UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE ȘTIINȚE ECONOMICE ȘI ȘTIINȚE JURIDICE

CONSTANȚA PROGRAM DE STUDII: MANAGEMENT (IF)

ECONOMIE EUROPEANĂ – Suport de curs –

Titular curs: Conf.univ.dr. Neguriţă Octav

1

CUPRINS

Cap.1 Fundamente teoretice ale integrării europene

1.1. Geneza, condiţiile şi cadrul unificării europene

1.2. Etapele istorice ale construcţiei europene

Cap.2 Etapele integrarii europene

2.1. Zona de liber schimb

2.2. Uniunea vamala

2.3. Piata interna

2.4. Piata unica

Cap.3 Momentele fundamentale ale construcţiei europene

3.1. Definiţii și teorii ale integrării economice europene

3.2. Tratate europene

Cap.4 Instituţiile comunitare

4.1. Parlamentul European, Comisia Europeană şi Consiliul Uniunii Europene

4.2. Curtea Europeană de Justiţie şi Curtea Europeană de Conturi

4.3. Organisme ale Uniunii Europene

Cap.5 Piaţa internă unică

5.1. Filozofia creării pieţei unice

5.2. Principii de funcţionare

Cap.6 Politica comerciala comuna

6.1. Domeniul politicii comerciale comune

6.2. Regimul importurilor și exporturilor

6.3. Regimul de protecție impotriva practicilor comerciale neloiale

Cap.7 Politica agricolă comună

7.1. Izvoarele politicii agricole comune; principii şi obiective ale pieţei agricole comune

7.2. Noua politică agricolă comună

Cap.8 Politica regională

8.1. Concept şi necesitatea introducerii obiectivului de coeziune economică şi socială

8.2. Realităţi regionale

Cap.9 Sistemul Monetar European 9.1. Criteriile de convergență ale Tratatului privind Comunitatea Europeană

9.2. Caracteristici ale Sistemului Monetar European

9.3. Uniunea Economică și Monetară – obiective, particularități

Cap.10 Banca Centrală Europeană 10.1. Sistemul European al Băncilor Centrale

10.2. Principii de funcționare a Băncii Centrale Europene

10.3. Organismele oficiale ale Băncii Centrale Europene

Cap.11 Domeniile de impact cu influențe asupra economiei naționale în procesul de

integrare în Uniunea Europeană 11.1. Impactul costurilor și beneficiilor în domeniul economico-social

11.2. Impactul extinderii Uniunii Europene asupra statului bunastarii din România

Cap.12 Modelul instituţional al Uniunii Europene 12.1. Acquis-ul comunitar, dreptul comunitar şi principiile fundamentale ale dreptului

comunitar

12.2. Bugetul Uniunii Europene

2

CAPITOLUL I FUNDAMENTE TEORETICE ALE INTEGRĂRII

EUROPENE

Activitatea economică din întreaga Uniune Europeană (UE) este distribuită inegal,

mergând în același timp cu condițiile de viață și de muncă materiale foarte diferite ale

cetățenilor săi. De aceea, de la fondarea sa prin Tratatul de la Roma din 1957, UE desfășoară

o politică regională menită să îmbunătățească și să armonizeze aceste condiții. De la început,

principalele instrumente politice pentru atingerea acestui obiectiv au fost așa-numitele fonduri

structurale, care în perioada de planificare expirată și reală 2007-2013 și 2014-2020 includ

Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDER), Fondul Social European (FSE) și

Fondul European de Coeziune (ECF). Politica regională a UE s-a schimbat într-un mod dificil

de-a lungul timpului, de la un tip destul de pasiv și regulator la un tip de politică din ce în ce

mai activă și mai intervenționistă. Astăzi, aceasta este una dintre cele mai importante politici

de politică, în afară de politica agricolă comună, cu o bugetare disponibilă de 352 de miliarde

de euro (347 de miliarde de euro) pentru perioada de planificare 2014-2020 (2007-2013).

Studierea politicii regionale a UE din punct de vedere economic, necesitatea sau aplicarea

acesteia sunt, în general, legitime și explicate în ceea ce privește situațiile de disfuncționalități

ale pieței alocate și distributive în cadrul pieței unice europene.

Majoritatea literaturii economice privind fundamentele teoretice ale politicii regionale

a UE încearcă să identifice potențialele eșecuri ale pieței în cadrul comerțului de echilibru

diferențiat, al creșterii și al teoriilor economice regionale. Aceasta vizează deducerea unor

concluzii practice de politică adecvate pentru combaterea acestor eșecuri. Cu toate acestea,

prin construirea acestor teorii ca probleme de optimizare constrânse, rezultatele economice în

spațiu se caracterizează printr-o stare staționară sau absența unor schimbări ulterioare. În mod

contrar, așa cum remarcă Berger din punct de vedere evoluționist-instituțional, susținătorii

teoriilor legate de cauzalitatea circulară și cumulativă (CCC) pretind că gândesc în mod logic.

Fondurile structurale actuale sunt FEDR și FSE, în timp ce FEC este un fond separat care

vizează încurajarea dezvoltării europene. Toți teoreticienii din domeniu se referă la termenul

"fonduri structurale" în acest context, deoarece în literatură această distincție clară se găsește

rareori. În economie, toate circumstanțele în care realitatea se abate de la modelul concurenței

perfecte sunt denumite eșecuri ale pieței. Acestea includ, de obicei, externalități,

indivizibilități și putere de piață, informații incomplete și deficiențe de ajustare. Toate cele

patru categorii implică rezultate politice sau normale nedorite, alocate sau distributive, ale

interacțiunilor de pe piață, care ar trebui abordate prin intervenții de stat pentru a îmbunătăți

bunăstarea membrilor societății.

Dezvoltarea economică și interacțiunile din punct de vedere al echilibrului și al

armoniei statice nu sunt compatibile cu "aspectele reale dinamice și de auto-consolidare a

fenomenelor economice". Exponenții acestor teorii CCC consideră că "nu există un echilibru

stabil, nici real, asimptotic“. Ele subliniază mai degrabă conflictul, concurența, rivalitatea,

lupta, dezechilibrul, dizarmonia și schimbarea permanentă a condițiilor economice din

economiile capitaliste, adică forțele care conduc economia în mod constant departe de orice

echilibru imaginat. Lipsa unui echilibru implică faptul că eșecurile pieței, principala bază a

intervențiilor legitime ale politicii regionale ale UE în economia de echilibru, nu există din

punct de vedere economic din punct de vedere al echilibrului. Atunci când astfel de fenomene

economice apar în realitate, ele trebuie mai degrabă să fie înțelese ca modele sistematice și

inerente ale economiilor de piață și nu ca abateri de la un caz de echilibru normal și optim. În

urma raționamentului de dezechilibru al economiei, putem susține în acest context că politica

3

regională a UE nu poate fi explicată prin prisma unor eșecuri ale pieței, cum este cazul în

economia echilibrată.

Pentru a arăta deficiențele epistemologice ale explicației de echilibru a politicii

regionale a UE și pentru a susține că nu poate fi înțeleasă în mod adecvat decât dintr-o

perspectivă de economie neechilibrată. În consecință, politica regională a Uniunii Europene

stabilește în mod endogen condiții majore de concurență economică în rândul forței de muncă,

a capitalului, a țării și a statelor naționale, în loc să contracareze în mod exogen eșecurile

pieței.

Întrucât statele membre au folosit întotdeauna fondurile structurale ca subiect de

negociere în diferitele faze ale aprofundării și extinderii UE, viziunea politico-economică se

dovedește mult mai coerentă cu evoluția istorică a politicii regionale a UE decât perspectiva

insucceselor pieței. O înțelegere economică mai puțin realistă, fără echilibru, a politicii

regionale a UE conduce, de asemenea, la alte concluzii politice care trebuie elaborate pentru a

îmbunătăți și a asigura respectarea condițiilor de viață și de muncă ale cetățenilor UE. În

lumina disparităților economice mari și a crizei financiare de durată, aceasta are o importanță

deosebită pentru Uniunea Economică și Monetară Europeană (UEM), deoarece perpetuarea

acesteia necesită un anumit grad de omogenitate economică. Implicațiile politice diferite

asupra cărora abordările non-echilibru sunt, în general, complet silențioase, vor fi de

asemenea discutate. În final, totuși, putem concluziona că economia de non-echilibru nu se

îndepărtează pe deplin de gândirea insuficientă a pieței. Astfel, ea nu se poate disocia de

economia echilibrului, deși avocații săi o caracterizează ca o abordare separată, alternativă și

unică.

1.1. Geneza, condiţiile şi cadrul unificării europene

Europa a trebuit să asiste la o a doua catastrofă, al doilea război mondial (1939-1945),

astfel încât să devină pe deplin conștientă de absurdul suicidar pe care rivalitatea naționalistă

la condus pe continent. A devenit evidentă necesitatea unui anumit tip de integrare europeană

într-un nou mod de a reordona harta politică europeană.

Trei realități au evidențiat necesitatea acestei noi orientări către integrarea europeană:

În primul rând, conștientizarea de către europeni a slăbiciunii proprii. Al doilea război

mondial a pus capăt definitiv hegemoniei europene tradiționale din lume. Cele două

superputeri noi, Statele Unite și Uniunea Sovietică, au avut o putere economică,

politică și militară superioară celei mai eterogene a statelor europene.

În al doilea rând, convingerea că era necesar să se evite, prin toate mijloacele posibile,

revenirea la o confruntare între statele europene. Cele două războaie mondiale

începuseră ca războaie civile europene, iar continentul nostru a fost principalul câmp

de luptă în ambele. În esență, a fost o chestiune de căutare a unei locuințe între Franța

și Germania. Un compromis care ar fi aprobat de SUA. Integrarea europeană va

pregăti calea pentru a garanta pacea.

În al treilea rând, dorința extinsă în rândul multor europeni de a crea un continent mai

liber, mai echitabil și mai prosper, în care relațiile internaționale au fost dezvoltate

într-un cadru de concordanță. În 1946, fostul premier britanic Winston Churchill a pronunțat un discurs la

Universitatea Zurich (Elveția). A fost considerată de mulți ca fiind primul pas spre integrarea

europeană în perioada postbelică.

Statele Unite, spre deosebire de după primul război mondial, nu au optat pentru izolare

și și-au asumat responsabilitatea ca prima putere mondială prin adoptarea unei politici bazate

pe intervenția rezolvată în chestiuni europene.

4

Guvernul american a fost convins că obstacolele în calea liberului schimb, care s-au

răspândit după declinul din 1929 și au ajuns la maxima exprimare în autarhia nazistă și

fascistă, au fost în mare măsură responsabile de tensiunile internaționale care au dus la cel de-

al doilea război mondial. Punerea în aplicare a unei politici de liber schimb a devenit o

condiție de bază pentru ca orice țară să primească ajutorul economic american atât de dorit.

În plus, în acel timp lumea a asistat la începutul Războiului Rece. Statele Unite,

aplicând doctrina Truman numită pentru a stopa expansiunea comunismului și a Uniunii

Sovietice, au lansat Planul Marshall pentru a atenua dificultățile din țările europene. A fost să

încurajeze dezvoltarea economică într-o Europă distrusă, cu obiectivul politic de a împiedica

extinderea comunismului.

Statele Unite au promovat crearea unei organizații europene centralizate care a

gestionat și a organizat livrarea ajutorului economic masiv al planului Marshall. În 1948, în

acest scop a fost înființată Organizația pentru Cooperare Economică Europeană (OEEC).

Aceasta a fost una dintre primele instituții care au implicat o mare parte a țărilor din Europa

de Vest. OEEC a contribuit la liberalizarea comerțului între statele membre, a introdus idei în

favoarea acordurilor monetare și a sporit cooperarea economică.

În 1949, în urma unei inițiative americane, majoritatea statelor democratice

occidentale au înființat, alături de SUA și Canada, NATO, marea alianță militară occidentală

care sa confruntat cu Uniunea Sovietică.

Cu un an înainte, în 1948, Benelux (Uniunea vamală între Belgia, Olanda și

Luxemburg) a început să funcționeze prin introducerea unui tarif extern comun. Această

Uniune fusese creată în 1944, înainte de sfârșitul celui de-al doilea război mondial.

Înființarea Consiliului Europei, în 1949, a însemnat un alt mare pas înainte. Consiliul a

încercat să încurajeze cooperarea politică între țările europene. Totuși, statutul său nu a pretins

ca un obiectiv nici uniunea, nici federația statelor și nici un fel de predare a suveranității nu

este așteptat de la statele membre. Principala lor funcție a fost consolidarea sistemului

democratic și a drepturilor omului în statele membre.

Primul pas în procesul de înființare a Comunității Europene a fost dat de ministrul

francez de externe, Robert Schuman. Într-un discurs inspirat de Jean Monnet, Schuman a

propus Franței, Germaniei și oricărei alte țări europene care doresc să se alăture acestora să-și

alimenteze resursele de cărbune și oțel. Acest plan de integrare economică a căutat să dezvolte

abordarea dintre Franța și Germania, îndepărtând definitiv gunoiul războiului din Europa.

În același an, guvernul francez a propus crearea unei Comunități europene de apărare (ECD).

Acest proiect a fost anulat în 1954, când Adunarea Legislativă franceză și-a respins cererea.

EDC, care implică o puternică integrare militară și politică, a fost înlocuită de Uniunea

Europei Occidentale (UEO). De vreme ce NATO și UEO se suprapun, acesta a avut un rol

minor în apărarea europeană.

În ciuda acestei greșeli, procesul de integrare a continuat. Tratatul de la Paris a fost

semnat în aprilie 1951, înființând Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO).

Comunitatea înființată a fost prezidată de Jean Monnet. Cele șase: Franța, Germania, Italia,

Belgia, Olanda și Luxemburg au format această primă Comunitate Europeană.

Era evident că integrarea economică era singura modalitate practică spre o uniune

politică care trebuia realizată după mult timp. Eșecul ECD a demonstrat că uniunea politică și

militară era încă un obiectiv utopic. Miniștrii de externe ai celor șase, prezidați de belgianul

Paul Henri Spaak, s-au întâlnit într-o conferință din Messina (Italia) în 1955. Acordurile la

care au ajuns acolo au însemnat un pas definitiv în construcția europeană: 25 martie 1957,

Tratatele de la Roma, de instituire a Comunității Economice Europene (CEE) și a Comunității

Europene a Energiei Atomice (Euratom).

5

1.2. Etapele istorice ale construcţiei europene

1945 - 1959

O Europă pașnică - începutul cooperării

Uniunea Europeană este înființată cu scopul de a pune capăt războaielor frecvente și

sângeroase dintre vecini, care au culminat cu cel de-al doilea război mondial. Începând cu

anul 1950, Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului începe să unească țările europene

economic și politic pentru a asigura pacea durabilă. Cele șase țări fondatoare sunt Belgia,

Franța, Germania, Italia, Luxemburg și Olanda. Anii 1950 sunt dominate de un război rece

între est și vest. Protestele din Ungaria împotriva regimului comunist sunt supuse de tancurile

sovietice în 1956. În 1957, Tratatul de la Roma creează Comunitatea Economică Europeană

(CEE) sau "Piața Comună".

Rădăcinile istorice ale Uniunii Europene se află în cel de-al doilea război mondial.

Europenii sunt hotărâți să împiedice din nou o astfel de ucidere și distrugere. Curând după

război, Europa este împărțită în Est și Vest pe măsură ce începe Războiul Rece de 40 de ani.

Vestul Europei creează Consiliul Europei în 1949. Este un prim pas spre cooperarea dintre

ele, însă doar șase țări doresc să meargă mai departe.

9 mai 1950

Ministrul de Externe al Franței, Robert Schuman, prezintă un plan de cooperare mai

profundă. Mai târziu, fiecare 9 mai este sărbătorită ca "Ziua Europei".

18 aprilie 1951

Pe baza planului Schuman, șase țări semnează un tratat pentru a-și conduce industriile

grele - cărbune și oțel - sub un management comun. În acest fel, nimeni nu poate face singuri

armele de război împotriva celuilalt, ca și în trecut. Cele șase sunt Germania, Franța, Italia,

Olanda, Belgia și Luxemburg.

Statele membre fondatoare: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia și Luxemburg.

23 octombrie - 10 noiembrie 1956

În Ungaria, oamenii se ridică împotriva regimului sovietic. În noiembrie, tancurile

sovietice apar pe străzile Budapestei pentru a opri protestele. Uniunea Sovietică bate Statele

Unite în cursa spațială prin lansarea primului satelit spațial realizat de om, Sputnik 1, în 1957.

Sputnik 1 orbitează pământul la o înălțime de 800 km. În 1961, Uniunea Sovietică câștigă din

nou cu primul cosmonaut, Yuri Gagarin, a cărui navă spațială are diametrul de doar 2,6 metri.

25 martie 1957

Bazându-se pe succesul Tratatului privind Cărbunele și Oțelul, cele șase țări extind

cooperarea în alte sectoare economice. Acestea semnează Tratatul de la Roma, creând

Comunitatea Economică Europeană (CEE) sau "piața comună". Ideea este ca oamenii,

bunurile și serviciile să se miște liber peste granițe.

1970-1979

O Comunitate în creștere - prima extindere

6

Danemarca, Irlanda și Marea Britanie aderă la Uniunea Europeană la 1 ianuarie 1973,

ridicând numărul statelor membre la nouă. Războiul arabo-israelian scurt, dar brutal din

octombrie 1973 are ca rezultat o criză energetică și probleme economice în Europa. Ultimele

dictaturi de dreapta din Europa se termină odată cu răsturnarea regimului Salazar în Portugalia

în 1974 și cu moartea generalului Franco din Spania în 1975. Politica regională a UE începe

să transfere sume enorme pentru a crea locuri de muncă și infrastructură în zone mai sărace

zone. Parlamentul European își mărește influența în afacerile UE și, în 1979, toți cetățenii pot,

pentru prima dată, să își aleagă direct membrii.

24 aprilie 1972

Primul plan al UE pentru o monedă unică datează din 1970. Pentru a menține

stabilitatea monetară, statele membre ale UE decid să permită fluctuațiile valutelor între ele

doar în limite înguste. Acest mecanism al cursului de schimb (ERM), creat în 1972, este un

prim pas către introducerea monedei euro, cu 30 de ani mai târziu. Lupta împotriva poluării se

intensifică în anii 1970. UE adoptă legi pentru protecția mediului, introducând pentru prima

oară noțiunea de "poluatorul plătește". Grupuri de presiune cum ar fi Greenpeace sunt

fondate.

1 ianuarie 1973

Cei șase devin nouă, când Danemarca, Irlanda și Marea Britanie intră în mod formal în

Uniunea Europeană.

State membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia și Luxemburg.

Noile state membre sunt: Danemarca, Irlanda și Marea Britanieit. După războiul arabo-

israelian din octombrie 1973, țările producătoare de petrol din Orientul Mijlociu impun

creșteri mari de prețuri și restrâng vânzările în anumite țări europene. Acest lucru creează

probleme economice în întreaga UE.

10 decembrie 1974

Pentru a-și arăta solidaritatea, liderii UE au înființat Fondul European de Dezvoltare

Regională. Scopul său este de a transfera bani din regiunile bogate în cele sărace pentru a

îmbunătăți drumurile și comunicațiile, pentru a atrage investiții și a crea locuri de muncă.

Acest tip de activitate mai târziu reprezintă o treime din totalul cheltuielilor UE.

7-10 iunie 1979

Cetățenii UE aleg pentru prima dată membrii Parlamentului European. Anterior au fost

delegați de parlamentele naționale. Membrii sunt persoane ale grupurilor politice paneuropene

(socialiști, conservatori, liberali, verzi etc.) și nu în delegații naționale. Influența

Parlamentului este în continuă creștere.

Răsturnarea regimului Salazar în Portugalia în 1974 și moartea generalului Franco al

Spaniei în 1975 încheie ultimele dictaturi de dreapta din Europa. Ambele țări se angajează în

guvernul democratic - un pas important spre calificarea pentru viitorul aderării la UE.

Uciderea fostului prim-ministru italian, Aldo Moro, în 1978, este unul dintre numeroasele acte

de terorism desfășurate de grupurile extremiste în anii 1970. Printre victime se numără avocați

7

conducători, oameni de afaceri și politicieni, precum și 11 atleți israelieni la Jocurile Olimpice

de la Munchen (1972).

1980-1989

Fața schimbătoare a Europei - căderea Zidului Berlinului

Sindicatul polonez Solidarność și liderul său Lech Walesa devin nume de uz casnic în

Europa și în lume după grevele din șantierul naval din Gdańsk, în vara anului 1980. În 1981,

Grecia devine al zecelea membru al UE, iar Spania și Portugalia urmează cinci ani mai tarziu.

În 1986 a fost semnat Actul Unic European. Acesta este un tratat care oferă baza pentru un

vast program de șase ani, care vizează rezolvarea problemelor legate de libera circulație a

mărfurilor de-a lungul frontierelor UE, creând astfel "piața unică". Există schimbări politice

majore atunci când, la 9 noiembrie 1989, Zidul Berlinului este tras în jos și granița dintre

Germania de Est și cea de Vest este deschisă pentru prima dată în 28 de ani. Aceasta duce la

reunificarea Germaniei atunci când atât Germania de Est, cât și Germania de Vest se unesc în

octombrie 1990.

În vara anului 1980, lucrătorii navale din orașul polonez Gdansk, condus de Lech

Walesa, au intrat în grevă pentru mai multe drepturi. Alte greve urmează în întreaga țară. În

august, guvernul capitulează și Solidarność este creat ca un sindicat independent. Guvernul își

reafirmă treptat puterea și impune legea marțială în decembrie 1981, încheind scurta întâlnire

a Poloniei cu puterea oamenilor. Dar semințele au fost semănate mai târziu.

1 ianuarie 1981

Apartenența la UE atinge cifre duble când Grecia se alătură. A fost eligibilă să se

alăture din moment ce regimul său militar a fost răsturnat și democrația a fost restabilită în

1974. Statele membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Danemarca,

Irlanda și Marea Britanie. Noul stat membru este Grecia.

28 februarie 1984

Computerele și automatizarea schimbă modul în care trăim și lucrăm. Pentru a rămâne

în fruntea inovării, UE adoptă programul "Esprit" în 1984 ca primul dintre numeroasele

programe de cercetare și dezvoltare pe care le-a finanțat de atunci.

1 ianuarie 1986

Spania și Portugalia intră în UE, producând creșterea membrilor la 12.

Statele membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Danemarca, Irlanda,

Marea Britanie și Grecia. Noile state membre: Spania și Portugalia.

17 februarie 1986

Deși taxele vamale au dispărut în 1968, comerțul nu se desfășoară liber peste granițele

UE. Principalele obstacole sunt diferențele dintre reglementările naționale. Actul Unic

European din 1986 lansează un vast program de șase ani pentru a le rezolva. De asemenea,

legea prevede mai multă putere Parlamentului European și consolidează competențele UE în

domeniul protecției mediului.

15 iunie 1987

UE lansează programul "Erasmus" pentru a finanța studenții care doresc să studieze

timp de până la un an într-o altă țară europeană. Peste 2 milioane de tineri au beneficiat de

această schemă comunitară similară. Prăbușirea comunismului în Europa Centrală și de Est,

care a început în Polonia și Ungaria, este simbolizată de căderea Zidului Berlinului în 1989.

8

Confruntată cu un exod de masă al cetățenilor săi spre Vest, guvernul est-german deschide

porțile. Germania este unită după mai bine de 40 de ani, iar partea sa estică se alătură Uniunii

Europene (octombrie 1990).

1990-1999

O Europă fără frontiere

Odată cu prăbușirea comunismului în Europa Centrală și de Est, europenii devin

vecini mai apropiați. În 1993, piața unică este completată cu "cele patru libertăți" de:

circulația mărfurilor, a serviciilor, a oamenilor și a banilor. Anii 1990 reprezintă, de

asemenea, decada a două tratate: Tratatul "Maastricht" privind Uniunea Europeană în 1993 și

Tratatul de la Amsterdam din 1999. Oamenii sunt preocupați de modul de protejare a

mediului și de modul în care europenii pot acționa împreună atunci când vine vorba de

securitate și apărare. În 1995, UE câștigă încă trei noi membri: Austria, Finlanda și Suedia.

Un mic sat din Luxemburg își dă numele acordurilor "Schengen" care le permit treptat

persoanelor să călătorească fără ca pașapoartele să fie verificate la frontiere. Milioane de

tineri studiază în alte țări, cu sprijinul UE. Comunicarea este mai ușoară, deoarece tot mai

mulți oameni încep să utilizeze telefoanele mobile și internetul.

1991

În Balcani, Iugoslavia începe să se destrame. Luptele izbucnesc mai întâi în Slovenia

și Croația, apoi în Bosnia și Herțegovina, unde sârbi, croați și musulmani se luptă într-un

război civil sângeros.

7 februarie 1992

Tratatul privind Uniunea Europeană este semnat la Maastricht, în Olanda. Este o etapă

importantă a UE, stabilind reguli clare pentru viitoarea monedă unică, precum și pentru

politica externă și de securitate și o cooperare mai strânsă în domeniul justiției și afacerilor

interne. În conformitate cu tratatul, denumirea "Uniunea Europeană" înlocuiește oficial

"Comunitatea Europeană".

1 ianuarie 1993

Se stabilește piața unică și cele patru libertăți: libera circulație a mărfurilor, a

serviciilor, a oamenilor și a banilor este acum o realitate. Peste 200 de legi au fost convenite

începând cu anul 1986, care cuprind politica fiscală, regulamentele de afaceri, calificările

profesionale și alte bariere la frontierele deschise. Libera circulație a unor servicii este

întârziată.

1 ianuare 1995

Austria, Finlanda și Suedia aderă la UE. Cei 15 membri acoperă acum aproape toată

Europa de Vest. Statele membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg,

Danemarca, Irlanda, Marea Britanie, Grecia, Spania și Portugalia. Noile state membre:

Austria, Finlanda și Suedia.

26 martie 1995

Acordul Schengen are efect în șapte țări - Belgia, Franța, Germania, Luxemburg,

Olanda, Portugalia și Spania. Călătorii de orice naționalitate pot călători între toate aceste țări

fără controlul pașapoartelor la frontiere. Alte țări au aderat de atunci la spațiul Schengen fără

pașapoarte.

9

17 iunie 1997

Tratatul de la Amsterdam este semnat. Acesta se bazează pe realizările Tratatului de la

Maastricht, stabilindu-se în acest context planuri de reformare a instituțiilor UE, de a oferi

Europei o voce mai puternică în lume și de a aloca mai multe resurse pentru ocuparea forței

de muncă și drepturile cetățenilor.

13 decembrie 1997

Liderii UE sunt de acord să înceapă procesul de negocieri de aderare cu 10 țări din

Europa Centrală și de Est: Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,

Polonia, România, Slovacia și Slovenia. Sunt incluse în acest proces de negocieri și insulele

mediteraneene Cipru și Malta. În anul 2000, schimbările tratatelor convenite la Nisa au

deschis calea pentru extindere prin reformarea regulilor de vot ale UE.

1 ianuarie 1999

Euro este introdus în 11 țări (alăturat de Grecia în 2001) doar pentru tranzacții

comerciale și financiare. Bancnotele și monedele vor veni mai târziu. Țările euro sunt Austria,

Belgia, Finlanda, Franța, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia și

Spania. Danemarca, Suedia și Marea Britanie hotărăsc să rămână pentru moment la moneda

națională.

Ultima parte a anilor ‘90

Telefoanele mobile și Internetul încep să schimbe modul în care comunicăm.

Tehnologia din spatele ambelor este europeană. Tinerii călătoresc mai mult, iar studenții au

adesea un an "gol" pentru a vedea lumea, folosind e-mail-ul pentru a ține legătura.

2000-2009

Expansiunea continuă

Euro este acum noua monedă pentru mulți europeni, în deceniul în care tot mai multe

țări adoptă moneda euro. 11 septembrie 2001 devine sinonim cu "războiul împotriva terorii"

după ce aeronavele deturnate sunt transportate în clădiri din New York și Washington. Țările

UE încep să colaboreze mult mai strâns pentru combaterea criminalității. Diviziunile politice

dintre Europa de Est și Europa de Vest sunt în cele din urmă declarate vindecate atunci când

nu mai puțin de 10 noi țări aderă la UE în 2004, urmate de Bulgaria și România în 2007. O

criză financiară lovește economia globală în septembrie 2008. Tratatul de la Lisabona este

ratificat de către toate țările UE înainte de intrarea în vigoare în 2009. Aceasta oferă UE

instituții comunitare moderne și metode de lucru mai eficiente.

11 septembrie 2001

Aeronavele deturnate sunt transportate în turnurile gemene ale World Trade Center din

New York și clădirea Pentagonului din Washington. Aproape 3000 de oameni mor. Țările

Uniunii Europene se află ferm alături de Statele Unite în lupta împotriva terorismului

internațional.

1 ianuarie 2002

Bancnotele și monedele euro devin moneda legală în 12 țări ale UE. Imprimarea,

modelarea și distribuirea acestora reprezintă o operație logistică majoră. Mai mult de 80 de

miliarde de monede sunt implicate. Bancnotele sunt aceleași pentru toate țările ale zonei euro.

Monedele au o față comună, dând valoare, în timp ce cealaltă poartă o emblemă națională.

10

Toți circulă liber. Folosirea monedei emise în Finlanda (sau a oricărei alte monede euro)

pentru a cumpăra un bilet de metrou de la Madrid este ceva ce, în curând, trebuie acceptat.

2003

Revoluția comunicațiilor continuă. Multe școli și case au acum acces la internet de

mare viteză. Mesajele text sunt modul preferat pentru ca oamenii să rămână în contact unul cu

celălalt. Mai târziu în deceniul acesta, oamenii încep să comunice pe scară largă prin

intermediul rețelelor sociale și să utilizeze telefoane inteligente.

31 martie 2003

În cadrul politicii sale externe și de securitate, UE preia operațiuni de menținere a păcii

în Balcani, în primul rând în Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei și apoi în Bosnia și

Herțegovina. În ambele cazuri, forțele conduse de UE înlocuiesc unitățile NATO. Pe plan

intern, UE este de acord să creeze un spațiu de libertate, securitate și justiție pentru toți

cetățenii până în 2010.

1 mai 2004

Opt țări din Europa Centrală și de Est - Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia,

Lituania, Polonia, Slovacia și Slovenia - aderă la UE, finalizând în cele din urmă divizarea

Europei decisă de "marile puteri" 60 de ani în urmă la Conferința de la Yalta în Crimeea.

Cipru și Malta devin, de asemenea, membri.

Statele membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Danemarca,

Irlanda, Marea Britanie, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda și Suedia.

Noile state membre: Republica Cehă, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta,

Polonia, Slovenia și Slovacia. Țările candidate: Bulgaria, România și Turcia.

29 octombrie 2004

Cele 25 de țări ale UE semnează un tratat de instituire a unei "constituții europene".

Acesta este conceput pentru a raționaliza procesul de luare a deciziilor și gestionarea

democratică într-o UE cu 25 și mai multe țări. Atunci când alegătorii din Franța și Olanda

resping constituția în iunie 2005, liderii Uniunii Europene declară o "perioadă de reflecție".

16 februarie 2005

Protocolul de la Kyoto, un tratat internațional pentru limitarea încălzirii globale și

reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, intră în vigoare. Uniunea Europeană a preluat

conducerea în mod constant în eforturile de reducere a impactului schimbărilor climatice.

Statele Unite nu sunt părți la protocol.

1 ianuarie 2007

Alte două țări din Europa de Est - Bulgaria și România - aderă la Uniunea Europeană,

iar numărătoarea statelor membre ajunge la 27. Croația, Fosta Republică Iugoslavă a

Macedoniei și Turcia sunt, de asemenea, candidați la viitoarea aderare.

Statele membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Danemarca,

Irlanda, Marea Britanie, Grecia, Spania, Portugalia, Polonia, Slovenia și Slovacia.

Noile state membre: Bulgaria și România. Țările candidate: Croația, Fosta Republică

Iugoslavă a Macedoniei și Turcia.

13 decembrie 2007

11

Cele 27 de state membre ale Uniunii Europene semnează Tratatul de la Lisabona, care

modifică tratatele anterioare. Acesta este conceput pentru a face UE mai democratică, mai

eficientă și mai transparentă și, astfel, capabilă să abordeze provocările globale, cum ar fi

schimbările climatice, securitatea și dezvoltarea durabilă. Tratatul de la Lisabona este ratificat

de toate țările UE înainte de intrarea în vigoare la 1 decembrie 2009.

Septembrie 2008

O criză financiară majoră lovește economia mondială. Problemele încep cu

împrumuturile ipotecare din Statele Unite. Mai multe bănci europene întâmpină și dificultăți.

Criza duce la o cooperare economică mai strânsă între țările Uniunii Europene.

2010-prezent

O decadă provocatoare

Criza economică globală lovește din greu în Europa. UE ajută mai multe țări să se

confrunte cu dificultățile lor și înființează "Uniunea bancară" pentru a crea un sector bancar

mai sigur și mai fiabil. În 2012, Uniunea Europeană primește Premiul Nobel pentru Pace.

Croația devine al 28-lea membru al UE în 2013. Schimbările climatice sunt încă pe ordinea de

zi și liderii sunt de acord să reducă emisiile nocive. Alegerile europene se desfășoară în 2014

și mai mulți eurosceptici sunt aleși în Parlamentul European. O nouă politică de securitate este

înființată în urma anexării Crimeei de către Rusia. Extremismul religios crește în Orientul

Mijlociu și în diverse țări și regiuni din întreaga lume, ducând la tulburări și războaie, care au

ca rezultat că mulți oameni fug de casele lor și caută refugiu în Europa. Uniunea Europeană

nu se confruntă numai cu dilema privind modul de a avea grijă de ele, ci se află, de asemenea,

țintă a mai multor atacuri teroriste.

2010

În urma crizei economice care a început în 2008, mai multe țări întâmpină probleme cu

finanțele publice. Cele 16 țări din zona euro sprijină un plan pentru a le ajuta să facă față

deficitelor lor.

Martie 2011

Protestele pro-democratice izbucnesc în Siria. După ce forțele de securitate deschid

focul asupra demonstranților, violența escaladează și se formează brigăzi rebele pentru a se

confrunta cu forțele de securitate ale statului. În Siria începe un război civil, care va domina

politica mondială de-a lungul anilor care vor veni.

Octombrie 2011

Lansarea primilor doi sateliți Galileo aduce UE un pas mai aproape de a avea propriul

sistem de navigație prin satelit. Galileo va contribui la îmbunătățirea serviciilor de transport,

de salvare, a tranzacțiilor bancare și a furnizării de energie electrică.

Aprilie 2012

Inițiativa cetățenilor europeni devine operațională, oferind cetățenilor posibilitatea

directă de a propune crearea unei legi către Comisia Europeană.

10 decembrie 2012

Uniunea Europeană primește Premiul Nobel pentru Pace "timp de peste șase decenii

(„contribuind la promovarea păcii și a reconcilierii, a democrației și a drepturilor omului în

Europa").

12

11 martie 2013

Se încheie perioada de eliminare a testelor pentru produsele cosmetice pe animale,

ceea ce înseamnă că produsele cosmetice testate pe animale nu mai pot fi comercializate în

UE.

1 iulie 2013

Croația aderă la UE, devenind al 28-lea membru al acesteia. Statele membre:

Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Danemarca, Irlanda, Marea Britanie,

Grecia, Spania, Portugalia, Polonia, Slovenia, Slovacia, Bulgaria și România

Stat nou membru: Croația. Țările candidate și potențialii candidați: Albania, Bosnia și

Herțegovina, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Kosovo, Muntenegru și Turcia.

22 februarie 2014

Președintele Ucrainei este înlăturat de Parlament după câteva luni de protest și

neliniște populară. Relația țării cu UE și Rusia se află în centrul unei lungi perioade de

incertitudine. Crimeea, o parte a Ucrainei, este anexată ilegal de Rusia, o acțiune condamnată

de UE.

15 iulie 2014

Parlamentul European îl alege pe Jean-Claude Juncker ca președinte al Comisiei

Europene, în urma alegerilor europene din luna mai 2014.

Octombrie 2014

Liderii UE angajează un miliard de euro pentru combaterea răspândirii virusului Ebola

în Africa de Vest, în special în Guineea, Sierra Leone și Liberia. Este cel mai mare și mai

complex focar de când Ebola a fost pentru prima dată observată în 1976. Până la sfârșitul

anului 2015, virusul este practic eradicat în aceste țări.

26 noiembrie 2014

Comisia anunță un plan de investiții în valoare de 315 miliarde euro, în vederea creării

a până la 1,3 milioane de noi locuri de muncă.

Iulie 2015

Grecia este țara UE afectată cel mai mult de criza economică. Discuțiile privind

reformele din țară și sprijinul UE au condus la o nouă înțelegere.

13 noiembrie 2015

130 de persoane sunt ucise într-un atac terorist la Paris. La scurt timp după aceasta,

miniștrii UE sunt de acord cu măsuri mai stricte privind securitatea frontierelor în jurul zonei

Schengen fără pașapoarte.

Decembrie 2015

Până la sfârșitul anului 2015, aproximativ un milion de solicitanți de azil au sosit în

Europa în cursul anului, mulți fugind de la războiul civil din Siria și au nevoie de protecție

internațională. Liderii UE intensifică eforturile de consolidare a controalelor la frontierele

externe și de reducere a numărului de solicitanți de azil prin cooperarea cu state vecine, cum

ar fi Turcia.

13

Decembrie 2015

La o conferință privind clima de la Paris, 195 de țări sunt de acord să limiteze creșterea

temperaturii globale la mai puțin de 2 ° C.

CAPITOLUL II ETAPELE INTEGRARII EUROPENE

2.1. Zona de liber schimb

UE este cel mai mare comerciant din lume, reprezentând 16,5% din importurile și

exporturile mondiale. Comerțul liber între membrii săi a fost unul dintre principiile fondatoare

ale UE, care se angajează și în liberalizarea comerțului mondial.

Comerțul - un sistem global

Comerțul mondial se întemeiază pe normele stabilite de Organizația Mondială a

Comerțului care ajută la asigurarea deschiderii și corectitudinii acordurilor comerciale și a

obligațiilor între țări. Politica comercială a UE se face exclusiv la nivelul UE. Comisia

Europeană negociază acordurile comerciale în numele UE în cadrul normelor OMC și

colaborează îndeaproape cu guvernele naționale și cu Parlamentul European pentru

menținerea sistemului global și pentru a permite acestuia să se adapteze schimbărilor la nivel

mondial.

Comerțul în calitate de lider mondial

UE este cel mai mare exportator mondial de bunuri și servicii din industrie și este cea

mai mare piață de import pentru peste 100 de țări. Este, de asemenea, cea mai mare zonă de

piață unică din lume. Atât consumatorii, cât și investitorii europeni și investitorii

internaționali se bucură de numeroasele beneficii ale unui sistem simplificat - într-o zonă în

care oamenii, bunurile, serviciile și banii se pot mișca liber.

Construirea unui sector corect și deschis

UE negociază acordurile prin rețeaua sa de relații comerciale mondiale. Se angajează

cu o gamă largă de parteneri, în principal prin acorduri de liber schimb.

Aceste parteneriate încearcă să creeze creștere economică și locuri de muncă pentru europeni,

deschizând noi piețe cu restul lumii. Piețele transatlantice, de exemplu, reprezintă tranzacții în

valoare de aproximativ 2 miliarde de euro în fiecare zi.

Politica comercială a UE urmărește, de asemenea, reducerea muncii copilului și a

forței de muncă la negru, distrugerii mediului și volatilității prețurilor. Schemele care asigură

transparența și trasabilitatea în lanțurile de aprovizionare sunt un exemplu.

Pentru țările cele mai sărace din lume, politica comercială a UE dorește să combine comerțul

și dezvoltarea economică. Acordarea de taxe mai mici, sprijinirea întreprinderilor mici de

export și consilierea privind îmbunătățirea guvernării sunt doar câteva dintre modalitățile în

care comerțul și dezvoltarea pot lucra mână în mână pentru a asigura beneficiul cel mai

necesar din creșterea economică.

Politica comercială a Uniunii Europene trebuie văzută în contextul a două realități de

astăzi. Prima este importanța Uniunii în sine ca un mare actor mondial. Al doilea este modul

în care globalizarea schimbă mediul internațional.

UE este cea mai mare economie din lume, cel mai mare exportator și importator,

investitor principal și beneficiar al investițiilor străine și cel mai mare donator de ajutor. Cu

doar 7% din populația lumii, aceasta reprezintă mai mult de un sfert din averea mondială,

14

măsurată prin intermediul produsului intern brut (PIB) - valoarea totală a bunurilor și

serviciilor produse.

PIB la prețuri curente (miliarde euro) % din PIB la nivel mondial Datoria brută publică % din PIB

Uniunea Europenaă (28 țări

membre) 13 946 17.1 88.1

Argentina 409 0.9 45.3 Australia 1 086 1.0 33.9 Brazilia 1 766 3.0 65.2 Canada 1 344 1.5 87.9 China 7 796 16.6 41.1 India 1 544 6.8 66.1 Indonezia 669 2.5 25.0 Japonia 3 464 4.4 246.2 Mexic 972 2.0 49.8 Rusia 1 401 3.3 17.8 Arabia Saudită 562 1.5 1.6 South Africa 264 0.7 46.0 Coreea de Sud 1 062 1.6 36.0 Turcia 601 1.4 33.6 S.U.A. 13 058 15.9 104.8

Total la nivel mondial 58 163 100.0

Piața unică cu libera circulație a mărfurilor, a serviciilor, a persoanelor și a capitalului

în interiorul granițelor UE reprezintă piatra de temelie a capacității Uniunii de a crea locuri de

muncă prin intermediul schimburilor comerciale cu alte țări și regiuni. UE, nu guvernele

naționale, este responsabilă pentru această piață. De asemenea, UE gestionează relațiile

comerciale cu lumea întreagă. Vorbind cu o singură voce, UE dispune de mult mai multă

putere în negocierile comerciale internaționale decât oricare dintre membrii săi individuali.

Este un actor economic și politic activ, cu interese și responsabilități tot mai mari la nivel

regional și global

Uniunea este una dintre cele mai orientate economii mondiale și intenționează să

rămână astfel. Comerțul cu restul lumii s-a dublat din 1999 până în 2010, iar în prezent

aproape trei sferturi din importurile în UE nu plătesc nici taxe preferențiale, nici taxe reduse.

În cazul în care taxele sunt încă plătibile, rata medie în 2013 a fost de doar 2,3% pentru

produsele industriale și de 3,6% pentru toate bunurile în general. UE este cel mai mare

partener comercial pentru 59 de țări. În comparație, cifra pentru China este de 37, iar pentru

SUA este 23. Comerțul exterior al UE cu bunuri și servicii reprezintă 34% din PIB-ul UE - cu

patru puncte procentuale peste SUA. În calitate de piață importantă, UE importă cât mai multe

produse agricole din țările în curs de dezvoltare, din Australia, Canada, Japonia, Noua

Zeelandă și Statele Unite, cu o populație comparabilă totală, combinată.

Această deschidere este o sursă de putere deoarece lumea în care trăim se schimbă în

mod constant. Globalizarea - o combinație între evoluțiile tehnologice și liberalizarea

economică - permite bunurilor, serviciilor, capitalului, companiilor și oamenilor să ajungă

rapid și ușor în aproape orice parte a globului.

Globalizarea

Astăzi, produsele nu mai sunt făcute într-un singur loc de la început până la sfârșit. În

schimb, ele sunt asamblate pe o lungă serie de pași individuali, adesea localizați în diferite

părți ale lumii. Descrierea "Made in" o singură țară este acum excepția, mai degrabă decât

regula. Acest lucru înseamnă că trebuie să avem o abordare mai sofisticată a exporturilor și a

importurilor decât să vedem produsele finite doar ca intrând sau ieșind dintr-o țară.

