Teoria Generala a Dreptului (TGD)

download Teoria Generala a Dreptului (TGD)

of 87

description

ŞCOALA NAŢIONALĂ DE STUDII POLITICE ŞI ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂTEORIA GENERALĂ A STATULUI ŞI DREPTULUI - Suport de curs Prof. univ. dr. Ioan VIDABUCUREŞTI12MODULUL 1 : NOŢIUNI GENERALE DESPRE STAT ŞI DREPT .............................................................8 § 1. Consideraţii generale ..............................................................................................................................8 § 2. Obiectul Teoriei Generale a drept

Transcript of Teoria Generala a Dreptului (TGD)

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

TEORIA GENERAL A STATULUI I DREPTULUI - Suport de curs Prof. univ. dr. Ioan VIDA

BUCURETI

1

2

MODULUL 1 : NOIUNI GENERALE DESPRE STAT I DREPT .............................................................8 1. Consideraii generale ..............................................................................................................................8 2. Obiectul Teoriei Generale a dreptului .................................................................................................11 3. Teoria General a Dreptului i tiinele juridice particulare.................................................................12 MODULUL 2 : NORMA JURIDIC .............................................................................................................15 1. Definiia i trsturile normei juridice..................................................................................................15 2. Structura normei juridice. .....................................................................................................................17 3. Clasificarea normelor juridice ..............................................................................................................19 4. Aciunea normei juridice n timp, n spaiu i asupra persoanelor .......................................................22 2. Ieirea din vigoare a normei juridice ...................................................................................................27 3. Caracterul activ al normei juridice ......................................................................................................32 MODULUL 3 : IZVOARELE DREPTULUI .................................................................................................37 1. Izvoarele reale ale dreptului .................................................................................................................37 2. Izvoarele formale ale dreptului.............................................................................................................42 A. Legile constituionale..........................................................................................................................50 B. Legile organice....................................................................................................................................51 C. Legile ordinare ....................................................................................................................................54 D. Alte categorii de legi...........................................................................................................................55 MODULUL 4 : SISTEMUL DREPTULUI ....................................................................................................56 1. Instituia juridic. Ramura de drept ......................................................................................................56 2. Sistemul legislaiei................................................................................................................................57 3. Sistematizarea legislaiei ......................................................................................................................58 MODULUL 5 : REALIZAREA DREPTULUI...............................................................................................67 1. Conceptul realizrii dreptului ...............................................................................................................67 2. Aplicarea dreptului ...............................................................................................................................68 MODULUL 6 : INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE ....................................................................72 1. Felurile interpretrii dreptului. ............................................................................................................72 2. Metodele interpretrii dreptului...........................................................................................................73 MODULUL 7 : RAPORTUL JURIDIC..........................................................................................................78 1. Definiia i trsturile raportului juridic ..............................................................................................78 2. Elementele structurale ale raportului juridic ........................................................................................80

3

Informaii generale Date de identificare a cursuluiCursul Elemente de teoria general a statului i dreptului se adreseaz studenilor din anul I ai programului de studii universitare de licen, nvmnt la distan, al Facultii de Administraie Public din cadrul SNSPA. Date de contact ale titularului de curs: Nume: Prof.univ.dr. Ioan VIDA Telefon : 021/318 08 97 E-mail : [email protected] Consultaii: mari, orele 16-18, sediul Facultii Condiionri i cunotine prerechizite Dat fiind susinerea acestui curs n semestrul I, anul I din programul de studii universitare de licen ID, pentru o mai bun nelegere a noiunilor ce sunt prezentate, se recomand parcurgerea unei bibliografii minimale din domeniul dreptului constituional i instituiilor publice i relaionarea fireasc cu alte discipline, cum ar fi: Bazele constituionale ale administraiei publice, Drept civil. Descrierea cursului Cursul de Elemente de teoria general a statului i dreptului pentru studenii anului I ai programului de studii universitare de licen, nvmnt la distan, are drept obiectiv general: familiarizarea cu principalele noiuni ale teoriei generale a dreptului, conceptele, categoriile, principiile i noiunile eseniale n baza crora dreptul poate fi gndit i explicat, precum: dreptul, norma juridic, izvorul de drept, raportul juridic etc. Prezentarea noiunilor i conceptelor este realizat printr-o abordare sintetico-analitic i n acelai timp, complementar, fa de celelalte discipline juridice, studiate, n paralel, n semestrul I al anului I. Prezentul curs i propune aadar, nsuirea de ctre studeni, din perspectiva formrii lor ca viitori funcionari publici, a instituiilor fundamentale ale teoriei generale a dreptului. Organizarea temelor n cadrul cursului Date de identificare curs Curs: Elemente de teoria general a

statului i dreptuluiAnul, Semestrul: anul I, sem. I Tipul cursului: obligatoriu

Cursul este structurat n apte module, care trateaz noiunile i conceptele fundamentale ale teoriei generale a dreptului, ca disciplin fundamental care pune bazele necesare studierii tuturor celorlalte discipline 4

juridice. Modulele faciliteaz nelegerea, att din punct de vedere teoretic, ct i practic a noiunilor de baz, cu ajutorul consultrii regulate a bibliografiei minimale recomandate. Formatul i tipul activitilor implicate de curs Cursul de Elemente de teoria general a statului i dreptului este structurat n cele apte module, dup cum am mai precizat, i este unul interactiv bazat pe de-o parte, pe prezentarea noiunilor i conceptelor n cadrul ntlnirilor prevzute n calendarul activitilor, iar pe de alt parte, pe munca individual a studenilor. De asemenea, consultaiile reprezint o alt form de sprijin a studenilor n procesul de nvare activ, prin participarea la discuii pe tematica specific cursului sau cu privire la realizarea lucrrilor de verificare. Materiale bibliografice obligatorii Sursele bibliografice sunt stabilite astfel nct s ofere posibilitatea nelegerii cu mai mult uurin a temelor abordate i sunt att, referine bibliografice obligatorii, ct i facultative. Recomandm urmtoarele materiale bibliografice obligatorii: Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005. Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Teoria general a dreptului, Editura C.h.Beck, Bucureti, 2006. De asemenea, la finalul fiecrui modul, se vor regsi trimiteri bibliografice facultative, pe care studenii le pot consulta pentru completarea cunotinelor sau n vederea realizrii lucrrilor de verificare. Calendar al cursului Pe parcursul semestrului I la aceast disciplin sunt programate dou ntlniri cu studenii, n vederea soluionrii eventualelor nelmuriri legate de coninutul temelor. De asemenea, n cadrul ntlnirilor, studenii pot s solciite titularului de curs sau tutorilor sprijin pentru pregtirea lucrrilor de verificare, n calendarul disciplinei, regsindu-se termenele la care trebuie transmise aceste lucrri, aferente modulelor. Politica de evaluare i notare Evaluarea final se va realiza pe baza unui examen scris, sintez (2 subiecte) desfurat n sesiunea de examene. Nota final se va compunde din: testul sintez (60%, adic 6 puncte) i aprecierea celor patru lucrri de evaluare (40%, adic 4 puncte). Lucrrile de verificare vor fi transmise titularului de curs sau tutorelui, conform graficului stabilit n calendarul disciplinei. Elemente de deontologie academic 5

Urmtoarele aspecte vor fi luate n considerare: Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final. Orice tentativ de fraud sau frauda propriu-zis depistat e parcursul examinarii finale va fi sancionat prin nepromovarea examenului sau alte tipuri de sanciuni, conform poziiei Facultii de Administraie Public n ceea ce privete combaterea i sancionarea drastic a furtului ori a susinerii incorecte a examenului, prin utilizarea oricror forme de fraudare. Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor, prin afiarea lor n clasa virtual. Studeni cu dizabiliti Una din prioritile noastre o reprezint asigurarea accesului egal al tuturor studenilor la activiile de predare-nvare, precum i la cele de evaluare. n vederea acordrii de anse egale tuturor cursanilor, indiferent de nevoile speciale ale acestora, titularul de curs i manifest disponibilitatea de a adapta coninutul, metodele de transmitere a informaiilor, precum i modalitile de evaluare, atunci cnd se impune. Strategii de studiu recomandate Pentru a obine rezultante performante, se recomand studenilor parcurgerea fiecrui modul i rezolvarea n termen a lucrrilor de verificare, participarea la cele dou ntlniri, studierea bibliografiei minimale i o planificare atent a studiului individual. I. Suportul de curs propriu-zis: Organizarea modulelor : Cursul este organizat pe 7 module distincte, dup cum urmeaz:

MODUL 1 Teoria general a dreptului n sistemul tiinelor juridice 1. Consideraii generale 2. Obiectul Teoriei generale a dreptului 3. Teoria general a dreptului i tiinele juridice particulare MODUL 2 Norma juridic 1. Definiia i trsturile normei juridice 2. Structura normei juridice 3. Clasificarea normelor juridice 4. Aciunea normei juridice n timp, n spaiu i asupra persoanelor MODUL 3 6

Izvoarele dreptului 1. Izvoarele reale ale dreptului 2. Izvoarele formale ale dreptului MODUL 4 Sistemul dreptului 1. Instituia juridic. Ramura de drept 2. Sistemul legislaiei 3. Sistematizarea legislaiei MODUL 5 Realizarea dreptului 1. Conceptul realizrii dreptului 2. Aplicarea dreptului MODUL 6 Interpretarea dreptului 1. Felurile interpretrii dreptului 2. Metodele interpretrii normelor juridice MODUL 7 Raportul juridic 1. Definiia i trsturile raportului juridic 2. Elementele structurale ale raportului juridic: Subiectele raportului juridic 3. Coninutul 4. Obiectul

7

MODULUL 1 : NOIUNI GENERALE DESPRE STAT I DREPTScopul modulului: familiarizarea studenilor cu noiunile de baz ale studierii teoeriei generale a dreptului. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie s: S defineasc conceptele de stat i drept S precizeze obiectul de studiu al teoriei generale a dreptului S argumenteze locul teoriei generale a dreptului n sistemul tiinelor juridice

1. Consideraii generale n rndul disciplinelor juridice, Teoria general a dreptului are o apariie de dat relativ recent. 1 Pn la apariia acestei discipline tiinifice, problematica teoriei dreptului era abordat de tiinele privitoare la ramurile sale, fiecare disciplin fcnd, n introducere, o adevrat teorie a normativitii juridice din respectiva ramur de drept. n anul 1934, Hans Kelsen public Teoria pur a dreptului (Reine Rechtslehre), n anul 1951 apare n Frana lucrarea lui P.Roubier, Thorie gnrale du droit; la Bruxelles apare n 1948, lucrarea lui J.Hapsert, Thorie gnrale du droit. Acestora li se adaug alte asemenea lucrri, scrise de Jean Dabin, F.Friedman, J.L.Bergel etc. Teoria general a dreptului este o disciplin necesar n studierea posibil i nu ar asigura studentului o viziune de ansamblu asupra fenomenului juridic. dreptului, ea ofer o Studierea Teoriei introducere general n problematica dreptului, fr de care studiul tiinelor particulare ale dreptului nu ar fi generale a dreptului este un imperativ care se impune i n ideea asigurrii crerii i aplicrii dreptului, a receptrii dreptului internaional n dreptul intern i a gsirii cilor prin care statul romn poate contribui la armonizarea dreptului intern cu dreptul internaional, inclusiv prin instituirea unor tehnici de control asupra introducerii dreptului comunitar n dreptul intern. Din acest punct de vedere, o teorie a dreptului, astzi, nu poate face abstracie de ceea ce reprezint dreptul n ansamblul su, n condiiile n care el trebuie s integreze n coninutul su tot mai multe prevederi ale dreptului internaional, iar n viitor, s accepte prevederile dreptului comunitar, n condiiile n care Romnia va deveni membr a Uniunii Europene. Esena acestor trsturi, preponderent economice i politice, nu poate s nu se reflecte n spaiul aciunii1

Sursele primare ale Teoriei Generale a Dreptului au rdcini seculare. n anul 1275 Wilhelm Durantes public "Speculum juris", prima lucrare n care analiza dreptului este fcut din punct de vedere enciclopedic. Dar despre o veritabil trecere de la Enciclopedia Dreptului la Teoria General a Dreptului se realizeaz abia n sec.XX.

