2

C U P R I N S

Capitolul I. POLITIC I POLITOLOGIE ................................... 6

1. Definirea politicii ........................................................................... 6

2. Politicul ca sistem politic ............................................................... 9

3. Politologia .................................................................................... 12

Capitolul II. PUTEREA POLITIC .............................................. 35

1. Definirea noiunii de putere politic ............................................ 35

2. Instituiile i mijloacele puterii politice ....................................... 37

3. Funciile i crizele puterii politice ............................................... 43

4. Armata i puterea politic ............................................................ 45

Capitolul III. DEMOCRAIA I SOCIETATEA CIVIL ........ 59

1. Definirea democraiei .................................................................. 59

2. Concepte explicative ale modelului democratic ......................... 61

3. Instituii specializate ale democraiei .......................................... 68

4. Formele democraiei .................................................................... 72

5. Desacralizarea democraiei .......................................................... 77

6. Societatea civil ........................................................................... 80

Capitolul IV. STATUL INSTITUIE CENTRAL A

SISTEMULUI POLITIC ................................................................. 87

1. Conceptul de stat ......................................................................... 87

2. Diverse tipuri de stat .................................................................... 90

3. Trsturile i funciile statului ..................................................... 93

4. Statul de drept .............................................................................. 95

5. Caracteristicile statului romn ..................................................... 96

Capitolul V. FORME DE ORGANIZARE POLITICO-STATAL

........................................................................................................... 125

1. Regimuri, sisteme i forme de guvernmnt ............................. 125

2. Regimurile politice .................................................................... 126

3. Sisteme politice de guvernmnt ............................................... 138

4. Forme de guvernmnt .............................................................. 143

5. Forma de guvernmnt a Romniei........................................... 144

3

Capitolul VI. PARTIDELE POLITICE ....................................... 149

1. Definire i trsturi .................................................................... 149

2. Categorii i variante de partide politice ..................................... 153

2.1. Partide confesionale, partide regionale, partide naionale,

partide de clas ........................................................................... 153

2.2. Partide democratice, partide liberale, partide conservatoare,

partide social-democrate, partide de stnga, partide de centru,

partide de dreapta ................................................................. 156

2.3. Partide de cadre i partide de mase ..................................... 156

2.4. Partide suple i partide rigide .............................................. 157

2.5. Partide unice, partide unificate, partide dominante ............. 157

2.6. Sisteme de partide politice................................................... 158

3. Cadrul legal de funcionare a partidelor politice n Romnia post-

decembrist .................................................................................... 159

4. Grupurile de interes politic ........................................................ 170

Capitolul VII. CONCEPIILE POLITICE ................................ 177

1. Principalele concepii politice ................................................... 178

Capitolul VIII. SISTEMUL ELECTORAL ................................ 191

1. Tehnica electoral i comportamentul electoral ........................ 195

2. Aliane de partide ....................................................................... 199

3. Parlamentarii i partidele politice .............................................. 200

Capitolul IX. CULTURA POLITIC I ACIUNEA POLITIC

........................................................................................................... 206

1. Cultura politic .......................................................................... 206

2. Aciunea politic ........................................................................ 212

BIBLIOGRAFIE............................................................................. 214

PROPUNERI PENTRU LECTUR ............................................ 217

4

Prefa

Secolul al XXI-lea aduce mari i importante schimbri n ceea

ce privete diversitatea i rapiditatea derulrii unei noi realiti

sociale n cadrul creia factorul politic devine tot mai prezent i mai

puternic. Practic, nu mai exist domeniu care s funcioneze n

afara politicului, iar sistemul social, n care interdependena

fenomenelor i proceselor ce-l alctuiesc a crescut n mod

spectaculos pentru a-i cuta i gsi cele mai bune ci de

organizare i dezvoltare, apeleaz la resorturile pe care numai

aciunea politic i le poate asigura.

Politica i politicul sunt dou noiuni cu o ncrctur

semantic aparte, pentru c, pe de o parte nu exist om care de-a

lungul vieii sale s nu fie influenat ntr-o form sau alta de

realitatea pe care o exprim, iar pe de alt parte pentru c cei care

reuesc s cunoasc cu adevrat ct mai mult din ceea ce

semnific cei doi termeni sunt foarte puini. Cu toate acestea dac

s-ar face o statistic a prezenei unor cuvinte n dialogurile pe care

le poart oamenii, indiferent de vrst, ras, etnie, sex, pregtire

profesional, cu siguran am constata situarea-- acestora ntre cei

mai des folosii i atunci apare o fireasc ntrebare: Ce trebuie

fcut ca prin utilizarea acestor termeni oamenii s devin

contieni de necesitatea descifrrii ct mai corecte a coninutului

acestora, i mai ales pentru a le forma o concepie i un

comportament care s exprime un mod raional de a lua decizii i

de a aciona n consecin?

Calea aducerii dorinelor fiecrui om n centrul preocuprii

societii, ca i a intereselor grupurilor din care face parte, ntr-un

larg i recunoscut cadru de dezbateri, este pe ct de simpl, pe

att de complex i pe att de anevoios devine de construit i

eficientizat.

Deschiderile noii democraii nseamn n primul rnd

mplinirea, uneori cu sentimente de frustrare i amrciune, a

5

uneia dintre nevoile fundamentale ale omului ca fiin social, de a

fi liber i de a contribui la ntrirea i perfecionarea activitii prin

care s se asigure i libertatea celorlali.

A gndi, a cunoate i a aciona fiecare ct mai aproape de

ceea ce simte i este ca om, ne trimite la a nelege c este nevoie

de o anumit cultur politic, c este necesar o anumit concepie

i stare afectiv. Toate acestea nseamn situarea fiecrui om la

nlimea valorii pe care o reprezint i o merit.

Oferta pe care autorii acestui manual o fac este de a pune la

dispoziia studentului, i nu numai, un ansamblu conceptual i

modele teoretice prin care se abordeaz fenomene i procese

eseniale ce caracterizeaz organizarea politico-statal: statul,

concepiile i puterea politic, partidele i aciunea politic, cultura

politic i societatea civil.

Pe baza unui demers explicativ i al prezentrii unor informaii

semnificative pentru o construcie ct mai valid, printr-o continu

confruntare cu realitatea, autorii au avut n intenie elucidarea ntr-

o manier proprie a problemelor puse n discuie.

Contieni de vastitatea dezbaterilor n care se abordeaz

aspectele ce se circumscriu unei tiine fundamentale care

ncorporeaz conceptele i teoria despre domeniul politic, autorii s-au

gndit s supun ateniei cititorului, prin utilizarea unui limbaj

simplu, un mod propriu de a gndi i structura un nou manual de

politologie.

Dac aceste gnduri i dorine ale noastre vor satisface

exigenele cititorilor notri, atunci vom putea spune c ncercarea

noastr nu a fost lipsit de folos.

Autorii

P O L I TO LO GI E

6

Capitolul I

POLITIC I POLITOLOGIE

1. Definirea politicii

Ce este politica?

O ntrebare pe ct de uoar, pe att de complex pentru c toi

tim cte ceva despre politic sau cel puin avem impresia c tim.