15

Creșterea altor puteri economice, precum China, India și Brazilia, intensifică

concurența în ceea ce privește prețul și calitatea bunurilor pe care le produc și, poate cel mai

important, pentru accesul la energie și materii prime. În același timp, aceste țări creează un

nou grup de consumatori bogați, iar economiile lor sunt mai deschise decât în urmă cu 10-15

ani. Tarifele de import chineze au scăzut de la 19,8% în 1996 la 4,6% în 2013. În aceeași

perioadă, scăderea în India a fost de 20,1%, până la 6,2%, iar în Brazilia - de 13,8% până la

10,01%, deci alte bariere mai puțin vizibile pentru exporturile UE .

Comerțul liber și competitivitatea

Politica comercială a Uniunii este un element integral al priorităților sale de a stimula

ocuparea forței de muncă și de a crea o economie mai modernă, viabilă și mai durabilă. O

economie internă vibrantă necesită ca Uniunea să devină din ce în ce mai competitivă în

străinătate.

Comerțul liber este mai important ca niciodată pentru creșterea economică și crearea

de locuri de muncă. Două treimi din importuri sunt materii prime, produse intermediare și

componente necesare producătorilor din UE. Piața Europei trebuie să rămână deschisă pentru

aceste livrări. Restrângerea fluxului acestora sau creșterea costului importurilor ar avea efecte

negative prin creșterea costurilor și reducerea competitivității companiilor europene atât la

nivel național, cât și în străinătate.

Comerțul liber poate contribui la scoaterea definitivă a UE din actuala criză care a

început în Statele Unite cu prăbușirea creditelor subprime în perioada 2007-2008. Odată cu

aprofundarea pieței unice și a investițiilor direcționate la scară europeană în domenii precum

cercetarea, educația și energia, comerțul liber este unul dintre factorii cheie de stimulare a

economiei europene. Politica activă de liber schimb a UE față de economiile emergente de

piață aduce perspective de creștere ale Uniunii și posibilele deschideri comerciale. Până în

2020, Fondul Monetar Internațional estimează că 90% din creșterea economică viitoare va fi

generată în afara Europei (o treime din aceasta doar în China).

Alte avantaje ale comerțului liber

Piețele deschise generează o creștere economică mai mare și locuri de muncă mai

multe și mai bune pentru Europa și partenerii săi. 31 de milioane de locuri de muncă - sau una

din șapte locuri de muncă - în UE depind direct sau indirect de exporturile către restul lumii.

Această cifră a crescut cu aproximativ 50% din 1995. Investițiile străine directe sunt, de

asemenea, un motor esențial pentru crearea de locuri de muncă, iar în 2012 companiile

americane și japoneze au angajat peste 4,2 milioane de persoane în Europa.

Liberalizarea comerțului creează oportunități suplimentare pentru inovare și creșterea

productivității. Fluxurile comerciale și investițiile răspândesc idei noi și inovare, tehnologii

noi și cele mai bune cercetări, ceea ce duce la îmbunătățirea produselor și serviciilor pe care le

utilizează oamenii și companiile. Experiența în țările UE arată că o creștere de 1% a

deschiderii economiei duce la o creștere a productivității muncii cu 0,6% în anul următor.

Beneficiile comerțului includ prețuri mai mici și o alegere mai mare pentru

consumatori, deoarece produsele alimentare importate, bunurile de consum și componentele

pentru produsele fabricate în Europa devin mai ieftine.

Nu doar bunuri și servicii

În zilele trecute, când comerțul era limitat la mutarea bunurilor fizice dintr-o parte a

lumii în alta, negocierile se concentrau aproape exclusiv pe tarife și cote. Acum, că

economiile sunt mai sofisticate, politica comercială acoperă o gamă largă de activități și

practici. Acestea includ serviciile, drepturile de proprietate intelectuală (DPI), investițiile

16

străine directe, standardele pentru sănătatea plantelor și a animalelor și bunurile industriale și

neindustriale, practicile de acordare a licențelor și taxele naționale.

Uniunea acordă o importanță deosebită aspectelor sociale și de mediu mai largi.

Acordurile de liber schimb pot juca un rol și în promovarea dezvoltării durabile, a bunei

guvernări și a respectării drepturilor omului. Pentru ca comerțul să funcționeze fără probleme,

nu este suficient doar să se negocieze tarife mai mici pentru exportatori. Respectarea statului

de drept este esențială pentru asigurarea unui mediu juridic stabil și previzibil, astfel că este

esențial să se abordeze bariere comerciale mai puțin vizibile, cum ar fi formalitățile vamale,

birocrația și, în unele cazuri, practicile de afaceri neetice.

Modul în care UE dezvoltă politica comercială

Uniunea însăși este responsabilă de politica comercială a țărilor sale membre, iar

Comisia Europeană negociază în numele lor. Aceasta înseamnă că niciun guvern individual

nu poate lua în considerare un acord comercial bilateral cu un partener din afara UE. Această

împărțire a responsabilității se bazează pe tratatele UE.

Obiectivele acordurilor de liber schimb:

- Deschiderea de noi piețe pentru bunuri și servicii

- Creșterea protecției și a oportunităților de investiții

- A face comerțul mai ieftin prin reducerea taxelor vamale și a birocrației

- Accelerarea comerțului prin facilități vamale și stabilirea unor standarde tehnice și sanitare

compatibile

- Crearea unei mai mari certitudini prin intermediul unor norme clare privind drepturile de

proprietate intelectuală, concurența și achizițiile publice

- Sprijinirea dezvoltării durabile prin încurajarea cooperării, a transparenței și a dialogului

privind problemele sociale și de mediu.

Adaptarea la noi circumstanțe

Modificările fundamentale ale lanțurilor globale de aprovizionare înseamnă că, în

cazul creării valorii adăugate, acordul comercial devine important, în condițiile în care

exporturile sunt înregistrate efectiv. Prin urmare, politica comercială a UE urmărește

menținerea și, dacă este necesar, reinventarea locului UE în lanțurile globale de aprovizionare,

în loc să încerce să mențină fiecare etapă de producție la domiciliu. Comerțul este din ce în ce

mai mult axat cu privire la transferul unor plusuri de valoare de la cercetare-dezvoltare și

proiectare spre fabricarea de componente, asamblare și logistică.

Același lucru este valabil și pentru lanțurile de aprovizionare din interiorul UE în care

frontierele economice sunt neclare și relațiile comerciale se schimbă. Atunci când firmele

exportă, ele creează locuri de muncă nu numai în țară, ci și în întreaga Uniune. Serviciile sunt

deosebit de importante în ceea ce privește integrarea UE în lanțurile globale de aprovizionare

și păstrarea locurilor de muncă în Europa. Aproximativ o treime din locurile de muncă

generate de bunurile prelucrate care părăsesc Europa se află în întreprinderi care furnizează

exportatorilor servicii de asistență. În general, serviciile reprezintă 50% din valoarea adăugată

internă a exporturilor europene către lume.

În timp ce întreprinderile mici și mijlocii nu pot exporta întotdeauna în mod direct,

multe părți, componente și servicii de aprovizionare sunt incluse în exporturile companiilor

mai mari. Un produs înregistrat în mod oficial ca export german poate conține, de fapt,

elemente din Republica Cehă, Belgia sau Polonia.

Combaterea protecționismului

17

Este inevitabil ca unele voci să vadă protecționismul ca soluție la multe probleme care

stau la bază. Grupul G20 al țărilor industriale majore s-a angajat în mod oficial să nu adopte

măsuri restrictive comerciale și să abordeze imediat măsurile introduse. Cu toate acestea,

realitatea pe teren poate fi uneori diferită de cuvintele și principiile convenite la summiturile

la nivel înalt. În pofida angajamentului, multe economii emergente par mai înclinate să

introducă măsuri potențial de denaturare a comerțului pentru a-și proteja piețele interne de

concurența internațională.

UE va continua să lupte împotriva protecționismului. Uniunea ar pierde mai mult

decât ar câștiga dacă ar adopta măsuri protecționiste similare, deoarece depinde de multe

produse importate. Creșterea costurilor acestora ar reduce competitivitatea UE în interiorul și

în afara Uniunii, conducând direct la pierderea producției și a locurilor de muncă europene. O

creștere cu 10% a restricțiilor comerciale ar putea duce la o pierdere de 4% a veniturilor

înregistrate în UE.

Fiind cea mai importantă regiune comercială din lume, UE are un interes puternic față

de piețele deschise și cadrele de reglementare clare. Conștientă de responsabilitatea sa

puternică față de propriii cetățeni și restul lumii, va continua strategia sa actuală și va susține

cu fermitate cazul unui sistem comercial deschis și echitabil la nivel mondial prin acorduri

multilaterale și bilaterale.

2.2. Uniunea vamală

Uniunea vamală a fost una dintre cele mai timpurii realizări ale Uniunii Europene și

rămâne un atribut crucial în mediul global al secolului XXI. O uniune vamală înseamnă că

membrii aplică aceleași tarife pentru bunurile importate pe teritoriul lor din restul lumii și nu

aplică niciun tarif intern în rândul membrilor. Uniunea vamală a UE este foarte sofisticată,

deci aplică deja un set larg de norme comune importurilor și exporturilor și a eliminat complet

toate controalele dintre membrii săi.

Uniunea vamală a UE acționează ca pielea corpului. El înconjoară piața internă a UE,

permițând mărfurilor să se miște liber pe plan intern, controlând importul și exportul lor

extern. De fapt, piața internă, în care întreprinderile își pot vinde bunurile și pot investi în

orice stat membru, ar fi de neconceput fără uniunea vamală a UE.

Uniunea vamală a UE este gestionată la fața locului de 28 de servicii vamale naționale

ale statelor membre care acționează ca și cum ar fi una. Ofițerii vamali supraveghează traficul

de mărfuri în UE, atât la frontierele externe, ceea ce înseamnă porturi, aeroporturi și treceri de

frontieră terestre, cât și pe teritoriul UE.

Procedând astfel, aceștia protejează consumatorii împotriva bunurilor periculoase și a

pericolelor pentru sănătate, precum și a animalelor și a mediului împotriva bolilor plantelor și

animalelor. Acestea trebuie să prevină accidentele și oferă o primă linie de apărare împotriva

riscurilor din lanțul de aprovizionare, inclusiv lupta împotriva crimei organizate și a

terorismului. Bunurile importate vândute în Europa, de la jucării la alimente și medicamente,

sunt mai sigure datorită vigilenței instituționale comunitare.

De asemenea, autoritățile vamale țin cont de exporturile sensibile, cum ar fi bunurile

culturale, astfel încât comorile europene să nu fie introduse în contrabandă. În plus, în cadrul

responsabilității UE față de restul lumii, ele împiedică, de asemenea, exporturile ilegale de

deșeuri. Într-adevăr, protejarea caracteristicilor mediului intră în rândul numeroaselor sarcini

efectuate de autoritățile vamale. Aceasta include controlul comerțului cu specii rare de

animale, precum și cherestea exotică din pădurile în pericol. De asemenea, trebuie să se

verifice dacă animalele sunt îngrădite și îngrijite corespunzător în timpul transportului.

18

Autoritățile vamale sunt implicate în principal în traficul comercial, dar verifică, de

asemenea, călătorii pentru mărfuri ilegale sau periculoase, cum ar fi droguri sau arme, precum

și pentru bunuri care, de exemplu, prezintă un risc prin efectuarea unor boli ale animalelor.

Vamile nu controlează în mod curent mișcarea oamenilor sau verifică pașapoartele lor, care

este rolul polițiștilor de frontieră sau al poliției.

Pentru întreprinderile implicate în comerțul internațional și în transport, Uniunea

vamală a UE înseamnă proceduri comune și raționalizate în cadrul uniunii. Indiferent de locul

în care sunt declarate mărfurile în UE, se aplică aceleași reguli și, odată ce mărfurile s-au

vamuit, pot circula liber sau pot fi vândute oriunde pe teritoriul vamal al UE. Deși nu mai este

cea mai importantă sarcină, taxele de import colectate de autoritățile vamale rămân o sursă

importantă de venit pentru UE. În 2013, ele reprezentau aproape 11% din bugetul UE, care se

ridică la 15,3 miliarde de euro.

UE este cel mai mare bloc comercial din lume, astfel încât, în termeni globali, Uniunea

vamală a UE este o industrie internațională. Poziția sa de negociere depășește, în consecință,

orice stat membru care acționează singur.

Operațiunile vamale din UE reprezintă acum aproximativ 16% din comerțul mondial,

manipularea importurilor și a exporturilor este în valoare de peste 3400 miliarde EUR în

fiecare an. Scara operațiunilor vamale este descurajantă: în fiecare minut, în medie, sunt

importate sau exportate 4 200 de tone de mărfuri, cu peste 500 de declarații vamale, în timp ce

în jur de 70 de mărfuri contrafăcute și piratate sunt reținute. Pe măsură ce comerțul

internațional crește, el se extinde și pentru a acoperi o varietate tot mai mare de bunuri.

Coordonarea la nivelul UE ajută autoritățile vamale să țină pasul cu această proliferare.

O uniune vamală este creată atunci când un grup de țări se alătură împreună pentru a

aplica aceleași rate sau taxe de import asupra mărfurilor din restul lumii. Țările din această

uniune sunt, de asemenea, de acord să nu aplice obligații între ele. În esență, odată ce

mărfurile au trecut prin vamă, ele se pot mișca liber între acele țări din cadrul uniunii vamale.

Există uniuni vamale și în alte părți ale lumii. De exemplu, grupurile Mercosur

grupează mai multe țări din America de Sud, în timp ce există o uniune între Rusia și un

număr de vecini. O uniune vamală diferă de un acord de liber schimb, în sensul că un acord de

liber schimb elimină numai taxele vamale între țările în cauză. Nu există niciun acord de a

aplica aceleași taxe la mărfurile provenite din alte țări.

Mutarea frontierelor – debutul acestui proces

Belgia, Luxemburg și Olanda au înființat uniunea vamală Benelux în 1944 și au intrat

în vigoare în 1948. Tinerii demonstranți au cerut eliminarea viitoare a frontierelor, a

obiceiurilor și a controalelor.

Germania, Franța și Italia s-au alăturat țărilor Benelux în fondarea Comunității

Europene a Cărbunelui și Oțelului în 1951. Președintele său, fostul prim-ministru belgian Paul

Henri Spaak, a început să lucreze la ideea unei uniuni vamale mai largi în 1955. Raportul său

a constituit o parte semnificativă a bazei Tratatului de la Roma din 1957 care a înființat

Comunitatea Europeană și a prevăzut o uniune vamală între toți membrii săi până la sfârșitul

următorului deceniu.

Uniunea vamală a luat naștere cu 18 luni înainte de termen, la 1 iulie 1968, când au

fost eliminate taxele vamale rămase pentru comerțul intracomunitar și s-a introdus tariful

vamal comun pentru a înlocui taxele vamale naționale în comerțul cu restul lumii. În 1993,

controalele vamale la frontierele interne au fost eliminate și cozile lungi de vehicule

comerciale la trecerile de frontieră sunt acum o amintire îndepărtată.

La fiecare extindere ulterioară a Uniunii Europene, noile țări au aderat, de asemenea,

la uniunea vamală, concilind legislația lor națională cu Codul Vamal Comunitar. Monaco, un

19

stat din afara UE, se afla deja într-o uniune vamală cu Franța, în timp ce Andorra și San

Marino au încheiat acorduri în 1991. Uniunea vamală UE-Turcia a intrat în vigoare în 1995,

dar, ca și acordul cu Andorra, prevede anumite excepții pentru produse agricole și produse

agricole prelucrate.

Responsabilitatea pentru politica vamală este la nivelul Uniunii Europene: este una

dintre puținele zone cunoscute ca o competență exclusivă a UE. Cu toate acestea, punerea în

aplicare a uniunii vamale se bazează pe parteneriate strânse cu statele membre și între acestea.

Comisia Europeană propune legislația vamală a UE și monitorizează implementarea acesteia.

De asemenea, se asigură că Uniunea vamală este complet echipată cu administrații vamale

moderne, eficiente și interconectate pentru a face față atât provocărilor actuale, cât și

viitoarelor.

În spatele scenei, Comisia contribuie la coordonarea activităților laboratoarelor vamale

și la dezvoltarea și implementarea sistemelor informatice și a materialelor de formare. Vama

cooperează cu autoritățile relevante pentru a asigura securitatea și siguranța cetățenilor și

protecția mediului. Vameșii și autoritățile vamale sunt un partener vital pentru Oficiul

European de Poliție, Europol, în lupta împotriva crimei organizate. De asemenea, ele se află

în contact cu Eurojust, rețeaua europeană a autorităților judiciare care sprijină cooperarea

europeană în materie de justiție penală și Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF).

Proces complicat în legislație

Tratatul de la Roma din 1957 a inițiat uniunea vamală ca o bază esențială a

comunității. În prezent, dispozițiile privind libera circulație a mărfurilor figurează în Tratatul

privind funcționarea Uniunii Europene (partea 3 titlul II). Acestea interzic taxele vamale

pentru mărfurile comercializate între statele membre ale UE și stipulează că odată ce un tarif

vamal comun a fost aplicat la frontierele externe ale UE, mărfurile trebuie să poată circula

liber.

Unul dintre obiectivele Comisiei Europene în momentul propunerii de sarcini este de a

promova comerțul cu țările din afara UE, luând în considerare nevoile economiilor statelor

membre. Consiliul Uniunii Europene decide cu privire la sarcinile care trebuie impuse și

răspunde în comun de Parlamentul European pentru supravegherea cooperării vamale între

statele membre și între statele membre și Comisia Europeană.

Politica comercială comună, contrapartida uniunii vamale, asigură desfășurarea

uniformă a relațiilor comerciale cu țările din afara UE și sprijină regimurile comune de import

și de export ale UE. Baza pentru gestionarea uniunii vamale este Codul Vamal al Uniunii (fost

Codul Vamal Comunitar), care este aprobat de Parlamentul European și de Consiliul Uniunii

Europene. Pe măsură ce se implementează noi procese și apar noi provocări, Comisia și

autoritățile vamale naționale colaborează pentru a revizui diferitele proceduri de punere în

aplicare a codului.

Funcționarii vamali naționali lucrează împreună cu colegii din întreaga UE, din

Portugalia în sud-vest spre Estonia în nord-est, pentru a permite o trecere ușoară a mărfurilor

de la frontieră la destinația lor finală. UE are aproximativ 450 de aeroporturi internaționale,

iar granița terestră de est se întinde pe aproape 10 000 km, cu 133 de puncte comerciale de

intrare pe șosele și feroviare. La nivelul UE, există un efort continuu de a oferi proceduri

vamale îmbunătățite și de a se asigura că mărfurile care intră sau ies din UE sunt tratate la fel,

indiferent de punctul de intrare sau ieșire vamală.

Cu toate acestea, în ultimii ani, aceștia au început să realizeze o gamă largă de sarcini

de control suplimentare legate de siguranță și securitate. Aceasta include abordarea riscurilor

legate de siguranța produselor și a sănătății produselor alimentare importate, precum și

respectarea legislației de mediu și a reglementărilor veterinare. În ceea ce privește securitatea,

20

amenințarea sporită a atacurilor teroriste și internaționalizarea crimei organizate au adăugat o

mare parte a sarcinilor activităților vamale. În plus, extinderile UE în 2004, 2007 și 2013

pentru a include 13 noi țări și noile lor frontiere, atât pe uscat cât și pe mare, și-au prezentat

propriile provocări.

Dincolo de verificarea mărfurilor pentru a vedea dacă respectă standardele, vama

verifică și mărfurile false, precursorii de droguri (substanțele chimice care ar putea fi

transformate în droguri) și comerțul ilegal cu specii rare și pe cale de dispariție. Laboratoarele

specializate oferă uniunii vamale expertiza științifică necesară pentru a determina

autenticitatea și originea produselor sau pentru a identifica natura substanțelor.

În plus, funcționarii vamali sunt implicați în îndatoririle naționale, cum ar fi paza

împotriva drogurilor ilegale sau pornografia și sprijinirea activității serviciilor de poliție și de

imigrare, în special în lupta împotriva crimei organizate. Pe măsură ce crește traficul, la fel și

nevoia unei eficiențe mai mari, de exemplu prin utilizarea celei mai recente tehnologii de

detectare. Nicăieri acest lucru nu este mai evident decât în controalele sporite privind

siguranța transportului de marfă pentru a contracara reapariția pericolului terorismului din

ultimii ani. O preocupare deosebită o reprezintă utilizarea de containere pentru contrabanda de

materiale nucleare sau de dispozitive radiologice: dincolo de eventualele efecte directe

devastatoare ale unui atac, transportul internațional și comerțul ar fi oprite, cu consecințe

enorme pentru economia globală.

Echipamentele de inspecție neinvazivă care utilizează tehnologii cu raze X și gamma-

ray se desfășoară la punctele de trecere a frontierei și la aeroporturile maritime și aeroporturi

pentru a reduce timpul necesar pentru examinarea transporturilor de mărfuri: ofițerii vamali

pot obține o imagine vizuală a conținutului unui container fără a o descărca.

Cu toate acestea, pentru a utiliza cât mai bine resursele limitate și pentru a evita întârzierile

nejustificate în traficul legitim, controalele trebuie să vizeze locul unde acestea sunt cele mai

eficiente utilizând tehnicile de gestionare a riscurilor. Folosind criteriile stabilite pentru

întreaga Uniune, sistemele avansate de analiză a riscurilor au permis vămilor să identifice

bine o marfă cu risc ridicat înainte de a ajunge la graniță.

Coordonarea UE permite schimbul în timp util al informațiilor privind riscurile,

asigurând că mărfurile refuzate la un punct de intrare pot fi detectate dacă se încearcă intrarea

în altul. În mod similar, ori de câte ori se identifică o tendință majoră a comerțului ilegal,

acțiunea comună a autorităților vamale este esențială pentru combaterea valului actual și

pentru evitarea altor evenimente.

Cooperarea în întreaga Europă și în afara acesteia

Comisia Europeană coordonează programele între statele membre UE stabilite și

membrii recenți ai uniunii vamale. Acest lucru ajută administrațiile vamale din noile state

membre să își asume responsabilitatea suplimentară de a proteja toată Europa, nu doar

propriile frontiere. Alte programe contribuie la consolidarea procedurilor de control și a

aplicării în țările candidate și țările vecine.

O cooperare internațională mai extinsă este, de asemenea, esențială pentru protejarea

intereselor cetățenilor europeni și ale afacerilor europene din întreaga lume. Drepturile vamale

figurează proeminent atunci când Uniunea Europeană este de acord cu acordurile comerciale

bilaterale cu țările terțe, în scopul asigurării și facilitării comerțului internațional. Uniunea

Europeană a semnat acorduri de cooperare vamală și asistență administrativă reciprocă cu

Canada, China, Hong Kong, India, Japonia, Coreea de Sud și Statele Unite. Aceste acorduri

simplifică și armonizează procedurile vamale, ceea ce reduce la rândul lor sarcina

administrativă și costurile pentru companiile europene. Acordurile internaționale ajută de

asemenea la respectarea drepturilor de proprietate intelectuală și la combaterea fraudei.

21

Autoritățile vamale din statele membre ale UE, precum și cele ale unor țări terțe,

efectuează în mod regulat operațiuni vamale comune: acțiuni coordonate și direcționate pentru

combaterea contrabandei sau a fraudei pe anumite rute comerciale. Oficiul European de Luptă

Antifraudă sprijină aceste operațiuni, în special prin furnizarea unei analize strategice, a unei

platforme IT sigure pentru schimbul de informații în timp real și desfășurarea anchetelor și

examinărilor criminalistice. Operațiunile ocazionale implică Europol, Interpol și Organizația

Mondială a Vămilor.

Autoritățile vamale au, de asemenea, un rol esențial în colectarea statisticilor. Datele

privind fluxul comercial pe care le colectează îi ajută pe factorii politici europeni să detecteze

tendințele economice, în timp ce informațiile din registrele lor contribuie la luarea deciziilor

privind introducerea unor limite pentru bunurile care pot concura în mod inechitabil cu

produsele UE.

Contrafacerea nu afectează numai produsele de modă de lux. Autoritățile vamale dețin

în mod obișnuit produse contrafăcute pentru uz zilnic, care ar putea fi periculoase pentru

sănătatea și siguranța publică, cum ar fi articolele pentru îngrijirea corpului, jucăriile,

aparatele electrice, ochelarii de soare fals care pot deteriora vederea și părțile auto, inclusiv

frânele. Sunt deosebit de îngrijorătoare medicamentele contrafăcute, care au reprezentat

aproape un sfert din cele 36 de milioane de articole reținute în 2013, în valoare de aproape

770 de milioane de euro.

Numărul transporturilor suspectate de încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală

rămâne stabil, iar peste două treimi din articolele reținute provin din China. Un factor critic îl

reprezintă extinderea comerțului electronic: peste 70% din detenții au inclus articole expediate

prin servicii exprese sau poștale.

Consumatorii pot, de asemenea, ajuta UE să facă față pirateriei prin faptul că nu

cumpără falsuri. Prin efectuarea unor astfel de achiziții, cumpărătorii sunt, de fapt, complici în

furtul de proprietate intelectuală, care nu este o infracțiune fără victime. Comerțul cu bunuri

contrafăcute și piratate privează producătorii de produse autentice de profiturile lor legitime,

descurajează inovația și creativitatea și duce la pierderi de locuri de muncă. De asemenea,

poate finanța în mod indirect crima organizată.

Autoritățile vamale protejează, de asemenea, sănătatea publică prin supravegherea

strictă a precursorilor de droguri. Acestea sunt substanțe chimice utilizate în fabricarea legală,

de exemplu, a produselor farmaceutice, parfumurilor, cosmeticelor, îngrășămintelor și

uleiurilor. Cu toate acestea, ele pot fi extrem de periculoase atunci când sunt deturnate de

către infractori în fabricarea ilicită a drogurilor, cum ar fi heroina, cocaina, ecstasy sau

amfetamine. Comerțul cu precursori de droguri nu poate fi interzis, ci este monitorizat atât în

cadrul UE, cât și în cadrul internațional, cu controale susținute prin măsuri de documentare și

etichetare și prin acordarea de licențe și înregistrarea operatorilor.

Transportul produselor de alcool și tutun peste graniță

Cu excepția vehiculelor noi și a sumelor foarte mari în numerar, nu există limite

privind ceea ce pot lua oamenii cu ei atunci când călătoresc între țările UE, atât timp cât

produsele achiziționate sunt pentru uz personal și nu pentru revânzare. Cu toate acestea,

regulile speciale se aplică alcoolului și tutunului.

Unele țări vă permit să efectueze mai mult decât pragurile de utilizare personală

stabilite în legislația UE și puteți verifica la autoritățile naționale ce le permit. Dar pentru a vă

asigura că nu va trebui plătite niciun fel de taxe sau amenzi, trebuie avute mai puțin de:

- 400 de țigări

- 200 de trabucuri

- 1 kilogram de tutun

22

- 10 litri de băuturi spirtoase

- 20 litri de vin îmbogățit

- 90 de litri de vin (inclusiv maximum 60 de litri de vinuri spumante)

- 110 de litri de bere.

Aceste reguli nu se aplică călătorilor cu vârsta sub 17 ani, cărora nu li se permite să

transporte alcool sau tutun în orice cantitate. Nu există cumpărături fără taxe pentru călătorii

care pleacă dintr-o țară UE în alta. În ultimii ani, Comisia Europeană a intensificat dialogul cu

comunitatea de afaceri. Acest lucru contribuie la realizarea unei simplificări și armonizări

eficiente a procedurilor comerciale internaționale, în special în raționalizarea practicilor și

formalităților implicate în colectarea, prezentarea, comunicarea și prelucrarea datelor necesare

procedurilor de import și de export. Organizațiile comerciale sunt invitate în mod regulat la

seminarii și grupuri de lucru pentru a contribui la dezvoltarea de noi inițiative politice și

legislative.

Pentru a evita ca mărfurile vamale să fie prelucrate în fiecare etapă a călătoriei lor,

uniunea vamală armonizează procedurile de tranzit vamal. Aceasta permite suspendarea

temporară a taxelor, impozitelor și măsurilor de politică comercială aplicabile la import, astfel

încât formalitățile vamale să aibă loc numai la destinație și nu la punctul de intrare. În mod

similar, Comisia Europeană oferă consiliere privind antrepozitarea vamală care permite

proprietarului să dețină bunuri importate înainte de a plăti taxe la import sau de a le reexporta.

În unele cazuri, este posibil să se prelucreze mărfurile sub control vamal în produse care fac

obiectul unei taxe mai mici la import înainte de a fi puse în liberă circulație: economiile

contribuie la crearea sau menținerea activităților de prelucrare în aceste spații.

Comisia Europeană lucrează constant la actualizarea și automatizarea procedurilor,

ajutând autoritățile vamale să facă pasul de la formulare de hârtie la rețelele electronice

complet integrate și să ofere un magazin unic pentru comercianți. Pe lângă introducerea unor

controale de securitate corespunzătoare pentru asigurarea protecției pieței interne, programul

de securitate vamală al UE cooperează îndeaproape cu partenerii comerciali globali pentru a

asigura lanțurile internaționale de aprovizionare. Comercianții fiabili care fac eforturile

necesare pentru a-și asigura partea lor din lanțul de aprovizionare pot solicita certificarea ca

"operatori economici autorizați" și pot beneficia de proceduri mai simple.

Acest program funcționează încă din 2008. Statele membre pot acorda statutul

comercianților care îndeplinesc criterii stricte referitoare la respectarea normelor vamale,

păstrarea înregistrărilor adecvate, solvabilitatea financiară și, după caz, standardele de

securitate și siguranță corespunzătoare. Deși statutul nu permite în mod automat

comercianților să beneficieze de simplificările prevăzute de normele vamale ale celorlalte

state membre, li se poate acorda simplificări dacă îndeplinesc cerințele specifice și fără a

examina în continuare criteriile care au fost deja verificate, evitând duplicarea.

Contribuția la bugetul Uniunii Europene

În ciuda faptului că în prezent aproape trei sferturi din importurile în UE nu plătesc

taxe vamale sau nu au fost reduse, iar rata medie este de doar 1,2%, taxele vamale de peste 20

de miliarde de euro au fost majorate în 2013. Statele membre păstrează 25% dar 15,3 miliarde

de euro au fost transferate către UE, aproape 11% din bugetul UE total, reprezentând o parte

semnificativă a resurselor proprii "tradiționale" ale UE, alături de cotizațiile agricole și de

producție pentru zahăr.

2.3. Piața internă

23

O piață unică pentru consumatori

Piața unică există în beneficiul celor 500 de milioane de consumatori ai UE, care au

dreptul de a cumpăra bunuri și servicii de la orice comerciant (în aceleași condiții și obligații

contractuale de pretutindeni). Cu cât pot face mai multe alegeri în cunoștință de cauză, cu atât

impactul va fi mai puternic asupra consolidării pieței unice și asupra stimulării concurenței, a

inovării și a creșterii economice.

În special, Comisia Europeană a depus eforturi pentru a se asigura că consumatorii nu

se confruntă cu un tratament diferit datorită naționalității sau reședinței. Directiva privind

serviciile interzice această discriminare pentru a pune capăt practicilor întreprinderilor care

împiedică în mod nejustificat accesul la serviciile lor de către rezidenții din alte state membre.

Piața unică digitală

Deși mulți oameni pot considera Internetul ca fiind de acord, multe dintre rețelele și

serviciile dezvoltate în ultimii 20 de ani își datorează existența unei politici proactive și

flexibile a UE față de Internet. Ultimul obiect gadget sau modă poate fi comandat din altă țară

europeană și livrat la ușa din față. O companie situată la un capăt al continentului își poate uni

forțele cu unul la celălalt capăt pentru a oferi un serviciu mai bun sau o selecție mai mare de

produse. În această lume modernă, online, cumpărătorul are și mai multă putere de a influența

serviciul prin e-mail sau de a publica o recenzie online. Iar în domeniul cultural, datorită

politicii UE privind piața unică, publicul poate accesa acum prin intermediul portalului

Europeana.eu versiunile digitale ale literaturii, filmelor, picturilor și altor creații artistice

europene.

Dar impactul Internetului merge mult mai departe de cumpărături sau divertisment mai

ușor accesibil. Piața unică digitală poate fi văzută ca parte a soluției la redresarea economică

lentă a Europei, încurajând, de exemplu, IMM-urile să meargă online pentru a căuta noi piețe.

Internetul schimbă modul în care oamenii lucrează, oferind modalități mai flexibile de lucru,

care nu au fost posibile anterior, ceea ce la rândul lor ajută la creșterea eficienței piețelor

muncii din Europa.

Mai multă concurență pe piața energiei

Prin legislația privind piața unică introdusă în ultimul deceniu și jumătate, în

combinație cu aplicarea normelor privind concurența, piețele naționale de energie nu mai sunt

controlate de monopolurile de stat, dar sunt deschise furnizorilor din străinătate. Ca urmare,

gospodăriile și întreprinderile private au acum libertatea de a-și alege furnizorii. Mai mult

comerțul transfrontalier în sectorul energetic contribuie, de asemenea, la prevenirea

întreruperilor de aprovizionare și a reducerilor de energie în țările membre ale UE. Mai multe

companii energetice europene sunt, de asemenea, active acum în mai multe țări membre,

sporind concurența între furnizorii de servicii.

Studiu și muncă în străinătate

Astăzi, majoritatea diplomelor de învățământ și a calificărilor profesionale dobândite

într-o țară UE sunt recunoscute în alte țări, în timp ce programele UE, cum ar fi Erasmus +,

permit sute de mii de europeni să studieze sau să se antreneze în străinătate în fiecare an. Pe

lângă oferirea de beneficii personale persoanelor, aceste inițiative stimulează și economia

europeană. Conform unui sondaj Eurobarometru, 56% dintre cetățeni consideră libera

circulație a persoanelor ca fiind cel mai pozitiv rezultat al integrării europene. Majoritatea

consideră, de asemenea, că este benefică economiei.

24

Beneficii pentru companiile europene

Fiecare companie din UE are acces la 28 de piețe naționale și 500 de milioane de

clienți potențiali. Acest lucru permite întreprinderilor mai mari să beneficieze de economii de

scară, permițând în același timp întreprinderilor mici și mijlocii să profite de noi piețe. Aceste

societăți antreprenoriale sunt deosebit de importante pentru economia europeană, creând 85%

din toate noile locuri de muncă în UE. Acestea sunt, de asemenea, printre cele mai inovatoare

companii din UE, care au rolul de a ieși din criză. Avantajele pieței unice ajută, de asemenea,

companiile să concureze în țări din afara UE.

Există o serie de modalități prin care politica UE privind piața unică facilitează

desfășurarea afacerilor în Europa. Unul dintre acestea este prin recunoașterea reciprocă, care

asigură faptul că normele tehnice naționale nu stau în calea liberei circulații a mărfurilor în

interiorul UE. Ulterior, un produs legal produs sau comercializat într-o țară membră poate fi

vândut în orice altă țară membră. Se estimează că legile privind piața unică au redus sarcina

administrativă pentru companiile din UE cu 25% începând cu 2007.

Industrie durabilă și sigură

Dincolo de libera circulație a mărfurilor, directivele privind piața unică au stabilit, de

asemenea, cerințe de siguranță și de mediu la nivelul UE pentru produsele din mai multe

categorii. Aceste legi nu numai că permit circulația liberă a produselor în întreaga Uniunea

Europeană, dar au generat și avantaje enorme pentru cetățenii europeni. Produsele au devenit

mult mai sigure. Atunci când consumatorii văd un produs cu etichetă sau marcaj CE, acest

lucru înseamnă că producătorul garantează că acesta a respectat toate directivele aplicabile și

că produsul poate fi vândut pe întreg teritoriul UE. Acest lucru este bun pentru întreprinderile

care doresc să vândă în străinătate, precum și pentru cumpărători, care pot fi siguri că ceea ce

achiziționează este sigur și la standarde.

Protecția inovației

Pentru a crea o piață unică autentică, restricțiile privind libertatea de mișcare și

practicile anticoncurențiale trebuie eliminate sau reduse cât mai mult posibil, creând în același

timp un mediu care să stimuleze inovarea și investițiile. În acest context, protecția proprietății

intelectuale este esențială pentru succesul pieței unice. Pentru a face mai ușor și mai ieftin

pentru întreprinderile care operează în mai multe state membre UE, marca comercială

comunitară a fost înființată în 1993. În practică, aceasta înseamnă că întreprinderile plătesc

mai puțin pentru a înregistra o marcă comercială, cu cei care depun cererile prin intermediul

Internetului capabil să economisească chiar mai mult.

În curând, companiile vor putea solicita un brevet unic pentru o invenție care va fi

valabilă în 25 de state membre ale UE, în loc să depună cereri separate de brevete pentru

fiecare țară. Acest lucru va reduce costurile și birocrația pentru întreprinderi, în special pentru

firmele mai mici.

În ultimii ani, s-au adoptat o serie de măsuri concrete, care au dus la îmbunătățirea

modului în care funcționează piața unică europeană. În ciuda acestui fapt, există încă o serie

de lacune care trebuie închise pe piața unică, în special în domeniul serviciilor, al tehnologiei

digitale și al energiei. Acestea necesită, în unele cazuri, o acțiune la nivelul UE pentru a

elimina în continuare obstacolele administrative și pentru a ajuta persoanele fizice și

companiile să profite la maximum de piața unică. Deficiențele pieței unice pot fi deja abordate

prin punerea corectă în aplicare a legislației existente de către statele membre. Comisia

promovează din ce în ce mai mult ideea de parteneriate cu și între statele membre, inclusiv

evaluări inter pares și schimb de bune practici. Privind în perspectivă, piața unică europeană

25

trebuie dezvoltată în continuare pentru a exploata potențialul său neexploatat ca motor al

creșterii economice.

2.4. Piața unică

În piața unică a Uniunii Europene (numită uneori și piața internă), oamenii, bunurile,

serviciile și banii se pot mișca în jurul UE în mod liber ca într-o singură țară. Recunoașterea

reciprocă joacă un rol central în eliminarea barierelor din calea comerțului. Cetățenii UE pot

să studieze, să trăiască, să facă cumpărături, să lucreze și să se pensioneze în orice țară UE și

să se bucure de produse din întreaga Europă.

Dispariția barierelor naționale

Pentru a crea această piață unică, sute de bariere tehnice, juridice și birocratice ale

comerțului liber și ale liberei circulații între statele membre ale Uniunii Europene au fost

eliminate.

Ca urmare, companiile și-au extins operațiunile. Concursul a adus prețuri în jos și le-a oferit

consumatorilor mai multe opțiuni:

• Apelurile telefonice din Europa costă o fracțiune din ceea ce au făcut acum 10 ani

• Multe bilete de avion au scăzut semnificativ și s-au deschis noi rute.

• Multe case și întreprinderi își pot alege acum furnizorii de energie electrică și gaz.

În același timp, cu ajutorul diferitelor autorități europene de concurență și de

reglementare, UE depune eforturi pentru a se asigura că aceste libertăți mai mari nu

compromit corectitudinea, protecția consumatorului sau durabilitatea mediului.

O oportunitate de afaceri imensă

Întreprinderile europene care vând în UE au acces nelimitat la aproape 500 de

milioane de consumatori, ajutându-i să rămână competitivi. Piața unică este, de asemenea,

atractivă pentru investitorii străini. Integrarea economică poate fi, de asemenea, un mare

avantaj în perioadele de recesiune, permițând țărilor UE să continue să se ocupe una pe

cealaltă decât să recurgă la măsuri protecționiste care ar agrava criza.

Unele bariere rămân

Multe obstacole rămân totuși în zonele în care integrarea durează mai mult:

• sistemele fiscale naționale fragmentate împiedică integrarea pieței și subminează

eficiența;

• există încă piețe naționale separate pentru servicii financiare, energie și transport;

• comerțul electronic între țările UE a fost mai lent decât la nivel național, iar normele,

standardele și practicile variază considerabil;

• sectorul serviciilor este în urma piețelor bunurilor (deși, din 2006, companiile au

putut oferi o gamă de servicii în străinătate de la baza lor de origine);

• regulile privind recunoașterea calificărilor profesionale trebuie simplificate pentru a

facilita ca lucrătorii calificați să găsească un loc de muncă într-o altă țară a Uniunii Europene.

Piața serviciilor financiare este un caz special. Uniunea Europeană urmărește să

construiască un sector financiar solid și sigur, evitând în același timp repetarea crizei din

2009, prin supravegherea instituțiilor financiare, reglementând produsele financiare complexe

și solicitând băncilor să dețină mai mult capital. Crearea uniunii bancare a transferat

mecanismele de supraveghere și soluționare a problemelor bancilor de la nivel național la

nivelul UE, în mai multe țări membre. Există, de asemenea, intenția de a înființa un sindicat al

piețelor de capital la nivelul Uniunii Europene care să:

26

• reducă fragmentarea pe piețele financiare

• diversifice sursele de finanțare;

• consolideze fluxurile de capital între țările UE;

• îmbunătățească accesul la finanțare pentru întreprinderi, în special pentru

întreprinderile mici și mijlocii.

Controlul frontierelor externe

Cetățenii UE nu au nevoie de pașaport pentru a călători în zonele Schengen, care în

prezent cuprinde 26 de țări:

• toate țările UE, cu excepția Bulgariei, Croației, Ciprului, Irlandei, României și

Regatului Unit

• Islanda, Lichtenstein, Norvegia și Elveția. Deși țările Schengen nu mai efectuează

controale la frontierele interne, au intensificat controalele la frontierele externe ale UE.

Pentru a asigura siguranța în spațiul Schengen, aceste țări au intensificat și cooperarea

polițienească, în special prin urmărirea și urmărirea continuă a suspecților care se deplasează

între țări. Sistemul de informații Schengen permite autorităților polițienești și vamale și

autorităților naționale de control la frontieră să transmită alerte despre persoanele căutate sau

dispărute sau despre vehiculele și documentele furate.

Piața internă europeană, denumită și piața unică, permite oamenilor și întreprinderilor

să se miște și să comercializeze liber grupul cu 28 de națiuni. În practică, le oferă persoanelor

dreptul de a-și câștiga existența, de a studia sau de a se pensiona într-o altă țară a UE. De

asemenea, oferă consumatorilor o gamă mai largă de articole pentru a cumpăra la prețuri

competitive, le permite să beneficieze de o protecție mai mare atunci când cumpără acasă, în

străinătate sau online și face mai ușoară și mai ieftină pentru întreprinderile mari și mici să

facă afaceri transfrontaliere și să concureze la nivel global.

Cele patru libertăți

Piatra de temelie a pieței unice este libera circulație a persoanelor, a bunurilor, a

serviciilor și a capitalului, cunoscută în mod colectiv ca "cele patru libertăți", care sunt

consacrate în Tratatul UE. Același tratat împuternicește instituțiile UE să adopte legi (sub

formă de regulamente, directive și decizii) care au prioritate față de legislația națională și sunt

obligatorii pentru autoritățile naționale. Comisia Europeană joacă un rol important în

propunerea legislației UE, în susținerea tratatelor UE și asigurarea aplicării corespunzătoare a

legislației UE în întreaga Uniune Europeană - de către persoane fizice, autorități naționale și

alte instituții ale UE.

O monedă unică pentru stimularea pieței unice

O piață funcționează mai bine atunci când toată lumea utilizează aceiași bani. Primul

pas către o monedă comună a avut loc la 1 ianuarie 1999, odată cu crearea monedei euro.

Exact trei ani mai târziu, bancnotele și monedele euro au intrat în circulație. Astăzi, euro este

utilizat de consumatori și de întreprinderi din 19 țări membre, cunoscute în mod colectiv ca

zona euro. Euro s-a dovedit a fi rezistent în timpul crizei datoriilor suverane, păstrând puterea

sa de cumpărare deoarece UE a venit în ajutorul țărilor cu datorii mari. Este, de asemenea,

utilizat pe scară largă în plățile internaționale și este una dintre principalele valute ale lumii,

alături de dolarul american și yenul japonez. La începutul anului 2015, Lituania a devenit cea

de-a 19-a țară care a adoptat moneda euro.

