Alternative La Detentie

ALTERNATIVE LA DETENIE RAPORT DE EVALUARE

Chiinu-2009

ISBN 978-9975-9676-5-5

ALTERNATIVE LA DETENIERAPORT DE EVALUARE

Chiinu - 2009

CZU 343.842(047)

R 25

Autori:Victor Zaharia doctor n drept, Direcor adjunct al Institutului de Reforme

PenaleVladimir Popa eful Direciei Probaiune a DE pe lng Ministerul JustiieiVasile Rotaru - doctor n drept, lector universitar, USMDaniel Martin - doctor n drept, lector universitar, USMCristina Beldiga magistru n psihologie, coordonator de proiect, IRP

Descrierea Cip a Camerei Naionale a Crii

Raport privind implementarea alternativelor la detentie / Victor Zaharia,Vladimir Popa, Vasile Rotaru [et al.]. - Ch. : Helmax-Exim SRL, 2009. -184 p.

500 ex.

Publicaia a aprut cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros Moldova.

Toate drepturile rezervate.Coninutul acestei publicaii nu reprezint n mod necesar poziia oficial a

finanatorului.

ISBN 978-9975-9676-5-5

CUpRINS

Implementarea probaiunii presentiniale n Republica Moldova 4Victor Zaharia doctor n drept, Direcor adjunct al Institutului de

Reforme PenaleVladimir Popa eful Direciei Probaiune a DE pe lng Ministerul Justiiei

Implementarea probaiunii sentiniale n Republica Moldova 78Vasile Rotaru - doctor n drept, lector universitar, USM

Implementarea muncii neremunerate n folosul comunitii n Republica Moldova 113Daniel Martin - doctor n drept, lector universitar, USM

Implementarea instituiei medierii n cauze penale n Republica Moldova 152Cristina Beldiga magistru n psihologie, coordonator de proiect, IRP

4Raport privind implementarea alternativelor la detenie

Implementarea probaiunii presentiniale n Republica Moldova

Raport de evaluare

Vladimir popa, magistru n drept, eful Direciei Probaiune a DE pe lng MJ

Victor Zaharia, dr. n drept,Lector universitar, Direcor adjunct al Institutului de Reforme Penale

5Implementarea Probaiunii presentiniale n Republica Moldova

I. Introducere 6II. Metodologia studiului 8III. Cadrul legal privind probaiunea presentinial 11IV. Probaiunea presentinial n rile europene 15V. Probaiunea presentinial n RM 18

1) Abordarea teoretic i practic a problemei2) Activiti desfurate

VI. Concluzii i recomandri 29VII. Anexe 7


I. INTRODUCERE

Prezentul raport este ntocmit la solicitarea Institutului de Reforme Penale (IRP), prin evaluarea activitilor desfurate n domeniul probaiunii presentiniale, n vederea consolidrii instituiei probaiunii presentiniale ca parte integrant a sistemului de justiie penal a Republicii Moldova. Activitile au fost evaluate pornind de la prevederile legislaiei naionale i internaionale, bunele practici n domeniu, proiectele de dezvoltare a serviciilor de probaiune presentinial.

Obiectivele evalurii: - evaluarea activitilor ntreprinse de Institutul de Reforme Penale i

partenerii si n vederea implementrii probaiunii presentiniale; - formularea unor recomandri n vederea consolidrii instituiei

probaiunii presentiniale ca parte integrant a sistemului de justiie penal a Republicii Moldova.

Actorii interesai de rezultatele evalurii:1. Parlamentul Republicii Moldova:

Comisia pentru Drepturile Omului; Comisia Juridic pentru Numiri i Imuniti; Comisia pentru Securitatea Naional, Aprare i Ordinea Public; Comisia pentru Politica Extern i Integrare European; Comisia pentru Administraia Public, Ecologie i Dezvoltarea

Teritoriului; Comisia pentru Cultur, tiin, nvmnt, Tineret, Sport i mijloace

de informare n mas; Comisia pentru protecie social, sntate i familie.

2. Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. . Guvernul Republicii Moldova:

Ministerul Justiiei; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Finanelor; Ministerul Educaiei i Tineretului; Ministerul Sntii; Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Ministerul Dezvoltrii Informaionale; Ministerul Administraiei Publice Locale.

4. Autoritatea Judectoreasc;


5. Societatea civil, inclusiv organizaiile neguvernamentale active n domeniul proteciei drepturilor omului, organizaiile neguvernamentale active n domeniul social i de drept;

6. Ambasadele, reprezentanele altor state i organizaiilor internaionale guvernamentale acreditate n Republica Moldova;

7. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Minc (ANOFM);8. Ageni economici;9. Culte religioase;10. Centre de plasament;11. Birouri de avocai; 12. Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei;1. Departamentul de Executare; 14. Departamentul Instituiilor Penitenciare.


II. METODOLOGIA STUDIULUI

Evaluarea activitilor de probaiune presentinial este axat n special pe activitatea consilierilor de probaiune din cadrul Centrelor de Justiie Comunitar, create la iniiativa Institutului de Reforme Penale i activitatea de instruire i promovare a alternativelor la detenie desfurat de IRP.

Activitile n domeniul probaiunii presentiniale au fost desfurate de IRP n cadrul proiectelor:

Promovarea alternativelor la detenie n Republica Molova (noiembrie 2001 - aprilie 2008), implementat cu sprijinul financiar al Fundaiei SOROS-Moldova

Alternative la detenie pentru copii n sistemul de justiie penal, implementat cu suportul financiar UNICEF-Moldova (200-2005), i

Consolidarea Reformei Sistemului de Justitie Penala n Republica Moldova (lansat la 1 noiembrie 2006), implementat cu suportul financiar al Organizatiei Interbisericesti pentru Dezvoltare n Cooperare (ICCO, Olanda).

n perioada de implementare a probaiunii presentiniale, IRP a reuit s ncheie acorduri i s stabileasc relaii de colaborare cu mai muli parteneri, inclusiv Parlamentul RM, Preedenia RM, Consiliul Superior al Magistraturii al RM, Curtea Constituional a RM, Procuratura General a RM, Ministerul de Justiie al RM, Ministerul Afacerilor Interne al RM, serviciile de probaiune ale Letoniei, Georgiei, Lituaniei, Olandei, Ungariei, Franei, Misiunea Norvegian pentru Asistena Supremaiei Legii n Moldova (NORLAM), organizaiile neguvernamentale active n domeniul proteciei drepturilor omului n RM etc.

IRP a selectat i instruit n activitate presentinial primii consilieri de probaiune. Dei probaiunea presentinial va fi exercitat de ctre un organ de stat (care deja este creat Serviciul probaiune), probaiunea presentinial este implementat la moment exclusiv de consilierii de probaiune din cadrul IRP. Din asemenea considerente, studiul a inut cont de activitatea acestora.La elaborarea raportului a fost utilizat o diversitate de metode cantitative i calitative:

- analiza documentelor;- analiza activitilor desfurate de consilierii de probaiune din cadrul

Institutului de Reforme Penale i a rapoartelor lunare de activitate a acestora;

- analiza datelor statistice; - interviuri cu factorii de decizie, reprezentani ai sistemului de justiie penal

i beneficiari ai activitilor de probaiune;- sondaj n baz de chestionar a opiniei reprezentanilor sistemului de justiie

penal;- rapoartele de activitate a grupurilor de lucru a IRP n domeniul probaiunii.


De asemenea, au fost analizate referatele de probaiune presentinial ntocmite de consilierii de probaiune din Chiinu, Bli, Cahul, Teleneti, Fleti, Ungheni n perioada de activitate 2006 2008:

2004 18 referate; 2005 106 referate; 2006 - 250 referate; 2007 - 8 referate.

Au fost realizate interviuri cu mai muli actori din sistemul de justiie penal, inclusiv cu eful seciei probaiune a IRP, Vladimir Cojocaru; eful Direciei Probaiune i Reform Instuional a IRP, Victor Zaharia; Directorul IRP, Igor Dolea; consilierii de probaiune D. Postu, V. Popa (n prezent consultant al Serviciului probaiune) i L. Bdnu. Interviurile au fost focalizate pe cteva aspecte, n special, iniierea activitilor de probaiune presentinial, organizarea serviciului de probaiune, cadrul legal i problemele existente.

A fost elaborat i aplicat un chestionar, n calitate de respondeni fiind 15 reprezentani ai sistemului de justiie penal.

Subiectele evaluate au fost discutate i la mese rotunde, seminare, conferine organizate de IRP, n special:

1. 16-19.06.200 - Misiunea de Evaluare a Necesitilor de implementare a probaiunii n Republica Moldova;

2. 2-24.10.200 - Conferina internaionalImplementarea Probaiunii n Republica Moldova: realiti i perspective;

. 27-28.11.200 - Atelier de lucru Raportul presentinial (raport de probaiune) n cazurile cu minori;

4. 1-14.01.2004 - Masa rotund Pilotarea muncii comunitare pentru minori; 5. 07.05.2004 - Masa rotund Aplicarea probaiunii presentiniale n sectorul Centru

al mun. Chiinu; 6. 16-18.09.2004 - Conferina de Evaluare Implementarea probaiunii presentiniale

i a muncii comunitare pentru minori n Republica Moldova;7. 25-26.05.2005 - Seminarul Reforma Justiiei Juvenile n Republica Moldova;8. 14-16.09.2005 - Forumul regional Justiia Juvenil n Europa de Est i Sud-Est;9. 01-02.12.2005 - Seminarul Reforma Justiiei Juvenile n Republica Moldova;10. 08.12.05 - Masa rotund Munca comunitar o noua pedeaps n Moldova;11. 14 i 21 decembrie 2006 - dou ateliere de lucru - la Caueni i Faleti;12. 17 august 2007 - atelierul de lucru Transmiterea bunelor practici ale CJC Cueni

Serviciului de Executare, or. Cueni.

ntrebrile de evaluare:1) Cum a nceput implementarea probaiunii presentiniale n Moldova?2) Cnd a aprut ideea implementrii probaiunii presentiniale n Moldova?) Care este conceptul iniial al probaiunii presentiniale?4) n ce msur au fost realizate prevederile conceptului?5) Prin ce proiecte a fost implementat probaiunea presentinial?6) Care sunt obiectivele Proiectelor? 7) Care este perioada de implementare i detaliile generale ale proiectelor?

10

Raport privind implementarea alternativelor la detenie

8) Care este rolul organizaiilor neguvernamentale i publice la implementarea probaiunii presentiniale?

