Sinteza recomandărilorprezentate de către părţile consultate la proiectul Metodologiei de determinare, aprobare și aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu

apă, de canalizare şi epurare a apelor uzate

Articolul (punctul)

propus spre modificare

Redacţia propusă de instituţia care a prezentat avizul Obiecţiile şi argumentele ANRE privind acceptarea sau respingerea propunerii

Ministerul MediuluiSecţiunea 1 De indicat domeniul de aplicare a Metodologiei şi căror

operatori sunt aplicabile prevederile Metodologiei. Se acceptă. Completat cu punctul 2, care prevede care operatori aplică Metodologia.

Secţiunea 3 Considerăm oportun a se face o delimitare pe grupuri de consumatori or, Metodologia nu prevede mecanisme de subvenţii care ar egala capacităţile de plată pentru diferite grupuri de consumatori. Drept urmare, există riscul unei majorări semnificative a tarifului pentru populaţie, pe cînd agenţii economici vor beneficia de un tarif scăzut.

Nu se acceptă, deoarece conform articolului 8, alineat (1), lit. k) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare alocarea de compensaţii pentru unele categorii de consumatori casnici consideraţi vulnerabili, în modul şi în condiţiile stabilite de lege este competenţa autorităţilor administraţiei publice locale. Legea nu prevede subvenţionarea unor categorii de consumatori de către alte categorii de consumatori.

Metodologia ar trebui să conţină prevederi ce ţin de stabilirea unor limite admisibile de consum al apei potabile şi propunerea tarifelor diferenţiate, în dependenţă de volumul de apă consumat, cu includerea taxelor suplimentare în cazul depăşirii acestor limite. Aceasta ar fi o metodă de sensibilizare a populaţiei în vederea utilizării raţionale a resurselor de apă.

Nu se acceptă, deoarece Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare nu prevede astfel de limitări şi respectiv careva taxe suplimentare. Metodologia va fi utilizată la determinarea cheltuielilor ce se includ în tarife, iar însăşi plata pentru serviciile publice de alimentare cu apă, de canalizare şi epurare a apelor uzate se va efectua conform prevederilor contractului.

Ministerul FinanţelorFără obiecţii şi propuneri.

Agenţia Apele Moldovei

Fără obiecţii şi propuneri de modificare.

Confederaţia Naţională a Sindicatelor din Moldova

1

La determinarea costurilor pentru procurarea, verificarea metrologică, exploatarea, reparaţia şi înlocuirea contoarelor de apă pentru consumatorii casnici care urmează a fi incluse în tarif să fie luate în consideraţie numai cheltuielile real suportate de operatori, reieşind din numărul de contoare instalate de către aceştia din contul lor. Este necesar de menţionat faptul că până în prezent consumatorii au procurat, efectuat verificarea metrologică şi au întreţinut contoarele de apă din cont propriu. Totodată, ulterior aceste cheltuieli, conform proiectului menţionat, urmează a fi incluse în tarif, fapt care va conduce la creşterea exagerată a cheltuielilor suportate de consumatori şi majorarea nejustificată a tarifului. De asemene, aceasta va conduce la o inechitate în raport cu consumatorii care nu au instalate contoare de apă.

În tarife vor fi incluse numai cheltuielile justificate pentru procurarea şi instalarea la consumatorii casnici, deţinători de case individuale şi la blocurile locative, a contoarelor de apă. Cheltuielile de exploatare, verificare metrologică periodică, reparare şi înlocuire urmează a fi suportate de către operator pentru toţi consumatorii casnici cu care sunt încheiate contracte de furnizare a serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare.

Pct. 1 De completat, după cuvintele “(în continuare Metodologie)” cu textul “este elaborată în conformitate cu prevederile Legii privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare, nr. 303 din 13.12.2013”.

În Hotărârea de aprobare a Metodologiei va fi indicat conform cărei Legi şi articole din lege este aprobată Metodologia în cauză.

Pct. 3 De completat cu lit. e) cu următorul conţinut:“e) neadmiterea stabilirii tarifelor monopoliste şi asigurarea unui nivel ridicat de protecţie pentru categoriile de persoane defavorizate la prestarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare.”.

Nu se acceptă, deoarece operatorii case furnizează serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare vor desfăşura activitatea în condiţii de monopol natural şi tarifele se aprobă de autorităţile administraţiei publice locale sau ANRE, după caz, şi respectiv în tarife vor fi incluse cheltuielile necesare şi justificate.Conform articolului 8, alineat (1), lit. k) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare alocarea de compensaţii pentru unele categorii de consumatori casnici consideraţi vulnerabili, în modul şi în condiţiile stabilite de lege este competenţa autorităţilor administraţiei publice locale. Legea nu prevede subvenţionarea unor categorii de consumatori de către alte categorii de consumatori.

Pct. 42 De completat cu lit. s) şi ş) cu următorul conţinut: “s) cheltuielile ce depăşesc limitele deductibile de cheltuieli prevăzute în Codul fiscal şi stabilite de Guvern (alimentarea salariaţilor, servicii de transport pentru salariaţi, perfecţionarea profesională a salariaţilor) şi neimpozabile stabilite prin Legea anuală a bugetului asigurărilor sociale de

Se acceptă. Deja sunt incluse la punctul 31 şi punctul 37. În cheltuielile cu personalul se includ numai cheltuielile justificate de operator şi necesare pentru desfăşurarea eficientă a activităţii.

2

stat şi Legea anuală a fondurilor obligatorii de asistenţă medicală.” “s) costul pierderilor de apă în reţea ce depăşesc limita de 10% din volumul de apă furnizată consumatorilor.”

Nu se acceptă, deoarece nivelul pierderilor urmează a fi calculat în conformitate cu Regulamentul ce va fi aprobat conform prevederilor art. 7, alineat (2),lit. i) şi nivelul pierderilor depinde de caracteristicele sistemului public de alimentare cu apă.