Emitem idei cu pretenie de adevr absolut, judecm aciunile politice

doar prin prisma efectelor, i nu a cauzelor care le-au generat i

aproape ntotdeauna noi am fi fcut altfel dect decidentul politic.

Termenul analizat i derivatele sale apar n lecturile i n

conversaiile noastre zilnice. Este utilizat n contexte diferite:

fie ca substantiv politic: politic economic, politic militar,

politic de securitate, politic educaional, politic extern, politic

extremist, politic guvernamental, politic local, politic naional, a

face politic;

fie ca adjectiv politic/: aciune politic, decizie politic,

om politic, joc politic, opiune politic, interes politic, control politic,

simbol politic, inovaie politic, sentiment politic, context politic,

aritmetic politic.

ncercnd s defineasc politica, Sir Winston Churchill spunea, n

anul 1920, c aceasta este aproape la fel de provocatoare precum

rzboiul i cam tot att de periculoas; numai c n rzboi poi fi ucis o

singur dat, n timp ce politica te poate omor zilnic.

n sensul cel mai larg, politica include procesul decizional i

procesul de implementare a deciziilor de ctre un grup care emite

i impune reguli pentru membrii si. Mai concret, politica

nsumeaz arta i tiina de a guverna.

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

7

Politica este un mijloc de organizare a activitii i a aprut n

momentul n care oamenii au nceput s triasc i s munceasc

mpreun.

Astzi, politica ia parte la i este parte a aproape tuturor

activitilor umane, ceea ce face ca i puterea politic s se extind n

mod constant. O analiz mai atent ne-ar ndrepti s afirmm c,

practic, nu mai exist domeniu a crui activitate s se desfoare n

afara politicului, care s nu fie influenat direct sau indirect de politic.

Interdependena dintre fenomenele ce au loc n cadrul sistemului

social este uria, iar aciunea politic sau mcar atitudinea ori

contiina politic ncep s cuprind categorii sociale tot mai extinse i

mai variate.

Politica este o activitate colectiv, implicnd oamenii care accept

participarea ntr-o activitate sau cel puin sunt contieni de o soart

comun.

De cele mai multe ori, politica presupune o diversitate iniial de

puncte de vedere, de atitudini i de percepii, dac nu n privina

obiectivelor, cel puin n ceea ce privete mijloacele de atingere a

acestora. Dac am fi de acord unii cu alii tot timpul, atunci politica nu

ar mai fi necesar.

Cu alte cuvinte, politica presupune reconcilierea ntre diferene de

opinii, prin discuii i persuasiune sau negociere i compromis,

comunicarea fiind esenial.

Membrii unui grup sunt rareori de acord, cel puin n faza iniial,

asupra cursului ce trebuie urmat. O decizie trebuie luat totui, iar

aciunea politic poate fi interpretat ca modalitate de a adopta n mod

raional o soluie acceptabil pentru o problem comun. De aceea,

politica implic opiunea public. Dezbtnd alternativele avute la

dispoziie, calitatea alegerii finale trebuie mbuntit, iar

participanii la discuii i la decizii trebuie s devin mai bine

informai i mai ataai fa de cursul de aciune cuvenit.

P O L I TO LO GI E

8

Aadar, necesitatea politicii se nate din caracterul colectiv al

vieii umane. Trim n grupuri care trebuie s ajung la nite decizii

colective n privina mpririi i utilizrii resurselor, relaionrii cu

alte colectiviti sau a planificrii aciunilor, de exemplu. Nu avem

alt alegere dect aceea de a intra n jocul politic, adoptnd acele

soluii care ne-ar putea satisface cel mai bine interesele.

Dei termenul este utilizat uneori ntr-un mod cinic sau ironic,

pentru a critica obinerea de avantaje personale sub masca interesului

public, politica este totui o latur inevitabil a condiiei umane.

Aristotel spunea c omul este prin natura lui un animal politic, ceea ce

nseamn c oamenii se pot exprima cu adevrat doar prin raionare,

devenind astfel fiine virtuoase, participante ntr-o comunitate politic.

Concluzionnd cele afirmate mai sus, putem defini politica drept

procesul n care un grup de oameni, cu opinii sau interese iniial

divergente, adopt decizii colective care n general sunt acceptate

ca fiind angajante pentru grup i impuse acestuia.

Restrngnd aceast definiie n sensul ce ne intereseaz, politica

este o form de activitate social, principala sa sfer constituind-o

participarea la trebuinele statului, determinarea formelor,

funciilor i coninutului activitii sale1.

n final, poate ar trebui menionat faptul c termenul de

politic are n limba englez o dubl terminologie:

policy politic, linie de conduit specific unui anumit

domeniu i care implic anumite competene proprii segmentului vieii

sociale respectiv (de exemplu: foreign policy = politic extern);

politics arta de a guverna, pentru care sunt necesare capaciti

cu caracter general: s tii s-i atragi pe nehotri i s-i combai adver-

sarii, s cunoti tehnici de dobndire a popularitii i de consolidare a

poziiei sociale (de exemplu: to enter politics = a intra n politic).

1 I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Editura Actami, 1995,

p.12

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

9

2. Politicul ca sistem politic

Sistemul social global este alctuit dintr-o multitudine de

subsisteme care ar trebui, n punctele eseniale, s prezinte aceleai

caracteristici ca i ntregul, dar la un nivel diferit, n funcie de natura

fiecruia.

Societatea ca sistem global este alctuit din mai multe

subsisteme care, luate fiecare n parte, constituie sisteme de sine

stttoare, cu specific, relaii, dinamic i activiti proprii.

ntre sistemul (subsistemul) politic i sistemul social global se

instituie un raport ca de la parte la ntreg, primul reprezentnd acel

domeniu al vieii sociale n care se desfoar activitatea

contient i coordonat a membrilor unei comuniti, pentru

susinerea i atingerea unor obiective ghidate de interese care se

pot manifesta sub o multitudine de forme, precum: interese

individuale, generale, de grup, naionale, internaionale (regionale,

globale), divergente, convergente, economice, spirituale i politice.

n privina momentului apariiei politicului, a domeniului politic

(neles sub trei aspecte: sistem politic, aciune politic i gndire

politic), n rndul politologilor prerile sunt diferite2.

Unii consider c acesta exist de la nceputul vieii sociale,

argumentnd c aciunile de promovare a unor interese au existat de la

nceput.

Ali autori afirm c pentru acea perioad este greu de vorbit de

activiti politice, deoarece ele presupun anumite structuri i instituii

pentru a se susine contient i organizat interesele.

De aceea, cei mai muli dintre gnditorii politici susin ideea c

domeniul politic a aprut o dat cu diferenierea social realizat prin

apariia proprietii private, a acelor surplusuri care necesitau o

activitate contient i organizat de repartizare i nsuire a lor, ceea

ce nseamn c domeniul politic a aprut n momentul trecerii spre

2 C. Vlsan, Politologie, Bucureti, Editura Economic, 1997, pp.13-14

P O L I TO LO GI E

10

ornduirea sclavagist, atunci cnd i-au fcut apariia instituiile

politice, i n primul rnd statul.

