St Alupu Fin

7/25/2019 St Alupu Fin

1/8

POLITICI SOCIALE N UNIUNEA EUROPEANCUPRINS

1.1. Sistemele de sntate

1.2. Pensiile1.3. Egalitatea anselor1.4. Analiza situaiei actuale i tendine

1.1. SISTEMELE DE SNTATECreterea nevoii pentru produse de asigurare a sntii este o trstur comun iimportant pentru toate rile. n UE toate rile mem!re au "cut "a creterii presiuniiasupra !ugetelor serviciilor de sntate de#a lungul anilor. Cauzele au "ost nu numai$m!tr%nirea populaiei care apas asupra serviciilor& dar i creterea nivelului venituluireal i intensi"icarea descoperirilor $n domeniul medical& care au determinat la r%ndul lor

creterea cererii pentru tratament. 'at "iind dedicaia $n ceea ce privete asigurareaaccesului universal la $ngri(ire medical& atenia s#a concentrat asupra reduceriic)eltuielilor "r a reduce $ns calitatea serviciilor i accesul la acestea. Re"ormele au "cutre"erire de#a lungul anilor la creterea e"icienei cu resursele e*istente i la meninereae"icienei costurilor pentru serviciilor prestate. n acest scop s#a realizat o $mprire a s"ereide aciune a resurselor sectorului pu!lic& o $mprire a acordrii de asisten medical $ntresectorul pu!lic i cel privat i a modului $n care tratamentul i celelalte servicii vor "igratuite& sau $n cazul $n care nu e vor!a de gratuitate& sta!ilirea unui nivel accepta!il a

preului.

Comunicatul Comisiei Europene din anul +,,- asupra viitorului serviciilor medicale i aserviciilor acordate persoanelor $n v%rst a pus accentul pe mari o!iective care vor puteaasigura accesi!ilitatea& calitatea i susinerea "inanciar a sistemelor. Comunicatul ComisieiEuropene din anul -/// a "cut de(a apel la Statele 0em!re $n vederea1

Contri!uirii la $m!untirea e"icienei i a e"icacitii sistemelor de sntate ast"el

$nc%t acestea s $i ating o!iectivele cu a(utorul resurselor disponi!ile. n acestscop tre!uie asigurat 2no3#)o3#ul medical i te)nologic i utilizarea acestuia $n cel

mai e"icient mod posi!il pentru a $ntri cooperarea $ntre Statele 0em!re Asigurrii accesului tuturor la servicii de sntate de "oarte !un calitate i de a

reduce inegalitile $n ceea ce privete accesul la acestea

ntririi suportului acordat pe termen lung persoanelor $n v%rst i sl!ite& prin

asigurarea unor "aciliti de $ngri(ire i prin revizuiri $n ceea ce privete acoperireaproteciei sociale pentru cei $ngri(ii c%t i pentru $ngri(itori

ndreptrii ateniei spre prevenirea !olilor i protecia sntii ca cele mai !une

unelte $n a!ordarea pro!lemelor de sntate& reducerea costurilor i promovarea

stilului de via sntos

-


2/8

0surile luate p%n $n anul -/// au "ost un rspuns pentru aceste o!iective& dei au luatalte "orme pentru di"eritele ri. Aceasta nu poate dec%t s re"lecte di"erenele $ndezvoltarea istoric ale sistemelor naionale& a "elului $n care sunt organizate i "ondate&

precum i a unui anumit standard a serviciilor. Cea mai important di"eren

organizaional este $ntre rile $n care e*ist un serviciu naional de sntate gratuit dinpunctul de vedere al distri!uiei 4 ca rile nordice& Anglia i Irlanda 4 $n care c)eltuielilesunt susinute prin intermediul unor ta*e generale& i rile $n care e*ist sisteme !azate peasigurri& unde contri!uiile sunt percepute special pentru accesul la serviciile de sntatei unde oamenii sunt despgu!ii $n "uncie de serviciile pe care le#au accesat.0surile actuale prin intermediul crora se intenioneaz o!inerea unei consolidri asistemelor de sntate sunt detaliate $n continuare1