Pct. 51 De completat cu următorul text: “În cazul în care consiliul local va aproba tarife la un nivel mai redus decît cele prevăzute în avizul prezentat de Agenţie, acesta este obligat să stabilească în decizia sa de aprobare a tarifelor sursa şi suma concretă ce urmează a fi alocată operatorului din bugetul local pentru acoperirea veniturilor ratate de către operator din cauza aprobării tarifelor reduse.”

Nu se acceptă, deoarece aceasta este prevăzut de art. 35, alineat (9) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare şi atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale se stabilesc de Parlament, dar nu de către ANRE.

Î.M “Apă Canal” din UngheniDe inclus:1. Modalitatea de prezentare a calculului tarifelor (anexă).2. Termenul de prezentare a calculelor tarifelor noi.

Se acceptă propunerea de a fi elaborate unele forme de prezentare a informaţiilor de justificare a cheltuielilor ce urmează a fi incluse în tarif, dar aceasta se va efectua în regim de lucru pe parcursul aplicării Metodologiei.

Se acceptă.Primăria oraşului Cahul (Î.M “Apă Canal” Cahul)

Pct. 16 De concretizat că rentabilitatea se calculează luând în consideraţie valoarea tuturor imobilizărilor corporale şi necorporale, dar nu numai cele investite pe parcursul valabilităţii Metodologiei.

Se acceptă. Se va modifica.

Este necesară şi binevenită elaborarea anexelor (după cum a fost în Metodologia aprobată prin Hotărârea nr. 164 din 29.11.2004) sau elaborarea unui

Se acceptă propunerea de a fi elaborate unele forme de prezentare a informaţiilor de justificare a cheltuielilor ce urmează a fi incluse în tarif, dar aceasta se va efectua în regim de lucru pe parcursul aplicării Metodologiei.

De reflectat în proiect includerea cheltuielilor necesare pentru instalarea, reparaţia, verificarea metrologică şi înlocuirea contoarelor, conform art. 26 din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare.

Cheltuielile legate de instalarea contoarelor la blocurile de locuit şi la casele individuale se vor include în tarifele pentru serviciul public conform Metodologiei examinate. Tariful distinct se va aproba conform Metodologiei de determinare, aprobare, şi aplicare a tarifelor la serviciile auxiliare.

3

Care va fi metoda de determinare a consumului tehnologic şi a pierderilor de apă în sistemul public de alimentare cu apă.

Va fi elaborat şi aprobat Regulamentul cu privire la stabilirea şi aprobarea, în scop de determinare a tarifelor, a consumului tehnologic şi a pierderilor de apă în sistemele publice de alimentare cu apă.

Pct. 20, lit. c)

De prezentat modalitatea de calcul a cheltuielilor pentru exploatarea şi întreţinerea reţelelor interne din blocurile locative şi a pierderilor admise în aceste reţele. Este binevenit un exemplu practic de calcul a acestor cheltuieli şi pierderi.

În punctul 20, lit. c) deja este descris cum se vor determina aceste cheltuieli.

Punctele 28, 31, 33, 35, 37

Este necesar de prezentat un cîte un exemplu practic de ajustare a cheltuielilor stabilite pentru anul de bază pentru a evita calculele şi interpretările greşite ale operatorilor.

Pe parcursul aplicării prevederilor Metodologiei se va lucra separat cu personalul fiecărui operator şi în caz de prezentare incorectă a datelor şi calculelor ele vor fi corectate.

Î.M “Gospodăria de Alimentare cu Apă şi Canalizare” NisporeniNu sunt obiecţii.

S.A. “Apă - Canal Chişinău”

Pct. 41 De înlocuit indicatorul “α = 6 zile” cu “α = 15 zile”. Modificarea propusă este bazată pe calculul regimului de facturare şi achitare de către consumatori a serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare faţă de termenul de plăţi efectuate de către operatori pentru materialele şi energia procurată, serviciile prestate de terţi,plăţile faţă de buget, salariaţi etc. şi care în realitate constituie de la 10 până la 45 zile.

Se modifică, dar nu la valoarea solicitată, deoarece fondul de rulment nu este o cheltuială a operatorului. În evidenţa contabilă nu există astfel de cheltuieli. Destinaţia fondului de rulment este de a plăti dobânda la împrumuturile contractate de către operator în cazul în care nu are surse pentru desfăşurarea activităţii operaţionale şi contractează credite bancare. Fondul de rulment nu trebuie să fie considerat ca nişte posibile cheltuieli calculate, deşi nu sunt contabilizate de către operator.

Pct. 42,lit. a)

De exclus cuvintele “cheltuieli de conservare şi de întreţinere a imobilizărilor corporale conservate”, deoarece operatorii sunt obligaţi să întreţină în stare normală de funcţionare anumite imobilizări corporale conservate (puţuri arteziene, staţii de pompare etc.) necesare a fi utilizate în situaţii excepţionale.

Se acceptă parţial completîndu-se în final cu textul: cu excepţia imobilizărilor corporale conservate în conformitate cu actele normative în vigoare şi necesare asigurării fiabilităţii furnizării serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare.

lit. g) Cuvintele “ce nu au fost coordonate cu Agenţia” de substituit cu cuvintele “ce nu au fost coordonate cu autoritatea administraţiei publice locale sau cu Agenţia, după caz”.

Se acceptă.

lit. m) În final de adăugat cuvintele “necesitatea cărora nu este De examinat.

4

justificată”. lit. o) De exclus lit. o), deoarece pct. 36 din Metodologie deja

prevede că în tarife se includ cheltuielile justificate aferente desfăşurării adunării generale a acţionarilor. Astfel, este clar că celelalte cheltuieli, nejustificate, nu se includ în tarife.