9) Care sunt paii ntreprini n faza de implementare a proiectelor pilot?10) n cadrul cror organizaii (ONG, publice etc) activeaz consilierii de probaiune? 11) Care este calitatea realizrii prevederilor legislative?12) A fost atins scopul prin proiectele-pilot?1) Cu ce probleme se confrunt consilierii de probaiune n implementarea

probaiunii presentiniale?14) Care sunt ajustrile / recomandrile ce urmeaz a fi fcute?15) Care va fi sarcina de lucru a consilierului de probaiune, numrul i calitatea

contactelor cu clientul, relaia cu ali factori de decizie etc?

ntrebrile -cheie pentru solicitanii de referate:1. Considerai util referatul presentinial de evaluare a minorului?2. Care capitole din referatul presentinial de evaluare sunt importante la examinarea

cazului?. Care capitole din referatul presentinial de evaluare sunt mai puin utile la

examinarea cazului?4. Ce tip de informaii suplimentare considerai necesar de inclus n referatul de

evaluare? 5. Altele.

Repere de interviu pentru consilierii de probaiune IRp: 1. Care sunt problemele/impedimentele ntlnite n activitatea cotidian?2. Care este utilitatea referatului de evaluare psihosocial, pornind de la feed-back

ul oferit de solicitani?. Cum apreciai colaborarea cu solicitanii?4. Care sunt bunele practici obinute n cadrul activitilor desfurate?5. Cum poate fi mbuntit activitatea Serviciului de Probaiune?

11

Implementarea Probaiunii presentiniale n Republica Moldova

III. CADRUL LEGAL AL pROBAIUNII pRESENTINIALE

n Republica Moldova, rolul probaiunii este cu siguran identificat i are un caracter pozitiv. Actualmente, se inregistreaz o preocupare constant pentru remodelarea politicii penale naionale i a sistemului de drept n concordan cu modelele internaionale, n special prin introducerea sistemului de probaiune, care exist ntr-o form incipient n majoritatea legislaiilor penale est-europene. Astfel, se poate afirma c infuzia de noi prghii legale reprezint modul n care o societate n tranziie va accesa circuitul valorilor perene ale democraiei.

Implementarea Instituiei Probaiunii n Republica Moldova se bazeaz n special pe recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, precum i a altor organe internaionale. Printre acestea putem evidenia: Recomandarea 914 (1981), care definete ca principiu de baz al politicii penale nlocuirea, pe ct posibil, a pedepsei nchisorii de scurt durat cu alte msuri care au aceeai eficien; Rezoluia 76 (10)- Alternative la pedeapsa nchisorii, prin care guvernelor statelor membre ale Consiliului Europei li s-a cerut s nu precupeeasc nici un efort n dezvoltarea alternativelor existente, precum probaiunea i sanciunile pecuniare, i s studieze posibilitatea introducerii unor variante noi alternative la nchisoare, cu luarea n considerare n mod special a implicrii comunitii n procesul de resocializare a infractorilor; Recomandarea nr. R (92) 16 referitoare la Regulile Europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate, prin care guvernelor statelor membre li se recomand s se inspire n legislaia i practica lor intern din principiile reinute n textul Regulilor Europene, cu scopul de a le pune n aplicare n mod progresiv; Recomandarea nr. R (2000) 22 referitoare la implementarea Regulilor Europene privind msurile i sanciunile comunitare, adoptate n anul 1992, considerndu-se c aceste msuri i sanciuni reprezint mijloace importante de lupt impotriva criminalitii i c ele evit efectele negative ale inchisorii.

Recunoscnd necesitile de dezvoltare naional, internaional i regional ca abordare i strategie pentru prevenirea infracionalitii i tratamentul infractorilor, recomandri similare celor prezentate mai sus au fost reiterate i de ctre Naiunile Unite, ale cror dispoziii de principiu se regsesc, de asemenea, n cuprinsul legislaiei Republicii Moldova: Rezoluia 40/ din 1985 Ansamblul Regulilor Minime ale Naiunile Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing), care reliefeaz importana resocializrii minorilor delincveni n comunitate, plecnd de la particularitile biopsiho-sociale ale acestei categorii de persoane, precum i de la impactul negativ al mediului carceral asupra personalitii acestora; Regulile Minime ale Naiunilor Unite referitoare la msurile neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo) 45-110 din anul 1990, bazate pe principiul respectrii drepturilor persoanelor aflate n conflict cu legea, pe finalitatea pedepsei, i lund n considerare creterea populaiei carcerale i supraaglomerarea penitenciarelor, vizeaz ncurajarea

12


comunitii de a participa mai activ la realizarea actului de justiie i, n special, la tratamentul delincvenilor, n vederea dezvoltrii simului de resposabilitate fa de societate; Rezoluia 45/112 din 1998 Principiile Naiunilor Unite pentru Prevenirea Delincvenei Juvenile (Principiile de la Riyadh), reliefeaz importana concertrii aciunilor statelor membre n vederea eficientizrii eforturilor naionale n domeniul proteciei i ocrotirii minorilor i tinerilor, prin diminuarea factorilor criminogeni i prin consolidarea interveniilor statale n asigurarea socializrii/resocializrii acestora.

Principalele reglementri internaionale i europene cu privire la probaiune sunt inserate n anexa 1.

Din analiza Codului de Procedur Penal, vedem c implementarea instituiei probaiunii n cadrul sistemului justiiei penale din Republica Moldova se poate grefa pe urmtoarele prevederi legale:

I) Codul de Procedur Penal Partea general: Art.41 Competena judectorului de instrucie; Art.87 Specialistul, persoan participant la procesul penal; Art.96 Circumstanele care urmeaz s fie dovedite n procesul penal; Art.157 Documentele ca mijloace materiale de prob; Art.176 Temeiuri pentru aplicarea msurilor preventive, n special dispoziiile cuprinse n alin.(2) i () referitoare la msurile preventive de alternativ arestrii i criteriile complementare care vor fi luate n considerare de ctre organul de urmrire penal i instana de judecat.

Codul de Procedur Penal Partea special: Art.276 Pornirea urmririi penale n baza plngerii prealabile a victimei; Art.285 ncetarea urmririi penale; Art.85 Chestiunile pe care trebuie s le soluioneze instana de judecat la adoptarea sentinei (alineatele 5,7,8); Titlul III Capitolul I - Procedura n cauzele privind minorii (art.475, 479, 48, 486); Titlul III Capitolul IV Procedura de suspendare condiionat a urmririi penale i de liberare de rspundere penal a nvinuitului.

La 14.02.08 de ctre Parlamentul Republicii Moldova a fost adoptat Legea cu privire la probaiune. Legea reglementeaz organizarea i funcionarea organelor de probaiune, stabilete competena acestora n scopul prevenirii recidivei de infraciune, reglementeaz asistena i consilierea n vederea reintegrrii n comunitate a subiecilor probaiunii. Aceast lege stabilete i organizarea activitii probaiunii presentiniale.

Articolul 2. Noiuni principalen sensul legii, urmtoarele noiuni principale semnific: probaiune control al persoanelor aflate n conflict cu legea penal i resocializarea

lor, adaptarea persoanelor liberate din locurile de detenie, pentru prentmpinarea svririi de noi infraciuni;

probaiune presentinial evaluare psihosocial a personalitii bnuitului, nvinuitului, inculpatului.

1


Articolul 8. Probaiunea presentinial(1) n cadrul probaiunii presentiniale, n privina bnuitului, nvinuitului, inculpatului se ntocmete referat presentinial de evaluare psihosocial a personalitii. (2) Referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii se ntocmete la demersul organului de urmrire penal, al procurorului sau al instanei de judecat. () n privina unui minor, referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii se ntocmete n mod obligatoriu, conform legislaiei. Articolul 9. Referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii bnuitului, a nvinuitului sau a inculpatului(1) Referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii este un document scris, cu caracter consultativ i de orientare, avnd rolul de a oferi organului de urmrire penal, procurorului, instanei de judecat date despre persoana bnuitului, a nvinuitului sau a inculpatului, despre nivelul de instruire colar, despre comportamentul, mediul familial, despre cercul de prieteni i factorii care influeneaz sau pot influena conduita lui general. (2) La ntocmirea referatului presentinial de evaluare psihosocial a personalitii se contacteaz membrii familiei, prietenii, colegii, alte surse de informaie, cum ar fi psihologi, cadre didactice, asisteni sociali, medici, ali specialiti, precum i persoanele care pot contribui realmente la reflectarea tabloului psihosocial al personalitii bnuitului, a nvinuitului sau a inculpatului.() Modul de ntocmire a referatelor de evaluare este stabilit de Ministerul Justiiei.

Extrasele din legislaia Republicii Moldova referitor la probaiune se cuprind n anexa 2.

Din analiza prevederilor legale se observ c legislatorul a stipulat importana circumstanelor ce caracterizeaz nu numai fapta, dar i personalitatea fptuitorului. Merit a fi menionate n special prevederile art. 475 CPP al RM Circumstanele ce urmeaz a fi stabilite n cauzele privind minorii. Deoarece circumstanele menionate sunt constatate n special prin referatul de probaiune (anchet social, recomandrile serviciului de resocializare), rezult c prevederile referitoare la efectuarea unei anchete sociale n privina minorilor au caracter imperativ onerativ, ceea ce presupune obligativitatea de a solicita o asemenea anchet social (referat de probaiune presentinial). Acest fapt observm i n art.8 al Legii cu privire la probaiune, care ne arat c n privina minorilor raportul este obligatoriu. n pofida multitudinii de reglementri, acestea nu epuizeaz obiectul de reglementare a regulamentelor subordonate Legii cu privire la probaiune, care au menirea de a reglementa n detaliu activitatea de ntocmire a referatelor de probaiune.

Deci, legislaia stipuleaz rolul i importana probaiunii presentiniale. Practica de utilizare la nivel naional a acestei instituii n sistemul de justiie penal a Republicii Moldova este ns defectuoas, n special, din urmtoarele motive:

1. Neclaritate n organizarea structural a Serviciului de probaiune;2. Informarea inadecvat i insuficient a specialitilor implicai n procesul de

nfptuire a justiiei. Reprezentanii sistemului de justiie penal al Republicii Moldova contureaz avantajele instituiei probaiunii presentiniale pe urmtoarele argumente:

14


1. Racordarea sistemului de justiie juvenil la standardele internaionale (Ansamblul de Reguli minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori - Regulile de la Beijing, RECOMANDAREA nr. r (87) 20 a Comitetului de Minitri ctre statele membre referitor la reaciile sociale fa de delincvena juvenil etc.);

2. Individualizarea mai adecvat a msurilor preventive (art.476 CPP);. Individualizarea pedepsei penale de ctre instana de judecat, aplicarea real

a principiului individualizrii pedepsei penale (art. 487) i realizarea n practic a principiilor procesuale la judecarea cauzelor penale;

4. Realizarea scopului alternativelor la detenie;5. Apropierea justiiei de comunitate etc.

Consolidarea capacitii serviciului de probaiune ca entitate i a rolului probaiunii ca instituie integrat n sistemul de justiie penal al Republicii Moldova este stipulat n diverse planuri i documente politico-juridice naionale:

1. Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului; 2. Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei pe anii 2007-2009;. Planul de Aciuni RM-UE;4. Strategia Naional de Dezvoltare;5. Strategia de Reform a Administraiei Publice Centrale etc.