O politică în evoluție

27

Actul Unic European din 1987 a fost prima revizuire majoră a Tratatului de la Roma

din anii 1950, care a creat ceea ce a evoluat mai târziu în Uniunea Europeană. Scopul

principal al actului a fost acela de a adăuga un impuls integrării europene și pieței comune

deja existente. Actul a modificat normele care reglementează funcționarea instituțiilor

europene și și-a extins puterea în anumite domenii. Pe această bază, liderii UE au convenit

asupra unui calendar pentru o serie de noi norme în vederea "completării pieței unice".

Aceasta a reușit și, la 1 ianuarie 1993, piața unică a devenit o realitate pentru cele 12 state

membre.

În prezent, piața unică cuprinde 28 de țări. Prin acordurile dintre UE și Islanda,

Liechtenstein și Norvegia, majoritatea regulilor de piață unică se aplică și în aceste țări (ca

parte a Spațiului Economic European), cu excepția legilor privind pescuitul și agricultura. În

UE, este permisă călătoria fără pașapoarte fără control de frontieră în 22 de țări aparținând

spațiului Schengen.

Dar piața unică este departe de a-și atinge întregul potențial. Iar acum, odată cu criza

care a stîrnit economia UE, este mai important ca niciodată să se adreseze domeniilor în care

piața unică nu funcționează încă așa cum ar trebui în beneficiul cetățenilor și al

întreprinderilor, de exemplu servicii care reprezintă peste 70 % din activitatea economică în

UE și sunt esențiale pentru piața unică. În pofida unor progrese considerabile în anumite

sectoare de servicii specifice, piața internă generală a serviciilor nu funcționează încă la fel de

bine, așa cum ar trebui. Un alt domeniu cheie cu cel mai mare potențial de creștere este

economia digitală, care, odată cu dependența din ce în ce mai mare a lumii de tehnologie, este

mai importantă ca niciodată.

Există, de asemenea, factori socio-economici importanți în joc. O populație în curs de

îmbătrânire subliniază necesitatea unei mai mari securități financiare, în timp ce creșterea

utilizării instrumentelor IT și a internetului în rândul tuturor grupurilor de vârstă înseamnă că

mai multe persoane fac cumpărături online. Prin urmare, este necesară o legislație adecvată în

aceste domenii. În plus, piețele financiare mai integrate și interdependente - și răspândirea

tranzacțiilor bancare online și electronice - necesită o reglementare și o supraveghere mai

puternică la nivelul UE.

Depășirea crizei

Criza economică și financiară a lovit din greu Uniunea Europeană, provocând o

scădere economică și rezultând că mai mult de un sfert dintre tineri nu lucrează. Criza a

afectat în mod diferit țările membre ale UE - cu cinci care au necesitat ajutor de urgență - și au

prezentat deficiențe structurale în mai multe țări. De asemenea, a afectat finanțele publice și a

scuturat încrederea publică în sectorul bancar.

Dar criza nu este sfârșitul drumului. UE poate deveni mai puternică printr-o mai bună

coordonare între politicile economice și printr-o mai bună funcționare a pieței unice și prin

plasarea sectorului financiar sub supravegherea unică și printr-un set de reguli. Completarea

și restabilirea încrederii în piața unică este un element important în efortul de a pune UE pe

calea redresării economice.

Cum gestionează UE piața internă

Comisia Europeană are la dispoziție mai multe instrumente pentru a asigura o piață

unică funcțională pentru toți. În trecut, principalele modalități de soluționare a problemelor au

fost adoptarea unei noi legislații sau luarea de măsuri legale împotriva țărilor UE. Abordarea

de astăzi este mai ambițioasă și mai practică, bazată pe o cooperare strânsă între Comisie și

țările UE, precum și cu cetățenii și companiile cu privire la modul în care funcționează piața

unică în practică. De asemenea, instrumentele IT și internetul au transformat modul în care

28

sunt furnizate informațiile, astfel încât Comisia este mai ușor și mai rapid să colecteze

feedback de la cei afectați de noile reguli și reglementări.

După adoptarea noii legislații, autoritățile monitorizează modul în care sunt

implementate și aplicate. Pentru a fi eficiente, autoritățile naționale trebuie să fie conectate

între ele la nivel transfrontalier, astfel încât să poată colabora pentru a rezolva orice problemă

care apare. Feedback-ul din fiecare etapă a ciclului este colectat și evaluat astfel încât

responsabilii politici să poată decide dacă este necesară o nouă legislație sau dacă legislația

existentă trebuie adaptată sau abrogată.

Piața unică a jucat un rol important în a ajuta UE să facă față crizei financiare și

economice. Cu toate acestea, criza a lovit Europa foarte tare și o mare parte din creștere, iar

multe dintre locurile de muncă create au fost pierdute. Ca răspuns la aceasta, Comisia a pus la

punct un set de măsuri-cheie destinate creării unei piețe unice mai profunde și mai bine

integrate. Adoptat în două etape, actele privind piața unică I și II au vizat eliminarea barierelor

care împiedică piața unică să-și realizeze întregul potențial de creștere și ocupare a forței de

muncă.

Atunci când se analizează ce direcție trebuie adoptată, Comisia caută de multe ori

contribuția publicului, a întreprinderilor, a asociațiilor profesionale, a sindicatelor și a altor

persoane prin intermediul unei consultări deschise, de obicei efectuată online. Părțile

interesate își pot prezenta experiențele și sugestiile în scris. Comisia ia în considerare aceste

puncte de vedere atunci când elaborează o nouă legislație și apoi se asigură că aceasta este

pusă în aplicare și aplicată în mod corespunzător în întreaga UE.

Forumul pieței unice joacă un rol important în evaluarea politicilor prin monitorizarea

punerii în aplicare a Actului privind piața unică și a impactului acestuia la nivel local.

Forumul reunește periodic participanții de pe piață (întreprinderi, parteneri sociali, organizații

neguvernamentale și reprezentanți ai cetățenilor, autorități publice de la diferite niveluri de

guvern și parlamente) și examinează starea pieței unice, transpunerea și aplicarea directivelor

și schimbă cel mai bine practică.

O politică de concurență pentru consumatori

Politicile UE privind concurența și piața unică merg mână în mână, deoarece politica

anterioară se referă doar la aplicarea unor norme pentru a se asigura că întreprinderile

concurează corect între ele. Acest lucru creează o alegere mai largă pentru consumatori și

contribuie la îmbunătățirea prețurilor și la îmbunătățirea calității. Există o serie de cazuri de

concurență în care acțiunile Comisiei au avut ca rezultat un beneficiu direct pentru

consumatori pe întreaga piață unică. Un exemplu este în domeniul telecomunicațiilor, unde

operatorii de telefonie mobilă au fost supraîncărcați pentru a conecta apelurile din rețeaua

unui alt operator (de până la de 10 ori mai mult decât pentru liniile fixe).

În 2009, Comisia a însărcinat autoritățile de reglementare din domeniul

telecomunicațiilor din UE să se asigure că aceste rate de conectare se bazau pe costurile reale

ale acestora. Comisia a aplicat amenzi operatorilor individuali pentru practicile lor

anticoncurențiale, toate acestea ducând la rate mai scăzute ale telefonului și la un sistem de

prețuri mai transparent în întreaga UE. Pentru mai multe informații despre politica UE în

domeniul concurenței, consultați broșura "Concurență" din această serie.

Acțiuni prioritare pentru o creștere nouă

Unul dintre obiectivele principale ale Comisiei Europene a fost acela de a îmbunătăți

accesul la finanțare pentru companiile nou-înființate, care adesea dispun de resursele necesare

pentru a recruta personal, a lansa produse noi sau a construi infrastructuri, punându-le într-un

dezavantaj competitiv. Din acest motiv, Comisia a propus un regulament de stabilire a unor

29

norme uniforme pentru comercializarea fondurilor de capital de risc în Europa. Începând cu

luna iulie 2013, noul registru unic ar trebui să ajute aceste fonduri să atragă mai multe

angajamente de capital și să devină și mai mari, deschizând perspective de creștere pentru

întreprinderile antreprenoriale.

O altă prioritate a fost îmbunătățirea recunoașterii calificărilor profesionale. În

noiembrie 2013, a fost adoptată o directivă modernizată privind calificările profesionale, care

facilitează recunoașterea calificărilor profesioniștilor atunci când lucrează în alt stat membru,

garantând în același timp un nivel mai ridicat de protecție a consumatorilor și a cetățenilor.

Îmbunătățirea mobilității lucrătorilor în UE este, de asemenea, o prioritate continuă, având în

vedere faptul că multe posturi pentru personalul înalt calificat rămân vacante. Comisia a

propus introducerea unei "cărți profesionale europene", pentru a ajuta oamenii să obțină

recunoașterea mai rapidă și mai ușoară a calificărilor lor în întreaga UE.

În februarie 2014, au fost adoptate noi norme privind achizițiile publice și acordarea

de concesiuni. Normele privind achizițiile publice stabilesc modul în care autoritățile publice

achiziționează bunuri, lucrări și servicii. Strategia Europa 2020 subliniază faptul că politica

privind achizițiile publice trebuie să asigure cea mai eficientă utilizare a fondurilor publice și

că piețele de achiziții publice trebuie să rămână deschise la nivelul UE, cu atât mai mult în

contextul crizei financiare. Noile norme introduc proceduri simplificate, flexibilitate mai mare

și au fost adaptate pentru a servi mai bine alte politici din sectorul public și pentru a permite

cea mai bună utilizare a banilor. Acest lucru va face achizițiile publice mai eficiente și mai

strategice, respectând în același timp principiile transparenței și concurenței, atât în beneficiul

consumatorilor, cât și al operatorilor economici. Concesiile sunt parteneriate între sectorul

public și majoritatea companiilor private, în care acestea din urmă operează, întrețin și

desfășoară exclusiv dezvoltarea infrastructurii sau furnizarea de servicii de interes general.

Contractele de concesiune susțin o pondere importantă a activității economice în UE.

Noile norme sunt concepute pentru a facilita încheierea de concesii și, prin urmare,

parteneriate public-privat, încurajarea unor noi investiții, promovarea unei reveniri mai rapide

la creșterea economică durabilă și contribuția la inovarea și dezvoltarea structurală pe termen

lung a infrastructurilor și serviciilor.

De asemenea, o prioritate este economia digitală, iar în martie 2013, Comisia a propus

noi norme pentru reducerea cu 30% a costului de lansare a internetului de mare viteză.

Normele se bazează pe cele mai bune practici deja testate în Germania, Spania, Franța, Italia,

Lituania, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovenia, Suedia și Regatul Unit. Inițiativa UE, totuși,

lasă probleme organizaționale în mare măsură la discreția țărilor membre.

CAPITOLUL 3 MOMENTELE FUNDAMENTALE ALE

CONSTRUCŢIEI EUROPENE

3.1. Definiţii și teorii ale integrării economice europene

Federaliștii, funcționaliștii și neofuncționaliștii din perioada postbelică au fost în mare

măsură preocupați de rezultatele politice ale integrării, chiar dacă unii dintre ei (adică cei mai

mulți federaliști și funcționaliști) au acordat puțină atenție dimensiunii politice a procesului de

integrare. Ei erau, la urma urmei, interesați în principal de soluționarea pașnică a conflictelor

internaționale. Economiștii postbelici au fost, de asemenea, interesați de procesul de integrare

în Europa, dar din diferite motive. Ei au fost implicați în descrierea procesului de integrare

economică și a impactului său asupra bunăstării. Pe măsură ce războiul dintre națiunile din

vestul Europei a devenit irepetabil în anii imediat următori celui de-al doilea război mondial,

30

câștigurile economice ale integrării au devenit principalul motiv pentru continuarea

procesului. Astfel, munca economiștilor a avut o importanță suplimentară.

Bela Balassa (1928-1997), profesor de economie politică la Universitatea Johns

Hopkins, a fost unul dintre cei mai productivi studenți ai integrării economice. Bazându-se pe

activitatea lui Jacob Viner, Balassa a contribuit în mod semnificativ la înțelegerea efectelor

integrării asupra comerțului și a altor activități economice în anii 1960 și 1970. În capitolul

introductiv al lucrării sale importante Teoria integrării economice (1967), Balassa definește

integrarea economică, identifică etapele sale, discută aspectele politice și ideologice ale

procesului de integrare și precizează ceea ce înseamnă prin "bunăstarea economică". În final,

Balassa susține că integrarea funcțională, în timp, probabil, politică, nu este la fel de

importantă din punct de vedere economic ca "integrarea simultană a tuturor sectoarelor".

În mod uzual, cuvântul "integrare" denotă reunirea părților într-un întreg. În literatura

economică, termenul "integrare economică" nu are o semnificație așa de scumpă. Unii autori

includ integrarea socială în concept, alții includ diferite forme de cooperare internațională în

cadrul acestei rubrici și argumentul a avansat, de asemenea, că existența relațiilor comerciale

dintre economiștii naționali independenți este un semn de integrare. Propunem definirea

integrării economice ca un proces și o stare de lucruri. Considerat ca un proces, acesta

cuprinde măsuri menite să elimine discriminarea dintre unitățile economice aparținând

diferitelor state naționale; privită ca o stare de fapt, poate fi reprezentată de absența diferitelor

forme de discriminare între economiile naționale. În interpretarea definiției noastre, trebuie

făcută o distincție între integrare și cooperare.

Diferențele atât calitative, cât și cantitative

Întrucât cooperarea include acțiuni menite să diminueze discriminarea, procesul de

integrare economică cuprinde măsuri care implică suprimarea unor forme de discriminare. De

exemplu, acordurile internaționale privind politicile comerciale aparțin domeniului de

cooperare internațională, în timp ce eliminarea barierelor comerciale este un act de integrare

economică. Distingând între cooperare și integrare, am pus principalele caracteristici ale

acesteia din urmă - eliminarea discriminării într-o anumită zonă - într-o concentrare mai

accentuată și oferind conceptului un înțeles definit, fără a dilua în mod inutil includerea unor

acțiuni diverse în domeniul cooperării internaționale.

Integrarea economică, așa cum este definită aici, poate lua mai multe forme care

reprezintă grade diferite de integrare. Acestea reprezintă o zonă de liber schimb, o uniune

vamală, o piață comună și o integrare economică completă. Într-o zonă de comerț liber,

tarifele (și restricțiile cantitative) dintre țările participante sunt eliminate, dar fiecare țară își

păstrează propriile tarife împotriva ne-membrilor. Stabilirea unei uniuni vamale implică, pe

lângă suprimarea discriminării în domeniul mișcărilor de mărfuri în cadrul uniunii, egalizarea

tarifelor în comerțul cu țările nemembre. O formă mai mare de integrare economică este

atinsă pe o piață comună, unde nu se elimină numai restricțiile comerciale, ci și restricțiile

privind mișcările factorilor. O uniune economică, distinctă de o piață comună, combină

suprimarea restricțiilor privind politicile privind mărfurile și factorii, pentru a elimina

discriminarea datorată disparităților din aceste politici. În cele din urmă, integrarea economică

totală presupune unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale și contraciclice și necesită

înființarea unei autorități supra-naționale, a cărei hotărâri sunt obligatorii pentru statele

membre.

Adoptând definiția dată mai sus, teoria integrării economice va fi preocupată de

efectele economice ale integrării în diversele sale forme și de problemele care decurg din

divergențele politicilor monetare, fiscale și de altă natură. Teoria integrării economice poate fi

privită ca o parte a economiei internaționale, dar, de asemenea, lărgește domeniul teoriei

31

internaționale făcute prin explorarea impactului unei fuziuni a piețelor naționale asupra

creșterii economice și examinând necesitatea coordonării politicilor economice într-o uniune.

În cele din urmă, teoria integrării economice ar trebui să includă și bazele teoriei locației.

Integrarea țărilor adiacente înseamnă eliminarea barierelor artificiale care obstrucționează

activitatea economică continuă prin frontierele naționale și asigurarea relocalizării producției

și a tendințelor regionale aglomerate și deglemerative nu poate fi discutată în mod adecvat

fără a utiliza instrumentele de analiză a locației.

În secolul al XX-lea, până la sfârșitul celui de-al doilea război mondial, nu s-au format

uniuni vamale semnificative, deși s-au făcut mai multe încercări de integrare a economiilor

diferitelor țări europene. Fără a intra într-o analiză detaliată, obstacolele politice pot fi

identificate ca fiind cauzele majore pentru eșecul acestor proiecte de a se materializa. Un

anumit grad de integrare a fost realizat în timpul celui de-al doilea război mondial printr-o altă

rută, când - ca parte a politicii germane Grossraum - hitleristii au încercat să integreze din

punct de vedere economic țările satelit și teritoriile ocupate cu Germania. În ultimul caz,

integrarea economică a apărut ca o formă de expansiune imperialistă.

Perioada de după al doilea război mondial a înregistrat o creștere enormă a interesului

față de problemele de integrare economică. În Europa, uniunea vamală și, mai târziu, uniunea

economică a țărilor Benelux, a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului, a Comunității

Economice Europene (Piața Comună) și a Asociației Europene a Liberului Schimb (AELS)

("Outer Seven") sunt manifestări ale acestei mișcări. De asemenea, au fost făcute planuri

pentru crearea unei zone de comerț liber care să cuprindă țările din piața comună și cele ale

AELS, negocierile în anii 1957-1960 nu au avut succes. Cu toate acestea, concesiile oferite de

Regatul Unit la începutul anului 1961 în ceea ce privește armonizarea tarifelor pentru

mărfurile neagricole au dat sparanțe pentru viitoarea extindere a pieței comune într-o formă

modificată.

Perioada interbelică a înregistrat un grad considerabil de dezintegrare a economiei

europene și mondiale. Pe scena europeană, restricțiile comerciale și plățile crescânde începând

din 1913 merită atenție. Ingvar Svennilson a arătat că, datorită creșterii impedimentelor

comerciale, comerțul cu import din țările industriale avansate din Europa s-a mutat de la

economiile dezvoltate la cele mai puțin dezvoltate din această zonă, care nu s-au specializat în

produsele fabricate. Această schimbare implică o scădere a concurenței dintre produsele

industriale ale economiilor mai avansate și o scădere a specializării în rândul acestor țări.

Reducerea specializării a fost caracteristică nu numai între economiile europene mai avansate,

ci și economia europeană în ansamblu.

Această evoluție poate fi demonstrată prin cifrele comerciale și de producție pentru

perioada 1913-1938. În timp ce volumul producției de mărfuri în Europa a crescut cu 32% în

acei ani, comerțul intracomunitar a crescut cu 10%. Formarea unei Uniuni Europene poate fi

privită apoi ca o posibilă soluție pentru reintegrarea economiilor europene.

Un factor responsabil pentru dezintegrarea economiei europene ar putea fi

intensificarea intervenției statului în domeniul economic pentru a contracara fluctuațiile

ciclice, pentru a susține ocuparea integrală a forței de muncă, pentru a distribui corect

veniturile și pentru a influența creșterea. Planurile de integrare economică sunt concepute

pentru a contracara elementul de discriminare inerent în sfera sporită a intervenției statului.

Un argument legat de stabilirea uniunilor vamale este legat de atenuarea fluctuațiilor

ciclice transmise prin intermediul relațiilor comerciale externe. Dependența comerțului

exterior al țărilor din piața comună europeană scade, de exemplu, cu aproximativ 35% dacă

comerțul dintre cele șase țări este considerat drept comerț intern. Memoria crizei economice

din anii 1930 dă o importanță sporită acestui argument. Trebuie reținut faptul că, pentru ca

32

această propunere să fie validă, este nevoie de un anumit grad de coordonare în politicile

anticiclice între țările participante.

În examinarea interesului recent pentru integrarea economică, nu trebuie încă să

ignorăm rolul factorilor politici. Nu există nicio îndoială că, în special în acest caz, obiectivele

politice europene au o mare importanță. Eliminarea viitoarelor războaie între Franța și

Germania, crearea unei a treia forțe în politica mondială și restabilirea Europei Occidentale ca

putere mondială sunt "adesea menționate ca obiective politice care ar fi servite de integrarea

economică, ca obiective primordiale și de a sublinia considerentele economice pe locul 2. Nu

se va face nici o încercare de a evalua importanța relativă a considerentelor economice și

politice.

Această poziție este luată, parțial din cauză că această relație nu este cuantificabilă,

parțial datorită existenței unui grad considerabil de interdependență între acești factori.

Motivele politice pot provoca primul pas în integrarea economică, însă integrarea economică

reacționează și în sfera politică; în mod similar, dacă motivele inițiale sunt economice, nevoia

de politică poate apărea într-o etapă ulterioară. Din punct de vedere economic, întrebarea de

bază nu este dacă considerentele economice sau politice au dat primul impuls mișcării de

integrare, dar care ar putea fi efectele economice ale integrării. În unele cercuri politice,

aspectele economice sunt minimizate deliberat, iar planul de integrare economică este privit

doar ca un pion în jocul forțelor politice.

O astfel de viziune neglijează în mod nejustificat oportunitatea economică a

propunerii. Chiar dacă motivele politice au avut o imponanță primară, acest lucru nu ar

însemna că economistul nu ar putea examina problemele economice relevante fără a investiga

problemele politice evazive. Pentru a compara, deși formarea Statelor Unite a fost în primul

rând rezultatul unor considerații politice, nimeni nu ar nega importanța economică a înființării

sale.

Nu vom ignora însă factorul politic. Temele politice nu vor fi luate în considerare, dar

în anumite puncte ale argumentului vom examina diferite probleme economice a căror

soluționare este legată de mijloacele politice și de procesele politice. Vom explora, de

exemplu, modul în care obiectivul exploatării beneficiilor potențiale ale integrării economice

afectează procesul de luare a deciziilor. Modificările procesului de luare a deciziilor

procesate, pe de altă parte, devin o problemă politică. Cu toate acestea, nu vom merge mai

departe decât să afirmăm necesitatea unui efort coordonat în anumite domenii și politologii au

posibilitatea să determine implicațiile politice ale acestor evoluții.

Interesul recent față de integrarea economică a determinat diferite propuneri privind

mijloacele și obiectivele de integrare. Două vederi extreme - o soluție liberală totală și o

conducere autoritară – sunt opuse în acest context. Campionii liberalismului economic privesc

integrarea regională ca o revenire la idealurile comerțului liber din perioada prealabilă

războiului mondial și anticipează retrogradarea politicii economice naționale la dimensiunile

sale de dinainte de 1914. În această abordare, integrarea este urmată înseamnă pur și simplu

de eliminarea impedimentelor la mișcările de mărfuri. La cealaltă extremă, integrarea ar putea

fi realizată și prin intermediul comerțului de stat și prin coordonarea planurilor economice

naționale fără reducerea barierelor comerciale.

Această alternativă elimină utilizarea unor metode de piață și se bazează exclusiv pe

mijloace administrative, non-piață. Se regăsește în proiectele de integrare a economiilor de tip

sovietic; funcționarea Consiliului de Asistență Economică Reciprocă, care cuprindea Uniunea

Sovietică și alți sateliți europeni, s-a bazat pe coordonarea planurilor pe intervale lungi de

timp și a acordurilor comerciale bilaterale. O metodă similară, dar una care se bazează mai

mult pe mijloacele pieței, a fost folosită de Germania în timpul ultimului război. Vom

examina problemele de integrare economică în economiile de piață și nu ne vom ocupa de

33

economia Germaniei naziste și a economiei de tip sovietic. Cu toate acestea, vom vedea că

tendințele dirigistice apar și în scrierile unor autorități occidentale.

Printre susținătorii soluțiilor liberale, pot fi citate cele ale Allaist Ropket și Heilperin.

Ele consideră integrarea economică ca fiind identică cu liberalizarea comerțului (și plăților).

Allais afirmă că "practic, singura regulă reciproc acceptabilă pentru clasa cooperării

economice dintre societățile democratice este regula pieței libere". Ropket este de părere că

integrarea economică europeană nu este altceva decât o încercare de a remedia dezintegrarea

perioadei post-1914 care a distrus integrarea anterioară a economiilor naționale.

O poziție mai puțin extremă este luată de Heilperin, care respinge luarea în considerare

a planurilor de dezvoltare regională și a subvențiilor pentru industrii pentru reconversie, dar

acceptă responsabilitatea statului pentru deciziile de investiții în anumite domenii. Pentru

majoritatea observatorilor însă, idealul liberalist al integrării este o relicvă din trecut, iar

aplicarea sa în viața economică actuală pare a fi anacronică. După cum a afirmat Jean Weiller,

"ar fi o mare greșeală să credem că decizia de a crea o uniune regională va restabili condițiile

unui liberalism economic care extirpă cu o singură lovitură toate așa-numitele politici

dirigistice".

3.2. Tratatele europene

Uniunea Europeană se bazează pe statul de drept. Aceasta înseamnă că toate acțiunile

întreprinse de UE se întemeiază pe tratate care au fost aprobate în mod voluntar și democratic

de către toate statele membre ale UE. De exemplu, dacă un domeniu de politică nu este citat

într-un tratat, Comisia nu poate propune o lege în acest domeniu. Un tratat este un acord

obligatoriu între țările membre UE. Acesta stabilește obiectivele UE, normele instituțiilor UE,

modul în care sunt luate deciziile și relațiile dintre UE și țările membre ale acesteia.

Tratatele sunt modificate pentru a face UE mai eficientă și mai transparentă, pentru a

se pregăti pentru noile state membre și pentru a introduce noi domenii de cooperare - cum ar

fi moneda unică. În conformitate cu tratatele, instituțiile UE pot adopta o legislație pe care

statele membre o aplică ulterior. Principalele tratate sunt:

• Tratatul de la Lisabona

• Tratatul de la Nisa

• Tratatul de la Amsterdam

• Tratatul privind Uniunea Europeană - Tratatul de la Maastricht

• Actul Unic European

• Tratatul de fuziune - Tratatul de la Bruxelles

• Tratatele de la Roma: tratatele CEE și EURATOM

• Tratatul de instituire a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului

Atunci când noile țări au aderat la UE, tratatele fondatoare au fost modificate:

• 1973 (Danemarca, Irlanda, Marea Britanie)

• 1981 (Grecia)

• 1986 (Spania, Portugalia)

• 1995 (Austria, Finlanda, Suedia)

• 2004 (Republica Cehă, Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,

Slovacia, Slovenia)

• 2007 (Bulgaria, România)

• 2013 (Croația).

Tratatul de instituire a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului

Semnat: 18 aprilie 1951

34

Intrat în vigoare: 23 iulie 1952

Expirat: 23 iulie 2002

Scop: crearea interdependenței în cărbune și oțel, astfel încât o țară să nu mai poată mobiliza

forțele sale armate fără ca alții să știe. Acest lucru a ușurat neîncrederea și tensiunile după al

doilea război mondial. Tratatul CECO a expirat în 2002.

Tratatele de la Roma: tratatele CEE și EURATOM

Semnat: 25 martie 1957

Intrat în vigoare: 1 ianuarie 1958

Scop: înființarea Comunității Economice Europene (CEE) și a Comunității Europene a

Energiei Atomice (Euratom).

Principalele schimbări: extinderea integrării europene pentru a include cooperarea economică

generală.

Tratatul de fuziune - Tratatul de la Bruxelles

Semnat: 8 aprilie 1965

Intrat în vigoare: 1 iulie 1967

Scop: raționalizarea instituțiilor europene.

Principalele modificări: crearea unei singure Comisii și a unui singur Consiliu pentru

deservirea celor trei Comunități Europene (CEE, Euratom, CECO). A fost abrogat de Tratatul

de la Amsterdam.

Actul unic european

Semnat: 17 februarie 1986 (Luxemburg) / 28 februarie 1986 (Haga)

Intrat în vigoare: 1 iulie 1987

Scop: reformarea instituțiilor în vederea pregătirii pentru aderarea Portugaliei și Spaniei și

accelerarea luării deciziilor în vederea pregătirii pentru piața unică.

Schimbări principale: extinderea votului cu majoritate calificată în Consiliu (făcând mai

dificil un veto în propunerea unei singure țări), crearea procedurilor de cooperare și de

aprobare, oferind Parlamentului mai multă influență.

Tratatul privind Uniunea Europeană - Tratatul de la Maastricht

Semnat: 7 februarie 1992

Intrat în vigoare: 1 noiembrie 1993

Scop: pregătirea pentru Uniunea Monetară Europeană și introducerea elementelor unei uniuni

politice (cetățenie, politică comună în domeniul afacerilor externe și interne).

Principalele modificări: instituirea Uniunii Europene și introducerea procedurii de codecizie,

oferind Parlamentului mai multă cuvânt în luarea deciziilor. Noi forme de cooperare între

guvernele UE - de exemplu în domeniul apărării, al justiției și al afacerilor interne.

Tratatul de la Amsterdam

Semnat: 2 octombrie 1997

Intrat în vigoare: 1 mai 1999

Scop: Reforma instituțiilor UE în pregătirea pentru venirea viitoarelor state membre.

Principalele modificări: modificarea, renumerotarea și consolidarea tratatelor UE și CEE, o

decizie mai transparentă (utilizarea sporită a procedurii legislative ordinare).

Tratatul de la Nisa

Semnat: 26 februarie 2001

35

Intrat în vigoare: 1 februarie 2003

Scop: reformarea instituțiilor astfel încât UE să poată funcționa eficient după ce a ajuns la 25

de state membre.

Principalele modificări: metode de modificare a componenței Comisiei și de redefinire a

sistemului de votare în cadrul Consiliului.

Tratatul de la Lisabona

Semnat: 13 decembrie 2007

Intrat în vigoare: 1 decembrie 2009

Scop: să facă UE mai democratică, mai eficientă și mai capabilă să abordeze cu o singură

voce problemele globale, cum ar fi schimbările climatice.

Principalele modificări: mai multă putere pentru Parlamentul European, schimbarea

procedurilor de vot în cadrul Consiliului, inițiativa cetățenilor, un președinte permanent al

Consiliului European, un nou Înalt Reprezentant pentru Afaceri Externe, un nou serviciu

diplomatic al UE.

Tratatul de la Lisabona clarifică ce puteri:

- aparțin UE

- aparțin statelor membre UE

- sunt împărțite.

CAPITOLUL 4 INSTITUŢIILE COMUNITARE

4.1. Parlamentul European, Comisia Europeană şi Consiliul Uniunii Europene

Parlamentul European

Parlamentul European este organismul legislativ al UE. Acesta este ales direct de către

alegătorii din UE la fiecare 5 ani. Ultimele alegeri au avut loc în mai 2014. Parlamentul are 3

roluri principale:

Legislativ

• Adoptarea legilor UE, împreună cu Consiliul UE, pe baza propunerilor Comisiei Europene

• Decizia privind acordurile internaționale

• Decizia privind extinderea

• Revizuirea programului de lucru al Comisiei și solicitarea acesteia de a propune o legislație

De supraveghere

• Controlul democratic al tuturor instituțiilor UE

• Alegerea președintelui Comisiei și aprobarea Comisiei ca organism. Posibilitatea votării

unei moțiuni de cenzură, care obligă Comisia să demisioneze

• Acordarea descărcării de gestiune, adică aprobarea modului în care au fost cheltuite bugetele

UE

• Examinarea petițiilor cetățenilor și înființarea de anchete

• Discutarea politicii monetare cu Banca Centrală Europeană

• Întrebarea adresată Comisiei și Consiliului

• Observarea alegerilor

Bugetar • Stabilirea bugetului UE, împreună cu Consiliul

• Aprobarea bugetului UE pe termen lung, "Cadrul financiar multianual"

36

Compoziţie

Numărul deputaților europeni pentru fiecare țară este aproximativ proporțional cu numărul

populației, dar este proporțional cu o degresivitate: nicio țară nu poate avea mai puțin de 6 sau

mai mult de 96 de deputați europeni, iar numărul total nu poate depăși 751 (750 plus

președintele). Deputații europeni sunt grupați după apartenența politică, nu pe naționalitate.

Președintele reprezintă Parlamentul pentru alte instituții ale UE și pentru lumea exterioară și

dă execuția finală bugetului UE.

Cum funcționează Parlamentul?

Activitatea Parlamentului cuprinde două etape principale:

• Comitetele - pentru a pregăti legislația. Parlamentul numără 20 de comitete și două

subcomisii, fiecare gestionând un anumit domeniu de politică. Comisiile examinează

propunerile de legislație, iar deputații și grupurile politice pot prezenta amendamente sau

propun să respingă un proiect de lege. Aceste aspecte sunt, de asemenea, dezbătute în cadrul

grupurilor politice.

• Ședințe plenare - pentru a adopta legislația.

Acesta este momentul în care toți deputații europeni se reunesc în cameră pentru a da un vot

final cu privire la propunerea de legislație și la amendamentele propuse. În mod normal, este

organizat la Strasbourg timp de patru zile pe lună, dar uneori există ședințe suplimentare la

Bruxelles.

Parlamentul și cetățeanul

Dacă doriți să solicitați Parlamentului să acționeze în legătură cu o anumită problemă, puteți

să îl adresați pe petiție (fie prin poștă sau online). Petițiile pot acoperi orice subiect care intră

sub incidența competențelor UE. Pentru a depune o petiție, trebuie să fii cetățean al unui stat

membru al UE sau să locuiți în UE. Companiile sau alte organizații trebuie să se bazeze aici.

Comisia Europeană

Comisia Europeană este brațul executiv independent al UE. Ea este singurul responsabil

pentru elaborarea de propuneri pentru noua legislație europeană și pune în aplicare deciziile

Parlamentului European și ale Consiliului UE.

Ce face Comisia?

Propune noi legi

Comisia este singura instituție a UE care prezintă legi pentru adoptarea de către Parlament și

Consiliu a faptului că:

• protejarea intereselor UE și ale cetățenilor săi în chestiuni care nu pot fi abordate în mod

eficient la nivel național;

• obțineți detalii tehnice în mod corespunzător consultând experții și publicul.

Gestionează politicile UE și alocă fondurile UE • stabilește prioritățile de cheltuieli ale UE, împreună cu Consiliul și Parlamentul.

• Elaborează bugete anuale pentru aprobare de către Parlament și Consiliu.

• supraveghează modul în care banii sunt cheltuiți, sub controlul Curții de Conturi.

Pune în aplicare a legislației UE

• Împreună cu Curtea de Justiție, se asigură că legislația UE este aplicată în mod

corespunzător în toate țările membre.

Reprezintă UE pe plan internațional

• Vorbește în numele tuturor țărilor UE în cadrul organismelor internaționale, în special în

domeniile politicii comerciale și ajutorului umanitar.

• Negocierea acordurilor internaționale pentru UE.

Compoziţie

Conducerea politică este asigurată de o echipă formată din 28 de comisari (câte unul din

37

fiecare stat UE) - condusă de președintele Comisiei, care decide cine este responsabil pentru

ce domeniu de politică. Colegiul comisarilor include președintele Comisiei, cei șapte

vicepreședinți ai acesteia, inclusiv primul vicepreședinte, și Înaltul Reprezentant al Uniunii

pentru politică externă și politica de securitate și 20 de comisari responsabili de portofolii.

Funcționarea zilnică a afacerilor Comisiei se desfășoară de către personalul său (avocați,

economiști etc.), organizat în departamente cunoscute sub denumirea de DG-uri, fiecare

responsabil pentru un anumit domeniu de politică.

Numirea președintelui

Candidatul este prezentat de liderii naționali în cadrul Consiliului European, ținând cont de

rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European. El sau ea are nevoie de sprijinul

majorității membrilor Parlamentului European pentru a fi aleși.

Selectarea echipei

Candidatul la președinție selectează potențiali vicepreședinți și comisari pe baza sugestiilor

din partea țărilor UE. Lista candidaților trebuie aprobată de liderii naționali în cadrul

Consiliului European.

Fiecare candidat apare în fața Parlamentului European pentru a-și explica viziunea și a

răspunde la întrebări. Parlamentul votează apoi dacă să accepte candidații în calitate de

echipă. În cele din urmă, aceștia sunt numiți de Consiliul European, cu majoritate calificată.

Mandatul actual al Comisiei este valabil până la 31 octombrie 2019.

Cum funcționează Comisia?

Planificare strategica

Președintele definește direcția de politică a Comisiei, care permite comisarilor să

decidă împreună obiective strategice și să elaboreze programul anual de lucru.

Decizii colective

Deciziile sunt luate pe baza responsabilității colective. Toți comisarii sunt egali în

procesul de luare a deciziilor și sunt la fel de responsabili pentru aceste decizii. Ei nu au nici o

putere de decizie individuală, cu excepția cazului în care este autorizat în anumite situații.

Vicepreședinții acționează în numele președintelui și coordonează activitatea în domeniul lor

de responsabilitate, împreună cu mai mulți comisari. Proiectele prioritare sunt definite pentru

a se asigura că Colegiul colaborează într-un mod apropiat și flexibil.

Comisarii sprijină vicepreședinții în prezentarea propunerilor colegiului. În general,

deciziile sunt luate prin consens, dar pot avea loc și voturi. În acest caz, deciziile sunt luate cu

majoritate simplă, în care fiecare comisar are un vot.

Direcția generală competentă (condusă de un director general, răspunzătoare

comisarului competent) abordează acest subiect. Aceasta se face, de obicei, sub forma unor

propuneri legislative. Acestea sunt apoi trimise din nou comisarilor pentru adoptare în cadrul

reuniunii lor săptămânale, după care devin oficiale și sunt trimise Consiliului și Parlamentului

pentru următoarea etapă a procesului legislativ al UE.

Consiliul Uniunii Europene

• Rolul: Vocea guvernelor membre ale UE, adoptarea legilor UE și coordonarea politicilor

UE

• Membri: miniștrii guvernului din fiecare țară UE, în funcție de domeniul de politică care

urmează să fie discutat

• Președinte: Fiecare țară din UE deține președinția pe o perioadă de rotație de 6 luni

• Înființată în: 1958 (în calitate de Consiliu al Comunității Economice Europene)

• Locul de amplasare: Bruxelles (Belgia)

În cadrul Consiliului, miniștrii guvernului din fiecare țară UE se întâlnesc pentru a

discuta, modifica și adopta legi și pentru a coordona politicile. Miniștrii au autoritatea de a-și

38

angaja guvernele în legătură cu acțiunile convenite în cadrul reuniunilor. Împreună cu

Parlamentul European, Consiliul este principalul organism decizional al UE.

Nu trebuie confundat cu:

• Consiliul European - summit-uri trimestriale, în cadrul cărora liderii UE se reunesc pentru a

stabili direcția largă de elaborare a politicilor UE

• Consiliul Europei - nu este un organism al UE.

Ce face Consiliul?

• Negocierea și adoptarea legilor UE, împreună cu Parlamentul European, pe baza

propunerilor Comisiei Europene

• Coordonează politicile țărilor UE

• Elaborarea politicii externe și de securitate a UE, pe baza orientărilor Consiliului Europei

• încheie acorduri între UE și alte țări sau organizații internaționale

• Adoptă bugetul anual al UE - împreună cu Parlamentul European.

Compoziţie

Nu există membri permanenți ai Consiliului UE. În schimb, Consiliul se reunește în 10

configurații diferite, fiecare corespunzând domeniului de politică discutat. În funcție de

configurație, fiecare țară trimite ministrul responsabil pentru acel domeniu de politică. De

exemplu, atunci când se are loc reuniunea Consiliului privind afacerile economice și

financiare ("Consiliul Ecofin"), la care participă ministrul de finanțe al fiecărei țări.

Cine conduce întâlnirile?

Consiliul Afaceri Externe are un președinte permanent - Înaltul Reprezentant al UE

pentru afaceri externe și politica de securitate. Toate celelalte reuniuni ale Consiliului sunt

prezidate de ministrul relevant al țării care deține președinția rotativă a UE. De exemplu, orice

reuniune a Consiliului Mediu în perioada în care Estonia deține președinția va fi prezidată de

ministrul estonian al mediului.

Coerența generală este asigurată de Consiliul Afaceri Generale - care este susținut de

Comitetul Reprezentanților Permanenți. Acesta este compus din reprezentanții permanenți ai

țărilor UE la UE, care sunt, de fapt, ambasadori naționali la UE.

Țările din zona euro

Țările din zona euro își coordonează politica economică prin intermediul

Eurogrupului, format din miniștrii economiei și finanțelor. Aceasta se întâlnește cu o zi

înainte de reuniunile Consiliului economic și financiar. Acordurile încheiate în cadrul

reuniunilor Eurogrupului sunt hotărâte în mod oficial în Consiliu a doua zi, doar miniștrii

țărilor din zona euro votând asupra acestor probleme.

Cum funcționează Consiliul?

• Toate discuțiile și voturile au loc în public.

• Pentru a fi adoptate, deciziile necesită de obicei o majoritate calificată:

o 55% din țări (cu 28 de membri actuali, adică 16 țări)

o reprezentând cel puțin 65% din totalul populației UE.

Pentru a bloca o decizie, sunt necesare cel puțin 4 țări (reprezentând cel puțin 35% din

totalul populației UE)

• Subiectele sensibile la excepție, cum ar fi politica externă și impozitarea, necesită un vot

unanim (toate țările în favoarea lor).

• Majoritatea simplă este necesară pentru problemele procedurale și administrative.

4.2. Curtea Europeană de Justiţie şi Curtea Europeană de Conturi

Curtea Europeană de Justiție

39

• Rolul: asigurarea interpretării și aplicării aceleiași legislații în toate țările UE; asigurând

țărilor și instituțiilor UE respectarea legislației UE.

• Membrii:

o Curtea de Justiție: 1 judecător din fiecare țară UE, plus 11 avocați generali

o Tribunalul: 47 de judecători. În 2019 aceasta va fi mărită la 56 (2 judecători din fiecare țară

UE).

• Înființată în: 1952

• Locul de amplasare: Luxemburg

Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) interpretează legislația UE pentru a se

asigura că este aplicată în același mod în toate țările UE și soluționează litigiile juridice dintre

guvernele naționale și instituțiile UE. De asemenea, poate fi folosit, în anumite circumstanțe,

de persoane fizice, companii sau organizații pentru a acționa împotriva unei instituții UE, în

cazul în care consideră că le-a încălcat vreodată drepturile.

Ce face CJUE?

CJEU pronunță hotărâri asupra cauzelor aduse în fața sa. Cele mai frecvente tipuri de

cazuri sunt:

• interpretarea legii (hotărâri preliminare) - instanțele naționale din țările UE trebuie să se

asigure că legislația UE este aplicată în mod corespunzător, dar instanțele din diferite țări ar

putea să o interpreteze în mod diferit. Dacă o instanță națională are îndoieli cu privire la

interpretarea sau validitatea unei legi a UE, ea poate solicita Curții clarificări. Același

mecanism poate fi utilizat pentru a determina dacă o lege sau o practică națională este

compatibilă cu legislația UE.

• aplicarea legii (proceduri privind încălcarea dreptului comunitar) - acest tip de caz este luat

împotriva unui guvern național pentru nerespectarea legislației UE. Pot fi inițiate de Comisia

Europeană sau de o altă țară a UE. În cazul în care se constată că țara este vinovată, aceasta

trebuie să pună lucrurile imediat, sau să riscă să fie adus un al doilea caz, ceea ce poate

conduce la amendă.

• anularea actelor juridice ale UE (acțiuni în anulare) - dacă se consideră că un act UE încalcă

tratatele UE sau drepturile fundamentale, Curtea poate fi invitată să o anuleze - de către un

guvern UE, Consiliul UE, Comisia Europeană sau în unele cazuri) Parlamentul European.

Persoanele private pot solicita, de asemenea, Curții să anuleze un act al UE care îi privește în

mod direct.

• asigurarea acțiunii UE (acțiuni în caz de abținere) - Parlamentul, Consiliul și Comisia

trebuie să ia anumite decizii în anumite circumstanțe. În caz contrar, guvernele UE, alte

instituții ale UE sau (în anumite condiții) persoane fizice sau companii pot să se plângă la

Curte.

• sancționarea instituțiilor UE (acțiuni în despăgubiri) - orice persoană sau societate care și-a

prejudiciat interesele ca urmare a acțiunii sau a inacțiunii UE sau a personalului său poate lua

măsuri împotriva lor prin intermediul Curții.