Se acceptă parţial.

Pct. 44 La formula (29), indicatorul Rr de substituit cu ( ),Formula (30) de modificat, deoarece nu este corectă şi se va expune în următoarea redacţie:

Unde VIn este valoarea, la costul de intrare, a imobilizărilor corporale şi necorporale. De stabilit rata de rentabilitate de 10 %, deoarece expresia “la nivel de până la10 %” este o valoare incertă, care poate fi egală cu 0 sau cu 10%, la discreţie, fapt ce contravine principiului de previzibilitate a reglementării.

Se acceptă.

Se acceptă.

De examinat.

Pct. 46, alin. (3)

De exclus fraza: “Operatorul este în drept să propună modificări la planul de investiţii pentru anul de gestiune până la 30 septembrie a anului de gestiune.”, deoarece limitarea operatorilor de a efectua după 30 septembrie a planurilor anuale de investiţii va crea probleme operatorilor, mai ales în cazul apariţiei unor situaţii imprevizibile, de avarii şi excepţionale.

De examinat. Stabilirea unui termen este necesar, deoarece operatorul nu poate solicita modificarea planului investiţional pentru anul de gestiune, de exemplu la 15 decembrie, cînd planul de investiţii deja trebuie să fie îndeplinit. De asemenea nu are sens de solicitat modificarea planului de investiţii pentru anul de gestiune, care va fi efectuată în anul următor de gestiune.

Pct. 48 De completat în finalul primei propoziţii cu textul: “va emite către consiliul local respectiv un aviz privind cuantumurile tarifelor necesare de a fi aprobate”. Această completare corespunde prevederilor art. 35, alin (6) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare.

Se acceptă.

Pct. 53 De substituit cifra “5” cu cifra “3”, dat fiind, că prevederea de a actualiza tarifele pe parcursul anului, doar în cazul apariţiei factorilor ce conduc la devieri de 5 şi mai multe la sută din venitul reglementat va genera o situaţie în care operatorii sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare nu vor obţine nivelul profitului planificat şi necesar pentru realizarea

De examinat.

5

planurilor de investiţii, iar în unele cazuri vor suporta pierderi financiare.

Pct. 57 De expus în următoarea redacţie: “Prezenta Metodologie prevede ca cheltuielile privind amortizarea imobilizărilor corporale şi necorporale, incluse în tarifele pentru furnizarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare, să fie utilizate doar pentru efectuarea de investiţii în sistemul public de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi pentru rambursarea creditelor şi împrumuturilor luate de operator în acest scop. În cazul cînd operatorul, în perioada de valabilitate a prezentei Metodologiei, va utiliza aceste surse în alte scopuri, Consiliile locale sau Agenţia, după caz, sunt în drept să micşoreze, în perioada ulterioară, aceste cheltuieli ale operatorului în cuantumul utilizării nejustificate a acestora în alte scopuri.”

Se acceptă parţial. Se expune în următoarea redacţie: “Prezenta Metodologie prevede că mijloacele parvenite din includerea în tarifele pentru furnizarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare a cheltuielilor privind amortizarea imobilizărilor corporale şi necorporale vor fi utilizate de operator doar pentru dezvoltare, reconstrucţie, renovare, reînnoire şi reparaţi capitale (cu capitalizare) a sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi pentru rambursarea creditelor şi împrumuturilor luate de operator în acest scop. În cazul cînd operatorul, în perioada de valabilitate a prezentei Metodologiei, va utiliza aceste surse în alte scopuri, Consiliile locale sau Agenţia, după caz, vor micşora cheltuielile privind amortizarea imobilizărilor corporale şi necorporale ale operatorului, în cuantumul utilizării nejustificate a acestora în alte scopuri.”

Comunitatea Practicienilor din sectorul de apa si sanitaţie a Moldovei

1. În primul rând, trebuie de menționat că metodologia respectivă a fost elaborată în strictă corespundere cu prevederile legii Nr. 303 din 13.12.2013 (privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare), și probabil că multe din observațiile mele se referă și la prevederile legii. Cunoaștem că autorii reali ai legii au fost reprezentanții operatorilor AAC, și respectiv compartimentul ce ține de tarife a fost formulat exclusiv din punct de vedere al și în favoarea operatorului, fără a ține cont de interesele consumatorului. Respectiv, metodologia de determinare a tarifelor este scrisă din această perspectivă. Serviciul public AAC acoperă toate grupurile de consumatori - rezidențial, industrial și bugetar.  Urmărind logica calculelor propuse, se poate observa că pentru fiecare tip de serviciu (apă potabilă, tehnică și canalizare) metodologia stabilește câte un tarif unic pentru toți consumatori, indiferent de grupul de

Nu se acceptă.Conform articolului 8, alineat (1), lit. k) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare alocarea de compensaţii pentru unele categorii de consumatori casnici consideraţi vulnerabili, în modul şi în condiţiile stabilite de lege este competenţa autorităţilor administraţiei publice locale. Legea nu prevede subvenţionarea unor categorii de consumatori de către alte categorii de consumatori.

