre autoritile guvernamentale ale statelor, dar i de unele entiti de drept privat pe care autoritile nu le mpiedic s aplice aceste bariere. n conformitate cu clasificarea efectuat de experii GATT, cele 5 mari grupe de instrumente netarifare au n vedere: a) limitri directe cantitative (ndeosebi la importuri); b) limitri indirecte la importuri prin mecanismul preurilor; c) restricii la import decurgnd din formalitile vamale i administrative la import; d) bariere rezultnd din participarea statului la activitile comerciale; e) bariere tehnice decurgnd din 5 standardele aplicate produselor importate. Politica comercial promoional i de stimulare a exportului cuprinde urmtoarele instrumente: mecanisme de dezvoltare a exporturilor; msuri promoionale de dezvoltare a exporturilor, msuri bugetare de stimulare a exporturilor; msuri fiscale de stimulare a exporturilor; msuri financiar-bancare de stimulare a exporturilor; msuri valutare de stimulare a exporturilor. Negocierile multilaterale de politic comercial au loc n cadrul organizaiilor i organismelor internaionale cu vocaie universal, regional i subregional n comerul internaional. Sistemul comercial multilateral cuprinde ansamblul de relaii comerciale internaionale existente ntre toate statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, i relaiile comerciale dintre diferite grupri economice de state. n sensul larg al cuvntului, n sistemul comercial multilateral sunt incluse relaiile economice internaionale de orice natur, precum i ntregul arsenal de organizaii comerciale, financiare, bancare, de asigurare, de transporturi, cu caracter internaional, instituite n cadrul ONU sau n afara acestei organizaii care contribuie la promovarea comerului internaional. Principalele organizaii internaionale care constituie structura instituional a sistemului comercial internaional sunt: Acordul General pentru Tarife i Comer (azi OMC), Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare; Gruprile economice regionale; Fondul Monetar Internaional; Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European pentru reconstrucie i Dezvoltare. Tendina ctre sistemul unilateral este determinat de evoluia adncirii proceselor economice internaionale, a interdependenelor n producia i circulaia mrfurilor n cadrul diviziunii internaionale a muncii, sub incidena i impactul progresului tehnico-tiinific. n aceste condiii, politicile comerciale promovate de diverse state dobndesc forme, dimensiuni i valene noi. n capitolul II: POLITICA COMERCIAL A ROMNIEI N PERIOADA TRANZIEI LA ECONOMIA DE PIA. NOI TENDINE N POLITICA COMERCIAL I N RELAIILE CU UNIUNEA EUROPEAN, sunt studiate i explicate diverse realiti privind: reforma politicii comerciale tarifare i netarifare, ct i politica promoional i de stimulare a exporturilor, n noile tendine mondiale de integrare i globalizare economic. De asemenea, este abordat politica comercial a Romniei n cadrul

Organizaiei Mondiale a Comerului i n relaiile economice cu UE, n noul context mondial. Politica comercial a Romniei n perioada tranziiei la economia de pia a avut urmtoarele obiective: continuarea liberalizrii importurilor, asigurndu-se totodat o protecie ct de ct rezonabil a produciei naionale; promovarea i stimularea exporturilor romneti pe pieele externe; echilibrarea balanei comerciale, ceea ce ar fi trebuit s aib consecine pozitive i asupra balanei de pli externe; participarea activ la sistemul comercial multilateral i la integrarea comercial-economic regional i subregional; creterea rolului diplomaiei economice i al activitii ambasadelor noastre din strintate, prin promovarea i susinerea intereselor economice ale sectoarelor romneti, public i privat, n plan extern, i sporirea contribuiei la atragerea investiiilor strine n Romnia i la extinderea cooperrii cu partenerii externi pe tere piee. Reformarea