Drept administrativ II

Drept administrativ II

Drept administrativ 2 Activitatea autoritilor administraiei publice

SintezAnton Doru

Table of ContentsCapitolul I Formele de activitate ale autoritilor administraiei publice3 1 Consideraii3 2 Forme de activitate3a) Actele juridice3b) Faptele material juridice4c) Operaiunile materiale-tehnice4d) Actele cu caracter exclusiv politic4Capitolul II - Actele administrative4 1 - Actele administrative specie a actelor juridice4 2 Definitia actului administrativ5 3 Subiectul de drept emitent al actului administrativ5 4 Refuzul nejustificat i tcerea administraiei7 5 Distincia dintre actele administrative i nscrisurile doveditoare8 6 Natura juridic a operaiunilor administrative8 7 Eficiena juridic a circulalelor, normelor metodologice, regulamentelor etc9 8 Trsturile caracteristice actelor administrativ10 9 Clasificarea actelor administrative13 10 Actele administrative normative i clasificarea lor15 12 Discincia dintre actele administrative normative i actele administrative individuale16 13 Actele emise de autoritile publice n legtur cu un raport civil sau de drept al muncii16CAPITOLUL III Condiiile de valabilitate ale actelor administrative17 1 - Actul adm. s fie emis de autoritatea public competent18i n limitele competenei sale.18 2 Actul administrativ s fie elaborat n forma i procedura prevzut de lege20 3 Actul administrativ n coninutul lui trebuie s fie conform cu Constituia, legile i celelalte acte administrative normative n vigoare25 4 Actul administrativ s fie oportun n conformitate cu interesul public25Capitolul IV Efectele juridice ale actelor administrative26 1 nceperea producerii efectelor juridice26 2 ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative27Capitolul V Actele administrative jurisdicionale30 1 Natura actelor administrative jurisdicionale30 2 Trsturile actelor administrative jurisdicionale31 3 Acte administrative jurisdicionale n legislaia romn32Capitolul VI Contractele administrative34 1 Noiunea i evoluia teoriei contractelor administrative34 2 Contractele administrative n legislaia romn35 3 Contractele de achiziie public36 4 - Contractele de concesiune41 5 Contractul de parteneriat public-privat43

Capitolul I Formele de activitate ale autoritilor administraiei publice 1 ConsideraiiAutoritatile publice ale statului n activitatea pe care o desfaoar dau natere la nenumrate i diferite acte, ce pot fi clasificate, dup funciile statului, n acte legislative, acte administrative i acte jurisdicionale. Exist o categorie de fapte care produce efecte juridice i anume fapte juridice i o alta categoria care nu produce efecte juridice i anume operaiuni material-tehnnice. 2 Forme de activitate

Funcia executiv sau administrativ, presupune diferite forme concrete de realizare a activitii. Administraia public central, de specialitate i local realizeaz funcia executiv prin dou categorii de forme(fapte): o prim categorie, este cea a formelor care produc efecte juridice, aceastea fiind actele juridice - actele aministrative, contractele administrative, actele civile, actele de dreptul muncii i faptele juridice materiale; o a doua categorie, este cea a formelor care nu produc efecte juridice proprii i n care se ncadreaz operaiunile materiale tehnice i actele cu caracter exclusiv politic. Aceste forme indiferent c sunt sau nu productoare de efecte juridice, generic denumite i fapte administrative, n ansamblul lor constituie forme concrete de activitate ale organelor administraiei puiblice.a) Actele juridice Actele administrative: sunt manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute n scopul de a produce efecte juridice a cror realizare este garantat prin fora de constrngere a statului. n aceast categorie intr i unele dintre actele emise de organele judectoreti i ale parchetelor, actele administrative prin delegaie. Contractele administrative sunt acte juridice bilaterale ce sunt ncheiate ntre autoritile administraiei publice, pe de o parte i un particular, pe de alt parte, n realizarea interesului public sau pentru buna funcionare a serviciilor publice. Contractele civile se ncheie ntre organele administraiei publice ca persoane juridice de drept civil i alte persoane juridice sau fizice, raporturile juridice fiind supuse unui regim de drept comun caracterizat printr-un acord de voin bazat pe egalitatea prilor.b) Faptele material juridice (actiuni/inactiuni) sunt caracterizate prin faptul c au loc independent de existena unei manifestri de voin, chiar n absena inteniei de a se produce vreun efect juridic, dar, deoarece au drept urmare anumite midficri, transformri, pierderi n lumea material legea le-a conferit o anumit semnificaie juridic. Faptele pot fi licite (nu contravin legii sau intereselor statului) sau ilicite (sunt contrare legii sau intereselor statului infraciuni, contravenii, delicte civile etc).c) Operaiunile materiale-tehnice Acestea sunt diferite activiti ale organelor administraiei publice svrite n ndeplinirea nsrcinrilor date prin lege, dar care prin ele nele nu produc efecte juridice, deci nu creeaz drepturi sau obligaii, dei unele dintre acestea presupun un act de voin, cu un suport intelectual sau chiar transormri n lumea material nconjurtoare.1) Acte preparatorii, premergtoare sau pregtitoare, neproductoare de efecte juridice, denumire acte cu caracter preponderent intelectual, dar fr de care nu s-ar putea adopta sau emite un act administrativ care s produc efecte juridice;2) operaiuni materiale-tehnice propriu-zise, care nu presupun un act de voin i pentru adoptarea crora nu este necesar forma scris( ex. Furnizarea energiei electrice/termice etc).

d) Actele cu caracter exclusiv politicAcestea sunt acele acte caracterizate ca declaraii de voin neproductoare de efecte juridice prin care se afirm atitudinea, o anume poziie pe care autoritile publice centrale neleg s o aib referitor la diferite probleme importante ale statului. Numai actele deciziilor executorii sunt ndeplinite pentru a produce efecte juridice i pot fi supuse controlului judectoresc.

Capitolul II - Actele administrative

1 - Actele administrative specie a actelor juridice

Actul juridic, este o manifestare de voin declarat (scris/oral) a persoanei fizice sau juridice, fcut individual sau colectiv, cu respectarea ordinii publice i a bunelor moravuri, pentru a produce pe viitor anumite efecte juridice (crearea, modificarea, transmiterea sau stingerea unui raport juridic), iar realizarea lor este asigurat prin fora de constrngere a statului. Actele juridice nu pot fi dect licite.Elementele actului juridic a) s existe o manifestare de voin;b) aceasta s fie declarat adic s nu rmn n stadiul unui proces voliional intern;c) manifestarea de voin s fie fcut n scopul de a produce efecte juridice;d) legea s recunoasc efectele urmrite de autor i s le garanteze prin fora de constrngere a statului. Clasificare: 1) Dup criteriul material, care are n vedere obiectul actelor juridice, adic efectele de drept produse de ele. Efectele juridice sunt modificri ale ordinii de drep, deci creeaz, modific sau suprim drepturi i obligaii2) Criteriul formal, presupune distincia actelor juridice dup modul de formare a manifestrii de voin, obinndu-se astfel acte juridice unilaterale(o singur voin individual sau colectiv) i acte juridice bi sau plurilaterale, care se formeaz prin ntlnirea a dou sau mai multe voine.*Organele aministraiei publice exercit funcia administrativ-executiv prin intermediul unor acte juridice(acte adm.), fapte material tehnice i operaiuni materiale tehnice. 2 Definitia actului administrativ

n general, legislaia, practica i literatura juridic folosete o terminologie concret exprimat prin noiuni ca hotrre, regulament, decizie, instruciune, autorizaie etc., care nu de puine ori ajut la identificarea actului administrativ, a autorului acestuia i indic chiar calea de control de urmat. Iat de ce se poate spune c indiferent de denumire, att actele Preedintelui, ale Guvernului, minitrilor sau ale organelor locale ale administraiei publice, fie ele numite ntr-o form sau alta, fie alese, trebuie considerate acte administrative n msura n care nfptuiesc activitatea executiv a statului.T. Drganu definete actele administrative sunt acte juridice, adic manifestri de voin fcute n exercitarea funciei executive a statului, n scopul de a produce anumite efecte juridice, a cror realizare este garantat prin posibilitatea de a recurge la fora de constrngere a statului, n condiiile prevzute de normele juridice n vigoare.

3 Subiectul de drept emitent al actului administrativ

Statul i exercit funia executiv prin intermediul organelor cuprinse n sistemul administraiei publice (centrale, despecialitate i locale) ct i a unor organe cuprinse n sistemul mai larg denumit al autoritilor publice. Cu alte cuvinte actele administrative, n msur n care nfptuiesc activitatea executiv a statului, att actele Preedintelui, ct i actele Guvernului sau minitrilor sau ale organelor locale ale administraiei publice.Prin noiunea de autoritate public se nelege orice organ de stat sau al unitilor aministrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public.

Categorii de autoriti care pot emite acte administrative:

1. Organele cuprinse n administraia public central, de specialitate i local. n aceast categorie sunt cuprinse, n primul rnd, organele administraiei publicecentrale i de specialitate a cror conducere general este exercitat de Guvern. Organele administraiei publice centrale de specialitate nglobez ministerele care se organizeaz numai n subordinea Guvernului i alte organe de specialitate care se pot organiza n subordinea Guvernului sau a ministerelor, cu avizul Curii de Conturi. Dac printr-o lege organic, ordinar sau printr-o ordonan se recunoate aceast competen, Guvernul sau ministerele pot nfiina organe de specialitate i ca autoriti administrativ autonome, ns decizia o poate lua numai Parlamentul, deoarece nfiinarea unor asemenea organe se poate face exclusiv printr-o lege organic. Organele de specialitate centrale au o competen special, fiind organizate n diferite domenii i ramuri de activitate, purtnd diferite denumiri.

*Autoritile administraiei publice locale, se integreaz n acest sistem, cu meniunea c i pstreaz autonomia stabilit prin Constituie i Legea nr. 215/2001. Acestea sunt consiile locale n comune i orae, ca autoriti deliberative, primrii, ca autoriti executive, consiliile judeene care coordoneaz activitatea consiilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean i prefectul care este numit i reprezint Guvernul pe plan local, pentru a conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

*Satisfacerea intereselor generale ale societii se poate face i de particulari persoane fizice ct i de persoane juridice private, prin creearea unor instituii ce ofer servicii publice.Ne aflm n faa unui serviciu public dac o activitate de interes general sau public este desfurat de o autoritate a administraiei publice sau de o persoan juridic organizat de aceasta, precum i dac o p ersoan juridic privat este autorizat de administraia public s presteze unele activiti de interes general. Unele servicii publice organizate n subordinea ministerelor sau a organelor centrale, serviciile publice de interes judeean care se nfiineaz pentru realizarea interesului tuturor consiilor locale din jude, aa numitele stabilimente publice, pot emite n nume propriu acte administrative, avnd i personalitate juridic.Serviciile publice locale, ca de altfel i pentru cele ale consiliului judeean organizate n compartimente sau n domenii de activitate n cadrul autoritilor publice, au caracteristic faptul c ele nu au dreptul de a emite acte n nume prorpiu deoarece nu au calitate de subiect de drept, nu particip n nume propriu n raporturile juridice, ci n numele autoritii sau organului respectiv.