Compoziţie

CJEU este împărțită în două instanțe:

• Curtea de Justiție - se ocupă de cererile de pronunțare a unor hotărâri preliminare formulate

de instanțele naționale, anumite acțiuni în anulare și recursuri.

• Tribunalul - reguli privind acțiunile în anulare formulate de persoane fizice, de companii și,

în unele cazuri, de guvernele UE. În practică, aceasta înseamnă că această instanță se ocupă în

principal de dreptul concurenței, de ajutorul de stat, comerțul, agricultura, mărcile comerciale.

Fiecare judecător și avocat general este numit pentru o perioadă de reînnoire de 6 ani,

în comun de către guvernele naționale. În fiecare Curte, judecătorii selectează un Președinte

care servește un termen de reînnoire de 3 ani.

40

Cum funcționează CJEU?

La Curtea de Justiție, fiecare caz are 1 judecător ("judecătorul-raportor") și 1 avocat

general. Cazurile sunt procesate în două etape:

• Etapa scrisă

o Părțile transmit declarații scrise Curții - iar observațiile pot fi prezentate și de

autoritățile naționale, de instituțiile UE și, uneori, de persoanele private.

o Toate acestea sunt rezumate de judecătorul raportor și apoi discutate în cadrul reuniunii

generale a Curții, care decide:

Câți judecători se vor ocupa de cauză: 3, 5 sau 15 judecători (întregul Curte),

în funcție de importanța și complexitatea cazului. Cele mai multe cazuri sunt

tratate de 5 judecători și este foarte rar ca întregul Curte să audieze cazul.

Trebuie să aibă loc o audiere (etapa orală) și dacă este necesară o opinie

oficială a avocatului general.

• Stadiul oral - o audiere publică

o Avocații ambelor părți pot să-și pună cazul judecătorilor și avocatului general, care le

pot pune la îndoială.

o Dacă Curtea a hotărât un aviz al avocatului general, acest lucru este dat la câteva

săptămâni după audiere.

o Judecătorii apoi deliberă și își dau verdictul.

• Procedura Tribunalului este similară, cu excepția faptului că majoritatea cazurilor sunt

audiate de 3 judecători și nu există avocați generali.

CJEU și cetățeanul

În cazul în care, în calitate de persoană fizică sau de companie, ați suferit un prejudiciu

ca urmare a unei acțiuni sau a unei inacțiuni de către o instituție a UE sau personalul acesteia,

puteți lua o acțiune în justiție împotriva acestora în cadrul Curții, într-unul din următoarele

două moduri:

• indirect, prin intermediul instanțelor naționale (care pot decide să sesizeze Curtea de Justiție)

• direct în fața Tribunalului - în cazul în care o decizie a unei instituții UE v-a afectat direct și

individual.

Dacă considerați că autoritățile din orice țară au încălcat legislația UE, trebuie să

urmați procedura oficială de reclamații.

Curtea de Conturi Europeană

• Rolul: verificarea colectării și utilizării corecte a fondurilor UE și îmbunătățirea gestionării

financiare a UE.

• Membri: 1 din fiecare țară UE

• Înființată în: 1977

• Locul de amplasare: Luxemburg

În calitate de auditor extern independent al UE, Curtea de Conturi Europeană (ECA)

se ocupă de interesele contribuabililor din UE. Nu are competențe legale, ci depune eforturi

pentru îmbunătățirea gestionării de către Comisia Europeană a bugetului UE și a rapoartelor

privind finanțele UE.

Ce face ECA?

• Auditează veniturile și cheltuielile din UE, pentru a verifica dacă fondurile UE sunt corect

crescute, cheltuite, realizate în raport cu valoarea și costurile.

• Verifică orice persoană sau organizație care gestionează fonduri UE - inclusiv controale la

fața locului în instituțiile UE (în special Comisia), țările UE și țările care beneficiază de ajutor

din partea UE.

41

• Înregistrează constatările și recomandările din rapoartele de audit pentru Comisia Europeană

și guvernele naționale.

• Rapoarte suspectate de fraudă, corupție sau altă activitate ilegală la Oficiul European de

Luptă Antifraudă (OLAF)

• Elaborează un raport anual pentru Parlamentul European și Consiliu al UE, pe care

Parlamentul îl examinează înainte de a decide dacă va aproba tratarea de către Comisie a

bugetului UE.

• Oferă avizului său experților politici politici din UE cu privire la modul în care finanțele UE

ar putea fi mai bine gestionate și mai răspunzătoare față de cetățeni.

De asemenea, publică avize privind legislația pregătitoare care va avea impact asupra

gestiunii financiare a UE, precum și asupra documentelor de poziție, a revizuirilor și a

publicațiilor ad-hoc privind problemele legate de finanțele publice ale UE. Pentru a fi eficient,

Curtea trebuie să fie independentă de instituțiile și organismele pe care le audită. În acest

scop, este liber să decidă cu privire la:

• ce va efectua auditul

• cum să faceți acest lucru

• cum și când să prezinte concluziile sale

Activitatea de audit a Curții se concentrează în principal pe Comisia Europeană -

principalul organism responsabil cu execuția bugetului UE. Dar, de asemenea, colaborează

îndeaproape cu autoritățile naționale, deoarece Comisia gestionează majoritatea fondurilor UE

(în jur de 80%) împreună cu acestea.

Compoziţie

Membrii Curții sunt numiți de Consiliu, după consultarea Parlamentului, pentru o perioadă de

reînnoire de 6 ani. Ei aleg unul dintre numerele lor ca președinte pentru un termen de 3 ani (de

asemenea, poate fi reînnoit).

Cum funcționează CCE?

Ea efectuează trei tipuri de audit:

• Audituri financiare - verificarea faptului că conturile prezintă cu exactitate poziția

financiară, rezultatele și fluxul de numerar pentru anul respectiv.

• Auditurile de conformitate - verificarea faptului că tranzacțiile financiare respectă regulile.

• Audit de performanță - verificarea faptului că fondurile UE își ating obiectivele cu cele mai

puține resurse și în cea mai economică manieră.

Curtea este împărțită în grupuri de audit numite "camere". Ei pregătesc rapoartele și avizele

pe care le-au adoptat membrii Curții, făcându-le astfel oficial.

CCE și cetățeanul

Curtea oferă stagii. Curtea organizează un premiu academic pentru cercetarea în

domeniul auditului sectorului public la fiecare 2 ani și oricine ar putea aplica.

4.3. Organisme ale Uniunii Europene

UE are alte 7 organisme principale cu sarcini specifice:

• Banca Centrală Europeană - cu sediul la Frankfurt, conduce politica monetară pentru zona

euro.

• Serviciul European de Acțiune Externă - serviciul de politică externă și de securitate al UE,

condus de Înaltul Reprezentant.

• Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor - organisme consultative la

Bruxelles care reprezintă angajatorii, sindicatele, societatea civilă și guvernul local și

regional.

42

• Banca Europeană de Investiții, cu sediul în Luxemburg, proiectează fonduri în regiunile mai

sărace ale UE și ajută întreprinderile mici și mijlocii.

• Ombudsmanul European - investighează plângerile referitoare la administrarea defectuoasă

în instituțiile UE de la cetățeni, întreprinderi și alte organisme.

• Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor - garantează că, atunci când orice instituție

sau organism UE transformă datele cu caracter personal ale cetățenilor, le respectă dreptul la

viață privată.

Pentru punerea în aplicare detaliată a legislației UE în numeroasele sale domenii diferite, UE

dispune de 40 de agenții de natură și mărime diferite, răspândite în bloc.

Banca Centrală Europeană (BCE)

• Rolul: gestionarea monedei euro, menținerea stabilității prețurilor și realizarea politicii

economice și monetare a UE

• Membri: președintele și vicepreședintele BCE și guvernatorii băncilor centrale naționale din

toate țările UE

• Înființată în: 1998

• Locul de amplasare: Frankfurt (Germania)

Banca Centrală Europeană (BCE) gestionează moneda euro și pune în aplicare și pune

în aplicare politica economică și monetară a UE. Scopul său principal este menținerea

stabilității prețurilor, sprijinind astfel creșterea economică și crearea de locuri de muncă.

Ce face BCE?

• stabilește ratele dobânzilor la care împrumută băncile comerciale din zona euro (cunoscută

și sub numele de zona euro), controlând astfel oferta monetară și inflația

• Gestionează rezervele valutare ale zonei euro și cumpărarea sau vânzarea de valute pentru a

echilibra ratele de schimb

• Asigură faptul că piețele și instituțiile financiare sunt bine supravegheate de autoritățile

naționale și că sistemele de plăți funcționează bine

• Asigură siguranța și soliditatea sistemului bancar european

• Autorizează producerea bancnotelor euro de către țările din zona euro

• Monitorizează tendințele prețurilor și evaluează riscurile la adresa stabilității prețurilor.

Compoziţie

Președintele BCE reprezintă Banca la reuniuni la nivel înalt ale UE și internaționale.

BCE are următoarele 3 organisme de decizie:

• Consiliul guvernatorilor - principalul organism de luare a deciziilor.

Se compune din Comitetul executiv (vezi mai jos), plus guvernatorii băncilor centrale

naționale din țările din zona euro.

• Comitetul executiv - gestionează funcționarea curentă a BCE.

Este alcătuit din președintele și vicepreședintele BCE și alți 4 membri numiți pentru o

perioadă de 8 ani de către conducătorii țărilor din zona euro.

• Consiliul General - are mai mult rol consultativ și de coordonare.

Este alcătuit din președintele și vicepreședintele BCE și din guvernatorii băncilor centrale din

toate țările UE.

Cum funcționează BCE?

BCE lucrează cu băncile centrale naționale ale tuturor țărilor UE. Împreună formează

Sistemul European al Băncilor Centrale. Aceasta conduce cooperarea dintre băncile centrale

din zona euro. Aceasta se numește Eurosistem.

Activitatea organelor de conducere

43

• Consiliul guvernatorilor - evaluează evoluțiile economice și monetare, definește politica

monetară a zonei euro și stabilește ratele dobânzilor pe care băncile comerciale le pot

împrumuta de la BCE.

• Comitetul executiv - implementează politica monetară, gestionează operațiunile de zi cu zi,

pregătește reuniunile și exercițiile Consiliului guvernatorilor delegate de Consiliul

guvernatorilor.

• Consiliul General - contribuie la activitatea de consiliere și coordonare și contribuie la

pregătirea pentru aderarea noilor țări la moneda euro.

European de Acțiune Externă (SEAE)

• Rolul: gestionează relațiile diplomatice ale UE cu alte țări din afara blocului și conduce

politica externă și de securitate a UE

• Înființată în: 2011

• Locul de amplasare: Bruxelles (Belgia)

Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) este serviciul diplomatic al UE.

Scopul său este de a face politica externă a UE mai coerentă și eficientă, sporind astfel

influența globală a Europei.

Ce face SEAE?

• Sprijină Înaltul Reprezentant al UE în realizarea politicii externe și de securitate a UE

• Gestionează relații diplomatice și parteneriate strategice cu țări din afara UE

• Lucrează cu serviciile diplomatice naționale ale țărilor UE, ONU și alte puteri de conducere.

Exemplele practice includ:

• Dezvoltarea păcii - prin sprijin politic, economic și practic

• Asigurarea securității - în cadrul politicii comune de securitate și apărare

• Menținerea unor relații bune cu vecinii imediați ai UE prin intermediul politicii europene de

vecinătate

• Dezvoltarea și ajutorul umanitar și reacția la criză

• Combaterea schimbărilor climatice și a problemelor legate de drepturile omului.

Compoziţie

Serviciul European de Acțiune Externă este condus de șeful Afacerilor Externe al UE - sau de

Înaltul Reprezentant pentru Afaceri Externe și Politica de Securitate. Este compus din:

• la Bruxelles - personal de specialitate transferat de la Consiliul UE, Comisia Europeană și

serviciile diplomatice ale țărilor UE

• la nivel mondial - o rețea de "ambasade" ale UE (delegații).

Cum funcționează SEAE?

Înaltul Reprezentant este, de asemenea, un vicepreședinte al Comisiei Europene. Ea reprezintă

politica externă și de securitate a UE în întreaga lume, coordonează activitatea Comisiei

Europene în relațiile externe ale UE și prezidează reuniunile miniștrilor afacerilor externe, de

apărare și dezvoltare ale UE. Înaltul Reprezentant / Vicepreședinte implementează politica

externă și de securitate a UE, împreună cu țările UE și utilizând resursele naționale și UE.

Acest lucru contribuie la asigurarea coerenței politicii externe în cadrul blocului.

În afara granițelor sale, Uniunea Europeană este reprezentată de un număr de birouri interne -

delegațiile UE - care au un rol similar cu cel al unei ambasade.

Comitetul Economic și Social European (CESE)

• Rolul: Organism consultativ care reprezintă organizațiile lucrătorilor și patronilor și alte

grupuri de interese

• Membri: 350 din toate țările UE

• Înființată în: 1957

44

• Locul de amplasare: Bruxelles (Belgia)

Comitetul Economic și Social European (CESE) este un organism consultativ

european care cuprinde reprezentanți ai organizațiilor lucrătorilor și patronilor și ai altor

grupuri de interese. Emite opinii cu privire la problemele UE către Comisia Europeană,

Consiliul UE și Parlamentul European, acționând astfel ca o punte între instituțiile decizionale

ale UE și cetățenii UE.

Ce face CESE?

Oferă grupurilor de interese un cuvânt oficial privind propunerile legislative ale UE.

Cele trei sarcini-cheie ale sale sunt:

• asigurați-vă că politica și legislația UE sunt orientate spre condițiile economice și sociale,

căutând un consens care servește binele comun

• să promoveze o UE participativă, oferind o voce organizării lucrătorilor și angajatorilor și

altor grupuri de interese și asigurând dialogul cu aceștia

• să promoveze valorile integrării europene și să promoveze cauza democrației participative și

a organizațiilor societății civile.

Compoziţie

Membrii CESE reprezintă cele două părți ale industriei și grupurile de interes social

din întreaga Europă. Acestea sunt nominalizate de guvernele naționale și numite de Consiliul

UE pentru o perioadă de 5 ani care poate fi reînnoită. Numărul de membri pe țară depinde de

populația țării respective.

CESE își alege președintele și doi vicepreședinți pentru o perioadă de doi ani și

jumătate. Membrii apartin uneia din cele 3 grupe:

• angajatori

• muncitorii

• alte grupuri de interese (de exemplu, fermieri, consumatori).

Cum funcționează CESE?

CESE este consultat de Parlamentul European, de Consiliul UE și de Comisia

Europeană cu privire la o varietate de subiecte. De asemenea, emite avize din proprie

inițiativă. Membrii lucrează pentru UE, independent de guvernele lor. Se întâlnesc de 9 ori pe

an. Avizele sunt adoptate cu majoritate simplă.

Ședințele sunt pregătite de secțiunile specializate ale CESE și de comisia consultativă

privind schimbările industriale. Centrele de reflecție specializate ale CESE (cunoscute sub

denumirea de "observatoare") și Comitetul de coordonare Europa 2020 urmăresc evoluția

strategiilor UE.

CESE ține legătura cu consiliile economice și sociale regionale și naționale din

întreaga UE - în special pentru a face schimb de informații și a discuta aspecte specifice.

Comitetul European al Regiunilor (CoR)

• Rolul: organism consultativ care reprezintă autoritățile regionale și locale din Europa

• Membri: 350 din toate țările UE

• Înființată în: 1994

• Locul de amplasare: Bruxelles (Belgia)

Comitetul European al Regiunilor (CoR) este un organism consultativ al UE compus

din reprezentanți aleși la nivel local și regional din toate cele 28 de state membre. Prin

intermediul CoR, aceștia pot să își împărtășească opinia cu privire la legislația UE care are un

impact direct asupra regiunilor și orașelor.

Ce face CoR?

CoR dă regiunilor și orașelor un cuvânt oficial în elaborarea legislației UE, asigurând

respectarea poziției și a nevoilor autorităților regionale și locale.

45

• Comisia Europeană, Consiliul UE și Parlamentul European trebuie să consulte CoR atunci

când elaborează legislația privind chestiuni legate de guvernele locale și regionale, cum ar fi

sănătatea, educația, ocuparea forței de muncă, politica socială, coeziunea economică și

socială, transportul, energia și clima Schimbare;

• Dacă acest lucru nu se face, CoR poate sesiza Curtea de Justiție;

• Odată ce CoR primește o propunere legislativă, acesta pregătește și adoptă un aviz și îl

circulă pe lângă instituțiile UE relevante;

• CoR emite, de asemenea, avize din proprie inițiativă.

Compoziţie Membrii CoR sunt aleși reprezentanți ai serviciilor locale sau regionale. Fiecare țară

desemnează membrii aleși de ei, care sunt desemnați de Consiliul UE pentru o perioadă de

cinci ani, care poate fi reînnoită. Numărul de membri pe țară depinde de mărimea populației

țării respective.

Membrii dintr-o țară formează delegația națională care reflectă echilibrul politic,

geografic, regional și local al țării lor.

De asemenea, fiecare membru poate alege să facă parte dintr-un grup politic din cadrul

CoR. În prezent, există cinci grupuri politice care reflectă o serie de afilieri politice: Partidul

Popular European (PPE), Partidul Socialiștilor Europeni (PSE), Grupul Alianței Liberalilor și

Democraților pentru Europa (ALDE), Grupul Alianței Europene (EA) Conservatorii și Grupul

Reformiștilor (ECR). De asemenea, membrii pot alege să nu facă parte dintr-un partid politic

dacă doresc acest lucru (nealiniată). CoR numește un președinte din rândul membrilor săi

pentru un mandat de doi ani și jumătate.

Cum funcționează CoR?

CoR numește un raportor (unul dintre membrii săi) care consultă părțile interesate și

pregătește avizul. Textul este discutat și adoptat de comisia CoR responsabilă de domeniul de

politică în cauză. Avizul este apoi prezentat tuturor membrilor în sesiune plenară care votează

să îl modifice și să îl adopte. În cele din urmă, avizul este împărțit și comunicat tuturor

instituțiilor UE relevante. Există până la șase sesiuni plenare pe an, adoptând avize care

acoperă 50-80 proiecte legislative ale UE.

CoR și cetățeanul

CoR încurajează participarea la toate nivelurile, de la autoritățile regionale și locale la

cetățenii individuali. Autoritățile regionale și locale, asociațiile, ONG-urile, experții și cadrele

universitare pot participa la sondaje, consultări și evenimente online. Premiile Regionale

Europene pentru Antreprenoriat sunt deschise tuturor regiunilor cu competențe politice, în

timp ce concursurile de teze sunt deschise cadrelor universitare.

CoR a creat o serie de rețele pentru a permite tuturor regiunilor și orașelor UE să facă

schimb de bune practici, să colaboreze și să contribuie la dezbaterea UE pe teme precum

creșterea economică și ocuparea forței de muncă, combaterea schimbărilor climatice,

cooperarea transfrontalieră, dezvoltarea și subsidiaritatea .

Autoritățile locale și regionale pot semna, de asemenea, Carta guvernanței pe mai

multe niveluri în Europa, care contribuie la publicarea legitimității și responsabilității orașelor

și regiunilor în punerea în aplicare a politicilor publice ale UE.

Banca Europeană de Investiții (BEI)

• Rolul: oferă finanțare pentru proiectele care contribuie la realizarea obiectivelor UE, atât în

interiorul cât și în afara UE

• Consiliul de Administrație: cuprinde câte un director pe fiecare țară UE, plus unul din partea

Comisiei Europene

• Fondată în: 1958

46

• Locul de amplasare: Luxemburg

Banca Europeană de Investiții (BEI) este deținută în comun de țările UE. Se

urmărește:

• să stimuleze potențialul Europei în ceea ce privește locurile de muncă și creșterea economică

• sprijinirea acțiunilor de atenuare a schimbărilor climatice

• să promoveze politicile UE în afara UE.

Ce face BEI?

Banca împrumută bani pe piețele de capital și le împrumută în condiții favorabile

proiectelor care sprijină obiectivele UE. Aproximativ 90% din împrumuturi sunt efectuate în

cadrul UE. Niciunul din banii nu provine din bugetul UE.

BEI oferă trei tipuri principale de produse și servicii:

• Împrumut - aproximativ 90% din angajamentul său financiar total. Banca împrumută

clienților de toate mărimile să susțină creșterea și locurile de muncă, iar acest sprijin

contribuie adesea la atragerea altor investitori.

• "Blending" - permite clienților să combine finanțarea BEI cu investiții suplimentare.

• Consiliere și asistență tehnică - maximizând valoarea pentru bani.

BEI acordă împrumuturi de peste 25 milioane EUR în mod direct. În cazul în care sunt

implicate împrumuturi mai mici, acesta deschide linii de credit pentru instituțiile financiare

care apoi împrumută fonduri creditorilor.

Compoziţie

Toate țările UE sunt acționari ai BEI. Deciziile sunt luate de următoarele organisme:

• Consiliul guvernatorilor, alcătuit din miniștri (în special miniștri de finanțe) din toate țările

UE. Acesta definește politica generală de creditare.

• Consiliul de administrație, prezidat de Președintele BEI, format din 28 de membri numiți de

statele membre ale UE și unul numit de Comisia Europeană. Ea aprobă operațiunile de

împrumut și de împrumut.

• Comitetul de conducere, organul executiv al băncii, care gestionează activitatea zilnică.

Comitetul de audit verifică dacă operațiunile BEI sunt efectuate în mod corespunzător.

Departamentele băncii implementează deciziile manageriale.

Cum funcționează BEI?

Ea face decizii de împrumut și de creditare, pe baza meritelor fiecărui proiect și a

oportunităților oferite de piețele financiare. În cadrul UE, are priorități specifice de creditare.

În afara UE, sprijină politicile UE de dezvoltare și cooperare la nivel mondial.

Ca organism independent, Banca își ia propriile decizii de împrumut și de împrumut.

Colaborează cu alte instituții ale UE, în special cu Comisia Europeană, cu Parlamentul

European și cu Consiliul UE.

BEI și cetățeanul

Dacă desfășurați o afacere sau lucrați în sectorul public și aveți un proiect care ar putea

contribui la atingerea obiectivelor politicii UE, ați putea fi eligibil pentru un împrumut BEI.

Pentru a aplica, contactați BEI prin e-mail, prin formularul web sau prin birourile sale,

furnizând informații suficiente pentru a permite băncii să aprecieze dacă proiectul îndeplinește

obiectivele sale de creditare și are un plan de afaceri bine dezvoltat.

BEI este acționarul majoritar al Fondului european de investiții (FEI), care acordă finanțare

întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) prin intermediul instrumentelor de capital de risc și

de finanțare a riscurilor. Alți acționari sunt Comisia Europeană și instituții financiare din

întreaga Europă. Înființată în 1994, Fondul este activ în toate țările UE, țările potențial

membre, Liechtenstein și Norvegia.

Produsele EIF includ:

- capital de risc și microfinanțare pentru IMM-uri, în special companii noi și inovatoare

47

- garanții pentru instituțiile financiare, pentru acoperirea creditelor acordate IMM-urilor

- ajutor pentru țările UE și pentru cele care se află în procesul de aderare la UE pentru a-și

dezvolta piețele de capital de risc.

Ombudsmanul european

• Rolul: Investigarea plângerilor împotriva instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor UE

• Înființată în: 1995

• Locația: Strasbourg (Franța)

Ombudsmanul European investighează plângerile privind administrarea defectuoasă

din partea instituțiilor UE sau a altor organisme ale UE. Acestea pot fi depuse de cetățeni sau

de rezidenți ai țărilor UE sau de asociații sau întreprinderi cu sediul în UE.

Ce face Ombudsmanul?

Ombudsmanul investighează diferite tipuri de administrare proastă, de exemplu:

• comportament neloial

• discriminare

• abuz de putere

• lipsa informațiilor sau refuzul de a le furniza

• întârzieri inutile

• proceduri incorecte.

Cum este ales Ombudsmanul?

Parlamentul European alege Ombudsmanul pentru un mandat de 5 ani, care poate fi

reînnoit. Aceasta este una dintre primele sale sarcini când este nou ales.

Cum funcționează Ombudsmanul?

Ombudsmanul lansează anchete fie ca răspuns la plângeri, fie din proprie inițiativă. Un

organism imparțial, nu ia ordine de la niciun guvern sau altă organizație. Ea întocmește un

raport anual de activitate pentru Parlamentul European.

Ombudsmanul poate să vă poată rezolva problema pur și simplu prin informarea

instituției în cauză. Dacă este nevoie de mai mult, se depun toate eforturile pentru a ajunge la

o soluție amiabilă care să pună problema corectă. În caz contrar, Ombudsmanul poate face

recomandări instituției. Dacă acestea nu sunt acceptate, Ombudsmanul poate întocmi un

raport special către Parlamentul European, care trebuie să ia măsurile necesare.

Ombudsmanul și cetățeanul Dacă sunteți nemulțumit de o instituție, un organism, un birou sau o agenție a UE, ar

trebui mai întâi să îi dați șansa de a pune lucrurile la dispoziție. Dacă acest lucru nu reușește,

puteți să vă plângeți la Ombudsman.

Trebuie să faceți plângerea în termen de 2 ani de la data la care ați luat cunoștință de

problemă. Asigurați-vă că spuneți cine sunteți, instituția sau organismul pentru care vă

plângeți și de ce. Puteți cere ca plângerea să rămână confidențială. Dacă Ombudsmanul nu

poate face față reclamației dvs., veți fi informat despre alte organisme care ar putea să vă

ajute.

Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor (AEPD)

• Rolul: Asigură faptul că instituțiile și organismele UE respectă dreptul persoanelor la viață

privată atunci când își prelucrează datele cu caracter personal

• Înființată în: 2004

• Locul de amplasare: Bruxelles (Belgia)

Instituțiile și organele UE procesează, uneori, informațiile personale ale cetățenilor - în

format electronic, scris sau vizual - în cursul îndeplinirii îndatoririlor lor. Procesarea include

48

colectarea, înregistrarea, stocarea, recuperarea, trimiterea, blocarea sau ștergerea datelor. Este

sarcina Autorității Europene pentru Protecția Datelor (AEPD) să respecte regulile stricte de

confidențialitate care reglementează aceste activități.

Cum procedează AEPD?

• Supraveghează prelucrarea datelor cu caracter personal de către administrația UE pentru a

asigura respectarea regulilor de confidențialitate

• consiliază instituțiile și organismele UE cu privire la toate aspectele legate de prelucrarea

datelor cu caracter personal și politicile și legislația conexe

• Efectuează reclamații și efectuează anchete

• Colaborează cu autoritățile naționale ale țărilor UE pentru a asigura coerența în protecția

datelor

• Monitorizează noile tehnologii care ar putea avea un impact asupra protecției datelor.

Cum funcționează AEPD?

Supervizorul și supraveghetorul adjunct sunt numiți pentru o perioadă de mandat de 5

ani, care poate fi reînnoită. Pentru operațiunile zilnice, AEPD cuprinde două entități

principale:

• Supraveghere și executare - evaluează respectarea protecției datelor de către instituțiile și

organele UE.

• Politica și consultarea - consiliază legislatorii UE în probleme de protecție a datelor în

diferite domenii politice și noi propuneri legislative.

AEPD și cetățeanul

Instituțiile și organele UE nu trebuie să proceseze date cu caracter personal asupra dvs.

• origine rasială sau etnică

• opinii politice

• viziuni religioase sau filosofice

• apartenența la sindicate.

Nici nu pot procesa date privind sănătatea sau orientarea sexuală, cu excepția cazului

în care acestea sunt necesare în scopuri de îngrijire a sănătății. Chiar și atunci, acest lucru

trebuie făcut de către un profesionist din domeniul sănătății sau de către o altă persoană

însărcinată cu secretul profesional.

Dacă credeți că dreptul dvs. la viață privată a fost încălcat de o instituție sau de un

organism al UE, trebuie mai întâi să îi spuneți membrilor personalului UE responsabili cu

prelucrarea datelor dvs. în cazul în care considerați că încălcarea a fost comisă. Dacă nu

sunteți mulțumit de rezultat, contactați responsabilul cu protecția datelor din cadrul instituției

sau organismului UE pe care îl considerați că a comis încălcarea.

În cazul în care acest lucru nu reușește, puteți depune o plângere la AEPD utilizând un

formular de depunere a reclamațiilor. Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor vă va

investiga și vă va informa dacă sunt de acord cu plângerea dvs. și, dacă da, cum este corectată

situația. Dacă nu sunteți de acord cu decizia AEPD, puteți să sesizați Curtea de Justiție a UE.

CAPITOLUL 5 PIAŢA INTERNĂ UNICĂ

5.1. Filozofia creării pieţei unice

Obiectivul principal al UE, când a fost constituit pentru prima oară ca CEE, a fost de a

face războiul în Europa imposibil prin dezvoltarea unui sistem comun de drept și a

transformării economiilor statelor membre într-un mod complet interdependent.

49

Acest lucru a fost urmărit prin crearea unei piețe unice și apoi printr-o monedă unică și

politică monetară europeană, printr-o conduită coordonată a politicii economice de către

statele membre și printr-o acțiune comună în cadrul negocierilor comerciale internaționale.

În timp ce piața unică europeană (SEM) a fost aparent finalizată până la sfârșitul anului 1992,

ea rămâne un proiect în "crearea continuă": multe legislații SEM rămân să fie puse în aplicare

în statele membre; mai multe domenii importante, în special energia, rămân restricționate; și

mai multe state membre au fost acuzate că exploatează lacune și descoperă noi modalități de a

proteja industriile naționale.

Piața unică se referă la UE ca un teritoriu fără frontiere interne sau alte obstacole de

reglementare în calea liberei circulații a bunurilor și a serviciilor. O piață unică funcțională

stimulează concurența și comerțul, îmbunătățește eficiența, sporește calitatea și contribuie la

reducerea prețurilor. Piața unică europeană este una dintre cele mai mari realizări ale UE.

Aceasta a alimentat creșterea economică și a facilitat viața cotidiană a întreprinderilor și

consumatorilor europeni.

Strategia privind piața unică

Strategia privind piața unică este planul Comisiei Europene de a valorifica întregul

potențial al pieței unice. Piața unică se află în centrul proiectului european, însă beneficiile

sale nu se materializează întotdeauna, deoarece regulile pieței unice nu sunt cunoscute sau

puse în aplicare sau sunt subminate de alte bariere. Astfel, Comisia a decis să stimuleze piața

unică prin îmbunătățirea mobilității furnizorilor de servicii, asigurând prosperitatea modelelor

inovatoare de afaceri, facilitând comerțul cu amănuntul pentru a face afaceri transfrontaliere și

sporind accesul la bunuri și servicii în întreaga UE.

Strategia de stimulare a pieței unice

Piața unică a mărfurilor

Piața unică a UE reprezintă 500 de milioane de consumatori și 21 de milioane de

întreprinderi mici și mijlocii (IMM-uri). Obiectivul principal al Comisiei este asigurarea

liberei circulații a mărfurilor pe piață și stabilirea unor standarde ridicate de siguranță pentru

consumatori și protecția mediului. Aflați mai multe despre evaluarea conformității,

supravegherea pieței, metrologia legală, legislația Noii Abordări, sectoarele armonizate și

nearmonizate și dimensiunea internațională în secțiunea Pieței Unice pentru Bunuri.

Piața unică a serviciilor

Serviciile sunt esențiale pentru piața unică. Acestea reprezintă peste 70% din întreaga

activitate economică din UE și o proporție similară a ocupării forței de muncă. Companiile

din UE au libertatea de a se stabili în alte țări ale UE și libertatea de a presta servicii în alte

țări decât cea în care sunt înființate. Aflați mai multe despre Directiva privind serviciile, libera

circulație a profesioniștilor, a comerțului cu amănuntul, a serviciilor de afaceri și a

construcțiilor și a standardelor de servicii din secțiunea privind piața unică pentru servicii.

Piața unică digitală

O piață unică digitală pe deplin funcțională ar aduce numeroase beneficii

întreprinderilor și consumatorilor europeni. Aceasta ar promova inovarea, va contribui anual

la 415 de miliarde de euro pentru economia UE și va crea sute de mii de noi locuri de muncă.

Comisia a adoptat o strategie ambițioasă pentru finalizarea pieței unice digitale care vizează

standardele și interoperabilitatea în domeniul TIC, modernizarea aplicării drepturilor de

proprietate intelectuală, livrarea coletelor, economia de colaborare și comerțul electronic.

Standardizare

50

Standardele sunt specificații tehnice voluntare care se aplică diferitelor produse,

materiale, servicii și procese. Ele pot contribui la reducerea costurilor, la îmbunătățirea

siguranței, la sporirea concurenței și la facilitarea acceptării inovațiilor. Aflați mai multe

despre Inițiativa comună privind standardizarea, politica de standardizare, standardele

armonizate, standardele de servicii, sistemul de notificare, solicitările de standardizare și

orientările cheie din secțiunea de standardizare.

Bariere în calea comerțului

Comisia depune eforturi pentru a elimina sau a reduce obstacolele în calea comerțului

intracomunitar și pentru a împiedica crearea unor noi, astfel încât întreprinderile să poată face

comerț liber în UE și în afara acesteia. Aplică regulile din tratat care interzic restricțiile

cantitative la importuri și exporturi (articolele 34-36 din TFUE) și gestionează procedurile de

notificare privind reglementările tehnice (2015/1535) și barierele tehnice în calea comerțului.

Marcajul CE

Comisia a introdus marcajul CE pentru a indica faptul că un produs îndeplinește

cerințe ridicate privind siguranța, sănătatea și protecția mediului și poate fi vândut în întregul

Spațiu Economic European. Consultați ghidurile producătorilor, importatorilor și

distribuitorilor și citiți despre marcajul CE în țara dvs. în secțiunea marcaj CE.

Achiziții publice

Achizițiile publice sunt achiziționarea de bunuri și servicii de către autoritățile publice,

cum ar fi guvernele naționale, regionale sau municipale. UE depune eforturi pentru a se

asigura că achizițiile publice sunt corecte, competitive și favorabile pieței unice. Aflați mai

multe despre regulile UE referitoare la autoritățile contractante și alte aspecte din secțiunea

privind achizițiile publice.

Guvernanța și monitorizarea pieței unice

Comisia monitorizează aplicarea legislației UE și poate declanșa proceduri de

încălcare a dreptului comunitar împotriva țărilor UE care nu se conformează. Monitorizează

funcționarea pieței unice, producând evaluări și rapoarte economice cheie. Forumul pieței

unice reunește părțile interesate pentru a examina starea pieței unice și pentru a contribui la

evaluarea politicilor. Forumul monitorizează punerea în aplicare a Actului privind piața unică.

5.2. Principii de funcţionare

Piața unică se bazează pe patru piloni:

- circulația liberă a mărfurilor, persoanelor, serviciilor și capitalurilor între statele membre;

- apropierea actelor cu putere de lege și a actelor administrative relevante între statele

membre;

- politica UE în domeniul concurenței, gestionată de Comisie;

A - sistem de tarife externe comune (CET - cunoscut și ca tarif vamal comun).

În timp ce piața unică europeană a avansat foarte mult între anii 1987 și 1992, ideea că

este acum completă este greu de susținut, chiar din punct de vedere juridic. O parte din acest

lucru este inevitabil: impactul barierelor lingvistice și al diferitelor niveluri de dezvoltare

economică; impingerea politicii sociale și de justiție pe viziunea pur economică a pieței unice

europene; și statele membre continuă să concureze unul cu celălalt în mod economic, uneori

căutând propriul lor interes național, mai degrabă decât binele mai mare al UE.

Această din urmă problemă apare în special cu directivele UE, care reprezintă

instrucțiuni guvernelor statelor membre de a acționa în vederea atingerii unor obiective

specifice. Unii susțin că Marea Britanie a interpretat prea multe directive directe privind piața

unică ("placarea cu aur"), punând astfel în dezavantajul companiilor și consumatorilor

britanici împotriva jurisdicțiilor cu cerințe mai mici.

51

În plus, multe state membre au solicitat derogări de la anumite elemente ale pieței

unice sau au rămas în calea reformei. Starea statului francez în industria energetică, de

exemplu, a dus la excluderea virtuală a energiei de pe piața unică europeană până în prezent.

Recunoașterea reciprocă a calificărilor academice și profesionale a fost de asemenea un

proces lent.

Lipsa unui număr de state membre, inclusiv a Regatului Unit, din moneda unică este

privită de unii ca un obstacol major în calea realizării integrării economice. Odată cu procesul

de extindere la 27 de state, piața unică europeană a preluat un înțeles cu totul nou - și cu ea un

nou set de probleme. O preocupare deosebită a mai multor state membre existente a fost

migrația economică anticipată a mii de muncitori din cele mai sărace membre ale UE. Unii au

avertizat că acest lucru ar conduce la o șomaj mai mare și la o presiune în scădere asupra

salariilor din statele membre existente. Alții au crezut că noii muncitori ar umple lacunele pe

piața forței de muncă și vor stimula economia.

Mai mult, numeroase domenii care depășesc limitele pur economice afectează

funcționarea pieței unice europene, cum ar fi frontierele interne, poliția transfrontalieră și

cooperarea judiciară, precum și diferitele sisteme de drept civil.

Reglementarea forței de muncă și SEM

Primul mandat al primului ministru al Muncii a fost dominat de speculații privind dacă

Marea Britanie ar adopta sau nu moneda euro. Cancelarul Gordon Brown a stabilit cinci teste

economice care ar fi necesare pentru o astfel de mișcare. În plus, guvernul a promis să

organizeze un referendum pe această temă, în timp ce este necesară și aprobarea parlamentară.

A devenit clar că economia Marii Britanii, strâns legată de piața imobiliară, a fost prea

diferită față de cele de pe continent pentru ca orice schimbare valutară să aibă loc în curând.

Problema abia apărută în alegerile din 2005. Până atunci, accentul a fost concentrat asupra

deciziei guvernului de a deschide frontierele Marii Britanii pentru imigrația din UE.

Majoritatea statelor membre au refuzat să accepte imediat imigranții noilor membri, în ciuda

faptului că libera circulație a persoanelor este o parte esențială a SEM, dar Marea Britanie a

fost una dintre puținele care au făcut excepție. Ca urmare, Marea Britanie a văzut un val

major de imigrație - până în octombrie 2006 au sosit 600 000 de muncitori noi de când UE și-

a mărit calitatea de membru în 2004.

În aprilie 2011, Comisia Europeană a adoptat Actul privind piața unică, care a lansat

12 proiecte-cheie destinate să ofere un nou impuls pieței unice și să contribuie la stimularea

creșterii economice. Cele 12 proiecte se referă la competitivitate, progres social și creștere,

variind de la mobilitatea lucrătorilor și finanțarea IMM-urilor la conținutul digital și la

impozitare. CE a declarat că intenționează să mențină piața unică "pe agenda politică" și să

colaboreze cu guvernele naționale, cu Parlamentul European și cu alte state, pentru a se

asigura că cele 12 proiecte sunt livrate până la sfârșitul anului 2012, aniversarea a 20 de ani de

programul privind piața unică.

Taxe vamale și impozite

Uniunea Europeană este, de asemenea, o uniune vamală. Aceasta înseamnă că statele

membre au eliminat barierele vamale între ele și au introdus o politică vamală comună față de

alte țări. Obiectivul general al taxelor vamale este "asigurarea condițiilor normale de

concurență și eliminarea tuturor restricțiilor de natură fiscală care pot împiedica libera

circulație a mărfurilor pe piața comună". Prin acord între Uniune și statele în cauză, Andorra,

Monaco, San Marino și Turcia participă, de asemenea, la Uniunea vamală a UE.

Taxe vamale

52

Articolul 30 din TFUE interzice statelor membre să perceapă taxe asupra mărfurilor

care traversează o frontieră, atât bunuri produse în UE, cât și produse produse în afara

graniței. Odată ce un bun a fost importat în UE dintr-o țară terță și o taxă vamală

corespunzătoare, articolul 29 din TFUE impune ca acesta să fie considerat în liberă circulație

între statele membre.

Scopul acuzației, nici numele acesteia din dreptul intern nu este relevant. De la Actul

Unic European, nu există controale vamale sistematice la frontierele statelor membre.

Accentul se pune pe controalele de audit post-import și pe analiza riscurilor. Controalele

fizice ale importurilor și exporturilor au loc acum la sediile comercianților, nu la frontierele

teritoriale.

Taxe cu efect echivalent taxelor vamale

Articolul 30 din TFUE interzice nu numai taxele vamale, ci și taxele cu efect

echivalent. Curtea Europeană de Justiție a definit o taxă cu efect echivalent în cauza Comisia /

Italia. Orice taxă pecuniară, oricât de mică și oricare ar fi desemnarea și modul de aplicare a

acesteia, impusă în mod unilateral asupra bunurilor interne sau străine din cauza faptului că

trec o frontieră și care nu este o taxă vamală în sensul strict, constituie o taxă cu efect

echivalent [...] chiar dacă nu este impusă în beneficiul statului, nu este discriminatorie sau

protectivă în vigoare și dacă produsul pe care se aplică taxa nu este în concurență cu un

produs național.

O taxă este o taxă vamală dacă este proporțională cu valoarea mărfurilor; dacă este

proporțională cu cantitatea, este o taxă cu efect echivalent unei taxe vamale. Există trei

excepții de la interdicția privind taxele impuse la trecerea frontierelor, enumerate în cauza

18/87, Comisia / Germania. O taxă nu este o taxă vamală sau o taxă cu efect echivalent dacă:

• se referă la un sistem general de taxe interne aplicat sistematic și în conformitate cu aceleași

criterii produselor naționale și produselor importate,

• dacă constituie o plată pentru un serviciu, care a fost efectiv acordată operatorului economic

cu o sumă proporțională cu serviciul;

• în anumite condiții, dacă se aplică inspecțiilor efectuate pentru a îndeplini obligațiile impuse

de legislația Uniunii.

Sistemul de impozitare

Articolul 110 din TFUE prevede:

• Niciun stat membru nu va impune, direct sau indirect, asupra produselor altor state membre

orice impozitare internă de orice natură care depășește nivelul impus direct sau indirect asupra

produselor naționale similare.

• În plus, niciun stat membru nu va impune produselor altor state membre nici o impozitare

internă de natură să ofere protecție indirectă altor produse.

În ceea ce privește impozitarea cazului de rum, CEJ a declarat că: „Potrivit unei

jurisprudențe constante, articolul 90 CE [în prezent articolul 110] are ca scop, în ansamblu,

asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele membre în condiții normale de

concurență, prin eliminarea tuturor formelor de protecție care ar putea rezulta din aplicarea

impozitării interne discriminatorii față de produsele din alte state membre și garantarea

neutralității absolute a impozitării interne în ceea ce privește concurența dintre produsele

naționale și cele importate ".

Restricții cantitative și echivalente

Libera circulație a mărfurilor în cadrul Uniunii Europene se realizează printr-o uniune

vamală și prin principiul nediscriminării. UE gestionează importurile din state nemembre,

53

taxele între statele membre sunt interzise, iar importurile circulă liber. În plus, în temeiul

articolului 34 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, "restricțiile cantitative la

import și toate măsurile cu efect echivalent sunt interzise între statele membre". În Procureur

du Roi / Dassonville, Curtea de Justiție a afirmat că această regulă înseamnă că toate "regulile

de comercializare" care sunt "adoptate de statele membre" care ar putea împiedica comerțul

"direct sau indirect, efectiv sau potențial" ar intra sub incidența articolului 34. că este

improbabil ca o lege belgiană care impune importul de Scottish whisky să aibă un certificat de

origine să nu fie legală. A discriminat importatorii paralel ca Dassonville, care nu au putut

obține certificate de la autoritățile din Franța, unde au cumpărat Scotch-ul.