Includerea n programele naionale ne dovedete c autoritile acord o atenie instituiei probaiunii i dezvoltarea acesteia este o prioritate n reforma justiiei penale.

15


IV. pROBAIUNEA N UNELE STATE ALE EUROpEI

Sanciunile penale aplicate infractorilor sunt precedate de mai multe decizii, ncepnd cu arestarea infractorului i finisnd cu aplicarea i executarea unei sentine comunitare sau cu detenie. Tot acest proces decizional presupune existena unor informaii despre circumstanele psihosociale, economico-sociale i culturale ale infractorului, dar i a altor categorii de informaii necesare autoritilor judiciare.

Faza procesual n care aceste informaii sunt solicitate sau ce autoritate beneficiaz de acestea depind de structura procedurii penale a statului respectiv i de interveniile i sanciunile penale. Una din sarcinile care a devenit din ce n ce mai important este ntocmirea sau doar prezentarea oral a unor rapoarte pentru autoritile judiciare. n unele ri, cum este Cehia, rapoartele pot fi solicitate i de ctre victim, infractor, avocat, prini, asistent sau lucrtor social.

Raportul serviciului de probaiune poate varia ca natur n dependen de scopul, destinatarul sau faza procesual n care este ntocmit. Poate lua forma unei anchete sociale, a unui raport presentinial, a unui raport al expertului cu privire la personalitatea i situaia psihosocial a infractorului sau deinutului, a unui raport consultativ n vederea adoptrii unei decizii de ctre o autoritate, a unui raport asupra progresului infractorului n perioada de supraveghere, a unui raport de monitorizare a implementrii mai multor tipuri de sentine care implic serviciile de probaiune. Tipurile de rapoarte difer n diferite ri. Aceeai diversitate este i n privina informaiilor pe care acest raport trebuie s le conin sau n ceea ce privete reglementarea legal n domeniu. Cnd raportul este prevzut expres de lege, reglementrile menioneaz de obicei noiunea de rapoarte presentiniale sau anchete sociale pentru minori1.

n acest paragraf sunt prezentate i analizate unele sisteme de probaiune care au inspirat iniierea probaiunii presentiniale n Moldova i pot fi valorificate n continuare n procesul dezvoltrii acestei instituii. n majoritatea rilor msurile sau sanciunile sunt pronunate dup un proces penal, instanele de judecat solicit rapoartele pentru a ajuta procesul de adoptare a hotrrii cu privire la stabilirea pedepsei. De regul, informaia prezentat n aceste rapoarte se refer la circumstanele sociale, financiare i psihologice ale infractorulu, circumstanele comiterii faptei, evaluarea riscului de recidiv, evaluarea perspectivelor de reintegrare social i de respectare de ctre infractor a condiiilor cu privire la sentin.

n Danemarca, serviciul de probaiune ofer informaii cu privire la circumstanele personale ale infractorului care pot ajuta instana de judecat s adopte o decizie cu privire la pedeaps sau s ia n consideraie alternativele la trimitere n judecat2. Principalele surse de informare la ntocmirea anchetei sociale sunt interviurile cu infractorul, declaraiile cuprinse n dosarul de anchet, declaraiile persoanelor care au informaie despre situaia social i personal a acuzatului. Raportul conine informaii despre condamnrile anterioare, situaia familiar, sntate, relaii sociale i utilizarea timpului liber. n finalul

1. Similar pentru Republica Moldova, vezi art.8 al Legii cu privire la probaiune. 2. Legea 808 privind administrarea justiiei daneze.

16


raportului, ofierul de probaiune consemneaz dac persoana este potrivit pentru un ordin de probaiune, dac ar trebui luat n consideraie o suspendare a executrii pedepsei sau dac ar trebui impuse n sarcina condamnatului careva obligaiuni. Pe durata edinei de judecat, prezena ofierului de probaiune este necesar pentru a oferi detalii sau comentarii pe marginea raportului. Serviciul de probaiune danez acord infractorului i asisten psihosocial pn la adoptarea hotrrii judiciare i poate oferi asisten n ceea ce privete executarea sentinei cu nchisoarea n partea ce ine de rezolvarea problemelor sociale sau de alt natur.

Activitile serviciului de probaiune din Olanda la faa de urmrire penal pot fi divizate n dou categorii: intervenia timpurie i pregtirea rapoartelor sociale. Intervenia timpurie const n asistena persoanei care este reinut de ctre poliie. Dup reinerea fptuitorului de ctre poliie se informeaz prin telefon sau alt mijloc de comunicare serviciul de probaiune. n cazul acesta ofierul de probaiune poate acorda asisten prin ngrijirea de anumite chestiuni urgente, cum a fi contactarea angajatorului, membrilor familiei, informarea serviciilor sociale, ngrijirea animalelor infractorului etc. O alt form de probaiune presentinial n Olanda este raportul de anchet social. Serviciul de probaiune poate s scrie referitor la client un asemenea raport la cererea acestuia sau la cererea instanei de judecat, procurorului sau avocatului. Raportul de anchet social include o privire de ansamblu asupra informaiilor personale, diveri factori ce le influeneaz i face referire la relaia dintre aceti factori. Scopul raportului este informarea autoritilor judiciare despre impactul pe care l-ar putea avea diferite sanciuni asupra ansei de reabilitare a clientului. n raport poate fi inclus i o recomandare cu privire la cel mai potrivit tip de pedeaps, n mod special atunci cnd exist probabilitatea aplicrii unei sanciuni cu munca neremunerat n folosul comunitii. Cnd infractorul nu dorete s coopereze, informaiile se adun din alte surse, dar nu se face referire la nsi infraciune. Experiena Olandei a fost studiat de ctre autoritile responsabile de activitatea de probaiune din Moldova. n aprilie 2007 a avut loc o vizit de studiu organizat de IRP, cu suportul financiar al SIDA, cu participarea conducerii Serviciului de Probaiune (V.Popa, S.Caragia), sistemului penitenciar (A.Vicol, I.Cepraga) i IRP (I.Dolea, V.Zaharia i V.Cojocaru).n Letonia, Serviciul Probaiunii de Stat a fost creat n anul 200 i se afl sub autoritatatea Ministerului Justiiei. Direciile de baz ale serviciului sunt pregtirea rapoartelor presentiniale, dezvoltarea i implementarea politicii executrii pedepselor penale comunitare i acordarea asistenei persoanelor care au ispit pedeapsa n nchisori. Serviciul de probaiune este un organ de stat care are grij de securitatea public, asistnd persoanele care ispesc pedepsele penale n societate (pedepse comunitare, munca neremunerat n folosul comunitii etc.) i ajut persoanelor care au ispit pedeapsa penal n nchisoare s se ntoarc n societate (reintegrare). Serviciul de stat de probaiune este condus de Direcia de probaiune. n regiunile republicii activeaz 27 de subdiviziuni.

n Estonia, la solicitarea judectorului, un ofier de probaiune colecteaz informaii i le transmite judectorului printr-un raport, care este inclus n dosarul penal. n cazurile penale unde este implicat un minor, n mod obligatoriu se desemneaz un ofier de probaiune pentru ntocmirea unui asemenea raport. Scopul raportului presentinial este de a furniza:

17


1. o evaluare a personalitii, caracterului i circumstanelor sociale ale infractorului;

2. evaluarea msurilor ce pot fi impuse inculpatului;. evaluarea condiiilor pe care instana de judecta ar putea s le impun n sarcina

inculpatului i eventualul impact al acestora.Raportul presentinial conine informaii despre infractor, informaii despre cel care a ntocmit raportul, o list a surselor de informare utilizate n redactarea raportului, o scurt analiz a situaiei infractorului, riscul de recidiv i concluzii. Ofierul de probaiune intervieveaz inculpatul, cercul de prieteni, vecini, rude, examineaz dosarul penal etc. n final, pe baza concluziilor proprii, ofierul de probaiune propune judectorului sau procurorului sanciunea oportun pentru infractor i prezint opinia sa cu privire la personalitatea infractorului i oportunitatea probaiunii. O propunere a ofierului de probaiune n sensul implicrii serviciului trebuie s sugereze i condiiile potrivite, durata perioadei de probaiune, un plan de supraveghere, detalii privind organizarea supravegherii, circumstanele sociale ce trebuie avute n vedere n impunerea condiiilor, i, dac exist un risc de recidiv, i o descriere a modului n care aceasta ar putea fi prevenit. Dac propunerea include un program de tratament, raportul trebuie s conin opinia unui specialist despre caracteristicile nvinuitului i consimmntul nvinuitului de a participa la program. Cnd ofierul de probaiune ntocmete un raport presentinial, el realizeaz i un plan de intervenie pentru perioada de probaiune. Raportul reflect i resursele personale i sociale ale infractorului ce vor asigura o baz pentru planul de resocializare a infractorului.

Cu scopul studierii practicii altor state n domeniul probaiunii, de ctre IRP au fost organizate diverse conferine, seminare, invitai experi internaionali, realizate vizite de studiu pentru consilierii de probaiune ai IRP i ai Servicului de Probaiune. Este de menionat Forumul regional Justiia Juvenil n Europa de Est i Sud-Est, Chisinau, 14-16 septembrie 2005. La acest For au participat reprezentani ai sistemului de justiie penal din Romnia, Ungaria, Bulgaria, Ucraina, Polonia, Estonia, Macedonia, Albania, Kazahstan, Republica Moldova, de asemenea Renate Winter, judector internaional pentru Naiunile Unite, expert n domeniul justiiei juvenile. Un alt exemplu, n iulie 2006 a fost organizat seminarul internaional Metodologia organizrii activitii de corectare a comportamentului condamnailor minori n procesul probaiunii cu participarea experilor din Letonia, Georgia i Ucraina: eful Serviciului de Probaiune al Letoniei, Alexanders Dementievs; eful seciei coreciei comportamentului a Serviciului de Probaiune al Letoniei, Peteris Dedelis; eful Departamentului de probaiune al Georgiei, Aleco Arakivili; eful Inspectoratului afacerilor corecionale (probaiunii) al Ucrainei, Iurie Oleinik etc.