politicii comerciale tarifare, n Romnia, a fost direcionat, n principal, pe urmtoarele prioriti: adoptarea i aplicarea unui nou tarif vamal de import; reduceri i exceptri temporare de taxe vamale de import; faciliti vamale pentru ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) i tranzacii n leasing: adoptarea unui nou cod vamal; utilizarea avantajoas a tarifului vamal de import al rii. Principalul instrument de influenare a importurilor n economia de pia este tariful vamal de import. ncepnd cu 1 ianuarie 1992, s-a trecut la aplicarea unui nou tarif vamal de import, n baza nomenclatorului Conveniei internaionale din anul 1983 privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Acest nou tarif vamal al Romniei avea trei coloane: 1) taxe vamale convenionale, pe care Romnia le aplica la importurile din rile cu care avea convenit n acordurile comerciale regimul reciproc al clauzei naiunii celei mai favorizate; 2) taxe vamale prefereniale, aplicate n relaiile cu rile membre ale Acordului privind Sistemul Global de Preferine Comerciale (SGPC); 3) taxe vamale prefereniale cu regim de cote mai reduse, pe care Romnia le aplica la unele mrfuri convenite n relaiile cu rile semnatare ale Protocolului celor 16" (ri n curs de dezvoltare). Aria perfecionrii politicii comerciale netarifare n Romnia, n perioada de tranziie la economia de pia, cuprinde o mulime de msuri, ntre care mai urgente au fost urtoarele: regimul de licene (autorizaii) de 6 export i import; regimul restriciilor cantitative la import i export, ntrzieri (prohibiii) la exportul i importul de mrfuri; problema instrumentelor de aprare comercial i a altor taxe percepute la intrarea pe teritoriul vamal al Romniei; evaluarea n vam a mrfii; standardele i reglementrile tehnice; msurile sanitare i fitosanitare; achiziiile publice (guvernamentale; protecia drepturilor de proprietate intelectual. A fost creat un nou cadru juridic care a avut ca efect o accentuat liberalizare a importurilor i exporturilor mrfurilor din i n teritoriul Romniei, acestea nefiind supuse, n principiu unor restricii

netarifare. nc din anul 1990, au fost eliminate licenele aplicate discriminatoriu, aplicndu-se acum trei tipuri de autorizaii: licenele de import, licenele de export i licenele de operaiune. O evaluare de ansamblu a instrumentelor netarifare sub forma licenelor de export i import utilizate n Romnia n perioada de preaderare la Uniunea European ne conduce la urmtoarele concluzii: n primul rnd, am asistat la reducerea numrului acestor licene, s-a scurtat timpul obinerii lor i a sczut costul lor, cu meniunea c perioada de valabilitate a acestora este redus; n al doilea rnd ca urmare a procesului de liberalizare, sfera produselor supuse regimului de licene a devenit marginal i mai acoperea numai 99 poziii tarifare la import i 201 poziii tarifare la export, dintr-un numr de peste 11.000 poziii tarifare incluse n Nomenclatorul Tarifului vamal de import al Romniei. Este evident reducerea brusc a regimului de autorizaii n anii 2002 i 2003, cnd licenele se utilizau pentru 1.038 poziii tarifare, deci triplu fa de anul 2004. Politica de promovare i de stimulare a exportului n perioada tranziiei la economia de pia, n ara noastr a fost axat, n principal, pe perfecionarea instrumentelor promoionale i de stimulare a exportului, precum i pe crearea unui nou sistem de susinere i promovare a exportului, concomitent cu acordurile ncheiate de Romnia pe plan bilateral i regional. Pe parcursul unui deceniu i jumtate a fost evident diferena tot mai mare, an de an, dintre valoarea exportului i a importului. n perioada 1990-2007, deficitul comercial se ridic la peste 70 miliarde de euro. Aceast situaie a fcut i va face n continuare ca n cadrul politicii comerciale a Romniei s creasc importana att a componentei promoionale, ct i a celei de stimulare