Pe msura dezvoltrii sociale i a parcurgerii de noi etape istorice,

domeniul politic a cptat o nsemntate tot mai mare.

Element al unui sistem amplu, politicul cuprinde, la rndul su,

mai multe componente: relaiile politice, instituiile politice, contiina

politic i aciunea politic.

Relaiile politice sunt parte a relaiilor sociale i exprim

comportamentul indivizilor, grupurilor sociale i al comunitilor

umane n cadrul proceselor cu caracter politic. Se presupune c acetia

acioneaz contient pentru organizarea i conducerea societii, prin

implicarea n raporturile ce se stabilesc n cadrul acestui proces.

Dou elemente deosebesc relaiile politice de restul relaiilor sociale:

caracterul programatic: relaiile politice iau natere pe baza

aciunii deliberate a indivizilor;

caracterul organizat: aceste relaii speciale au nevoie de un cadru

adecvat de manifestare, i anume de instituii politice, de programe,

statute i platforme politice privind organizarea i conducerea societii.

Analiznd relaiile politice, ne intereseaz comportamentul electoral

al individului, relaiile ntre diferitele instituii politice i relaiile

internaionale.

n general, relaiile politice, precum i instituiile politice prin

care acestea se materializeaz sunt n raport direct cu gradul de cultur

i de contiin politic a cetenilor.

Instituiile politice reprezint acea parte a sistemului politic, care

indic gradul de organizare politic a societii la un moment dat.

La modul general, instituiile sunt procesualitile care rezult

din ncercarea de reglare explicit a relaiilor dintre oamenii care

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

11

concur la obinerea unei anumite finaliti3. Dac finalitatea este

politic, atunci instituiile au evident un caracter politic.

Instituiile politice au rolul de a stabili pentru individ anumite

reguli de conduit, de a aprecia atitudinea acestuia n funcie de criterii

specifice i de a sanciona comportamentul indezirabil, determinndu-l

astfel s se nscrie pe traiectoria stabilit prin criteriile i regulile

prescrise.

Principala i cea mai veche instituie politic este statul mpreun

cu tot ansamblul componentelor sale.

Statul, partidele i celelalte instituii politice se constituie n

cadrul unui sistem naional, n cadrul unei naiuni.

Astzi ns gradul ridicat de interdependen la nivel mondial i

globalizarea a tot mai multe procese i fenomene au fcut ca unele

instituii politice s capete un caracter internaional i chiar un caracter

suprastatal, prin nfiinarea unor organisme politice la nivel regional

sau global.

Contiina politic poate avea conotaii multiple la fel ca i

expresia a face politic. Se poate aprecia c i contiina politic

este n funcie de nivelul de cultur, de percepere a evenimentelor, de

actualitatea informaiei i de dorina de participare i de implicare

contient n mersul societii n general.

Totui, la nivelul discuiilor tiinifice, prin contiin politic

nelegem totalitatea ideilor i atitudinilor n legtur cu autoritatea,

disciplina, responsabilitile guvernamentale i alte situaii asociate

comunicrii culturale.

Ca dimensiune subiectiv a politicului, contiina politic este

pn la urm proprie fiecrui cetean.

Alturi de contiina politic putem vorbi de contiina de clas,

o noiune care are o arie de acoperire mai restrns dect prima, avnd

3 L. Culda, Emergena i reproducerea naiunilor. Integrare procesual-organic,

Bucureti, Editura Licorna, 1996, p.89

P O L I TO LO GI E

12

un grad de specializare mai ridicat. Aadar, contiina de clas

exprim, n sens general, starea de a fi contient de diviziunile

sociale din societate i de apartenena la o clas social anume4.

Aceasta a fost o noiune mult vehiculat de promotorii i susintorii

ideologiei comuniste, fiind asociat adeseori cu interesele clasei

muncitoare.

Aciunea politic exprim ansamblul comportamentelor evidente,

observabile i cu relevan politic prin care se manifest ceteanul,

grupul social i comunitatea uman. Finalitatea a tot ceea ce presupune

politicul (relaii politice, instituii politice i contiin politic) se

materializeaz n aciune politic.

Componentele sistemului politic se afl ntr-o strns legtur,

asigurnd funcionarea acestuia ca modelator al vieii sociale, ca

organizator i conductor.

Politicul trebuie s fie un sistem dinamic, s se reorganizeze n

permanen n funcie de nevoile sociale, fie ele individuale, de grup

sau generale.

3. Politologia

Abordarea unei problematici att de complexe i dificile, cum este

cea a prezentrii aspectelor eseniale care particularizeaz politiologia,

o considerm ca o ncercare de a ptrunde tot mai adnc n labirintul

unui domeniu cruia nsi tiina caut nc s-i decodifice

necunoscutele.

Domeniul politic, ca domeniu al vieii sociale, constituie obiect de

studiu al mai multor discipline politice, al tiinelor politice.

Ceea ce conteaz i ceea ce credem c constituie o urgen este

nelegerea politicii, nu dup pasiuni, emoii i preri prtinitoare, ci

dup ntemeieri echilibrate i susinute de dovezi. A stpni tiinific

4***Dicionar de politic, Oxford, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2001, p.106

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

13

domeniul politic nseamn astfel a nu te lsa dus de impresii, ci a

integra impresiile ntr-un raionament ct mai strns posibil, a-i pune

problema consecinelor i a repercusiunilor aciunilor tale, cntrind

lucid i distant afectiv fiecare eveniment major sau aspect minor cu

care te poi ntlni.

Politica reapare n acelai timp misterioas i familiar, pentru c

toi tim cte ceva despre aceasta sau cel puin avem impresia c tim.

Simul comun ne face s judecm n manier spontan realiti sociale

care relev n mod manifest politica: alegerile, partidele, statul,

politica economic, politica militar i politica naional. Dar de

ndat ce este vorba de a-i determina proprietile specifice, obiectul

apare n contururi i nelesuri diferite.

ntr-o societate civilizat omul are n fiecare clip nevoie de

cooperarea i ajutorul semenilor si, dar n zadar va atepta ca acesta

s fie numai un semn al bunvoinei lor. Pentru a depi nelepciunea

naturii cu care sunt nzestrate animalele, fiecare om are nevoie de o

capacitate superioar, de reflecie, la a crei construcie contribuie, nu

n ultimul rnd, demersul specific politologiei.

Putem spune c de la contientizarea existenei sale, omenirea a

fost preocupat de elementele ce vizau existena sa n sens de

organizare. Confucius a abordat problemele etice i morale n relaie

cu autoritatea n anul 500 .Hr., iar Herodot, istoricul Rzboaielor

Persane, a analizat, n 450 .Hr., guvernarea tiranic prin comparaie

cu statul de drept.

Aproximativ pn n secolul al XIX-lea aceast munc de cercetare

i analiz intelectual a naturii politicului, de investigare i studiere

sistematic a instituiilor i proceselor politice i guvernamentale era

realizat de filosofi, teologi, juriti, jurnaliti i doar arareori de analiti

politici profesioniti.

n cele din urm, printr-un proces de decantare intelectual a

puterilor, disciplina a fost extras din conglomeratul ideilor juridice,

P O L I TO LO GI E

14

economice i filosofice, astfel nct la sfritul veacului al XIX-lea

majoritatea universitilor americane i cele mai multe universiti

germane aveau propriile departamente de studiere a politicii. Marea

Britanie a adoptat relativ trziu acest curent i, n ciuda crerii timpurii

a London School of Economics and Political Science, orice studiu

extins al acestui subiect a devenit un fenomen doar dup anul 1945.