6

proveniență a consumatorilor. Adică, nu se prevăd careva mecanisme de subvenții, subvenții încrucișate  etc., care ar egala capacitățile de plată a diferitor grupuri de consumatori. La apă s-ar putea de admis că pentru agenți economici va fi tarif pentru apa tehnologică, iar pentru populație – apa potabilă. Însă această diferențiere nu se regăsește în cazul canalizării. De aceea, cred că diferențierea respectivă nu s-a prevăzut deloc. Ca rezultat al acestei abordări, se așteaptă o majorare semnificativă a tarifului pentru populație, pe când agenți economici vor beneficia de un tarif scăzut. Cunoscând situația economică din țară, nu este greu de imaginat cum se va reflecta această metodologie asupra populației, veniturilor operatorilor și dezvoltării ulterioare ale serviciilor AAC. Probabil că alți experți pot spune că subvențiile încrucișate nu trebuie să se limiteze doar la serviciul AAC, iar trebuie să facă parte dintr-un program multidisciplinar inter-sectorial la nivel de țară, cu luarea în considerație tuturor aspectelor de dezvoltare economică națională și locală. Însă, noi trebuie să fim realiști și să ținem cont de circumstanțele curente. Așadar, propun ca proiectul curent al metodologiei să fie aplicat doar pentru calcularea tarifului mediu pentru toate grupurile de consumatori, cu condiția elaborării unui capitol suplimentar – care 1) ar  permite diferite mecanisme de subvenții locale/încrucișate și 2) sumar ar asigura acoperirea integrală a venitului prognozat în baza tarifului mediu.2. Conform metodologiei propuse, plata pentru apa este în dependență directă de volumul de apă consumat. Adică, nu se specifică posibilitatea introducerii diferitor componente tarifare, cum ar fi tarif fix (plata de abonament) și tarif flexibil. Această opțiune este foarte relevantă situației în RM. Rata migrației este foarte înaltă, și în multe cazuri companii de apă sunt nevoite să pompeze apa pentru cartiere fără consumatori. Proprietarii inactivi ar trebui să achite un abonament lunar, ca

O astfel de exigenţă urmează a fi inclusă în legislaţia primară şi apoi în legislaţia secundară.

7

să acopere cheltuielile operaționale în cartierele lor. Respectiv, se va reduce și presiunea economică asupra consumatorilor activi din zonă. 3. De asemenea, nu se ține cont de depășirea limitelor admisibile de consum al apei. Aceste limite pot fi aplicate în cazul resurselor de apă limitate, și în cazul depășirii acestui consum tariful ar trebui să includă și taxa suplimentară. Se întâlnește în Moldova în cazul folosirii apei potabile în scopuri de irigații.

Legea nr. 303 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare nu prevede stabilirea limitelor de consum al apei potabile. De asemenea. Legea nu prevede diferenţierea tarifului în funcţie de volumul de apă potabilă consumat.

Secțiunea 1.

Se lasă impresia că lipsește o descriere a domeniului de aplicare a metodologiei- Se aplică la toți operatori și prestatori de servicii în mod egal? De exemplu, la Î.S. Acva-Nord și la asociațiile  utilizatorilor de apă?  - În cazul acordurilor de finanțare externă (cum ar fi BERD, Banca Mondială etc.), se specifică nivelurile tarifare minime, care în cele mai multe cazuri sunt mai înalte decât cele specificate în metodologie. Ar fi bine de specificat că în acest caz prevalează prevederile acordului de finanțare.

Se acceptă. Punctul 2 va stabili care operatori vor aplica Metodologia.

Pct. 3 De introdus lit. b1) cu următorul conţinut:b1) facilitarea condițiilor de suportabilitate pentru diferite grupuri de consumatori vulnerabili.

Conform articolului 8, alineat (1), lit. k) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare alocarea de compensaţii pentru unele categorii de consumatori casnici consideraţi vulnerabili, în modul şi în condiţiile stabilite de lege este competenţa autorităţilor administraţiei publice locale. Legea nu prevede subvenţionarea unor categorii de consumatori de către alte categorii de consumatori.

Punctele 4, 7

De inclus prevederi cu privire la accesibilitatea consumatorilor la serviciul public.

Proiectul Metodologiei este elaborat în conformitate cu prevederile Legii privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare. Conform articolului 8, alineat (1), lit. k) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare alocarea de compensaţii pentru unele categorii de consumatori casnici consideraţi vulnerabili, în modul şi în condiţiile stabilite de lege este competenţa autorităţilor administraţiei publice locale.

Pct. 8 De completat în final cu textul “precum și creșterea numărului de consumatori în cadrul sistemelor existente”.

Nu este necesară această completare, deoarece deja este prevăzut: şi majorarea capacităţilor existente. Majorarea numărului de consumatori nu

8

este dezvoltarea sistemului, dar duce la construcţia noilor capacităţi.Pct. 9 De expus în următoarea redacţie: 9. Întreţinerea sistemului

public de alimentare cu apă şi de canalizare include activităţile şi operaţiunile desfăşurate de operator privind reparaţia capi-tală, renovarea, şi înlocuirea sistemelor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, aflate la balanţă operatorului şi utilizate în activitatea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare, reparaţia curentă, deservirea, verificarea, asigurarea securităţii sistemelor publice de apă şi de canalizare, , inclusiv a celor transmise de către organele administraţiei publice lo-cale la exploatare şi deservire tehnică, instalarea, conform leg-islaţiei, verificarea, reparaţia şi înlocuirea contoarelor de apă la consumatorii casnici, deservirea, şi reparaţia curentă a reţelelor de apă şi de canalizare din blocurile locative în care, conform legii, sunt încheiate contracte de furnizare a serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare cu fiecare proprietar/chiriaş de apartament din blocurile locative.

Operatorul are şi alte imobilizări corporale şi necorporale, care sunt utilizate pentru a furniza serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare, nu numai sistemul public de alimentare cu apă şi de canalizare şi nu este corect de a exclude aceste imobilizări din calculul tarifelor.

Secțiunea 2.

Multe definiții sunt discutabile, inconsistente în cadrul documentului, și chiar necesită o revizuire adecvată. Am inclus câteva observații în tracked changes direct în documentul anexat.

Secțiunea 3.