Descentraliarea res!"nsa#ilit$%ii ser&iciil"r 'e s$n$tate

0etoda prin care s#a $ncercat creterea e"icienei "urnizrii serviciilor de sntate este prinintermediul trans"errii responsa!ilitii ctre nivelele regionale i locale& sau c)iar $n unelecazuri ctre spitale i medici generaliti. Scopul este acela de a permite o luare $nconsiderare mai $nsemnat a nevoilor locale i o mai !un coordonare $ntre nevoi iresurse. Acest lucru a "ost asociat $n unele ri cu o separare clar $ntre cererea i o"erta deservicii de sntate i cu numirea unor pro"esioniti $n "uncii administrative menite s$m!unteasc managementul serviciilor.

M$s(ri !ri&in' cre)terea e*icacit$%ii c"st(ril"r )i a calit$%ii trata+ent(l(i

E"orturile privind creterea e"icacitii utilizrii resurselor au luat di"erite "orme. A e*istatspre e*emplu a tendin crescut de a $m!unti in"ormaia disponi!il despre costultratamentelor di"eritelor !oli& de a $ncerca s se in tot mai mult cont de costuri pentru adetermina nevoia de servicii i pentru a o putea raionaliza.

Mecanis+ele !ie%ei

Un mod "oarte rsp%ndit de inducere a sc)im!rilor $n domeniul serviciilor de sntate&este $ncercarea de a introduce mecanismele pieei pentru creterea e"icienei. n cadrulacestor msuri se include i o mai clar demarcare $ntre o"erta i cererea de serviciispeci"icat mai sus. n acest sens au "ost introduse contracte "ormale $ntre consumatori idistri!uitori& care stipuleaz serviciile ce vor "i prestate& termenii i condiiile aplicateacestora& precum i sta!ilirea unui sistem intern de plat& contri!uind ast"el lacontientizarea de ctre pacient a costurilor implicate $n vederea o"eririi $ngri(irii itratamentului.

+


3/8

Re'(cerea c,elt(ielil"r c( +e'ica+entele

0surile luate $n aceast direcie vizeaz implicarea pacienilor $n plata medicamentelorprescrise pentru tratamentul lor 5co#plat6& $ncura(%ndu#se ast"el economia $n "olosul

pacienilor. 0surile mai directe vizeaz "olosirea $ntr#un anumit numr de state mem!re amedicamentelor generice& sau restricionarea7interzicerea complet a unor anumite mrciscumpe de produse "armaceutice.

n-riirea !e ter+en l(n-

n condiiile $n care persoanele $n v%rst apeleaz mult mai des la serviciile de sntate seestimeaz c $n viitor se va aplica o presiune tot mai mare asupra acestor servicii datoritcreterii numrului persoanelor peste 8, de ani. 9 proporie mare din aceast presiune este

atri!uit nevoii acestor persoane de a li se acorda $ngri(ire pe termen lung comparativ cunevoia lor pentru medicamente. n condiiile $n care numrul persoanelor ce solicit$ngri(iri a crescut datorit imposi!ilitii acoperii acestei solicitri la nivel "amilial& nevoia

pentru acordarea de asisten a crescut $n multe din statele mem!re i a devenit o provocareimportant pentru politica social& din punctul de vedere al posi!ilitilor de acordare aasistenei precum i a posi!ilitii de "inanare a acesteia.

n acest conte*t este mai puin important cine este responsa!il pentru asigurarea acestorservicii& ci cine tre!uie s suporte din punct de vedere "inanciar aceste servicii. P%n $n

prezent $ngri(irea acordat pe termen lung a "ost parte integrant a sistemului de proteciesocial doar $n anumite State 0em!re. :ermania& Austia i ;u*em!urgul sunt cele mairecente e*emple. n alte state& ca Italia& organizaiile non#pro"it dein un rol important $no"erirea de asisten. 'e asemenea& rolul "amiliei rm%ne important mai ales $n ceea ce#i

privete pe !tr%ni i pe )andicapai.

n condiiile $n care aceste msuri vor "i luate $n considerare pentru consolidarea sistemelorde sntate i pentru realizarea o!iectivelor propuse& at%ta vreme c%t este acceptat i pus$n practic implicarea economicului& a unei administraii i a unui management per"ormant

$n vederea o!inerii unor rezultate de e*cepie& sistemele de sntate din UE nu vorcunoate dec%t progresul.