18


V. pROBAIUNEA pRESENTINIAL N MOLDOVA

1. Abordarea teoretic i practic a problemei

Muli aduli se afl n detenie absolut inutil. n multe cazuri, instanele de judecat ar putea impune respectarea anumitor condiii sau restricii asupra invinuiilor care le va da posibilitatea s rman n comunitate nainte de judecat i de condamnare. Probaiunea este instrumentul care d posibilitatea de a asigura supravegherea acestor persoane la etapa presentinial. Totodat, individualizarea sentinelor constituie fundamentul sistemelor penale moderne i a aplicrii pedepselor comunitare. Individualizarea semnific faptul c, sentinele nu sunt pronunate potrivit unui cod rigid al gravitii infraciunii, ci decizia instanei este mai mult o evaluare judectoreasc a nivelului de gravitate a infraciunii, a vinoviei infractorului, a caracteristicilor sociale i personale a infractorului i a impactului condamnrii acestei persoane. n acest scop informaia este de o importan crucial fr asigurarea informaiei care s suplineasc datele de care instana dispune de regul, judectorii nu vor avea posibilitatea s defineasc pe deplin gradul necesar de individualizare a pedepsei. Rapoartele pentru instanele de judecat sunt una din cele mai importante surse de informaie despre personalitatea infractorului i circumstanele cauzei.

Activitile de implementare a instituiei probaiunii n Republica Moldova au demarat n iunie 200, cnd, la solicitarea Institutului de Reforme Penale (IRP), a fost format un grup de experi internaionali pentru desfurarea unei Misiuni de Evaluare a Necesitilor (MEN), ce i-a propus cteva obiective: evaluarea tuturor aspectelor privind implementarea msurilor de resocializare i reintegrare a infractorilor din Republica Moldova, inclusiv a celor care existau la acel moment; cadrul juridic, aspecte legate de infrastructur, obstacole, nivelul de profesionalism al personalului, atitudinea societii i impactul aciunilor de resocializare i reintegrare. n cadrul misiunii au participat: Kevin Haines, Marea Britanie; Carol Mansell, Marea Britanie; Mihai Popescu, Directorul Regional al Penal Reform International; Aurelia Willie, Director, Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere, Romnia; Ion Golubov, Director, Departamentul de Executare a Deciziilor Judiciare al Ministerului Justiiei, Republica Moldova; Xenofon Ulianovschi, doctor n drept, judector, Republica Moldova.

Pentru faza iniial de implementare se cuta rspunsul la trei ntrebri: Este probaiunea o instituie ce are anse de a fi implementat n Moldova i se

dorete implementarea acesteia? Care este modalitatea de elaborare i implementare a probaiunii? Care dintre strategii este viabil pentru dezvoltarea probaiunii n Moldova?

Misiunea de Evaluare a Necesitilor s-a desfsurat ntre 16 i 19 iunie 200. n acest scop, au avut loc mai multe ntlniri. MEN a fost primit clduros de toi reprezentanii cu care au fost programate ntruniri, de asemenea, a beneficiat de posibilitatea de a lua cunostin de o gam larg de documente oficiale, date statistice, dar i de documente ce i-au fost puse la dispozitie de ctre IRP. n baza Misiunii de Evaluare a fost ntocmit un raport.

19


Ca rezultat al misiunii de evaluare, s-a ajuns la urmtoarele concluzii: Exist un context pozitiv n care probaiunea poate fi implementat. Mai mult

ca att: exist i dorina angajailor s aplice probaiunea, ceea ce constituie un element important pentru dezvoltarea de perspectiv.

Probaiunea trebuie elaborat i implementat pentru aduli i minori separat. Pentru aduli este necesar un sistem de probaiune. Pentru minori este necesar de a crea un sistem de resocializare i reintegrare. Ambele sisteme trebuie elaborate n evoluie, innd cont de structurile i resursele disponibile la momentul de fa. Implementarea probaiunii urmeaz s se bazeze pe parteneriatul ntre structurile guvernamentale i cele neguvernamentale.

Pentru o implementare mai eficient a probaiunii este necesar de a modifica i cadrul legal, dup cum urmeaz: de a adopta o Lege cu privire la probaiune sau a introduce n Codul de Procedur Penal prevederi speciale cu referire la probaiune. Totodat, pentru a pune n aplicare aceste prevederi, este necesar de a adopta regulamentele privind probaiunea ce ar viza toate problemele care ar putea s apar n procesul de implementare a probaiunii pe ntreg teritoriul rii.

n vederea realizrii recomandrilor MEN, n anul 200 a fost instituit Grupul de lucru n domeniul probaiunii. Menirea acestuia era de a elabora cadrul normativ n domeniul probaiunii, fiind i un grup de consultan i referin. n componena Grupului de lucru au fost inclui: 1. Ion Morei, Secretar al Consiliului Suprem de Securitate, 2. Ion Dron, Vicepreedintele Judectoriei sectorului Centru, mun. Chiinu, . Veaceslav Mrza, eful Seciei Promulgare a Serviciului Acte ale Preedintelui, Aparatul Preedintelui RM, 4. Xenofon Ulianovschi, judector, Judectoria Militar.

n luna aprilie 2004 a fost definitivat conceptul Legii cu privire la probaiune. Dup multiple discuii s-a propus ca legea menionat s aib structura i coninutul unei legi ordinare, fiind actul care va introduce noiunea de probaiune n Republica Moldova i baza tuturor actelor subordonate, adoptate ulterior.

Activitile practice de implementare a serviciului de probaiune au demarat la 01 ianuarie 2004, prin pilotarea de ctre Institutul de Reforme Penale (IRP) a probaiunii presentiniale n privina minorilor, n sectorul Centru, municipiul Chiinu. Sub un aspect, probaiunea presentinial i-a gsit o bun reflectare n actele normative, iar sub alt aspect, graie pilotrii noii instituii n privina minorilor ar fi devenit evident caducitatea conceptului represiv de justiie penal. Activitile de pilotare, incluse n proiectul Alternative la detenie i asisten juridic pentru copii n sistemul de justiie penal, implementat de ctre Institutul de Reforme Penale (IRP) n parteneriat cu Reprezentana UNICEF Moldova, se refereau la:

pregtirea condiiilor de realizare a activitilor de probaiune presentinial n privina minorilor;

crearea serviciului pilot de probaiune presentinial n privina minorilor n cadrul Institutului de Reforme Penale;

conturarea mecanismului de solicitare, ntocmire i prezentare a referatelor de probaiune;

20


extinderea activitilor de probaiune i n alte sectoare de pilotare; evaluarea implementrii activitilor de probaiune presentinial; identificarea condiiilor necesare pentru implementarea activitilor de probaiune

presentinial la nivel naional.

Utilitatea referatelor de probaiune presentinial a fost imediat sesizat, instana de judecat i ofierul de urmrire penal avnd posibilitatea de a aprecia nu numai fapta i atitudinea fa de fapta svrit de infractor, dar i gradul de pericol pe care acesta l prezint n general pentru societate. Referatul de probaiune conine informaii din istoria personal (boal psihic, eecuri semnificative, pierderi, dificulti de nvare, impulsivitate), despre familie (relaiile din familie, tipul de disciplinare, ataamentul, izolarea social, satisfacia marital etc); despre condiiile de locuit, venituri, vecintate, dependen (jocuri de noroc, alcool, droguri); relaia cu coala (succes, eec, abandon); cercul de prieteni, stilul de via (i asum riscuri, contact cu persoane deviante, petrecerea timpului liber); relaiile la locul de munc (stabilitatea la locul de munc, satisfacie, calificri etc.); date privind comportamentul inculpatului (inclusiv aspectele predelincveniale abandon, fuga de acas, abuz asupra colegilor) i, n mod special, riscul de recidiv i perspectivele de reintegrare n societate.

De asemenea, au fost desfurate aciuni de pregtire a pilotrii (situaii similare pot interveni i n procesul de extindere a probaiunii la nivel naional !!!):

1. Selectarea asistenilor sociali i psihologilor pentru posturile de consilieri de probaiune i instruirea acestora;

2. Formarea unui grup de lucru din specialiti avnd menirea de a asista procesul de pilotare (prin consultan asupra unor probleme specifice);

. Elaborarea conceptual a chestionarului de evaluare psihosocial a minorului;4. Fixarea/stabilirea mecanismului de solicitare i ntocmire a rapoartelor de

probaiune presentinial. Conform mecanismului iniial, instana de judecat urma s solicite ntocmirea referatelor presentiniale de evaluare psihosocial de la Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului care, n baza acordului de colaborare din 11 mai 2004, transmitea solicitrile Institutului de Reforme Penale pentru ntocmirea referatelor. Referatele ntocmite de ctre Serviciul de probaiune din cadrul IRP erau avizate de ctre Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului i transmise solicitantului;

5. Stabilirea mecanismului de interaciune dintre instana de judecat, consilierul de probaiune i persoanele de la care urmeaz a fi colectate datele despre minor;

6. Elaborarea modelelor de acte ce reglementeaz procesul de ntocmire a referatelor de evaluare psihosocial.

Pentru stabilirea unei colaborri durabile dintre Serviciul de probaiune presentinial pentru minori i potenialii parteneri au fost ncheiate de ctre Institutul de Reforme Penale (IRP) cteva acorduri de colaborare:

acordul de colaborare cu Judectoria sectorului Centru cu privire la implementarea muncii neremunerate n beneficiul comunitii i a probaiunii presentiniale (24 martie 2004);

acordul de colaborare cu Direcia municipal pentru protecia drepturilor Copilului (11 mai 2004).

21


n procesul de aplicare n practic a mecanismului propus, acesta s-a dovedit a fi inutilizabil din cauza lipsei de solicitri din partea instanei de judecat din sectorul de pilotare. Din asemenea considerente a fost stabilit o alt modalitate de solicitare a referatelor presentiniale de evaluare psihosocial. Conform articolului 100 alin. 2 CPP, aprtorul admis n procesul penal este n drept s solicite certificate, caracteristici i alte documente din diverse organe i instituii. Pentru testarea acestui nou mecanism de solicitare a referatelor presentiniale de evaluare psihosocial au fost desfurate activiti de informare pentru avocaii din cadrul Baroului de avocai al sectorului Centru al municipiului Chiinu. n acelai context, au fost adresate demersuri Ministerului Afacerilor Interne i Judectoriei sectorului Centru al municipiului Chiinu, cu scopul identificrii minorilor aflai n conflict cu legea la faza de urmrire penal i n procedur de judecat, astfel nct s poat fi contactai avocaii acestora pentru a le sugera solicitarea unor asemenea referate.

Noul mecanism a condiionat apariia primelor solicitri de ntocmire a referatelor presentiniale de evaluare psihosocial. Solicitarea referatelor presentiniale de evaluare psihosocial de ctre aprtor a permis formarea unei practici de ntocmire a referatelor de evaluare. Totui, n cazul acestora, exista riscul ca referatele ntocmite, n funcie de voina aprtorului, s fie sau nu prezentate instanei de judecat.