Tehnicile folosite de aceast disciplin n studierea distribuiei i

dinamicii puterii (la nivel naional i internaional, dar i la nivel

micro) variaz de la analiza statistic i matematic a datelor

obiective (cel mai adesea la sociologie politic) la descrierea

jurnalistic a instituiilor politice, de la studiul etnografic al culturilor

politice la analiza logic i conceptual a moralitii politice5.

Mai simplu spus, tiinele politice studiaz politica, proces care

presupune aflarea rspunsului la un numr important de ntrebri,

printre care amintim6:

Ce valori i comportamente produc nenelegeri i conflicte

politice?

Ce organisme politice intervin n lupta pentru obinerea

consensului politic?

Care este natura relaiilor socio-economice n cadrul unei politici?

Ct de potrivite sunt resursele disponibile pentru a face fa

eforturilor, ct de echitabil sunt distribuite i cum sunt protejate

interesele materiale?

Care sunt procedurile legislative i structurile constituionale din

fiecare ar i ct de bine corespund ele nevoilor naionale?

Care sunt structurile interne i procedurile utilizate n dezbaterea

problemelor internaionale i a relaiilor cu alte state?

5 D. Robertson, The Penguin Dictionary of Politics, London, Penguin Group, 1985

6 K. Lawson, The Human Policy, An Introduction to Political Science, Second Edition,

Houghton, Mifflin Company, 1989

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

15

Un cercettor din domeniul tiinelor trebuie s rspund unui

puzzle politic, trecnd prin etape diferite:

urmrete evenimentele;

reine datele/lucrurile care se contureaz n tendine;

i pune ntrebri asupra apariiei anumitor fenomene i a

evoluiei lor.

De-a lungul secolelor, studiul politic s-a diversificat, pe lng

filosofia politic (denumit astzi mai mult teoria politic) aprnd

dreptul constituional i administraia public, teoria relaiilor

internaionale, analiza comparativ a guvernrii (prin care, de fapt, se

studiaz guvernrile altor state), comportamentul politic (studiul

atitudinilor i aciunilor politice), economia politic, organizaiile

politice, chiar i metodologia tiinelor politice i biopolitica (studiul

modului n care caracteristicile fizice i condiiile n care triesc

actorii politici le influeneaz uneori comportamentul).

tiina privit la modul general cuprinde o serie de metode,

mijloace de acumulare a cunotinelor prin observare, experiment i

msurare. Statutul tiinei se bazeaz pe afirmaia c aceasta este

obiectiv, fiind singurul mijloc de ncredere care poate fi folosit n

scopul aflrii adevrului.

Politologia (tiina politic) este tiina teoretic fundamental, a

crei denumire provine de la dou cuvinte greceti: polis stat,

cetate, i logos tiin, n acest caz tiina despre stat, despre

cetate, adic tiina politic.

Ca orice tiin, nici politologia nu s-a nscut ex abrupto7.

Dac domeniul su de studiu s-a afirmat i s-a dezvoltat ntr-un timp

ndelungat, termenul de politologie este propus ca denumire pentru

tiina politic de vest-germanul Eugen Fisher Baling i de francezul

7 G. Lepdatu, Procese i fenomene politice, Bucureti, Editura Actami, 2000, p.10

P O L I TO LO GI E

16

Andr Thrive i promovat de Gert von Eynern n 19548. Astfel

fenomenul politic dei a fost cercetat tiinific, de multe sute de ani,

paradoxal, conceptul a fost validat i oficializat mult mai trziu.

Din antichitate i pn astzi, reflecia i confruntarea ideilor despre

politic a avut un curs nentrerupt, iar tiina politic nu a rmas

neschimbat. Atenia cu care este abordat politica este pus n eviden

att de paleta larg a preocuprilor stricte circumscrise acestui domeniu,

ct i de cele exterioare. n fapt, politologia i toi politologii au legturi

speciale cu istoria, sociologia, economia politic, psihologia social,

filosofia i dreptul. Fr ndoial aceste raporturi dovedesc c nu se

poate intra brusc n tiina politic, aa cum se abordeaz botanica sau

biologia. S-a spus c este o tiin de rspntie9; este adevrat, dar cu

condiia ca prin rspntie s nelegem un centru nspre care se converge,

i nu un punct de unde se pornete o dispersare.

Cei mai muli gnditori politici ai antichitii, Platon, Solon,

Pericle, Strabon, Aristotel, din perioada medieval sau renascentist,

Machiavelli, Bodin, Hobbes, Locke, Rousseau, Comte, Mill, Hayek au

abordat n special un punct de vedere normativ privind politica i

guvernarea. Ei au urmrit s descopere cum ar trebui s fie situaia

real, nu cum este de fapt. Contieni de valorile religioase, legale

sau filosofice, ei au ncercat s stabileasc care dintre sistemele de

guvernare ar putea oferi omului o via ct mai bun, aa cum era

neleas i apreciat n vremea respectiv poziie n care politologia

apare ca tiin a statului.

O dat cu Machiavelli a aprut i o alt abordare, care pune accentul

pe putere. Nume de referin n politologie cum sunt: H. Morgentau, R.

Dahl, M. Duverger, M. Weber, G. Burdeau, Mosca, Pareto, Michels

apreciau c viaa politic n ntregul ei se articuleaz n jurul acestui

complex de elemente materiale i spirituale care este puterea

8

***Mic enciclopedie de politologie, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1977, p.353 9 M. Duverger, Mthodes de la Science Politique, 1959, p.21

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

17

politic10

, n timp ce H. Morgentau sublinia c toat politica este o

lupt pentru putere11

.

Gnditorii americani s-au concentrat mult asupra instituiilor i

structurilor oficiale ale guvernului. Prin aceasta au artat influena

legii asupra dezvoltrii tiinei politice n SUA.

Apariia dictaturii sovietice, italiene i germane, ororile celui

de-al doilea rzboi mondial, precum i regimurile totalitare au cltinat

ncrederea unor politologi n instituii. Constituia republicii de la

Weimar (1918-1933) fusese schiat de experi. Pe hrtie prea bun,

ns n practic a fost altceva pentru c germenii acelei vremi nu au

avut experiena necesar pentru democraie. Tot astfel, constituia lui

Stalin din 1936 a fcut ca n Uniunea Sovietic s apar o democraie

perfect, ns evident nu a fost aa12

.

Ca urmare a acestor eecuri dureroase asistm la redirecionarea

efortului de a descoperi modul n care funcioneaz politica n

realitate, i nu cum ar trebui s funcioneze.