2. Organele cuprinse n sfera mai larg a noiunii de autoriti publice. Preedintele republicii este un organ al autoritii publice care poate emite acte juridice administrative exercitnd prerogativele funciei executive dar cu toate acestea, nu face parte din administraia public, care este condus de Guvern. i preedinii sau birourile camerei deputailor i senatului dei nu sunt organe ale administraiei publice, pot face anumite acte administrative, cum ar fi cele de numire sau revocare din funcie, aplicarea de sanciuni disciplinare unor funcionari din aparatul propriu. Preedintele Curii de Apel sau procurorul general al Parchetului de la Curtea de Apel pot exercita funcii administrative ce ntrunesc atributele activitii executive(numire personal).

3.Autoriile abilitate s emit acte administrative prin delegaie. n anumite cazuri, expres prevzute de lege, unele atribuii care revin n sfera funciei executive a statului, sunt trecute asupra unor regii autonome sau a altor persoane juridice lucrative sau nelucrative, astfel nct aceastea dobndesc i dreptul de a face acte care, dei elaborate pe cale unilateral, sunt obligatorii, att pentru organele statului ct i pentru particulari. Astfel de acte administrative prin delegaie pot fi emise de ageni economici, organizaii particulare sau profesionale i instituii social-culturale, asociaii, fundaii att timp ct prin intermediul lor se ndeplinesc atribuii caracteristice funciei executive.Pentru a fi vorba de un act administrativ nu este necesar ca autoritatea emitent s fie neaprat o persoan juridic de drept public sau privat, ea putnd fi i o persoan fizic, dar cu condiia s fie nvestit legal, mai nainte, cu atribuii specifice activitii executive, i sunt numii ageni ai statului.

4 Refuzul nejustificat i tcerea administraiei

n principiu, este clar c autoritatea public primind plngerea prealabil sau cererea care trebuie s ndeplineasc toate condiiile cerute de lege, este obligat fie s o admit, fie s o resping, comunicnd petiionarului modul de rezolvare. Autoritatea piblic poate s refuze rezolvarea plngerii sau a cererii, ceea ce echivaleaz cu o respingere a ei sau s nu rspund deloc, ceea ce echivaleaz tot cu un refuz nejustificat deci respingere.1. Prin refuz nejustificat, legiuitorul a avut n vedere posibilitatea respingerii nejustificate a cererii fie prin nclcarea unor dispoziii legale, sau a interpretrii lor greite, fie prin greita stabilire a unei stri de fapt. Refuzul nejustificat de a soluiona o cerere este exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup a plngerii prealabile.2. Prin tcerea administraiei se ntelege nerezolvarea cererii n termenul prevzut de lege, prin lipsa oricrei comunicri, ceea ce echivaleaz cu un refuz nejustificat, deci cu o respingere a cererii. Procedura aprobrii tacite are obiect limitat, aplicndu-se doar autorizaiilor emise de autoritile administrativ publice. Regula general o constituie tcerea administraiei pe cnd aprobarea tacit reprezint excepia.*Refuzul nejustificat de a soluiona o cerere, respectiv tcerea administraiei sunt asimilate actelor administrative unilaterale. Faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege de ctre autoritatea adminsitraiei publice echivaleaz cu aprobare tacit. Totui procedura aprobrii tacite are un obiect limitat, aplicndu-se doar autorizaiilor emise de autoritile administrative publice prin care se permite solicitantului desfurarea unei anumite activiti, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, cu excepia celor emise n domeniul activitilor nucleare, a celor care privesc regimul armelor de foc, muniiilor i explozibililor, regimul drogurilor sau n domeniul siguranei naionale.Pasivitatea sau omisiunea administraiei de a nu rspunde n termenul legal de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac printr-o lege special nu se prevede alt termen, n cazul tcerii administraiei, d natere la dreptul solicitantului de a se adresa instanei de contencios administrativ.Tcerea i refuzul administraiei nu sunt acte administrative tocmai pentru c ntre voina organului i efectele produse nu exist concordana specific actelor administrative.

5 Distincia dintre actele administrative i nscrisurile doveditoare

nscrisurile autentificate de notarii publici nu au valoarea unor acte administrative, ci doar a unor nscrisuri doveditoare. Activitatea delegailor de stare civil ar fi putut lua forma unor acte administrative dac legea le-ar fi dat dreptul s fac nregistrri contrare voinei declarantului, ntruct doar aa i-ar fi manifestat o voin proprie productoare de efecte juridice.n concluzie actele autentice nu sunt acte administrative, nici prin delegatie; considerente:-un prim argument pleac de la distincia ce trebuie facut ntre actul civil i ncheierea de autentificare, n sensul c actul n coninutul su nu este o manifestare de voin proprie notarului public, iar efectele juridice se produc independent de voina sa;-un al doilea argument pleac de la ideea c, dei notarul este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome, ceteanul nu se afl ntr-un raport juridic de subordonare fa de acesta, subordonarea proprie raporturilor dintre organele statului i individ;- un al treilea argument ar fi c Legea nr. 36/1995 prevede o cale proprie de atac, prin plngere la judectorie, mpotriva ncheierilor de respingere i prin aciuni n anulare a actelor notariale la instanele judectoreti n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil, pe cnd actele admnistrative inclusiv cele prin delegaie cad sub incidena legii contenciosului administrativ i sunt de competena tribunalelor administrativ-fiscale i a seciilor de contencios administrativ de la Curile de Apel sau de la nalta Curte de Casaie i Justiie.Nici buletinele de expertiz medical eliberate de centrele de medicin nu sunt acte administrative ci simple documente consultative de specialitate destinate s serveasc ca prob

6 Natura juridic a operaiunilor administrative

Actul administrativ trebuie delimitat de operaiunile administrative care nu sunt altceva dect activitile pe care le desfoar autoritile administrative n vederea ndeplinirii atribuiilor ce le-au fost conferite prin lege i se caracterizeaz prin faptul c dei apar ca transformri n lumea material nconjurtoare nu produc efecte juridice, indiferent dac sunt nsoite sau nu de un act de voin.I. Clasificare dup criteriul material: a)operaiuni materiale-tehnice cu un caracter preponderent intelectual, ce persupune o manifestare de voin, fr ns ca aceste activiti s produc efecte juridice i pe cale de consecin fr s ia forma unor acte juridice. Aceste operaiuni fac legtur cu elaborarea i emiterea unui act administrativ deci pot constitui condiii de valabilitate ale acestuia.b)operaiuni materiale-tehnice care nu au nevoie de o manifestare de voin, pentru a produce manifestri n lumea material.Observaii Operaunile material tehnice se aseamn cu faptele materiale juridice, deoarece pot produce transormri n lumea material nconjurtoare, fr s fie expresia unei manifestri de voin n acest sens, dar i se deosebesc de aceastea tocmai prin faptul c nu produc efecte juridice.-Op. Mat. Tehn. Nu pot fi asemnate actelor exclusiv politice, pe considerentul c nici acestea din urm nu produc efecte juridice, deoarece scopul, obiectul i natura acestora este diferit.-Op. Mat. Tehn., nsoite de un act voliional, dei pot produce transormri n lumea material nconjurtoare, odat ce nu dau natere la efecte juridice creatoare de drepturi i obligaii, nu pot fi recunoscute ca acte juridice.-Refuzul autoritilor administrative de efectuare a unei anumite operaiuni administrative sau obligarea acesteia la efectuarea unei anumite operaiuni administrative pot face obiect al aciunii directe n contenciosul administrativ cu condiia s fie necesar pentru exercitarea sau protejarea unui drept sau interes legitim.

II. Dup criteriul formal-temporalpot fi activiti premergtoare actului administrativ, purtnd denumirea de acte pregtitoare(rapoarte, propuneri, anchete, studii etc)i activiti posterioare emiterii actului administrativ necesare pentru punerea lui n executare (comunicare, notificare, publicare). Actele pregtitoare. actele pregtitoare pot fi prevzute, n unele cazuri, ca o condiie de valabilitate a unui act administrativ;-actele pregtitoare pot fi ntocmite i de ali funionari dect cei nvestii cu atribuii de decizie, respectiv de emitere a actului administrativ propriu-zis;-actele pregtitoare pot fi retrase sau anulate, dup ce au fost ntocmite sau date, dar nu mai trziu de momentul n care a fost adoptat sau emis actul administrativ n considerarea cruia au fost elaborate.- operaiunile adm. sunt susceptibile de a fi controlate pentru legalitatea odat cu actul administrativ supus judecii instanelor judectoreti. Actele pregtitoare ct i cele posterioare trebuie s fie conforme cu legea, n caz contrat este atras rspunderea juridic civil, disciplinar, penal a funcionarului public.*Adeverinele, notele de relaii i alte asemenea acte nu fac parte din categoria actelor administrative, deoarece din examinarea coninutului lor rezult c nu sunt susceptibile de a fi supuse controlului legalitii lor pe calea contenciosului administrativ

7 Eficiena juridic a circulalelor, normelor metodologice, regulamentelor etc

Circularele, normele metodologice, regulamentele etc, dac au un caracter pur intern, nu sunt acte administrative propriu-zise, neproducnd efecte juridice fa de teri. ns, n msura n care aceste acte stau la baza unui act administrativ sau a unui refuz nejustificat al unei autoriti administrative, cauznd o vtmare a unui drept recunoscut de lege unei persoane fizice sau juridice, n conformitate cu prevederile legii 554/2004, pot face obiectul unei aciuni n contencios administrativ, dar n subsidiarul aciunii principale.Sub numele de circulare sau instruciuni de serviciu sunt desemnate comunicrile prin care un superior ierarhic, de obicei un ministru, face cunoscut subordonailor si inteniile sale privind executarea atribuiilor de serviciu sau interpretarea unei legi sau a unui regulament.Rmne ns de principiu c doar actele administrative emise de autoritile administrative pot produce vtmarea drepturilor administrailor i numai acestea vor putea fi atacate n faa instanelor de contencios administrativ.

