Analiză comparativă:Consiliului European și Consilul Uniunii Europene

Gheorghe Roxana Maria

Studii europene,anul II

CUPRINS

Introducere

1.Istoricul instituțiilor:Consilul European și Consiliul Uniunii Europene....1

2.Componența ...............................................................................................2

3.Statut...........................................................................................................3

4.Organizare...................................................................................................3

5.Modul decizional .......................................................................................4

6.Rolul Consiliul European și al Consilului Uniunii Europene....................5

Concluzii

Bibliografie

Consiliul European și Consiliul Uniunii fac parte din instituțiile Uniunii Europene.Adeseori

numele și funcțiile lor sunt încurcate.Prin admiterea din 2007 în UE a României,aceste

instituții au efecte în politicile întreprinse în sfera națională.În acest eseu mi-am propus să

compar cele două instituți evidențiind deosebirile și asemănarile.

1.Istoricul instituțiilor:Consilul European și Consiliul Uniunii Europene

Pentru prima dată la Paris în 1961 șefii de stat și de guvern ai statelor membre s-au întalnit în

scopul cooperări politice.Au avut loc conferințe la:Paris,Bonn,Roma,Haga și Copenhaga.În

cele din urmă înregistrădu-se succesele acestor summmituri europene în timpul Conferinței

de la Paris din 9-10 decembrie 1974 a avut loc conferința șefilor de stat și de guvern,unde s-a

decis instituționalizarea Consiliului European.Comunicatul final stipula:,,șefii de stat si de

guvern au decis să se reunească însoțiți de miniștrii de externe,de trei ori pe an și ori de câte

ori se consideră necesar în Consiliul Comunității ,în scopul adâncirii cooperării

politice”.1Consilul European ,,a devenit o prezență fară de care procesul de construcție

europeană ar fi de neînteles astăzi”.2 A dobândit un statut formal prin Tratatul de la Mastricht

din 1992, conform căruia "Consiliul European impulsionează dezvoltarea Uniunii şi defineşte

orientările politice generale ale acesteia." Începând cu 1 decembrie 2009, în conformitate cu

Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit una dintre cele şapte instituţii ale

Uniunii.

Spre deosebire de Consiliul European,Consiliul Uniunii Europene(denumit uneori și Consiliul

de miniștri) a avut un caracter convențional fiind înființat prin tratatele ce constituiau

Comunitațile europene. Comunitatea Cărbunelui și Oțelului a creat 4 instituții printre care si

Consiliul Special de Miniștri reglementat de art.27 din tratat.În 1957 prin semnarea tratatelor

de la Roma în care se creau celelalte doua comunității europene:Comunitatea economică

europeană(CEE)și Comunitatea europeană a energiei atomice,automat a apărut și câte un

Consiliu pentru fiecare.În 1965 s-a semnat Tratatul de Fuziune de la Bruxelles prin care s-a

instituit un Consiliu Unic pentru toate cele trei Comunitãți Europene având

denumirea:Consiliul Uniunii. Consiliul Uniunii este unul dintre cele cinci instituții comunitare 3.

1Consiliul European,1974,,Carta de înființare a Consiliului european”, Bol.CE.2/19742 Iordan Gheorghe Bărbulescu,Procesul decizional in Uniunea Europeană,Iași:Polirom,2008, p.2653 Alături de :Parlamentul european,Comisia europeană,Curtea de justiție și Curtea de conturi,

2.Componență

Consiliul European este compus din şefii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum şi

din preşedintele său şi preşedintele Comisiei. De asemenea Înaltul Reprezentant al Uniunii

pentru afaceri externe şi politică de securitate împreuna cu Secretariatul General al

Consiliului-acutalamente Catherine Ashton - participă la lucrările Consiliului European.

Atunci când ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide să

fie asistat de un ministru şi, în ceea ce îl priveşte pe preşedintele Comisiei, de un membru al

Comisiei.Membrii Consiliului European își aleg președintele cu majoritate calificată.