8

dreptului, coninutul acestuia urmnd a fi adaptat la imperativele asimilrii dreptului comunitar, prin supremaia reglementrilor sale n raport cu reglementrile interne i prin integrarea ex oficio a regulamentelor i directivelor n dreptul intern.2 Cu alte cuvinte, Teoria General a Dreptului trebuie s ofere o viziune general asupra fenomenului juridic, ea trebuie s constituie pentru cel care studiaz dreptul un cadru naional menit s asigure trecerea de la general la particular n studiul de caz i s revalorifice datele realitii dreptului i ale practicii juridice n procesul elaborrii i aplicrii dreptului. Pornind de la aceste obiective, este necesar s precizm, nainte de toate, obiectul Teoriei Generale a Dreptului. Pentru a proceda la un asemenea demers este necesar s definim principalele concepte cu care operm. Se impune, astfel, s artm c utilizarea cuvntului drept este fcut n dou sensuri: unul extrajuridic i altul juridic. Utilizarea cuvntului "drept" n limbaj extrajuridic are n mod preponderent o valoare etic, el fiind folosit pentru a desemna o anumit apreciere asupra conduitei umane. Atunci cnd oamenii spun c o sanciune este dreapt sau cnd apreciaz c o judecat este dreapt ori cnd atribuie unui judector calificativul "drept", ei utilizeaz adjectivul drept i variantele sale pentru a evalua din punct de vedere moral un om, un comportament sau o stare de fapt. Spre deosebire de aceast semnificaie comun a cuvntului drept, pe plan juridic asistm la trecerea de la cuvnt la concept, asistm la trecerea substantivului drept n concept juridic, apt de a dobndi sensuri distincte, care acoper realiti de sine stttoare. Astfel, din punct de vedere juridic, termenul drept este utilizat pentru a desemna dreptul obiectiv, dreptul pozitiv, dreptul subiectiv, dreptul natural, dreptul intern, dreptul internaional sau tiina dreptului. 1. Prin drept obiectiv vom nelege ansamblul normelor juridice emise ntr-o societate dat. n viziunea lui Jean-Louis Bergel, dreptul obiectiv reprezint ansamblul regulilor care reglementeaz viaa social i a cror respectare este garantat de puterea public. 3 2. Dreptul pozitiv este o parte component a dreptului obiectiv i el cuprinde totalitatea normelor juridice care sunt n vigoare la un moment dat ntr-o anumit societate. Dreptul pozitiv, mpreun cu partea pasiv a legislaiei dintr-o anumit societate, respectiv cu acele norme juridice care i-au ncetat aplicabilitatea, fie datorit abrogrii, fie datorit cderii n desuetudine, formeaz dreptul obiectiv. 4 3. Dreptul subiectiv reprezint o facultate sau o prerogativ uman protejat de lege. Dreptul subiectiv este consecina interaciunii dintre dreptul obiectiv, care prin normele sale, statueaz drepturi i23

A se vedea Jan-Louis Bergel, Thorie Gnrale du Droit, edition3e, Dalloz, Paris, 1999, p.62. A se vedea Jan-Louis Bergel, op.cit., p.2 4 Hans Kelsen arat c dreptul care formeaz obiectul tiinei juridice este dreptul pozitiv, fie c este vorba de dreptul unui anumit stat ori de dreptul internaional. Aceast sentin normativist respinge de plano introducerea n obiectul tiinei juridice a ntregului drept obiectiv, ct i a metafizicii juridice, a dreptului natural.

9

obligaii i posibilitile reale ale individului de a beneficia de aceste prevederi abstracte ale normei de drept. n esena sa, dreptul subiectiv este un procedeu juridic de ocrotire a intereselor umane ce cad sub incidena dreptului pozitiv. n deplin acord cu Ihering, putem spune c dreptul subiectiv este un interes ocrotit de lege. Existena interesului depinde ns de starea de fapt a persoanei fizice sau juridice. Cu alte cuvinte, legea (dreptul pozitiv) reglementeaz dreptul de proprietate, n sensul de stpnire de bunuri n virtutea prerogativelor care vizeaz ius utendi, ius fruendi i ius abutendi. Pe aceast dispoziie a dreptului pozitiv se nate dreptul subiectiv al persoanei care deine un bun n proprietatea sa. Dreptul subiectiv se refer astfel la protejarea abilitilor persoanelor de a aciona n societate. Sunt, astfel, drepturi subiective: dreptul de proprietate, dreptul de motenire, dreptul la concediu de odihn etc., n msura n care ne raportm la o persoan care se afl ntr-o situaie de fapt care este ocrotit de o norm de drept n vigoare (este proprietar, este motenitor, este salariat etc.). 4. Dreptul natural reprezint o concepie doctrinar care susine c exist o ordine a relaiilor umane, distinct de dreptul pozitiv, superioar, absolut valid i just, datorit faptului c eman de la natur, din raiunea uman ori din voina lui Dumnezeu. n virtutea acestei concepii, voina divin este identic cu natura i n msura n care natura este creaia lui Dumnezeu, legile naturale sunt o expresie a voinei divine. 5 Aceast definiie, dei este dat de un adversar al dreptului natural, are meritul de a pune n eviden adversitatea concepiei normativiste i a celei a dreptului natural. Cu toate acestea, Hans Kelsen respingnd ideea dreptului natural, n formula sa divin, o admite n cele din urm ntr-o manier proprie. El respinge ideea potrivit creia dreptul pozitiv are ca surs dreptul natural, dar admite c la baza dreptului pozitiv st "norma fundamental", o alt entitate transcendent, situat dincolo de legiuitor i de dreptul pozitiv. 5. Dreptul intern este dreptul obiectiv al unei colectiviti juridice. Prin colectivitate juridic vom nelege o grupare social care se bucur de o autoritate care instituie sau sancioneaz norme juridice i le garanteaz realizarea practic. Aceast colectivitate poate fi anterioar crerii statului sau poate dispune de o autoritate statal. 6. Dreptul internaional reprezint i el dreptul obiectiv creat pe baze consensuale ntre subiecii dreptului internaional. Sursele formale ale dreptului internaional sunt cutuma, tratatele, acordurile, pactele, conveniile i alte asemenea acte bilaterale sau multilaterale, care creeaz drepturi i obligaii pentru prile semnatare. 7. tiina dreptului sau tiinele juridice reprezint dimensiunea cognitiv a fenomenului juridic. Prin intermediul tiinei dreptului, fenomenul juridic este studiat i pus n eviden, el este definit i raportat la realitile sociale i naturale n care se nasc i exist, influenndu-le i suportnd influenele acestora.5

A se vedea H.Kelsen, Thorie gnrale du droit et de l'tat, Bruylant, L.G.D.J., Paris, 1997, p.60. 10

Asupra conceptului de drept s-au aplecat nu numai juriti, ci i filosofii, teologii, sociologii i chiar politologii. Ansamblul acestor viziuni ne determin s apreciem c n spaiul relaiilor sociale reglementate de drept, poziiile exprimate se rezum la existena unor norme general-obligatorii a cror respectare este garantat de o autoritate public. n aceast definiie, dreptul este un concept universal, care privete ordinea de drept instituit n ansamblul statelor lumii. Din acest punct de vedere, dreptul este un fenomen universal, care are numeroase forme de manifestare la nivel statal i internaional, ntr-o continu evoluie istoric. Sincronismul i diacronia acestor stri ale dreptului ne d semnificaia statutului individual al ceteanului n spaiul statal al existenei sale. 2. Obiectul Teoriei Generale a dreptului l constituie o mare diversitate de aspecte sub care dreptul se manifest. nainte de a stabili care este obiectul Teoriei Generale a Dreptului este necesar s stabilim ce nelegem prin drept. Aa cum am artat mai nainte, cuvntul drept este susceptibil de o multitudine de nelesuri. Atunci cnd avem n vedere obiectul Teoriei Generale a Dreptului, atenia noastr se ndreapt nu att asupra sensurilor juridice particulare ale noiunii de drept, ct mai ales asupra nelegerii sale universale ca fenomen social distinct, ca parte a normativitii sociale evideniat de imperativul instaurrii unei anumite ordini sociale prin intermediul unei puteri constrngtoare pentru membrii societii, evident n limitele acceptate de acea societate. n literatura de specialitate, Teoria General a Dreptului a fost privit ca o disciplin care reprezint un studiu preliminar de orientare, nfind o sintez ct mai strns i pe ct posibil mai ordonat a ntregii tiine a dreptului 6 . Pornind de la aceast ideea generoas, ilustrul autor al primului tratat de Teoria General a Dreptului cade n capcana identificrii teoriei cu forma i a tiinelor juridice particulare cu partea real, concret a dreptului. n acest sens, este edificator faptul c M.Djuvara afirm c obiectul enciclopediei juridice, creia i-a dat denumirea de Teorie General a Dreptului, l constituie studiul permanentelor juridice, expresie preluat de la juristul francez Edmond Picard, i care o utilizeaz n sensul de constante juridice, fiind preluat n limba romn sub denumirea de constantele dreptului 7 Restrngerea obiectului Teoriei Generale a Dreptului la constantele dreptului reprezint o limitare excesiv a obiectului de studiu al acestei discipline tiinifice, dictat de imperativele vremii care ordonau teoreticianului studiul conceptului n sine, fr vreo legtur cu substratul su real, din a crui abstractizare provenea. Desigur, n zilele noastre, Teoria General a Dreptului nu se poate limita la studiul constantelor dreptului i nici la latura formal a realitii juridice. De aceea, obiectul de studiu al Teoriei Generale a6 7