8 Trsturile caracteristice actelor administrativ

Au urmtoarele trsturi: sunt acte juridice, sunt manifestri unilaterale de voin, sunt emise n temeiul i pentru realizarea puterii publice, sunt obligatorii, sunt emise n baza legii i prin ele se organizeaz executarea legii i se execut n concret prevederile legii i ale celorlalte acte normative, sunt executorii i sunt supuse unui regim juridic specific.I. Actele administrative sunt acte juridice aa cum am artat anterior actul administrativ este o speecie a actului juridic.-nu orice manifestare de voin este un act administrativ, ci numai aceea anume fcut pentru a produce anumite efecte juridice. Deci simpla opinie sau prere a unei autoriti publice nu reprezint act adm. Cnd vorbim de act administrativ este necesar ca manifestarea de voin, scopul urmrit i efectele produse i recunoscute de lege s existe ntr-o legtur de cauzalitate.-doar manifestarea apt de a produce efecte juridice proprii poate fi act juridic. (de ex. un aviz nu poate produce efecte juridice)-n caz de nevoie realizarea efectelor juridice ale actelor administrative, cu condiia ca acestea s fie dintre cele recunoscute de lege, se asigur prin fora de coerciie a statului, dac efectele juridice nu sunt dintre cele recunoscute de lege, acestea nu sunt ocrotite prin fora de coercitiv a statului. (deci actele administrative sunt totdeauna licite)-i actul administrativ ca orice act juridic presupune ca manifestarea de voin s fie declarat, exprimat oral sau scris, respectiv cuprins atunci cnd este cazul, ntr-un nscris.

II. Actele administrative sunt manifestri unilaterale de voin atunci cnd autoritatea public emite, chiar la iniiativa ei, un act adminsitrativ prin care se creeaz obligaii n sarcina altor organe administrative, persoane juridice sau fizice caracterul unilateral al actului este cu att mai evident i neechivoc.-actele emise n comun de dou sau mai multe autoriti publice, eventual i cu concursul unei organizaii nestatale, sunt tot acte cu caracter unilateral, deoarece acordul lor de voin este manifestat pentru producerea aceluiai efect juridic, voinele se ntlnesc i formeaz una singur.-actele administrative emise la cerere nu presupun existena unor acorduri de voin. Voina manifestat n cerere nu este dect o condiie prealabil i obligatorie pentru ca autoritatea public s-i exprime la rndul ei voina concentrat n actul administrativ, ceea ce nu-i schimb caracterul unilateral i de putere.a) actul administrativ va produce efecte juridice n ceea ce-l privete pe solicitant numai din momentul n care a primit comunicarea;b)renunarea beneficiarului la exerciiul deptului sau chiar la dreptul conferit nu afecteaz valabilitatea actului administrativ care va nceta s mai produc efecte juridice, fie la data revocrii de ctre autoritatea eminent, fie la mplinirea termenului pentru care a fost emis.-actele administrative emise de organele colegiale ale unei autoriti publice dei sunt opera unui concurs de voine, ele exprim tot un caracter unilateral, este fr relevan numrul persoanelor care particip la adoptarea actului respectiv, pstrndu-i caracterul unilateral.

III. Actele administrative sunt emise n temeiul i pentru realizarea puterii publice - autoritatea administrativ prin efectele juridice recunoscute de lege, d natere, stinge sau modific drepturi i obligaii, crora li se aplic ca atare un regim de putere public.

IV. Actele administrative sunt obligatorii nimeni nu se poate sustrage de la efectele juridice pe care le produc, iar n caz contrar intervine fora de constrngere a statului.-actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept a cror activitatea este n legtur cu obiectul cuprins n acel act.-actele administrative sunt obligatorii pentru autoritatea emitent ct vreme nu au fost anulate, revocate sau abrogate.- actele administrative sunt obligatorii i pentru autoritile superioare celor emitente. Actul administrativ individual al organului inferior trebuie respectat de organul administrativ superior, dac acesta nu l-a revocat sau anulat.a) Din punct de vedere al organului administrativ inferior cnd actul administrativ normativ este emis de un organ superior, caracterul lui obligatoriu este absolut, deoarece organul inferior nu poate anula, modifica sau suspenda actul autoritii superioare nici pe motiv de ilegalitate, nici pe motiv de neoportunitate.b) Din punct de vedere al organului administrativ superior avem trei situaii:1. Organul superior este obligat s respecte n activitatea sa actele administrative emise de organele inferioare atta vreme ct nu au fost anulate, revocate sau modificate.2.organul superior poate, pe calea elaborrii unor norme juridice, s reglementeze altfel raporturile social-economice care au format obiectul actului normativ al unui organ inferior, abrognd tacit sau expres norma inferioar.3. Organul superior nu se poate substitui organului inferior i s emit un act normativ cu un coninut diferit, atunci cnd elaborarea unui act normativ determinat revine competenei exclusive acestuia din urm. Dac legea nu stipuleaz competena exlusiv a organului inferior, organul superior poate elabora oricnd alte norme contrare celor cuprinse n actul normativ al organului inferior.

V. Actele administraie sunt emise n baza legii i prin ele se organizeaz executarea i se execut n concret prevederile legii i ale celorlalte acte normativeFiecare act administrativ trebuie s i aib originea n dispoziiile actelor normative care, instituind norme juridice, acioneaz ntr-un sistem piramidal n baza cruia norma juridic inferioar terbuie s fie conform normei juridice constituional, dup care urmeaz legea organic, legea ordinar, ordonanele, hotrrile de Guvern etc.-un act normativ individual nu poate modifica, suspenda sau lipsi de eficien un alt act administrativ normativ de aceeai for juridic emis de un alt organ administrativ.-un act administrativ normativ nzestrat cu o for juridic superioar poate modifica, abroga oricnd un act administrativ cu o valoare juridic inferioar, afar de cazul n care reglementarea unor raporturi sociale nu este rezervat prin lege acestui din urm organ emitent.

-ori de cte ori un raport social nu a fost reglementat n prealabil printr-o lege i nici reglementarea lui nu a fost rezervat legii, el va putea fi reglementat printr-un act administrativ normativ de organul administrativ, dar cu respectarea competenei sale.Intervenia normativ a organului administrativ poate fi difereniat dup urmtoarele categorii de raporturi sociale:1. raporturi sociale pentru a cror reglementare Constituia nu admite niciun fel de intervenie normativ din partea organelor administraiei publice. Orice intervenie pe cale de reglementare a unor asemenea raporturi de adm. public este neconstituional.2. raporturi sociale pentru care Constituia prevede reglementarea prin lege, dar nu exclude nici intervenia normativ a organului adm. pentru detalii i modalito tehnice de aplicare.3. raporturi sociale care, fiind de mai mic importan, nu trebuie, n spiritul Constituiei, s fac obiectul unei reglementri prin lege. n msura n care legea le autorizeaz, organele adm. pot interveni normativ pentru a reglementa primar aceste raporturi sociale.4. raporturi sociale reglementate prin regulamente de adm. interioar emise de ctre organele competente care creeaz drepturi i obligaii pentru funcionarii acestora i organele inferioare i nu aduc nicio schimbare situaiei juridice a persoanelor din afara structurii lor.

VI. Actele administrative sunt executoriiActele administrative i cu att mai mult cele normative, sunt executorii prin ele nele, prin urmare se execut din oficiu fr a mai fi necesar nvestirea lor, potrivit Codului de procedur civil cu formul executorie de ctre instana judectoreasc.n general realizarea actelor juridice se poate face pe dou ci: prima, condiioneaz punerea n executare a actului prin fora de constrngere a statului, de nvestirea lui cu titlul executoriu judectoresc, a doua, face posibil executarea direct a actului fr a mai fi nevoie s se recurg la nvestirea actului cu formul executori1. Actul administrativ individual este executoriu din momentul comunicrii lui sau de la data artat expres n coninutul su sau a somaiei care poate fi comunicat odat cu titlul executoriu. Odat cu trecerea la executarea silit a actului administrativ se poate face contestaie la executare.2. Actul administrativ normativ este prin el nsui executoriu, prin faptul c este emis de o autoritate public, nvestit cu putere public, ce intervine n limitele competenei sale pentru a da natere, modifica sau stinge drepturi i obligaii. Dac actul administrativ normativ a fost emis cu respectarea tuturor condiiilor legale, el este obligatoriu i prin urmare, dac nu este executat de bun voie, intervine fora de constrngere a statului. Valoarea juridic a acestuia creeaz o prezumie de autenticitate(actul are calitatea de a oferi garania c provine n mod real de la organul emitent) i veridicitate (corespunde adevrului).Este executoriu din momentul intrrii lui n vigoare(momentul publicrii, la 3 zile, sau data specificat). Iese din vigoare prin anulare sau abrogare.Actele administrative prin delegaie, au caracterul executoriu care opereaz tot din oficiu, aceste organe emitente, nestatale, n cazurile prevzute de lege se comport de fapt i de drept ca autoriti administrative avnd acte cu caracter obligatoriu i executoriu.

9 Clasificarea actelor administrative

Literatura juridic postbelic din Romnia a marcat difereniat clasificarea actelor administrative, n funcie de etapa legislativ n care se afla dreptul administrativ dar i de criteriile oferite de doctrin reflectate n practica judiciar, ceea ce dovedete importana categoriilor juridice respective.1. Un prim criteriu de clasificare, deja devenit clasic prin abordarea ulterioar a acestuia de ctre o mare parte a autorilor de specialitate, a fost formulat de Tudor Drganu i pornete de la diferena dintre efectele juridice pe care le produc manifestrile de voin ale autoritilor administrative, grupnd actele administrative n normative i individuale.a) Actele administrative normative sunt manifestri de voin ale autoritilor administrative nvestite sau delegate cu atribuii ale puterii de stat, prin care se stabilesc reguli generale de conduit, formulate n abstract, deci impersonale i de principiu, de aplicaie repetat, la un numr nedeterminat de persoane. Un act administrativ va avea un caracter individual, chiar dac el este destinat s se aplice unui numr mare de persoane, n cazul n care aceste persoane sunt stabilite nominal n cuprinsul su.b) Actele administrative individuale sunt manifestri de voin ale autoritilor nvestite sau delegate cu aceast competen, care creeaz, modific, suspend sau desfiineaz drepturi i obligaii pentru una sau mai multe persoane dinainte determinate.