Lipsește definiția și metoda de calcul al consumul tehnologic şi pierderilor de apă în sistemul public de alimentare cu apă. Presupun că ANRE intenționează să se folosească de metodologia existentă, care stabilește pierderi normative și este departe de realitatea. În acest caz operatorul rămâne defavorizat, deoarece pierderile conform metodologiei rezultă în mediu în jur la 30%, pe când la moment ponderea medie a apei nefacturate pe țară este de cca. 50%. Sunt de acord că operatorul trebuie să fie un pic forțat să-și dezvolte serviciul și să reducă pierderi de apă, dar prin metode atât de dure nu se va obține nici un fel de dezvoltare – mai degrabă falimentare.

Nu este necesar de inclus în Metodologie definiţia şi metoda de calcul al consumului tehnologic şi a pierderilor de apă în sistemul public de alimentare cu apă. Nivelul pierderilor urmează a fi calculat în conformitate cu Regulamentul cu privire la stabilirea şi aprobarea, în scop de determinare a tarifelor, a consumului tehnologic şi a pierderilor de apă în sistemele publice de alimentare cu apă ce va fi aprobat conform prevederilor art. 7, alineat (2),lit. i) din Legea nr. 303 şi nivelul pierderilor depinde de caracteristicele sistemului public de alimentare cu apă.

9

Secțiunea 4.

Este nevoie de verificat corespunderea definițiilor și calculelor cu standardele internaționale de contabilitate, specificate în Legea 303.

Instituţiile respective se vor expune cu privire la termenii standardelor de contabilitate.

Proiectul “PPP Moldova Nord”

1. In “Strategia de alimentare cu apa si sanitatie a Republicii Moldova” se mentioneaza ca o directie de dezvoltare strategica este: “Operatorilor apă–canal se vor grupa în companii de operare regionale, bazate pe asociaţii/întreprinderi inter-municipale, sau parteneriate publice–private (PPP) care pot reprezenta modele de întreprinderi viabile economic.” In mod normal, procesul de regionalizare presupune un plan de unificare a tarifelor pe intreaga arie de operare. In cazul in care avem variatii foarte mari de tarife intre diverse localitati, unificarea imediata a tarifelor folosind metodologia de tarifare prezenta implica cresteri de tarifare care s-ar dovedi ca nu sunt suportabile pentru consumatorii casnici.In acest context consideram ca in cazul procesului de regionalizare si de stabilire a unor planuri de unificare a tarifelor pe intreaga arie de operare, ar trebui inclus un capitol special in metodologia de tarifare care sa permita o metodologie particulara si o perioada de tranzitie care sa asigure unificarea tarifelor in conditii de suportabilitate pentru consumatorii casnici.

Metodologia se elaborează în conformitate cu prevederile articolului 35 din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare. În Lege se prevede care cheltuieli necesare şi justificate urmează a fi incluse în tarif. Legea nu prevede că ANRE este în drept să stabilească careva condiţii speciale de funcţionare a operatorilor regionali. Solicitarea nu poate fi acceptată, deoarece ţine de legislaţia primară, dar nu secundară.

Sectiunea 3 2. Din Sectiunea 3 – “Determinare tarifelor” intelegem ca calcularea tarifelor pentru anul n se realizeaza pe baza estimarii cheltuielilor pe anul n, a rentabilitatii pentru anul n si a volumului total de apa (apa uzata) pentru anul n (probabil prin realizarea unui plan de afaceri). Spre exemplu intelegem ca tarifele pentru anul 2015 (cand se va aplica metodologia) se vor calcula pe baza estimarilor de cheltuieli pentru anul 2015, a rentabilitatii pentru anul 2015 si a volumurilor pentru anul 2015. Din documentatie nu reiese foarte clar ca determinarea

Punctul 17 stabileşte cum se calculează tariful pentru furnizarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare. De asemenea în acest punct este prevăzut că tariful în anul de reglementare “n” se determină în baza volumului de apă furnizat în acest an, ceea ce înseamnă că acest volum se determină de operator. Are sau nu operatorul un plan de afaceri (deşi în mod normal operatorul urmează să deţină un astfel de plan), nu este o condiţie obligatorie pentru a fi îndeplinită de operator şi de a prezenta calculele în baza cărora se solicită stabilirea tarifelor.

10

primelor tarife se face pe baza unui plan de afaceri pe anul urmator, asa ca consideram ca ar fi oportuna mentionarea expresa a acestui lucru.

Sectiunea 5 Din Sectiune 5-“Determinarea si ajustarea cheltuielilor”, intelegem ca pentru a determina cheltuielile ajustate pentru anul “n” se folosesc indicii preturilor de consum pentru anul “n” (spre exemplu, pentru a obtine cheltuielile folosite la calcularea tarifelor pentru anul 2015 ar trebui sa se foloseasca indicii preturilor de consum pentru anul 2015). Tinand cont ca solicitarea de ajustare a tarifelor pentru a fi in vigoare in anul 2015 se vor face la inceputul anului 2015, indicii preturilor de consum comunicati de Biroul National de Statistica nu vor fi disponili la acel moment facand metodologia imposibil de aplicat.In acest context, pentru a face metodologia aplicabila, consideram ca ar trebui folositi indicii preturilor de consum disponibili pe 12 luni inainte de momentul solicitarii ajustarii (n-1) comunicati de Biroul National de Statistica. De asemenea ar trebui mentionat foarte clar despre ce indici este vorba (probabil este vorba de Indicele Preturilor de Consum Total deoarece Biroul National de Statistica comunica si indicii pretruilor de consum pe produse alimentare, pe marfuri nealimentare si pe servicii).

Se acceptă, se modifică.