M. Djuvara, Teoria General aDreptului, Editura All, Bucureti, 1995, p.5. A se vedea I.G. Maurer, Cuvnt nainte, n Studii i Cercetri Juridice, nr.1/1954. 11

Dreptului l constituie realitatea juridic, prin prisma generalizrii fenomenelor juridice particulare, a abstractizrii i a formulrii unor concepte, categorii, principii sau construcii juridice. Din acest punct de vedere, produsele gndirii juridice sunt n bun msur constante ale dreptului, dar i elemente perisabile n timp. Totodat, obiectul Teoriei Generale a Dreptului are limitele sale temporale i teritoriale, chiar n condiiile n care sistemele naionale de drept se intersecteaz, au elemente comune sau tind spre unificare. innd seama de ansamblul acestor aspecte, Teoria General a dreptului din punct de vedere tiinific este tiina juridic aflat n vrful piramidei tiinelor juridice, al crei obiect de studiu l constituie ansamblul fenomenelor juridice sau, cu alte cuvinte, realitatea juridic. Ea nu se limiteaz la cunoaterea conceptual abstract ci, n generalizarea pe care o practic, include constante construite prin subsumarea unei varieti complete de cazuri particulare i de situaii opozabile acestora. n plus, realitatea juridic nu reprezint un fenomen static, restrns la constantele dreptului, ci un fenomen dinamic ale crui circumstanieri in de obiectul Teoriei Generale a Dreptului. n acest sens, J.L. Bergel apreciaz c apariia unor trebuine i a unor noi raporturi sociale necesit reforme sau noi construcii juridice, care nu se nasc ns ex nihilo, ci au drept baz modelele i conceptele deja cunoscute. 8 n acest sens, n literatura de specialitate se precizeaz c Teoria dreptului (ca teorie juridic general) cuprinde acel set conceptual prin care tiina dreptului judec i explic realitatea juridic. Ea caut s surprind caracterele proprii i permanente al fenomenului juridic, spre a-l defini i a-i contura spaiul n cadrul sistemului socio-istoric din care face parte 9 . Din aceste imperative decurge chiar necesitatea existenei Teoriei Generale a Dreptului. Din punct de vedere practic, aceast disciplin juridic reprezint primul ghid al elaborrii i aplicrii normelor juridice. Creatorul de drept nu poate face abstracie de conceptele juridice pe care le utilizeaz Teoria General a Dreptului fr s afecteze unitatea sistemului de drept. Pe de alt parte, cel care aplic dreptul este obligat s recurg la Teoria General a Dreptului pentru a putea identifica norma juridic aplicabil ntr-un caz concret, pentru a-i deslui semnificaia i pentru a elabora un act de aplicare legal. 3. Teoria General a Dreptului i tiinele juridice particulare Dac Teoria General a Dreptului i propune s studieze dreptul n generalitatea sa, tiinele juridice particulare sunt discipline tiinifice care au ca obiect de studiu fenomenul juridic specific unei anumite ramuri de drept. Vom ntlni astfel attea discipline tiinifice particulare cte ramuri de drept exist. Mai mult, tiinele juridice particulare pot ngloba n ele instituii juridice specifice mai multor ramuri de drept, cum ar fi tiina dreptului afacerilor, tiina dreptului mediului etc.

8 9

A se vedea J.L. Bergel, op. cit., p.6. N.Popa, Teoria General a Dreptului, Editura All Back, Bucureti, 2002, p.9. 12

ntre Teoria General a Dreptului i tiinele juridice particulare exist o strns legtur. Aspectele ridicate de tiinele juridice particulare se ntemeiaz pe conceptele Teoriei Generale a Dreptului, dup cum i acestea stau la baza fundamentrii conceptelor tiinelor particulare. Pentru a face deosebirea dintre Teoria General a Dreptului i tiinele juridice particulare este necesar s precizm c Teoria General a Dreptului are ca obiect de studiu ansamblul dreptului, ansamblul realitii juridice. Aceast realitate juridic, respectiv dreptul, este divizat n grupri de norme juridice, realizate pe baza unor criterii pe care le vom examina mai departe, n ramuri de drept. Astfel de ramuri de drept sunt: dreptul civil, care se ocup de reglementarea raporturilor patrimoniale i nepatrimoniale dintre subiecii de drept, dreptul penal, care se ocup de represiunea faptelor antisociale, dreptul constituional reprezint fundamentarea juridic a exerciiului puterii politice n societate, dreptul administrativ care este dreptul serviciilor publice, dreptul internaional care reglementeaz drepturile i obligaiile statelor suverane, organizaiilor internaionale sau indivizilor n raporturile juridice care au un element de extraneitate etc. O categorie distinct de tiine care studiaz fenomenul juridic o constituie tiinele juridice istorice. Aceste tiine i propun s investigheze istoria dreptului la nivel global (istoria general a dreptului) sau a fenomenului juridic dintr-o anumit ar (istoria dreptului naional). Istoria dreptului prezint o deosebit importan pentru punerea n eviden a procesului evoluiei fenomenului juridic, a relevrii constantelor sale, ca i a elementelor de discontinuitate ce caracterizeaz acest proces. Un loc aparte n sistemul tiinelor juridice revine tiinelor auxiliare, care fr a fi determinante prin coninutul lor normativ, au o deosebit importan n cunoaterea fenomenului juridic. n aceast categorie intr: criminologia, criminalistica, medicina legal, statistica judiciar, logica juridic etc. 10 Bibliografie de referin Obligatorie Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005. Opional Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Teoria general a dreptului, Editura C.h.Beck, Bucureti, 2006. ntrebri de autoevaluare

10

A se vedea N.Popa, op.cit. p.8.

13

Definii conceptul de drept i identificai accepiunile juridice ale acestui termen Precizai care sunt legturile care se stabilesc ntre teoria general a dreptului i celelalte elemente ale sistemului tiinelor juridice

14

MODULUL 2 : NORMA JURIDICScopul modulului: familiarizarea studenilor cu conceptul de norm juridic, ca nucleu al oricrui sistem de drept. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie s: S precizeze condiiile de fond i condiiile de form ale unei constituii S enumere modalitile de adoptare i de revizuire ale unei consituii S caracterizeze constituia cutumiar i constituia scris S argumenteze supremaia constituiei

1. Definiia i trsturile normei juridice Norma juridic - norm social Norma juridic sau regula de drept reprezint o prescripie juridic adresat conduitei umane. Norma juridic ne apare astfel ca o regul de conduit care coexist cu alte norme sociale (morale, religioase etc.). Normele sociale sunt prin definiie obligatorii, generale i abstracte. Fiecare norm social rspunde unei nevoi sociale, unui imperativ de a crui realizare depinde soarta colectivitii sociale care a dat natere normei. Rspunznd unor asemenea finaliti, normele sociale dicteaz sau impun o anumit conduit n anumite mprejurri date. Ele cer oamenilor s se supun imperativului pe care norma l indic. Acest imperativ le poate cere oamenilor s se abin de la svrirea unei anumite fapte sau, dimpotriv, i ndeamn s aib o anumit atitudine, s urmeze o anumit conduit ntr-o situaie concret. Caracterul general i abstract al normelor sociale rezid n faptul c ele se adreseaz unui numr nedefinit de persoane. Normele sociale se pot adresa membrilor unei comuniti locale, familiale, statale, religioase, culturale etc. n cazul n care o prescripie social se adreseaz unei persoane determinate, nu ne gsim n prezena unei norme sociale, ci a unei prescripii individuale sau personale. Caracterul general al normei sociale este dat de faptul c prescripia acesteia este impersonal. Totodat, caracterul general al normei sociale rezid n indeterminarea cazurilor ce se afl sub incidena normei. Astfel, norma social nglobeaz n generalitatea ei un numr de situaii sau de cazuri particulare. Bunoar, norma juridic ce interzice furtul, are n vedere orice bun ce poate constitui obiect al furtului. Nu exist norme distincte pentru furtul din buzunar, pentru furtul din biserici sau pentru furtul de maini. Caracterul general al normei rezid 15

n faptul c ea se raporteaz la o clas de evenimente similare 11 . Din acest punct de vedere, norma juridic nu se poate confunda cu actul juridic individual, care se raporteaz la conduita unui individ ntr-o situaie concret, determinat. n sfrit, o norm social este general datorit aplicrii sale continue n timp. Sub acest aspect, norma social este general, deoarece ea nu se aplic o singur dat, ci ori de cte ori este necesar n perioada n care ea coexist cu faptele ce cad sub incidena ei. Unele norme sociale pot fi permanente, dar pot fi i norme temporare, care se aplic o anumit perioad de timp. Aceste trsturi caracterizeaz ansamblul normelor sociale. n acest ansamblu deosebim norme morale, religioase, politice, juridice, tehnice, de convieuire social etc. Ele fac parte dintr-un sistem, n sensul c se afl ntr-o strns independen, n cele mai multe cazuri acionnd n mod sinergetic: o norm social poteneaz realizarea alteia prin motivaia care st la baza conduitei umane. Acest sistem poart denumirea de sistem al normelor sociale. n esen, normele sociale pot indica aceeai conduit uman. Astfel, norma moral, care ne impune s fim cinstii, are acelai coninut normativ ca i norma religioas ori norma juridic care ne interzice s minim. Dincolo de aceste asemnri, normele sociale cunosc i anumite deosebiri, unele de ordin formal, altele de ordin substanial, care le identific i le circumstaniaz aciunea. Astfel, deosebirile de ordin formal privesc creatorul, modul de instituire i autoritatea care garanteaz aplicarea acestora. Din acest punct de vedere, unele norme sociale sunt anonime, ele izvorsc din etosul popular, a crui determinare n timp i spaiu este greu de definit. Normele morale sunt de acest gen. Ele au fost create de existena social i i-au consolidat aciunea prin utilitatea existenei lor pentru colectivitatea social care le-a dat natere. n aceeai categorie intr normele de convieuire social, unele dintre ele avnd reflexe pe plan juridic, ori regulile de politee etc. n schimb, normele religioase, cele juridice sau cele tehnice au n spatele lor un creator care poate fi cu uurin identificat n biseric, stat, autoriti specializate n domeniile tiinifice etc. n fine, normele sociale se deosebesc prin modul n care respectarea lor este garantat. Astfel, normele morale au ca factor asigurator al respectrii lor opinia public ea condamn nclcarea normei morale; normele religioase inspir teama de a fi nclcare prin Judecata de apoi; normele juridice sunt garantate n realizarea lor de for public. Trsturile specifice normei juridice. n cadrul normelor sociale, norma juridic are anumite trsturi specifice, pe care nu le ntlnim la celelalte categorii de norme. Aceste trsturi specifice individualizeaz i permit identificarea normei juridice n cadrul normelor sociale.