Pe parcursul anului 2004 au fost ntocmite 18 referate de evaluare psihosocial. Dintre acestea: 6 referate au fost ntocmite la solicitarea instanei de judecat; 8 referate au fost ntocmite la solicitarea aprtorului; 4 referate au fost ntocmite la solicitarea organului de urmrire penal.

Evaluarea primei etape de implementare a probaiunii presentiniale. Pentru evaluarea primei etape de implementare a activitilor de probaiune presentinial, Institutul de Reforme Penale (IRP) a organizat la 16-18 septembrie 2004 o conferin internaional cu genericul Implementarea probaiunii presentiniale i a muncii neremunerate n folosul comunitii pentru minori n Republica Moldova. La conferina de evaluare au fost invitai reprezentani ai legislativului, sistemului judectoresc, organelor de urmrire penal, Departamentului de executare a deciziilor judiciare, Direciei municipale pentru protecia drepturilor copiilor, precum i ai ONG-urilor ce desfurau activiti n domeniul social. n calitate de experi internaionali au participat reprezentani din Polonia, Romnia i Letonia, ri cu o experien bogat n domeniul implementrii alternativelor la detenie.

Prima parte a conferinei de evaluare a cuprins trei seciuni, n care au fost prezentate:

1. Rezultatele pilotrii probaiunii presentiniale (ntocmirea referatelor presentiniale de evaluare psihosocial) n sectorul Centru al municipiului Chiinu;

2. Experiena internaional n domeniul implementrii probaiunii presentiniale;. Revizuirea mecanismului de solicitare i ntocmire a referatului presentinial de

evaluare psihosocial.La finele conferinei de evaluare au fost formulate urmtoarele recomandri:

22


1. La extinderea pilotrii activitilor de probaiune presentinial pentru minori este necesar de a se pstra formula identificat la prima etap de implementare a proiectului;

2. ntocmirea referatelor presentiniale urmeaz s se fac la solicitarea instanei de judecat, organului de urmrire penal i a aprtorului;

. La faza extinderii pilotrii, angajaii seciilor penale ale direciilor de executare trebuie s fie informai de ctre consilierii de probaiune din cadrul Institutului de Reforme Penale privitor la mecanismul de ntocmire a referatelor de probaiune presentinial pentru minori.

Extinderea activitilor de probaiune presentinial n privina minorilor. n luna noiembrie 2004, Institutul de Reforme Penale (IRP) a nceput pregtirea extinderii pilotrii n alte dou sectoare:

ntlniri cu reprezentanii potenialilor parteneri n procesul de pilotare. n cadrul acestor ntlniri a fost evaluat voina de participare la procesul de implementare a noilor instituii de justiie penal;

Evaluarea procesului de pilotare a muncii neremunerate n privina minorilor i adulilor un element important n stabilirea noilor sectoare de pilotare.Astfel, au fost identificate urmtoarele sectoare de pilotare:

Municipiul Chiinu toate sectoarele; Raionul Ungheni i raionul Cahul - sectoare n care deja exista o experien

apreciabil n implementarea muncii neremunerate n folosul comunitii, n privina adulilor.

n iunie 2006, activitile de probaiune presentinial i sentinial n privina minorilor n Chiinu, Ungheni i Cahul au fost ncadrate n proiectul Promovarea alternativelor la detenie n Republica Moldova, implementat de ctre Institutul de Reforme Penale (IRP) cu suportul finaciar al Fundaiei Soros-Moldova. Spre finele anului 2006, n cadrul proiectului Consolidarea reformei sistemului de justiie penal n Republica Moldova, implementat de ctre Institutul de Reforme Penale (IRP) cu susinerea financiar a ICCO, Olanda, pilotarea activitilor de probaiune presentinial a fost extins i n sectoarele Bli, Cahul i Teleneti. n cadrul acestor proiecte au fost realizate multiple activiti de promovare a cadrului legislativ, de instruire a personalului, de fomare de bune practici, precum ar fi: ntocmirea referatelor presentiniale (peste 800 de referate presentiniale), asistena persoanelor n termen de prob (peste 700 de persoane); mese rotunde, ateliere de lucru, conferine, grupuri de lucru, elaborare de ghiduri practice pentru specialiti, elaborare de postere, activiti de mediatizare, monitorizare i evaluare, schimb de experien, vizite de studiu.

Studiu de cazDup o noapte petrecut la nunta unor rude, o persoan X, n vrst de 2 ani, este rugat de patru prieteni minori s-i duc cu maina la un bar. n drum spre bar a avut loc un accident rutier, n urma cruia unul din cei patru minori decedeaz, iar X sufer traume grave pentru sntate. Cu toate acestea, capetele de acuzare au fost ndreptate mpotriva oferului, el fiind unica persoan din automobil care era major, i mai ales c i-a fost depistat alcool n snge. n urma evalurii efectuate de ctre consilierii de probaiune

2


de la CJC Fleti, s-au constatat unele detalii favorabile pentru soarta de mai departe a tnarului (minori la ntreinere, caracterizat pozitiv la locul de munc, relaii bune cu vecinii i rudele, unicul ntreintor al mamei n vrst), care, pna la urm, au ajutat la luarea deciziei finale de ctre judector i anume o pedeaps cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei cu termen de prob de 5 ani.

Studiu de caz Minorul face parte dintr-o familie incomplet, ca urmare a divorului prinilor. Cei patru copii rezultai din cstorie au fost ncredinai spre ngrijire mamei. Divorul prinilor l-a afectat tare pe minor. ntre timp, unul din ei, Alexei, a fost implicat ntr-un dosar penal. Din cauza strii de sntate precare, tatl minorilor nu putea s participe la ntreinerea lor. Deseori era internat n spital, salariul acoperind cheltuielile de tratament. Tatl minorului a decedat n 2007, cauza decesului fiind tamponada inimii. Minorul locuiete, mpreun cu mama i sora mai mic, ntr-un apartament cu dou camere, proprietate a mamei. Condiiile de trai sunt modeste, familia are datorii comunale la ap n mrime de 627 lei, datorii pentru cldura n mrime de 9560 lei, de trei ani sunt deconectati de la energia electric. Mama minorului nu este angajat n cmpul muncii, are gradul II de invaliditate, munca fiind nerecomandat, beneficiind de pensie de invaliditate n mrime de 406 lei. Mama minorului se afl la evidena Spitalului de Psihiatrie cu diagnoza: schizofrenie, unde periodic este supus investigrii medicale i tratamentului indicat. Continuarea studiilor se contureaz ca o nevoie a minorului. Minorul este elev n clasa a opta, are deficiene n vorbire. n acest an de studiu, minorul a absentat 75 de ore, din care 49 ore din motiv de boal i 26 ore nemotivate. Ataamentul minorului fa de coal este sczut. Din cauza strii materiale precare a familiei minorul lucreaz, Alexei fiind unicul ntreintor al familiei. Cu privire la planurile lui de viitor, minorul relateaz c intenioneaz s-i continuie studiile i s profeseze n domeniul electronicii, fiind foarte priceput i interesat n aceast activitate. Ar dori s devin i lctu la repararea automobilelor. Scopul asistrii oferite de ctre consilierii de probaiune este de a reintegra n comunitate minorul dat, prin ameliorarea unor probleme identificate. Obiectivele propuse pentru activitatea de asistare sunt: continuarea studiilor n clasa a VIII-a, prin recuperarea materiei pierdute n perioada absenelor; obinerea unui ajutor social din partea ONG-urilor pentru susinerea cheltuielilor legate de continuarea studiilor sau asigurarea altor necesiti.Acest caz ne demonstreaz c probaiunea presentinial este o evaluare a personalitii, dar i asistena persoanei i soluionarea unor probleme care influeneaz asupra comportamentului delincventului, atitudinii fa de societate. Persoana nelege c societatea nu este indiferent de soarta minorului i apare responsabilitate a acestuia fa de societate. portretul beneficiarului n baza cazurilor prealuate de ctre consilierii de probaiune: minor/tnr, care provine cel mai des din familii social-vulnerabile. Educaia o primete mai mult n strad dect n snul familiei sau la coal. n unele cazuri, svrirea infraciunii este condiionat de necesitatea de a exista. Tot aici se nscriu (caracteristici frecvent ntlnite, una sau mai multe cumulativ):- lipsa actelor de identitate;- nu au profesie sau nu au urmat cursuri profesionale;- abandon colar;- nu au loc de munc;- probleme grave de sntate;

24


- tentative nereuite de a lucra n strintate (deseori n Rusia);- familii incomplete (divor sau plecarea unui printe peste hotare) etc. Importana referatelor i contientizarea acesteia poate fi dedus i din dinamica solicitrii referatelor n sectoarele de pilotare:

Chiinu2004 Centru Botanica Rcani Ciocana Buiucani Total

Luna A J U A J U A J U A J U A J U123 1m456 2m 1m 1m 1m 2m78 2m 1m9

10 4m11 1m 2m12

5 1 4 1 2 2 2 1 18

NB: A- referat solicitat de aprare, J referat solicitat de ctre judector, U referat solicitat la faza de urmrire penal.

25


Chi

inu

2006

Cent

ruBo

tani

caR

can

iCi

ocan

aBu

iuca

ni

Tota

lU

nghe

ni

Cahu

l

luna

JU

JU

JU

JU

JU

JU

JU

JU

JU

12m

1m1m

1m4m

1m4m

2m4m

22m

2m2m

1mm

5m5m

5m2m

6m

35m

2m5m

2m4m

12m

6m5m

2m4m

42m

1mm

2m2m

2m5m

7m5m

3m5m

52m

1m6m

5m1m

1m

5m2m

3m

65m

/a

5m1m

/1a

5m6m 4

a5m

2m5m

71m

2mm

4m3m

4m8

2m2m

1m5m

5m2m

3m9

aa

5m1m

4m

101m

6m1m

1a6m 1

a2m

5m2m

3m

112m

/a

1m/

a5m

2m1m

1mm

a9m

a5m

1m4m

122m

/2a

2m1m

2m7m 2

a4m

3m2m

2m25

2

819

1118

1012

112

9

Tota

l 200

6

250

refe

rate

.