4. In Sectiune 5-“Determinarea si ajustarea cheltuielilor” nu se mentioneaza niciunde despre cheltuielile cu diferentele de curs valutar. Tinand cont ca sunt destul de multi operatori de apa si sanitatie din Moldova care au contractate credite in valuta pentru finantarea investitiilor (Banca Mondiala, BERD), va rugam sa introduceti si aceasta categorie de cheltuieli in metodologie.5. In “Strategia de alimentare cu apa si sanitatie a Republicii Moldova” se mentioneaza ca o directie de dezvoltare strategica este: “Operatorilor apă–canal se vor grupa în companii de operare regionale, bazate pe asociaţii/întreprinderi inter-municipale, sau parteneriate publice–private (PPP) care pot

Proiectul Metodologiei este elaborat conform Legii privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare şi prevede luarea în calcul la determinarea tarifelor a cheltuielilor necesare şi justificate ale operatorului pentru furnizarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare. Cum va fi organizat operatorul sau în baza căror acte el va desfăşura

11

reprezenta modele de întreprinderi viabile economic.”

In metodologia de tarifare nu este mentionat niciunde cazul particular al unui Parteneriat Public Privat (PPP) in sectorul de apa si sanitatie. In cazul unui PPP, de obicei exista elemente specifice privind stabilirea tarifelor (ex. redeventa sau taxa de concesiune poate fi foarte mare si trebuie inclusa in tarif, etc.). Pentru a putea acoperi si aceste cazuri particulare, consideram ca ar trebui inclusa o sectiune speciala in metodologia de tarifare care sa vina cu clarificari metodologice in cazul in care operarea serviciilor de apa si apa uzata se face printr-un PPP.

activitatea nu ţine de prevederile Metodologiei. Scopul Metodologiei este de a prevedea cum se determină tarifele şi ce cheltuieli se includ în tarife.Toate celelalte exigenţe urmează să fie incluse în legi sau alte acte normative.

6. Asa cum este gandita in prezent metodologia de tarifare, aceasta nu are nici o componenta care sa incurajeze investitiile si dezvoltarea sistemelor de apa si canalizare. In prezent valoarea imobilizărilor corporale şi necorporale este foate mica datorita uzurii avansate a mijloacelor fixe (marea majoritate sunt amortizate complet) si lipsei de investitii din ultimii ani, deci amortizarea si rentabilitatea care pot fi introduse in tarif conform metodologiei sunt foarte mici sau chiar zero. In acest context, resursele financiare disponibile pentru Operatori pentru a face investitii este foarte mica ceea ce nu poate duce la o dezvoltare durabila a sectorului. Pentru a incuraja realizarea de investitii in sistemele de apa si canalizare, propunem introducerea unei cote de dezvoltare in componenta tarifelor care sa aiba destinatie speciala exclusiv pentru realizarea de investitii iar folosirea acestor sume sa fie atent monitorizata. Pentru a evita dubla introducere a sumelor aferente acestor investitii in tarif ca si cota de dezvoltare si ca si amortizare aferenta investitiilor, investitiile realizate din cota de dezvoltare ar trebui sa aiba un regim asemenator cu investitiile realizate din subventiile de la bugetul local. Propunem ca nivelul cotei de dezvoltare sa fie de maxim 30% din valoarea costurilor de exploatare iar nivelul procentului sa fie stabilit de catre autoritatiile locale in functie de strategia locala de investitii in sistemele de apa si canalizare (fie prefera

Nu se acceptă, deoarece Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare nu prevede aceasta. Nu pot consumatorii achita investiţiile de 3 ori: pentru a se acumula fonduri necesare investiţiilor, prin amortizarea imobilizărilor corporale şi necorporale şi rentabilitate.

12

sa finanteze investitii din tarife prin cota de dezvoltare, fie nu includ cota de dezvoltare in tarif si finanteaza investitii de la bugetul local).

Pct. 21 7. Din Articolul 21 – “Cheltuielile privind amortizarea imobilizarilor corporale si necorporale” intelegem ca in tarif se poate include doar amortizarea calculata pe baza formulei din metodologie.

In practica sunt multe cazuri in care Operatorii de Apa si Sanitatie au contractat imprumuturi semnificative pentru finantarea de investitii (ex. sunt 6 Operatori de Apa si Sanitatie care au contractat imprumuturi de la BERD cu perioada de rambursare de 11 ani dar mai sunt si altii care imprumuturi de la Banca Mondiala, etc.). Aceste imobilizari corporale finantate din imprumuturi au de regula o perioada de amortizare de 25-40 de ani (perioada medie din sectorul de apa si sanitatie) iar perioada de rambursare a imprumuturilor este mult mai mica (la creditele BERD este de 11 ani). Tinand cont de aceasta necorelare de perioada, operatorii nu vor avea suficiente resurse financiare din amortizare pentru a rambursa imprumuturile (iar aceste imprumuturi sunt cu garantia statului deci implicit este afectat si Bugetul Republican).

Pentru a evita astfel de situatii, consideram ca ar trebui introduse o serie de reglementari suplimentare care sa acopere si aceste cazuri in care activele imobilizate sunt finantate din credite internationale care au o perioada de rambursare mai mica decat perioada de amortizare.

Această solicitare ţine de decizia şi competenţa autorităţilor administraţiei publice locale şi a operatorilor care au semnat aşa contracte. Înainte de a contracta un împrumut este judicios de a cunoaşte cum va fi rambursat acest împrumut.Dacă se consideră oportun de modificat normele actuale, atunci este necesar de prevăzut aşa norme în legislaţia primară, dar nu cea secundară.

Pct. 57 8. La articolul 57 se mentioneaza: “Prezenta Metodologie prevede ca mijloacele parvenite din amortizarea imobilizărilor corporale şi necorporale, incluse în tarifele pentru furnizarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare, să fie utilizate de operator doar pentru dezvoltare, reconstrucţie, renovare, reînnoire şi reparaţi capitale (cu capitalizare) a sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare. În

Se acceptă parţial. Punctul 57 a fost modificat.