2. Un al doilea criteriu de clasificare, are drept element de distincie calitatea n care acioneaz autoritatea administrativ, respectiv de titular a puterii executive sau de persoan juridic nsrcinat cu exploatarea i dezvoltarea domeniului public i privat. Potrivit acestei clasificri, actele administrative sunt fie acte adm. de autoritate, fie acte adm. de gestiune.a) Actele adm. de gestiune (lectur pag. 58-65)Actul administrativ de gestiune, este actul juridic ncheiat pe de o parte, de un serviciu public, iar pe de alt parte, de un particular (persoan fizic sau juridic romn sau strin) ce are ca obiect vnzarea-cumprarea de produse, executarea de lucrri i prestarea de servicii precum i concesionarea sau nchirierea unor bunuri mobile sau imobile, aparinnd proprietii publice a statului, judeului sau comunei.b)Actul administrativ de autoritate era definit ca fiind o manifestare de voin facut de un organ administrativ competent, prin care se creeaz o situaie juridic generala sau individual, guvernat de norme de drept public, n care gsim ideea de dominaiune i comandament. n schimb, actul de gestiune reprezenta tot o manifestare de voin facut de un organ competent, ns el tinde s creeze unui organism administrativ o situaie juridic de caracter patrimonial, reglementat de dreptul privat. Actele adm. de autoritate se mpart n subcategorii: actele de guvernmnt, actele de comandament cu caracter militar, actele discreionare.

-Actele de guvernmnt i au originea n Frana, explicaia apariiei acestor acte const n faptul c statul i organele sale au cutat modalitate de a-i proteja actele emise de ele, n funcie de un anumit interes. n Romnia, n expunerea de motive la Legea contenciosului administrativ din 1925 se arat c actele de guvernmnt sunt acele acte ale puterii executive fcute n ndeplinirea misiunii sale de pzitor a ordinii i siguranei statului i care prin natura lor au un caracter politic i nu comport dect un control parlamentar i de opinie public. n urma revizuirii Constituiei n 2004 singurele acte exceptate de la controlul pe calea contenciosului administrativ au rmas cele care priveau raporturile cu Parlamentul, precum i actele de comandament militar.-Actele de comandament cu caracter militar actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n ascpecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar.Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, prelund prevederea din art. 126 alin. 6 teza a II-a din Constituia Romniei revizuit, afirm c nu pot fi atacate n contenciosul administrativ actele de comandament cu caracter militar.-Actele administrative discreionare, sunt o expresie a puterii de apreciere de care se bucur administraia. Puterea discreionar const n posibilitatea pe care legea o d administratorului de a alege, dup aprecierea sa, dintre mai multe soluii posibile de aplicat la cazul concret, ceea ce nseamn c organele administraiei de stat nu mai sunt simple organe de aplicare a legii, actele acestora fiind altceva dect rezultatul activitii lor proprii.Aceste acte nu pot fi emise dect cu respectarea scrict a principiului fundamental al legalitii, instanele de contencios administrativ fiind competente s verifice dac condiiile de care legea face pendent emiterea lor sunt sau nu ntrunite de fapt.

3. Un alt creteriu de clasificare a actelor administrative are la baz natura organului emitent. n sensul acestui criteriu, ele se caracterizeaz prin faptul c sunt emise de o anumit autoritate administrativ. Actele sunt variate, avnd ca izvor Constituia, fie o lege organic, fie o lege special.Fora actului este dat de poziia pe care o ocup organul emitent n structura autoritilor administrative publice.Avnd n vedere ierarhia organelor administrative i raza teritorial n limitele creia i produce efectele actele lor pot fi: emise de organe centrale, acte emise de organe locale.

4. O alt clasificare ar putea avea n vedere exclusiv poziia organului emtent n structura ierarhic a adm. publice: P.M - decizii; Guvernul hotrri i ordonane; Ministerele ordine, instruciuni; Consiliile locale hotrri; Prefectul ordine; Primarii dispoziii; Preedintele cons. Jud. dispoziii.

5. O a cincea clasificare s-ar putea face dup numrul manifestrilor de voin care particip la formarea actului administrativ, respectiv acte simple sau unilaterale(o singur manifestare de voin)i acte complexe, la formarea crora particip manifestrile de voin ale mai multor organe.Actul administrativ complex presupune existena a dou sau mai multe manifestri de voin, ce se cer ntrunite, pe cnd aprobarea, acordul, confirmarea i ratificarea nu prezint manifestri de voin cu intenia de a produce efecte juridice proprii, fi forme procedurale care condiioneaz valabilitatea actului respectiv. Deci aceste acte pot fi anulate, revocate, abrogate, aa cum au fost adoptate, printr-o manifestare de voin comun potrivit principiului simetriei n drept.

6. Alte clasificri: a) Dup sursa de la care pornete intenia emiterii actului administrativ: -acte emise din oficiu n baza propriei competene stabilite prin lege, acte emise la cererea unei persoane juridice sau fizice, sau la cererea altui organ de stat, acte emise n urma dispoziiei instanelor judectoretib)Dup subiectul cruia i se adreseaz: acte interne, acte externe (n exteriorul organului emitent)c) Dup domeniul de activitate n care se aplic actul respectiv, avem acte n domeniul administrativ, financiar, raporturilor de munc, strii civile, securitii/aprrii ordinii publice etc.d) Dup efectele creatoare sau modificatoare a unei situaii juridice: acte constitutive de drepturi si obligaii, acte declarative de drepturi i obligaii.e) Dup modul de aducere la cunotin: acte care se comunic, acte care se public.f) Acte administrative creatoare de drepturi, creatoare de obligaii i acte creatoare de drepturi i obligaii.g) Acte patrimoniale oneroase, patrimoniale cu titlu gratuit, nepatrimoniale.h) Acte administrative sancionatorii i acte administrative nesancionatorii.i) Ace supuse i acte sustrase controlului judiciar, respectiv actele de guvernmnt, de comandament militar, administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede o alt procedur.

10 Actele administrative normative i clasificarea lor

Actul administrativ normativ este manifestarea de voin unilateral a unei autoriti publice, ce acioneaz n baza i n limitele compentenei atribuite prin lege, prin care creeaz, modific, suspend sau desfiineaz reguli generale de conduit uman, formulate n abstract, fr considerare de persoane i avnd un caracter obligatoriu, adic fiind susceptibile de a fi aplicate, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.

Clasificarea actelor administrative normative: a)Dup natura autoritii emitente: -emise de guvern, preedinte, minitri, consilii, prefect etc., mai pot fi emise i de alte organe, instituii publice sau chiar regii autonome de interes public( Banca Naional poate emite instruciuni etc)b)Dup criteriul competenei teritoriale: emise de autoriti centrale i locale.c)Dup competena material: acte adoptate n temeiul unei competene generale i de specialitate.d)Dup domeniul de activitate n care i produc efectele, pot fi clasificate ca fiind din domeniul securitii i aprrii ordinii publice, domeniul financiar, din domeniul rap. de munc etc.e)Dup numrul manifestrilor de voin pe care le conin, pot fi acte care conin o singur manifestare(unilaterale) i mai multe manifestri de voin (complexe).*Circularele i instruciunile de serviciu de ordin intern, constituie o categorie aparte, ca fiind destinate doar funcionarilor dintr-un serviciu, minister etc., i se impun spre respectare doar n temeiul unei obligaii de ordin ierarhic i doar angajailor serviciului respetiv.

11 Actele administrative individuale i clasificarea lor

Actul administrativ individual este o manifestare de voin fcut n scopul producerii de efecte juridice prin crearea, modificarea, suspendarea sau desfiinarea de drepturi i obligaii pentru una sau mai multe persoane dinainte determinate. Sunt emise n temeiul i cu respectarea dispoziiilor legale.Clasificare dup coninutul lor: -acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul sau subiectele crora li se adreseaz (ex.autorizaii libere sau impuse)-acte prin care se confer un statut personal sau acte atributive de statut personal-acte prin care se aplic constrngerea administrativ (decizie disciplinar, proc. verb. de contrav.)-acte adm. jurisdicionale, sunt irevocabile i se bucur de autoritatea lucrului judecat.

12 Discincia dintre actele administrative normative i actele administrative individuale

1. Nu toate autoritile publice pot elabora acte normative, dar toate autoritile publice pot emite acte adm. individuale.2. Regulile de elaborare a actelor adminstrative normative sunt mult mai stricte i mai complexe dec cele ce privesc actele administrative individuale.3. Actele administrative normative sunt de aplicabilitate repetat, pe cnd actele administrative individuale se consum odat cu comunicarea i punerea lor n executare.4. Actele administrative individuale trebuie s respecte n coninutul lor ntotdeauna normele cuprinse n actele administrative normative, indiferent de organul emitent, fie el chiar unul inferior.5. Actele administrative normative pot fi revocate(abrogate) de organul emitent sau chiar anulate, prin reglementarea aceluiai raport social de ctre un organ ierarhic superior, printr-un alt act administrativ normativ cu o for superioar, ceea ce duce la paralizarea efectelor lor. Actele adm. individuale pot fi revocate de organul emitent, n lipsa finelor de neprimire, dar nu pot fi anulate dect de instana de contencios administrativ

13 Actele emise de autoritile publice n legtur cu un raport civil sau de drept al muncii

Unele dintre autoritile administrative au posibilitatea de a participa ca subiecte de drept i n alte raporturi juridice, nu numai de drept administrativ, cum ar fi raporturi de drept civil, drept comercial, dreptul muncii, ncheind acte juridice civile. Comerciale, de munc etc1. O prim categorie de acte ale organelor administrative, este cea nscut n legtur cu raporturile de drept civil i anume personalitatea juridic a statului i a unitilor adm.-terit., care aparine statului i unitilor administrativ teritoriale i nu organelor de condure a acestora, i atribuiile de proprietate se exercit de ctre Guvern.

Potrivit Constitiiei Romniei, statul i unitile administrativ teritoriale pot aciona n raporturile lor cu alte persoane juridice sau fizice n dou caliti, att ca autoritate public nzestrat cu putere de stat, situaie n care actele sale administrative se deosebesc de toate celelalte acte juridice prin faptul c exprim forma fundamental de activitate executiv n cadrul creia sunt emise, ct i ca orice persoan juridic, proprietar a bunurilor din domeniul public, manifestndu-se ca subiect de drept public, sau ca proprietar a bunurilor din domeniul privat, manifestndu-se ca subiect de drept privat.Nu sunt supuse instanelor de contencios administrativ actele de drept civil, precum i contractele ncheiate cu alte persoane, fizice sau juridice ori alte acte svrite de organele administraiei de stat ca subiect de drept civil, deci ca titulare ale unor drepturi i obligaii care au, de obicei, un caracter patrimonial.