11

A se vedea, H.Kelsen, Thorie gnrale du droit et de l'tat, L.G.D.J., Paris, 1997, p.88. 16

a. Respectarea normei juridice este asigurat de coerciia statal. Spre deosebire de celelalte norme sociale a cror respectare vine din interiorul fiinei umane sau prin intermediul altor instituii sociale (familie, grup social etc.) supunerea fa de comandamentul normei juridice este impus din exterior. Respectarea normei juridice este generat de intervenia forei coercitive a puterii publice. Dac scopul normei juridice este de a constitui o ordine juridic, aprarea acestei ordini revine celui care a creat norma juridic, respectiv statului sau altei autoriti publice. n cadrul acestei ordini juridice, cetenii au anumite drepturi, iar pentru aprarea lor recurg la justiie. Pe baza hotrrii judectoreti care le-a recunoscut dreptul nclcat, ei cer executarea silit i sunt repui astfel n drepturile anterioare, iar norma juridic devine un reazem al aprrii intereselor membrilor colectivitii statale. b. Norma juridic are o finalitate proprie. Normele sociale au finaliti proprii. Astfel, normele religioase i propun s induc n comportamentul uman comandamente care vin de la Dumnezeu. Normele morale vizeaz realizarea perfeciunii umane. n schimb, normele juridice i propun s instituie o bun organizare a vieii sociale, care s dea satisfacie imperativului aprrii drepturilor i intereselor particulare, fundamentul esenial al nfptuirii justiiei. n pofida deosebirilor dintre normele juridice i celelalte norme sociale, adeseori aciunea lor este complementar sau identic. De altfel, sincretismul normelor sociale, aciunea lor concentrat reprezint o garanie a realizrii unei ordini sociale coerente.

2. Structura normei juridice. Norma juridic este alctuit din ipotez, dispoziie i sanciune. Aceste trei elemente se afl ntr-o strns interdependen, ceea ce face ca ele s fie considerate elementele structurale ale normei juridice. 1. Ipoteza este acel element structural al normei juridice care stabilete mprejurrile n care acioneaz norma juridic, respectiv dispoziia i sanciunea. Legiuitorul, atunci cnd formuleaz o norm juridic, el stabilete un ansamblu de mprejurri, n prezena crora trebuie urmat o anumit conduit. n cazul n care aceast conduit nu este respectat, urmeaz a se aplica sanciunea normei juridice. Ipoteza normei juridice poate fi determinat de legiuitor sau urmeaz a fi determinat de ctre cel care aplic legea. La aceste elemente stabilite de legiuitor, judectorul nu poate aduga alte mprejurri, ceea ce face ca aceast ipotez s fie determinat. n cazul ipotezei relativ determinate, cel care aplic norma juridic are posibilitatea s aprecieze dac n cazul concret intr sau nu o anumit mprejurare.

17

2. Dispoziia normei juridice ordon o anumit conduit n mprejurrile stabilite n ipotez. Se poate spune c dispoziia normei juridice stabilete regula de conduit propriu-zis pe care subiectele de drept urmeaz s o urmeze n condiiile date. Dispoziia normei juridice poate fi, la rndul ei, expres sau subneleas. n cazul n care dispoziia normei juridice este consacrat expres, ne aflm n prezena unei dispoziii determinate. Astfel, potrivit art.998 C.civ., orice fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara. n aceast norm juridic, dispoziia o constituie comandamentul pe care legea l d de a repara prejudiciul produs altuia. 3. Sanciunea normei juridice reprezint consecina pe care o produce nerespectarea dispoziiei. n cazul infraciunii de furt, sanciunea normei juridice o constituie o pedeaps privativ de libertate sau o amend penal. Sanciunea juridic este un element indispensabil pentru norma juridic, deoarece prin intermediul acesteia, legiuitorul urmrete s determine o conduit uman dezirabil n cadrul mprejurrilor prevzute de ipotez. De aici nu trebuie tras concluzia c toate normele juridice au, n mod obligatoriu, o sanciune. Dimpotriv, exist norme juridice care nu au n structura lor o sanciune, cum ar fi multe din normele dreptului constituional. Aceasta nu nseamn, ns, c aceste norme juridice nu sunt obligatorii i nici c sanciunea ar determina caracterul obligatoriu al normei. n toate cazurile norma juridic este obligatorie, n virtutea faptului c este o norm social. Asigurarea realizrii sale, a derulrii conduitei umane n conformitate cu dispoziia normei, se asigur n virtutea sanciunii, dar i a unei constrngeri psihologice 12 pe care nerespectarea normei o are asupra subiecilor de drept, constrngere care are drept surs autoritatea cu care o nzestreaz cel care o instituie - puterea public. Pe acest fond se poate constata c respectarea legii este impus de aceast constrngere psihologic, iar aplicarea sanciunii o poteneaz. De aceea se impune a se observa faptul c norma este respectat de un numr nedeterminat de subiecte, iar aplicarea sanciunii vizeaz doar cazuri determinate, numrabile i, ca atare, limitate. Clasificarea sanciunilor. n structura normei juridice, sanciunile difer de la o ramur de drept la alta. Astfel, n funcie de apartenena normei juridice la o anumit ramur de drept, vom distinge ntre sanciuni civile, sanciuni penale, sanciuni administrative, sanciuni financiare i sanciuni disciplinare. n conformitate cu criteriul naturii lor, sanciunile pot viza patrimoniul, persoana, actele juridice sau drepturile. n rndul sanciunilor privitoare la patrimoniu intr confiscarea, amenzile etc. n schimb, privarea de libertate este o sanciune care se refer la persoan. Nulitatea relativ sau absolut este

12

A se vedea H.Kelsen, op.cit., p.73 i urm. 18

o sanciune care privete actele juridice. Sanciunile privitoare la drepturi au n vedere restrngerea exerciiului cestora, decderea etc. n raport cu gradul de determinare, sanciunile pot fi determinate i relativ-determinate. n primul caz, sanciunea este stabilit cu toate elementele sale de identificare de ctre legiuitor, fr a lsa la ndemna celui care aplic legea vreo posibilitate de manevr. De exemplu: nulitile. Acestea sunt sanciuni determinate prin voina exclusiv a legiuitorului. Cu alte cuvinte, sanciunea stabilit de legiuitor i cea aplicat de judector sunt identice. n cazul sanciunilor relativ determinate, legiuitorul se mrginete s stabileasc doar anumite coordonate ale sanciunii, urmnd ca n cadrul acestor limite, cel care aplic legea s circumscrie sanciunea aplicat. Astfel, n cazul amenzii contravenionale, limitele minime i maxime sunt stabilite de legi, iar cel care aplic legea va stabili cuantumul amenzii pentru contravenia svrit. Un alt criteriu de clasificare a sanciunilor are n vedere caracterul alternativ sau cumulativ al sanciunilor. Sunt sanciuni alternative acele sanciuni care dau posibilitatea celui care aplic norma juridic s aleag ntre dou sau mai multe sanciuni. De regul, sanciunile alternative se ntlnesc n dreptul penal i n dreptul contravenional. Astfel, n cazul unei infraciuni, legea penal poate lsa judectorului posibilitatea s aleag ntre pedeapsa privativ de libertate i amenda penal. Sanciunile cumulative sunt acele sanciuni care intervin n cazul n care norma juridic prevede pentru nclcarea dispoziiei sale dou sau mai multe sanciuni. Astfel de sanciuni ntlnim n cazul normelor penale sau contravenionale care pentru aceeai fapt prevd o sanciune principal (amenda) i una complementar (confiscarea bunului care a fost produs prin svrirea contraveniei). Definiia normei juridice. Prin norm juridic se nelege o regul de conduit obligatorie, cu caracter general i abstract a crei respectare este asigurat de puterea public.

3. Clasificarea normelor juridice Normele juridice sunt diferite de la o ramur de drept la alta i chiar n cadrul aceleai ramuri de drept pot fi ntlnite norme juridice diferite. De aceea, clasificarea acestora este un exerciiu logic ce permite o mai bun nelegere a specificului acestora. Un prim criteriu de clasificare l constituie apartenena normelor la una sau alta din ramurile dreptului. Din acest punct de vedere, vom distinge norme juridice civile, norme juridice penale, norme juridice de drept constituional, norme juridice de drept administrativ etc. Unul din cele mai importante criterii de clasificare a normelor juridice l constituie tehnica de redactare dispoziiei normei juridice. n raport cu acest criteriu distingem norme juridice imperative, permisiune i supletive.

19

n cazul normelor juridice imperative, dispoziia acestora impune o conduit univoc n mprejurrile stabilite n ipotez. Dac aceast conduit univoc oblig la svrirea unei aciuni suntem n prezena unei norme juridice onerative. Astfel, potrivit art.30 C.fam., "Soii sunt obligai s contribuie, n raport cu mijloacele fiecruia, la cheltuielile csniciei." Opusul normelor onerative l constituie normele juridice prohibitive. n aceast situaie, dispoziia normei juridice interzice o anumit conduit n mprejurrile stabilite de ipotez. Sunt norme prohibitive normele dreptului penal care interzic svrirea unor fapte penale, cum ar fi omorul, violul, tlhria, calomnia, trdarea etc. Dar norme juridice prohibitive vom ntlni i n dreptul constituional (Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia - art.19 alin.1), n dreptul civil (Este oprit judectorului a se pronuna, n hotrrea ce d, prin cale de dispoziii generale i reglementare, asupra cauzelor ce-i sunt supuse - art.4 C.civ.), n dreptul familiei art.5 oprete brbatul sau femeia cstorit s se cstoreasc. Normele permisive reprezint o categorie distinct de norme juridice care las la latitudinea subiectului de drept alegerea conduitei n mprejurrile date n ipotez. Sub aspect tehnic, normele permisive au dispoziia redactat ntr-o formulare neunivoc, el las la ndemna subiecilor de drept o alternativ, acestea putnd opta pentru una sau alta din variantele de conduit posibile, desigur n cadrul reglementrilor juridice n vigoare. Astfel, potrivit art.87 alin.(1) din Constituie, "Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului ministru, n alte situaii." Aceast norm juridic este permisiv deoarece dispoziia acesteia las la latitudinea Preedintelui Romniei ca, n mprejurrile date, s participe sau nu la edinele Guvernului. Dispoziia nici nu-l oblig, nici nu-l oprete. De aici decurge i caracterul permisiv al normei juridice. Norme permisive ntlnim ns mai cu seam n dreptul civil i n dreptul familiei. Astfel, potrivit art.40 al Codului Familiei, n caz de divor, prile se pot nvoi n legtur cu numele pe care l va purta dup desfacerea cstoriei soul care a preluat numele celuilalt. Normele supletive sunt norme juridice apropiate de cele imperative n sensul c dispoziia acestora este la fel de univoc, numai c ele intervin chiar n cazul n care prile nu i-au manifestat opiunea n situaia n care trebuiau s dea curs unei norme permisive. Astfel, tot potrivit Codului familiei, n cazul n care prile nu i-au exercitat dreptul de a cdea de acord asupra numelui pe care s-l poarte dup divor, intervine norma supletiv, n virtutea creia instana judectoreasc este obligat s se pronune i n legtur cu numele soilor dup desfacerea cstoriei. Un alt criteriu de clasificare a normelor juridice l constituie criteriul structurii normei juridice. Dup cum vom gsi sau nu n structura normei juridice toate cele trei elemente - ipotez, dispoziie i 20