13

cazul cînd operatorul, în perioada de valabilitate a prezentei Metodologiei, va utiliza aceste surse în alte scopuri, Consiliile locale sau, după caz, Agenţia, sunt în drept să micşoreze aceste cheltuieli ale operatorului, în cuantumul utilizării nejustificate a acestora în alte scopuri.”

Acest articol ar trebui revizuit considerand urmatoarele elemente:

- Prin acest articol nu pare sa se permite folosirea sumelor aferente amortizarii pentru rambursarea de im-prumuturi aferente investitiilor in infratructura (pentru ca nu se incadreaza la categoriile mentionate in arti-col);

- Consideram ca amortizarea ar trebui impartitat in doua categorii:

o Amortizarea aferenta imobilizarilor de natura patrimoniului public care ar trebui folosita ex-clusiv in finantarea de investitii in imobi-lizarilor de natura patrimoniului public;

o Amortizarea aferenta imobilizarilor de natura patrimoniului propriu al Operatorilor de apa si sanitatie (ex. sediul, utilaje de intretinere si reparatii, masini, etc.) care ar trebui folosita atat in finantarea de investitii in imobilizarilor de natura patrimoniului propriu cat si in fi-nantarea de investitii in imobilizarilor de natura patrimoniului public;

Asociaţia “Moldova Apă – Canal”Pct. 30 Expresia “legislaţie” de substituit cu textul “Codul muncii şi

alte acte legislative-normative în vigoare”.Se acceptă modificarea.

Pct. 34 şi 36

Cuvîntul “proporţional veniturilor obţinute de la desfăşurarea activităţilor practicate şi de la furnizarea

Nu se acceptă, deoarece este necesar de luat în consideraţie că operatorul furnizează şi alte servicii (de exemplu - auxiliare) şi respectiv o parte din

14

serviciilor în anul de reglementare „n-1”” de substituit cu expresia “proporţional cheltuielilor pentru remunerarea muncii aferente serviciului de alimentare cu apă şi serviciului de canalizare în anul de reglementare „n-1”” . Aceasta va permite o distribuire mai corectă a cheltuielilor administrative şi de distribuire între serviciile reglementate (apă şi acanalizare).

cheltuielile respective urmează a fi alocate şi la aceste servicii.

Pct. 41 De înlocuit indicatorul “α = 6 zile” cu “α = 15 zile”. Modificarea propusă este bazată pe calculul regimului de facturare şi achitare de către consumatori a serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare faţă de termenul de plăţi efectuate de către operatori pentru materialele şi energia procurată, serviciile prestate de terţi,plăţile faţă de buget, salariaţi etc. şi care în realitate constituie de la 10 până la 45 zile.

Se modifică, dar nu la valoarea solicitată, deoarece fondul de rulment nu este o cheltuială a operatorului. În evidenţa contabilă nu există astfel de cheltuieli. Destinaţia fondului de rulment este de a plăti dobânda la împrumuturile contractate de către operator în cazul în care nu are surse pentru desfăşurarea activităţii operaţionale şi contractează credite bancare. Fondul de rulment nu trebuie să fie considerat ca nişte posibile cheltuieli calculate, deşi nu sunt contabilizate de către operator.

Pct. 42,lit. a)

De exclus cuvintele “cheltuieli de conservare şi de întreţinere a imobilizărilor corporale conservate”, deoarece operatorii sunt obligaţi să întreţină în stare normală de funcţionare anumite imobilizări corporale conservate (puţuri arteziene, staţii de pompare etc.) necesare a fi utilizate în situaţii excepţionale.

Se acceptă parţial completîndu-se în final cu textul: cu excepţia imobilizărilor corporale conservate în conformitate cu actele normative în vigoare şi necesare asigurării fiabilităţii furnizării serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare.

lit. g) Cuvintele “ce nu au fost coordonate cu Agenţia” de substituit cu cuvintele “ce nu au fost coordonate cu autoritatea administraţiei publice locale sau cu Agenţia, după caz”.

Se acceptă.

lit. m) În final de adăugat cuvintele “necesitatea cărora nu este justificată”.

De examinat.

lit. o) De exclus lit. o), deoarece pct. 36 din Metodologie deja prevede că în tarife se includ cheltuielile justificate aferente desfăşurării adunării generale a acţionarilor. Astfel, este clar că celelalte cheltuieli, nejustificate, nu se includ în tarife.

Se acceptă parţial.

Pct. 44 La formula (29), indicatorul Rr de substituit cu ( ),Formula (30) de modificat, deoarece nu este corectă şi se va expune în următoarea redacţie:

Se acceptă.

Se acceptă.

15

Unde VIn este valoarea, la costul de intrare, a imobilizărilor corporale şi necorporale. De stabilit rata de rentabilitate de 10 %, deoarece expresia “la nivel de până la10 %” este o valoare incertă, care poate fi egală cu 0 sau cu 10%, la discreţie, fapt ce contravine principiului de previzibilitate a reglementării.

De examinat.

Pct. 46, alin. (3)

De exclus fraza: “Operatorul este în drept să propună modificări la planul de investiţii pentru anul de gestiune până la 30 septembrie a anului de gestiune.”, deoarece limitarea operatorilor de a efectua după 30 septembrie a planurilor anuale de investiţii va crea probleme operatorilor, mai ales în cazul apariţiei unor situaţii imprevizibile, de avarii şi excepţionale.

De examinat. Stabilirea unui termen este necesar, deoarece operatorul nu poate solicita modificarea planului investiţional pentru anul de gestiune, de exemplu la 15 decembrie, cînd planul de investiţii deja trebuie să fie îndeplinit. De asemenea nu are sens de solicitat modificarea planului de investiţii pentru anul de gestiune, care va fi efectuată în anul următor de gestiune.