2. O a doua categorie de acte, cu referire la activitatea administraiei intervine n cadrul raporturilor de munc. Actele de dreptul muncii nu sunt acte care s exprime poziia de putere a autoritilor adm., astfel i ele urmeaz a fi tratate ca i actele de gestiune ncheiate de aceste autoriti.

* Diferene dintre actele administrative i actele administrative emise n legtur cu raporturile de drept civil sau de drept al muncii.Legalitatea actelor de drept civil i de dreptul muncii este verificat de instanele judectoreti de drept comun, i nu de instanele de contencios administrativ.Ca element de dinstincie dintre aceste acte emise n temeiul puterii executive i actele emise n legtur cu un raport de drept civil sau de dreptul muncii, deci dac ne aflm sau nu n prezena unui act administrativ, poate fi luat n considerare i caracterul definitiv, irevocabil sau executoriu al actului normativ. Dreptul civil i dreptul muncii nu recunosc aceste atribute anumitor acte juridice unilaterale, pe cnd n dreptul administrativ se consider c actele administrative, odat cu epuizarea cilor de atac, sau prin neexercitarea lor, n cadrul unei proceduri jurisdicionale, dimpotriv le dobndesc.Din punctul de vedere al controlului legalitii, actele administrative emise n legtur cu raporturi de drept civil sau de drept al muncii pot fi acte administrative pentru care legea prevede o procedur jurisdicional special.

CAPITOLUL III Condiiile de valabilitate ale actelor administrative

Pentru a produce efectele juridice dorite, actele administrative trebuie elaborate, emise i puse n executare cu ndeplinirea unor condiii care s asigure eficiena i valabilitatea lor. Condiii:1.Actul adm. s fie emis de autoritatea public competent i n limitele competenei sale.2.Actul adm. s fie elaborat i emis n forma i procedura prevzut de lege.3.Actul adm. n coninutul lui trebuie s fie conform cu Constituia legile i celelalte acte adm. normative n vigoare.4.Actul adm. s fie oportun, n conformitate cu interesul public.

1 - Actul adm. s fie emis de autoritatea public competent i n limitele competenei sale.

A)Competenaeste definit ca fiind ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie i de legile care confer autoritilor administrative drepturi i obligaii de a duce n nume propriu n realizarea puterii publice i sub propria responsabilitate, o activitate de natur administrativ.Aplicarea corect a principiului autonomiei locale i a descentralizrii administrative face ca organului administrativ s nu i se poat substitui organul ierarhic superior pentru a emite acte date de lege n competena acestor organe.

Trsturile specifice ale competenei1.Competena are un caracter legal, adic atribuiile sunt stabilite prin lege, n funcie de specificul i caracterul autoritilor administraiei publice, respectiv.

Din acest caracter deriv mai multe reguli:1.1Autoritatea administrativ nu poate s-i delege atribuiile ce i-au fost conferite.Excepii: a) Repartizrile de atribuii -astfel st n puterea organului colegial al organului administrativ s stabileasc ce atribuii ale sale i de ctre cine anume vor putea fi ndeplinite ntre edine temporare sau cu caracter permanent.b) Delegarea de atribuii Unii funcionari superiori, atunci cnd legea o prevede expres, pot transfera cu caracter permanent sau temporar, total sau parial, exercitarea unor atribuii unor funcionari inferiori. Parlamentul printr-o lege special de abilitare nsrcineaz Guvernul s elaboreze norme generale de conduit, impersonale, repetabile i obligatorii n domenii care nu fac obiectul legilor organice(ordonane prin abilitare).n cazuri excepionale se recunoate dreptul originar al Guvernului de a adopta ordonane de urgen, chiar i n domeniul legilor organice, fr nicio abilitare anterioar din partea Parlam.c) nlocuirea unor funcionari n anumite situaii legea poate stabili nlocuitorul de drept al unui funcionar sau dac nu o face legea, atunci aceast substituire n exercitarea atribuiilor rmne chiar la latitudinea funcionarului.

1.2 Competena s fie concret determinat, delimitarea atribuiilor i a cadrului lor de exercitare s se fac prin lege. Depirea competenei de ctre autoritatea administrativ, compartimentul sau funcionarul abilitat, duce la ilegalitatea actului administrativ emis.1.3 Ori de cte ori legea prevede, n mod expres c o atribuie va fi ndeplinit de un organ administrativ desemnat de ea, organul superior nu se va putea substitui organului inferior pentru a emite el actul respectiv.Legea descentralizrii prevede ca sunt modalitile competenei autoritilor administraiei publice locale:-Competene delegate, competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale, de ctre autoritile publice locale, n limitele stabilite de aceasta.-Competene exclusive, sunt competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale de realizarea crora acestea sunt responsabile-Competene partajate, sunt competenele exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale, mpreun cu alte niveluri ale administraiei publice, cu o separare clar a finanrii i a puterii de decizie pentru fiecare responsabil n parte.Descentralizarea, n sine presupune, ca o regul general, transferul competenelorpe care le exercit, de la guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale la autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor, sau oraelor, dup caz, cu respectarea principiului subsidiaritii, al economiei de scar i a ariei geografice a beneficiarilor.

2. Competena are un caracter obligatoriu, adic exercitarea atribuiilor nu este lsat la aprecierea autoritii publice, deci nu are un caracter facultativ. (se poate recurge la mijloacele de constrngere ale statului la nevoie.3. Competena are un caracter continuu (permanent), adic este atributul autoritii administrative care va emite actul administrativ atta timp ct legea va recunoate acest drept care corelative constituie obligaiei, ori de cte ori se mplinesc situaiile juridice pretinse de lege.

Formele competenei: a) Material. Este dat de totalitatea atribuiilor specifice cu care a fost nvestit o autoritate administrativ. Este stabilit doar prin acte normative. Poate fi o competen generalcnd atribuiile unui organ cuprind toate problemele de activitate administrativ pe un teritoriu determinat, avnd ndrumarea i conducerea organelor subordonate, sau o competen special cnd atribuiile unui organ se limiteaz la o ramur sau domeniu de activitate. b) Teritorial- este determinat de limitele n spaiu n care i exercit atribuiile conferite de lege o autoritate public. Ex. autoriti publice locale i autoriti publice centrale. La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare se nfiineaz Consiliul pentru dezvoltare regional(compus din preedinii consiililor judeene) ca organ deliberativ, i o Agenie pentru dezvoltare regional ca organism nonguvernamental, non-profit, de utilitate public i cu personalitate juridic, care s acioneze n domeniul specific dezvoltrii regionale. Atribuiile autoritilor publice locale se stabilesc doar prin lege fiind depline i exclusive cu excepia unor cazuri.

c) Personal - n prim sens desemeaz limitele atribuiilor stabilite pentru exercitarea unei funcii de ctre o persoan. n acest caz competena de a face acte administrative este legat de funcia pe care o ndeplinete autorul actului i nu de persoana acestuia.- n al doilea sens, este legat de faptul c o autoritate are o competen personal n funcie de calitatea special a subiectului de drept cu care intr ntr-un raport juridic.

d) Temporal presupune limitele n timp n care autoritatea administrativ este n msur s i exercite atribuiile. ntr-un sens presupune o exercitare limitat n timp pentru persoanele ce ocup funcii eligibile, iar n alt sens chiar legea prevede n privina activitii unor autoriti administrative c aceasta este limitat n timp.

n literatura juridic s-a fcut distincie ntre competen i capacitatea administrativ a administraiei publice.

B)Capacitatea administrativ este proprie administraiei i desemneaz posibilitatea acesteia de a participa ca subiect de drept n raporturi juridice administrative. Este definit ca fiind ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege.-Caracteristici: este proprie doar unitilor administrative i statului; nu poate fi transmis altui subiect de drept;-unitile administrativ-teritoriale au capacitatea de a intra n diferite raporturi juridice fiind reprezentate de autoritile publice organele lor de conducere care au competena legal n numele i pe seama acestora.-unitile administrativ teritoriale au att capacitatea juridic de drept public ct i capacitatea juridic civil, iar autoritile publice le pot reprezenta inclusiv n raporturile de drept civil.

2 Actul administrativ s fie elaborat n forma i procedura prevzut de lege

Pentru ca actul administrativ s aib eficien juridic, respectiv pentru ca manifestarea de voin a autoritii publice s produc efectele juridice urmrite, este necesar ca ea s fie exprimat cu respectarea unor condiii de form impuse de lege sau alt act normativ. Respectarea formelor de procedur reprezint o condiie de legalitate.1. Forma actului administrativ mbrac o form scris pentru a asigura : a) cunoaterea manifestrii de voin a autoritii administrative, b)posibilitatea verificrii respectrii temeiurilor legale n baza crora a fost emis actul administrativ, c)posibilitatea verificrii regulilor de procedur cerute pentru elaborarea actului, d) excluderea oricrei confuzii cu privire la efectele juridice produse, e) eficiena controlului de legalitate a actului administrativ. Uneori din lege nu rezult necesitatea formei scrise, fiind admisibil ca atare i forma verbal.

2. Procedura elaborrii actelor administrative. Elaborarea i emiterea actelor administrative presupune respectarea unor forme procedurale prealabile, concomitente sau posterioare. Ca natura juridic aceste forme procedurale sunt operaiuni tehico-administrative ce iniiaz i menin sistemul decizional administrativ.