1.2. SISTEMELE DE PENSII

n perioada de dinainte de -///& guvernele Uniunii Europene i#au concentrat ateniaasupra presiunii "inanciare pe care sistemele de pensii o creau prin prisma numrului mare

de persoane ce depeau v%rsta de pensionare& i a e*pansiunii continue $n urmtorii ani ageneraiei !a!


4/8

de => de ani i peste 4 v%rsta o"icial pentru pensionare $n cele mai multe din statelemem!re 4 a continuat s creasc cu apro*imativ un procent i (umtate pe an $n Uniune& cuanumite variaii ale ratei creterii $ntre ri. n Spania& Italia i ;u*em!urg numrul acrescut cu apro*imativ +? pe an& $n :recia cu apro*imativ ? pe an& $n timp ce $n

'anemarca numrul a sczut uor& $n Suedia i Anglia cresc%nd "oarte puin. Pentruperioada de timp +,,, 4 +,,-> se estimeaz c numrul persoanelor de => de ani i peste$n Uniune va crete cu apro*imativ aceeai rat& dar cu mai puine variaii $ntre statelemem!re. 'oar $n :recia se prevede o cretere de mai puin de -? pe an. n cazul Spaniei&creterea este estimat s scad de la +&@? la -&-?. Numrul pensionarilor este posi!il s"ie cu +,? mai mare $n aproape toate rile Uniunii Europene $n +,-> dec%t $n prezent& i$n medie cu @,? mai mare dec%t $n -//,.

Pro!lema "inanrii creterii numrului de pensionari este asociat cu "aptul c numrul

persoanelor $n v%rst de munc& cei care "inaneaz pensiile& crete cu o rat mic. nansam!lul Uniunii numrul acestora este prevzut s "ie cu -? mai mare $n +,-> dec%teste $n prezent. n patru dintre rile mem!re& :ermania& Spania& Italia i Binlanda& numrulacestora va "i mai mic $n -> ani dec%t acum. Con"orm rapoartelor demogra"ice curente&raportul $ntre oamenii $n v%rst de pensionare i persoanele apte de munc se va du!la& dela +@? la @/? p%n $n +,>,. 9 estimare a c)eltuielilor e"ectuate cu pensiile indic ocretere de la la > procente din produsul naional !rut pentru ma(oritatea rilor.

n "aa unor asemenea pro!leme& care s#au evideniat "oarte !ine de#a lungul anilor& rile

mem!re au reacionat $n di"erite moduri. Au $ncercat s micoreze costurile cu pensiile&at%t pe cele prezente c%t i pe cele viitoare. 'e asemenea& s#au asigurat c "ondurile careservesc "inanrii pensiilor vor "i disponi!ile "r a impune ta*e inaccepta!ile pentru cei cemuncesc& at%t prin constituirea de "onduri de pensii care s rspund unor necesitiviitoare& c%t i prin creterea numrului de persoane $n v%rst de munc.