Pct. 48 De completat în finalul primei propoziţii cu textul: “va emite către consiliul local respectiv un aviz privind cuantumurile tarifelor necesare de a fi aprobate”. Această completare corespunde prevederilor art. 35, alin (6) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare.

Se acceptă.

Pct. 53 De substituit cifra “5” cu cifra “3”, dat fiind, că prevederea de a actualiza tarifele pe parcursul anului, doar în cazul apariţiei factorilor ce conduc la devieri de 5 şi mai multe la sută din venitul reglementat va genera o situaţie în care operatorii sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare nu vor obţine nivelul profitului planificat şi necesar pentru realizarea planurilor de investiţii, iar în unele cazuri vor suporta pierderi financiare.

De examinat.

Pct. 57 De expus în următoarea redacţie: “Prezenta Metodologie prevede ca cheltuielile privind amortizarea imobilizărilor corporale şi necorporale, incluse în tarifele pentru furnizarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare, să fie utilizate doar pentru efectuarea de investiţii în sistemul public de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi pentru rambursarea creditelor şi împrumuturilor luate de operator în

Se acceptă parţial. Se expune în următoarea redacţie: “Prezenta Metodologie prevede că mijloacele parvenite din includerea în tarifele pentru furnizarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare a cheltuielilor privind amortizarea imobilizărilor corporale şi necorporale vor fi utilizate de operator doar pentru dezvoltare, reconstrucţie, renovare, reînnoire şi reparaţi capitale (cu capitalizare) a sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi pentru rambursarea

16

acest scop. În cazul cînd operatorul, în perioada de valabilitate a prezentei Metodologiei, va utiliza aceste surse în alte scopuri, Consiliile locale sau Agenţia, după caz, sunt în drept să micşoreze, în perioada ulterioară, aceste cheltuieli ale operatorului în cuantumul utilizării nejustificate a acestora în alte scopuri.”

creditelor şi împrumuturilor luate de operator în acest scop. În cazul cînd operatorul, în perioada de valabilitate a prezentei Metodologiei, va utiliza aceste surse în alte scopuri, Consiliile locale sau Agenţia, după caz, vor micşora cheltuielile privind amortizarea imobilizărilor corporale şi necorporale ale operatorului, în cuantumul utilizării nejustificate a acestora în alte scopuri.”

Î.M “Apă – CANAL Cantemir”Propuneri şi modificări nu sunt.

Primăria municipiului BălţiConfirmă susţinerea implementării actelor normative.

Ministerul EconomieiPct. 15 La formulele 2 şi 3 – Devierile tarifare (DVPn-1) ar putea avea

atât valoare pozitivă cît şi valoare negativă. Astfel aceste devieri ar putea fi cu semnul <+> sau < – >. Respectiv, ]n descrierea formulei urmează a specifica acest fapt.

Se acceptă.În cazul în care DVPn-1 au valoare negativă ele se adaugă la cheltuielile anului <n>, iar în cazul în care acest indicator are valoarea pozitivă devierile tarifare se scad din cheltuieli, ceea ce este stabilit în formula aceasta fiind rezultatul

La formula (3) urmează a fi expusă semnificaţia TSAPn Semnificaţia TSAPn rezidă din formula (2).La formula (5) nu este clară semnificaţia VPAn, VATn, precum şi cum se determină VPAn.

VPAn este consumul tehnologic şi pierderile de apă în sistemul public de alimentare cu apă, în anul de reglementare „n”. VATn - volumul total de apă tehnologică furnizată în anul de reglementare „n” tuturor consumatorilor deserviţi de operator, determinat în baza indicaţiilor contoarelor instalate la consumatori.Calcularea VPAn se va efectua în baza Regulamentului cu privire la stabilirea şi aprobarea, în scop de determinare a tarifelor, a consumului tehnologic şi a pierderilor de apă în sistemele publice de alimentare cu apă ce urmează a fi aprobat de Agenţie.

Pct. 20, lit. c)

Formula de determinare a cheltuielilor pentru serviciul public de alimentare cu apă consumatorilor la punctele de ieşire din reţelele interne ale blocurilor locative (în apartament) prevede că: 1. Cheltuielile operatorului includ şi costul pierderilor admise de apă în reţelele interne de apă ale blocurilor locative. Pierderile în cauză se determină anual “luând în consideraţie

Pierderile admise de apă în reţelele interne din blocurile locative urmează a fi incluse în tarife şi respectiv ulterior fiecare operator va trebui să întreprindă măsuri pentru a reduce la minim aceste pierderi, luînd în consideraţie şi performanţele contoarelor care vor fi instalate în fiecare apartament. De asemenea, pentru fiecare operator urmează a fi stabilite termene pe parcursul cărora se vor întreprinde măsurile de rigoare pentru

17

extinderile, performanţele şi principiile de reglementare intervenite între timp pentru fiecare operator”. În acest sens, evidenţiem că este necesar de a descrie mecanismul calculării cheltuielilor în cauză.

2. Cheltuielile de întreţinere şi exploatare a reţelelor interne de apă şi de canalizare din blocurile locative vor fi stabilite reieşind din lungimea şi diametrele reţelelor interne de apă şi de canalizare ale blocurilor locative pentru fiecare operator în parte. De menţionat că, de regulă, mărimea diametrelor şi lungimile reţelelor sunt direct proporţionale cu numărul consumatorilor. În context, considerăm că o influenţă mai mare asupra tarifului o au cheltuielile ce depind de starea tehnică a reţelelor interne de apă legată de durata de exploatare a acestora, precum şi de alţi factori.

minimizarea pierderilor.

Actualmente nu există informaţii cu privire la cheltuielile respective, deoarece nu a fost obligaţia operatorilor să le exploateze şi să le întreţină. Pe parcursul aplicării Metodologiei se vor examina cheltuielile respective şi alţi factori de influenţă.

18