26

Raport privind implementarea alternativelor la detenieN

umr

ul d

e re

fera

te n

tocm

ite

Chi

inu

re

giun

eA

nul 2

007

Cent

ruBo

tani

caR

can

iCi

ocan

aBu

iuca

ni

Tota

lUn

ghen

i Ca

hul

Bl

i F

let

iC

uen

i/Te

lene

ti

Luna

11To

tal

luna

JU

JU

JU

JU

JU

JU

JU

JU

JU

JU

JU

JU

1-

2a-

2m-

1m-

m-

--

2a 6m-

7m-

4m-

--

--

2m-

1m

2-

2m-

1m 2a

-m

1m-

-1m

1m7m 2

a-

5m4a

--

--

1m a

-m

4a9m

a3

-5m

--

-1m

2m 6a

--

1m2m 6

a7m

-4m

1a2m

-5

m1a

1m-

6m2a

18m

4-

m-

--

4m 1a

--

--

-7m 1

a-

m-

m-

7m-

m-

5m-

21m

5-

1m-

--

--

--

--

1m-

1m-

4m-

10m

-m 1

a-

7m-

25m 1a

6-

2m1m

--

1m-

--

-1m

m-

--

m-

9m-

m a

-7m

-a 22

m

7-

m-

--

--

--

1m-

4m-

2m-

4m-

14m

-1m 1

a-

--

1a 21m

8-

2a 4m-

--

--

--

1m-

2a 5m-

m-

m-

4a 6m4m

8a 1m-

-4m

1m

12a

9-

4m 2a

2m-

--

--

-1m

2m5m 2

a-

1m 1a

-2m

-6m

a-

9m 1a

-m 1

a-

21m 6a

10-

m 1a

--

2m 1a

1m 4a

1m 1a

--

-m 2

a4m 5

a-

2m-

m-

7m-

7m-

6m-

25m

11-

1m-

1m 1a

-1m 2

a-

1m-

--

4m a

-2m

-1m 2

a-

--

9m 6a

-5m 14

a-

17m

22a

12-

1m-

-m

--

--

-m

1m1m

2a 1m7m

a4m 4

a7m

-20

m 9a

T

OTA

L

2007

:12

m 8a54

m17

aTO

TAL

2007

:

4m 6

a22

5m 57a

Tota

l: 38

3

27


Nr. de referate, 2007: mun. Chiinu: 91, sectoare: 292Din tabele se observ creterea ponderii solicitrilor din partea ofierilor de urmrire penal, ceea ce permite a individualiza reacia social la actele infracionale la o faz incipient. De asemenea, este important c referatele presentiniale deja sunt solicitate i pentru beneficiarii aduli.

n procesul cercetrii au fost intervievai mai multi ofieri de urmarire penal, procurori i judectori. La ntrebarea: Care capitole din referatul presentinial de evaluare sunt importante la examinarea cazului?, procurorii i ofierii de urmrire penal au artat capitolul Mediul social i familial i factorii ce au determinat svrirea infraciunii, iar judectorii mai mult se intereseaz de Perspectivele de reintegrare n societate. De fapt, persoanele intervievate au susinut c toate capitolele sunt importante din considerentul c se analizeaz multilateral personalitatea bnuitului/nvinuitului/inculpatului (psihologic, social, juridic).

La ntrebarea: Ce tip de informaii suplimentare considerai necesar de inclus n referatul de evaluare? toi sunt de prerea c este necesar de inclus un compartiment: Predispinerea bnuitului/nvinuitului/inculptului la executarea unei anumite pedepse i prezentarea planului de intervenie privind reintegrarea n societate.

La ntrebarea Credei c este necesar ca n privina minorilor solicitarea pentru ntocmirea referatelor de evaluare s fie obligatorie? De ce?, toate persoanele intervievate au susinut ideea, argumentnd dup cum urmeaz:- cauzele penale n privina minorilor sunt cauze speciale, care necesit examinarea sub

toate aspectele;- aceast categorie este foarte vulnerabil, posednd un grad de victimizare nalt;- solicitantul cunoate factorii care influeneaz personalitatea minorului aflat n

conflict cu legea, predispunnd-o fie la comiterea delictelor, fie la acceptarea unui comportament prosocial.

Dac n anul 2005 existau 21% din solicitani care nu se uitau n rapoartele prezentate, atunci n 2008 acest indice dispare i toi solicitanii au menionat c examineaz minuios referatele presentiniale.

probleme / dificulti ntlnite (situaii similare pot interveni i n procesul de extindere a probaiunii la nivel naional !!!). n continuare prezentm principalele dificulti ntlnite n perioada de pilotare a activitilor de probaiune presentinial.

1. La solicitarea referatului presentinial de evaluare psihosocial: Lipsa iniiativei de solicitare a referatelor presentiniale de evaluare psihosocial; Indicarea, uneori incorect, a datelor referitoare la minorul n privina cruia era

necesar de a ntocmi referatul presentinial de evaluare psihosocial; Nu erau precizate caracteristicile/aspectele psihosociale de interes major pentru

solicitant; Nu se ofereau termeni reali/rezonabili de ntocmire a referatului presentinial de

evaluare psihosocial; Persista necesitatea de a informa repetat solicitanii de referate presentiniale, n

special, ofierii de urmrire penal privind scopul referatului;

28


Nu erau stabilite categoriile de infraciuni pentru care era necesar de a solicita referate de evaluare psihosocial;

Nu era convenit categoric faza procesual n care era oportun de a solicita referatele presentiniale de evaluare psihosocial.

2. La ntocmirea referatului presentinial de evaluare psihosocial: Imposibilitatea deplasrii consilierilor de probaiune n teritoriu pentru colectarea

informaiei, mai ales n localitile rurale, din cauza lipsei mijloacelor de transport; Colaborarea uneori defectuoas ntre solicitantul referatului i consilierul de

probaiune n vederea respectrii termenelor de ntocmire a referatului i contactrii surselor de informaii.

3. La prezentarea referatului presentinial de evaluare psihosocial: Uneori, avocaii nu anexau referatele presentiniale de evaluare psihosocial la

dosarul penal; Uneori, era oportun prezena consilierului de probaiune n edinele de judecat

la examinarea cazurilor n care a fost solicitat i ntocmit referatul presentinial de evaluare psihosocial, dar acetia nu erau ntiinai n termen rezonabil.

Soluii pentru depirea problemelor/dificultilor:

1. La solicitarea referatului presentinial de evaluare psihosocial: Modificarea i completarea legislaiei procesual-penale (ex. art. 475 CPP), din care

s rezulte c referatele presentiniale trebuie s fie solicitate la faza de urmrire penal n privina tuturor minorilor n privina crora este pornit urmrirea penal;

Verificarea datelor referitoare la minorul n privina cruia este necesar de a ntocmi referatul presentinial de evaluare psihosocial;

Specificarea caracteristicilor/aspectelor psihosociale ale persoanei, de interes major pentru solicitant;

Indicarea unor termene reale de ntocmire a referatului presentinial de evaluare psihosocial;

Informarea specialitilor privind principalele scopuri n care poate fi utilizat referatul presentinial la faza de urmrire penal i la judecarea cauzei.

2. La ntocmirea referatului presentinial de evaluare psihosocial: Identificarea unor persoane-surs, precum ar fi psihologii din licee i gimnazii,

asistenii sociali din localitate, pentru implicarea acestora la ntocmirea referatelor presentiniale de evaluare psihosocial;

Elaborarea unui regulament privitor la activitatea de ntocmire a referatelor presentiniale de evaluare psihosocial.

3. La prezentarea referatului presentinial de evaluare psihosocial. Problemele majore la aceast faz pot fi excluse dac se admit soluiile propuse pentru fazele de mai sus.

29


VI. CONCLUZII I RECOMANDRI

Probaiunea presentinial are un caracter pozitiv i important. Implementarea probaiunii presentiniale prin proiecte pilot a dovedit posibilitatea i necesitatea implimentrii acestei instituii la nivel naional. Aceasta se dovedete i prin adoptarea Legii cu privire la probaiune. La data de 12.01.07 a fost aprobat de ctre Guvernul Republicii Moldova Hotrrea nr.44 Cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele hotrri ale Guvernului prin care s-au modificat Regulamentele MJ i DE, stabilind n sarcina acestor organe activatea n domeniul probaiunii, inclusiv i al probaiunii presentiniale.

n perioada implementrii probaiunii presentiniale n Moldova s-a micorat numrul persoanelor deinute n penitenciare. n mare msur, datorit rapoartelor presentiniale, instanele de judecat au nceput s examineze i partea psihosocial, personalitatea infractorului i nu numai partea juridic a infraciunii. Se observ c n anii precedeni numrul populaiei nchisorilor era de peste 11 mii de deinui i circa 6 mii de persoane crora le-au fost aplicate pedepse nonprivative de libertate. n anul 2004 la sanciuni comunitare n evidena Serviciului de probaiune erau 6019 persoane, n anul 2005 deja 10082 persoane (922 de minori), n anul 2006 - 1051 persoane (1085 minore) i n 2007 9417 persoane (548 minore). n nchisori numrul deinuilor scade (circa 8 mii de deinui). Datorit implementrii probaiunii presentiniale a sczut i numrul persoanelor deinute n arest preventiv.

Concluziile majore ale pilotrii probaiunii (anul 2004-2008):

Punctele forte:1. Pilotare iniiat, mecanism de solicitare i ntocmire a referatelor presentiniale

bine stabilit;2. Utilitate a referatului presentinial pentru individualizarea aplicrii pedepsei

penale i a msurii preventive contientizat de ctre solicitani;. Echip competent format n cadrul proiectelor pilot;4. Cadru legal parial, dar n dezvoltare;5. Susinere din partea unor factori de decizie i a ONG-urilor;6. Material instructiv-informativ elaborat.

Puncte slabe:1. Lipsa susinerii continue din partea statului;2. Indiferen din partea unor factori de decizie;. Gradul diferit de contientizare a oportunitilor serviciului de probaiune;4. Numrul redus de specialiti bine instruii implicai n activiti de probaiune la

nivel naional;5. Posibilitate limitat de deplasare n teritoriu/ n localitile rurale.

Oportuniti:1. Modificarea legislaiei (obligativitatea referatelor n cauzele cu minori i determinarea

criteriilor de solicitare a referatelor n cauzele cu implicarea adulilor);

0


2. Opinie public favorabil, inclusiv a comunitii juridice;. Implicarea mai activ a ONG-urilor n activitatea de reintegrare social a

persoanelor aflate n termen de prob;4. Dezvoltarea serviciilor sociale specializate;5. Dezvoltarea unui sistem de instruire iniial i continu a consilierilor de probaiune;6. Specializarea consilierilor de probaiune;7. Colaborarea internaional i transferul de expertiz;8. Implicarea colii, familiei, comunitii, a factorilor de decizie n munca de prevenire.

Obstacole /dificulti:1. Resurse financiare limitate;2. Nivelul redus de dezvoltare comunitar;. Reea de servicii sociale slab dezvoltat, n special la nivel rural;4. Cadrul legislativ imperfect;5. Lipsa programelor de lucru n domeniul probaiunii.