Att o serie de politologi europeni, ct i americani de dup cel de-

al doilea rzboi mondial au redescoperit doctrina pozitivismului,

ntemeiat la nceputul secolului al XIX-lea de Auguste Comte i au

trecut la aplicarea metodelor tiinelor naturale la studiul societii prin

mijloace tiinifice. Muli politologi au fost preocupai de aceast

abordare (i nc mai sunt); unii dintre ei au fost numii behavioriti

datorit ateniei pe care au acordat-o comportamentului uman n raport

cu gndurile, sentimentele i emoiile, care din punct de vedere social se

gsesc recuperate pentru a se transforma cteodat n motorul principal

al istoriei.

10

G. Bourdieu, Trait de Science Politique, Tome I, vol. I, Paris, Libraire Gnerale

de Droit et de Jurisprudence, p. 6 11

H. Morgenthau and K. Thompson, Politics Among Nations: The Struggle for Power

and Peace, 6th ed., New York 12

M. Roskin, C. Robert, M. James, J. Walter, Political Science. An Introduction,

Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1988, p.17

P O L I TO LO GI E

18

Prin acumularea de date statistice din alegeri, din studiile privind

opinia public, voturile i din orice altceva ce putea fi cuantificat,

behavioritii anilor 50 au oferit teoriei politice o baz empiric de la

care s porneasc, mai ales prin examinarea bazelor sociale ale

politicii, atitudinilor i valorilor cetenilor13

.

La sfritul anilor 60 behaviorismul este aspru criticat, muli

politologi mai tineri influenai de noile procese, transformri i

evoluii ale societii au considerat c abordarea behaviorist este

static, conservatoare, influenat de valorile celor care o practic i

irelevant n cazul unor situaii urgente. Este o critic n parte

ntemeiat. Examinnd ceea ce exist la un moment dat, behavioritii

prefer s analizeze sisteme stabile pentru care au instrumentele

metodologice cele mai eficiente. Critica cea mai aspr s-ar prea c a

fost determinat de accentul pus de behavioriti pe subiecte de o

importan relativ minor. Putem afla din analiza behaviorist de

exemplu n ce procent femeile sau brbaii, tineri sau btrni, dintr-o

anumit localitate au votat cu un anumit partid, ns nu putem afla

prea multe despre ceea ce nseamn aceasta pentru modul de

guvernare n localitatea respectiv sau despre tipul de decizii pe care

le vor lua oficialii alei. Nu exist neaprat o legtur ntre modul n

care voteaz cetenii i rezultatele guvernrii. n concluzie, critica

adus studiilor behavioriste pune n eviden caracterul irelevant al

acestora. narmat cu instrumente moderne de cercetare prin

eantionare i sondare, behaviorismul s-a ndeprtat de la studierea

constituiilor i de la ndrumarea oamenilor privind conducerea

statelor, optnd pentru studierea comportamentului agenilor politici i

pentru afirmaii despre modul n care statele sunt realmente conduse14

.

13

Un excelent punct de referin pentru anii 50 este Political Man al lui Seymour Martin Lipset 14

***Dicionar de politic, Oxford, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2001,

p.43

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

19

Noua abordare postbehaviorist consider c faptele i valorile

sunt strns corelate, iar pentru a realiza o analiz concret trebuie

folosite att informaiile calitative furnizate de tradiionaliti, ct i

datele calitative oferite de behavioriti. Exprimndu-i nemulumirea

fa de abordarea behaviorist, noii politologi au argumentat c

politica nu este pur i simplu o reflecie a atitudinii oamenilor i c, n

multe dintre cazuri, atitudinile sunt rezultatul politicii guvernului. Sunt

puse n discuie n primul rnd instituiile, i n al doilea rnd

atitudinile n ceea ce privete participarea politic. Acelai autor

sugereaz prin aceasta c abordarea culturii politice nu mai era att de

interesant15

. Un alt politolog, care iniial fusese devotat abordrii

culturii politice, a ajuns la concluzia c statul democrat modern nu

este doar o reflectare a societii lui, ci este de fapt autonom fa de

societate, direcionnd adesea societatea16

. Nemplinirea acestei noi

abordri o constituie favorizarea instituiilor ca o reacie la interesul

manifestat anterior pentru analiza atitudinilor.

Reinem astfel eforturile depuse de-a lungul ctorva decenii de a

delimita domeniul politologiei, de a ncadra fenomenul politic n

ansamblul atitudinilor, sistemelor de valori i de instituii, al relaiilor

i simbolurilor care alctuiesc viaa social.

Aspectul i realitatea politic nu aparin astfel n mod natural

numai faptelor concrete, ci acestea capt o component politic prin

gndirea i aciunea cognitiv a oamenilor. Specificitatea fenomenului

politic, pentru a-l sesiza, a-l cunoate i a-l nelege trebuie deci

surprins acolo unde se desfoar, iar aceast arie este nelimitat.

Ceea ce este specific nelegerii ansamblului social este faptul de a

nu rezulta i de a nu putea s rezulte din anchete parcelare17

.

15

J. La Palambra, Politics Within Nations, Engledwood Cliffs, New Jersey, Prentice

Hall, 1974 16

E. A. Nordlinger, On the Autonomy of the Democratic State, Cambridge Mass

Hardvard University Press, 1981 17

R. Aron, Dix-huit leon sur la socit industrielle, 1963, p.21

P O L I TO LO GI E

20

Aceast afirmaie a lui R. Aron poate fi aplicat politologiei, att

pentru nelegerea utilitii cercetrilor specializate, ct i pentru

punerea n eviden a faptului c ele nu-i pot menine semnificaia

dect prin raportarea la un ansamblu a crei msur este omul, omul n

ntregul lui, cu psihologia i reaciile sale fa de mediul social, cu

evoluia concepiilor i aspiraiilor sale, cu efortul su spre mai bine.

i atunci, care este statutul epistemologic al tiinei politice?

Ca i celelalte tiine politologia se strduiete s msoare, s

cntreasc, s cifreze pentru a putea rmne obiectiv n abordarea

cmpului comun de investigaie cu a altor tiine, dar realizat dintr-o

perspectiv proprie. Ea studiaz omul i socialul din perspectiva

necesitii identificrii unor soluii eficiente rezultate din propria

activitate de cunoatere a instituiilor proceselor i fenomenelor

politice. n demersul su epistemologic exist drept conduit

fundamental delimitarea nu a ceea ce observ, ci motivul pentru care

face observarea. Cu celelalte tiine umane are n comun componenta

social, dar ea i-a ctigat i i se recunoate propria autonomie. Dei

tiinele sociale sunt complementare, unele dintre ele au o vocaie

special de a colabora cu tiina politic. Preocuprile lor difer ns

atunci cnd este vorba s atribuie un sens celor observate. Putem

spune c, n vreme ce diferite tiine sociale opereaz numai la nivelul

cercetrii faptelor, pentru tiina politic importana refleciei este mai

mare deoarece ea nu poate fi realizat dect printr-o sintez progresiv

a datelor pe care ea le culege. Refleciile asupra politicului necesit a

ne feri de iluzia unei cunoateri mediate i de falsele evidene, prin

distanarea de opiniile comune. Cum spunea Gaston Bachelard faptul

tiinific trebuie cucerit.

nelegerea demersului tiinific specific politologiei poate fi

realizat prin evidenierea fundamentului su teoretic constituit din

propriile modele explicative. Particularitile fiecrui model i

reunirea prin interesul i aportul adus la dezvoltarea tiinei politice de

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

21

cele patru modele18

empirist, funcionalist, individualist i al

dezvoltrii , configureaz destul de convingtor cutrile pentru

stabilirea statutului epistemologic al acestei tiine.