sanciune, vom avea norme juridice complete sau incomplete. Normele juridice complete sunt acele norme care au n redactarea lor dat de legiuitor att ipotez, ct i dispoziie i sanciune. Normele incomplete sunt acele norme care nu au toate elementele structurale. n cazul unor astfel de norme, lipsete un element structural. n categoria normelor incomplete ntlnim norme de trimitere i norme n alb. Normele de trimitere sunt acele norme al cror element structural absent din textul legislativ l vom gsi n alt parte a actului normativ sau n alt act normativ. De regul, n cazul normelor de acest gen, trimiterea se face la un alt articol sau la alt act normativ n care este prevzut sanciunea normei juridice respective. n cazul normelor n alb, legiuitorul urmeaz s completeze norma juridic cu un element ce va fi cuprins ntr-un act normativ ce va fi adoptat la o dat ulterioar. Dup tipul de sanciune, normele juridice pot fi punitive sau stimulative. Normele juridice punitive sunt acele norme care au o sanciune juridic cu efecte negative asupra subiectului de drept. Normele stimulative sunt acele norme juridice care cuprind n sanciunea lor msuri de stimulare a conduitei subiecilor de drept. Un alt criteriu de clasificare a normelor juridice are n vedere gradul de generalitate al acestora. n raport cu acest criteriu se disting norme generale, norme speciale i norme de excepie. Normele juridice generale reprezint acea clas a normelor juridice care au cea mai larg sfer de aplicare. Aceste norme juridice formeaz, de regul, nucleul unei ramuri de drept. n unele cazuri chiar ramura de drept constituie dreptul comun ntr-o anumit materie. Delimitarea normelor generale poate fi fcut ns numai prin raportare la normele speciale. Aceast categorie de norme juridice se distinge de cea a normelor generale. n unele cazuri chiar legiuitorul opereaz aceast distincie. Astfel, n cuprinsul unor acte normative, n special a unor coduri, ntlnim o parte general i o parte special. Importana acestei distincii are n vedere faptul c normele generale influeneaz i ghideaz procesul de aplicare a normelor speciale. Atunci cnd ne raportm la sistemul legislaiei, n funcie de perspectiva din care se abordeaz selecia normelor, distincia dintre norme generale i norme speciale este relativ, n sensul c o norm juridic poate fi special n raport cu alta, dup cum poate deveni general ntr-o alt perspectiv. De regul, se consider c normele dreptului civil sunt norme generale n raport cu normele n raport cu normele dreptului comercial, dreptului muncii i proteciei sociale, dreptului familiei .a. Normele juridice de excepie constituie o categorie distinct de norme juridice, ele caracteriznduse prin faptul c prin raportare la o norm general sau la una special, instituie un regim derogator. n sfrit, o categorie distinct de norme o constituie normele organizatorice. Aceste norme se abat de la normele juridice complete, norme care au ipotez, dispoziie i sanciune. Aceste norme, de regul, 21

enun regulile privitoare la nfiinarea, organizarea, funcionarea, obiectul de activitate, competenele sau scopurile unei autoriti publice, organizaii sau instituii. 4. Aciunea normei juridice n timp, n spaiu i asupra persoanelor Norma juridic se refer la conduita uman, element legat inexorabil de trecerea timpului. Ca i obiectul su, norma juridic este legat de un nceput, de o durat n timp i de un sfrit. De aceea, timpul pentru norma juridic are o tripl semnificaie: 1. exist un moment al nceperii aciunii sale n timp; 2. o durat a aciunii n timp i 3. ncetarea aciunii normei juridice n timp. Primul moment este marcat treilea de ieirea din vigoare a normei juridice 13 . 1. Intrarea n vigoare a normei juridice n principiu, norma juridic poate intra n vigoare la data publicrii sale n mijlocul de publicitate oficial al statului. n situaia n care, n cuprinsul actului normativ, se prevede o dat diferit de cea a publicrii pentru intrarea n vigoare a legii, lato sensu, norma juridic din acest act normativ intr n vigoare la acea dat. Intrarea n vigoare a normei juridice semnific faptul c norma n cauz este valid i dobndete for juridic, este obligatorie pentru toi cei crora li se adreseaz, adic ncepe s produc efecte juridice i poate fi dus la ndeplinire cu sprijinul forei de constrngere a puterii publice. Din acest punct de vedere, exist state n care intrarea n vigoare a legii are loc la data publicrii acesteia n actul oficial al statului sau la o dat ulterioar, valabil pentru toate actele normative sau numai pentru anumite tipuri de asemenea acte ori la o dat prevzut expres n actul normativ, care nu poate fi dect posterioar publicrii acestuia 14 . Regula de baz care domin acest proces de intrare n vigoare a actelor normative i pe cale de consecin a normelor juridice rezid n aceea c obligaiile sau drepturile prescrise pentru subiecii de drept nu pot fi exigibile nainte ca acetia s poat afla coninutul acestora. n virtutea principiului de drept nemo censetur ignorare legem se instituie obligaia autoritilor publice de a aduce la cunotina membrilor societii obligaiile i drepturile care le sunt conferite printr-o nou lege. Ca atare, legea nu poate intra n pe plan juridic de intrarea n vigoare a normei juridice, al doilea de perioada activ a normei juridice i al

n opinia unor autori de specialitate, referirile se fac la lege, ceea ce este de natur s restrng cmpul aplicrii normei juridice, prin diminuarea incidenei altor izvoare formale de drept. Evident, opiunea noastr pentru aciunea normei juridice n timp vizeaz att actul normativ n ntregul su, ct i orice referire la prile sale constitutive ori la identificarea normei juridice n orice alt izvor formal de drept. 14 Un exemplu n aceast materie l constituie Frana, stat n care legea intr n vigoare dup o zi efectiv neleas ca termen ce curge ntre orele 0 i 24 n cazul Parisului, termen ce se mrete n funcie de destinaia la care urmeaz s ajung publicaia oficial. De exemplu, n provincie, legea intr n vigoare dup o zi efectiv de la primirea Jurnalului Oficial la sediul arondismentului. Astfel, dac la prefectura din Rhne, Jurnalul Oficial, care apare pe 1 aprilie, este primit pe 2 aprilie, legea va intra n vigoare pe raza prefecturii Rhne la 4 aprilie ora zero. A se vedea H. Roland, L.Boyer, Introductin au droit, Litec, Paris, 2002, p.201

13

22

vigoare nainte de aducerea acesteia la cunotina populaiei, n zilele noastre acest lucru fcndu-se prin comunicarea textelor normative, pe cale editorial, ntr-o publicaie oficial. Pentru a se da expresie acestei ficiuni juridice, n virtutea creia autoritile publice presupun cunoaterea legii de ctre toi cei crora li se adreseaz, data intrrii n vigoare a normei juridice trebuie s fie o dat cert, diferit de data publicrii actului normativ sau poate fi o dat expres reglementat i ulterioar acesteia. Pn la data de 29 octombrie 2003, n Romnia, intrarea n vigoare a normelor juridice cuprinse ntrun act normativ (lege, ordonan, hotrre a Guvernului etc.) avea loc la data publicrii acestora n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau la o dat ulterioar cuprins n textul actului normativ. Dup aceast dat, Constituia Romniei introduce, prin art.78, o nou regul, potrivit creia Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Ca atare, n raport cu aceast dat, vom avea, pentru trecut i pentru viitor, dou reguli diferite de intrare n vigoare a actelor normative: cele publicate anterior datei de 29 octombrie 2003, care nu prevd o dat ulterioar pentru intrarea lor n vigoare, devin valide de la data publicrii lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; cele publicate ulterior datei de 29 octombrie 2003, care nu prevd o dat cert pentru intrarea n vigoare devin obligatorii la 3 zile de la publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Exist, de asemenea, situaii tranzitorii n virtutea crora o lege publicat n Monitorul Oficial naintea intrrii n vigoare a Legii de revizuire a Constituiei a prevzut un termen de intrare n vigoare, posterior datei de 29 octombrie 2003, caz n care legea anterioar, n virtutea principiului neretroactivitii normelor juridice, va intra n vigoare la data prescris n textul su, chiar dac aceasta este ulterioar momentului n care Legea de revizuire a Constituiei a devenit obligatorie. Cu toate acestea, dei aducerea la cunotin public a legii i a altor acte normative se face prin intermediul publicaiilor oficiale ale statului, exigenele principiului nemo censetur ignorare legem, n virtutea cruia nimeni nu poate invoca necunoaterea legii n propria aprare, rmn la nivelul unui deziderat n lumea de azi, caracterizat printr-o adevrat inflaie legislativ. Legislaia, n ntregul su, nu este cunoscut nici de specialiti, nicidecum de oamenii simpli, care asimileaz comandamentele normelor juridice doar n cazurile n care acestea au i o ncrctur moral corespunztoare (s nu ucizi, s nu furi, s fii cinstit etc.) n aceste condiii, principiul nemo censetur ignorare legem devine o simpl ficiune juridic. Pentru a se reduce efectele negative ale acestei ficiuni juridice, n statele democratice, legiuitorul nu mai ia prin surprindere destinatarul normei juridice i prevede intrarea n vigoare a actului normativ la o dat ulterioar aducerii acestuia la cunotin public, prin publicarea lui n actul oficial al statului. Pentru a da expresie acestei exigene, la revizuirea Constituiei din anul 2003 s-a inut seama de aceste imperative i a fost prevzut expres o dat ulterioar publicrii actului normativ pentru intrarea acestuia n vigoare. Pe 23

aceast cale nu se valideaz prezumia cunoaterii legii, ci se instituie doar o premis a acesteia, respectiv posibilitatea cunoaterii legii nainte de intrarea ei n vigoare, care se cere a fi corelat cu obligaia oricrei persoane de a respecta legea (art.1 alin.(5) din Constituie). Publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei se face n virtutea decretului Preedintelui Romniei de promulgare a legii. Menionm c un astfel de decret nu are nici un efect direct asupra intrrii n vigoare a legii, el fiind doar actul prin care eful statului constat c procedura legislativ a luat sfrit, legea este adoptat cu respectarea procedurii constituionale i se instituie obligaia publicrii legii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Ca atare, data intrrii n vigoare a legii nu rezult din decretul prezidenial de promulgare, ci din cuprinsul legii sau din aplicarea dispoziiilor constituionale. O problem distinct o reprezint intrarea n vigoare a ordonanei de urgen, a ordonanelor emise n baza unei legi i a celorlalte acte normative. Art.115 alin.(5) din Constituie stabilete c, n cazul ordonanei de urgen, aceasta intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Cele dou reglementri diferite privind intrarea n vigoare a dou acte normative primare pun problema justificrii acestor deosebiri de tratament constituional. O prim ipotez are n vedere faptul c din modul de redactare a art.115 alin.(5) nu pare a exista vreo contrarietate ntre cele dou texte constituionale. Astfel, potrivit art.115 alin.(5) al Constituiei, ordonana de urgen intr n vigoare dup publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, inducnd ipoteza c i n acest caz prevederile art.78 sunt aplicabile, n sensul c ordonana de urgen intr n vigoare la 3 zile de la publicare. Pentru a se ajunge la o asemenea concluzie, se pleac de la faptul c dispoziiile art.78 din Constituie au n vedere noiunea de lege lato sensu - , prin lege nelegndu-se orice act normativ care se public n Monitorul Oficial al Romniei. nelegem s achiesm la aceast posibil interpretare, mai ales, innd seama de faptul c nu este de conceput ca legea s intre n vigoare la 3 zile de la publicare, iar un act normativ subordonat legii ordonan, hotrre a Guvernului, ordin sau instruciune a ministrului sau a altui conductor al unei autoriti a administraiei publice de specialitate s produc efecte juridice de la data publicrii sale n Monitorul Oficial al Romniei. Cu toate acestea, art.11 al Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative stabilete c actele normative prevzute la art.10 alin.(1), cu excepia legilor i a ordonanelor, intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. Aceste dispoziii ale Legii nr.24/2000 sunt criticabile, deoarece admit aplicarea dispoziiilor constituionale doar n cazul legilor i