a exportului, diversificndu-se gama de instrumente de natur s amplifice vnzrile de mrfuri romneti n strintate. O sintez a instrumentelor promoionale practicate n Romnia n perioada de preaderare la UE evideniaz cteva msuri de natur s sporeasc atractivitatea produselor de export romneti pentru cumprtorii de pe pieele externe. n primul rnd, a avut loc extinderea continu a cadrului juridic extern care s faciliteze ptrunderea mrfurilor din Romnia pe un numr ct mai marele piee externe, prin ncheierea a peste 150 de acorduri comerciale i a altor acorduri in msur s susin dezvoltarea exporturilor romneti, n plan bilateral, regional i multilateral n al doilea rnd, a crescut rolul parteneriatului public-privat n stabilirea participrii Romniei la trguri i expoziii n strintate, selectndu-se profilul economic al manifestrilor expoziionale n noul context al procesului de globalizare i regionalizare, respectiv, punndu-se accent att pe participarea la trguri avnd caracter pronunat legat de tehnologia informaiei i industrie de nalt tehnicitate, ct i pe produsele romneti cu cea mai mare pondere la export i care i-au gsit piee de desfacere durabile pentru confecii textile, nclminte, mobil i vinuri. n al treilea rnd, n perioada de preaderare la UE, Camera de Comer i Industrie a Romnia s-a constituit ntr-un puternic sistem al Camerelor de Comer i Industrie att la nivel naional, ct i

judeean, avnd statut de membru al Camerei Internaionale de Comer de la Paris i membru afiliat la Eurochambres. n al patrulea rnd, sunt de remarcat ncercrile din perioada de preaderare la UE de a gsi lunile cele mai adecvate de ctre organul guvernamental de specialitate n domeniul comerului exterior, cu prioritate pentru gestionare a activitii de export, astfel ca aceasta s nregistreze rezultate ct mai bune. n acest sens, s-au cutat diferite formule ministeriale, consolidarea i dezvoltarea reprezentanelor din cadrul Ambasadelor Romniei i a oficiilor consulare din strintate, organizarea de misiuni comerciale la nivel ministerial care prezentau un interes deosebit pentru ptrunderea, dezvoltarea i diversificarea exportului romnesc n aceste spaii geografice, precum i nfiinarea pe teritoriul rii noastre de oficii i agenii, fr personalitate juridic, dar care s joace un rol activ n promovarea exportului, sub coordonarea ministrului nsrcinat cu schimburile comerciale cu strintatea din Romnia. 7 n al cincilea rnd, s-a nfiinat, n 1995, Centrul Romn de Comer Exterior (CRCE), instituie public n subordinea fostului Minister al Industriei i Comerului, avnd ca obiectiv principal promovarea comerului exterior al Romniei i, n mod deosebit, a exportului. n al aselea rnd, un rol important n cadrul msurilor promoionale de sprijinire a exportului l are Asociaia Naional a Exportatorilor i Importatorilor din Romnia (ANEIR), creat n anul 1995, reunind societi comerciale de stat i private, care desfoar activitate n domeniul comerului exterior sau care efectueaz tranzacii internaionale n nume propriu. n al aptelea rnd, a crescut rolul EXIMBAK n activitatea de stimulare a exporturilor, care dispun de urmtoarele fonduri: fondul pentru garanii la export; fondul pentru asigurarea i reasigurarea creditelor de export pe termen scurt, mediu i lung, a garaniilor de export i a investiiilor n strintate; fondul pentru acordarea bonificaiilor de dobnd; fondul pentru asigurarea i reasigurarea creditelor obinute n vederea realizrii de bunuri i servicii destinate exportului; fondul pentru garantarea investiiilor romneti n strintate. Principalele instrumente, de susinere i promovare a exportului cu finanare de la bugetul de stat n cadrul noului sistem de promovare a exportului Romniei sunt redate n tabelul nr.1. Tabelul nr.1. i sus i sus 1 2 20,0 3 j 10,0 2,2 4 ii, p 28,0