Modelul empirist, dezvoltnd un pragmatism tiinific i obiectiv

prin apelul la matematizarea, adesea excesiv a sociologiei politice (a

se vedea lucrrile lui P. Lazersfeld, B. Berelson, A. Campbell i P.

Conserve), nu crede dect n fapte, n real i prin interesul numai

pentru ceea ce este msurabil risc s nu poat nelege dect o parte a

societii autentice.

Modelul funcionalist, asemnnd societatea cu un corp uman,

postuleaz o unitate funcional a societii (S. Almond, B. Powell).

Pe baza afirmaiei c sistemele politice asigur ntotdeauna aceleai

funcii, acest curent este considerat conservator i tentat de un anumit

finalism care vede n orice fapt social rspunsul la o nevoie

funcional i c ar confunda obinuina cu necesitatea: Ceea ce noi

numim instituii necesare nu sunt adesea dect instituii cu care ne-am

obinuit (A. de Tocquevielle).

Modelul individualist, avnd ca reprezentant de seam pe R.

Boudon, reprond teoriilor holiste privilegierea analizei totalitilor i

nu a indivizilor (clasa social, poporul, clanul), i propune s nlture

concepia conform creia indivizii nu sunt dect simple mainrii ale

unui sistem care i depete i s restituie comportamentelor politice

partea lor de indeterminare, de hazard, insistnd asupra evantaiului de

alegeri care se ofer actorilor.

Modelul dezvoltrii, sesiznd corect trecerea de la o structur

politic tradiional la una modern, introduce dinamism n analiza

proceselor de transformare a sistemelor politice (D. Apter i E. Shils).

Identificnd cei mai importani parametri care permit evaluarea

gradului de modernitate politic (diferenierea structural, existena

ntr-un sistem politic dat a unor funcii, capacitatea sistemului de a

18

M. Hastings, Abordarea tiinei politice, Iai, Institutul European, 2000, pp.12-13

P O L I TO LO GI E

22

satisface ateptrile societii de a rezolva conflictele), acest model are

un defect major cnd compar sistemele politice doar cu democraiile

occidentale considerate drept prototip al oricrei evoluii politice.

Domeniul politic, ca domeniu de studiu al tiinei politice, a fost

i rmne un centru de interes social major, cruia explicaia

politologic i configureaz dezvoltri epistemologice specifice.

Politologia devine astfel tiina teoretic fundamental care are

menirea de a elabora concepte care s exprime esena i complexitatea

politicii, de a studia legi i procese specifice domeniului politic,

modalitile n care acestea se manifest n funcie de condiiile

existente la un moment dat.

Politologia studiaz acele legi i procese specifice domeniului

politic, fiind tiina celor mai generale norme ale acestui subsistem

al sistemului social global i ale modalitilor n care acestea se

manifest, n funcie de condiiile existente la un moment dat.

Categoriile studiate de politologie sunt de maxim generalitate i

se refer la sistemul politic, la stat i putere politic, la patriotism i

regimuri politice, la democraie i aciune politic.

Ca teorie general despre domeniul politic, politologia are

anumite funcii19

:

cognitiv, deosebit de important pentru c prin aceast funcie

se realizeaz cunoaterea i nelegerea fenomenului politic i, de aici,

interpretarea ct mai corect a acestui fenomen conducnd la o

atitudine i un comportament corespunztor, valabile pentru societatea

politic i pentru societatea civil;

normativ, nelegndu-se prin aceasta cile, mijloacele,

metodele privind organizarea i conducerea politic pe ct se poate de

eficient a societii;

prospectiv, care se refer la previziunea politic pe baza unor

investigaii de amploare, menit s descifreze tendinele fenomenului

19

Clin Vlsan, op.cit., pp.21-22

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

23

politic, mutaiile ce survin n cadrul raporturilor sociale pe plan

naional i internaional i a noilor cerine de progres ale societii;

educativ, care s vizeze implicarea responsabil a fiecrui

cetean n activitatea politic n cadrul creia s primeze spiritul

patriotic, democratic, respectarea valorilor general umane.

Aadar, politologia caut s determine identitatea fenomenului

politic contemporan, paralel cu evaluarea soluiilor care au fost deja

aplicate i a rezultatelor acestora.

Concepte-ancor:

sistem politic;

relaii politice;

instituii politice;

contiin politic;

aciune politic.

Probleme de abordat n cadrul seminariilor:

Identificai i analizai subsistemele sistemului social global.

Comentai manifestarea contiinei politice la nivelul electoratului

romn.

Identificai i explicai valori i comportamente specifice cadrului

politic.

P O L I TO LO GI E

24

Anex

ETAPE ALE APARIIEI I DEZVOLTRII

GNDIRII POLITICE

Redarea celor mai importante momente ale gndirii politice este

procesul ce permite nelegerea modului n care a aprut i s-a

dezvoltat politologia ca tiin20

.

i n acest domeniu, analiza este structurat n funcie de

diferitele etape de progres social:

perioada antichitii, caracterizat prin apariia elementelor

constitutive ale viitoarei tiine;

perioada feudal, caracterizat prin dominaia fenomenului

religios;

perioada Renaterii, de care se leag punerea bazelor

politologiei ca tiin;

epoca modern, caracterizat prin extinderea sferei de

cuprindere a tiinei politice;

perioada postmodern, cnd politologia se afirm ca tiin

politic aparte.

Primele preocupri de gndire politic le ntlnim n Orientul

Antic, unde, chiar prin secolul al XXV-lea .Hr., se remarc primele

consemnri cu referire la stat. Era perioada n care statul mbrca

forma monarhiei despotice, iar preocuprile n domeniu au fost legate

de elaborarea unor coduri i nvturi privind legitimitatea i

autoritatea monarhului, cruia i se atribuia originea divin.

De exemplu, semnificativ pentru Egiptul Antic era Cuvntarea

lui Amenemhat care reprezenta un set de sfaturi politico-morale, prin

care faraonul i iniia fiul n arta guvernrii, n alegerea demnitarilor,

n organizarea i conducerea armatei.

20

Ibidem, pp.22-35

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

25

n aceeai ordine de idei, n Mesopotamia, Codul lui

Hammurabi, de la sfritul secolului al XVIII-lea .Hr., era alctuit

din anumite reguli i legi privind organizarea statului, a dreptului de

proprietate i a raporturilor dintre diferite categorii sociale.

n China Antic, filosoful Confucius (551-479 .Hr.) elaboreaz

o doctrin care cuprinde reguli privind relaiile dintre clasele sociale,

dintre conductori i supui.

India Antic ne ofer i ea elemente importante n dezvoltarea

gndirii politice. Amintim aici Legile lui Manu care se refer la

regimul politic de cast i la datoria monarhului de a veghea la aceast

ordine social.

n gndirea politic, respectiv n dezvoltarea politologiei ca

tiin, Grecia Antic deine un loc de prim ordin.