CADRUL LEGAL

Constatare: Actualmente, legislaia procesual-penal (art. 85 CPP RM) prevede c instana de judecat la adaptarea sentinei trebuie s soluioneze ce msur de pedeaps urmeaz s fie stabilit inculpatului, lund n considerare i recomandrile serviciului de resocializare, dac o asemenea anchet a fost efectuat. Aceast prevedere ne spune despre luarea n consideraie i a recomandrilor serviciului de resocializare, n cazul dac a fost fcut o anchet social. Acest cuvnd dac sugereaz c o asemenea anchet sau raport de evaluare psihosocial poate s fie fcut, dar poate i s nu fie fcut. Pe de alt parte, Legea cu privire la probaiune n art.8 (probaiunea presentinial) ne indic n alineatul () c n privina unui minor, referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii se ntocmete n mod obligatoriu, conform legislaiei. Reiese c n privina minorilor aceast anchet sau raport este obligatoriu, iar n privina adulilor nu este obligatorie. Recomandare: Obligativitatea solicitrii referatelor presentiniale s fie stipulat n Codul Procesual-Penal. n art. 85 al. 1, p.7 sintagma serviciului de resocializare, dac o asemenea anchet a fost efectuat de substituit cu serviciul probaiune, dac a fost ntocmit referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii. Tot acest articol de completat cu un alineat nou cu urmtorul coninut: Dac referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii, n-a fost ntocmit, referatul poate fi solicitat n privina adulilor la discreia instanei de judecat, iar n privina minorilor n mod obligatoriu

Constatare: Din discuiile cu consilierii de probaiune ai Serviciului de probaiune (MJ) este evident c activitatea dat este o activitate nou. Metodologia activitii este deja elaborat de ctre IRP i implementat de ctre consilierii de probaiune ai IRP, dar nu sunt stabilite unele standarte ocupaionale.Recomandare: Elaborarea actelor normative care s reglamenteze standardele ocupaionale ale consilierilor de probaiune i aprobarea unui Regulament de activitate

1


a serviciului de probaiune la general i a probaiunii presentiniale n special. Elaborarea normelor de evaluare a performanei profesionale a consilierului de probaiune.

Constatare: n Republica Moldova rolul probaiunii este cu siguran identificat i are un caracter pozitiv. Deja nu mai apar discuii referitoare la utilitatea i necesitatea probaiunii. Mai mult ca att, necesitatea serviciilor n baza comunitii pentru infractori este un adevr recunoscut de majoritatea absolut. De aceea, putem concluziona c exist necesitatea clar i dorina de a dezvolta i utiliza probaiunea. Dezvoltarea probaiunii depinde de muli factori de decizie. Aici este necesar de implicat diverse organisme guvernamentale, ONG-uri naionale i internaionale. Aceasta ne sugereaz necesitatea elaborrii unei strategii clare i concrete a dezvoltrii probaiunii. IRP are unele preocupri de elaborare a Strategiei de dezvoltare a SP.Recomandare: La elaborarea Strategiei este necesar de a crea un grup de lucru, din persoane bine pregtite n acest domeniu, cu implicarea tuturor factorilor de decizie. Deoarece IRP deja lucreaz n aceast direcie, grupul de lucru s fie format de ctre IRP, inclusiv experii i personalul IRP.

Constatare: Actualmente, consilierii de probaiune se confrunt cu unele probleme n partea primirii informaiei de la organele guvernamentale. Aici poate juca rolul factorul uman, cnd unii conductori nu doresc s conlucreze. Recomandare: Elaborarea i adoptarea unui Regulament (prin HG) care va reglamenta relaiile de conlucrare dintre diverse organe publice.

Constatare: Este important ca, la luarea deciziei de arestare preventiv, s fie un raport al consilierului de probaiune. Acesta poate prezenta informaii referitoare la starea familiar, condiiile de trai, de munc etc., care pot ajuta judectorul la luarea deciziei. Consilierul de priobaiune ar putea veni cu o not informativ referitor la mediul social de existen a bnuitului, explicnd, dup caz, c el are cas, copii i nu se eschiveaza de la rspundere. O experien de acest fel se practic n Olanda. Recomandare: Ofierul de urmrire penal sau procurorul, la reinerea persoanei bnuite n svrirea unei infraciuni, s anune imediat consilierul de probaiune i s solicite un raport prescurtat pentru prezentare judectorului de instrucie. n Codul de Procedur Penal, art. 176 de completat cu aliniatul 5 n urmtoarea redacie: informaiile privind criteriile complementare enumerate n aliniatul 3 pp.2-8 al prezentului articol se vor solicita n mod obligatoriu de la serviciul de probaiune. Constatare: O importan major pentru dezvoltarea serviciului de probaiune o are adoptarea Legii cu privire la probaiune. Apar riscuri c legea ar putea fi interpretat diferit de unii funcionari.Recomandare: Elaborarea, de ctre un grup de lucru al IRP, a Ghidului de aplicare a prevederilor Legii cu privire la probaiune.

Constatare: Odat cu aplicarea Legii cu privire la probaiune, unele acte normative intr n contradicie cu prevederile acesteia. De aici reiese c, toate actele normative care sunt n legtur cu activitatea de probaiune i vin n contradicie cu legea menionat necesit a fi modificate.

2


Recomandare: Crearea unui grup de lucru pentru elaborarea propunerilor de modificare i completare a actelor normative ce in de activitatea de probaiune.

ACTIVITATEA SERVICIULUI DE pROBAIUNE

Constatare: Consilierii de probaiune din cadrul Serviciului de probaiune la moment activeaz n oficiile de executare. Aceasta deseori mpiedic activitatea real a probaiunii din motiv c toate eforturile sunt ndreptate spre executarea documentelor pe cauze civile i administrative. La executarea silit sunt implicai i consilierii de probaiune, dei ei nu au nputerniciri procesuale.

Recomandare: Separarea Serviciului de probaiune de Departamentul de executare ntr-o structur independent n cadrul Ministerului de Justiie. Monitorizarea activitii de probaiune de ctre IRP i evaluarea periodic a acesteia.

Constatare: Dezvoltarea probaiunii n mare msur depinde de managementul serviciului. Un rol important l va avea Consiliul Coordonator, care se va crea n baza Legii cu privire la probaiune (Art. 19). Recomandare: n componena Consiliului Coordonator s fie incluse persoane profesioniste din cadrul IRP, Centrelor de justiie comunitar, structurilor guvernamentale i neguvernamentale. Aici se nscrie i crearea de ctre MJ a unui grup de lucru pentru elaborarea Regulamentului Consiliului Coordonator. n grupul de lucru s fie inclui reprezentanii IRP, SP, Direciei legislaiei al MJ.

Constatare: Organizarea structural a serviciului probaiune este complicat la moment. Coordonarea activitii Serviciului este exercitat de ctre Direcia probaiune a Departamentului de executare. Seciile probaiune sunt subordonate oficiilor de executare. Total sunt 42 de secii de probaiune n toat republica. Asigurarea tehnico-material este efectuat centralizat prin DE. Aceasta deseori mpiedic activitatea. Este mai util ca Oficiul central s conduc i coordoneze toat activitatea de probaiune, elabornd i promovnd politica de stat n domeniul probaiunii i la general a pedepselor alternative deteniei. Oficiile regionale, la rndul lor, s gestioneze activitatea oficiilor teritoriale (raionale). Aceasta se practic n multe ri ale Europei, spre exemplu Lituania, Norvegia. Recomandare: Este necesar de modificat structura organizatoric a Serviciului de Probaiune i de creat oficii regionale, spre exemplu Nord, Centru, Sud i Gguzia.

Constatare: Activitatea de probaiune presentinial este ceva nou pentru consilierii de probaiune ai Serviciului de Probaiune. Dup finisarea proiectelor implementate de IRP, aceast activitatea va fi preluat de Serviciul de Probaiune. Cunotinele consilierilor de probaiune din cadrul SP sunt limitate, n afar de civa consilieri transferai din cadrul IRP. O problem o constituie i fluxul cadrelor. De aceea apare o problem ce ine de instruirea personalului. Recomandare: Organizarea instruirii iniiale i continue pentru consilierii de probaiune ai SP. Organizarea instruirii formatorilor. Formatorii s fie selectai din consilieri cu experien, pe regiuni de activitate a oficiilor de probaiune.

Constatare. Societatea nu este bine familiarizat cu activitatea de probaiune. Aceasta mpiedic n careva msur s fie soluionate unor probleme sociale resocializarea


infractorilor. Procesul de redimensionare a atitudinilor societii este unul n desfurare. Opinia public continu nc s fie puternic influenat de ceea ce putem numi sindromul GULAG-ului, i anume cnd se cunoate care este situaia individului n nchisoare, dar se pretinde n continuare c nchisoare nu este o problem care s ngrijoreze. n ceea ce privete atitudinile publice, la fel ca i celelalte state ex-sovietice, exist o puternic cerin pentru condamnri numeroase i pedepse mai severe, ceea ce poate fi cu greu ignorat de legiuitori i judectori. Datorit iniiativelor din ultimii doi ani situaia a fost mbuntit, totui, marea majoritate a populaiei rmnnd de cealalt parte a baricadei. Recomandare: Elaborarea materialelor informative, bucletelor, brourilor referitoare la probaiune. Crearea unui portal informaional al SP. Prezentarea materialelor despre activitatea, sarcinile, scopul probaiunii n mass-media. Aici se nscriu un film, emisiuni televizate, emisiuni radio la nivel naional i regional prin care s fie prezentat rolul comunitii n reintegrarea infractorilor.

Constatare: Din cercetrile efectuate n domeniul activitii consilierilor de probaiune a fost observat problema condiiilor de lucru al acestora. La moment nu exist condiii pentru efectuarea confidenial a interviurilor cu clienii. Recomandare: Crearea unui grup de lucru la nivel guvernamental pentru soluionarea problemelor n activitatea de probaiune, inclusiv asigurarea consilierilor de probaiune cu spaii necesare. n grupul de lucru de inclus reprezentani ai organelor statale i nonguvernamentale n domeniul proteciei drepturilor omului, sntii, administraiei publice locale i centrale etc.

Constatare: Referatele psihosociale sunt ntocmite dup un model elaborat de IRP. Deseori, n instanele de judecat apreau diverse solicitri asupra prezentrii anumitor caracteristici specifice. Recomandare: La solicitarea iniial a referatului presentinial de evaluare psihosocial este necesar a specifica care anume caracteristici psihosociale ale persoanei sunt necesare a fi reflectate n detaliu. Pentru aceasta este necesar de elaborat un model de solicitri cu stabilirea punctului solicitri specifice. Raportul presentinial s conin i unele recomandri pentru instana de judecat:

a) evaluarea msurilor ce pot fi impuse inculpatului;b) condiiile pe care instana de judecat ar putea s le impun n sarcina inculpatului

i scopul acestora;c) s prezinte opinia cu privire la personalitatea infractorului; d) oportunitatea probaiunii i aplicrii unor programe speciale, dar de specificat n

caz dac va fi condamnat; e) durata perioadei de probaiune.