Acest "test amplu", pentru a determina ce ar putea fi o restricție ilegală asupra

comerțului, se aplică în egală măsură acțiunilor unor organisme cvasi-guvernamentale, cum ar

fi fosta companie "Buy Irish" care a avut numiri guvernamentale. De asemenea, înseamnă că

statele pot fi responsabile pentru actorii privați. De exemplu, în cauza Comisia / Franța,

fermierii francezi vigilenți continuau să saboteze transporturile de căpșuni spaniole și chiar

importurile de tomate din Belgia. Franța a fost răspunzătoare pentru aceste obstacole în calea

comerțului, deoarece autoritățile "s-au abținut în mod evident și persistent" de a împiedica

sabotajul. În general, dacă un stat membru are legi sau practici care discriminează direct

importurile (sau exporturile în temeiul articolului 35 din TFUE), atunci trebuie să fie

justificată în temeiul articolului 36. Justificările includ moralitatea, politica sau securitatea

publică, "protecția sănătății și a vieții oameni, animale sau plante "," comori naționale "de"

valoare artistică, istorică sau arheologică "și" proprietate industrială și comercială ". În plus,

deși nu sunt enumerate în mod clar, protecția mediului poate justifica restricționarea

comerțului ca o cerință imperativă derivată din articolul 11 din TFUE. În general, sa

recunoscut din ce în ce mai mult că drepturile fundamentale ale omului ar trebui să aibă

prioritate față de toate regulile comerciale. Astfel, în Hotărârea Schmidberger / Austria,

Curtea de Justiție a constatat că Austria nu a încălcat articolul 34 prin faptul că nu a interzis

un protest care a blocat traficul greu care trecea peste A13, Brenner Autobahn, pe ruta spre

Italia.

Deși multe societăți, inclusiv întreprinderea germană a domnului Schmidberger, au

fost împiedicate să facă tranzacții, Curtea de Justiție a motivat că libertatea de asociere este

unul dintre "pilonii fundamentali ai unei societăți democratice", împotriva căruia libera

circulație a mărfurilor trebuia să fie echilibrată; era probabil subordonată. În cazul în care un

stat membru face apel la justificarea articolului 36, măsurile aplicate trebuie aplicate

proporțional. Aceasta înseamnă că regula trebuie să urmărească un scop legitim și (1) să fie

adecvată atingerii scopului, (2) să fie necesară, astfel încât o măsură mai puțin restrictivă să

nu poată obține același rezultat și (3) să fie rezonabilă în echilibrarea intereselor de liber

schimb cu interesele de la articolul 36.

În Schmidberger v Austria, protestele au blocat camioanele de mărfuri prin

intermediul Alpilor austrieci de pe autostrada Brenner. Curtea de Justiție a recunoscut că

drepturile fundamentale au prioritate față de comerțul liber.

Adesea, regulile se aplică în mod neutru tuturor mărfurilor, dar pot avea un efect

practic mai mare asupra importurilor decât produsele interne. Pentru astfel de măsuri de

discriminare "indirectă" (sau "aplicabilă în mod inconsecvent"), Curtea de Justiție a elaborat

mai multe justificări: fie cele din articolul 36, fie cerințe suplimentare "obligatorii" sau

"imperative", cum ar fi protecția consumatorilor, îmbunătățirea standardelor de muncă,

mediul, diversitatea presei, echitatea în comerț și multe altele: categoriile nu sunt închise.

În cel mai renumit caz Rewe-Zentral AG / Bundesmonopol für Branntwein, Curtea de

Justiție a constatat că o lege germană care impune ca toate băuturile spirtoase și lichiorurile

(nu numai cele importate) să aibă un conținut minim de alcool de 25% este contrar articolului

54

34 TFUE , deoarece a avut un efect negativ mai mare asupra importurilor. Lichiorii germani

erau peste 25% din alcool, dar Cassis de Dijon, pe care Rewe-Zentrale AG dorea să le importe

din Franța, avea doar 15-20% alcool. Curtea de Justiție a respins argumentele guvernului

german potrivit cărora măsura a protejat proporțional sănătatea publică în temeiul articolului

36 din TFUE, deoarece erau disponibile băuturi mai puternice și etichetarea adecvată ar fi

suficientă pentru ca consumatorii să înțeleagă ceea ce au cumpărat.

Această regulă se aplică în primul rând cerințelor privind conținutul sau ambalajul

unui produs. În Hotărârea Walter Rau Lebensmittelwerke / De Smedt PVBA, Curtea de

Justiție a constatat că o lege belgiană care impunea ca toate margarinele să fie în pachete în

formă de cuburi să fi încălcat articolul 34 și nu a fost justificată de urmărirea protecției

consumatorilor. Argumentul potrivit căruia belgienii ar crede că era unt, dacă nu era în formă

de cub, era disproporționat: ar "depăși considerabil cerințele obiectului vizat", iar etichetarea

ar proteja consumatorii "la fel de eficient". Într-un caz din 2003, Comisia / Italia legislația

italiană impunea ca produsele din cacao care includea alte grăsimi vegetale să nu poată fi

etichetate drept "ciocolată". A trebuit să fie "înlocuitor de ciocolată". Toată ciocolata italiană

a fost făcută numai din unt de cacao, dar producătorii britanici, danezi și irlandezi au folosit și

alte grăsimi vegetale. Ei au susținut că legea a încălcat articolul 34. Curtea de Justiție a

afirmat că un conținut redus de grăsimi vegetale nu justifică o etichetă "înlocuitor de

ciocolată". Acest lucru a fost deranjant în ochii consumatorilor.

O "declarație neutră și obiectivă" a fost suficientă pentru a proteja consumatorii. Dacă

statele membre pun obstacole considerabile în calea utilizării unui produs, acest lucru poate,

de asemenea, să încalce articolul 34. Astfel, într-o cauză din 2009, Comisia / Italia, Curtea de

Justiție a considerat că o lege italiană care interzice motocicletelor sau motoretelor care trag

remorci a încălcat articolul 34. Din nou, legea sa aplicat neutru tuturor, dar a afectat în mod

disproporționat importatorii, deoarece companiile italiene nu au făcut remorci. Aceasta nu era

o cerință a produsului, însă Curtea a motivat că interdicția ar determina oamenii să-l cumpere:

ar avea "o influență considerabilă asupra comportamentului consumatorilor" care "afectează

accesul acestui produs pe piață". Aceasta ar necesita o justificare în temeiul articolului 36 sau

o cerință obligatorie. În 2002, Rem Koolhaas a propus "codul de bare", Flag of Europe,

provocând tulburare, simbolizând UE devenind doar o economie de piață pentru un consum

nesfârșit de competitiv, lipsită de valori și drepturi sociale.

Spre deosebire de cerințele de produs sau de alte legi care împiedică accesul pe piață,

Curtea de Justiție a creat o prezumție conform căreia "aranjamentele de vânzare" se presupune

că nu intră sub incidența articolului 34 din TFUE dacă s-au aplicat în mod egal tuturor

vânzătorilor și le- de fapt. În cauza Keck și Mithouard, doi importatori au susținut că

urmărirea penală în baza unei legi franceze privind concurența, care le împiedica să vândă

bere Picon sub prețul cu ridicata, era ilegală. Scopul legii a fost acela de a preveni concurența

în gât, fără a împiedica comerțul. Curtea de Justiție a afirmat că "din punct de vedere juridic și

de fapt" a fost un "acord de vânzare" la fel de aplicabil (nu este ceva care modifică conținutul

unui produs) a fost în afara domeniului de aplicare al articolului 34 și, prin urmare, nu a fost

justificat. Modalitățile de vânzare pot avea un efect inegal "de fapt", în special atunci când

comercianții dintr-un alt stat membru încearcă să pătrundă pe piață, dar există restricții

privind publicitatea și marketingul.

În cauza Konsumentombudsmannen / De Agostini, Curtea de Justiție a revizuit

interzicerea suedeză a publicității pentru copii sub vârsta de 12 ani și reclamele înșelătoare

pentru produsele de îngrijire a pielii. În timp ce interdicțiile au rămas (justificate în temeiul

articolului 36 sau ca cerință obligatorie), Curtea a subliniat că interzicerea completă a

comercializării ar putea fi disproporționată în cazul în care publicitatea ar fi "singura formă

eficientă de promovare care să permită [comerciantului] să pătrundă" pe piață. În Hotărârea

55

Konsumentombudsmannen / Gourmet AB, Curtea a sugerat că interzicerea totală a publicității

alcoolului la radio, televiziune și reviste ar putea intra sub incidența articolului 34, în care

publicitatea era singura modalitate prin care vânzătorii să poată depăși "practicile sociale

tradiționale ale consumatorilor și obiceiurile și obiceiurile locale "să-și cumpere produsele,

dar instanțele naționale ar decide din nou dacă articolul 36 ar fi justificat pentru a proteja

sănătatea publică.

În conformitate cu Directiva privind practicile comerciale neloiale, restricțiile

armonizate ale UE privind restricțiile privind comercializarea și publicitatea, interzicerea

comportamentului care denaturează comportamentul mediu al consumatorilor, sunt

înșelătoare sau agresive și stabilește o listă de exemple care se consideră ca fiind nedrepte. În

ce mai mult, statele trebuie să recunoască reciproc standardele de reglementare ale fiecăruia,

în timp ce UE a încercat să armonizeze idealurile minime ale celor mai bune practici.

Încercarea de a ridica standardele speră să evite o "cursa spre fund" a reglementărilor,

permițând în același timp accesul consumatorilor la bunurile din jurul continentului.

Libera circulație a capitalurilor

Libera circulație a capitalului a fost considerată, în mod tradițional, a patra libertate,

după bunuri, lucrători și persoane, servicii și stabilire. Tratatul de la Roma inițial impunea ca

restricțiile privind fluxurile de capital liber să fie eliminate numai în măsura necesară pentru

piața comună. Din Tratatul de la Maastricht, în prezent articolul 63 din TFUE, "toate

restricțiile privind circulația capitalurilor între statele membre și între statele membre și țările

terțe sunt interzise". Acest lucru înseamnă că sunt interzise controalele de capital de diferite

tipuri, inclusiv limitele de cumpărare a monedei, limitele privind cumpărarea de acțiuni ale

societății sau active financiare sau cerințele guvernului de aprobare a investițiilor străine. În

schimb, impozitarea capitalului, inclusiv impozitul pe profit, impozitul pe câștigurile de

capital și impozitul pe tranzacțiile financiare, nu sunt afectate atâta timp cât nu discriminează

pe criterii de naționalitate.

În conformitate cu Directiva privind mișcarea capitalului din 1988, anexa I, sunt

acoperite 13 categorii de capital care trebuie să se deplaseze liber. În Hotărârea Baars /

Inspecteur der Belastingen Particulieren, Curtea de Justiție a statuat că, pentru investițiile în

întreprinderi, s-au angajat reguli de capital, și nu reguli privind libertatea de stabilire, dacă o

investiție nu permitea o "influență determinată" prin votul acționarilor sau prin alte drepturi

investitor. Cazul respectiv conținea o lege olandeză privind impozitul pe venit din 1964, care

scutiase în mod nejustificat investițiile olandeze, dar nu și investițiile dlui Baars într-o

companie irlandeză, din impozit: impozitul pe avere sau scutirile trebuiau aplicate în mod

egal. Pe de altă parte, articolul 65 alineatul (1) din TFUE nu împiedică impozitele care

diferențiază contribuabilii în funcție de reședința lor sau de localizarea unei investiții

(deoarece taxele vizează în mod obișnuit o sursă reală de profit a unei persoane) sau orice

măsuri de prevenire a evaziunii fiscale.

În afara cazurilor fiscale, în mare parte din avizele avocatului general Maduro, o serie

de cazuri au considerat că acțiunile deținute de guvernul deținător de titluri de valoare erau

ilegale. În cauza Comisia / Germania, Comisia a revendicat Legea germană Volkswagen din

1960, încălcând articolul 63, întrucât articolul 2 alineatul (1) a restrâns orice parte cu drept de

vot care depășește 20% din societate, iar articolul 4 alineatul (3) permitea unei minorități de

20% deținute de guvernul din Saxonia Inferioară pentru a bloca orice decizie. Deși acest lucru

nu constituie un impediment pentru achiziționarea efectivă de acțiuni sau primirea de

dividende de către un acționar, Marea Cameră a Curții de Justiție a convenit că este

disproporționată pentru obiectivul declarat al guvernului de a proteja lucrătorii sau acționarii

minoritari.

56

De asemenea, în Hotărârea Comisia / Portugalia, Curtea a statuat că Portugalia a

încălcat libera circulație a capitalurilor prin menținerea unor acțiuni de aur în cadrul Portugal

Telecom care permiteau drepturi de vot disproporționate, prin crearea unui "efect disuasiv

asupra investițiilor de portofoliu" și prin reducerea "atractivității unei investiții" . Acest lucru

a sugerat preferința Curții că un guvern, în cazul în care ar căuta proprietate publică sau

control, ar trebui să naționalizeze în întregime proporția dorită a unei societăți, în conformitate

cu articolul 345 din TFUE.

Capitalul din UE poate fi transferat în orice sumă de la o țară la alta (cu excepția

faptului că Grecia are în prezent controale de capital care restricționează ieșirile, iar Cipru a

impus controale de capital între 2013 și aprilie 2015). Toate transferurile intracomunitare în

euro sunt considerate plăți interne și suportă costurile de transfer interne corespunzătoare.

Aceasta include toate statele membre ale UE, chiar și cele din afara zonei euro care furnizează

tranzacțiile în euro. Încărcarea de carduri de credit / debit și retragerile de ATM din zona euro

sunt, de asemenea, percepute drept interne, însă comenzile de plată pe suport de hârtie, cum ar

fi cecurile, nu au fost standardizate, astfel încât acestea sunt încă pe bază internă. De

asemenea, BCE a instituit un sistem de compensare, TARGET, pentru tranzacții mari în euro.

Etapa finală a liberei circulații a capitalului a fost considerată a necesita o monedă

unică și o politică monetară, eliminând costurile tranzacțiilor și fluctuațiile schimbului valutar.

Ca urmare a unui raport al Comisiei Delors din 1988, Tratatul de la Maastricht a făcut un

obiectiv al uniunii economice și monetare, în primul rând prin finalizarea pieței interne, în al

doilea rând prin crearea unui sistem european al băncilor centrale care să coordoneze politica

monetară comună, iar al treilea prin blocarea ratelor de schimb și introducerea unei monede

unice, euro. Astăzi, 19 state membre au adoptat moneda euro, în timp ce 9 state membre au

decis fie să renunțe sau dacă aderarea acestora a fost amânată, mai ales după criza zonei euro.

În conformitate cu articolele 119 și 127 din TFUE, obiectivul Băncii Centrale Europene și al

altor bănci centrale ar trebui să fie stabilitatea prețurilor. Acest lucru a fost criticat pentru că

se pare că era superior obiectivului ocupării depline în articolul 3 din Tratatul privind Uniunea

Europeană.

Libertatea de a stabili și de a furniza servicii

Pe lângă crearea unor drepturi pentru "lucrătorii" care, în general, nu dispun de putere

de negociere pe piață, Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene protejează, de

asemenea, "libertatea de stabilire" din articolul 49 și "libertatea de a presta servicii" în

articolul 56.

În Hotărârea Gebhard / Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano,

Curtea de Justiție a considerat că "stabilirea" înseamnă a participa la viața economică "în mod

stabil și continuu", oferind în același timp "servicii" o bază temporară ". Acest lucru a

însemnat că un avocat din Stuttgart, care a înființat camere în Milano și care a fost condamnat

de Consiliul Baroului din Milano pentru că nu sa înregistrat, ar trebui să pretindă pentru

încălcarea libertății instituției, și nu pentru libertatea de serviciu. Cu toate acestea, cerințele

care trebuie înregistrate în Milano înainte de a putea fi practicate ar fi admise dacă ar fi

nediscriminatorii "justificate de cerințe imperative de interes general" și aplicate proporțional.

Toți oamenii sau entitățile care desfășoară activități economice, în special persoanele

care desfășoară activități independente sau "întreprinderile", cum ar fi societățile sau firmele,

au dreptul de a înființa o întreprindere fără restricții nejustificate. Curtea de Justiție a statuat

că atât guvernul unui stat membru, cât și o parte privată pot împiedica libertatea de stabilire,

astfel că articolul 49 are un efect direct "vertical" și "orizontal". În Hotărârea Reyners /

Belgia, Curtea de Justiție a statuat că refuzul de a admite un avocat în baroul belgian pentru

lipsa cetățeniei belgiene era nejustificat. Articolul 49 din TFUE prevede că statele sunt scutite

57

de la încălcarea libertății de stabilire a celorlalți atunci când exercită "autoritatea publică", dar

acest lucru a făcut ca un avocat (spre deosebire de un tribunal) să nu fie oficial. În schimb, în

cauza Comisia / Italia, Curtea a statuat că o cerință pentru avocații din Italia de a respecta

tarifele maxime, cu excepția cazului în care exista un acord cu un client, nu constituie o

restricție. Marea Cameră a Curții de Justiție a arătat că Comisia nu a demonstrat că acest lucru

a avut ca obiect sau efect limitarea practicanților de a intra pe piață. Prin urmare, nu a existat

nicio încălcare a libertății de stabilire prima facie care să fie justificată.

Curtea de Justiție din Centros Ltd a afirmat că persoanele pot înființa o societate din

Marea Britanie sau orice alt stat membru, care să își desfășoare activitatea în întreaga UE, dar

trebuie să respecte cerințe proporționale în interesul public, cum ar fi dreptul de bază al

muncii la o voce la locul de muncă.

În ceea ce privește societățile, Curtea de Justiție a susținut în Hotărârea R (Daily Mail

și General Trust plc) împotriva Trezoreriei HM că statele membre ar putea limita o societate

care își deplasează sediul, fără a încălca articolul 49 din TFUE [79]. Aceasta a însemnat că

societatea-mamă a ziarului Daily Mail nu a putut să se sustragă impozitului, mutându-și

reședința în Olanda fără să-și rezolve în primul rând facturile fiscale în Marea Britanie. Marea

Britanie nu a avut nevoie să își justifice acțiunea, deoarece normele privind sediile societăților

nu au fost încă armonizate. În schimb, în cauza Centros Ltd / Erhversus-og Selkabssyrelsen,

Curtea de Justiție a constatat că o societate cu răspundere limitată din Marea Britanie care

operează în Danemarca nu ar putea fi obligată să respecte regulile minime ale Danemarcei

privind capitalul social.

Legislația britanică a cerut doar o lună de capital pentru a începe o companie, în timp

ce legislația Danemarcei a afirmat că firmele ar trebui să înceapă doar dacă ar avea 200.000

de coroane daneze (aproximativ 27.000 euro) pentru a proteja creditorii dacă societatea a

eșuat și a devenit insolvabilă. Curtea de Justiție a constatat că dreptul minim de capital al

Danemarcei a încălcat libertatea de stabilire a Centros Ltd și nu putea fi justificată, deoarece o

societate din Marea Britanie ar putea oferi servicii în Danemarca fără a fi stabilită acolo și au

existat mijloace mai puțin restrictive pentru atingerea obiectivului protecția creditorilor.

Această abordare a fost criticată ca o posibilă deschidere a UE pentru o concurență

nejustificată în materie de reglementare și o cursă către standarde, cum ar fi în SUA, unde

statul Delaware atrage majoritatea companiilor și este adesea susținut că are cele mai grave

standarde de responsabilizare a consiliilor impozitele pe profit ca rezultat. În mod similar, în

cauza Überseering BV împotriva Nordic Construction GmbH, Curtea de Justiție a statuat că o

instanță germană nu putea refuza o societate de construcții olandeză dreptul de a executa un

contract în Germania pe motiv că nu a fost în mod valabil încorporat în Germania.

Deși restricțiile privind libertatea de stabilire ar putea fi justificate de protecția

creditorilor, drepturile lucrătorilor de a participa la muncă sau interesul public în colectarea

impozitelor, negarea capacității a trecut prea mult: era o "negare totală" a dreptului de

stabilire. Cu toate acestea, în Cartesio Oktató és Szolgáltató bt, Curtea de Justiție a afirmat din

nou că, deoarece societățile sunt create prin lege, ele sunt, în principiu, supuse oricărei reguli

de formare pe care statul de încorporare dorește să le impună. Acest lucru a însemnat că

autoritățile ungare ar putea împiedica o companie să-și schimbe administrația centrală în

Italia, în timp ce aceasta funcționa și a fost încorporată în Ungaria. Astfel, instanța face o

distincție între dreptul de stabilire al societăților străine (în cazul în care restricțiile trebuie

justificate) și dreptul statului de a stabili condițiile pentru societățile încorporate pe teritoriul

său, deși nu este clar de ce.

"Libertatea de a presta servicii" în temeiul articolului 56 din TFUE se aplică

persoanelor care furnizează servicii "contra cost", în special în scopuri comerciale sau

profesionale. De exemplu, în Hotărârea Van Binsbergen împotriva lui Metaalnijverheid, un

58

avocat olandez sa mutat în Belgia în timp ce îl consiliază pe un client într-un caz de securitate

socială și i sa spus că nu poate continua, deoarece legea olandeză spune că numai persoanele

stabilite în Olanda ar putea da sfat. Curtea de Justiție a apreciat că libertatea de a presta

servicii a fost aplicată direct, iar regula era probabil nejustificată: deținerea unei adrese în

statul membru ar fi suficientă pentru a atinge scopul legitim al bunei administrări a justiției.

Curtea de Justiție a afirmat că învățământul secundar nu intră sub incidența articolului 56,

deoarece, de obicei, statul o finanțează, deși nu are studii superioare. Asistența medicală este,

în general, un serviciu. În Hotărârea Geraets-Smits / Stichting Ziekenfonds, doamna Geraets-

Smits a susținut că ar trebui rambursată de asigurările sociale olandeze pentru costurile de

tratament în Germania.

Autoritățile olandeze din domeniul sănătății au considerat tratamentul inutil, așa că a

susținut că aceasta a limitat libertatea (a clinicii germane de sănătate) de a furniza servicii.

Mai multe guverne au susținut că serviciile spitalicești nu ar trebui considerate ca fiind

economice și nu ar trebui să se încadreze în articolul 56. Dar Curtea de Justiție a considerat că

sănătatea a fost un "serviciu", chiar dacă guvernul (mai degrabă beneficiarul serviciului) a

plătit pentru serviciu. Autoritățile naționale ar putea fi justificate în a refuza rambursarea

pacienților pentru servicii medicale în străinătate dacă asistența medicală primită acasă a fost

fără întârzieri nejustificate și a urmat "știința medicală internațională" pe care tratamentele au

fost considerate ca fiind normale și necesare.

Curtea impune ca circumstanțele individuale ale unui pacient să justifice listele de

așteptare, iar acest lucru este valabil și în contextul serviciului național de sănătate al

Regatului Unit. Pe lângă serviciile publice, un alt domeniu sensibil de servicii sunt cele

clasificate drept ilegale. Josemans / Burgemeester van Maastricht a susținut că reglementarea

olandeză a consumului de canabis, inclusiv interzicerea de către unele municipalități a

turiștilor (dar nu a resortisanților olandezi) care merg la cafenele, a căzut în totalitate în afara

articolului 56. Curtea de Justiție a motivat că drogurile narcotice au fost controlate în toate

statele membre, ceea ce a fost diferit de celelalte cazuri în care prostituția sau alte activități

cvasi-juridice au făcut obiectul unor restricții.

Dacă o activitate intră sub incidența articolului 56, o restricție poate fi justificată în

conformitate cu articolul 52 sau cerințe imperative dezvoltate de Curtea de Justiție. În Alpine

Investments BV împotriva ministrului van Financien, o afacere care a vândut contracte futures

pe mărfuri (cu Merrill Lynch și alte firme bancare) a încercat să atace o lege olandeză care

interzice clienților care plătesc la rece. Curtea de Justiție a considerat că interdicția olandeză a

urmărit un obiectiv legitim de a preveni "evoluțiile nedorite în tranzacționarea titlurilor de

valoare", inclusiv protejarea consumatorului de tactici agresive de vânzări, menținând astfel

încrederea pe piețele olandeze. În cadrul Omega Spielhallen GmbH v Bonn, un consiliu

"laserdrome" a fost interzis de consiliul din Bonn. Acesta a cumpărat servicii false de arme

laser de la o firmă din Marea Britanie numită Pulsar Ltd, dar locuitorii au protestat împotriva

"jocului la uciderea" divertismentului.

Curtea de Justiție a considerat că valoarea constituțională germană a demnității umane,

care a stat la baza interdicției, a fost considerată o restricție justificată a libertății de a presta

servicii. În Liga Portuguesa de Futebol împotriva Santa Casa da Misericórdia de Lisboa,

Curtea de Justiție a susținut de asemenea că monopolul statului privind jocurile de noroc și

sancțiunea pentru o firmă din Gibraltar care a vândut servicii de jocuri de noroc pe internet au

fost justificate pentru a preveni frauda și jocurile de noroc foarte divergent. Interdicția a fost

proporțională, deoarece aceasta a fost o modalitate adecvată și necesară pentru a aborda

problemele grave de fraudă care apar pe internet. În Directiva privind serviciile, în articolul

16 a fost codificat un grup de justificări care au dezvoltat jurisprudența.

59

În mai 2015, Comisia Juncker a anunțat planul de a inversa fragmentarea serviciilor de

cumpărături pe internet și a altor servicii online prin stabilirea unei piețe digitale unice care să

acopere serviciile digitale și bunurile de la comerțul electronic la ratele de livrare a coletelor,

telecomunicațiile uniforme și regulile privind drepturile de autor.

Libera circulație a persoanelor

Libera circulație a persoanelor înseamnă că cetățenii UE se pot mișca liber între statele

membre pentru a locui, lucra, studia sau retrage în altă țară. Aceasta a necesitat reducerea

formalităților administrative și recunoașterea mai multă a calificărilor profesionale ale altor

state. Promovarea liberei circulații a persoanelor a reprezentat un obiectiv major al integrării

europene încă din anii 1950.

În general, această libertate le permite cetățenilor unui stat membru să călătorească în

altul, să locuiască și să lucreze acolo (permanent sau temporar). Ideea din spatele legislației

UE în acest domeniu este că cetățenii din alte state membre ar trebui să fie tratați în mod egal

cu cetățenii interni - nu ar trebui să fie discriminați. Principala dispoziție a liberei circulații a

persoanelor este articolul 45 din TFUE, care interzice restricțiile pe baza naționalității.

De la înființare, tratatele au căutat să permită oamenilor să-și urmărească obiectivele

de viață în orice țară prin libera circulație. Reflectând natura economică a proiectului,

Comunitatea Europeană sa concentrat inițial pe libera circulație a lucrătorilor: ca "factor de

producție". Cu toate acestea, din anii 1970, acest accent sa mutat spre dezvoltarea unei Europe

mai "sociale". Libera circulație se bazează din ce în ce mai mult pe "cetățenie", astfel încât

oamenii aveau dreptul să-i împuternicească să devină activi din punct de vedere economic și

social, mai degrabă decât activitatea economică fiind o condiție prealabilă pentru drepturi.

Aceasta înseamnă că drepturile de bază "lucrător" din articolul 45 din TFUE funcționează ca

o expresie specifică a drepturilor generale ale cetățenilor în articolele 18-21 din TFUE.

Potrivit Curții de Justiție, un "lucrător" este orice persoană care este activă din punct de

vedere economic, toți cei aflați într-o relație de muncă, "sub conducerea unei alte persoane"

pentru "remunerație".

Cu toate acestea, un loc de muncă nu trebuie plătit în bani pentru ca cineva să fie

protejat ca lucrător. De exemplu, în Hotărârea Steymann / Staatssecretaris van Justitie, un

cetățean german a pretins dreptul de ședere în Olanda, în timp ce el a oferit voluntar lucrări în

domeniul sanitar și de uz casnic în comunitatea Bhagwan, care prevedea nevoile materiale ale

fiecăruia, indiferent de contribuțiile lor. Curtea de Justiție a constatat că domnul Steymann

avea dreptul să rămână, atâta timp cât exista cel puțin un "indirect quid pro quo" pentru

munca pe care a făcut-o.

Având statutul de "lucrător" înseamnă protecție împotriva tuturor formelor de

discriminare din partea guvernelor și a angajatorilor în ceea ce privește accesul la drepturi de

muncă, fiscalitate și securitate socială. În schimb, un cetățean, care este "orice persoană care

are cetățenia unui stat membru" (articolul 20 alineatul (1) din TFUE, are dreptul de a căuta un

loc de muncă, de a vota la alegerile locale și europene, În practică, libera circulație a devenit

controversată din punct de vedere politic, în timp ce partidele politice naționaliste au

manipulat temerile legate de imigranții care iau locurile de muncă și beneficiile oamenilor

(paradoxal, în același timp). Cu toate acestea, practic "toate cercetările disponibile au un

impact mic" al "mobilității forței de muncă asupra salariilor și ocupării locurilor de muncă ale

lucrătorilor locali".

În Angonese, Curtea de Justiție a dat "efect direct orizontal" libertății de circulație,

astfel încât o bancă nu putea refuza angajarea unui lucrător care nu deținea un certificat de

limbă Bolzano.

60

Reglementările privind circulația liberă a lucrătorilor articolele 1-7 stabilesc

principalele dispoziții privind tratamentul egal al lucrătorilor. În primul rând, articolele 1-4

prevăd, în general, ca lucrătorii să poată angaja, să încheie contracte și să nu sufere

discriminări în raport cu cetățenii statului membru. Într-un caz faimos, Asociația belgiană de

fotbal / Bosman, un fotbalist belgian numit Jean-Marc Bosman, a susținut că ar trebui să poată

transfera de la R.F.C. de Liège la USL Dunkerque, atunci când contractul său a fost încheiat,

indiferent dacă Dunkerque își permitea să plătească Liège taxele de transfer obișnuite. Curtea

de Justiție a afirmat că "regulile de transfer constituie un obstacol în calea liberei circulații" și

că sunt ilegale, cu excepția cazului în care acestea ar putea fi justificate în interesul public, dar

acest lucru era puțin probabil. În hotărârea Groener / Ministerul Educației, Curtea de Justiție a

acceptat că o cerință de a vorbi limba galică de a preda într-un colegiu de design din Dublin ar

putea fi justificată ca parte a politicii publice de promovare a limbii irlandeze, dar numai dacă

măsura nu ar fi disproporționată.

În schimb, în Angonese / Cassa di Risparmio di Bolzano SpA, o bancă din Bolzano,

Italia, nu avea dreptul să solicite domnului Angonese un certificat bilingv care putea fi obținut

numai în Bolzano. Curtea de Justiție, acordând un efect direct "orizontal" articolului 45 din

TFUE, a motivat că persoanele din alte țări ar avea puține șanse să obțină certificatul și că

"este imposibil să se facă dovada cunoștințelor lingvistice necesare prin orice alt mijloc" ,

măsura a fost disproporționată. În al doilea rând, articolul 7 alineatul (2) impune un tratament

egal în ceea ce privește impozitul.

În cazul Finanzamt Köln Altstadt / Schumacker, Curtea de Justiție a constatat că a

încălcat articolul 45 din TFUE pentru a refuza beneficiile fiscale (de exemplu pentru cuplurile

căsătorite și deducerile pentru asigurările sociale) unui bărbat care a lucrat în Germania, dar

care avea reședința în Belgia atunci când alți rezidenți germani beneficii. În schimb, în

Hotărârea Weigel / Finanzlandesdirektion für Vorarlberg, Curtea de Justiție a respins

afirmația domnului Weigel potrivit căreia o taxă de reînregistrare la aducerea mașinii sale în

Austria a încălcat dreptul său la liberă circulație. Deși taxa a fost "susceptibilă să aibă un

impact negativ asupra deciziei lucrătorilor migranți de a-și exercita dreptul la liberă

circulație", deoarece taxa sa aplicat în mod egal și Austriei, în lipsa unei legislații UE în

materie trebuia considerată justificată .

În al treilea rând, oamenii trebuie să beneficieze de un tratament egal în ceea ce

privește "avantajele sociale", deși Curtea a aprobat perioadele de rezidență. În Hotărârea

Hendrix împotriva Institutului de Asigurare a Salariaților, Curtea de Justiție a statuat că un

resortisant olandez nu avea dreptul să continue să primească prestații de incapacitate atunci

când sa mutat în Belgia, deoarece beneficiul era "strâns legat de situația socio-economică" din

Olanda. În schimb, în Hotărârea Geven / Land Nordrhein-Westfalen, Curtea de Justiție a

statuat că o femeie olandeză care locuiește în Olanda, dar care lucrează între 3 și 14 ore pe

săptămână în Germania, nu avea dreptul de a primi prestații germane pentru copii, a unui

bărbat care a lucrat cu normă întreagă în Germania, dar care locuiește în Austria ar putea.

Justificările generale privind limitarea liberei circulații în articolul 45 alineatul (3) din TFUE

sunt "politica publică, securitatea publică sau sănătatea publică" și există o excepție generală

la articolul 45 alineatul (4) pentru "ocuparea forței de muncă în serviciul public".

Dincolo de dreptul la libera circulație la locul de muncă, UE a căutat din ce în ce mai

mult să garanteze drepturile cetățenilor și ale drepturilor prin simplul fapt de a fi o ființă

umană. Dar, deși Curtea de Justiție a afirmat că "cetățenia este destinată să fie statutul

fundamental al resortisanților statelor membre", rămâne dezbaterea politică cu privire la cine

ar trebui să aibă acces la serviciile publice și la sistemele de asistență socială finanțate prin

impozitare. În 2008, doar 8 milioane de persoane din 500 de milioane de cetățeni ai UE

(1,7%) au exercitat de fapt drepturile de liberă circulație, marea majoritate a lucrătorilor.

61

Conform articolului 20 din TFUE, cetățenia UE derivă din naționalitatea unui stat membru.

Articolul 21 conferă dreptul general la libera circulație în UE și să locuiască în mod liber în

limitele stabilite de legislație. Acest lucru se aplică cetățenilor și membrilor apropiați ai

familiei. Aceasta declanșează patru grupuri principale de drepturi: (1) să intre, să plece și să se

întoarcă, fără restricții nejustificate, (2) să locuiască, fără a deveni o povară nerezonabilă

pentru asistența socială; (3) să voteze în alegerile locale și europene; 4) dreptul la egalitate de

tratament cu resortisanții statului gazdă, dar numai pentru asistența socială după 3 luni de

ședere.

Zidul Berlinului (1961-1989) simboliza un glob învecinat, în care cetățenii Uniunii

Sovietice nu aveau dreptul să plece și puțini puteau intra. UE a demonstrat progresiv barierele

în calea liberei circulații, în concordanță cu dezvoltarea economică.

În primul rând, articolul 4 din Directiva privind drepturile cetățenilor din 2004 prevede

că fiecare cetățean are dreptul de a pleca dintr-un stat membru cu un pașaport valabil. Aceasta

are importanță istorică pentru Europa Centrală și de Est, atunci când Uniunea Sovietică și

Zidul Berlinului i-au negat cetățenilor libertatea de a pleca. Articolul 5 conferă fiecărui

cetățean dreptul de intrare, sub rezerva controalelor la frontierele naționale. Țările din spațiul

Schengen (nu Marea Britanie și Irlanda) au eliminat necesitatea de a afișa documente, iar

căutările de poliție la frontiere, în totalitate. Acestea reflectă principiul general al liberei

circulații din articolul 21 al TFUE. În al doilea rând, articolul 6 permite fiecărui cetățean să

rămână trei luni într-un alt stat membru, indiferent dacă este economic activ sau nu. Articolul

7 permite șederea pe o perioadă de trei luni, cu dovada că "resursele suficiente ... nu vor

deveni o povară pentru sistemul de asistență socială". Articolele 16 și 17 conferă un drept de

ședere permanentă după 5 ani fără condiții. În al treilea rând, articolul 10 alineatul (3) din

TUE necesită dreptul de vot în circumscripțiile locale pentru Parlamentul European oriunde

locuiește un cetățean.

Toți cetățenii UE au dreptul la asistență pentru copii, educație, securitate socială și alte

asistențe în statele membre ale UE. Pentru a asigura că oamenii contribuie corect la

comunitățile în care trăiesc, pot exista perioade de ședere și de lucru de până la cinci ani.

În al patrulea rând, și mai dezbătut, articolul 24 prevede că, cu cât cetățeanul UE rămâne mai

mult într-un stat gazdă, cu atât mai multe drepturi trebuie să aibă acces la serviciile publice și

la serviciile sociale, pe baza tratamentului egal. Aceasta reflectă principiile generale ale

egalității de tratament și cetățenie în articolele 18 și 20 din TFUE. Într-un caz simplu, în Sala /

Freistaat Bayern, Curtea de Justiție a statuat că o doamnă spaniolă care a locuit în Germania

de 25 de ani și a avut un copil avea dreptul la sprijin pentru copii, fără a fi nevoie de un

permis de ședere, deoarece germanii nu aveau nevoie de unul. În Trojani / Centrul public

d'aide sociale de Bruxelles, un bărbat francez care a locuit în Belgia timp de doi ani a avut

dreptul la alocația "minimex" de la stat pentru un salariu minim de viață.

În cauza Grzelczyk / Centrul Public d'Aide Sociale d'Ottignes-Louvain-la-Neuve, un

student francez, care a locuit în Belgia timp de trei ani, avea dreptul să primească sprijinul

pentru venitul "minimex" pentru al patrulea an de studiu. În mod similar, în R (Bidar),

Londra, districtul Ealing, Curtea de Justiție a statuat că este legal să se ceară ca un student

francez de economie din UCL să locuiască în Marea Britanie timp de trei ani înainte de a

primi un împrumut de student, dar nu că ar fi trebuit să aibă " situație stabilită ".

În mod similar, în Hotărârea Comisia / Austria, Austria nu era îndreptățită să își

limiteze locurile universitare la studenții austrieci pentru a evita "probleme structurale, de

personal și financiare" dacă s-au aplicat studenți străini (în special germani), cu excepția

cazului în care s-a dovedit o problemă reală. Cu toate acestea, în Hotărârea Dano / Jobcenter

Leipzig, Curtea de Justiție a constatat că guvernul german are dreptul să refuze acordarea unui

ajutor copiilor unei mame române care a trăit în Germania timp de 3 ani, dar nu a lucrat

62

niciodată. Deoarece a trăit în Germania pentru mai mult de 3 luni, dar mai puțin de 5 ani, a

trebuit să dovedească "resurse suficiente", deoarece Curtea a motivat dreptul la egalitate de

tratament prevăzut la articolul 24 în acel moment, depinzând de șederea legală în temeiul

articolului 7.

Prin spațiul Schengen, majoritatea statelor membre ale UE (cu excepția Bulgariei,

Croației, Ciprului, Irlandei, României și Regatului Unit) și a celor patru membri AELS,

Islanda, Liechtenstein, Norvegia și Elveția au eliminat barierele fizice pe piața unică prin

eliminarea controlul transfrontalier. În 2015, controale limitate au fost temporar reinstituite la

unele frontiere interne ca răspuns la criza migranților.

Achiziționarea de bunuri și servicii din sectorul public

Legislația privind achizițiile publice și orientările care necesită tratament egal,

nediscriminare, recunoaștere reciprocă, proporționalitate și transparență care trebuie

menținute la achiziționarea de bunuri și servicii pentru organismele din sectorul public se

bazează, de asemenea, pe cele patru libertăți.

CAPITOLUL 6 POLITICA COMERCIALĂ COMUNĂ

6.1. Domeniul politicii comerciale comune

Obiectivul politicii comerciale comune este de a contribui, în interesul comun, la:

- dezvoltarea comerțului mondial

- eliminarea progresivă a restricțiilor asupra comerțului internațional

- scăderea barierelor vamale.

Politica comercială comună vizează aplicarea principiilor uniforme, în special în ceea

ce privește:

- schimbări ale ratelor tarifare

- încheierea de acorduri tarifare și comerciale cu țări din afara UE

-import politică

- politica de export

- măsuri de protecție a comerțului, cum ar fi cele care trebuie luate în caz de dumping sau

subvenții.

Un mod în care Comisia are dreptul să urmărească acest obiectiv este prin eliminarea

taxelor vamale între statele membre, pe motiv că aceasta va spori puterea competitivă a

întreprinderilor din aceste state. În conformitate cu politica comercială comună, statele

membre vor armoniza progresiv sistemele lor de acordare a ajutoarelor pentru exporturile

către țările din afara UE, în măsura necesară pentru a garanta că concurența dintre

întreprinderile din UE nu este denaturată.

Principiile care stau la baza politicii comerciale comune se vor aplica, de asemenea,

negocierii și încheierii de acorduri în domeniul comerțului cu servicii și al aspectelor

comerciale ale proprietății intelectuale, în limitele definite de tratat.

Acorduri privind:

-trade în servicii culturale și audiovizuale

- servicii educaționale

- servicii de sănătate socială și umană

- sunt chestiuni de competență partajată, nu de competență exclusivă. Orice acorduri

referitoare la aceste domenii vor necesita consimțământul comun al tuturor statelor membre,

63

iar în cazul în care sunt încheiate acorduri, acestea trebuie semnate în comun atât de către UE,

cât și de toate statele membre.

Ca parte a Comunității Europene, statele membre au stabilit o uniune vamală cu

regimuri comune pentru importurile din alte țări. Prin urmare, politica comercială comună a

Comunității se bazează pe un tarif extern comun aplicat uniform tuturor statelor membre.

La semnarea Tratatului CEE, economia și comerțul exterior ale Comunității au fost

orientate în principal către producția și comerțul cu produse industriale. Acest lucru nu mai

este aplicabil, deoarece sectorul serviciilor este acum sursa principală de locuri de muncă în

cadrul Uniunii Europene și reprezintă o parte importantă a comerțului său internațional.

Această schimbare se datorează, în parte, unei competiții foarte rigide din partea țărilor nou

industrializate din sectoarele tradiționale și, parțial, schimbărilor economice generate de noile

tehnologii de informare și comunicare.

În urma negocierilor din cadrul Rundei Uruguay în cadrul GATT, înființarea

Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) a reflectat clar această tendință. Pentru a face față

naturii schimbătoare a comerțului, OMC cuprinde în cadrul aceleiași structuri negocierile

comerciale privind produsele (GATT), serviciile (GATS) și proprietatea intelectuală (TRIPS).

În fața noului model al comerțului internațional, Uniunea Europeană trebuie să poată dezvolta

rapid mecanismele sale comerciale dacă dorește să-și mențină rolul de lider în relațiile

comerciale mondiale. Domeniul de aplicare al articolului 113 (renumerotat articolul 133) este

încă destul de vag și, până când ia în considerare globalizarea negocierilor comerciale, UE va

continua să creeze dificultăți în sine față de partenerii săi comerciali. Tratatul de la

Amsterdam are scopul de a clarifica situația oferind Uniunii mijloacele de extindere a politicii

comerciale comune, acolo unde este cazul, la serviciile și drepturile de proprietate

intelectuală.

Obiectivul Tratatului CEE a fost stabilirea unei piețe comune între statele membre ale

Comunității în care mărfurile, oamenii, serviciile și capitalul ar putea circula liber. Pentru a

realiza acest lucru, a fost introdusă o perioadă de tranziție de doisprezece ani până la 31

decembrie 1969. Din motive de coeziune, liberalizarea la nivel intern a trebuit să fie în acord

cu cea de la nivel extern, iar Comunitatea avea, prin urmare, competența exclusivă pentru

politica comercială comună de la sfârșitul perioadei de tranziție.

Până în 1970, statele membre și-au coordonat relațiile comerciale cu țările

necomunitare. Cu toate acestea, aceasta nu a împiedicat Comunitatea să încheie acorduri

bilaterale (de exemplu, cu Israelul în 1964) sau să participe, în nume propriu, la Runda

Kennedy de negocieri între 1963 și 1967.

Treptat, extinderea comerțului internațional a transformat politica comercială comună

într-una dintre cele mai importante politici ale Comunității. În același timp, extinderile

succesive ale Comunității și consolidarea pieței comune au consolidat poziția Comunității ca

un pol de atracție și influență pentru negocierile comerciale, desfășurate în mod bilateral cu

alte țări și multilaterale în cadrul GATT. Prin urmare, UE a dezvoltat treptat o rețea strânsă de

relații comerciale la nivel mondial și, prin urmare, UE se află acum în fruntea liga comerțului

internațional, în fața Statelor Unite și a Japoniei.