A. Formele procedurale prealabile emiterii actului administrativ avizul, acordul, propunerea, raportul, ancheta, certificatul, sesizarea.Avizul este punctul de vedere fundamental legal pe care se situeaz un organ administrativ consultativ, n general de specialitate i pe care l comunic, la cererea unui alt organ administrativ, n vederea emiterii unui act administrativ.Avizul consultativ este denumit ca atare prin faptul c este la latitudinea organului care trebuie s emit actul administrativ s l cear sau nu, ceea ce nseamn c i dac l-a cerut nu este obligat s in cont de prerea pe care o conine. Avizul facultativ nu este o condiie de legalitate pentru actul administrativ, astfel c prin coninutul lui decizia administrativ nu poate fi paralizat. Se caracterizeaz prin faptul c trebuie cerut, dar organul administrativ nu este obligat s in seama de punctul de vedere exprimat, respectiv poate s se conformeze acestuia sau nu. Este o condiie de legalitate a actului administrativ, chiar dac nu creeaz nici o obligaie n a-l respecta.Avizul conform presupune obligaie organului emitent al actului administrativ de a-l cere i de a respecta opiniile ce le conine. Prin urmare organul administrativ nu mai are un drept de alegere, el este somat s se conformeze coninutului acestuia aa cum a fost exprimat de organul consultant. Dac agentul administrativ nu este de acord cu acest aviz, are posibilitatea, singura de altfel, s renune la emiterea actului administrativ.Acordul este manifestarea de voin a unei autoriti determinate de lege, prin care aceasta i exprim consimmntul la emiterea unui act administrativ de ctre un alt organ administrativ. Poate fi prealabil, concomitent sau posterior emiterii unui act administrativ.-acordul prealabil poate s provin de la un organ administrativ ierarhic superior sau de la un alt organ al administraiei situat pe o poziie superioar emitentului, sau chiar de la un alt organ administrativ situat pe aceeai treapt a ierarhiei administrative. ntre acordul prealabil i avizele consultative sau facultative, distincia este simplu de fcut, odat ce organul administrativ chiar dac a cerut aceste avize, poate emite actul chiar fr s in cont de coninutul acestora, n timp ce acordul presupune consimmntul organului autorizat de lege.

Propunerile sunt acte pregtitoare prin care un organ administrativ solicit unui alt organ administrativ, mputernicit de lege, s ia anumite msuri. Nu produc efecte prin ele nsele.

Rapoartele i referatele sunt acte prealabile prin care organul administrativ i precizeaz opinia n legtur cu unele situaii de drept sau de fapt, de rezolvarea crora depinde emiterea unui act administrativ de ctre un alt organ administrativ. Nu produc efecte prin ele nsele.Anchetele sau cercetrile sunt investigaii fcute pe diverse ci, n vederea cunoaterii unor situaii ce i vor gsi finalitatea ntr-un act administrativ. Nu produc efecte prin ele nsele.Certificatele sunt acte prealabile prin care organul administrativ confirm o stare de fapt sau de drept. Prin certificat se nelege documentul prin care se confirm exercitarea sau realitatea unui fapt ori se atest o anumit calitate n vederea valorificrii anumitor drepturi de ctre persoana care solicit eliberarea acestuia.

B. Formele procedurale concomitente emiterii actului administrativ. Concomitente pot fi numai formele procedurale care pretind a fi respectate chiar n momentul manifestrii voinei care produce efecte juridice. Acestea sunt: cvorumul, majoritatea necesar adoptrii unei hotrri i uneori motivarea actului administrativ.Cvorumul reflect numrul de membri necesar s fie prezeni din totalul membrilor organului colegial, astfel nct aceasta s se ntruneasc legal, s lucreaze valabil i s adopte acte administrative valabile. Nerespectarea atrage nulitatea absolut. De regul aceast majoritate cerut pentru ntrunirea cvorumului este absolut.Majoritatea ce trebuie s fie ntrunit pentru ca actul administrativ s fie adoptat obligatoriu i valabil, presupune, iniial, ca i cvorumul s fie respectat. Poate fi simpl, absolut i calificat.-majoritatea simpl presupune ca un act s fie adoptat cu votul majoritii (1/2 +1) din numrul total al membrilor prezeni la edin a organului colegial.-majoritatea absolutpretinde ca un act s fie adoptat cu votul majoritii (1/2 +1) din numrul total al membrilor organului colegial.-majoritatea calificat presupune ca norma juridic s cear o majoritate mai mare dect cea absolut, respectiv o majoritate, de regul, de 2/3, 3/4. Motivarea n general reprezint o condiie de valabilitate a actului administrativ. Poate s constituie o obligaie a autoritii administrative, ca o garanie contra arbitrariului administraiei i cu att mai mult se impune unde se modific sau se suprim drepturi sau situaoo juridice individuale i subiective. n cazul ordonanelor i a hotrrilor de Guvern se ntocmesc note de fundamentare care nsoesc proiectele de acte normative, motivare ce se refer la cerinele care reclam intervenia normativ, principiile de baz i finalitatea reglementrii propuse, efectele avute n vedere, implicaiile pe care noua reglementare le are asupra legislaiei n vigoare, compatibilitatea proiectului de act normativ cu reglementrile comunitare etc.

C. Formele procedurale posterioare emiterii actelor administrativAprobarea este manifestarea de voin a organului superior, prin care acesta se declar de acord cu un act deja emis de un organ inferior, manifestare posterioar fr de care nu s-ar putea produce efectele juridice. - aprobarea este dat de un alt organ dect cel care a emis actul ntotdeauna ierarhic superior.- lipsa aprobrii organului ierarhic superior are drept consecin lipsa de efecte juridice a actului emis de organul inferior.-spre deosebire de acord, este o manifestare de voin posterioar emiterii actului administrativ de organul inferior.-nu constituie un act juridic distinct prin ea nsi, ea nu adaug nimic la efectele juridice ale actului aprobat i nici nu acoper viciile acestuia.-revocarea actului administrativ de ctre organul emitent se va putea face fr aprobarea organului superior.-aprobarea se poate da numai n cazul n care exist un act juridic al unui organ inferior.Aprobarea substitutiv desemneaz acea manifestare de voin prin care un organ administrativ superior, prin aprobarea dat, nlocuiete efectele actului aprobat. Actul aprobat i aprobarea dau natere unui act juridic complex iar, n lipsa aprobrii, actul i pierde caracterul executoriu.Aprobrile improprii sunt actele forme procedurale sunt acele forme procedurale prin care se aprob cereri sau propuneri prin care persoane fizice sau juridice au sesizat un organ administrativ.n literatura de specialitate, se discut despre aprobarea tacit. Tehnica procedural a aprobrii tacite se aplic autorizaiilor emise de autoritile publice locale, cu excepia celor emise n domeniul activitilor nucleare, regimul armelor de foc, muniiilor, droguri, sigurana naional.-autorizaia este actul administrativ emis de autoritile administraiei publice competente prin care se permite solicitantului desfurarea unei anumite activiti, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii.Datarea se face la data adoptrii sau emiterii actului administrativ, care este posibil s nu fie aceeai cu data comunicrii sau publicrii. De exemplu ordonana sau hotrrea se adopt n edina Guvernului, dup care urmeaz publicarea. Datarea se face ulterior adoptrii actului administrativ, adic dup ce manifestarea de voin a autoritii administrative a fost exprimat.Semnarea constituie o condiie de valabilitate de valabilitate a actului administrativ emis n form scris. Este posibil ca semnarea s nu se cear expres prin textul normativ, dar ea rmne o regul impus de forma scris a actului administrativ i certific c ntr-adevr manifestarea de voin provine de la organul administrativ competent.Contrasemnarea n general nu reprezint o condiie de valabilitate a actului administrativ. Exemple de acte pentru care legea cere contrasemnarea: actele Preedintelui care se contrasemneaz obligatoriu de primul-ministru(acte adm. normative ct i individuale), hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul ministru i se contrasemneaz de ministrii care au obligaia punerii lor n executare etc.Hotrrile consiliului local se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretar, acesta nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele sale i va expune consiliului decizia motivat. i hotrrile consiliului judeean se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretarul judeului. Prefectul exercit controlul de legalitate asupra actelor cu care a fost sesizat de ctre secretar i dac le consider ilegale sesizeaz instana de contencios administrativ.Refuzul de a contrasemna hotrrea consiliului local sau judeean, numai pe motiv de ilegalitate nu i de oportunitate, va bloca comunicarea sau publicarea actului administrativ fie pn la comunicarea respingerii sesizrii de ctre prefect, fie pn la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii instanelor judectoreti. Refuzul de a contrasemna reprezint o condiie de valabilitate pentru emiterea actului administrativ.Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de Primul Ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. Constrasemnarea nu mai constituie o condiie de valabilitate deoarece manifestarea de voin a organului colegial, la care a participat i ministrul ce urmeaz s contrasemneze, s-a realizat, iar certificarea acesteia ca act administrativ s-a fcut prin semntura Primului-ministru.Confirmarea reprezinto form procedural posterioar emiterii actului administrativ, deosebit de noiunea folosit n dreptul civil i poate fi utilizat n dreptul administrativ, dar n mod diferit.-notiunea de confirmare este folosit de organul administrativ emitent numai pentru a aduce la cunotin persoanei fizice sau juridice interesate, c nelege s-i menin un act administrativ anterior.-se mai poate recurge la confirmare pentru ca prin manifestarea de voin a organului emitent sau superior s se acopere un viciu al unui act administrativ emis anterior.-confirmarea mai poate avea semnificaia unei aprobri date de organul ierarhic superior, frr de care actul administrativ nu dobndete caracterul executoriuRatificarea este o manifestare de voin prin care organul administrativ superior i d acordul cu privire la coninutul actului administrativ emis de un organ administrativ inferior. Actul administrativ ce urmeaz a fi ratificat este executoriu i produce efecte juridice nc din momentul emiterii, deci, chiar nainte de ratificare. Actul de ratificare descarc de rspundere organul emitent, iar, n acelai timp, organul superior constat c nu este cazul s i exercite dreptul de anulare.Comunicarea este o form procedural posterioar prin care se aduce la cunotin, n mod direct sau prin afiare, coninutul unui act administrativ individual sau a unui act administrativ jurisdicional. De exemplu, primarul n exercitarea atribuiilor sale, emite dispoziii cu caracter individual. Aceastea devin executorii dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Secretarul unitii administrativ-teritoriale asigur comunicarea ctre persoanele interesate a actelor emise de primar sau de consiliul local. Dovada comunicrii actului administrativ, care trebuie s conin data la care a fost emis i data primirii comunicrii, este element procedural important pentru a ti dac exercitarea cilor de atac s-a fcut n termenul prevzut de lege. Necomunicarea actului administrativ, mai ales avnd n vedere dreptul la o informare corect a cetenilor asupra problemelor de interes personal echivaleaz cu inexistena acestuia i cu consecina lipsei oricrui efect juridic.