5 (MPDR ) 3,2 6 ) 40,0 Fondurile alocate de la bugetul de stat pentru promovarea inerea exportului Instrumente de promovare inere a exportului Suma alocat de la bugetul de stat 2003 2004 2005 2006 Instrumente n administrarea EXIMBANK prin Comitetul Interministerial 168,0 297,0 343,0 334,9 Programul de promovare a exportului administrat de Ministerul Economiei i Comer ului 10,5 18,4 19,6 Programul de spri inire a IMM-urilor pentru dezvoltarea exporturilor (ANIMC) 5,0 5,0 Programul de cre tere a competitivit roduselor industriale (MEC) 14,0 28,3 24,7 Programul de cre tere a competitivit ii produselor agroalimentare 2,5 5,0 4,5 Prime de export pentru produse agroalimentare (MAPDR 20,0 40,0 9,5 TOTAL GENERAL 220,0 400,0 435,1 398,2 Sursa: Ministerul Economiei i comerului, Direcia General Promovare Export. n perioada 2003-2006, Comitetul Interministerial de Garanii de Credite de Comer Exterior, a alocat fonduri prin bugetul de stat pe instrumentele din administrarea Bncii de Export Import a Romniei (EXIMBANK- SA) circa 1.143 mil. RON. Celelalte cinci instrumente au avut o contribuie mult redus fa de instrumentele n administrarea EXIMBAK prin Comitetul Interministerial. Un instrument important n politica promoional i de stimulare a exportului l reprezint acordurile comerciale pe plan bilateral i regional ncheiate de Romnia, n procesul tranziiei la economia de pia. Analiznd cadrul juridic privind schimburile comerciale dintre Romnia i statele cu care au fost ncheiate acorduri de comer liber bilateral, se pot evidenia concluzii semnificative astfel: a) acordurile de comer liber bilaterale stabilesc gradual perioade difereniate de tranziie de civa ani pentru realizarea unei zone de comer liber, n care ntre statele respective nu se vor mai aplica taxe vamale i restricii netarifare; b) la importul de produse industriale, n cazul unor acorduri, au fost eliminate toate sau n cea mai mare msur taxele vamale aplicate, chiar de la intrarea n vigoare a acestor acorduri. n alte acorduri de comer liber, acolo unde Romnia i partenerul comercial au apreciat produsele ca avnd un grad mediu de sensibilitate sau fiind foarte/sensibile privind protejarea produciei naionale, reducerea taxelor vamale s-a fcut n etape, pn la eliminarea complet a acestora. n acordurile ncheiate se mai prevd eliminarea restriciilor cantitative la export i la import i msurile cu efect echivalent; 8 c) n ceea ce privete comerul cu produse agricole, acordurile de comer liber ncheiate de Romnia prevd acordarea reciproc de concesii vamale att la produse agricole de baz, ct i la produse agricole prelucrate. n acorduri, ns, se precizeaz c, pentru a beneficia de tratamentul preferenial vamal,

mrfurile trebuie s fie nsoite de certificatul de origine, n relaia cu mai multe ri utilizndu-se certificatul de origine EUR 1". La unele produse agricole cu grad mare de sensibilitate pentru pieele celor dou ri, acordurile de comer liber stabilesc eliminarea sau reducerea taxelor vamale n cadrul unor contingente tarifare. d) acordurile de comer liber n plan bilateral ncheiate de Romnia cuprind i alte prevederi importante referitoare la dumping, achiziii guvernamentale, reguli de concuren, ajutorul de stat, bariere tehnice n calea comerului, protecia proprietii intelectuale, procedura de aplicare a msurilor de aprare comercial, luarea de msuri n caz de dificultate a balanei de plti, precum i liberalizarea treptat a pieelor pentru comerul cu servicii i investirii, inclusiv utilizarea clauzei evolutive de extindere la noi domenii neacoperite de acorduri, prin examinarea cererii unei pri n cadrul Comitetului Mixt creat pentru fiecare acord de comer liber bilateral. Pn la sfritul anului 2006 au fost n vigoare acordurile de comer liber ncheiate de ctre Romnia cu R. Moldova, Turcia, Israel, Albania, Macedonia, Bosnia i Heregovina i Serbia i Muntenegru. Politica comercial a Romnia n organizaii internaionale