24

ordonanelor emise de Guvern n baza unei legi de abilitare, exceptnd de la aceast regul celelalte acte normative. 15 Aceast concluzie ar putea fi ns criticat i pentru faptul c dispoziiile art.78 fac parte din Seciunea a 3-a Legiferarea a Capitolului I Parlamentul al Titlului III al Constituiei, ceea ce le-ar face inoperabile n cazul actelor normative emise de alte autoriti publice. O asemenea soluie, ntr-o interpretare sistematic, nu poate fi primit, datorit faptului c prevederile art.78 se coroboreaz cu cele ale art.15 alin.(2) din Constituie, potrivit crora legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Pe un plan general, este evident c actul dat n executarea legii nu poate avea un alt termen de intrare n vigoare dect actul pe care se bazeaz. Pe de alt parte, este evident c atunci cnd legiuitorul face referire la legea contravenional mai favorabil, are n vedere nu numai legea emis de Parlament, prin care se stabilesc contravenii, ci orice act normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor (ordonane, hotrri ale Guvernului etc.) n aceste condiii, acolo unde exist identitate de motive, soluiile juridice nu pot fi diferite. Nu se poate accepta c legea adoptat de Parlament, prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii, intr n vigoare la 3 zile de la publicare, iar hotrrea Guvernului cu acelai obiect de reglementare devine valid chiar n ziua publicrii. Cu toate acestea, aplicarea dispoziiilor art.78 din Constituie i n cazul ordonanelor de urgen nu este posibil, deoarece ordonanele de urgen sunt justificate pe plan constituional de existena unei situaii a crei reglementare nu poate fi amnat. Aceast justificare este de natur s ne duc la concluzia c dispoziiile art.78 din Constituie nu sunt aplicabile n cazul ordonanei de urgen, a crei intrare n vigoare este derogatorie, n sensul c ea opereaz de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, dup ce aceasta a fost depus la Camera Parlamentului, care este prima competent s examineze ordonana de urgen. n fine, este de menionat c termenul de 3 zile prevzut pentru intrarea n vigoare a legii se calculeaz pe zile calendaristice, fiind exclus posibilitatea calculrii sale pe zile libere 16 . Astfel, dac o lege se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pe data de 28 decembrie, ea va intra n vigoare pe 31 decembrie, dac n cuprinsul legii nu este prevzut o alt dat pentru intrarea acesteia n vigoare. De altfel, potrivit art.11 al Legii nr.24/2000, termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, i expir la ora 24 a celei de-a treia zi de la publicare. n acest sens s-a pronunat i Curtea Constituional, artnd c atunci cnd este vorba de termene care privescCu privire la aceast problem a se vedea i Corneliu-Liviu Popescu, Data intrrii n vigoare a actelor normative, n lumina dispoziiilor constituionale revizuite, n Dreptul, nr.4/2004 p.23 i urm. 16 ntr-o alt opinie, care pleac de la argumente extrase din domeniul dreptului privat, se apreciaz c termenul de 3 zile ar trebui calculat pe zile libere, numai astfel fiecare zi fiind util pentru cunoaterea efectiv a legii. A se vedea I. Deleanu, Revizuirea Constituiei, n Dreptul nr.12/2003, pag.23. Aa cum am menionat deja ntr-o not anterioar, termenul de 3 zile nu este un termen pentru cunoaterea legii, ci pentru a se lsa ceteanului posibilitatea de a nu fi luat prin surprindere de apariia unei noi legi. Cunoaterea este un act care intervine ulterior apariiei legii i presupune o manifestare de voin n acest sens.15

25

desfurarea raporturilor constituionale dintre autoritile publice, acestea nu se calculeaz pe zile libere, n msura n care nu se prevede altfel n mod expres. 17 n opinia noastr, intrarea n vigoare a legii ine de sfera dreptului public i este supus regulii n virtutea creia termenele, n acest domeniu, se calculeaz pe zile pline, n sensul c se include n termen i ziua n care el ncepe s curg i ziua n care el se mplinete n raport cu aceast decizie a Curii Constituionale, care se raporteaz la un caz concret, referitor la raporturile dintre Parlament i Preedintele Romniei, n ceea ce privete respectarea termenului de 2 zile, prevzut n cazul legilor adoptate de Parlament n procedur de urgen, pentru a se ocroti dreptul opoziiei parlamentare de a sesiza Curtea Constituional, considerm c aplicarea acesteia i n raporturile dintre autoritile publice i ceteni este mai mult dect imperioas. Motivele care concur la aceast ultim interpretare sunt dirimante. Termenele constituionale sunt termene legate de un interes public i privesc procesul electoral, validarea mandatelor de parlamentari, funcionarea autoritilor publice Preedintele Romniei, Guvernul, consiliile judeene, consiliile locale, primarii. La toate acestea particip, direct sau indirect, corpul electoral sau autoritile publice, n cadrul unui calendar al serviciilor publice care nu admite derogri. Ca atare, imediata lor aplicare este o dispoziie de ordine public, n virtutea creia se determin organizarea i funcionarea continu a autoritilor publice. Intrarea n vigoare a legii cunoate n practic i alte moduri de manifestare. Astfel, exist legi care stabilesc intrarea progresiv a acestora n vigoare. Un exemplu l constituie Legea nr.7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare 18 , care stabilete c intrarea sa n vigoare are loc la 90 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. Cu toate acestea, doar unele dispoziii cu caracter organizatoric ale acestei legi intr n vigoare la aceast dat, dispoziiile de coninut ale legii urmnd a intra n vigoare la data finalizrii lucrrilor cadastrale i a registrelor de publicitate imobiliar pentru ntreg teritoriul administrativ al unui jude, dat la care se abrog, pentru acel jude dispoziiile n vigoare. Este o soluie greu de acceptat sub aspectul rigorii termenelor de intrare i ieire din vigoare a legii, care n lipsa unei date certe, devin incontrolabile. n cazul normelor juridice a cror validitate se afl ntr-un alt izvor de drept, acestea intr n vigoare n condiii specifice. De exemplu, norma juridic prin care se declar neconstituional un text dintro lege sau dintr-o ordonan, cuprins ntr-o decizie a Curii Constituionale, intr n vigoare la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, iar textul normativ respectiv iese din vigoare la 45 de zile de la aceast dat, pe aceast perioad aplicarea acestuia fiind suspendat. De asemenea, o

17

18

A se vedea Decizia Curii Constituionale, nr.233 din 20 decembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.638 din 28 decembrie 1999.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.61 din 13 martie 1996. 26

norm juridic instituit pe calea unei decizii a naltei Curi de Casaie i Justiie, n cazul unui recurs n interesul legii, intr n vigoare la data publicrii acestei decizii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. 2. Ieirea din vigoare a normei juridice Norma juridic iese din vigoare, n sensul c nceteaz s mai produc efecte juridice, prin abrogare, ajungere la termen, cdere n desuetudine 19 sau ca urmare a unei decizii a Curii Constituionale prin care se proclam neconstituionalitatea acesteia. a. Abrogarea este operaiunea de asanare a sistemului legislativ de "ramurile uscate" ale acestuia. Prin abrogare sunt scoase din sistemul legislaiei acele reglementri juridice care au czut n desuetitudine sau pentru c n locul lor apar noi norme juridice, cu un coninut diferit fa de cele anterioare. Aceast putere de abrogare reprezint un act de voin al autorului actului normativ. Romanii spuneau, n acest sens: cujus est condere legem ejus est abrogare. n virtutea acestui principiu, numai cel care face legea o poate abroga. Cu privire la funciile abrogrii, n literatura noastr de specialitate au fost exprimate dou opinii, de ctre I. Mrejeru i V.D.Zltescu, care nu se deosebesc dect prin modul lor de formulare. Astfel, n ambele cazuri, se consider c rolul instituiei abrogrii este de a contribui la armonizarea legislaiei. Pe acest fond, abrogarea ndeplinete urmtoarele funcii: a) nltur textele de conflict ntre actul nou i vechea reglementare; b) nltur eventualele paralelisme n legislaie; c) nltur discrepanele i necorelrile; d) ajut la degrevarea fondului legislativ de anumite acte devenite desuete, prin lipsa unei cerine de aplicare, ca urmare a transformrilor petrecute n societate. 20 n opinia noastr, funciile abrogrii rezid n: 1) eliminarea antinomiilor n drept; 2) suprimarea redundanelor din reglementrile juridice; 3) trecerea n fondul pasiv al legislaiei a unor acte normative care au fost nlocuite cu noi reglementri juridice sau care au czut n desuetudine. Abrogarea i realizeaz prima dintre funciile sale - eliminarea antinomiilor n drept - prin scoaterea din vigoare a unor dispoziii normative care se afl n contradicie cu altele. Legiuitorul, atunci cnd introduce n sistemul dreptului o nou reglementare juridic, este dator s asigure corelarea acesteia cu restul elementelor ce compun sistemul de drept. Pentru a ndeplini aceast funcie, legiuitorul va suprima din reglementrile juridice existente pe cele care intr n contradicie cu noua reglementare juridic. Modalitatea de realizare a acestei funcii specifice legiuitorului o constituie abrogarea expres direct sau indirect. n cazul abrogrii exprese directe, legiuitorul declar c se abrog anumite categorii de acte normative identificate prin titlu, numr i an al adoptrii, data publicrii i numrul Monitorului Oficial nA se vedea n acest sens N. Popa, Teoria General a Dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pag. 165; Gh. Bobo, Teoria General a Dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, pag.294 i urm.; I Craiovan, Teoria General a Dreptului , Editura Olimp, Bucureti, pag.154 i urm. 20 A se vedea I. Mrejeru, Tehnica legislativ, Editura Academiei, Bucureti 1979, p.126 i V.D. Zltescu, Introducere n Legistica Formal, Editura Rompit Bucuresti, 1995, p.99.19