De la 1 ianuarie 1970, deciziile în cadrul politicii comerciale comune au fost luate cu

majoritate calificată în cadrul Consiliului. Domeniul de aplicare al articolului 113 a fost

interpretat în mod larg de Curtea de Justiție, care a declarat în 1978 că lista din articolul 113

alineatul (1) nu era restrictivă (se referă la modificările tarifelor, la încheierea acordurilor

tarifare și comerciale , realizarea uniformității măsurilor de liberalizare, politica de export și

măsurile de protecție a comerțului). Curtea a considerat, de asemenea, că politica comercială

își va pierde treptat importanța dacă nu ar fi permis să depășească mecanismele tradiționale de

comerț exterior. Cu toate acestea, Curtea a adăugat la interpretarea sa în 1994, afirmând că

64

negocierile comerciale privind serviciile și proprietatea intelectuală nu s-ar putea baza pe

articolul 113 și, prin urmare, nu au fost subordonate competențelor unice ale Comunității. Cu

toate acestea, Curtea a subliniat necesitatea unei cooperări strânse între Comisie și statele

membre și a recomandat adoptarea unui cod de conduită.

La articolul 133 (fostul articol 113) a fost adăugat un nou alineat. Aceasta permite

Consiliului, după consultarea Parlamentului, să extindă domeniul de aplicare al articolului 133

la negocierile și acordurile internaționale privind serviciile și drepturile de proprietate

intelectuală, în cazul în care acestea nu sunt deja reglementate de politica comercială comună.

Adăugarea acestui paragraf înseamnă că nu va fi necesară modificarea tratatului (care ar

necesita o conferință interguvernamentală și o ratificare de către toate statele membre) dacă se

decide extinderea sferei de aplicare a procedurii tradiționale de negociere a comerțului.

În mod concret, o decizie de extindere a competențelor Comunității în chestiuni comerciale

poate fi luată acum de către membrii Consiliului, hotărând în unanimitate.

6.2. Regimul importurilor și exporturilor

UE dorește să ajute comercianții să profite la maximum de tranzacțiile globale, făcând

clar informațiile. Tranzacționarea cu lumea întreagă aduce o creștere economică și locuri de

muncă pentru lucrătorii europeni. Atunci când exportați în UE, puteți beneficia de o piață

europeană mare din 28 de țări, cu aproximativ 500 de milioane de consumatori.

Principiul liberei circulații a mărfurilor, care permite ca mărfurile să fie transportate și

vândute oriunde în UE, reprezintă o piatră de temelie a pieței UE. Într-o anumită măsură,

legile naționale complexe și variate au fost înlocuite de un singur set de norme europene,

reducând costurile și inconvenientele pentru întreprinderile care doresc să tranzacționeze în

alte țări ale UE.

Piața UE a mărfurilor este deja puternic integrată și armonizată de-a lungul celor 28 de

țări. Cu toate acestea, pentru ca piața UE să funcționeze eficient, întreprinderile trebuie să

respecte o serie de reguli și să concureze corect. Sunt interzise comportamente

anticoncurențiale, cum ar fi abuzul de poziție dominantă pe piață, acordurile de stabilire a

prețurilor și sprijinul public nejustificat. Comisia Europeană are datele privind taxele vamale,

cerințele tehnice pentru comerț, cerințele de sănătate alimentară, taxele antidumping și

antisubvenții și alte aspecte. Aceste informații sunt stabilite în funcție de importanța

exportului din UE sau importul în UE.

Comerțul cu produse cu dublă utilizare - bunuri, software și tehnologie care pot fi

utilizate atât pentru aplicații civile, cât și militare și / sau care pot contribui la proliferarea

armelor de distrugere în masă (WMD) - sunt supuse controalelor pentru a preveni riscurile pe

care acestea ar putea reprezenta elemente pentru securitatea internațională. Controalele derivă

din obligațiile internaționale (în special Rezoluția 1540 a Consiliului de Securitate al ONU,

Convenția privind interzicerea armelor chimice și Convenția privind armele biologice) și sunt

conforme cu angajamentele convenite în cadrul regimurilor multilaterale de control al

exporturilor. Prin urmare, UE controlează exportul, tranzitul și intermedierea de produse cu dublă

utilizare ca instrument-cheie care contribuie la pacea și securitatea internațională.

Regimul UE de control al exporturilor este reglementat de Regulamentul (CE) nr. 428/2009,

care prevede reguli comune de control ale UE, o listă comună a UE cu produse cu dublă

utilizare, precum și coordonarea și cooperarea pentru a sprijini punerea în aplicare și aplicarea

consecventă în întreaga UE.

Regulamentul este obligatoriu și se aplică direct în întreaga UE. Statele membre ale

UE trebuie totuși să ia anumite măsuri complementare pentru punerea în aplicare a unor

65

dispoziții ale acesteia, de ex. în ceea ce privește executarea și sancțiunile aplicabile. O

prezentare generală a măsurilor naționale este publicată la intervale regulate

6.3. Regimul de protecție impotriva practicilor comerciale neloiale

Politica de concurență a Uniunii Europene a constituit o parte importantă a activității

UE încă din momentul în care a fost stabilită în Tratatul de la Roma din 1957. Tratatul a

instituit "un sistem care să garanteze că concurența pe piața comună nu este distorsionată".

Scopul a fost crearea unui set de reguli bine dezvoltate și eficiente în materie de concurență,

care să asigure funcționarea corespunzătoare a pieței europene și să ofere consumatorilor

avantajele unui sistem de piață liberă.

Politica în domeniul concurenței se referă la aplicarea unor reguli pentru a se asigura

că societățile concurează corect între ele. Acest lucru încurajează întreprinderea și eficiența,

creează o alegere mai largă pentru consumatori și ajută la reducerea prețurilor și la

îmbunătățirea calității. Acestea sunt motivele pentru care UE luptă împotriva

comportamentului anticoncurențial, analizează fuziunile și ajutoarele de stat și încurajează

liberalizarea. Prețuri scăzute pentru toate: cel mai simplu mod pentru o companie de a câștiga

o cotă de piață ridicată este de a oferi un preț mai bun.

Într-o piață competitivă, prețurile sunt împinse. Acest lucru nu este bun numai pentru

consumatori - atunci când mai mulți oameni își pot permite să cumpere produse - dar

încurajează, de asemenea, întreprinderile să producă și să stimuleze economia în general.

Calitate mai bună: concurența încurajează, de asemenea, întreprinderile să

îmbunătățească calitatea bunurilor și serviciilor pe care le vând - să atragă mai mulți clienți și

să-și extindă cota de piață. Calitatea poate însemna diverse lucruri: produse care durează mai

mult sau mai bine, mai bune post-vânzare sau suport tehnic sau servicii mai prietenoase și mai

bune. Mai multe opțiuni: într-o piață competitivă, întreprinderile vor încerca să-și facă

produsele diferite de celelalte. Acest lucru duce la o alegere mai mare - astfel încât

consumatorii pot selecta produsul care oferă echilibrul corect între preț și calitate. Inovație:

pentru a oferi această alegere și a produce produse mai bune, întreprinderile trebuie să fie

inovatoare - în conceptele lor de produs, design, tehnici de producție, servicii etc.

Concurenții mai buni pe piețele globale: concurența în cadrul UE ajută, de asemenea,

consolidarea companiilor europene în afara UE - și capabilă să se opună concurenților

mondiali. Uneori, încălcările regulilor de concurență au loc într-o singură țară, astfel încât

autoritatea națională de concurență (ANC) ar fi deseori să se ocupe de acest caz. Dar, odată cu

creșterea pieței interne și a globalizării, efectele comportamentului ilegal, cum ar fi

conducerea unui cartel, sunt adesea resimțite în multe țări din UE și din afara ei.

Comisia Europeană este adesea bine plasată pentru a urmări aceste cazuri trans-

europene. Comisia are puterea nu numai de a investiga, ci și de a lua decizii cu caracter

obligatoriu și de a impune amenzi substanțiale. Comisia aplică normele UE privind

concurența împreună cu autoritățile naționale din domeniul concurenței din țările UE. Toate

țările UE au aceste autorități cu puterea de a pune în aplicare legislația UE privind concurența,

având, în esență, aceleași competențe ca și Comisia Europeană. Începând cu anul 2007,

autoritățile naționale din domeniul concurenței au aplicat normele UE privind concurența în

aproape 570 de cazuri.

Aceste autorități și Comisia Europeană fac schimb de informații privind punerea în

aplicare a normelor UE privind concurența prin Rețeaua europeană de concurență (ECN).

Această rețea facilitează identificarea autorității care ar trebui să se ocupe de anumite

probleme și care ar putea oferi asistență altor persoane. Rețeaua contribuie la asigurarea unei

aplicări eficiente și coerente a normelor UE privind concurența. Prin ECN, autoritățile de

66

concurență se informează reciproc cu privire la deciziile propuse și iau în considerare

comentariile altor autorități din domeniul concurenței. În acest fel, ei își pot uni experiența

și să identifice cele mai bune practici.

Autoritățile de concurență din Europa se asigură că întreprinderile și guvernele

respectă regulile UE privind concurența loială, lăsând în același timp spațiu pentru inovare,

standarde unificate și dezvoltarea întreprinderilor mici. Instanțele naționale au, de asemenea,

puterea de a decide dacă un anumit acord respectă sau nu legea concurenței. De asemenea,

companiile și consumatorii pot solicita despăgubiri dacă au suferit ca rezultat al

comportamentului ilegal care restrânge concurența.

Conform normelor UE, întreprinderile:

• nu pot fi de acord să fixeze prețurile sau să împartă piețele între ele (articolul 101 din

Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene);

• să nu abuzeze de o poziție dominantă pe o anumită piață pentru a elimina concurenții mai

mici (articolul 102 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene);

• nu li se permite să fuzioneze, dacă acest lucru le-ar permite acestora să controleze piața;

Societățile mai mari care desfășoară o activitate în UE nu pot fuziona fără aprobarea

prealabilă din partea Comisiei Europene - chiar dacă se află în afara UE (regulamentul privind

fuziunile).

Normele UE includ, de asemenea, asistența guvernamentală pentru întreprinderi

(ajutoare de stat), care este monitorizată de Comisie (articolul 107 din Tratatul privind

funcționarea Uniunii Europene). Următoarele, de exemplu, sunt interzise dacă nu respectă

anumite criterii:

• împrumuturi și granturi;

• impozite;

• bunuri și servicii prestate la tarife preferențiale;

• garanții guvernamentale care sporesc ratingul de credit al unei companii comparativ cu

concurenții săi.

De asemenea, niciun fel de ajutor de stat, sub nici o formă, nu poate fi acordat

întreprinderilor aflate în dificultate care nu au nicio speranță de a deveni viabile din punct de

vedere economic. Articolul 101 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene interzice

acordurile anticoncurențiale. Aceasta înseamnă toate acordurile care reduc concurența,

indiferent dacă părțile intenționează sau nu intenționau să restrângă concurența. Normele

antitrust privind acordurile anticoncurențiale sunt cuprinse în diverse reglementări, dintre care

unele se referă fie la anumite tipuri de comportament, fie la anumite sectoare. Acestea descriu,

de asemenea, competențele Comisiei de a investiga societățile comerciale, inclusiv dreptul de

a căuta locații pentru probe.

De asemenea, Comisia a adoptat diverse documente neregulatorii, precum anunțuri și

orientări. Acestea explică în detaliu politica Comisiei și se referă fie la interpretarea normelor

antitrust de fond, fie la aspectele procedurale, cum ar fi accesul la dosar.

CAPITOLUL 7 POLITICA AGRICOLĂ COMUNĂ

7.1. Izvoarele politicii agricole comune; principii şi obiective ale pieţei agricole comune

Provocări pentru agricultură de peste 50 de ani

Lansat în 1962, politica agricolă comună (PAC) a UE este un parteneriat între

agricultură și societate și între Europa și fermierii săi. Obiectivele sale principale sunt:

67

- îmbunătățirea productivității agricole, astfel încât consumatorii să aibă o aprovizionare

stabilă cu alimente accesibile;

- să se asigure că agricultorii din UE pot face o viață rezonabilă.

Acum, peste 50 de ani mai târziu, UE trebuie să abordeze mai multe provocări:

- asigurarea unei producții viabile de alimente care va contribui la hrănirea populației lumii,

care se așteaptă să crească considerabil în viitor;

- schimbarea climei și gestionarea durabilă a resurselor naturale;

- vizionarea după țară din întreaga UE și menținerea vieții economiei rurale.

PAC este o politică comună pentru toate statele membre ale Uniunii Europene. Acesta

este gestionat și finanțat la nivel european din resursele bugetului UE.

UE are 500 de milioane de consumatori și toți au nevoie de o ofertă sigură de alimente

sănătoase și nutritive la un preț accesibil. Mediul economic va rămâne nesigur și imprevizibil.

În plus, există numeroase provocări actuale și viitoare, cum ar fi concurența la nivel mondial,

crizele economice și financiare, schimbările climatice și costurile volatile ale intrărilor, cum

ar fi combustibilii și îngrășămintele.

Pentru a face față acestor provocări, UE a creat și pus în aplicare PAC. Scopul său este

acela de a stabili condițiile care vor permite agricultorilor să-și îndeplinească multiplele

funcții în societate - prima dintre care este producerea de alimente. Datorită PAC, cetățenii

Europei se bucură de securitatea alimentară. Ca societate, putem fi siguri că fermierii noștri

produc produsele alimentare de care avem nevoie. Acestea oferă o varietate impresionantă de

produse abundente, accesibile, sigure și de bună calitate. UE este cunoscută în întreaga lume

pentru tradițiile culinare și alimentare. Datorită resurselor sale agricole excepționale, UE ar

putea și ar trebui să joace un rol-cheie în asigurarea securității alimentare a lumii în ansamblu.

Agricultura nu este doar despre hrană. Este vorba de comunitățile rurale și de oamenii

care trăiesc în ele. Este vorba despre mediul rural și resursele naturale prețioase ale acestuia.

În toate statele membre ale UE, fermierii mențin viața rurală și mențin modul de viață rural.

Dacă nu ar exista ferme sau fermieri, satele noastre, satele și orașele de piață ar fi profund

afectate - spre rău.

Multe locuri de muncă din mediul rural sunt legate de agricultură. Agricultorii au

nevoie de mașini, clădiri, combustibil, îngrășăminte și asistență medicală pentru animalele lor.

Mulți oameni au locuri de muncă în aceste sectoare "în amonte". Alți oameni sunt ocupați în

operațiuni "în aval" - cum ar fi pregătirea, prelucrarea și ambalarea alimentelor. Încă altele

sunt implicate în depozitarea alimentelor, transportul și vânzarea cu amănuntul.

Pentru a se asigura că agricultorii pot funcționa eficient și că aceste sectoare în amonte

și în aval rămân moderne și productive, ei au nevoie de acces rapid la cele mai recente

informații privind aspectele legate de agricultură, metodele agricole și evoluțiile pieței. Acesta

este motivul pentru care PAC îmbunătățește accesul la tehnologiile de mare viteză în zonele

rurale și, prin aceasta, contribuie la una dintre primele 10 priorități ale Comisiei - o piață

unică digitală conectată. În perioada 2014-2020 se așteaptă ca politica să furnizeze servicii și

infrastructuri îmbunătățite de internet la 18 milioane de cetățeni din mediul rural -

echivalentul a 6,4% din populația rurală a UE.

În general, agricultura și producția alimentară sunt elemente esențiale ale economiei și

societății noastre. Cu cele 28 de state membre, UE dispune de aproximativ 11 milioane de

ferme și 22 de milioane de persoane care lucrează în mod regulat în agricultură. Sectoarele

agricol și alimentar oferă împreună aproximativ 44 de milioane de locuri de muncă în UE.

Țara noastră rurală nu este în starea ei naturală originală. Acesta a fost modelat de agricultori

de-a lungul secolelor. Agricultura a creat mediul nostru divers și peisajele sale variate. Zona

noastră rurală oferă habitat pentru o mare diversitate de faună și floră. Această biodiversitate

este esențială pentru dezvoltarea durabilă a spațiului rural.

68

Fermierii gestionează mediul rural în beneficiul tuturor. Furnizează bunuri publice -

dintre care cel mai important este îngrijirea și întreținerea solurilor, a peisajelor noastre și a

biodiversității noastre. Piața nu plătește pentru aceste bunuri publice. Pentru a recompensa

agricultorii pentru acest serviciu pentru întreaga societate, UE oferă fermierilor sprijin pentru

venit. Agricultorii pot fi afectați negativ de schimbările climatice. PAC le oferă asistență

financiară pentru a-și adapta metodele și sistemele agricole pentru a face față efectelor unui

climat în schimbare.

Fermierii sunt primii care își dau seama de necesitatea de a avea grijă de resursele

noastre naturale - după ce toți fermierii se bazează pe ei pentru a-și trăi zi de zi. Pentru a evita

efectele secundare negative ale unor practici agricole, UE oferă stimulente agricultorilor

pentru a lucra într-o manieră durabilă și ecologică. De fapt, agricultorii au o dublă provocare:

să producă alimente, protejând în același timp natura și protejând biodiversitatea. Agricultura

durabilă din punct de vedere ecologic, care utilizează prudent resursele naturale, este esențială

pentru producția noastră alimentară și pentru calitatea vieții noastre - azi, mâine și pentru

generațiile viitoare.

Agricultura europeană prin timp

1957

Tratatul de la Roma creează Comunitatea Economică Europeană (precursorul UE de

astăzi), între șase țări din Europa de Vest.

1962

Se naște politica agricolă comună. PAC este concepută ca o politică comună, având ca

obiective furnizarea de alimente accesibile cetățenilor UE și un nivel de trai echitabil pentru

agricultori.

1984

PAC este victima propriului succes. Fermele devin atât de productive încât cresc mai

mult decât este necesar. Surplusurile sunt stocate și duc la "munți alimentari". Sunt introduse

mai multe măsuri pentru a apropia nivelurile de producție de necesitățile pieței.

1992

PAC trece de la sprijinul pieței la susținerea producătorilor. Sprijinul pentru preț este

redus și înlocuit cu plăți directe către agricultori. Ei sunt încurajați să fie mai ecologici.

Reforma coincide cu Summit-ul de la Rio de Nord din 1992, care lansează principiul

dezvoltării durabile.

2003

PAC oferă sprijin pentru venituri. O nouă reformă a PAC reduce legătura dintre

subvenții și producție. Agricultorii primesc acum un ajutor pentru venituri, cu condiția să aibă

grijă de terenurile agricole și să îndeplinească standardele de siguranță alimentară, de mediu,

de sănătate animală și de bunăstare a animalelor.

2013

PAC este reformată pentru a consolida competitivitatea sectorului, pentru a promova

agricultura și inovarea durabilă, pentru a sprijini crearea de locuri de muncă și creșterea

economică în zonele rurale și pentru a transfera asistență financiară către utilizarea productivă

a terenurilor.

Agricultura este un sector care este susținut aproape exclusiv la nivel european, spre

deosebire de majoritatea celorlalte sectoare ale economiei pentru care responsabilitatea revine

guvernelor naționale. Este important să avem o politică publică pentru un sector responsabil

de asigurarea securității alimentare și care joacă un rol esențial în utilizarea resurselor naturale

și dezvoltarea economică a zonelor rurale. Obiectivele principale ale PAC sunt îmbunătățirea

69

productivității agricole, astfel încât consumatorii să aibă o aprovizionare stabilă cu alimente

accesibile și să se asigure că fermierii din UE pot să trăiască într-un mod rezonabil.

Toate statele membre împărtășesc aceste două obiective, dintre care nici una nu poate

fi realizată fără a acorda sprijin financiar agriculturii și zonelor rurale. O politică colectivă a

UE face ca utilizarea resurselor bugetare să fie mai bună decât coexistența a 28 de politici

naționale. Există o mare piață europeană a produselor agricole, în care o abordare comună în

sprijinul agriculturii asigură condiții echitabile pentru agricultorii care concurează pe piața

internă europeană și la nivel mondial.

Nu există nicio îndoială că, fără o politică comună, fiecare stat membru al UE ar urma să

adopte politici naționale cu domeniu de aplicare variabil și cu grade diferite de intervenție

publică. O politică stabilită la nivel european asigură norme comune pe o piață unică,

abordează volatilitatea piețelor acolo unde este necesar, garantează progresele realizate în

recentele reforme către creșterea competitivității agriculturii europene și prevede o politică

comercială comună care să permită UE să negocieze ca una, - față de partenerii noștri

comerciali la nivel mondial.

7.2. Noua politică agricolă comună

Agricultura este mai dependentă de vreme și de climă decât multe alte sectoare. Mai

mult, în agricultură există un decalaj inevitabil între cererea consumatorilor și agricultorii care

au capacitatea de a furniza: creșterea grâului sau producerea mai multor lapte necesită

inevitabil timp. Consumul nostru de alimente este în mare măsură constant față de alte

produse, astfel încât schimbările mici ale cantităților produse pot avea efecte importante

asupra prețurilor.

Aceste incertitudini în afaceri justifică rolul important pe care îl joacă sectorul public

în asigurarea stabilității veniturilor pentru agricultori. Fermierii se află în centrul unei

aprovizionări alimentare stabile și sigure pentru mai mult de 500 de milioane de cetățeni. Prin

urmare, politica agricolă comună sprijină agricultorii în următoarele moduri:

• Sprijin pentru venituri. Plățile directe oferă sprijin pentru veniturile agricole și le acordă

agricultorilor plăți pentru livrarea bunurilor publice care nu sunt plătite în mod normal de

către piețe, cum ar fi îngrijirea peisajului rural.

• Măsuri de piață.Comisia Europeană poate lua măsuri pentru a face față unor situații dificile

de pe piață, cum ar fi o scădere bruscă a cererii din cauza unei amenințări la adresa sănătății

sau a unei scăderi a prețurilor ca urmare a unei supraproducții temporare pe piață.

• Măsuri de dezvoltare rurală. Programele naționale de dezvoltare (uneori regionale) sunt

stabilite pentru a răspunde nevoilor și provocărilor specifice cu care se confruntă zonele

rurale. În timp ce statele membre își compun programele din aceeași listă de măsuri, ele au

flexibilitatea de a aborda problemele cele mai îngrijorătoare pe teritoriul lor, reflectând

condițiile economice, naturale și structurale specifice ale acestora. Ca parte integrantă a

programelor de dezvoltare rurală, "abordarea Leader" încurajează populația locală să abordeze

problemele locale.

Măsurile de piață și sprijinul pentru venituri sunt finanțate exclusiv din bugetul UE, în

timp ce măsurile de dezvoltare rurală se bazează pe programe multianuale, cofinanțate de

statele membre.

O politică finanțată de la bugetul UE

Bugetul dedicat PAC este considerat de unii oameni ca fiind o problemă controversată.

De exemplu, este exprimată frecvent declarația "jumătate din bugetul UE este dedicată PAC".

O astfel de declarație nu ia în considerare în mod corespunzător mecanismul bugetar al UE

sau obiectivele PAC.

70

Este adevărat că politica necesită aproximativ 40% din bugetul UE. Acest lucru se

datorează faptului că politica agricolă comună este unul dintre puținele domenii în care o

politică comună este finanțată în principal de UE. În schimb, majoritatea celorlalte politici

publice sunt finanțate în principal de către statele membre. Prin urmare, este important ca

bugetul PAC să fie plasat în contextul tuturor cheltuielilor publice din cadrul UE. Când se

vede în acest context, bugetul politicii este mic - reprezintă doar 1% din totalul cheltuielilor

publice din UE. În 2016, aceasta era de aproximativ 61 miliarde de euro.

În sfârșit, ca parte din bugetul UE, bugetul politicii agricole comune a scăzut foarte

puternic în ultimii 30 de ani, de la aproape 75% la mai puțin de 40%. În această perioadă, 18

state membre noi au aderat la Uniune (dublând numărul agricultorilor) și, prin urmare,

cheltuielile pe agricultor sunt mult mai mici astăzi decât în trecut. Există aproximativ 11

milioane de ferme în Uniunea Europeană și 44 de milioane de persoane sunt angajate în

întregul lanț de aprovizionare cu alimente din UE. Agricultorii sunt prima legătură în acest

lanț de producție alimentară. Acestea sunt, prin urmare, jucători strategici și economici foarte

importanți, iar UE nu își poate permite să le piardă. Atribuțiile fundamentale, instinctive în

agricultură nu sunt învățate dintr-o carte, ci sunt transmise de la o generație la alta.

Cu toate acestea, mulți tineri nu mai văd agricultura ca o profesie atractivă, astfel că

numărul agricultorilor scade. În 2013, doar 6% din ferme au fost gestionate de fermieri sub 35

de ani, în timp ce 31% au fost gestionați de persoane cu vârsta peste 65 de ani.

Acesta este motivul pentru care PAC îi ajută pe tineri să înceapă în agricultură cu fonduri

pentru a cumpăra terenuri, mașini și echipamente. De asemenea, oferă subvenții pentru

instruirea fermierilor noi și stabiliți în cele mai recente metode tehnice de producție.

Încurajarea tinerilor agricultori și asigurarea continuității de la o generație la alta

reprezintă o adevărată provocare pentru dezvoltarea rurală în UE. În unele părți ale Europei,

agricultura este deosebit de dificilă - ca în zonele deluroase, muntoase și / sau îndepărtate.

Este important să menținem comunitățile în viață în aceste regiuni. PAC oferă fonduri pentru

a se asigura că comunitățile rurale din zonele vulnerabile rămân în bună stare de sănătate

economică și nu dispar treptat. Cetățenii UE sunt beneficiarii finali ai PAC. Există

întotdeauna o mulțime de alimente în magazinele și supermarketurile noastre la prețuri care

sunt în general accesibile. În majoritatea țărilor UE de astăzi, familia medie cheltuiește 11%

din cheltuielile totale pentru consumul de alimente. Aceasta este jumătate din ceea ce a fost în

1962.

Ne bucurăm de o alimentare sigură a produselor alimentare de înaltă calitate de la

fermierii noștri. Europa este considerată lider mondial în sectoare precum uleiul de măsline,

produsele lactate, carnea, vinurile și băuturile spirtoase. În plus, putem să aflăm cu ușurință

cum și unde au fost produse produsele alimentare, deoarece normele UE privind etichetarea și

trasabilitatea oferă consumatorilor informațiile de care au nevoie pentru a face o alegere în

cunoștință de cauză atunci când își cumpără produsele alimentare.

Mulți consumatori din UE preferă produsele locale sau regionale acolo unde acestea

sunt disponibile. Specialitățile tradiționale au devenit din ce în ce mai populare și, ca urmare,

mulți agricultori își vând produsele direct consumatorilor pe piețele agricultorilor și își

procesează propriile produse pentru a adăuga valoare locală. UE susține aceste tendințe

oferind protecție pentru peste 3 400 de produse prin înregistrarea lor ca "indicații geografice".

Acestea identifică un produs ca fiind originar pe teritoriul unei anumite țări, regiuni sau

localități în care calitatea, reputația sau alte caracteristici ale acestuia sunt legate de originea

geografică.

Aproape jumătate din suprafața UE este cultivată. Aceasta face agricultura foarte

importantă pentru mediul nostru natural. Agricultura a contribuit de-a lungul secolelor la

crearea și menținerea unei varietăți de habitate semi-naturale valoroase. Astăzi, acestea

71

formează multe peisaje din întreaga UE și sunt acasă pentru o bogată varietate de animale

sălbatice. Agricultura și natura se influențează reciproc. Datorită reformelor succesive ale

PAC, metodele noastre de producție devin din ce în ce mai ecologice.

Agricultorii de astăzi au, prin urmare, două roluri - producând produsele alimentare și

gestionând peisajul rural. În cel de-al doilea dintre ele, ele furnizează bunuri publice. Întreaga

societate - prezentă și viitoare - beneficiază de o țară care este atent gestionată și bine îngrijită.

Este corect că agricultorii sunt răsplătiți de PAC pentru că ne oferă acest bun public valoros.

Ca urmare a reformei din 2013, agricultorii trebuie să adopte metode de agricultură

durabile din punct de vedere ecologic, pentru a beneficia pe deplin de plățile pentru susținerea

veniturilor. În practică, aceasta înseamnă că trebuie să păstreze zonele cu pășuni permanente

(iarba este bună pentru absorbția dioxidului de carbon, care ajută la combaterea schimbărilor

climatice); acestea trebuie să crească un număr minim de culturi și trebuie să dețină 5% din

suprafața lor arabilă într-o manieră care promovează biodiversitatea (cunoscută ca zonă de

interes ecologic). De asemenea, agricultorii pot beneficia de un sprijin suplimentar dacă

adoptă mai multe practici agri-ecologice mai stricte.

În plus, PAC promovează practici agricole, cum ar fi protejarea valorii pitorești a

peisajului - în conformitate cu ceea ce vrea publicul. Protecția habitatelor biodiversității și a

faunei sălbatice, gestionarea resurselor de apă și combaterea schimbărilor climatice reprezintă

alte priorități pe care agricultorii trebuie să le respecte.

În acest sens, programul Natura 2000 al UE este relevant. Aceasta este o rețea de

aproximativ 27 000 de situri - acoperind aproximativ o cincime din teritoriul UE - și vizează

protejarea biodiversității Europei. Locațiile nu sunt zone protejate "împrejmuite", ci sunt

deschise și sunt adesea dependente de activitățile umane durabile și de utilizarea terenurilor

care le-au modelat și menținut de-a lungul anilor. Multe situri se află pe terenuri agricole, iar

agricultorii se angajează să gestioneze terenul într-o manieră specifică, astfel încât

biodiversitatea să fie menținută.

Deși agricultura este principala activitate economică în majoritatea zonelor rurale,

agricultorii fac mai mult decât să crească alimente. Ei își procesează adesea produsele și le

vând direct consumatorilor. Într-adevăr, reforma din 2013 promovează vânzarea directă a

produselor alimentare - de exemplu prin intermediul piețelor agricultorilor.

Aproape jumătate din populația UE locuiește în zonele rurale. Fără agricultura nu ar

exista prea multe pentru a menține în viață multe comunități și a le ține împreună. Dacă

agricultura ar dispărea, ar fi o problemă de abandonare a terenurilor în multe zone.

Acesta este motivul pentru care PAC oferă agricultorilor asistență financiară pentru a se

asigura că aceștia continuă să lucreze pe teren și să creeze locuri de muncă suplimentare prin

renovarea satelor, conservarea peisajelor sau proiectele de patrimoniu cultural și multe alte

sarcini legate direct sau indirect de agricultură și economia rurală. Acest lucru contribuie la

prevenirea depopulării rurale în fața puținelor oportunități de locuri de muncă și a șomajului

ridicat. Serviciile publice - cum ar fi școli și facilități medicale - sunt conservate și

îmbunătățite, oferind oamenilor un motiv bun pentru a rămâne în mediul rural și a-și aduce

copiii acolo.

Dinamismul fermelor mici de familie va trebui consolidat. Mulți fermieri au peste 55

de ani și se vor retrage din agricultura activă la un moment dat în viitor. UE recunoaște că

structura de vârstă a agricultorilor a devenit o problemă de îngrijorare. Ajutarea tinerilor

fermieri este o politică "trebuie" dacă zonele rurale ale Europei răspund cu succes

numeroaselor provocări cu care se confruntă.

Modernizarea fermelor a fost întotdeauna și reprezintă un obiectiv important al PAC.

Mulți agricultori din UE au beneficiat de subvenții pentru modernizarea clădirilor agricole și a

mașinilor. Alții au utilizat subvenții pentru a îmbunătăți calitatea șeptelului și condițiile în

72

care sunt crescute. Provocarea este să se asigure că modernizarea va ajuta agricultorii să

devină competitivi din punct de vedere economic și să aplice tehnici sustenabile din punct de

vedere ecologic. Măsurile de dezvoltare rurală ale PAC vor rămâne un motor important al

schimbării și progresului: vor oferi în continuare agricultorilor posibilitatea de a-și îmbunătăți

fermele și, în general, mediul în care trăiesc. În deceniul următor fermierii noștri vor deveni

mai eficienți și mai competitivi.

Fondurile UE destinate cercetării sunt dedicate dezvoltării de noi sisteme agricole,

astfel încât fermierii să poată răspunde provocărilor pe care le întâmpină în viitor - nu în

ultimul rând, a schimbărilor climatice și a presiunilor crescânde asupra resurselor naturale. În

viitor, fermierii noștri vor trebui să producă mai mult cu mai puțin. Acest lucru ar putea fi

realizat prin dezvoltarea de instrumente, cum ar fi parteneriatele în materie de inovare, care să

promoveze inovarea în agricultură prin eliminarea decalajului existent între practici de

cercetare și agricultură și facilitarea comunicării și cooperării între părțile interesate

(agricultori, consilieri, agribusiness, alții).

CAPITOLUL 8 POLITICA REGIONALĂ

8.1. Concept şi necesitatea introducerii obiectivului de coeziune economică şi socială

Consolidarea coeziunii sale economice, sociale și teritoriale este unul dintre

obiectivele principale ale UE. Acesta dedică o proporție semnificativă din activitățile și

bugetul său pentru reducerea disparităților dintre regiuni, în special în ceea ce privește zonele

rurale, zonele afectate de tranziția industrială și regiunile care suferă de handicapuri naturale

sau demografice grave și permanente.

UE sprijină realizarea acestor obiective prin:

• coordonarea politicilor economice;

• implementarea politicilor UE;

• utilizarea fondurilor structurale (FEOGA, secțiunea Orientare, FSE, FEDR), a Băncii

Europene de Investiții și a celorlalte instrumente financiare existente (de exemplu, Fondul de

coeziune).

Secțiunea Orientare este una dintre componentele Fondului European de Orientare și

Garantare Agricolă. În cadrul politicii de coeziune a Uniunii, Secțiunea Orientare a FEOGA

sprijină dezvoltarea rurală și îmbunătățirea infrastructurii agricole.

Fondul Social European este principalul instrument al Uniunii de sprijinire a măsurilor

care vizează prevenirea și combaterea șomajului, dezvoltarea resurselor umane și promovarea

integrării sociale pe piața muncii. Finanțează inițiative care promovează un nivel ridicat de

ocupare a forței de muncă, oportunități egale pentru bărbați și femei, dezvoltare durabilă și

coeziune economică și socială.

Fondul european de dezvoltare regională are rolul de a contribui la redresarea

principalelor dezechilibre regionale din UE. Sprijină regiunile a căror dezvoltare este în urmă,

precum și transformarea regiunilor industriale aflate în declin. Fondul de coeziune oferă o

contribuție financiară la proiectele legate de mediu și de rețelele transeuropene în domeniul

infrastructurii de transport. Acest fond poate fi accesat numai de acele state membre a căror

venit național brut pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media UE. Pentru a garanta

utilizarea eficientă a fondurilor structurale, trebuie respectate următoarele principii:

• Organizarea fondurilor pe obiective și regiuni;

73

• Parteneriatul dintre Comisie, statele membre și autoritățile regionale în planificarea,

implementarea și monitorizarea utilizării acestora;

• Programarea asistenței;

• Adiționalitatea contribuțiilor UE și naționale.

• Alocarea resurselor financiare ale Uniunii pentru politica de coeziune se axează pe două

obiective principale:

• investiții pentru creștere și locuri de muncă - vizând consolidarea pieței forței de

muncă și a economiilor regionale;

• cooperarea teritorială europeană - sprijinirea coeziunii UE prin cooperare la nivel

transfrontalier, transnațional și interregional.

Realizări

Începând cu anul 1988, politica de coeziune a Uniunii a înregistrat o creștere masivă a

bugetului său și a devenit, alături de politica agricolă comună, una dintre cele mai importante

politici cantitative ale Uniunii. În perioada de programare financiară 2007-2013, un total de

aproximativ 355 miliarde EUR (la prețurile din 2011) a fost dedicat prevenirii inegalităților

economice, sociale și teritoriale. Aceste fonduri au fost cheltuite pentru diverse activități cum

ar fi construcția de drumuri, protecția mediului, investițiile în întreprinderi inovatoare, crearea

de locuri de muncă și formarea profesională. Pentru perioada 2014-2020 se prevede că suma

de 325 miliarde EUR (la prețurile din 2011) va fi dedicată coeziunii economice, sociale și

teritoriale.

Rolul Parlamentului European

Parlamentul joacă un rol foarte activ în sprijinirea consolidării coeziunii economice,

sociale și teritoriale a UE. Legislația referitoare la politica de coeziune și la fondurile

structurale este pregătită în cadrul procedurii legislative ordinare, în care Parlamentul are o

egalitate de exprimare cu Consiliul.

Parlamentul a fost implicat activ în negocierile pentru reforma politicii de coeziune

după 2013. Această reformă definește prioritățile și instrumentele acțiunii viitoare a UE care

vizează consolidarea coeziunii economice, sociale și teritoriale. Parlamentul a sprijinit ferm

propunerile pentru o politică de coeziune la scară largă și eficientă, care necesită, de

asemenea, suficiente resurse financiare.

8.2. Realităţi regionale

Politica regională vizează regiunile și orașele UE, stimulând creșterea economică și

îmbunătățind calitatea vieții prin investiții strategice. Este, de asemenea, o formă activă de

solidaritate care se concentrează pe sprijinirea regiunilor mai puțin dezvoltate. Finanțarea

politicii regionale a UE se concentrează pe 4 priorități:

• cercetare și inovare

• tehnologii de informare și comunicare

• creșterea competitivității întreprinderilor mici și mijlocii

• trecerea la o economie cu emisii reduse de carbon

Politica regională oferă rezultate. Între 2007 și 2012 a ajutat țările UE:

• creați 769 000 de locuri de muncă

• să investească în 225 000 de întreprinderi mai mici

• finanțează 72 000 de proiecte de cercetare

• să aducă acoperire în bandă largă la 5 milioane de cetățeni ai UE

• îmbunătățirea calității vieții în orașe prin intermediul a 11 000 de proiecte diferite

74

Politica regională este asigurată prin Fondul European de Dezvoltare Regională

(FEDER) și prin Fondul de Coeziune. Autoritățile naționale și regionale, în cooperare cu

Comisia Europeană, sunt responsabile de gestionarea fondurilor de la o zi la alta. Aceste

autorități de gestionare selectează, finanțează și monitorizează proiectele care pot contribui

cel mai bine la satisfacerea nevoilor locale. Acestea oferă informații despre posibilitățile de

finanțare potențialilor beneficiari, printre care:

• organisme publice

• sectorul privat (întreprinderi)

• universități

• asociații și ONG-uri

Politica regională a UE reprezintă cea mai mare parte a bugetului UE pentru perioada

2014-2020 (351,8 miliarde de euro dintr-un total de 1 082 miliarde de euro) și este, prin

urmare, principalul braț de investiții al Uniunii. Aceste resurse sunt utilizate pentru a finanța

infrastructurile strategice de transport și comunicații, pentru a favoriza tranziția către o

economie mai ecologică, pentru a sprijini întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile) să

devină mai inovatoare și mai competitive, să creeze noi oportunități de muncă, să consolideze

și să modernizeze sistemele educaționale și să construiască o societate mai incluzivă.

În acest sens, politica regională servește drept catalizator pentru finanțarea publică și

privată, nu numai pentru că obligă țările UE să cofinanțeze proiecte din bugetele naționale

respective, ci și pentru că creează încredere investitorilor. Având în vedere această contribuție

națională și efectul de pârghie al instrumentelor financiare, impactul global al investițiilor UE

pentru perioada 2014-2020 va fi probabil mai mare de 500 de miliarde de euro.

Politica regională este, de asemenea, o expresie a solidarității dintre țările UE, dat fiind

faptul că ea dedică cea mai mare parte a fondurilor sale pentru regiunile mai puțin dezvoltate

ale UE. Ajută aceste regiuni să-și îndeplinească potențialul economic, având în vedere

disparitățile regionale atât în UE, cât și în țările membre. De exemplu, cifrele din 2011 (cele

mai recente disponibile) arată că produsul intern brut (PIB) al regiunilor UE a variat de la

29% din media UE-27 de atunci în Severozapaden (Bulgaria) și Nord-Est (România) % din

media din Inner London (Marea Britanie). Acest lucru evidențiază necesitatea unei politici de

investiții strategice și orientate, care să adapteze investițiile UE în regiuni individuale.

Finanțarea politicii regionale a UE a finanțat zeci de mii de proiecte de-a lungul anilor,

beneficiind în mod individual de toate țările UE și de UE în ansamblu în ceea ce privește

creșterea economică și locurile de muncă. Între 1989 și 2013, peste 800 de miliarde de euro au

fost alocate din bugetul UE pentru a cofinanța proiectele care vizează creșterea regională.

Originea și evoluția politicii regionale

1957 - Prima mențiune în Tratatul de la Roma.

1958 - Crearea Fondului social european (FSE).

1975 - Crearea Fondului European de Dezvoltare Regională (FEDER).

1986 - Temeiul juridic pentru politica regională stabilit în Actul Unic European.

1988 - Pentru a se adapta la sosirea Greciei (1981) și Spaniei și Portugaliei (1986), Fondurile

Structurale sunt integrate într-o politică de coeziune globală. Buget: 64 de miliarde ECU (NB:

ECU mai târziu a devenit euro).

1993 - Tratatul de la Maastricht introduce Fondul de Coeziune, Comitetul Regiunilor și

principiul subsidiarității (deciziile trebuie luate întotdeauna la cel mai puțin centralizat / cel

mai local nivel capabil să abordeze problema în mod corespunzător).

1994-99 - Dublarea resurselor pentru fondurile regionale, acum egală cu o treime din bugetul

UE.

75

1995 - Obiectiv special adăugat pentru sprijinirea regiunilor slab populate din Finlanda și

Suedia. Buget global: 168 miliarde ECU.

2000-2004 - Instrumentele de preaderare pun la dispoziția țărilor implicate în procesul de

aderare la UE finanțare și know-how.

2004 - Zece noi state intră în UE (creșterea populației cu 20%, însă PIB-ul său cu doar 5%).

Buget: 213 miliarde EUR pentru cei 15 membri existenți; 22 de miliarde de euro pentru noile

state membre (2004-2006).

2007-13 - Buget: 347 miliarde EUR (din care 25% sunt alocate cercetării și inovării și 30%

pentru infrastructura de mediu și măsuri de combatere a schimbărilor climatice).

2014-2020 - Buget: 351,8 miliarde EUR, cu un accent deosebit pe patru priorități-cheie în

investiții: cercetare și inovare, agenda digitală, sprijin pentru IMM-uri și economia cu emisii

reduse de carbon. Aproximativ 100 de miliarde de euro vor fi dedicate acestor sectoare, din

care 26,7 miliarde de euro vor sprijini trecerea la o economie cu emisii reduse de carbon

(eficiența energetică și energiile regenerabile).

Politica regională este, de asemenea, menționată în termeni mai cuprinzători ca fiind

politica de coeziune, având în vedere că obiectivul său global este de a consolida ceea ce se

numește "coeziune economică, socială și teritorială" în regiunile care se califică pentru sprijin.

În practică, aceasta înseamnă:

- coeziunea economică și socială: stimularea competitivității și a creșterii economice

ecologice în economiile regionale și oferirea de servicii mai bune persoanelor, mai multe

oportunități de locuri de muncă și o mai bună calitate a vieții;

- coeziunea teritorială: conectarea regiunilor astfel încât acestea să valorifice punctele lor forte

și să colaboreze în configurații noi și inovatoare pentru a aborda provocările comune (cum ar

fi schimbările climatice), beneficiind astfel și consolidând UE în ansamblu.

Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDER) și Fondul Social European (FSE)

sunt cunoscute sub denumirea de Fonduri Structurale, deoarece sunt proiectate să investească

în restructurarea economică și socială în întreaga Uniune Europeană și, prin urmare, să reducă

lacunele în dezvoltare între regiunile europene, infrastructurii și ocupării forței de muncă.

Împreună cu Fondul de coeziune, cu Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală

(FEADR) și cu Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (EMFF), acestea constituie

fondurile structurale și de investiții europene (ESIF). În plus față de regulile comune pentru

ESIF (vezi capitolul următor), există și câteva reguli specifice fondurilor.