Constatare: n perioada scurt de activitate, SP a Moldovei a dovedit s fie cunoscut n rile Europei. Participarea personalului la diverse ntruniri internaionale a dat posibilitate de a stabili relaii de colaborare. Colaborarea este la nivel de schimb de documente, schimd de experien, n unele cazuri vizite de studiu. Dar aceasta se limiteaz la relaii personale dintre personal. Recomandare: A ncheia acorduri de colaborare dintre SP Moldovei cu serviciile similare din alte state (dup exemplul Letoniei): Lituania, Estonia, Olanda, Norvegia, Ungaria, Cehia, Bulgaria, Turcia etc.

4


Constatare: SP nou creat, conform legii cu privire la probaiune, are multe sarcini. Unele activiti noi ca probaiunea presentinial, asistena i consilierea, activitatea de asisten a persoanelor liberate din nchisori includ un volum foarte mare de lucru. La moment, mrirea numrului de personal nu este posibil. Totodat, exist experienee de procurare a serviciilor de la alte agenii.Recomandare: n startegia de dezvoltare a probaiunii de inclus procurarea serviciilor de asisten, de exemplu de la Centrele de Justiie Comunitar. Aceast experien deja exist n rile UE (spre exemplu, Letonia, Olanda).

Constatare: Dintre tendinele pozitive trebuie menionat alocarea de uniti, adoptarea legii cu privire la probaiune, existena unui ONG specializat care ar acorda asisten - IRP-, dar i existena ONG-urilor locale Centrele de Justiie Comunitar. Dintre cele negative managementul servicului. Recomandare: Efectuarea monitorizrii permanente a activitilor ntreprinse de serviciul statal de probaiune, inclusiv dezvoltarea unor instrumente clare de monitorizare a respectrii legii, respectrii drepturilor beneficiarilor.

ANEXE

I. Activiti desfurate la etapa de solicitare i de ntocmire a referatelor de probaiune:(extras din Raportul consilierului de probaiune, Vitalie Popa)

1. Au fost anunate seciile penale din cadrul oficiilor de executare (dou sectoare ale mun. Chiinu) c pe viitor solicitrile vor fi trimise pe adresa oficiilor de executare din sectorul n care este domiciliat minorul aflat n conflict cu legea. La ntrebarea: De ce?, s-a explicat c oficiul de executare, secia penal este organul de resocializare ce realizeaz activiti de probaiune: supraveghere, asisten i consiliere. S-a discutat despre un registru separat care s fie n cadrul seciei penale pentru nregistrarea solicitrilor.

2. S-a discutat cu acei judectori, care au n eviden dosare intentate minorilor despre posibilitatea, dac este cazul, solicitrii referatului de probaiune. Astfel, au fost primite 5 solicitri. S-a discutat cu judectorii care au reacionat pozitiv la posibilitatea de a solicita referatul de probaiune. Minorii aflai n examinare la judectorul X sunt originari din raionul Anenii Noi, pe cnd activitatea consilierului de probaiune se extinde numai pentru municipiul Chiinu. Ca urmare, judectorul emite 4 solicitri pentru ntocmirea referatului de probaiune pentru minorii din municipiul Chiinu.. S-a discutat cu judectorii n privina minorilor aflai n examinare n cadrul Judectoriei, solicitnd lista judectorilor specializai pe cauze penale cu minori.

4. S-a contactat procurorul, Procuratura unui sector din Chiinu. Au fost primite 4 solicitri pentru ntocmirea referatelor de probaiune.

5. Au fost implicate studentele la practic n procedura de colectare a solicitrilor i a informaiilor relevante pentru ntocmirea referatelor de probaiune. Studentele au participat n instan la derularea proceselor de judecat.

5


II. Raport de activitate pe luna ianuarie 2007 a consilierului de probaiune, Muruziuc Nadejda, Centrul de Justiie Comunitar Fleti

n activitatea de consilier de probaiune am informat organele i instituiile de stat despre nceperea activitii Centrului de Justiie Comunitar n raionul Fleti.Am contactat urmtoarele instituii:

1. Comisariarului de Poliie;2. Procuratura r. Fleti;. Judectoria r. Fleti.

Am efectuat urmtoarele activiti: 1. mprirea modelelor de cereri de ntocmire a referatelor presentiniale i informarea

despre serviciul de probaiune;2. Obinerea unei solicitri de ntocmire a referatului presentinial de evaluare psiho-

social semnat de ofierul de urmrire penal S.I., i a dou solicitri semnate de preedintele judectoriei din or. Fleti;

. Crearea bazei de date despre persoanele minore care se afl la eviden la Camera de minori;

4. ntocmirea referatului presentinial de evaluare psihosocial a tnrului X.

Concluzie:Serviciul de probaiune este bine primit de ctre organele i instituiile de stat i au fost deschii spre conlucrare. Nu am ntlnit obstacole i nenelegeri. Pe viitor vom publica un articol n ziarul local Patria Noastr despre activitatea Centrului de Justiie Comunitar Fleti i serviciile pe care le poate oferi.

III. Etapele de culegere a informaiilor (elaborat de IRp)

1. Consultarea de materiale dosarul penal, catalogul colar (n privina minorilor), cartela medical, dosarul personal de la serviciu;

2. Interviu (fa n fa, prin telefon):- realizarea planului i ghidului de interviu;- stabilirea unor obiective clare ale interviului;- interviul s fie delimitat n timp (nu mai mult de 45 minute);- se utilizeaz ntrebri nchise i deschise n mod adecvat;

. Planul de interviu trebuie structurat n trei pri:- introducere se prezint scopul interviului, modaliti de intervievare, durata

acestuia;- cuprins coninutul interviului structurat conform obiectivelor;- ncheiere se sumarizeaz i se verific dac obiectivele interviului au fost

atinse, se mulumete persoana pentru colaborare i se termin ntr-o not pozitiv, se stabilete, dac este cazul, o nou ntlnire.

6


Lista persoanelor i organelor care pot prezenta o informaie util pentru ntocmirea referatului presentinial:

1. Familia;2. Cercul de prieteni;. coala;4. Culte religioase;5. Ageni economici;6. Comisariatul de Poliie;7. Direcia de Asisten Social i Protecia Familiei;8. Serviciul Strii Civile;9. Administraia Public Local (APL);10. Avocatul;11. Centrul medicilor de familie, instituii medicale;12. Organizaii non-guvernamentale i de caritate;1. Etc.

7


VI. ANEXE

1. Reglementri internaionale n domeniul probaiunii

Valorile i principiile ce stau la baza probaiunii se regsesc i n actele internaionale. Astfel, Declaraia universal a drepturilor omului1 n preambul prevede: Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume; .... Considernd c este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept pentru ca omul s nu fie constrns, ca mijloc suprem, la revolta mpotriva tiraniei i a asupririi; Considernd c n Cart popoarele Naiunilor Unite au proclamat din nou credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i n valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor i c s-au hotrt s favorizeze progresul social i s instaureze condiii mai bune de via n cadrul unei liberti mai mari; Considernd c statele membre s-au angajat s promoveze, n cooperare cu Organizaia Naiunilor Unite, respectul universal i efectiv al drepturilor omului i al libertilor fundamentale,... Adunarea General proclam prezenta Declaraie universal a drepturilor omului.... Art. 3 prevede: Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea sa. Art. 5 stipuleaz: Nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante . Art. 8 menioneaz: Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin constituie sau prin lege. Art. 9-11 sunt mai specifice subiectului analizat: Nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. Orice persoan are dreptul, n deplin egalitate, s fie ascultat n mod echitabil i public de un tribunal independent i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva ei. Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal n cursul unui proces public n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul n care au fost comise, nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect aceea care era aplicabil n momentul n care a fost comis actul delictuos.

pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice2 n art. 8 prevede: ...Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie; ...c) nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului paragraf:...(i) orice munc sau

1. Declaraia universal a drepturilor omului adoptat la 10 decembrie 1948 la New York. Adoptat i proclamat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 217 A (III) din 10.12.1948. Republica Moldova a aderat la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol. I, pag. 11.2. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966 la New York. Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a ONU la 16 septembrie 1966 prin Rezoluia 2200 (XXI). Intrat n vigoare la 2 martie 1967. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.1990. n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 199. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol. I, pag. 0.

8


serviciu, ... cerute n mod normal unui individ deinut n virtutea unei decizii legale a justiiei sau eliberat condiionat n urma unei asemenea decizii;... n continuare, art. 9 stipuleaz: Orice individ are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motivele legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege... Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s constituie regul, dar punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii....

Convenia cu privire la drepturile copilului3 n art. 3 prevede: n toate deciziile care i privesc pe copii, fie c sunt luate de instituii publice sau private de ocrotite social, de ctre tribunale, autoritile administrative sau de organe legislative, interesele copilului trebuie s fie luate n considerare cu prioritate.... Art. 37 stipuleaz: ...nici un copil nu va fi privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar. Arestarea, deinerea sau ntemniarea unui copil trebuie s fie conform cu legea i se va folosi numai ca msur extrem i pentru cea mai scurt posibil perioad de timp; orice copil privat de libertate va fi tratat cu omenie i cu respectul datorat demnitii persoanei umane i de o manier care s in seama de nevoile persoanelor de vrsta sa. n special, orice copil privat de libertate va fi separat de aduli, cu excepia cazurilor n care se apreciaz ca fiind n interesul major al copilului s nu se procedeze astfel, i va avea dreptul de a menine contactul cu familia sa prin coresponden i vizite, n afara unor cazuri excepionale;.... Prevederi directe referitor la probaiune se conin n art. 40: Statele pri recunosc oricrui copil suspectat, acuzat sau cu privire la care s-a dovedit c a comis o nclcare a legii penale, dreptul la un tratament conform cu simul demnitii i al valorii personale, care s ntreasc respectul sau pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i care s in seama de vrsta sa, precum i de necesitatea de a promova reintegrarea copilului n societate i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate... Va fi prevzut o ntreag gam de dispoziii, cum sunt cele referitoare la ngrijire, orientare i supraveghere, ndrumare, verificare, plasament familial, programe de educaie general i profesional i alternative la ngrijirea instituional, pentru a asigura copiilor un tratament corespunztor

Alternative La Detentie

Documents

Transcript of Alternative La Detentie