cu vocaie universal se refer la activitatea n cadrul GATT/OMC i la activitatea UNCTAD. Fiind membru cu drepturi depline al GATT Romnia a nceput s beneficieze de o serie de avantaje, cu implicaii pozitive asupra schimburilor noastre comerciale. Dintre aceste avantaje menionm: - a obinut pe cale bilateral clauza naiunii celei mai favorizate din partea rilor membre (cu excepia SUA, care acord aceast clauz numai pe cale bilateral i din partea creia a obinut-o n 1975), beneficiind astfel de concesiile tarifare negociate n cadrul GATT, concesii ce nu mai pot fi retrase unilateral de ctre prile contractante; - au fost eliminate treptat restriciile cantitative discriminatorii la exportul de produse romneti n rile membre; - a avut dreptul de a invoca prevederile GATT i de a folosi mecanismul consultrilor bi i multilaterale din cadrul GATT pentru a-i apra interesele comerciale n eventualitatea n care anumite msuri de politic comercial ale partenerilor din GATT i-ar aduce prejudicii; - a putut participa direct la toate negocierile comerciale organizate n cadrul GATT; - a avut posibiliti lrgite de informare cu privire la aciunile rilor membre n domeniul politicii comerciale, ceea ce i-a permis s adopte la momentul oportun msurile corespunztoare menite s-i apere interesele, tar a contraveni prevederilor GATT; - ca ar n curs de dezvoltat, a avut posibilitatea de a beneficia de msurile speciale adoptate de prile contractante n favoarea acestui grup de ri, potrivit prii a patra din Acordul General pentru Tarife i Comer. n schimbul acestor avantaje, n Protocol au fost nscrise i o serie de obligaii ce au revenit rii noastre: - s-i sporeasc i s-i diversifice importurile de mrfuri din rile membre ale GATT n acelai ritm n care vor crete importurile totale;

- s respecte prevederile Acordului General, s in la curent partenerii din GATT cu informaii privind reglementrile de comer exterior din ara noastr, evoluia comerului exterior, a balanei comerciale i de pli i s contribuie la bugetul GATT, achitnd o cotizaie care se stabilete proporional cu ponderea ce revine fiecrei ri n comerul mondial. n cadrul Conferinei de Aderare Romnia - UE din 14 iunie 2000 au fost deschise i nchise provizoriu negocierile la capitolul 26 - Relaiile economice externe. Cu acest prilej, Romnia a acceptat n ntregime, acquis-ul comunitar, considernd c va fi capabil s l implementeze n totalitate n momentul aderrii, fr a solicita perioade de tranziie. Acquis-ul comunitar aferent capitolului 26 acoper relaiile economice i comerciale ale Comunitii Europene cu rile tere n ceea ce privete regimul de import/regimul de export, msurile de aprare comercial, relaia cu Organizaia Mondial a Comerului i cadrul comerului multilateral, precum i cooperarea economic i asistena pentru dezvoltare. Prin Acordul European i colaborarea cu Uniunea European n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului i al altor foruri internaionale, Romnia, n fapt, s-a asociat, chiar nainte de data aderrii 1 ianuarie 2007, politicii 9 comerciale comune a Comunitii Europene. Capitolul III. IMPLICAII ALE ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN. POLITICA COMERCIAL A UE I ADOPTAREA ACESTEIA DE CTRE ROM[NIA; COMERUL EXTERIOR, CA REZULTAT AL POLITICII COMERCIALE, este consacrat analizei politicii comerciale comune a UE i adoptarea acesteia de ctre Romnia n contextul implicaiilor aderrii noastre la Comunitate. Principalele elemente ale politicii comerciale comune a Uniunii Europene sunt: 1. Tariful Vamal Comun i politicile asociate (tariful vamal comun, tipuri de taxe vamale, nomenclatura combinat, reguli de origine, suspendri autonome de taxe vamale, tariful integrat al comunitii europene); 2. Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC); 3. Intrastat - statistica de comer intracomunitar (n interiorul Comunitii); 4. Schema de Preferine Generalizate (SGP) a Uniunii Europene; 5. Schema de Preferine Generalizate Plus (SGP+) a Uniunii Europene; 6. Msuri de aprare comercial; 7. Spaiul Economic European (SEE); 8. Sistemul de Preferine Comerciale Autonome (SPCA); 9. Relaiile Uniunea European Organizaia Mondial a Comerului (OMC); 10. Acorduri prefereniale, neprefereniale, de cooperare, de stabilizare i asociere, ncheiate de Uniunea European cu rile tere. Tariful Vamal Comun se aplic uniform pe ntreg teritoriul UE, avnd rolul de: - a evita distorsionarea schimburilor prin intermediul taxelor vamale; - a evita orientarea schimburilor n funcie de nivelul mai sczut al taxelor vamale n anumite ri; - a rspunde nevoii de a menine controlul la frontiera extern, n vederea unei bune funcionri a pieei unice a UE. Aplicarea tarifului vamal comun se face fr adoptarea unei legislaii naionale specifice. Taxele vamale percepute n Comunitate la importul din ri tere se pot clasifica n:

a. Taxele vamale convenionale, care sunt stabilite potrivit politicii comerciale comunitare i/sau acordurilor internaionale la care aceasta este parte semnatar; b. Taxele vamale prefereniale, care fac obiectul unor acorduri de asociere ncheiate de Comunitatea European cu diverse ri sau grupuri de ri pentru unele mrfuri sau categorii de mrfuri. Tipuri de taxe vamale folosite n Uniunea European: - taxe ad-valorem; - taxe specifice (o sum fix pentru o unitate de produs importat); - taxe comise (o tax ad-valorem plus o tax specific); - taxe mixte sau alternative (cu un minimum i maximum); - taxe variabile, n funcie de preul CIF de intrare n Comunitate, utilizate la importul de fructe i legume; - taxe de sezon; - taxe stabilite pe baza unei formule tehnice de calcul (folosite n cazul produselor agricole compuse" rezultnd din produse agricole primare i/sau transformate; de exemplu, produse coninnd lapte, zahr i fain, pentru care taxa vamal se determin pe baza unei reete). Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC) este o baz dedate destinat s indice dispoziiile legale aplicabile (msuri tarifare sau netarifare) pentru un anumit produs, atunci cnd acesta este importat pe teritoriul vamal al UE sau, dup caz, cnd acesta este exportat. TARIC cuprinde dispoziiile referitoare la domeniul vamal, coninute n legislaia specific privitoare la: Sistemul armonizat de denumire i codificare a mrfurilor (S.A.), Nomenclatura combinat (N.C.), taxe vamale aplicabile; suspendri de taxe vamale; contingente tarifare; regimul tarifar preferenial (inclusiv pe baz de contingente tarifare prefereniale); preferinele tarifare (inclusiv cote i plafoane de tarifare); sistemul generalizat de preferine tarifare (SGP) aplicabil rilor n curs de dezvoltare, taxe antidumping sau compensatorii (antisubvenie); prohibiii la import i la export; restricii la import i la export; coduri adiionale; supravegherea importurilor, interziceri la export, restricii la export, supravegherea exportului, restituiri la export; referiri cu privire la reglementrile care au adus o msur tarifar sau netarifar; alte msuri tarifare i netarifare aplicabile n procesul de vmuire a mrfurilor. 10 Intrastat statistica de comer intracomunitar, este reprezentat de o serie de declaraii suplimentare cu privire la tranzaciile intracomunitare pe care companiile au obligaia de a le depune (ex: declaraia statistica Intrastat), nlocuind, astfel formalitile vamale ale unei ri tere n comerul cu UE. Menionm c bunurile care sosesc ntr-un stat membru UE din alt stat membru UE sunt denumite achiziii intracomunitare" n timp ce bunurile care prsesc un stat membru UE ctre un alt stat membru UE sunt denumite livrri intracomunitare". Achiziiile i livrrile intracomunitare, alturi de importurile i exporturile din/ctre rile non-membre UE caracterizeaz volumul comerului exterior al unui stat membru UE.