În timp ce Fondul de coeziune investește în rețele de transport și proiecte de mediu,

FEADR sprijină zonele rurale pentru a face sectorul agricol mai rezistent, inovator și mai

ecologic, iar EMFF promovează pescuitul și acvacultura durabilă și competitivă în întreaga

UE. Prin urmare, fiecare fond contribuie, în mod propriu, la îndeplinirea obiectivelor de

creștere ale strategiei Europa 2020, strategia globală a UE pentru creștere și locuri de muncă

până în 2020 (pentru informații suplimentare, a se vedea publicația "Explicată UE" privind

Strategia Europa 2020).

Un alt fond important gestionat de Comisia Europeană este Fondul de solidaritate al

UE (FSUE), inițial creat în vara anului 2002 ca răspuns la inundațiile severe din Europa

Centrală. FSUE este acum un fond stabil, cu un buget anual de 500 de milioane de euro. Este

o expresie a solidarității cu regiunile afectate de dezastre din Europa. Aceasta permite UE să

reacționeze rapid, eficient și flexibil pentru a sprijini orice țară UE (sau țară care solicită

aderarea) în cazul unui dezastru natural major care are repercusiuni grave asupra condițiilor

de viață, asupra mediului sau asupra economiei. FSUE completează eforturile naționale în

materie de servicii publice, contribuind, de exemplu, la operațiunile de curățare, restabilirea

infrastructurii sau furnizarea de cazare temporară.

76

CAPITOLUL 9 SISTEMUL MONETAR EUROPEAN

9.1. Criteriile de convergență ale Tratatului privind Comunitatea Europeană

Evoluția prețurilor

Dispozițiile tratatului

Articolul 140 alineatul (1) prima liniuță din tratat prevede:

"Atingerea unui grad ridicat de stabilitate a prețurilor; acest lucru va rezulta dintr-o rată a

inflației apropiată de cea a cel mult trei state membre cu cele mai bune rezultate în ceea ce

privește stabilitatea prețurilor ".

Articolul 1 din Protocolul (nr. 13) privind criteriile de convergență menționate la

articolul 140 alineatul (1) din tratat prevede:

"Criteriul stabilității prețurilor menționat la articolul 140 alineatul (1) prima liniuță din

Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene înseamnă că un stat membru are o

performanță a prețurilor care este sustenabilă și o rată medie a inflației, o perioadă de un an

înainte de examinare, care nu depășește cu mai mult de 1 ½ puncte procentuale cea a cel mult

trei state membre cu cele mai bune rezultate în ceea ce privește stabilitatea prețurilor. Inflația

se măsoară pe baza unui indice al prețurilor de consum pe o bază comparabilă, luând în

considerare diferențele dintre definițiile naționale. "

Aplicarea dispozițiilor tratatului

În ceea ce privește "o rată medie a inflației, observată pe o perioadă de un an înainte de

examinare", rata inflației se calculează prin modificarea celei mai recente medii disponibile pe

12 luni a indicelui armonizat al prețurilor de consum (IAPC) media anterioară de 12 luni.

Noțiunea de "cel mult trei state membre cu cele mai bune rezultate în ceea ce privește

stabilitatea prețurilor", care este utilizată pentru definirea valorii de referință, se aplică prin

luarea mediei aritmetice neprudențiale a ratei inflației în cele trei țări cu cele mai scăzute rate

ale inflației, cu excepția cazului în care există valori excepționale. Evoluția prețurilor într-o

țară poate fi considerată a fi o depășire dacă rata inflației este semnificativ mai mică decât cea

a celorlalte state membre datorită acumulării de factori specifici țării (a se vedea Raportul de

convergență al BCE din 2010 pentru mai multe detalii).

Evoluții fiscale

Dispozițiile tratatului

Articolul 140 alineatul (1) a doua liniuță din tratat prevede:

"Sustenabilitatea poziției financiare guvernamentale; acest lucru va rezulta din atingerea unei

poziții bugetare guvernamentale fără un deficit excesiv determinat în conformitate cu articolul

126 alineatul (6) ".

Articolul 2 din Protocolul (nr. 13) privind criteriile de convergență menționate la

articolul 140 alineatul (1) din tratat prevede că acest criteriu:

"Înseamnă că, în momentul examinării, statul membru nu face obiectul unei decizii a

Consiliului, în temeiul articolului 126 alineatul (6) din tratatul menționat, că există un deficit

excesiv".

Procedura de deficit excesiv

77

Articolul 126 stabilește procedura de deficit excesiv. În conformitate cu articolul 126

alineatele (2) și (3), Comisia Europeană întocmește un raport dacă un stat membru al UE nu

îndeplinește cerințele privind disciplina fiscală, în special dacă:

• raportul dintre deficitul public planificat sau real și PIB depășește o valoare de referință

(definită în Protocolul privind procedura de deficit excesiv ca 3% din PIB), cu excepția

cazului în care:

• fie raportul a scăzut substanțial și continuu și a atins un nivel apropiat de valoarea de

referință; sau, alternativ,

• depășirea valorii de referință este excepțională și temporară, iar raportul rămâne apropiat de

valoarea de referință;

• raportul dintre datoria publică și PIB depășește o valoare de referință (definită în Protocolul

privind procedura de deficit excesiv ca 60% din PIB), cu excepția cazului în care raportul se

micșorează suficient și se apropie de valoarea de referință într-un ritm satisfăcător.

Dispoziții suplimentare

Raportul elaborat de Comisia Europeană trebuie să țină seama de faptul dacă deficitul

public depășește cheltuielile publice de investiții și toți ceilalți factori relevanți, inclusiv

poziția economică și bugetară pe termen mediu a statului membru.

Comisia poate, de asemenea, să întocmească un raport dacă, în ciuda îndeplinirii

cerințelor în temeiul criteriilor, este de părere că există riscul unui deficit excesiv într-un stat

membru. Comitetul Economic și Financiar formulează un aviz cu privire la raportul Comisiei.

În cele din urmă, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6), Consiliul UE, pe baza unei

recomandări din partea Comisiei și după examinarea eventualelor observații pe care statul

membru în cauză le dorește să le facă, decide, în urma unei evaluări globale și hotărând cu

majoritate calificată , cu excepția statului membru în cauză, dacă există un deficit excesiv într-

un stat membru.

Aspecte procedurale și aplicarea dispozițiilor tratatului

În scopul examinării convergenței, BCE își exprimă opinia cu privire la evoluțiile

fiscale. În ceea ce privește sustenabilitatea, BCE examinează indicatorii-cheie ai evoluțiilor

fiscale din perioada în cauză, precum și perspectivele și provocările pentru finanțele publice și

se concentrează asupra legăturilor dintre evoluția deficitului și a datoriei.

Evoluția cursului de schimb

Dispozițiile tratatului

Articolul 140 alineatul (1) a treia liniuță din tratat prevede:

"Respectarea marjelor normale de fluctuație prevăzute de mecanismul cursului de schimb al

Sistemului Monetar European, timp de cel puțin doi ani, fără devalorizarea monedei euro".

Articolul 3 din Protocolul (nr. 13) privind criteriile de convergență menționate la

articolul 140 alineatul (1) din tratat prevede:

"Criteriul privind participarea la mecanismul cursului de schimb al Sistemului Monetar

European menționat la articolul 140 alineatul (1) a treia liniuță din tratatul menționat anterior

înseamnă că un stat membru a respectat marjele normale de fluctuație prevăzute de

regulamentul de schimb valutar, a mecanismului de rată a sistemului monetar european fără

tensiuni grave pentru cel puțin ultimii doi ani înainte de examinare. În special, statul membru

nu a devalorizat din proprie inițiativă rata centrală bilaterală a monedei sale față de euro

pentru aceeași perioadă."

Aplicarea dispozițiilor tratatului

Tratatul se referă la criteriul participării la MCS II (care a înlocuit ERM în ianuarie

1999). În primul rând, BCE evaluează dacă țara a participat la ERM II "cel puțin în ultimii doi

ani înainte de examinare", astfel cum se menționează în Protocolul (nr. 13).

78

În al doilea rând, examinarea stabilității cursului de schimb față de euro se

concentrează pe apropierea cursului de schimb de rata centrală în cadrul ERM II, luând în

considerare, de asemenea, factorii care au condus la o apreciere, care este în concordanță cu

abordarea adoptată în trecut. În acest sens, lățimea benzii de fluctuație din cadrul ERM II nu

aduce atingere examinării criteriului de stabilitate a cursului de schimb.

În al treilea rând, problema absenței "tensiunilor grave" este abordată, în general, prin

examinarea măsurii în care ratele de schimb deviază din ratele centrale în raport cu moneda

euro în cadrul ERM II. Acest lucru se realizează prin utilizarea unor indicatori precum

volatilitatea cursului de schimb în raport cu moneda euro, diferențele de dobândă pe termen

scurt față de zona euro și evoluția acestora, precum și luarea în considerare a rolului jucat de

intervențiile de schimb valutar și de cele financiare internaționale programe de asistență în

stabilizarea monedei.

Evoluția ratelor dobânzilor pe termen lung

Dispozițiile tratatului

Articolul 140 alineatul (1) a patra liniuță din tratat prevede: "durabilitatea convergenței

atinse de statul membru care face obiectul unei derogări și participarea sa la mecanismul ratei

de schimb reflectate în nivelurile dobânzilor pe termen lung".

Articolul 4 din Protocolul (nr. 13) privind criteriile de convergență menționate la

articolul 140 alineatul (1) din tratat prevede:

"Criteriul privind convergența ratelor dobânzii menționat la articolul 140 alineatul (1) a patra

liniuță din tratatul menționat anterior înseamnă că, într-o perioadă de un an anterioară

examinării, un stat membru a avut o cotă medie nominală pe termen lung, care nu depășește

cu mai mult de două puncte procentuale cea a cel mult trei state membre cu cele mai bune

rezultate în ceea ce privește stabilitatea prețurilor. Ratele dobânzilor se măsoară pe baza

obligațiunilor guvernamentale pe termen lung sau a valorilor mobiliare comparabile, ținând

seama de diferențele dintre definițiile naționale.

Aplicarea dispozițiilor tratatului

În primul rând, în ceea ce privește "o rată medie nominală a dobânzii pe termen lung"

observată peste "o perioadă de un an înainte de examinare", rata dobânzii pe termen lung este

calculată ca medie aritmetică în ultima perioadă de 12 luni pentru care IAPC datele sunt

disponibile.

În al doilea rând, noțiunea de "cel mult trei state membre cu cele mai bune rezultate în

ceea ce privește stabilitatea prețurilor", care este utilizată pentru definirea valorii de referință,

se aplică prin utilizarea mediei aritmetice neponderate a ratelor dobânzilor pe termen lung ale

aceleași trei state membre au utilizat pentru calcularea valorii de referință pentru criteriul

privind stabilitatea prețurilor. Ratele dobânzilor sunt măsurate pe baza ratelor armonizate ale

dobânzilor pe termen lung, elaborate în scopul evaluării convergenței.

9.2. Caracteristici ale Sistemului Monetar European

După dispariția sistemului Bretton Woods în 1971, majoritatea țărilor CEE au convenit

în 1972 să mențină cursurile de schimb stabile, împiedicând fluctuațiile cursului de schimb de

peste 2,25% ("șarpe valutare" europene). În martie 1979, acest sistem a fost înlocuit de

Sistemul Monetar European, iar Unitatea Monetară Europeană (ECU) a fost definită.

Elementele de bază ale aranjamentului au fost:

- ECU: Prin acest aranjament, monedele membre au convenit să-și păstreze

cursurile de schimb valutar în benzile convenite, cu o bandă îngustă de +/- 2,25% și

o bandă largă de +/- 6%.

79

- un mecanism al ratei de schimb (ERM)

- extinderea facilităților europene de credit.

- Fondul european de cooperare monetară: creat în octombrie 1972 și alocă ECU la

băncile centrale ale membrilor în schimbul depozitelor în aur și în dolari americani.

Deși nici o monedă nu a fost desemnată ca o ancoră, Deutsche Mark și Bundesbank

german au apărut în curând ca centru al EMS. Din cauza puterii sale relative și a politicii

scăzute de inflație a băncii, toate celelalte monede au fost forțate să își urmeze conducerea

dacă ar dori să rămână în sistem. În cele din urmă, această situație a dus la nemulțumirea în

majoritatea țărilor și a reprezentat una dintre forțele primare care au stat la baza unei uniuni

monetare (în cele din urmă euro).

Ajustările periodice au ridicat valorile monedelor puternice și au redus pe cele ale

celor mai slabe, dar după 1986 s-au folosit modificări ale ratelor dobânzilor naționale pentru a

menține monedele într-un interval îngust. La începutul anilor 1990, Sistemul Monetar

European a fost tensionat de diferitele politici economice și de condițiile membrilor săi, în

special de noua Germanie reunită, iar Marea Britanie (care inițial a refuzat să se alăture și a

făcut-o doar în 1990) sa retras definitiv din sistem în septembrie 1992. Atacurile speculative

asupra francului francez în anul următor au condus la așa-numitul compromis de la Bruxelles

în august 1993, care a stabilit o nouă bandă de fluctuație de + 15%.

Sistemul Monetar European nu mai era un aranjament funcțional în mai 1998,

deoarece țările membre și-au stabilit cursurile de schimb reciproc atunci când au participat la

euro. Succesorul său, totuși, ERM-II, a fost lansat la 1 ianuarie 1999. În ERM-II, coșul ECU a

fost eliminat, iar noua monedă unică euro a devenit o ancoră pentru celelalte monede

participante la ERM-II. Participarea la ERM-II este voluntară, iar benzile de fluctuație rămân

aceleași ca în ERM inițial, adică +15 la sută, din nou cu posibilitatea de a stabili în mod

individual o bandă mai restrânsă în raport cu moneda euro. Danemarca și Grecia au devenit

membri noi.

CAPITOLUL 10 BANCA CENTRALĂ EUROPEANĂ

10.1. Sistemul European al Băncilor Centrale

Euro face parte din viața de zi cu zi a cetățenilor Uniunii Europene (UE) din 18 țări

diferite. A fost în circulație din 2002 și este utilizat de peste 330 de milioane de oameni pentru

a-și îndeplini cerințele zilnice, pentru a economisi mâine și pentru a investi în viitor. Acum

este cea mai importantă monedă din lume după dolarul american. Nu există alt exemplu de

cooperare monetară atât de profundă și pe scară largă între țările suverane.

Euro este o realizare majoră a integrării europene, o piatră de hotar pentru țările care au fost

frecvent în război unul cu celălalt în istorie: integrarea economică și solidaritatea de acest fel

au fost într-adevăr de neconceput în trecut. Până în 2020 va exista o nouă generație de tineri

adulți care vor fi crescut folosind numai euro ca monedă națională.

În ciuda faptului că în prezent este un lucru obișnuit, euro nu a venit peste noapte.

Lansarea monedei euro a reprezentat o etapă importantă, dar relativ recentă, în istoria

integrării europene de la sfârșitul celui de-al doilea război mondial - o poveste în care

obiectivele economice și politice au fost întotdeauna strâns legate. Totul a început după

război, când prioritatea a fost aceea de a asigura pacea durabilă și de a reconstrui economia

europeană prin consolidarea cooperării dintre țări, în special în ceea ce privește comerțul liber.

Dincolo de dimensiunea sa economică, euro este un simbol puternic, tangibil al

unității, identității și cooperării europene. Tratatul de la Maastricht a lansat uniunea

80

economică și monetară (UEM) și, în același timp, a angajat Uniunea Europeană "să continue

procesul de creare a unei uniuni tot mai strânse între popoarele Europei". UEM a necesitat o

integrare mai profundă la nivelul politicilor și, prin urmare, o integrare politică mai strânsă. În

timp ce uniunea economică și monetară se aplică tuturor țărilor UE, o serie de norme specifice

se aplică țărilor din zona euro, având în vedere faptul că acestea au o monedă comună.

Scurt istoric

Fundații.

Tratatul de la Roma din 1957 a pus bazele reconstrucției Europei pe dezvoltarea

treptată a unei piețe comune fără frontiere care implică libera circulație a mărfurilor, a

serviciilor, a persoanelor și a capitalurilor între țările participante.

Ambiție pe termen lung. Începând cu anii 1960 și 1970, ideea unei uniuni economice

și monetare (UEM) - cu alte cuvinte, a unei piețe unice foarte integrate (*) cu o politică

monetară unică (*) și o monedă unică - a devenit o ambiție nouă și recurentă la nivel european

pe fondul dolarului american slab, a crizelor petroliere și a instabilității monedei.

Armonizare.

Sistemul monetar european, un precursor al uniunii economice și monetare, a fost

lansat în 1979 pentru a stabiliza cursurile de schimb, pentru a limita fluctuațiile valutare între

țări și pentru a reduce prețurile (inflația). Aceasta a reprezentat un transfer radical al politicii

monetare la nivel european.

- Uniunea Economică și Monetară (UEM). Prin adoptarea Tratatului privind Uniunea

Europeană (mai bine cunoscut sub numele de Tratatul de la Maastricht) din 1992, guvernele

UE au convenit să lanseze UEM. Scopul său a fost să finalizeze piața unică, să înființeze

Banca Centrală Europeană (BCE) și să furnizeze o monedă stabilă unică până la sfârșitul

secolului.

- Euro în buzunare. Bancnotele și monedele euro au fost introduse ca o nouă monedă unică în

2002, înlocuind monedele naționale - precum francul francez, germana deutschmark și peseta

spaniolă - în 12 țări europene. În prezent, numărul țărilor UE care participă la euro (țările din

zona euro sau "zona euro") a crescut de la 12 la 18.

Beneficiile uniunii economice și monetare și ale monedei euro

• Sindicatul economic și monetar susține moneda euro: se referă la politica monetară

(stabilitatea prețurilor și ratele dobânzilor), politica economică și aspectele politicii fiscale

(pentru a limita deficitele și datoriile anuale ale guvernelor - vedeți capitolul următor).

Obiectivul său este de a asigura un mediu economic stabil și favorabil creșterii pentru zona

euro și pentru piața unică, prin urmare, una dintre principalele sale scopuri este asigurarea

unui euro puternic și stabil.

• Unitatea economică și monetară asigură stabilitatea prețurilor: Banca Centrală

Europeană (BCE) independentă este responsabilă de politica monetară, inclusiv de tipărirea

banilor, pentru zona euro. Obiectivul său principal este menținerea stabilității prețurilor de

consum și protejarea valorii euro prin stabilirea și ajustarea ratelor dobânzilor pentru

împrumuturile BCE. Pentru a realiza acest lucru, urmărește menținerea ratelor inflației la

nivelul sub 2% pe termen mediu, o rată considerată suficient de scăzută pentru ca

consumatorii să beneficieze pe deplin de avantajele stabilității prețurilor. (În anii 1970 și

1980, multe țări ale UE au avut rate foarte mari ale inflației, ajungând la 20% sau mai mult în

unele cazuri. Inflația a scăzut în momentul în care au început să se pregătească pentru euro și,

de la introducerea monedei euro, a rămas la aproximativ 2% în zona euro.)

Uniunea economică și monetară sprijină creșterea economică: Punerea în comun a

economiilor și a piețelor la nivel european aduce avantajele unei dimensiuni mai mari, precum

81

și un cadru comun de îmbunătățire a eficienței interne, a competitivității și a robusteții, atât în

economia UE, cât și în economiile individuale Țările UE. Aceasta, la rândul său, susține

stabilitatea economică, o creștere mai puternică și mai multe locuri de muncă.

• Euro este practic pentru cetățeni: avantajele monedei unice sunt imediat evidente

pentru oricine călătorește între cele 18 țări din zona euro. De exemplu, moneda euro a pus

capăt costurilor și obstacolelor în calea schimbului de valute la frontiere. De asemenea, a

făcut cumpărăturile transfrontaliere și compararea prețurilor - inclusiv pentru achizițiile online

- mult mai ușoară și mai transparentă, sporind astfel concurența și menținând prețurile la 500

milioane de consumatori din UE. În cele din urmă, Banca Centrală Europeană a asigurat în

mod constant stabilitatea prețurilor în zona euro, protejând astfel mai bine puterea de

cumpărare a cetățenilor.

• Euro este bun pentru afaceri: euro are, de asemenea, beneficii semnificative pentru

întreprinderile europene. De exemplu, ratele de dobândă stabile, promovate de uniunea

economică și monetară, ajută companiile să investească mai mult în crearea de locuri de

muncă și în crearea de bogății. Adoptarea monedei euro a încheiat, de asemenea, concurența

între politicile monetare naționale și a eliminat costurile de tranzacționare pentru schimburile

valutare, reducând riscurile și lăsând mai mult capitalul disponibil pentru investiții productive.

Stabilitatea prețurilor oferă, de asemenea, companiilor securitatea de a face planuri și

investiții pe termen mai lung, care pot îmbunătăți competitivitatea (*). Acest lucru este

deosebit de important în economiile noastre globalizate, în care companiile europene

concurează cu jucători de pe toate continentele.

• Euro este un jucător global: euro servește Europei în ansamblu. Oferă Europei o voce

mai puternică și o mai mare influență economică în comerțul mondial. Acesta oferă o monedă

stabilă, susținută de un bloc economic major - zona euro - care este mai rezistentă la șocurile

globale. Și o monedă cu o asemenea forță și stabilitate sprijină poziția Europei în economia

mondială. Euro se situează alături de dolarul american ca monedă la alegere pentru

tranzacțiile la nivel mondial: este cea de-a doua monedă pe piața valutară cea mai

tranzacționată, prezentă în aproximativ 40% din tranzacțiile globale zilnice. De fapt, peste 980

de miliarde de euro sunt în circulație, iar peste 100 de milioane de persoane din afara Europei

folosesc valute fixate pe moneda euro.

În sfârșit, de la lansarea sa în 1999, zona euro a continuat să atragă investiții străine

directe din țări din întreaga lume. Uniunea economică și monetară este, de fapt, un termen

umbrelă care reunește mai multe politici diferite menite să promoveze creșterea în UE și să

mențină forța și stabilitatea monedei euro. Uniunea economică și monetară acoperă politica

monetară ("uniunea monetară"), politica fiscală și elaborarea politicilor economice ("uniunea

economică").

Aceste politici sunt gestionate fie de autorități naționale sau europene, fie de un

amestec al celor două. Politica monetară este gestionată exclusiv de Banca Centrală

Europeană (vezi capitolul precedent). Politica fiscală (fiscalitatea și finanțele publice) este

responsabilitatea guvernelor naționale. Cu toate acestea, deciziile privind finanțele publice ale

fiecărui stat UE pot avea un impact în întreaga UE. Prin urmare, Uniunea Economică și

Monetară include câteva norme esențiale privind finanțele publice, concepute și adoptate în

comun de toate țările UE, care sunt puse în aplicare de Comisia Europeană pentru a menține

stabilitatea economică. Principalul instrument de orientare și coordonare a procesului

decizional economic în țările UE este Pactul de stabilitate și creștere. Pactul a fost inițial

introdus în 1999 și a fost consolidat din 2011.

Pentru a funcționa în mod eficace, Uniunea Economică și Monetară se bazează pe

toate țările UE, în special pe cele din zona euro, pentru a respecta regulile convenite de comun

82

acord. În special, aceasta include menținerea în ordine a finanțelor publice - cu alte cuvinte,

asigurarea unui echilibru adecvat între cheltuieli și venituri în bugetele naționale.

Deficitul public este suma cu care cheltuielile guvernamentale depășesc veniturile

guvernamentale într-un anumit an. Pactul de stabilitate și creștere impune guvernelor să se

asigure că deficitele lor anuale nu depășesc 3% din producția lor anuală totală (sau produsul

intern brut (PIB)). Țările UE transmit Comisiei planurile lor bugetare; acestea sunt apoi

evaluate anual în contextul semestrului european.

Datoria publică este suma totală a deficitelor publice acumulate. Când cheltuielile

guvernamentale depășesc veniturile guvernului (care duc la un deficit anual), guvernul în

cauză trebuie să împrumute bani sau să ridice impozitele pentru a umple golul. Datoria

publică a unei țări este, prin urmare, suma totală de bani pe care un guvern o datorează de mai

mulți ani. Pactul de stabilitate și creștere impune guvernelor să se asigure că datoriile lor nu

depășesc 60% din PIB (sau continuă să fie reduse într-un ritm satisfăcător față de această

proporție).

Existența deficitelor anuale și a datoriilor globale, care pot obliga guvernele să

genereze venituri suplimentare, nu este o problemă în sine. Poate fi un mijloc de a investi în

creșterea economică viitoare. Scopul Pactului de stabilitate și creștere este de a împiedica

împrumuturile excesive și datoriile publice nesustenabile, care împovărează dezvoltarea

economică.

În cazul în care Comisia Europeană constată că o țară a UE a încălcat regulile comune

ale Pactului de Stabilitate și de Creștere a Deficitului / Datoriilor, poate începe procedurile de

remediere a situației. În cazul în care încălcările nu sunt de natură temporară sau excepțională,

Comisia recomandă miniștrilor de finanțe ai UE să lanseze proceduri împotriva țării în cauză

utilizând procedura de deficit excesiv. Cu excepția cazului în care majoritatea miniștrilor de

finanțe ai UE resping recomandarea, țara în cauză trebuie să prezinte un plan detaliat pentru a-

și aduce nivelul deficitului sau datoriilor în limitele stabilite de pact și în conformitate cu un

anumit termen limită.

Aceste norme, aprobate de toate țările UE și instituțiile UE, demonstrează că luarea

deciziilor economice este o chestiune de interes comun și răspundere comună - în special în

zona euro. Deși aspectele de monitorizare ale Pactului de stabilitate și creștere se aplică

tuturor țărilor UE, amenzi pentru încălcarea normelor nu pot fi impuse decât țărilor din zona

euro. În general, fiecare țară din UE și, în special, țările din zona euro trebuie să aibă

încredere în faptul că elaborarea de politici prudente este o normă, există mecanisme de

identificare și corectare a divergențelor și că buna gospodărie economică într-o țară nu va fi

pusă în pericol de mai mult comportament de cheltuială în altă parte.

Uniunea Economică și Monetară este gestionată de mai multe instituții ale UE și

naționale, fiecare având rolul său propriu. Acest proces de gestionare este cunoscut sub

numele de "guvernanță economică" și implică următorii actori.

COMISIA EUROPEANĂ - Efectuează previziuni economice și monitorizează o

serie de indicatori economici pentru toate țările UE pentru a se asigura că respectă regulile

stabilite în comun de Stabilitate și Creștere a Pactului. Comisia evaluează situația economică

și face recomandări periodice Consiliului de Miniștri, reprezentând guvernele tuturor țărilor

UE (miniștrii de finanțe iau decizii în cadrul Consiliului Ecofin).

CONSILIUL EUROPEAN - Șefii de stat sau de guvern din toate țările UE stabilesc

principalele orientări politice.

SUMMITUL EURO - Cel puțin de două ori pe an, șefii de stat sau de guvern ai

țărilor din zona euro se întâlnesc pentru a coordona guvernanța monedei euro.

CONSILIUL DE MINIȘTRI UE ("CONSILIUL ECOFIN") - Consiliul de

Miniștri reunește miniștri din toate țările UE, cu diferite formațiuni consiliilor în funcție de

83

domeniul politic. "Consiliul Ecofin" este format din miniștrii de finanțe din toate țările UE

care coordonează și legiferează politica economică și financiară a UE într-o serie de domenii.

Aceste domenii includ: coordonarea politicilor economice, supravegherea economică,

monitorizarea politicilor bugetare și a finanțelor publice ale țărilor UE, moneda euro (aspecte

juridice, practice și internaționale), piețele financiare, mișcările de capital și relațiile

economice cu țările din afara UE. Pe baza propunerilor Comisiei, ele iau decizii care sunt

obligatorii din punct de vedere juridic pentru țările UE.

EUROGROUP - Miniștrii de finanțe din toate țările din zona euro se întâlnesc pentru

a discuta chestiuni legate de euro, de obicei înainte de Consiliul Ecofin, unde deciziile sunt

adoptate oficial.

PARLAMENTUL EUROPEAN - Își împărtășește rolul de a formula legi cu miniștrii

de finanțe (în cadrul Consiliului Ecofin) și exercită o supraveghere democratică a gestionării

uniunii economice și monetare.

GUVERNELE NAȚIONALE - Stabilește bugetele naționale în limitele convenite

pentru deficite / datorii și pune în aplicare deciziile luate de Consiliul de Miniștri al UE. Ei

sunt responsabili pentru politicile economice, educație, muncă, politică socială și pensii,

pentru a menționa doar câteva.

BANCA CENTRALĂ EUROPEANĂ - gestionează în mod independent politica

monetară în zona euro: stabilizează prețurile prin stabilirea ratelor dobânzilor pentru a

controla inflația pe termen mediu.

10.2. Principii de funcționare a Băncii Centrale Europene

Banca Centrală Europeană și băncile centrale naționale constituie împreună

Eurosistemul, sistemul bancar central al zonei euro. Obiectivul principal al Eurosistemului

este menținerea stabilității prețurilor: protejarea valorii monedei euro.

Banca Centrală Europeană este responsabilă cu supravegherea prudențială a

instituțiilor de credit situate în zona euro și statele participante din afara zonei euro, în cadrul

mecanismului unic de supraveghere, care cuprinde și autoritățile naționale competente. Prin

urmare, contribuie la siguranța și soliditatea sistemului bancar și la stabilitatea sistemului

financiar în cadrul UE și al fiecărui stat membru participant.

Banca Centrală Europeană se angajează să îndeplinească eficient toate sarcinile. În

acest sens, ne străduim să atingem cel mai înalt nivel de integritate, competență, eficiență și

responsabilitate. Respectă separarea dintre politica monetară și sarcinile de supraveghere. În

îndeplinirea sarcinilor noastre, suntem transparenți respectând pe deplin cerințele de

confidențialitate aplicabile.

Pentru Eurosistem, cu respectarea principiului de bază al descentralizării:

Participare

Toți membrii Eurosistemului și mecanismul unic de supraveghere (SSM) vor contribui

strategic și operațional la atingerea obiectivelor acestora.

Cooperare

Toți membrii Eurosistemului și SSM își vor îndeplini toate funcțiile în spiritul

cooperării și al muncii în echipă.

Transparență și responsabilitate

Toți membrii Eurosistemului și SSM vor acționa în mod transparent și vor fi pe deplin

responsabili și răspunzători pentru eficacitatea tuturor funcțiilor lor.

Distingerea activităților europene și naționale

84

Activitățile europene efectuate de băncile centrale naționale și de autoritățile naționale

competente vor fi identificate în mod clar și distinse de cele care țin de responsabilitățile

naționale.

Coeziune și unitate

Cu respectarea statutului juridic al membrilor lor, Eurosistemul va acționa ca entitate

coerentă și unificată, iar SSM ca entitate coerentă și coordonată. Fiecare dintre ei va lucra ca o

echipă și va vorbi cu o singură voce, urmărind să fie aproape de cetățenii Europei.

Schimbul de resurse

Membrii Eurosistemului și SSM vor promova schimbul de personal, know-how și

experiență.

Eficiență și eficiență în luarea deciziilor

Toate procesele decizionale și deliberative ale Eurosistemului și SSM vor urmări

eficiența și eficiența. Decizia se va concentra pe analize și argumente, precum și pe

exprimarea unei varietăți de opinii.

Eficiența, măsurarea și metodologia costurilor

Membrii Eurosistemului și SSM vor gestiona cu prudență toate resursele și vor

promova soluții eficiente și rentabile în toate activitățile lor. Eurosistemul și SSM vor

dezvolta sisteme de control și indicatori de performanță pentru a măsura îndeplinirea

funcțiilor lor și alinierea la obiectivele acestora. Se vor elabora și utiliza în continuare metode

comparabile de evaluare a costurilor și de raportare a costurilor.

Exploatați sinergiile și evitați duplicările

Atât în cadrul Eurosistemului, cât și al SSM, respectând pe deplin separarea dintre

politica monetară și sarcinile de supraveghere, potențialele sinergii și economii de scară vor fi

identificate și exploatate în măsura posibilului. Se va evita dublarea inutilă a muncii și a

resurselor și coordonarea excesivă și ineficientă. În acest scop, se vor urmări energic opțiunile

organizaționale care asigură eficacitatea, eficiența și acțiunile prompte, profitând de

experiența disponibilă prin utilizarea intensă a resurselor existente. Externalizarea funcțiilor și

activităților de sprijin ale Eurosistemului va fi luată în considerare pe baza acelorași criterii și

va lua în considerare aspectele de securitate.

Independența BCE contribuie la menținerea stabilității prețurilor. Acest lucru este

susținut de o analiză teoretică extensivă și de dovezi empirice privind independența băncii

centrale. Independența BCE este stabilită în cadrul instituțional pentru politica monetară unică

(în tratat și în statut).

Nici BCE, nici băncile centrale naționale (BCN) și nici un membru al organelor lor

decizionale nu au voie să solicite sau să primească instrucțiuni din partea instituțiilor sau

organelor UE, de la orice guvern al unui stat membru al UE sau de la orice alt organism.

Instituțiile și organismele UE și guvernele statelor membre trebuie să respecte acest principiu

și să nu încerce să influențeze membrii organelor decizionale ale BCE (articolul 130 din

tratat).

Aranjamentele financiare ale BCE sunt separate de cele ale UE. BCE are propriul

buget. Capitalul său este subscris și vărsat de BCN din zona euro. Statutul prevede mandate

îndelungate pentru membrii Consiliului guvernatorilor. Membrii Comitetului executiv nu pot

fi reînnoiți. Guvernatorii BCN și membrii consiliului executiv au garanții de exercitare a

mandatului:

• Guvernatorii BCN au un mandat minim de cinci ani;

• membrii Comitetului executiv al BCE au un mandat care nu poate fi reînnoit de opt ani;

• ambii pot fi înlăturați din funcție numai în caz de incapacitate sau de abatere gravă;

• Curtea de Justiție a Uniunii Europene este competentă să soluționeze orice litigiu.

85

Eurosistemul este interzis să acorde credite organismelor UE sau entităților din

sectorul public național. Acest lucru îl protejează în continuare de orice influență exercitată de

autoritățile publice. Eurosistemul este independent din punct de vedere funcțional. BCE are la

dispoziție toate instrumentele și competențele necesare pentru desfășurarea unei politici

monetare eficiente și este autorizată să decidă în mod autonom și cum să le utilizeze.

BCE are dreptul să adopte regulamente obligatorii în măsura în care este necesar pentru

îndeplinirea sarcinilor SEBC și în anumite alte cazuri, astfel cum sunt prevăzute în acte

specifice ale Consiliului UE.

10.3. Organismele oficiale ale Băncii Centrale Europene

BCE este o instituție oficială a UE în centrul Eurosistemului și în cadrul mecanismului

unic de supraveghere. Peste 2.500 de angajați din toată Europa lucrează pentru BCE la

Frankfurt pe Main, Germania. Acestea îndeplinesc o serie de sarcini în strânsă cooperare cu

băncile centrale naționale din cadrul Eurosistemului și, pentru supravegherea bancară, cu

autoritățile naționale de supraveghere din cadrul mecanismului unic de supraveghere.

De la 1 ianuarie 1999, Banca Centrală Europeană (BCE) a fost responsabilă pentru realizarea

politicii monetare pentru zona euro - cea mai mare economie mondială după Statele Unite.

Zona euro a apărut atunci când responsabilitatea pentru politica monetară a fost

transferată de la băncile centrale naționale din 11 state membre ale UE către BCE în ianuarie

1999. Grecia sa alăturat în 2001, Slovenia în 2007, Cipru și Malta în 2008, Slovacia în 2009,

Estonia în 2011, Letonia în 2014 și Lituania în 2015. Crearea zonei euro și a unei noi instituții

supranaționale, BCE, a reprezentat o piatră de hotar în lungul și complexul proces de integrare

europeană. Pentru a adera la zona euro, cele 19 țări au trebuit să îndeplinească criteriile de

convergență, la fel ca celelalte state membre ale UE înainte de adoptarea monedei euro.

Criteriile stabilesc precondițiile economice și juridice pentru ca țările să participe cu succes la

Uniunea Economică și Monetară.

SEBC cuprinde BCE și băncile centrale naționale (BCN) din toate statele membre ale

UE, indiferent dacă au adoptat euro sau nu. Eurosistemul cuprinde BCE și BCN ale acelor țări

care au adoptat moneda euro. Eurosistemul și SEBC vor coexista atât timp cât există state

membre ale UE din afara zonei euro.

BCE are patru organe decizionale, care iau toate deciziile în scopul îndeplinirii

mandatului BCE:

• Comitetul executiv,

• Consiliul guvernatorilor,

• Consiliul General; și

• Consiliul de Supraveghere.

Organe decizionale ale BCE

Comitetul executiv

Comitetul executiv este responsabil pentru implementarea politicii monetare (definită

de Consiliul guvernatorilor) și pentru funcționarea curentă a băncii. El poate emite decizii

către băncile centrale naționale și poate, de asemenea, să-și exercite competențele delegate de

Consiliul guvernatorilor. Este compusă din președintele Băncii (în prezent Mario Draghi),

vicepreședintele (actualmente Vitor Constâncio) și alți patru membri. Toți sunt numiți în

termen de opt ani, care nu poate fi reînnoit. Aceștia sunt numiți "dintre persoanele

recunoscute și experiența profesională în materie monetară sau bancară, de comun acord de

către guvernele statelor membre, la nivelul șefilor de stat sau de guvern, la recomandarea

86

Consiliului, după consultarea Parlamentul European și Consiliul guvernatorilor BCE ".

Comitetul Executiv se reunește în mod normal în fiecare marți.

José Manuel González-Páramo, membru al Comitetului executiv spaniol din iunie

2004, urma să părăsească consiliul de administrație la începutul lunii iunie 2012 și niciun

înlocuitor nu a fost numit la sfârșitul lunii mai 2012. Spaniolul a nominalizat Antonio Sáinz

de Vicuña , un veteran al BCE care își conduce departamentul juridic, în calitate de înlocuitor

al lui González-Páramo încă din ianuarie 2012, dar au fost propuse alternative din

Luxemburg, Finlanda și Slovenia și nici o decizie luată până în luna mai. După o lungă bătălie

politică, Yves Mersch din Luxemburg a fost numit înlocuitorul lui González-Páramo.

Consiliul guvernatorilor

Consiliul guvernatorilor este principalul organism decizional al Eurosistemului.

Acesta cuprinde membrii Comitetului executiv (șase în total) și guvernatorii băncilor centrale

naționale din țările din zona euro (19 în 2015). Începând cu ianuarie 2015, procesele-verbale

ale Consiliului sunt publicate pe internet, înainte de 2015, faptul că procesele-verbale ale

Consiliului nu au fost publicate au ridicat controverse în unele cercuri financiare.

Consiliul general

Consiliul general este un organism care se ocupă de aspectele tranzitorii ale adoptării

euro, de exemplu, prin stabilirea cursurilor de schimb ale monedelor înlocuite cu moneda euro

(continuarea sarcinilor fostului IME). Acesta va continua să existe până când toate statele

membre ale UE adoptă moneda euro, moment în care va fi dizolvat. Acesta este alcătuit din

președinte și vicepreședinte împreună cu guvernatorii tuturor băncilor centrale naționale ale

UE.

Consiliul de Supraveghere

Consiliul de supraveghere se reunește de două ori pe lună pentru a discuta, a planifica

și a îndeplini sarcinile de supraveghere ale BCE. El propune Consiliului guvernatorilor

proiecte de decizii în cadrul procedurii de nerecidere. Acesta este alcătuit din președinte

(numit pentru un mandat de nereînnoibil de cinci ani), vicepreședinte (ales dintre membrii

Comitetului executiv al BCE), patru reprezentanți ai BCE și reprezentanți ai autorităților

naționale de supraveghere. În cazul în care autoritatea națională de supraveghere desemnată

de un stat membru nu este o bancă centrală națională (BCN), reprezentantul autorității

competente poate fi însoțit de un reprezentant al BCN. În astfel de cazuri, reprezentanții sunt

considerați împreună ca membri în scopul procedurii de votare.

Acesta include, de asemenea, Comitetul director care sprijină activitățile Consiliului de

supraveghere și pregătește ședințele Consiliului. Acesta este compus din președintele

Consiliului de supraveghere, vicepreședinte al Consiliului de supraveghere, un reprezentant al

BCE și cinci reprezentanți ai autorităților naționale de supraveghere. Cei cinci reprezentanți ai

autorităților naționale de supraveghere sunt numiți de către Consiliul de supraveghere timp de

un an pe baza unui sistem de rotație care asigură o reprezentare echitabilă a țărilor.

Abonament de capital

BCE este reglementată direct de legislația europeană, însă structura sa seamănă cu cea

a unei societăți, în sensul că BCE are acționari și capital social. Capitalul inițial trebuia să fie

de 5 miliarde EUR, iar cheia de alocare inițială a capitalului a fost determinată în 1998 pe

baza populațiilor statelor membre și a PIB-ului, însă cheia este ajustabilă. BCN din zona euro

au fost obligate să plătească integral subscrierile la capitalul BCE. BCN din țările

neparticipante au fost nevoite să plătească 7% din subscrierile lor la capitalul BCE ca o

contribuție la costurile operaționale ale BCE. Drept urmare, BCE a fost înzestrată cu un

capital inițial de puțin sub 4 miliarde de euro. Capitalul este deținut de băncile centrale

naționale ale statelor membre ca acționari. Acțiunile în cadrul BCE nu sunt transferabile și nu

pot fi utilizate ca garanții. BCN sunt abonații și titularii exclusivi ai capitalului BCE.

87

Astăzi, capitalul BCE este de aproximativ 11 miliarde de euro, care este deținut de

băncile centrale naționale ale statelor membre ca acționari. Acțiunile BCN din acest capital se

calculează utilizând un cod de capital care reflectă cota membrului respectiv în totalul

populației și produsul intern brut al UE. BCE ajustează acțiunile la fiecare cinci ani și ori de

câte ori o nouă țară intră în UE. Ajustarea se face pe baza datelor furnizate de Comisia

Europeană.

Toate băncile centrale naționale (BCN) care dețin o cotă din capitalul BCE de la 1

ianuarie 2015 sunt listate mai jos. BCN din afara zonei euro sunt obligate să plătească doar un

procent foarte mic din capitalul lor subscris, ceea ce reprezintă dimensiunile diferite ale

capitalului vărsat total din zona euro și din afara zonei euro. În plus față de subscrierile de

capital, BCN ale statelor membre participante în zona euro au oferit BCE active în rezerve

valutare echivalente cu aproximativ 40 de miliarde de euro. Contribuțiile fiecărei BCN sunt

proporționale cu cota sa din capitalul subscris al BCE, în timp ce în schimb, fiecare BCN este

creditată de BCE cu o creanță în euro echivalentă contribuției sale. 15% din contribuții au fost

făcute în aur, iar restul de 85% în dolari americani și yeni japonezi.

CAPITOLUL 11 DOMENIILE DE IMPACT CU INFLUENȚE ASUPRA

ECONOMIEI NAȚIONALE ÎN PROCESUL DE INTEGRARE ÎN

UNIUNEA EUROPEANĂ

11.1. Impactul costurilor și beneficiilor în domeniul economico-social

CESE consideră că, în special în perioadele de criză, există o nevoie enormă de

investiții sociale pentru a contracara riscul tot mai mare de sărăcie; acest lucru are, de

asemenea, un potențial semnificativ de ocupare la nivel european, care trebuie mobilizat prin

investiții private și publice. Prin urmare, CESE a salutat pachetul Comisiei privind investițiile

sociale, care invită statele membre să se concentreze mai mult asupra investițiilor sociale și

mai ales asupra schimbării paradigme declarate, care nu mai privește investițiile sociale doar

ca un cost ci mai degrabă ca o investiție în viitor.