Mandatul președintelui este de doi ani și jumătate și poate fi reînoit o singură

dată.Actualmente preşedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Președintele

în funcție are ca principale atribuții pregătirea și conducerea ședințelor Consiliului și nu are

nici o putere executivă alta decât cea de a reprezenta uneori Uniunea în străinătate.Al doilea

mandat al său a început la 1 iunie 2012 şi expiră la 30 noiembrie 2014.

Consiliul Uniunii Europene este instituția Uniunii în cadrul căreia se reunesc reprezentanții

guvernelor statelor membre, mai precis miniștrii din fiecare stat membru care sunt competenți

într-un anumit domeniu. Compoziția sesiunilor Consiliului, precum și frecvența acestora

variază în funcție de subiectele abordate. De exemplu, formaţiunea Afaceri Externe cuprinde

miniştrii afacerilor externe, formaţiunea Justiţie şi Afaceri Interne pe cei ai justiţiei şi

afacerilor interne etc. O singură formațiune se reunește lunar și analizează tot ce s-a discutat

în consilii:Consiliu al miniștirlor de externe prezidat în urma tratului de la Lisabona de Înaltul

Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate.Consiliul este prezidat

prin rotație de cele 28 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunând de o perioadă de șase

luni. Pentru a favoriza continuitatea lucrărilor Consiliului, președințiile semestriale

cooperează îndeaproape în grupuri de trei. În cursul semestrului respectiv, Președinția

conduce reuniunile la toate nivelurile, propune orientări și elaborează compromisurile

necesare adoptării de decizii de către Consiliu.Președenția rotatorie are avantajul de a aduce în

atenția Uniunii preocupările fiecărui stat membru.

3. Statut

Consiliul European ‚,asigură impulsurile necesare dezvoltării Uniunii Europene și stabilește

obiectivele de politică generală”4 si se ocupă de abordarea problemelor complexe sau

sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamentală la un alt nivel.Consiliul

European defineşte orientările şi priorităţile politice generale ale Uniunii Europene. Prin

tratatul de la Lisabona i s-a conferit statutul de instituție a Uniunii Europene.Deşi poate

influenţa stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta acte legislative.

Împreună cu Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene este legiuitorul UE.În

majoritatea cazurilor, Consiliul nu poate legifera decât în temeiul propunerilor care îi sunt

transmise de Comisia Europeană. Consiliul poate cere Comisiei să îi transmită toate

propunerile corespunzătoare. Odată cu intrare în vigoare a Tratatului de la Lisabona, un

milion de cetățeni pot, de asemenea, prin semnarea unei petiții, să invite Comisia să prezinte

o propunere. Acesta este dreptul de inițiativă al cetățenilor.

4. Organizare

Consiliul European se convoacă de cel puțin două ori pe an ,în decurs de 6 luni.Sunt două

tipuri de convocării:Consiliile Europene ordinare convocate odată cu trecerea la noua

președenție a Consiliului si Consiliile Europene ordinare sunt cele din martie și octombrie.Se

pot convoca si Consilii Europene extraordinare din cauza unor evenimente importante interne

sau externe5. Ordinea de zi este stabilită de miniștrii de externe,Comisie și Parlamentul

European.Pe baza acestei liste a oridini de zi întocmită de principalele instituții ale Uniunii

Europene ,Consiliului Europenea îi este conferit un rol major.Consiliul European va primi de

la Consiliul Uniunii un raport ce va conține o evaluare a progreselor și a experienței dobandite

în domeniul securității.Parlamentul European este informat in scris asupra dezbaterilor și

deciziilor luate în Consiliul European.Consiliul remite deciziile sale Consilului Uniunii,care le

transformă în acte cu valorea juridică.