Homer n coninutul operelor sale, Iliada sau Odiseea se

ntlnesc multe elemente politice valoroase care fac referiri la

conducerea cetii pe timp de pace i rzboi, la trei forme de

guvernmnt ca fiind normale (monarhia, aristocraia, democraia) i

la trei forme ca fiind corupte (tirania, oligarhia, demagogia); Homer

nclina nspre monarhie;

Herodot considerat printele istoriei, dar i al politologiei

definete, analizeaz, argumenteaz virtuile i neajunsurile

democraiei, oligarhiei i monarhiei;

Socrate apreciaz, printre primii, politica drept o art

(regeasc) prin care o minoritate de nelepi i nvai comand

oamenii pe calea autoperfecionrii;

Platon ntreaga sa via a rmas profund critic la adresa

instituiilor democratice i a liberalismului. Condamnarea la moarte a

lui Socrate, profesor i prieten, constituie un factor important n

deziluzionarea sa fa de politic. A scris numeroase dialoguri

(principalul interlocutor fiind aproape ntotdeauna Socrate); n cele din

timpul tinereii ridic numeroase probleme politice cheie (Apologia,

P O L I TO LO GI E

26

Criton i Gorgias ultimul fiind o remarcabil explorare a naturii

puterii i a filosofiei afirmaiei fora este dreptul, care l-a influenat

n mod considerabil pe Nietzsche). Republica este considerat a fi

prima mare contribuie a lui Platon la teoria politic. Acest lucru iese

n eviden prin prezentarea urmtoarelor idei: dreptatea este aceeai

pentru individ i stat; toate statele, drepte sau nu, i au originea n

nevoile economice; statul ideal trebuie s cuprind trei clase care

corespund celor trei tipuri naturale: productorii (care satisfac toate

nevoile economice ale statului), auxiliarii (care acioneaz ca o for

combinat, militar, executiv i de poliie) i filosofii conductori

(a cror guvernare este justificat prin faptul c numai ei dispun de

cunoaterea unei entiti metafizice abstracte i transcendente numit

Forma Binelui, singura care d cuiva capacitatea de a aciona pentru

binele tuturor); n Omul de stat, Platon admite c, n absena unui

om de stat nvat, apt s asigure cea mai bun guvernare, un sistem de

legi este suficient de bun, ca a doua opiune; n Legile, ultima oper

a lui Platon, legile sunt din nou promovate drept cea mai bun a doua

alternativ la conducerea de ctre omul de stat cu adevrat nelept,

dar numai cu condiia ca ele s fie elaborate n interesul comunitii ca

ntreg21

;

Aristotel discipol al lui Platon; profesorul viitorului

Alexandru cel Mare; politica are ca scop nu numai cunoaterea, ci i

aciunea, schimbarea modului n care oamenii i conduc viaa;

mpreun cu o echip de discipoli a cercetat structura politic i istoria

a 158 de ornduiri politice, chiar dac numai Alctuirea politic a

Atenei a supravieuit. Unele dintre rezultatele acestor cercetri ns

pot fi regsite n cea mai recunoscut scriere politic a sa, Politica,

lucrare care prin elementele ei de analiz, descriere i prescriere,

expune un numr de ornduiri politice, inclusiv din Sparta, Creta i

21

***Dicionar de politic, Oxford, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2001,

pp.334-336

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

27

Cartagina. Distingnd trei elemente fundamentale n guvernare:

deliberativul, executivul i judiciarul, definete cetenia ca pe o

participare activ cel puin la funciile deliberativ i judiciar.

Ceteni pot fi doar cei nscui liberi, mai precis brbaii

nemeteugari; cei care au doar putere de judecat nct s asculte de

poruncile altora sunt numii sclavi naturali i nu pot delibera pentru

ei nii; de asemenea, femeile vor fi mai fericite dac sunt dirijate de

altcineva, pentru c, dei posed capacitatea de a judeca pentru ele

nsele, aceast facultate nu este la ele autoritar, fiind la cheremul

emoiilor lor. Pentru Aristotel, conducerea poate fi exercitat de ctre

unul, de ctre puini sau de ctre muli, putnd fi exercitat bine, n

interesul ntregii populaii, sau ru, n interesul conductorilor nii.

Cele trei alctuiri corecte sunt monarhia, aristocraia i guvernarea

constituional, iar cele trei deviaii corespunztoare sunt tirania,

oligarhia i democraia. Stabilitatea politic este pentru Aristotel unul

dintre cele mai mari bunuri, iar cauza principal a instabilitii

ornduirilor politice i a revoluiilor ar fi nemulumirea fa de

inegalitatea observat. Legile trebuie s prentmpine extremele

bogiei i srciei i s fac s creasc numrul celor din clasa

mijlocie. Statul ideal este acela care faciliteaz cel mai bine exerciiul

virtuii la cetenii si; pentru aceasta sunt necesare anumite condiii

fizice i se fac recomandri privind teritoriul, resursele alimentare,

aprarea i mrimea populaiei. De departe cel mai important factor

este ns educaia, al crei scop principal este s creeze buni ceteni;

singura cale de a se garanta c educaia este aceeai pentru toi este ca

aceasta s fie organizat de stat22

.

n ceea ce privete gndirea politic roman, ideea aproape

unanim este c romanii au excelat n drept, administraie i strategie,

dar nu i n teoria politic. Dei au dezvoltat sistemul juridic cunoscut

sub numele de drept roman, ei nu au adugat aproape nimic la ideile

22

Ibidem, pp.32-35

P O L I TO LO GI E

28

dezvoltate de greci. Totui, n gndirea politic a Romei Antice se

remarc Marcus Tullius Cicero, el fiind una dintre excepii, cu toate c

se consider c a luat mult de la Platon. Despre cartea sa De finibus

(Asupra scopurilor vieii umane) am putea spune c a pus bazele unei

filosofii politice. De officiis (Despre datorie), ca tratat de moral,

are n vedere comportamentul politic, iar De legibus (Despre legi)

se ocup de legile naturale i de legile sacre, de judectori i de

deciziile judectoreti. n sfrit De res publica se ocup de filosofia

politic ntr-o manier utopic avem o critic satiric a formelor de

guvernmnt, un model de stat (statul roman idealizat) i idealul de

politician (cel mai bun dintre cei buni); baza guvernrii este dreptatea

i armonia dintre oameni (res populi). n situaia de criz trebuie s fie

un singur conductor, care s conduc n mod constituional, nu pentru

remuneraie sau faim, ci pentru nemurire. Ca s descoperim filosofia

politic real a lui Cicero este necesar s-i studiem viaa, originile i

discursurile. S-a nscut ntr-o familie nstrit, dar nu nobil i a fost

cel mai mare orator roman, jumtate avocat, jumtate politician. S-a

lsat cluzit de ideea de constituionalitate, a conducerii exercitate de

ctre Senat i a consensului tuturor oamenilor buni, i nu a conducerii

de ctre aristocrai; era de acord ca n situaii de criz s existe un

singur conductor, dar nu n alte situaii sau permanent23

.

n perioada ornduirii feudale, gndirea politic se dezvolt sub

semnul dominaiei nete a ideologiei religioase. Adevrata tiin

politic era considerat teologia. Statul laic trebuia s se supun celui

divin. n acest context i putem aminti pe Toma dAquino (1225-1274)

filosof i teolog, reprezentantul cel mai de seam al ideologiei

clericale, fondatorul doctrinei religioase a catolicismului, opera sa de

seam fiind Summa Theologiae i pe Dante Aligheri (1265-1321)

scriitor italian, autor al mai multor lucrri, dintre care amintim

lucrarea polemic Despre monarhie ndreptat mpotriva puterii

23

Ibidem, p.71

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

29

temporale a Papei i Divina comedie, cu cele trei pri ale sale

(Infernul, Purgatoriul i Paradisul), n care sunt incluse i unele

elemente de politic.