27

care au fost publicate. n cadrul enumerrii actelor normative abrogate sau a unor pri constitutive ale acestora, se trec n ordine legile organice, legile ordinare, ordonanele de urgen, ordonanele emise n temeiul unei legi de abilitare i hotrrile Guvernului. n cazul abrogrilor care se fac prin lege, enumerarea sau abrogarea expres direct se oprete la nivelul hotrrilor emise de Guvern, urmnd ca actele normative subordonate acestora s fie abrogate prin acte ale organelor emitente, avnd n vedere ncetarea efectelor actului ierarhic superior n baza cruia au fost emise. n ceea ce privete ierarhia actelor normative, este necesar s precizm c un act normativ ierarhic inferior nu poate abroga un act normativ ierarhic superior. Astfel, printr-o hotrre a Guvernului nu pot fi abrogate ordonane sau legi ori dispoziii ale acestora, dup cum printr-o ordonan emis n baza unei legi de abilitare nu pot fi abrogate ordonane de urgen care reglementeaz materii rezervate legilor organice i nici legi organice. n schimb, prin legea de aprobare a unei ordonane a Guvernului pot fi acoperite viciile de neconstituionalitate ale acesteia sau pot fi introduse reglementri noi, care in de domeniul rezervat legilor organice cu condiia ca legea respectiv s fie votat cu respectarea regulilor privitoare la majoritatea absolut. Aceast soluie este justificat chiar de delegarea legislativ i mai ales de controlul parlamentar asupra legislaiei delegate. n aceast activitate, Parlamentul este suveran n a aproba, cu sau fr modificri, ordonanele guvernamentale ori de a le respinge, pur i simplu. n opinia noastr, dispoziiile unei legi organice care cuprind reglementri ce nu in de domeniul legii organice nu pot fi abrogate printr-o lege ordinar sau printr-o ordonan a Guvernului emis n temeiul unei legi de abilitare. 21 Aceast soluie, care nu a fost agreat de Curtea Constituional, are n vedere faptul c, n materie legislativ, dispoziiile de coninut ale legii nu pot anihila imperativele procedurale cerute de Constituie. Astfel, dac o lege organic cuprinde i norme de natura legii ordinare, ea extinde exigenele legii organice i asupra acestor dispoziii legale, deoarece votul final al legii nu face nici o distincie ntre normele specifice legii organice i cele aparintoare legii ordinare. Aceast regul este valabil i n cazul modificrii, completrii, suspendrii sau abrogrii unor dispoziii dintr-o lege organic, chiar dac este vorba de dispoziii care in de domeniul legii ordinare. Realizarea funciei abrogrii de eliminare a antinomiilor juridice se realizeaz deopotriv i prin abrogarea expres indirect. Dac n cazul abrogrii exprese directe legiuitorul identific i individualizeaz reglementrile juridice care pot intra n contradicie cu noua reglementare juridic, scondu-le din vigoare printr-o decizie nemijlocit, n cazul abrogrii exprese indirecte, el se mulumete s nscrie la sfritul noului act normativ formula "orice dispoziie contrar se abrog". n cazul abrogrii exprese indirecte, legiuitorul nu mai identific actele pe care intenioneaz s le abroge expres, ci las aceast operaiune, adeseori extrem de complicat, la ndemna organului de stat abilitat s aplice legea.A se vedea n sens contrar Decizia Curii Constituionale nr.53 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.312 din 9 noiembrie 1994; Dispozitivul acestei decizii a fost reiterat n Decizia nr.88/1998 i Decizia nr.206/2001.21

28

Abrogarea tacit sau implicit este foarte apropiat de abrogarea expres indirect n sensul c, i n acest caz, constatarea abrogrii unor reglementri juridice se face de ctre autoritatea care aplic legea, n virtutea contradictorialitii a dou texte legislative, aprute la date diferite sau la nivele ierarhice diferite. n lipsa unei manifestri exprese de voin a legiuitorului, organul de aplicare a legii este dator s elimine aceast antinomie juridic, pentru a putea identifica textul legal ce urmeaz a fi aplicat ntr-un caz dat. Pentru aceasta, el are la dispoziie principiul Lex posterior derogat prior i principiul Lex superior derogat inferior. n virtutea acestor principii, atunci cnd exist dou texte legislative contradictorii emise la date sau niveluri diferite, textul cel mai recent sau cel cu for juridic superioar este n vigoare, iar cel anterior ori cu for juridic inferioar este considerat abrogat. n astfel de cazuri, se prezum c voina ultim a legiuitorului este cea valabil, ea incluznd i intenia de a abroga dispoziiile contrare. Principiul Lex posterior derogat prior se aplic i n cazul abrogrii exprese indirecte, abrogare care se deosebete de cea tacit doar prin faptul c, n primul caz, legiuitorul se simte obligat s atrag atenia celui care aplic legea c exist reglementri juridice ce se afl n contradicie cu noua reglementare. n cazul abrogrii tacite sau implicite, aceast atenionare lipsete, ceea ce nu-l scutete pe cel care aplic legea s se confrunte cu astfel de situaii. Uneori abrogarea expres direct este nsoit de abrogarea expres indirect. n astfel de cazuri, legiuitorul nu reuete s identifice toate textele care pot intra n contradicie cu noua reglementare juridic, iar pe cele pe care le identific le scoate din vigoare printr-o abrogare expres direct, mulumindu-se, cu privire la celelalte, s atrag atenia celor interesai c ele exist i sunt abrogate n msura n care pot fi identificate. n astfel de cazuri, n cadrul formulei de abrogare se enumer actele supuse abrogrii exprese directe, iar dup epuizarea enumerrii se adaug "precum i orice alte dispoziii contrare". n activitatea de legiferare este preferabil, n toate cazurile, abrogarea expres direct. Numai pe aceast cale se face o delimitare clar ntre normele juridice care sunt n vigoare i cele care sunt abrogate prin voina legiuitorului, evitndu-se orice neclaritate sau confuzie n aceast materie. Realizarea funciei de eliminare a redundanelor din reglementrile juridice se realizeaz n exclusivitate prin abrogarea expres direct. Exist numeroase cazuri n care legiuitorul se vede obligat s preia n noua reglementare o serie de dispoziii care sunt deja n vigoare. Aceast preluare se impune fie pentru a se asigura caracterul complet al noii reglementri juridice, fie pentru a se articula organic diferitele prevederi ale noului act normativ, fie din alte motive. Pentru a se evita ca astfel de dispoziii s figureze, n acelai timp, n noua reglementare i n acte normative anterioare, legiuitorul va recurge la abrogarea elementelor redundante i a altor texte care fr a fi identice ndeplinesc aceleai funcii juridice att n vechiul act normativ, ct i n cel nou. n sfrit, funcia de trecere n fondul pasiv al legislaiei a unor acte normative care au fost nlocuite cu noi reglementri juridice sau care au czut n desuetudine se realizeaz numai prin intermediul abrogrii exprese directe. Prin aceast operaiune se trec, din fondul activ al legislaiei n fondul pasiv al 29

acesteia, actele normative care i-au ncetat aplicabilitatea fie ca urmare a nlocuirii lor, fie datorit cderii lor n desuetudine. ndeplinirea acestei funcii intr, cu precdere, n sarcina Consiliului Legislativ, care n temeiul art.154 alin. 2 din Constituia Romniei ,"n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a legii sale de organizare, va examina conformitatea legislaiei cu prezenta Constituie i va face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri corespunztoare." n opinia noastr, aceast sarcin de asanare a legislaiei de "ramurile ei uscate" este o sarcin permanent a Consiliului Legislativ, termenul de 12 luni fiind unul de recomandare, legat de urgena asigurrii concordanei legislaiei cu Constituia dup momentul apariiei acesteia. Caracterul permanent al acestei sarcini a Consiliului Legislativ deriv i din faptul c el este o autoritate public responsabil de sistematizarea i unificarea ntregii legislaii a Romniei, ceea ce l oblig la operarea unei delimitri clare ntre legislaia n vigoare i cea aflat n fondul pasiv. n acest sens, art.63 alin.(2) al Legii privind normele de tehnic legislativ, stabilete c "n cadrul operaiunilor de sistematizare i unificare a legislaiei se pot elabora i adopta acte normative de abrogare distincte, avnd ca obiect exclusiv abrogarea mai multor acte normative." n activitatea desfurat de Consiliul Legislativ n acest sens, au fost elaborate mai multe proiecte de acte normative, care au fost promovate i au scos din fondul activ al legislaiei mii de acte normative abrogate tacit, prin contrarietatea lor cu Constituia sau cu alte legi ori care au czut n desuetudine. Consacrarea n Constituie a termenului de 12 luni pentru asanarea legislaiei de actele normative abrogate tacit, ajunse la termen, czute n desuetudine ori declarate neconstituionale de ctre Curtea Constituional, este desigur o problem care a devenit caduc n anii care au trecut de la adoptarea Constituiei pn la prima sa revizuire. n opinia noastr, cu acest prilej, dispoziiile art.150 alin.(2) din Constituie, devenit prin renumerotare i republicare art.154 alin.(2), ar fi trebuit modificate, prin instituirea sarcinii permanente a Consiliului Legislativ de a examina conformitatea legislaiei cu Constituia, aceast modificare fiind reclamat de orice revizuire a Constituiei, inclusiv cea din anul 2003. b. Ajungerea la termen a normei juridice reprezint o modalitate de ieire din vigoare aplicabil n cazul normelor juridice temporare. n multe cazuri legiuitorul nu stabilete norme juridice cu o durat nedeterminat. El instituie norme juridice care se aplic o perioad determinat de timp, o lun, un an etc. Aceste norme juridice ies din vigoare la data pe care legiuitorul o stabilete pentru ncetarea efectelor juridice ale acestora. Exemplul clasic n materie l constituie legile bugetare, care au o durat anual, excepie fcnd cazul n care noua lege bugetar nu este adoptat nainte de data de 31 decembrie a anului bugetar. n astfel de cazuri, caracterul temporar al normei juridice se prorog, ea fiind meninut n vigoare n virtutea unei norme constituionale care stabilete c dac bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat nu au fost adoptate prin lege, cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale din anul precedent se aplic n continuare, pn la adoptarea noilor legi 30