Publicarea este opiunea material prin care un act administrativ, de regul normativ, este adus la cunotina cetenilor, fie prin MO, n cazul hotrrilor i a ordonanelor Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor etc., fie prin MO locale, prin afiare sau pres, sau alte mijloace de difuzare scris, pentru ordinele prefectului, hotrrile consiililor locale etc.Pentru actele administrative normative, publicarea constituie o condiie de valabilitate, respectiv de existen a actului. Nepublicare atrage inexistena actului, indiferent de organul emitent, ca o consecin direct a reversului principiului nemo consetur ignorare legem.Ordonanele i hotrrile Guvernului se public numai dup ce au fost semnate de P-M i au fost cotrasemnate de minitrii care au obligaia s le pun n executare, iar celelalte acte normative se public dup ce au fost semnate numai de emitent.Data intrrii n vigoare a actului administrativ normativ este, de regul, data publicrii, cu excepia legilor i a ordonanelor prin abilitare, care intr n vigoare, dac n cuprinsul lor nu se prevede o dat ulterioar, la 3 zile de la publicare. Hotrrile cu caracter normativ ale consiliilor judeene i locale, devin obligatorii i produc efecte juridice numai de la data aducerii la cunotin public. Se las la latitudinea organului emitent calea aducerii la cunotina public. n cazul actelor administrative individuale, regula rmne, i anume comunicarea acestora.

D. Formele procedurale eseniale i forme procedurale neeseniale

Formele procedurale esenialese caracterizeaz prin faptul c asigur legalitatea i oportunitatea actelor administrative iar nerespectarea lor atrage nulitatea sau anulabilitatea lor.Formele procedurale neeseniale sunt cerute numai pentru stimularea operativitii administraiei sau a tehnicii de elaborare a actului administrativ, fr ca nerespectarea lor s constituie o condiie de valabilitate a actului administrativ.

E. Transparena decizional n administraia public

n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune pe site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului i s-l transmit ctre mass-media central sau local. Autoritatea este obligat s transmit proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii, s le aduc la cunotina publicului, s le transmit asociaiilor de afaceri sau altor asociaii legal constituite.

3 Actul administrativ n coninutul lui trebuie s fie conform cu Constituia, legile i celelalte acte administrative normative n vigoare

Aceast condiie deriv esenial din obligativitatea respectrii principiului legalitii, toate actele administrative, n form i coninut, trebuie sa fie conforme legii i altor acte normative.Print-un act normativ nu pot fi fcute inoperante dispoziiile unui act nomrativ cu o for juridic superioar, tot aa cum nici nu se pot aduga, printr-un act administrativ normativ inferior, alte dispoziii cu caracter de norm general obligatorie, la coninutul actului emis de organul superior.-Cnd organul administrativ are n vedere conformitatea actului administrativ cu legile sau celelalte acte normative prin prisma ipotezei normei juridice, va emite actul pretins de actul normativ, dar numai dac condiiile de fapt cerute n acest scop sunt ndeplinite. Pentru emiterea unui act legal, organul emitent are obligaia s exercite un rol activ i s verifice dac n mod obiectiv exist sau nu aceste condiii de fat cerute de actul normativ a crui aplicare o face.-Dac organul administrativ a stabilit corect condiiile de fapt, trebuie s aplice dispoziia normei juridice, i anume pe cea care este corespunztoare raportului social respectiv. n cazul n care se aplic o alt dispoziie dect cea corespunztoare strii de fapt stabilite, actul este ilegal.-n msura n care organului administrativ i este dat n competen, el poate aplica o anumit sanciune, dar cu condiia s fie prevzut de lege. Un act administrativ este ilegal dac s-a aplicat o alt sanciune cerut de lege.

4 Actul administrativ s fie oportun n conformitate cu interesul public

Intervenia autoritilor administrative n vederea aplicrii legii, condiiile i modalitile n care se face aceast intervenie presupune o anumit libertate de apreciere a situaiilor n care vor emite actele administrative ( a oportunitii emiterii acestor acte). Limitele de apreciere sunt date de lege sau alte acte normative, depirea acestora face ca un act oportun s fie ilegal. Oportunitatea este o condiie de valabilitate, dar nu de legalitate.Actul adminsitrativ trebuie s fie emis n vederea realizrii interesului general sau a interesului public pe care l are n vedere legea. De aici se poate deduce c verificarea conformitii unui act administrativ cu interesul public pretinde pe lng verificarea legalitii actului i oportunitii acestuia.n elaborarea actelor administrative autoritile sunt obligate s verifice necesitatea interventiei lor n reglementarea unor situaii sociale, economice, organizatorice ct i condiiile concrete de aplicare.Criterii de stabilire a oportunitii actului administrativ dup: a)Momentul n care este adoptat actul administrativ;b)locul i condiiile concrete n care urmeaz s se aplice actul administrativ;c)mijloacele materiale i spirituale pe care le angajeaz msura administrativ;d)durata de aplicare n timp;e)conformitatea cu nivelul condiiilor generale de via i cultur, conformitatea cu textul legii.Capitolul IV Efectele juridice ale actelor administrative

Eficiena actelor administrative, se manifest pe dou planuri i anume planul efectelor juridice(prin care se creeaz, modific sau se sting raporturi juridice,sunt determinate de lege) i planul consecinelor social-economice i politice(depind att de coninutul actului ct i de ali factori exteriori). Important este s se cunoasc att momentul n care ncep s se produc aceste efecte juridice, ct i momentul n care ele nceteaz.

1 nceperea producerii efectelor juridice

Momentul nceperii producerii efectelor juridice l reprezint comunicarea(notificarea) a actelor administratrive individuale i intrarea n vigoare a actelor administrative normative.Fa de organul emitent actele administrative intr n vigoare i produc efecte juridice nc de la emiterea lor(semnarea lor), exemplu : organul emitent nu mai poate revoca actul dup emitere.- n cazul actelor administrative normativeefectele juridice se produc att pentru organul emitent ct i pentru administrai numai din momentul intrrii lor n vigoare sau a publicrii lor. Pentru actele normative cu caracter militar efectele juridice vor ncepe s se produc de la data primirii comunicrii de ctre persoanele interesate.Legea se public in MO i intr n vigoare de la trei zile de la data publicprii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.-Pentru actele administrative individuale efectele juridice ncep s se produc din momentul aducerii la cunotina persoanelor crora li se adreseaz. De la data aducerii la cunotin ncepe producerea efectelor, i inceperea curgerii termenelor de atac n procedura contenciosului.Actele juridice administrative produc efecte doar pentru viitor (neretroactivitatea actelor).

1. Actele administrative care prevd o dat ulterioar de intrare n vigoare sau de producere a efectelor, dobndete valen executorie din momentul artat de organul emitent. Actul administrativ normativ nu poate s intre n vigoare la o dat anterioar comunicrii.Producerea de efecte juridice ulterior comunicrii sau publicrii se stabilete fie prin lege, fie prin voina organului emitent, fie prin natura actului.2.Actele administrative cu caracter retroactiv, sunt acele declarative ori recognitive prin care se constat, recunosc sau determin existena sau ntinderea unor drepturi i obligaii nscute anterior ori inexistena acestora.a)Actele administrative individuale, pentru care nsi legea recunoate producerea de efecte juridice de la o dat anterioar comunicrii sau chiar emiterii lor.b)Actele de anulare ale unor acte administrative ilegale.c)Actele de confirmare a unor acte administrative emise deja.d)Actele administrative normative interpretative. Pe aceast cale se recunoate organului administrative emitent sau chiar superior, dac are aceast competen, dreptul de a aprecia nelesul unor norme juridice. Actul administrativ interpretativ nu trebuie s creeze o norm juridic nou, s nu adauge i s nu modifice norma juridic pe care o interpreteaz ci doar s expliciteze coninutul acesteia.e)Actele administrative jurisdicionale crora li se recunoate un caracter retroactiv, prin faptul c stabilesc situaii juridice preexistente emiterii actului.

2 ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative

Actele administrative emise cu respectarea condiiilor de fond i de form, se bucur de prezumia de legalitate, din care se desprinde prezumia de autenticitatei prezumia de veridicitate. Actul adm. este de asemenea supus principiului executrii din oficiu. De regul actele administrative normative nu cuprind referiri la data ieirii lor din vigoare, excepie actele temporare, deci efectele pot s nceteze fie prin acte juridice anume emise cu acest scop, fie urmare a producerii unor fapte materiale de care legea leag aceste efecte.

1. ncetarea efectelor juridice ale actelor adm. prin acte juridice.ncetarea trebuie declarat de organele competente, n limitele i n formele prevzute de lege, aceast manifestare poate avea loc cnd: a)s-au produs efectele pentru care actul a fost emis;b)a expirat perioada de timp pentru care actul a fost emis;c)au disprut cauzele care au determinat adoptarea actului; d)emitentul a dispus ncetarea aplicrii.ncetarea efectelor juridice a unui act administrativ se poate face de ctre organul emitent, organul ierarhic superior, parchet sau organele de conducere ale instanelor judectoreti, n situaii speciale, expres, printr-un act juridic de for egal sau superioar, sau de instanele judectoreti printr-o hotrre judectoreasc