Documentul precizează, de asemenea, că investițiile sociale implementate în mod

consecvent, care au impact sau rezultate pe baza rezultatelor, îmbunătățesc oportunitățile de

angajare pe termen lung ale populației și contribuie în mod semnificativ la realizarea

obiectivelor politicii de ocupare a forței de muncă Europa 2020. Prin urmare, CESE a solicitat

Comisiei să prezinte un plan specific de punere în aplicare a pachetului de investiții sociale.

Ca punct slab al inițiativei Comisiei, au fost identificate chestiuni deschise cu privire

la finanțare și sa subliniat faptul că, fără o schimbare a politicii predominante a reducerilor de

cheltuieli unilaterale, punerea în aplicare cu succes a propunerilor de sporire a investițiilor

sociale nu a fost realistă. Această opinie se bazează pe aceasta, concentrându-se pe

numeroasele efecte pozitive ale investițiilor sociale, mai ales pe piața muncii și pe finanțele

publice, și subliniind cerințele și recomandările specifice pentru punerea în aplicare a

pachetului de investiții sociale.

Observații generale privind dividendul multiplu al investițiilor sociale - beneficii sociale,

economice, fiscale și sociale

Comisia atribuie trei roluri cheie politicii sociale: sprijinirea persoanelor în diverse

situații de risc, stabilizarea economiei și asigurarea investițiilor sociale. Această distincție nu

88

trebuie privită ca o diviziune reciprocă; mai degrabă arată posibilitățile de elaborare a

politicilor active. În acest sens, ar trebui să se acorde atenție complementarității atât a

domeniilor de politică, cât și a condițiilor (instituționale), care, în cele din urmă, vor face

posibilă coeziunea socială.

Există o recunoaștere din ce în ce mai mare, nu numai în CESE, ci și în studii de

cercetare și în politica UE, că investițiile în statul bunăstării nu numai că aduc progrese

sociale, dar merită, de asemenea, din punct de vedere economic și fiscal. În același timp,

există o lipsă de standarde comparabile care să contribuie la înregistrarea și evaluarea tuturor

efectelor externe pozitive ale investițiilor sociale.

Cu toate acestea, este fără îndoială faptul că investițiile sociale bine planificate,

eficiente și eficiente - în funcție de designul specific al țării și de domeniul de aplicare al

măsurilor - au multiple efecte pozitive: nevoile sociale existente sunt îndeplinite și

oportunitățile de angajare create, sexele - sunt promovate, iar creșterea ocupării forței de

muncă și scăderea șomajului compensează costurile în mare măsură. În cele mai multe cazuri,

aspectul investițional al investițiilor sociale se manifestă printr-un impact pozitiv în timp (de

exemplu, investițiile în educație, îngrijirea copiilor, promovarea sănătății, condițiile de muncă

adaptate diferitelor etape ale vieții), nu neapărat în așteptarea unor "întoarceri imediate".

O mai bună investiție socială este încorporată într-un cadru politic complementar,

instituțional și integrat, cu atât mai mare va fi "dividendul multiplu" al acestei investiții.

Planificarea strategică și monitorizarea structurată sunt necesare, în conformitate cu

obiectivele Strategiei Europa 2020.

Având în vedere actualul nivel dramatic al șomajului, care este puțin probabil să arate

multă îmbunătățire în viitorul apropiat, accentul pus pe investițiile sociale poate aduce o

contribuție importantă la creșterea economică și ocuparea forței de muncă. Utilizarea pe

deplin a potențialului de angajare existent necesită o implementare consecventă a unei politici

care deschide oportunități de participare în economie și societate. Investițiile sociale, orientate

spre viitor, care au un impact sau sunt bazate pe rezultate, în special dezvoltarea serviciilor

sociale, la care sunt atribuite efecte mult mai mari ale ocupării forței de muncă decât oricărei

alte utilizări a resurselor publice, joacă un rol esențial aici.

Pe lângă faptul că au efecte pozitive asupra pieței muncii, investițiile sociale pot

reduce presiunea asupra finanțelor publice într-un mod care nu este incompatibil cu

consolidarea fiscală. CESE a subliniat deja că încercarea de a realiza consolidarea bugetară în

timpul unei recesiuni, prin simpla reducere a cheltuielilor, este considerată ca fiind nereușită.

Avantajul unui echilibru pe termen mediu și lung între venituri și cheltuieli constă în faptul că

problemele structurale sunt abordate prin investiții, astfel încât, pe termen lung, să se

mărească încă o dată spațiul bugetar de manevră publică. Analizele actuale arată că

promovarea unei creșteri incluzive și a creșterii ratelor de ocupare a forței de muncă, în

conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020, ar crea un domeniu de aplicare

suplimentar pentru bugetele naționale la nivelul UE de până la 1 trilion de euro.

Trebuie avut în vedere faptul că lipsa de a acționa în special în sfera socială are și un

cost, iar costul pe termen lung al unei lipse de investiții sociale poate fi adesea mult mai mare.

Această idee, că vindecarea este mai scumpă decât prevenirea, se găsește într-o serie de

comunicări ale Comisiei. Deși investițiile sociale implică costuri pe termen scurt, pe termen

mediu și lung, aceasta aduce câștiguri sociale pentru societate și venituri mai mari pentru

bugetele de stat care reduc în mod semnificativ costurile viitoare.

Nu toate cheltuielile sociale sunt investiții sociale în sine. În principiu, anumite

prestații sociale au un efect asupra consumului (de exemplu, pensiile, indemnizația de șomaj).

Cu toate acestea, CESE a subliniat întotdeauna importanța investițiilor în sisteme robuste de

securitate socială pentru susținerea consumului și a activității economice (în special în

89

perioadele de criză), dat fiind faptul că acționează ca un stabilizator automat, susținând

veniturile și cererea, contribuind astfel la apariția crizei în Europa.

Exemple ale efectului investițiilor sociale

Investiții în servicii sociale: Investițiile mai mari în furnizarea și susținerea

infrastructurii sociale (inclusiv îngrijirea medicală, îngrijirea persoanelor în vârstă, sănătatea,

serviciile pentru persoanele cu handicap, locuințele adăpostite, centrele de consiliere etc.)

creează locuri de muncă în același timp o contribuție importantă la creșterea ratelor de

participare pe piața forței de muncă.

De asemenea, contribuie la atenuarea presiunilor asupra finanțelor publice pe termen

mediu și lung și stimulează economia regională. Conform calculelor Comisiei, cu o rată

anuală de creștere de 0,5% pentru locurile de muncă din sectorul sănătății, se poate aștepta o

creștere a ocupării forței de muncă de cel puțin 1 milion de locuri de muncă în acest sector

până în 2020. CESE a subliniat în mod repetat că, sectorul public și privat, acestea trebuie să

fie locuri de muncă cu condiții de muncă de înaltă calitate și salarii corecte.

Investițiile în îngrijirea copiilor: Multe studii au arătat, folosind exemplul îngrijirii

copiilor, că, prin investiții orientate, progresul social poate fi combinat cu creșterea

competitivității. Noile estimări arată că investițiile publice care vizează atingerea obiectivelor

de îngrijire a copilului de la Barcelona, pe lângă generarea unor efecte substanțiale asupra

ocupării forței de muncă, sporesc semnificativ veniturile guvernului. De exemplu, un studiu

pentru Austria arată că, chiar și pentru o perspectivă economică slabă, după patru ani de

investiții costurile sunt mai mici decât veniturile generate. În acest proces, finanțele publice

beneficiază de efecte complementare: impulsuri de politică ciclică și regională, creștere a

locurilor de muncă directe, scăderea costurilor de ajutor de șomaj etc. CESE salută o activitate

de cercetare mai intensă și un schimb mai intens de bune practici în acest domeniu.

Investiția în copii: Comisia solicită măsuri preventive sub forma investițiilor timpurii

în îmbunătățirea oportunităților de dezvoltare și de participare a copiilor (nu numai cei din

medii socio-economice defavorizate) (18). În recomandarea sa intitulată "Investiția în copii",

Comisia arată că investițiile preventive în combaterea sărăciei în rândul copiilor pot fi

realizate printr-o serie de măsuri. Se evidențiază efectele pozitive ale dezvoltării unor facilități

de îngrijire a copiilor de înaltă calitate: promovarea talentelor, reducerea riscului abandonului

școlar, creșterea oportunităților de angajare a femeilor în special și stimularea creșterii la nivel

regional.

Investițiile în educație și combaterea șomajului în rândul tinerilor: o Europă

pregătită pentru viitor nu poate decât să aibă succes printr-un nivel mai înalt de educație și

prin reducerea deficiențelor în învățământul general și profesional. Investițiile în educație,

care răspund nevoilor oamenilor și ale economiei, conduc la o productivitate mai ridicată și la

venituri mai mari din domeniul fiscal și al asigurărilor sociale. Estimările OECD privind rata

rentabilității investițiilor publice în educație arată o cifră medie de 7,8%. Promovarea ocupării

forței de muncă în rândul tinerilor trebuie să fie un element central al strategiilor naționale de

investiții sociale. Statele membre sunt îndemnate să elaboreze măsuri eficiente pentru tineri,

în special pentru cei care nu sunt în educație, angajare sau formare (NEET). Pierderile

economice generate de faptul că tinerii sunt excluși de pe piața muncii sau de sistemul de

învățământ sunt estimate de Eurofound la peste 150 miliarde EUR anual sau 1,2% din PIB-ul

european.

Investiții în promovarea ocupării forței de muncă: șomajul ridicat - în primul rând

șomajul pe termen lung și șomajul pe termen lung - nu numai că pune o povară semnificativă

asupra celor afectați și a rudelor acestora. Și pentru finanțele publice, consolidarea șomajului

reprezintă o provocare majoră, care trebuie îndeplinită prin măsuri de stimulare a

90

competențelor și de promovare a ocupării forței de muncă. O ședere mai lungă durează, cu

atât mai dificilă este obținerea unei potriviri adecvate între oferta și cererea de forță de muncă.

În special în cadrul unei economii bazate pe cunoaștere și tehnologie, lipsa de competențe și

lipsa experienței de muncă constituie o barieră semnificativă pentru succesul pe termen lung

pe piața muncii.

Investiții în gestionarea schimbărilor demografice și îmbunătățirea

oportunităților de angajare ale persoanelor în vârstă: CESE a afirmat în repetate rânduri

că piața muncii este cheia pentru a face față schimbărilor demografice. Dacă potențialul de

angajare care există există mai eficient, echilibrul dintre contribuabili și beneficiari poate fi

menținut în mare măsură în ciuda creșterii numărului de persoane în vârstă. În ciuda unei

schimbări previzibile a structurii de vârstă, în multe țări ale UE investițiile insuficiente au fost

create în crearea condițiilor pentru locurile de muncă adaptate lucrătorilor în cursul

îmbătrânirii (crearea condițiilor de muncă orientate spre diferite etape ale vieții) și în

îmbunătățirea pieței forței de muncă participare.

Investiții în asistență medicală preventivă și reabilitare: Efectele pozitive pot fi, de

asemenea, realizate prin promovarea sănătății la locul de muncă și în cadrul întreprinderilor,

deoarece gradul de angajare și riscul șomajului sunt strâns corelate cu sănătatea fizică și

psihică. Dacă riscurile nu sunt identificate în timp și acțiunile întreprinse, aceasta nu rezultă

numai din suferințele individuale, ci și din costurile sociale grele. Sunt necesare investiții mai

mari în măsuri preventive pentru a asigura sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor

publice.

Investiții în construcția de locuințe sociale: Ca și Parlamentul European și Comitetul

Regiunilor, CESE consideră construcția de locuințe sociale drept o cheie a coeziunii sociale și

solicită stabilirea unui cadru european pentru aceasta. În acest sens, trebuie respectat

principiul subsidiarității, astfel încât statele membre să poată stabili în sine criteriile de

construcție a locuințelor sociale. Acest tip de investiții răspunde unei nevoi sociale presante

(în special în ceea ce privește combaterea sărăciei și incluziunea socială), creând în același

timp locuri de muncă în regiuni, stabilizând astfel economia și, de exemplu, ajutând la

combaterea schimbărilor climatice și a sărăciei energetice, eficienţă).

Investițiile într-o societate fără obstacole: CESE a subliniat în repetate rânduri

necesitatea promovării unei societăți fără bariere. În acest sens, investițiile sociale ar trebui

orientate spre crearea spațiilor publice și a locuințelor care răspund nevoilor legate de

îmbătrânirea populației și a persoanelor cu handicap, infrastructură relevantă pentru

promovarea mobilității și servicii sociale ușor accesibile, accesibile și de înaltă calitate pentru

grupurile dezavantajate din societate.

Investiția în antreprenoriatul social: CESE salută faptul că Comisia recunoaște rolul

important al economiei sociale în punerea în aplicare a pachetului de investiții sociale. De

multe ori este implicat direct în implementare. Pentru a sprijini aceste sarcini, fondurile

publice și capitalul privat trebuie să fie puse la dispoziție într-un mod mai simplu, adecvat

modelelor de afaceri sociale. Statele membre trebuie să utilizeze mai mult abordările

inovatoare de finanțare sub formă de participare din sectorul privat, de exemplu, care ar putea,

de asemenea, să conducă la economii ale cheltuielilor publice. Cu toate acestea, CESE

subliniază încă o dată că acest lucru nu trebuie în niciun caz să ducă la o comercializare sau la

o abordare fragmentată a politicii sociale. Statul nu trebuie să-și scape responsabilitatea pentru

politica socială.

Recomandări politice

O schimbare a cursului către investiții sociale preventive înseamnă respingerea unor politici

stricte de austeritate unilaterale.

91

În ceea ce privește creșterea ocupării forței de muncă, extinderea serviciilor sociale are

un efect mai mare, consideră CESE, decât orice altă formă de cheltuieli publice. Prin urmare,

solicită ca statul de bunăstare în Europa să fie dezvoltat într-o manieră progresivă și durabilă,

astfel încât să își poată îndeplini potențialul ca o forță productivă suplimentară pentru

economia europeană.

Implementarea cu succes a unui pachet larg de investiții sociale necesită o bază

macroeconomică și instituțională credibilă. Fără o schimbare în politica de reducere a

cheltuielilor unilaterale, nu va fi mai mult posibil să se realizeze o integrare reușită pe piața

forței de muncă și o participare echitabilă la nivel social și economic pentru cele mai largi

secțiuni posibile ale societății. Având în vedere pachetul de investiții sociale și provocările pe

care le implică, CESE subliniază solicitarea sa de a institui un program european de stimulare

și de investiții în valoare de 2% din PIB.

Fără o finanțare sigură, nu va fi posibilă exploatarea pe deplin a potențialului social și

economic al investițiilor sociale.

O tranziție de credibilă paradigmă către strategiile de investiții și prevenire în

domeniile centrale de politică (inclusiv în domeniul educației, al politicii sociale, al pieței

muncii și al sănătății) se va realiza numai atunci când se asigură o finanțare sigură atât în

bugetul UE, cât și în bugetele statelor membre.

CESE își reiterează convingerea că, în contextul viitoarei consolidări fiscale, nu ar

trebui să se acorde atenție numai aspectelor legate de cheltuieli, ci trebuie identificate noi

surse de venituri, împreună cu acțiuni de creștere a eficienței și eficacității cheltuielilor

publice. În acest context, CESE consideră că baza fiscală a statelor membre va trebui lărgită,

nu în ultimul rând prin impunerea de taxe pe tranzacțiile financiare, închiderea paradisurilor

fiscale, încheierea concurenței fiscale și luarea măsurilor de combatere a evaziunii fiscale. În

plus, este necesară o reconsiderare generală a sistemelor fiscale, ținând seama în mod

corespunzător de întrebările legate de contribuțiile provenite din diferite tipuri de venituri și

active.

CESE este de acord cu Comisia că Fondul Social European (FSE) ar trebui să fie

principalul instrument pentru promovarea investițiilor sociale, iar 20% din FSE ar trebui să fie

alocate în fiecare stat membru pentru integrarea socială și combaterea sărăciei. Cu toate

acestea, Comitetul consideră că ar trebui implicate și alte fonduri UE. Astfel, resursele

substanțiale din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și din Fondul

european de dezvoltare regională (FEDR) ar trebui să fie utilizate pentru servicii sociale, cum

ar fi îngrijirea copiilor, îngrijirea pe termen lung și mobilitatea în zonele rurale și să fie

consacrate în acordurile naționale.

CESE critică extrem de mult condiționalitatea în cadrul guvernanței economice,

reducerea resurselor din Fondul de coeziune ca pedeapsă pentru nerespectarea cerințelor

macroeconomice ale UE. Acest lucru nu numai că restrânge și are un efect pro-ciclic asupra

dezvoltării economice, ci împiedică și investițiile necesare în țările care beneficiază de

programe. În schimb, trebuie acordat un impuls pentru creștere și susținere, iar contribuția de

cofinanțare europeană ar trebui sporită în continuare, în special în țările afectate în mod

deosebit de criza economică.

Investițiile sociale trebuie să se înscrie în strategia Europa 2020 și în semestrul european.

CESE solicită o mai mare concentrare a investițiilor sociale în procesul de coordonare

a semestrului european. Acest nou accent trebuie luat în considerare în mod explicit în

Anchetele Anuale de Creștere și în recomandările specifice fiecărei țări. Trebuie clarificat

92

faptul că investițiile sociale mai mari sunt compatibile cu consolidarea fiscală favorabilă

creșterii economice.

Pentru a atinge acest obiectiv, CESE sprijină discuția în curs în cadrul Comisiei

Europene privind aplicarea "regulii de aur" financiare, și anume excluderea investițiilor

publice orientate spre viitor din calcularea deficitelor publice nete în conformitate cu normele

fiscale ale UEM. Acest lucru va împiedica renunțarea la investiții care sunt profitabile pe

termen lung. CESE sugerează să se discute dacă "regula de aur" ar putea fi aplicată și

investițiilor sociale susținute de fondurile structurale ale UE.

Promovarea investițiilor sociale trebuie, de asemenea, să fie un element-cheie al

revizuirii orientărilor integrate pentru creștere economică și locuri de muncă în contextul

revizuirii la jumătatea perioadei a Strategiei Europa 2020 în 2014. Pentru CESE, este esențial

să se consulte și să se informeze toți actorii responsabili cu investițiile sociale mai mult decât

până în prezent și să se implice în luarea deciziilor și monitorizarea la toate nivelurile.

Metodologie îmbunătățită și instrumente mai eficiente pentru măsurarea succesului strategiei

de creștere a investițiilor sociale

O bază mai bună și mai holistică este necesară pentru luarea deciziilor privind direcția

viitoare a politicii. În general, obiectivul ar trebui să fie o abordare a investițiilor sociale, care

este dinamică în timp, orientată spre ciclul de viață și preventivă și care reflectă costurile mai

precis decât simpla analiză cost-beneficiu statică.

Relația complexă dintre diferitele domenii de politică necesită metode mai bune de

măsurare a succesului și o mai mare transparență, de ex. sub forma relațiilor cost-beneficiu

care utilizează o definiție a beneficiului global pentru societate sau scenarii pentru diferite

măsuri de politică luate în considerare în timp, ținând seama de perspectivele pe termen mediu

și lung.

Un prim pas posibil ar fi dezvoltarea ulterioară metodică a proiecțiilor standardizate

existente pe termen lung în domenii de cheltuieli individuale, inclusiv cele legate de

tendințele populației (de exemplu, educație, îngrijire, sănătate, pensii). Raportul privind

îmbătrânirea din 2015 ar reprezenta o oportunitate adecvată pentru a determina întoarcerea

investițiilor sociale necesare și pentru care sa bugetat în conformitate cu circumstanțele

naționale. Acest lucru a fost neglijat în trecut și a condus întotdeauna la estimări de cost

distorsionate și exagerate.

O altă întrebare deschisă este importanța pe care ar trebui să o acorde indicatorii

sociali în cadrul instituțional existent al UEM. Dacă indicatorii trebuie să aibă o importanță

reală în definirea politicii, acestea vor trebui să fie rafinate. CESE consideră, de asemenea,

interesant solicitarea Parlamentului adresată Comisiei pentru un tablou de bord al indicatorilor

de investiții sociale obișnuiți, cu un mecanism de alarmă pentru monitorizarea progreselor

înregistrate în statele membre, precum și apelul adresat Parlamentului European statelor

membre de a examina posibilitatea semnării unui acord Pactul de investiții sociale care

stabilește obiectivele de investiții și instituie un mecanism de control.

Revizuirea și întocmirea foii de parcurs pentru punerea în aplicare a pachetului de investiții

sociale

CESE consideră că foaia de parcurs propusă de Comisie pentru punerea în aplicare a

pachetului de investiții sociale este prea defensivă și, prin urmare, solicită o foaie de parcurs

mai detaliată și mai lungă (cel puțin până în 2020).

93

CAPITOLUL 12 MODELUL INSTITUŢIONAL AL UNIUNII

EUROPENE

12.1. Acquis-ul comunitar, dreptul comunitar şi principiile fundamentale ale dreptului

comunitar

Obiectivele stabilite în tratatele UE se realizează prin mai multe tipuri de acte juridice.

Unele sunt obligatorii, altele nu. Unele se aplică tuturor țărilor UE, altele doar câtorva.

Reguli

Un "regulament" este un act legislativ obligatoriu. Acesta trebuie aplicat în întregime

în întreaga UE. De exemplu, atunci când UE dorea să se asigure că există garanții comune

pentru mărfurile importate din afara UE, Consiliul a adoptat un regulament.

Directive

O "directivă" este un act legislativ care stabilește un obiectiv pe care toate țările UE

trebuie să-l atingă. Cu toate acestea, este de datoria țărilor individuale să își elaboreze

propriile legi cu privire la modul de atingere a acestor obiective. Un exemplu este directiva

UE privind drepturile consumatorilor, care consolidează drepturile consumatorilor din

întreaga UE, de exemplu eliminând costurile ascunse și costurile ascunse pe internet și

prelungind perioada în care consumatorii se pot retrage dintr-un contract de vânzare.

Deciziile

O "decizie" este obligatorie pentru cei cărora li se adresează (de exemplu, o țară UE

sau o companie individuală) și este direct aplicabilă. De exemplu, Comisia a emis o decizie

privind participarea UE la activitățile diferitelor organizații de combatere a terorismului.

Decizia se referă numai la aceste organizații.

Recomandări

O "recomandare" nu este obligatorie. Atunci când Comisia a emis o recomandare ca

autoritățile de drept din țările UE să își îmbunătățească utilizarea videoconferințelor pentru a

ajuta serviciile judiciare să lucreze mai bine la nivel transfrontalier, aceasta nu a avut

consecințe juridice. O recomandare permite instituțiilor să-și facă cunoscute punctele de

vedere și să sugereze o linie de acțiune fără a impune obligații legale celor cărora li se

adresează.

Păreri

O "opinie" este un instrument care permite instituțiilor să facă o declarație într-o

manieră neobligatorie, cu alte cuvinte fără a impune obligații legale celor cărora li se

adresează. Un aviz nu este obligatoriu. Acesta poate fi emis de principalele instituții ale UE

(Comisie, Consiliu, Parlament), Comitetul Regiunilor și Comitetul Economic și Social

European. În timp ce se fac legi, comisiile emite avize din punct de vedere regional, economic

sau social specific. De exemplu, Comitetul Regiunilor a emis un aviz cu privire la pachetul

privind politica privind aerul curat pentru Europa.

Procedura standard a UE de luare a deciziilor este cunoscută sub denumirea de

"procedură legislativă obișnuită" (ex-codecizie). Aceasta înseamnă că Parlamentul European

ales în mod direct trebuie să aprobe legislația UE împreună cu Consiliul (guvernele celor 28

de țări ale UE). Înainte de a propune noi inițiative, Comisia evaluează posibilele consecințe

economice, sociale și de mediu pe care le pot avea. Aceasta face acest lucru prin pregătirea

"Evaluărilor de impact", care prezintă avantajele și dezavantajele posibilelor opțiuni de

politică.

De asemenea, Comisia consultă părțile interesate, cum ar fi organizațiile

neguvernamentale, autoritățile locale și reprezentanții industriei și societății civile. Grupurile

de experți oferă consultanță cu privire la aspectele tehnice. În acest fel, Comisia se asigură că

94

propunerile legislative corespund nevoilor celor mai afectate și evită birocrația inutilă.

Cetățenii, întreprinderile și organizațiile pot participa la procedura de consultare prin

intermediul site-ului Consultări publice. Parlamentele naționale își pot exprima în mod oficial

rezervele dacă consideră că ar fi mai bine să se ocupe de o problemă la nivel național decât la

nivelul UE.

Revizuire și adoptare

Parlamentul European și Consiliul examinează propunerile Comisiei și propun

amendamente. În cazul în care Consiliul și Parlamentul nu pot conveni asupra

amendamentelor, are loc oa doua lectură.

În a doua lectură, Parlamentul și Consiliul pot propune din nou amendamente.

Parlamentul are puterea de a bloca legislația propusă dacă nu poate fi de acord cu Consiliul.

Dacă cele două instituții sunt de acord cu amendamentele, legislația propusă poate fi adoptată.

Dacă nu pot fi de acord, un comitet de conciliere încearcă să găsească o soluție. Atât

Consiliul, cât și Parlamentul pot bloca propunerea legislativă în această lectură finală.

Ședințele Parlamentului European și unele sesiuni ale Consiliului pot fi vizionate online.

Cum se adoptă legislația?

• Procedura legislativă ordinară (denumită anterior "codecizie")

Explicarea progresivă a procedurii legislative ordinare - în cazul în care Parlamentul

European adoptă legi în comun cu Consiliul UE - și lista legilor din trecut supuse acestei

metode

• Regulamentul oficial al Consiliului European

Cum funcționează Consiliul European

• Cooperarea judiciară europeană în cauzele civile

Cooperarea între instanțele naționale în cauzele civile

12.2. Bugetul Uniunii Europene

Bugetul UE este finanțat din surse care includ un procent din venitul național brut al

fiecărei țări. Sunt cheltuite pe eforturi la fel de diverse precum creșterea nivelului de trai în

regiunile mai sărace și asigurarea siguranței alimentare. Euro este moneda comună a

majorității țărilor UE. Cadrul financiar multianual (CFM) stabilește prioritățile și limitele de

cheltuieli pe termen lung ale UE.

Bugetul UE finanțează activități care variază de la dezvoltarea zonelor rurale și de la

protecția mediului la protejarea frontierelor externe și la promovarea drepturilor omului.

Comisia, Consiliul și Parlamentul au un cuvânt de spus în stabilirea mărimii bugetului și a

modului în care acesta este alocat. Dar Comisia este responsabilă pentru cheltuieli. Țările UE

și Comisia împărtășesc responsabilitatea pentru aproximativ 80% din buget. Bugetul este

decis în comun de către Comisie, Consiliu și Parlament. Comisia înaintează un proiect

Consiliului și Parlamentului pentru examinare. Ei pot face schimbări; dacă nu sunt de acord,

trebuie să elaboreze un compromis.

Bugetul din fiecare an stabilește sumele convenite în prealabil în conformitate cu un

plan cunoscut sub denumirea de cadrul financiar multianual. Acest lucru permite UE să-și

planifice eficient programele de finanțare cu mai mulți ani în avans. Cadrul actual se

desfășoară în perioada 2014-2020.

Responsabilitatea finală pentru alocarea bugetului revine Comisiei. Cu toate acestea,

guvernele naționale administrează aproximativ 80% din fondurile UE. În cazul în care au fost

efectuate plăți necuvenite, Comisia colaborează cu țările UE în cauză pentru a recupera banii.

Pentru a asigura transparența, organizațiile și companiile care primesc fonduri UE sunt în

evidență publică.

95

Bugetul UE se încadrează în aproximativ 6 domenii de cheltuieli. În prezent, cea mai

mare pondere constă în crearea de locuri de muncă și creșterea economică și reducerea

decalajelor economice dintre diferitele regiuni ale UE. Agricultura, dezvoltarea rurală,

pescuitul și protecția mediului reprezintă, de asemenea, o pondere majoră. Alte domenii de

cheltuieli includ combaterea terorismului, a crimei organizate și a imigrației ilegale.

Bugetul anual al UE este de 145 miliarde EUR (2015 de cifre) - o sumă mare în

termeni absoluți, dar numai aproximativ 1% din bogăția generată de economiile UE în fiecare

an. Bugetul este supus limitelor stabilite de cadrul financiar multianual. Aceasta stabilește

sumele anuale maxime pe care UE le poate cheltui în diferite domenii de politică într-o

anumită perioadă (de obicei 7 ani).

Bugetul UE este utilizat în domenii în care este logic să se reunească resursele pentru

binele Europei în ansamblu, cum ar fi:

• îmbunătățirea legăturilor de transport, energie și comunicații între țările UE

• protejarea mediului în întreaga Europa

• creșterea economiei globale a economiei europene

• sprijinirea oamenilor de știință și cercetătorilor europeni la unirea forțelor transfrontaliere.

Cine decide cum sunt cheltuite banii?

Bugetul anual - sub rezerva plafoanelor stabilite în cadrul financiar multianual, este

stabilit în mod democratic după cum urmează:

• Comisia Europeană propune un buget.

• Guvernele naționale (care acționează prin intermediul Consiliului UE) și Parlamentul

European ales în mod direct aprobă propunerea. Acest lucru devine bugetul anului viitor.

Ce se întâmplă după ce bugetul a fost cheltuit?

• Comisia informează Parlamentul European și Consiliul cu privire la modul în care a fost

cheltuit.

• Curtea de Conturi Europeană analizează, de asemenea, cheltuielile.

• Dacă banii au fost cheltuiți în conformitate cu normele, Parlamentul European își dă

aprobarea.

Cota leului din bugetul UE sprijină creșterea economică și ocuparea forței de muncă.

O altă parte semnificativă se referă la agricultură și dezvoltare rurală.

Zone de cheltuieli superioare (2015)

• 46% - creștere inteligentă și favorabilă incluziunii în UE, subdivizate în:

• 34% - sprijinirea regiunilor subdezvoltate ale UE și a secțiunilor dezavantajate ale societății

• 12% - creșterea competitivității firmelor europene.

• 41% - producția de alimente sigure și sigure, agricultura inovatoare și utilizarea eficientă și

durabilă a terenurilor și a pădurilor.

Unele programe și bugete în 2015:

• Programul Orizont 2020 - cercetare și inovare (10 miliarde euro)

• Inițiativa pentru ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (1,4 miliarde euro)

• Programul COSME pentru întreprinderile mici (0,3 miliarde euro)

• Facilitatea "Conectarea Europei" - rețele de transport, energie și rețele digitale (3,4 miliarde

euro)

• Erasmus + - educație, formare, tineret și sport (1,6 miliarde euro)

• Programul Life-Environment (0,4 miliarde euro)

Bugetul UE se concentrează asupra locului în care finanțarea europeană are un impact.

Acesta finanțează ceea ce nu ar fi finanțat sau care ar fi mai costisitor pentru finanțarea din

bugetele naționale. Multe realizări ale UE nu ar fi fost posibile fără un buget comun. Având

un singur buget UE pentru a face față provocărilor comune este mai ieftin și mai eficient decât

combaterea acestora cu 28 de persoane separate. Responsabilitățile UE au crescut de-a lungul

96

anilor, iar bugetul UE finanțează acum o gamă largă de activități în interesul tuturor

cetățenilor UE.

Un grup de națiuni care împărtășesc obiective comune are nevoie de un buget

Aproximativ 94% din bugetul UE este cheltuit pentru proiecte din statele membre ale

UE și din alte țări. Fiecare dintre cei 508 de milioane de cetățeni ai UE beneficiază într-un fel

sau altul de bugetul UE. Ajută milioane de studenți, mii de cercetători și orașe și numeroase

regiuni și organizații neguvernamentale (ONG-uri). Bugetul UE contribuie la alimentația

sănătoasă și mai sigură; drumuri, căi ferate și aeroporturi noi și mai bune; un mediu mai curat;

securitatea sporită la frontierele externe ale UE; studierea oportunităților în străinătate; și

schimburile culturale. UE oferă, de asemenea, asistență și ajutor umanitar persoanelor care au

nevoie în întreaga lume.

Dată fiind numeroasele responsabilități, este posibil să fiți surprinși să aflați că bugetul

UE este relativ mic. Acesta reprezintă în prezent aproximativ 1% din venitul național brut

(VNB) al UE, în timp ce bugetele naționale ale statelor membre ale UE constituie aproximativ

49%. Bugetul UE este în mare parte un buget de investiții. Bugetul UE alimentează resursele

statelor membre și creează economii de scară. Acesta finanțează acțiuni pe care statele

membre le pot finanța mai eficient prin colaborare, de exemplu în domeniul energiei, al

transporturilor, al tehnologiilor informației și comunicațiilor, al schimbărilor climatice și al

cercetării.

Bugetul UE finanțează proiecte de investiții care altfel nu ar fi realizate. În unele țări, este

practic singura sursă de investiții în infrastructură. Bugetul UE poate fi, de asemenea, utilizat

pentru a garanta împrumuturi statelor membre care se confruntă cu dificultăți economice.

Efectul de pârghie este adesea puternic: 1 euro garantat de bugetul UE poate reprezenta până

la 12 euro, majorat de o întreprindere mică sau medie (IMM). Spre deosebire de bugetele

naționale, bugetul UE nu finanțează cheltuielile de apărare sau protecția socială. Nu plătește

pentru funcționarea școlilor sau pentru activitatea poliției, așa cum o fac bugetele naționale.

Cum este gestionat bugetul UE

Bugetul trebuie întotdeauna să fie în echilibru. Astfel, bugetul UE nu are niciodată un

deficit, nu generează niciodată datorii și cheltui doar ceea ce primește. Bugetul anual trebuie,

de asemenea, să respecte un plan bugetar pe termen lung, cadrul financiar multianual (CFM).

Principalele priorități politice, deci bugetare, ale bugetului UE sunt planificate pe o

perioadă de cel puțin 5 ani (de obicei șapte). CFM:

• stabilește limitele maxime anuale ale cheltuielilor UE (numite plafoane);

• în mai multe domenii de politică (numite titluri).

În fiecare domeniu al bugetului (rubrica), finanțarea se acordă în principal prin

programe (cum ar fi programul de învățământ, programul Erasmus + sau programul pentru

mediu, LIFE) sau fonduri (cum ar fi Fondul de coeziune, un fond pentru regiunile mai sărace

și statele membre UE).

CFM traduce prioritățile politice stabilite de UE și de statele sale membre în termeni

financiari și legali. CFM nu este bugetul UE. Este un instrument de planificare și o asigurare

că cheltuielile UE sunt previzibile. Fiecare buget anual este adoptat în limitele acestui cadru

și, de regulă, rămâne sub plafoanele de cheltuieli ale CFM pentru a menține o anumită marjă

pentru a face față nevoilor neprevăzute. Plafoanele IFF pot fi comparate cu limitele cardului

de credit pentru o perioadă de 1 an.

Bugetul este adoptat în fiecare an. Comisia Europeană pregătește proiectul de buget și

îl prezintă Consiliului și Parlamentului European, care sunt autoritatea bugetară. Atât

Consiliul, cât și Parlamentul modifică și adoptă proiectul de buget. Aceasta este o diferență

97

importantă pentru multe bugete naționale, unde numai o instituție (o cameră în cazul în care

parlamentul are două) aprobă bugetul național.

În cazul unui dezacord între Parlamentul European și Consiliu, este convocat un

comitet de conciliere specific cu sarcina de a ajunge la un acord asupra unui text comun în

termen de 21 de zile. În cazul în care textul comun este respins de către Consiliu, Parlamentul

European are dreptul să aprobe în cele din urmă bugetul. Dacă Parlamentul respinge textul,

Comisia trebuie să prezinte un nou proiect de buget. Dacă bugetul nu este adoptat înainte de

începerea noului an, o doisprezecime din bugetul anului precedent poate fi cheltuit în fiecare

lună, în anumite condiții, înainte de aprobarea definitivă a noului buget.

Responsabilitatea finală pentru execuția bugetului revine Comisiei Europene. În

practică, ponderea leului din fondurile UE (aproximativ 80%) este cheltuită împreună cu

statele membre în ceea ce se numește gestionare partajată. În cadrul acestor aranjamente,

autoritățile din statele membre (de exemplu ministerele pentru dezvoltare regională), mai

degrabă decât Comisia însăși, gestionează cheltuielile sub supravegherea Comisiei.

Bugetul UE se ghidează după reguli și reglementări specifice și este controlat de mai

multe instanțe. Principalele reguli care guvernează cheltuielile efective ale fondurilor UE sunt

cuprinse în regulamentul financiar al UE. Un al doilea set de reguli, regulile de aplicare,

explică în detaliu modul în care se aplică regulamentul financiar. Normele sunt revizuite și

simplificate în mod regulat pentru a ușura viața, în special pentru beneficiarii mici.

Bugetul UE este supus auditurilor interne și externe. Dacă auditul Comisiei constată că banii

proveniți din bugetul UE au fost plătiți în mod necuvenit, acesta trebuie să asigure recuperarea

sumei. În fiecare an există, de asemenea, un audit extern independent al conturilor anuale ale

UE de către Curtea de Conturi Europeană.

Statele membre sunt la fel de responsabile pentru protejarea intereselor financiare ale

UE. Dacă se constată erori, acestea pot fi corectate imediat înainte de efectuarea plății.

Corecțiile pot fi, de asemenea, aplicate plăților finale, deoarece proiectele UE se desfășoară de

obicei în mai mulți ani. Comisia primește apoi banii acordați inițial, cu excepția cazului în

care statele membre fac propuneri alternative în timp util. Numai în 2013, Comisia a corectat

sau a recuperat 3,3 miliarde de euro în acest mod. Oficiul European de Luptă Antifraudă

efectuează investigații în cazurile potențiale de fraudă. Aceste cazuri afectează doar o mică

parte a bugetului, reprezentând mai puțin de 0,2% din acesta.

Pe baza raportului anual al Curții de Conturi, execuția bugetului UE este evaluată de

Consiliu și de Parlamentul European. Parlamentul decide apoi să acorde Comisiei descărcarea

de gestiune sau nu. Descărcarea de gestiune poate fi înțeleasă ca o aprobare a modului în care

Comisia a implementat bugetul în exercițiul financiar respectiv și închiderea bugetului

respectiv.

La începutul fiecărei perioade noi ale CFM, toate statele membre ale UE trebuie să

decidă prin consens asupra tipurilor și sumelor maxime ale resurselor proprii pe care UE le

poate ridica pe parcursul unui an, precum și asupra modului de calculare a acestora. Este așa-

numita decizie privind resursele proprii. Se poate spune că, prin decizia lor suverană, statele

membre sunt de acord să asigure un anumit nivel de venit al bugetului UE pe întreaga

perioadă și să le facă din resurse proprii comune ale Uniunii Europene.

Resursele proprii sunt de trei tipuri.

• Resurse proprii tradiționale - acestea constau, în principal, din taxele vamale la

importurile din afara UE și din taxele pe zahăr. Statele membre păstrează un procent fix din

sumele respective ca și costuri de colectare.

• Resurse proprii bazate pe taxa pe valoarea adăugată (TVA) - aceasta este o rată

uniformă de 0,3%, care, cu anumite excepții, se aplică bazei de TVA armonizate a statelor

membre.

98

• Resurse proprii bazate pe VNB - fiecare stat membru transferă un anumit procent din averea

sa (exprimat în VNB, în 2013 a fost de 0,84321%) la bugetul UE. Deși a fost proiectat ca

element de echilibrare, acest sistem a devenit cea mai mare sursă de venituri din bugetul UE.

Acesta a reprezentat 73,8% din veniturile totale în 2013.

Alte surse de venit (în jur de 5,8% în 2013) includ impozite și alte deduceri din

remunerația personalului UE, dobânda bancară, contribuțiile țărilor din afara UE la anumite

programe, dobânzile la întârzierea plăților și amenzile.

Un obiectiv-cheie al UE este de a crea mai multă creștere economică și locuri de

muncă. Pentru a atinge acest obiectiv, UE finanțează cercetarea, inovarea și dezvoltarea

tehnologică, contribuie la îmbunătățirea condițiilor de ocupare a forței de muncă în Europa și

încurajează acțiunile în favoarea competitivității IMM-urilor. El investește în educație și

învățare pe tot parcursul vieții și îmbunătățește transportul, energia și rețelele digitale pentru a

conecta mai bine oamenii din Europa.

Pentru a crea o creștere economică, UE trebuie să consolideze coeziunea economică,

socială și teritorială și să aducă creștere și dezvoltare regiunilor care rămân în urmă. Fondurile

europene finanțează noi infrastructuri, programe de formare și cooperare transfrontalieră.

Politica de coeziune a UE reduce disparitățile în nivelurile de dezvoltare dintre regiuni și state

membre în UE. Întreaga UE beneficiază de acest lucru pe termen lung. De exemplu,

numeroase proiecte de infrastructură din regiunile mai sărace ale Europei îmbunătățesc

calitatea apei potabile, construiesc noi depozite de deșeuri în conformitate cu standardele UE

și creează rețele eficiente de transport.

UE stimulează potențialul economic al zonelor rurale, creează noi surse de venit

pentru locuitori, încurajând diversificarea activităților lor și protejând patrimoniul nostru rural

datorită Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală. În același timp, UE promovează o

utilizare eficientă și durabilă a terenurilor și a pădurilor. Ea încurajează măsurile care

îmbunătățesc protecția naturii și biodiversitatea, reduc producția de deșeuri și emisiile de gaze

cu efect de seră, dezvoltă tehnologii curate și îmbunătățesc calitatea aerului. Programul LIFE

sprijină conservarea mediului și a naturii.

Impactul fondurilor UE nu se oprește la granițele sale. UE contribuie la asigurarea

stabilității, securității și prosperității în vecinătatea Europei și în întreaga lume, desfășoară

misiuni de gestionare a crizelor și de menținere a păcii și combate sărăcia în țările cele mai

sărace din lume. Oferă asistență, ajutor și protecție pentru victimele dezastrelor naturale sau

provocate de om. UE a confirmat statutul său de cel mai mare donator de ajutor din lume, cu

asistență acordată 124 de milioane de persoane în peste 90 de țări din afara UE în 2013.

Cheltuielile administrative reprezintă doar 6% din bugetul UE și acoperă costurile de

personal și de construcție ale instituțiilor UE, inclusiv Parlamentul European, Consiliul de

Miniștri, Comisia Europeană, Curtea de Justiție și Curtea de Conturi. Pentru a se adapta la

nevoia de consolidare a cheltuielilor publice în Europa, instituțiile UE reduc costurile: se

așteaptă ca reforma de personal a Comisiei să reducă până la nivelul de 8 miliarde de euro

până în 2020, reducând personalul cu 5%, în timp ce, în același timp creșterea numărului de

ore de lucru.

BIBLIOGRAFIE

1. Allen, F., Carletti, E., Simonelli, S., Governance for the Eurozone: Integration or

Disintegration, curs electronic pe cd, disponibil biblioteca Facultatii, accesibil la:

http://finance.wharton.upenn.edu/FIC/FICPress/goveuro.pdf

99

2. Andrei, C., Economie europeană, ediția a doua, Ed. Economică, București, 2011.

3.Baker, D., Epstein, G., Pollin, R., Globalization and progressive economic policy,

Cambridge University Press, Cambridge, 1998

4.Cristescu, C., Economie europeană, Ed. Europolis, Constanța, 2005

5. Persson, K.G., An Economic History of Europe. Knowledge, Institutions and Growth, 600

to the Prsent, curs online, accesibil la: http://csinvesting.org/wp-

content/uploads/2012/07/an_economic_history_europe.pdf

6.Mander, J, Goldsmith, J., The Case against the Global Economy and for a Turn toward the

Local Sierra Club Books, San Francisco, 1996

7.Neguriță, O., Adaptarea și integrarea economiei românești în spațiul european, Ed. Terra

Nostra, Iași, 2008

8.Neguriță, O., European Economy, curs electronic pe cd, disponibil biblioteca Facultatii

9.Tache, I., Politici economice europene, Ed. Economică, București, 2014

10. White, S., Bingham, R., Hill, E., Financing Economic Development in the 21st Century¸

M.E. Sharpe, Inc., New York, 2003