0ai e*act& msurile adoptate presupun1

Creterea v%rstei de pensionare

;imitarea dorinei sau a posi!ilitii de pensionare $nainte de vreme i $ncura(area

populaiei de a rm%ne pentru mai mult vreme $n c%mpul muncii Creterea numrului de ani de contri!uii cerui pentru a o!ine o pensie $ntreag

Reducerea sumei plti!ile la pensionare $n "uncie de nivelul contri!uiei la "ondul

de pensii din venitul c%tigat pe perioada muncii

Reducerea ratei e"ective de inde*are a pensiilor& prin alinierea sumelor pltite la

in"laie& menin%nd ast"el valoarea real a pensiilor dar scz%nd valoarea lor relativla salarii

ncura(area unei deplasri a pensiilor ctre cele private sau ocupaionale& pentru a

uura !ugetul guvernamental 4 sau "ondul pu!lic de pensii

@


5/8

Creterea veniturilor pe care pensionarii le pot c%tiga $n a"ara pensiilor& sau

reducerea ta*elor asupra acestor venituri pentru a $ncura(a suplimentarea veniturilorde ctre acetia

0surile luate p%n $n -/// au "ost $ns moderate comparativ cu scara modi"icrilordemogra"ice& dei e*ist i e*cepii. Aceast situaie se datoreaz re"ormelor puternice careau "ost adoptate de ctre un numr de ri ca Spania& Italia& Binlanda i Suedia. 'ar este i oconsecin a di"icultilor $n ceea ce privete adoptarea unor sc)im!ri $n sistemele !azate

pe asigurri& unde pensiile ar tre!ui s "ie con"orm contri!uiilor pltite timp de muli ani.n acelai timp& msurile introduse au "ost condiionate de gri(a privind evitarea e*cluderiisociale. 0surile au "ost destinate prote(rii celor mai nea(utorai mem!ri ai societii

precum i pentru a asigura "iecrui pensionar un nivel accepta!il al veniturilor i unstandard de via. 0ai mult& $n anumite ri au "ost "cute e"orturi pentru a mri ec)itatea

sistemului& pentru ca oameni a"lai $n circumstane asemntoare s nu "ie tratai di"erit.Scopul acestei politici sociale precum i a modernizrii acesteia nu este de a reduce povara"inanciar a statului i de a prote(a vala!ilitatea "inanciar a sistemului& ci de a $ndeplinicea dint%i datorie social $n acest caz& aceea de a asigura un nivel decent al venitului pentru

persoanele a"late la v%rsta pensionrii.

1.3. E/ALITATEA 0ANSELOR

Uniunea European are o tradiie de lung durat $n promovarea egalitii anselor& a crui

tem a "ost a!ordat pentru prima dat $n cadrul tratatului din -/>8. Cadrul legal al UEasigur egalitatea "emeii cu !r!atul $n "aa legii. Promovarea acestei idei este un elementimportant $n cadrul relaiilor e*terne ale Uniunii& precum i $n cadrul des"urrii politicilorde cooperare& i $n special promovarea i prote(area drepturilor "emeii este parte integranta politicilor privind drepturile omului puse $n practic de ctre UE $n rile lumii a treia.

n vederea integrrii noiunii de egalitate $ntre se*e $n cadrul politicilor care au un impactdirect sau indirect asupra vieii locuitorilor UE& aceasta a introdus noiunea de gendermainstreamingD-# "gaul comun al se*elor.

Strategia Comunitii Europene $n ceea ce privete o!inerea egalitii $ntre se*e const "ie$n a(ustarea politicilor proprii& "ie $n implementarea unor aciuni concrete destinate$m!untirii situaiei "emeii $n societate. Aceast strategie se constituie $ntr#o a!ordareintegrat care marc)eaz o modi"icare important "a de aciunile mai vec)i aleComunitii asupra acestei pro!leme& care se !aza pe activiti comportamentale i

programe "inanate de di"erite !ugete i organizaii. n prezent se are $n vedere coordonarea

-ncorporarea oportunitilor egale at%t pentru "emei c%t i pentru !r!ai $n cadrul tuturor politicilor iactivitilor Comunitii. Promovarea egalitii nu tre!uie con"undat cu un simplu o!iectiv de ec)ili!rare a

statisticilor1 este o c)estiune de promovare pe termen lung a anselor $n cadrul programelor ce privescstructura "amilial& practicile instituionale& organizarea muncii i a timpului& dezvoltarea personal iindependena& privind societatea $n ansam!lul ei& put%nd in"luena progresul& democraia i pluralismulD.