Schema de Preferine generalizate (SGP) a Uniunii Europene, este un sistem de preferine tarifare acordat unilateral de ctre UE unor produse originare din rile n curs de dezvoltare. n cadrul acestui sistem de produse originare din rile n curs de dezvoltare beneficiaz de taxe vamale reduse sau zero iar produsele originare din rile cel mai puin avansate au acces liber la exportul pe piaa UE. Printre rile beneficiare de SGP a UE se numr: China, India, alte ri din fosta CSI (Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Armenia, Azerbaidjan). Schema de Preferine Generalizate Plus (SGP+) a UE, este o schem de stimulente pentru dezvoltarea durabil i o bun guvernare, care a nceput la 1 ianuarie 2006 i va dura pn la 31 decembrie 2008. SGP + a Uniunii Europene extinde numrul de produse acoperite de SGP de la 6900 la 7200 (majoritatea produse agricole i sectorul piscicol, de interes pentru rile n curs de dezvoltare). Msuri de aprare comercial. Uniunea European folosete activ instrumentele de aprare comercial (msurile antidumping antisubvenie i de salvgardare) ca mijloc de protecie mpotriva importurilor neloiale. Spaiul Economic European (format din Uniunea European, pe de o parte. Islanda, Liechtenstein i Norvegia, pe de alt parte), nfiinat n 1993, presupune includerea n Piaa Unic comunitar a celor 3 ri. Aria de cuprindere a SEE este urmtoarea: - libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor; - politici orizontale referitoare la cele patru liberti (politica social, protecia consumatorului, mediul nconjurtor, statistic i dreptul societilor comerciale); - participarea la programele UE, cooperarea n afara celor 4 liberti )cercetarea-dezvoltarea, serviciile de informare, educaia, ntreprinderea i antreprenoriatul etc.). SEE nu acoper urmtoarele domenii: politicile comune ale UE n domeniile agriculturii i pisciculturii, uniunea vamal, politica comercial comun, politica extern i de securitate comun, justiia i afacerile interne. Acordurile ncheiate de UE cu rile tere pot fi: - Acorduri comerciale prefereniale, de tip acorduri de comer liber; - Acorduri de cooperare economic i comercial (neprefereniale (acorduri de parteneriat i cooperare) sau acord de stabilizare i asociere. Exemplu de astfel de acorduri: cu rile arabe exportatoare de petrol, China, Rusia, R.Moldova, Ucraina, etc. - Acorduri de asociere (cu ri din Africa, Pacific i Caraibe, cu ri din bazinul Mrii Mediterane). Republica Moldova a semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare cu UE la 28 noiembrie 1994, acest acord reprezentnd baza legal a relaiilor UE - Republica Moldova. ncepnd cu 1 ianuarie 2006, Republica Moldova este beneficiar a Schemei Generalizate de Preferine Plus (SGP +), care constituie un regim preferenial de comer oferit de UE pentru susinerea dezvoltrii i bunei guvernri. Avantajul principal al acestui sistem const n faptul c 7200 produse moldoveneti beneficiaz de acces liber pe piaa UE, fiind scutite de plata taxelor vamale. Totodat, continu dialogul cu UE n vederea includerii Moldovei pe lista rilor beneficiare de Preferine Comerciale Autonome ale UE (similare celor acordate de UE statelor din Balcanii de Vest), care va extinde i mai mult lista produselor ce vor putea fi exportate n UE fr taxe vamale.

Obiectivele i principiile politicii comerciale comune se realizeaz de instituii comunitare, de statele membre i nemembre folosindu-se diverse instrumente tarifare i netarifare (fg.nr.1.). Adoptarea de ctre Romnia a politicii comerciale a UE pe plan multilateral, interregional, regional i bilateral n relaiile cu ri tere extracomunitare aduce inevitabil schimbri importante n politica comercial extern a Romniei, n urmtoarele direcii: a) liberalizarea total a comerului Romniei cu UE; b) alinierea taxelor vamale ale rii noastre, fa de rile tere, la cele ale UE, ceea ce implic, n general, 11 taxe vamale la un nivel sensibil mai redus fa de rile tere dect nivelul actual al taxelor vamale ale Romniei, n special n cazul produselor industriale; Fig.nr.1. Sursa: elaborat de autor c) armonizarea cu angajamentele UE la OMC n materie de comer cu servicii i servicii; d) aderarea la Acordul OMC privind achiziiile publice; e) transformarea Romniei