Calendarul sesiunilor Consiliului Uniunii este anunțat de președenție cu șapte luni înainte de

preluarea mandatului.Consiliul este alcătuit din patru instanţe de bază: formaţiunile

Consiliului, preşedinţia, Comitetul Reprezentanţilor Permanenţi (Coreper)6 şi Secretariatul

General.Ordinea de zi se realizeaza împreuna cu președintele COREPER ,șeful misiunii 4 Iordan Bărbulescu,op.cit.,p.1105 Cazul razboiului din Irak în 20026 COREPER este format din funcționari sau tehnicieni ai statelor membre ,este un organ auxiliar al Consiliului care prestează pentru acesta muncă de pregătire si excuție.

permanente pe langa Comisia Europeana a statului care exercită președenția și reprezentanţii

permanenţi ai statelor membre care lucrează la Bruxelles şi asistenţii acestora. Activitatea

acestui comitet este la rândul ei pregătită de peste 150 de comitete şi grupuri de lucru alcătuite

din delegaţi din statele membre.Statele membre au posibilitatea de a comunica noi teme cu 14

zile inainte de sesiune Consilului.Lista formaţiunilor:Afaceri Generale;Afaceri

Externe;Afaceri Economice şi Financiare;Justiţie şi Afaceri Interne;Ocuparea Forţei de

Muncă, Politică Socială, Sănătate şi Consumatori;Competitivitate (piaţă internă, industrie,

cercetare şi spaţiu);Transport, Telecomunicaţii şi Energie;Agricultură şi

Pescuit;Mediu;Educaţie, Tineret, Cultură şi Sport. Peşedinţia trebuie să stabilească ordinea de

zi provizorie pentru reuniunile organizate în timpul mandatului său.Ordinea de zi definitivă se

adoptă de către Consiliu la începutul fiecărei reuniuni. Aceasta are două părţi: „deliberările

legislative”7, pe de o parte, şi „activităţile fără caracter legislativ”, pe de altă parte. Ordinea de

zi este împărţită, de asemenea, în partea A şi partea B; partea A include punctele a căror

aprobare de către Consiliu este posibilă fără dezbatere.Actele cu caracter legislativ adoptate

de către Consiliu trebuie să fie publicate în Jurnalul Oficial (JO), la fel şi acordurile

internaţionale încheiate de către Uniune.

5.Modul decizional

Consiliul European ia decizile prin consens.Preşedintele Consiliului European, preşedintele

Comisiei şi Înaltul Reprezentant pentru politica externă şi de securitate nu votează.În schimb

deciziile în Consiliul Uniunii Europene sunt luat în general prin majoritate calificată8

Majoritatea calificată este îndeplinită în cazul în care majoritatea celor 28 de ţări membre

(uneori chiar şi două treimi) votează în favoarea deciziei sau se întrunesc cel puţin 260 din

cele 352 de voturi.Procesul decizional al Consiliului stabilește faptul ca reprezentanții

guvernelor statelor membre pot adopa acorduri doar ca membrii ai Consiliului si nu ca

membrii ai guvernelor ,rezultănd statulul Consiliului:este mai mult decăt o conferință

interguvernamentală. Dar este stipulat în tratatele CE și CEEA si sistemul de vot prin

majoritate simplă.9 În domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe şi

impozitarea, deciziile Consiliului trebuie adoptate în unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ţară

are drept de veto.10

7 Deliberările Consiliului sunt publice atunci când acesta hotărăşte în privinţa unui proiect de act legislativ8 Reprezintă regulă a TCE de exmeplu în cazul Imigrației,politci sociale,libera circulație a lucrătorilor.9 Puțin utilizată în articole ale tratului TCE ,de exemeplu Regulamentul intern al Consiliului.10 Votul prin unanimitate a fost stabilit pentru domenii precum:cultură,cetațenia Uniunii,industrie.

6.Rolul Consiliului European și al Consiliului Uniunii Europene.

Consiliul European defineşte orientările şi priorităţile politice generale și stabilește obiectivele

de politică generală.Tratatul Uniunii Europene prin articolul D.stabilește :,,Consilul European

va trasa strategiile necesare dezvolătrii și definirii orientarilor de politica generala”.11.I se

acordă atribuții în stabilirea principiilor si orientărilor generale de politică externă si securitate

comună.Principiile stabilite de catre Consiliul European reprezintă baza adoptări acțiunilor

comune de către Consiliul Uniunii.Tratatul UE i-a conferit carcater global și l-a converit în

centrul de decizie politică UE. In mai 2013 a avut loc o reunine a Consiliul European în care

s-a discutat despre evaziunea și fiscală Au fost deblocate o serie de dosare care se aflau în

așteptare de mai mulți ani și au fost stabilite termene clare pentru obținerea de rezultate.