>


6/8

di"eritelor iniiative i programe su! o unic tutel construit pe !aza unor criterii deevaluare& a unor unelte de monitorizare& a sta!ilirii unor standarde i a evalurilor.

9!iectivele urmrite de Uniunea European prin intermediul implementrii conceptului de

egalitate a anselor sunt urmtoarele1

1. Pr"+"&area e-alit$%ii ntre see n +e'i(l ec"n"+ic

n vederea realizrii acestui o!iectiv Consiliul European de la ;isa!ona a recomandatComisiei i statelor mem!re s revizuiasc aspectele legate de oportuniti $n cadrul

politicilor de anga(are& inclusiv reducerea di"erenierii din punctul de vedere al locului demunc deinut i a a(utorului $n vederea reconcilierii muncii i a vieii de "amilie& $n special

prin prisma sta!ilirii unor noi standarde pentru $m!untirea serviciilor de $ngri(ire i

asisten a copilului. 0ai mult dec%t at%t& s#au sta!ilit o!iective cantitative cum ar "icreterea ratei anga(rii $n r%ndul "emeilor de la >-? la mai mult de =,? p%n $n +,-,. nacest conte*t se acord o atenie special integrrii "emeii $n noua economie.

2. Pr"+"&area !artici!$rii n +"' e-al )i a re!reent$rii

n cadrul speci"ic al lurii deciziilor s#a constatat un real de"icit $n ceea ce privetereprezentarea "eminin& ceea ce a impus aciuni la nivelul Comunitii. n acest conte*tConsiliul UE a adoptat pe data de ++ 9ctom!rie -/// concluziile re"eritoare la su!iectul

ec)ili!rrii !alanei "emeie7!r!at $n cadrul adoptrii deciziilor& precum i un set deindicatori pentru a determina cu e*actitate aceast !alan.

n cadrul Comisiei primii pai concrei au "ost e"ectuai $n "e!ruarie -/// c%nd s#a adoptatcomunicatul Bemeile i tiinaD& care a sta!ilit un o!iectiv de cel puin @,? pentru

participarea "emeilor $n comitetele consultative i $n programele de cadru ale UE.

3. Pr"+"&area acces(l(i n +"' e-al )i a #ene*icierii 'e 're!t(ri s"ciale e-ale att!entr( *e+ei ct )i !entr( #$r#a%i

Acest al treilea o!iectiv se constituie $ntr#unul dintre pilonii de !az ai societilordemocratice. Cu toate acestea multe "emei nu au acelai acces ca !r!aii $n ceea ce

privete drepturile sociale& "ie din cauz c unele dintre aceste drepturi sunt !azate pe unmodel vec)i $n care predomina imaginea masculin& "ie pentru c nu s#a luat $n considerareaportul predominant al "emeii $n viaa de "amilie i cea pro"esional. Bemeile din rile $ncurs de dezvoltare sunt "recvent su!iectul discriminrii $n ceea ce privete accesul la )ran&servicii de sntate& educaie& "ormare& luarea deciziilor i drepturile de proprietate.

4. Pr"+"&area ec,it$%ii n &ia%a ci&il$

=


7/8

Sta!ilirea acestui o!iectiv "ace re"erire la dreptul de a !ene"icia de drepturile omuluiprecum i de li!ertile "undamentale at%t ale !r!atului c%t i ale "emeii& indi"erent de rassau origine etnic& religie sau credin& v%rst sau orientare se*ual.

. Pr"+"&area sc,i+#(l(i ntre r"l(rile seel"r )i nl$t(rarea stere"ti!(ril"r

Acest domeniu "ace re"erire la nevoia de a introduce sc)im!area $n ceea ce privetecomportamentul& atitudinea& normele i valorile ce de"inesc i in"lueneaz rolurile se*elor$n societate prin intermediul educaiei& "ormrii& artelor& culturii& tiinei. Eliminarea

pre(udecilor e*istente precum i a stereotipurilor societii este esenial $n vedereainstaurrii egalitii anselor.