bugetare. i n acest caz, Constituia se exprim inadecvat, deoarece aceste prevederi legale nu au n vedere momentul adoptrii legii, ci intrarea acesteia n vigoare. n sfrit, exist i situaii n care caracterul temporar al normei juridice rezult din coninutul actului normativ, acesta viznd evenimente care se epuizeaz la anumite intervale de timp (de ex. actul normativ se aplic salariailor disponibilizai n anumite condiii). c. Cderea n desuetudine reprezint o alt modalitate de ieire din vigoare a normelor juridice. Aceast modalitate intervine atunci cnd ipoteza normei juridice a ncetat s se mai raporteze la relaii sociale vii. Atunci cnd realitile sociale ce cad sub incidena normei juridice nceteaz s mai existe, norma juridic rmne fr obiect i i nceteaz aplicabilitatea. Sunt i rmn czute n desuetudine dup Revoluia din 1989, bunoar, normele juridice referitoare la relaiile cu autoritile publice ale fostei puteri politice, care au fost desfiinate de noua putere politic. De asemenea, normele privitoare la relaiile dintre unitile socialiste au czut n desuetudine o dat cu privatizarea acestora, cu introducerea economiei de pia i cu apariia unor noi relaii economice. d) Deciziile Curii Constituionale prin care se declar neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane ori a unor dispoziii ale acestora. Potrivit art.147 alin.(1) din Constituia Romniei, dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Acelai alineat precizeaz c pe durata acestui termen de 45 de zile, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. Aceste dispoziii constituionale ale alin.(1) al art.147 se cer a fi corelate cu cele ale alin.(4) al aceluiai articol, n virtutea cruia Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Din aceste texte constituionale este necesar s tragem noi concluzii. Prin consacrarea caracterului general obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale, n materie de constituionalitate a legilor, ordonanelor i regulamentelor, se elimin confuziile anterioare, n virtutea crora deciziile Curii Constituionale ar fi avut for obligatorie doar cu privire la prile aflate ntr-un litigiu inter partes litigantes n care s-a ridicat excepia de neconstituionaliate. Cea de a doua concluzie pe care o reafirm aceste noi texte constituionale are n vedere faptul c deciziile Curii Constituionale, luate n cadrul controlului a priori exercitat asupra legilor nainte de promulgarea acestora, nu mai pot fi invalidate de Parlament. A treia concluzie are n vedere faptul c proclamarea de ctre Curtea Constituional a neconstituionalitii unor dispoziii din legi, ordonane sau regulamentele parlamentare, are ca efect ncetarea imediat a aplicrii acestora, respectiv de la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial. Termenul 31

de 45 de zile, prevzut de art.147 alin.(1) din Constituie, care stabilete c aceste decizii i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, nu are nici o relevan asupra datei de ieire din vigoare a dispoziiilor legale, ale unei ordonane sau ale unui regulament, declarate neconstituionale, deoarece acest termen este opozabil doar Parlamentului sau Guvernului. n acest interval de 45 de zile aplicarea dispoziiilor declarate neconstituionale este interzis. Termenul de 45 de zile oblig aceste autoriti publice s-i modifice textele declarate neconstituionale. Ele pot adopta un text constituional n locul celui declarat de ctre Curte ca fiind neconstituional. n cazul n care nu opereaz aceste modificri, vidul legislativ creat opereaz de la data publicrii deciziei Curii Constituionale. 3. Caracterul activ al normei juridice ntre momentul intrrii n vigoare i cel al ieirii din vigoare, norma juridic este valid, ea trebuie respectat de cei crora li se adreseaz i produce efecte juridice. Jean Carbonnier arta, n acest sens, c norma juridic este un soare care nu apune niciodat 22 . n aceast perioad de timp, norma juridic este n vigoare i acioneaz numai pentru viitor 23 . Pentru aciunea n timp a normei juridice este caracteristic faptul c ea acioneaz, n principiu, numai pentru viitor. Cu alte cuvinte, norma juridic nou nu se poate aplica i situaiilor petrecute nainte de intrarea sa n vigoare, ceea ce pe plan juridic d expresie principiului neretroactivitii legii. De asemenea, norma juridic veche nu se poate aplica faptelor care se petrec sau sunt ulterioare ieirii din vigoare a normei juridice. n cele mai multe cazuri, aciunea unei norme juridice are n vedere momentul n care ea intr n vigoare i momentul n care i nceteaz aplicabilitatea. Dar, faptele ori situaiile juridice nscute sub imperiul legii vechi continu s existe i sub imperiul legii noi. Moartea legii vechi nu determin i moartea drepturilor, faptelor sau situaiilor juridice nscute sub vechea lege. Cu toate acestea, este posibil ca noua lege s aduc o nou reglementare juridic n aceeai materie. Principiul neretroactivitii legii, nscris n Codul civil romn i n Codul penal romn, a reprezentat doar o parial soluionare a problemelor pe care le ridic neretroactivitatea legii, deoarece el constituia doar o piedic pentru instanele judectoreti, n calea aplicrii retroactive a legii. Aceast oprelite nu aciona i n cazul legiuitorului, care avea posibilitatea s adopte legi cu efecte retroactive. Pe acest fond al inexistenei unei obligaii constituionale a legiuitorului de a respecta principiul neretroactivitii legii, au fost admise patru categorii de legi care pot avea efecte retroactive: a. legile care proclam expres retroactivitatea lor; b. legile interpretative; c. legile penale mai favorabile i d. legile declarative de drepturi sau confirmative.

2223

A se vedea J. Carbonnier Flexible droit , 6e, LG.D.J, Paris, p.51. A se vedea N. Popa, op.cit, pag.161.

32

n decursul timpului, aplicarea principiului neretroactivitii legii civile a fost adeseori criticat, deoarece nu era de conceput ca ceea ce era neretroactiv pentru judector s poat fi retroactiv pentru legiuitor. n acest context, Puterea Constituant a Portugaliei a decis nscrierea n Constituie, pentru prima dat n istoria omenirii, a principiului neretroactivitii legii. Bazndu-se pe acest exemplu, constituantul romn a generalizat excepia din Codul civil i a extins la nivelul tuturor autoritilor publice principiul neretroactivitii legii. Pentru aceste motive este necesar s se fac o net distincie ntre ceea ce i este permis legiuitorului, pe de o parte, i ceea ce i se poate recunoate judectorului sau celui care aplic legea, pe de alt parte. n ceea ce-l privete pe legiuitor, acesta, potrivit dispoziiilor art.15 alin.(2) din Constituia Romniei, este obligat s dea curs prevederilor n virtutea crora Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Nerespectarea lui constituie nclcarea unei norme constituionale, persoanele pe care legea le mputernicete putnd sesiza Curtea Constituional cu privire la prevederile cu caracter retroactiv. Aciunea normelor juridice n spaiu Aciunea normelor juridice n spaiu are n vedere teritoriul asupra cruia norma juridic este valid. n principiu, norma juridic este teritorial, n sensul c ea este obligatorie pe teritoriul statului sub a crui autoritate s-a nscut. Teritoriul statului desemneaz ntinderile de uscat i ap, ca i subsolul i spaiul aerian aflate n interiorul granielor statului respectiv. Teritorialitatea determin att procesul de creare a dreptului, ct i limitele obligativitii dreptului naional. Dreptul creat de stat este izvort din realitile naionale, din datele eseniale ale fenomenelor economice, sociale i politice care se desfoar n limitele teritoriului naional. Sub aspectul obligativitii, dreptul naional vizeaz persoanele, bunurile, actele, situaiile juridice i faptele juridice care se petrec pe teritoriul naional. De la aceast regul a teritorialitii aciunii normei juridice n spaiu exist i excepii. Cea mai important dintre acestea o constituie extrateritorialitatea, n virtutea creia norma de drept a unui stat se poate aplica i n afara teritoriului su. Astfel, potrivit legii romne, dispoziiile Codului civil cu privire la bunuri imobile se aplic tuturor imobilelor afltoare n cuprinsul teritoriului Romniei chiar cnd ele se posed de ctre strini. Ca o excepie de la principiul teritorialitii, art.2 alin.2 al Codului civil stabilete c dispoziiile legii romne privitoare la starea civil i la capacitatea civil a romnilor se aplic acestora oriunde s-ar afla. Aceast regul este valabil i pentru cetenii romni aflai n strintate. De asemenea, hotrrile judectoreti, pronunate n conformitate cu legea romn, se pot aplica i pe teritoriul altor state. 33

Din cele expuse se poate constata c legea romn este n acelai timp teritorial i extrateritorial. Efectele de extrateritorialitate pot fi soluionate n zile noastre de ctre dreptul internaional. Tratatele internaionale pot permite ca pe teritoriul unui stat s se poat aplica legea altui stat, datorit unor raiuni legate de eficiena luptei mpotriva criminalitii internaionale, n special a crimei organizate, a splrii banilor murdari, a traficului de carne vie i de stupefiante etc. Totodat, teritoriul prezint importan pentru drept atunci cnd este vorba de soluionarea unor probleme teritoriale ntre state, de delimitarea apelor teritoriale ori de utilizarea spaiului aerian. n egal msur deplasarea bunurilor i a persoanelor n spaiu este supus reglementrilor juridice, mai ales celor de ordin contractual. Sub aspectul teritorialitii legii este de observat faptul c legea romn se refer la spaiu, cel puin din trei puncte de vedere: situarea n spaiu a persoanelor, situarea n spaiu a bunurilor; situarea n spaiu a actelor i a faptelor juridice. Abordarea acestor probleme legete de aplicarea n spaiu a normelor juridice ine de dreptul material. Sub acest aspect, n cazul persoanelor, localizarea lor n spaiu este legat de determinarea domiciliului, a reedinei, a sediului, elemente eseniale pentru identificarea subiectului de drept, elemente care au diverse consecine asupra exercitrii drepturilor i a asumrii obligaiilor. (n dreptul internaional privat determin legea aplicabil, n dreptul constituional persoana i exercit dreptul de vot la domiciliul su, n dreptul civil domiciliul debitorului este locul plii datoriei etc.) n ceea ce privete localizarea geografic a bunurilor, regula privete plata impozitelor, publicitatea imobiliar, nmatricularea vehiculelor etc. n ceea ce privete aplicarea normelor de drept procesual, spaiul geografic are i aici un rol determinant. Astfel, actele procesuale au n vedere domiciliul persoanei fizice sau sediul persoanei juridice, locul siturii bunurilor determin instana competent, locul svririi faptelor este determinant n stabilirea competenei teritoriale a instanei de judecat etc. 24 Aciunea normelor juridice asupra persoanelor Aciunea normelor juridice asupra persoanelor nu poate fi disociat de aciunea acestora n spaiu. Persoana se afl ntotdeauna ntr-un mediu geografic, pe un anumit teritoriu. Localizarea persoanei ntr-un anumit spaiu determin anumite consecine privitoare la statutul su, la drepturile civile i politice, n special la drepturile electorale. innd seama de asemenea mprejurri, se poate constata c pe un teritoriu naional, statutul persoanelor difer, dup cum acetia sunt ceteni ai statului respectiv, strini sau apatrizi. n funcie de24

A se vedea J.L. Bergel, op.cit. pag.133 i urm.

34

aceasta, se distinge regimul naional acordat cetenilor statului respectiv de regimul st