1.1 Suspendarea actelor administrative. Suspendarea este instituia juridic prin care nceteaz temporar i provizoriu efectele juridice produse de un act administrativ. Opereaz printr-un act juridic sau prin intermediul legii.Durata de aplicare a actelor administrative poate fi stabilit explicit sau implicit. n principiu, actul administrativ se aplic fr nici o limitare n timp, pn cnd autorul su va decide s-i pun capt. Eficiena juridic a actului adm. poate fi ntrerupt prin suspendarea sa, ns aceast suspendare determin o ncetare temporar a efectelor juridice, fr ca actul administrativ s fie desfiinat, deci temporar devine neaplicabil.Suspendarea trebuie s intervin atunci cnd exist cel mai mic dubiu cu privire la legalitatea sau oportunitatea unui act adm.Suspendarea printr-un act juridic poate opera la intervenia autoritilor care pot anula sau revoca un act administrativ, respectiv organul administrativ emitent, organul administrativ ierarhic superior, instana judectoreasc i n anumite cazuri organele care fac parte din Ministerul Public, dar numai pentru actele administrative ale acestora. Dac n cazul organelor administrative emitente sau ierarhic superioare, suspendarea efectelor unui act administrativ poate fi declarat oricnd, n schimb, instana de judecat poate dispune suspendarea atunci cnd legea o cere (lectur pagina 145-149).1.2 Revocarea actelor administrative. Actele administrative, fie normative, fie individuale sunt de regul revocabile. Revocarea constituie un mijloc specific de ncetare a efectelor juridice ale unui act administrativ prin manifestarea de voin expres a organului administrativ emitent sau a organului administrativ ierarhic superior. Revocarea se poate face, fie pe motiv de ilegalitate, fie pe motiv de inoportunitate.Revocarea poate fi dispus de organul administrativ emitent, situaie n care se mai numete i retractare sau retragere, fie de organul administrativ ierarhic superior, situaie n care se numete fie revocare, fie anulare.Persoana ce se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual, are posibilitatea de a se adresa, mai nti, pe carea plngerii prealabile organului emitent pentru ca acesta s-i retracteze actul, iar n caz de respingere a cererii, pe calea recursului ierarhic, se poate adresa organului ierarhic superior, care poate anula actul administrativ al organului inferior.n cazul actelor administrative, revocarea are un caracter absolut i se numete abrogare. Poate fi implicit sau expres. Plngerea prealabil este obligatorie.n cazul actelor administrative individuale n schimb, revocare nu mai are un caracter absolut. n anumite situaii prevzute de lege, ori ca efect al naturii drepturilor i obligaiilor coninute, actele administrative individuale devin irevocabile.Excepii de la irevocabilitate: a) actele administrative jurisdicionale prin procedura de adoptare a lor, aidoma n cea mai mare parte adoptrii hotrrilor judectoreti, se bucur de autoritate i de irevocabilitate, putnd fi anulate doar prin cile de atac de instanele judectoreti.b) actele administrative pe baza crora au luat fiin raporturile juridice contractuale civile i de dreptul muncii.c) actele administrative care au dat natere unui drept subiectiv, garantat de lege cu irevocabilitatea actului de baz.d) actele administrative care au fost raelizate material.Irevocabilitatea nu opereaz n cazul actului inexistent.Revocarea se poate face oricnd.n cazul revocrii actului administrative pe motiv de ilegalitate, efectele care se produc sunt pentru viitor i pentru trecut, ultimele avnd consecine mai grave, deoarece se produc n momentul n care actul a fost emis.n cazul revocrii actului administrative pe motiv de inoportunitate, aceasta produce efecte numai pe viitor, toate efectele produce nainte de revocare rmn valabilen ceea ce privete dreptul de modificare a actelor administrative, pe care l au organele administrative ierarhic superioare, acesta difer n funcie de caracterul normative sau individual al actului.Actele administrative normative pot fi modificate de ctre organul administrative superior prin adoptarea unor acte normative noi ce se bucur de o for juridic superioar i prin care se reglementeaz n mod diferit raporturile social-economice reglementate de actul normative inferior(abrogare tacit).Actele administrative individuale pot fi modifcate de ctre organul administrative superior, mai puin cele care in de competena exclusive a autoritilor inferioare. Organul superior nu poate s le revoce pe motiv de inoportunitate sau ilegalitate, ci doar s ndrume organul inferior s emit alt act.

1.3 Anularea i inexistena actelor administrative. Anularea este manifestarea de voin a unei anumite autoriti, fcut n scopul de a determina ncetarea definitiv pe viitor i trecut a efectelor juridice ale unui act administrative, fie normative, fie individual, pe considerente de ilegalitate.Actele administrative pot fi afectare de vicii de ilegalitate grave(nerespectarea unor forme procedural stabilite n scopul asigurrii legalitii) sau, mai puin grave(nerespectarea unor forme procedural stabulite de lege n evderea asigurrii operativitii activitii administrative). Ultimele nu atrag anularea actului.Actul administrative, dei lovit de nulitate absolut sau relative, se bucur de prezumia de legalitate, producnd efecte juridice obligatorii pentru persoanele vizate, atta vreme ct aceste nuliti nu sunt constatate sau declarate de organul competent. Actul administrativ este nul a stabilit instana de judecat dac a fost emis de un alt organ dect cel competent.n activitatea organelor administrative, nu are importanpractic distincia dintre nulitatea absolut i nulitatea relativ, neavnd un regim juridic diferit. Organul superior va putea din oficiu s anuleze actul.Instanele judectoreti i ntemeiaz dreptul de anulare a actelor administrative att pe dispoziiile Constituiei, ct i pe dispoziiile Legii nr 554/2004. Doar persoana vtmat poate invoca nulitatea fie absolut fie relativ.Nulitatea poate fi invocat i din oficiu de ctre instan, iar n cazul actelor administrative exceptate de la controlul judectoresc, poate constata inexistena lor.La sesizarea prefectului, instana de contencios administrativ poate dispune anularea pentru nelegalitate a hotrrii consiliului judeean carre a stabilit, cu nclcarea competenei materiale, msuri privind administrarea punilor i taxelor ce urmeaz a fi practicate pentru oraele i comunele judeului.Anularea unui act administrativ poate fi total sau parial.Anularea parial nu atrage anularea ntregului act, atunci cnd msura constatat ilegal i anulat este detaabil i nu condiioneaz existena celorlalte dispoziii cuprinse n act i nici nu lezeaz cu nimic asupra atribuiilor puterii executive. De regul, anularea pruduce efecte retroactive, dar n cazul anulrii actului administrativ pentru ilegalitate, efectele anulrii actului administrativ se produc att pentru trecut ct i pentru viitor.Actul inexistent datorit vditei sale ilegaliti, privitoare la natura i obiectul su, este lipsit de efecte juridice, inexistena putnd fi constatat de ndat de orice organ administratie sau persoan, fr a mai fi necesar declararea ca atare de ctre instana judectoreasc.Atunci cnd este vorba de acte normative de orice fel, instanele judectoreti au nu numai dreptul, dar i obligaia de a verifica legalitatea existenei normei juridice. Actul administrative inexistent nu poate s fie anulat printr-o aciune n anulare n contenciosul administrative deoarece acesta implicit ar echivala cu o recunoatere a unui parcurs valid de la natere, ceea ce ar fi inadmisibil.Inexistena poate fi material sau juridic, aceasta din urm fiind mai grav.

2. ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative prin fapte juridice material prevzute de lege.ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative se poate produce i prin anumite fapte juridice material. Faptele materiale determin n mult mai puine cazuri dect actele juridice, ncetarea efectelor juridice ale unor acte administrative.n privina actelor administrative normative, literatura juridic consider c faptele juridice materiale, ca regul general, nu pot produce ncetarea efectelor juridice.n cazul actelor administrative individuale, care nu sunt de aplicare repetat, efectele juridice se pot stinge prin intervenia unor fapte material de producerea crora legea leag acest effect.

Capitolul V Actele administrative jurisdicionale

Actele administrative jurisdicionalesunt acele acte motivate, ce se bucur de autoritate de lucrului judecat, elaborate i emise de organe administrative nzestrate prin lege cu soluionarea unor litigii, a cror activitate jurisdicional are la baz principiile independenei, contradictorialitii i asigurrii dreptului la aprare.

1 Natura actelor administrative jurisdicionale

Sunt anumite organe ale administraiei publice care prin actul de organizare i funcionare au primit atribuii cu caracter jurisdicional, adic de ncercare de soluionare a unor litigii nscute n activitatea de exercitare a funciei executive, ntre autoritile administrative, pe de o parte, i orice alt particular, sau chiar o alt autoritate, pe de alt parte.Aceast activitate jurisdicional desfurat de autoritile publice administrative competente este premergtoare controlului desfurat de instanele judectoreti ca expresie a exerciiului principiului liberului acces la justiie. Jurisdicia administrativ special reprezint activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii administrativ-jurisdicionale.Actele juridice emise de aceste organe administrative-jurisdicionale se deosebesc de actele emise de orice alt organ administrativ n soluionarea recursului graios sau recursului ierarhic, ori a procedurii prealabile.

2 Trsturile actelor administrative jurisdicionale

Actele adm.-jurisdicionale se caracterizeaz prin anumite trsturi:

1. Actele adm. jurisd. au ca obiect soluionarea unor litigii juridice, privind nclcarea unor reguli de drept sau a unor drepturi subiective.Organul de soluionare a conflictului i desfoar activitatea jurisdicional pe baza principiului independenei, ceea ce nseamn c organul jurisdicional nu poate fi influenat n modul de rezolvare a litigiului. Prin urmare, organul jurisdicional i va alege o asemenea conduit, nct s nu apar c este ncadrat ntr-o anumit ierarhie administrativ.Organul jurisdicional este sesizat (nu se poate sesiza din oficiu), prin reclamaia administrativ naintat de partea vtmat ntr-un termen legal. Dac soluia nemulumete una din pri, conflictul poate fi atacat, fie la organul administrativ jurisdicional superior fie instana de concencios administrativ.

2. Actele adm. jurisd. sunt elaborate i emise cu respectarea unor proceduri specifice, bazate pe contradictorialitatea i motivarea actului.n lipsa unui acod administrativ, practica judiciar, doctrina i parial legislaia n materie au impus unele reguli de procedur administrativ, care au drept consecin delimitarea ntre activitatea executiv i cea jurisdicional a organelor administrative.-Caracterele acestei trsturi: a)sesizarea organului competent, b) contradictorialitatea prilor,c)motivarea actului administrativ jurisdicional (condiie de valabilitatea),d)independena judectorilor n emiterea actului adm. jurisd.,e)posibilitatea cilor de atac mpotriva actelor adm.-jurisd. Ilegale.

3. Actele adm. jurisd. se bucur de stabilitate i de autoritate de lucru judecat n sensul c odat ce au fost pronunate soluiile, se presupune c acestea exprim adevrul iar modificarea sau anularea lor nu se mai poate face dect urmnd cile de atac prevzute de lege.Litigiul odat ncheiat nu mai poate face obiectul unei alte reclamaii administrative cu acelai coninut i ntre aceleai pri litigante.

3 Acte administrative jurisdicionale n legislaia romn

Organizarea unei ci de atac administrative i prealabile mpotriva unor acte administrative nu constituie o condiie n a aprecia c ne gsim n prezena unor acte jurisdicionale. Avem doua situaii:ntr-o prim situaie, ntlnim organe administrative care n baza principiilor independenei n rezolvare i a contradictorialitii, n baza unei proceduri contencioase, soluioneaz litigii juridice prin hotrri nvestite cu o stabilitate asemnntoare puterii lucrului judecat, susceptibile la nevoie de a fi executate prin fora de costrngere a statului.n a doua situaie, ntlnim acte administrative fr caracter jurisdicional, pentru care legea prevede o alt procedur de verificare a legalitii lor, dect cea prevzut n 554/2004.n continuare vor fi descrise unele dintre procedurile stabilite prin diferite acte normative, ns, cu observaia c din cele de mai jos, se va putea desprinde c legislaia noastr, n prezent, nu definete o jurisdicie administrativ propriu-zis.

1. Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea material a militarilorMilitarii rspund material, indiferent dac, dup procedura pagubei, mai au sau nu calitatea de militar. Rspuderea material se stabilete n baza unei cercetri adm