Pentru a putea accede la realizarea o!iectivelor propuse& Uniunea European a sta!ilit i

nite mecanisme i instrumente de punere $n practic& dup cum urmeaz1

-. ntrirea cooperrii cu autoritile naionale i coordonarea activitilor $n ceea ceprivete egalitatea anselor+. Consolidarea structurilor Comisiei Europene. ntrirea cooperrii $ntre instituiile Comunitii@. ntrirea parteneriatelor>. Sta!ilirea unor indicatori i a unor standarde=. Asigurarea in"ormaiei& raportrilor i a evalurii

1.4. ANALI5A SITUA6IEI ACTUALE7 TENDIN6E

9dat cu introducerea monedei unice pe - ianuarie -/// procesul integrrii europene amarcat o nou etap. Uniunea monetar european a creat mediul propice pentrusta!ilitatea monetar i pentru creterea economic1 in"laia este mai mic de +?& cursurilevalutare $ntre ma(oritatea statele mem!re sunt anulate& "inanele pu!lice sunt regularizate.

Se poate spune ast"el c aceste modi"icri economice au o in"luen asupra pieei muncii ia ratei oma(ului& asupra sta!ilitii preurilor i mai ales asupra "inanelor pu!licesntoaseD& asupra re"ormelor ce au loc pe piaa muncii. Pun%ndu#se ast"el accent pesusinerea "inanelor pu!lice i pe restructurarea c)eltuielilor& a impozitelor i ta*elor $nvederea imprimrii unui ritm mai alert al anga(rilor i al crerii de posturi& cele doutendine politice au ast"el in"luene asupra politicilor de protecie social.

Acordurile semnate de ctre Consiliul Uniunii Europene cu ocazia reuniunilor de laAmsterdam i ;u*em!urg ce au avut ca tem de dez!atere strategia european privind

anga(rile& au consolidat cooperarea $ntre statele mem!re i instituiile din UE. In"luenaacestora asupra proteciei sociale este considera!il. Stimularea per"ormanelor $n ceea ce

8


8/8

privete anga(area 4 adic asigurarea unui loc de munc pentru "iecare precum i cele mai!une perspective de anga(are 4 contri!uie la ameliorarea situaiei sociale a cetenilor i lalupta $mpotriva e*cluziunii sociale& adic la $ndeplinirea unora dintre o!iectivele"undamentale ale politicilor sociale.

9 viitoare alturare a rilor din Europa central i oriental reprezint $n acelai timp unavanta( i o ameninare pentru Uniunea European $n ceea ce privete politicile sociale.Aceast nou dimensionare di"er considera!il de precedentele& pentru c UniuneaEuropean nu a negociat p%n $n acest moment cu at%t de multe ri deodat& dar i datoritnumrului de persoane pe care $l presupune alturarea rilor candidate& a nivelului lor devenituri comparat cu cele e*istente de(a $n Uniune.

Av%nd $n vedere coordonatele trasate& precum i tendinele pe care le#a cptat strategia $n

ceea ce privete politicile sociale& noile o!iective sta!ilite sunt urmtoarele1

E"icientizarea muncii i asigurarea unor venituri sigure

:arantarea unor pensii sigure i a unor sisteme de pensii via!ile

Promovarea integrrii sociale

:arantarea unui nivel ridicat i dura!il a serviciilor de sntate

Fin%nd cont de aceste noi o!iective& se poate a"irma cu certitudine c Repu!lica 0oldova a$nceput implementarea sistemului de politici sociale $n concordan cu acestea& a*%ndu#se

$n principal pe1 "urnizarea unor servicii de sntate con"orm cu ateptrile populaiei& prin

ela!orarea i implementarea legii privind asigurrile o!ligatorii de sntate

reducerea srciei& prin ela!orarea strategiei de reducere a srciei

strategia ocuprii "orei de munc

St Alupu Fin

Documents

Transcript of St Alupu Fin