Prioritățile au fost schimbul automat de informații, combaterea fraudei în materie de TVA,

eliminarea practicilor fiscale dăunătoare și combaterea spălării de bani

Consiliul Uniunii Europene are principalele atribuții: adoptă acte legislative (regulamente,

directive etc.), cel mai adesea în codecizie cu Parlamentul European,contribuie la coordonarea

politicilor statelor membre(un astfel de exemplu este domeniul economic),elaborează politica

externă și de securitate comună pe baza liniilor strategice stabilite de Consiliul

European,încheie acorduri internaționale în numele Uniunii,aprobă,împreună cu Parlamentul

European,bugetul Uniunii12.De exmplu în decembrie 2013 consiliul minștrilor agriculturii a

adoptat cele patru reglementări de bază pentru reforma Politicii agricole comune,și anume

regulamentul de stabilire a normelor pentru plățile directe către agricultori, regulamentul care

stabilește o organizare comună a piețelor în ceea ce privește produsele agricole, regulamentul

privind sprijinul pentru dezvoltare rurală și regulamentul privind finanțarea, gestionarea și

monitorizarea politcii agricole comune.Consiliul Uniunii are multiple

competențe:decizională,consultativă, de coordonare, relații externe și în domeniul justiție si

afaceri interne.Competența decizională se referă la puterea legislativă în baza căreia aprobă

norme generale și cea executivă în baza căreia execută și dezvoltă respectivele norme.Puterea

legislativă o convide cu Parlamentul European si pe cea executivă cu Comisia

Europeană.Consiliul nu are putere normativă prin urmare,Comisia decăt îl poate

consulta.Competențele în domeniul coordonări fac referire la ,,coordonarea politicilor

economice generale ale statelor membre”13.În domeniul relaților externe Consiliul Uniunii 11 Iordan Bărbulescu,oc.cit.,p.26912 Consiliul este instituția care are ultimul cuvănt în privința cheluielilor obligatorii adica 80% din bugetul Uniunii13 TCE art. 145

autorizează deschiderea negocierilor în vederea închierii de acorduri internaționale.În

problemele legate de poltică externă , securitate, justiție si afacerilor interne acționează în

numele UE.Are rolul de a defini pozițiile statelor membre,de a defini acțiunile comune ,de a

veghea pentru unitatea și coerența acțiunii Uniunii .În domeniu justiției si a afacerilor interne

este responsabil cu relația de cooperare între statele membre în materie de justiție.

În concluzie,Consiliul European este o instituție cu caracter politic și reprezintă întalnirea

șefilor de stat sau de guvern a statelor membre și are ca rol trasarea strategiilor politice și de

securitate.Consiliul Uniunii este organul legislativ al Uniunii Europene și are principale

funcții în cadrul Uniunii: elaborează politica externă și de securitate comună pe baza liniilor

strategice stabilite de Consiliul European,încheie acorduri internaționale în numele

Uniunii,aprobă,împreună cu Parlamentul European,bugetul Uniunii.

Bibliografie:

A.Corpus de texte:

BĂRBULESCU,Gheorghe Iordan:Procesul decizional în Uniunea

Europeană,Iași:Polirom,2008

Documente:

Consiliul European,1974,,Carta de înființare a Consiliului european”, Bol.CE.2/1974

B.Surse web

http://www.europeana.ro/comunitar/institutii/consiliul%20de%20ministri%20istoric.htm

(4ianuarie 2014)

http://www.consilium.europa.eu/council?lang=ro (3 ianuarie 2014)

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/

institutions_bodies_and_agencies/l14576_ro.htm (4 ianuarie 2014)

http://edfagaras.ro/2013/12/16/1538/ (4 ianuarie 2014)

http://www.european-council.europa.eu/home-page.aspx?lang=ro (5 ianuarie 2014)