Epoca Renaterii (secolele XIV-XVI) a nsemnat un punct de

cotitur n toate domeniile vieii spirituale. Cei mai importani

reprezentani ai gndirii politice au fost pentru aceast perioad:

Niccolo Machiavelli (1469-1527) consilier politic i istoric

florentin, considerat adesea primul teoretician modern al politicii. Ca

membru al delegaiilor diplomatice florentine, i-a putut ntlni pe

principalii conductori politici ai regiunii i timpului su, ndeosebi pe

Cesare Borgia, Sfntul mprat Roman Maximilian i Papa Iuliu al II-

lea. Principalele contribuii ale lui Machiavelli la tiina politic sunt

n Principele i n Discursuri, scrieri care prezint condiiile

pentru meninerea stabilitii politice n dou tipuri de regimuri

diferite (principatele, n prima lucrare i republicile, n cea de a doua).

Scopurile primordiale ale conductorilor politici trebuie s fie

susinerea guvernului i dobndirea de glorie, onoare i bogie pentru

ei i pentru ntregul popor. Mare parte din Principele este consacrat

exemplelor (extrase mai ales din propria sa experien diplomatic) de

art a conducerii politice: principii trebuiau s imite iretenia vulpii i

tria leului, s evite ura poporului, alimentndu-i n acelai timp

respectul i teama, s proiecteze n permanen o imagine de noblee i

virtute, indiferent de faptele lor i s fie pregtii pentru cruzime. La

rndul lor, Discursurile pun un mai mare accent pe ndatoririle

cetenilor: protejarea libertii este sarcina politic fundamental a

republicii, necesitnd n primul rnd un corp cetenesc caracterizat de

cea mai mare virtute. Conductorii ntr-o republic trebuie s

organizeze politica n aa fel nct s promoveze virtutea cetenilor i

s previn corupia. Un stat i poate asigura libertatea cutnd mereu

s-i impun dominaia asupra altor state (scop n care sunt

indispensabile o populaie numeroas, miliii ceteneti i aliai

P O L I TO LO GI E

30

puternici). Legile trebuie destinate nu doar protejrii celor bogai (de

exemplu, prohibirea defimrii, a calomniei) i a maselor (de

exemplu, limitarea puterii arbitrare a conductorilor), ci meninerii

srciei, spre a se evita pericolul apariiei faciunilor. Machiavelli a

fost perceput drept un cinic total, un patriot nfocat, un naionalist

nflcrat, un politician iezuit, un democrat convins i un cuttor

lipsit de scrupule al favorurilor despoilor24

;

Jean Bodin (1529-1596) filosof francez i teoretician al

dreptului, faimos mai ales pentru doctrina asupra suveranitii (Six

livres de la republique). A prezentat un sistem complet de cunoatere,

compus din istoria religiei (de ce a creat Dumnezeu universul i ce a

stabilit El pentru ndrumarea omului), istoria natural (legile fizice ale

universului) i istoria omului (structura i dezvoltarea guvernrii).

Problema cu care se confrunta Bodin era aceea c, n ciuda faptului c

ordinea politic trebuia s reflecte ordinea divin, Frana, n perioada

rzboaielor religioase (1559-1589), ntruchipa dezordinea i rzboiul

civil. El a propus ca orice societate politic n mod adecvat constituit

(republique, n sensul vechi al res publica) s aib n mod necesar

o putere suveran care s poat face i desface legea spre binele

societii; suveranul lui Bodin are dreptul s fac orice, dar numai ca

s realizeze planul divin25

.

Epoca Modern se caracterizeaz prin extinderea ariei de

cuprindere a tiinei politice. Este perioada revoluiilor burgheze, a

nlturrii monarhiilor absolutiste i a instaurrii principiilor statului

de drept. Pentru aceast perioad reprezentativi sunt:

Charles Montesquieu (1689-1755) filosof al politicii, istoric i

scriitor francez, adesea considerat unul dintre fondatorii sociologiei.

Aprecia c fiinele umane sunt n mod fundamental expuse

pericolelor; indivizii trebuie s accepte influena mediului lor, dar, pe

24

Ibidem, pp.263-264 25

Ibidem, pp.49-50

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

31

msur ce societile se dezvolt, pot fi fcute mai multe alegeri, dei

fiinele umane trebuie ntotdeauna s-i utilizeze cu grij raiunea

limitat. n cea mai bun oper politic a sa (Spiritul legilor),

Montesquieu clasific sistemele politice n: despotismul bazat pe fric,

republicile bazate pe virtute i monarhiile bazate pe onoare; dintre cele

trei, despotismul este nenatural, dar care dintre ele ar trebui adoptat

depinde de circumstane particulare. n lumea modern, Montesquieu

prefera monarhia; o form ideal era considerat a fi sistemul francez

premodern, unde biserica, aristocraia militar i cea juridic erau trei

instituii capabile s-l frneze pe monarh i una pe alta, dat fiind

independena lor moral i poziiile sociale; cealalt form ideal era

considerat a fi sistemul englez, care aduga noul spirit comercial la

principiul monarhic al onoarei. Montesquieu argumenta c guvernarea

englez, spre deosebire de cea francez, se caracteriza printr-o

separare funcional a puterilor; fie c lucrul acesta se regsea sau nu

n realitate, cert este c i-a influenat profund pe cei care au redactat

Constituia Statelor Unite26

;

Voltaire (1694-1778) romancier, autor de scrieri politice,

istoric, ziarist francez; credea c sistemele politice diferite sunt

adecvate la societi diferite. A preuit sistemul englez pentru

libertatea sa, dar considera c cea mai bun form de guvernare pentru

Frana era un absolutism renovat i luminat. Spre deosebire de

Montesquieu, a sprijinit monarhia francez mpotriva Bisericii i a

aristocraiei. Dup ce a euat n cluzirea lui Friedrich al II-lea al

Prusiei, pe calea unui despotism mai luminat, i-a concentrat

strdaniile spre a realiza justiia n cazuri particulare i a scris Tratat

despre toleran27

;

Jean Jacques Rousseau (1712-1778) filosof al moralei,

politicii i educaiei, romancier, compozitor, muzicolog i botanist; nu

26

Ibidem, pp.290-291 27

Ibidem, p.486

P O L I TO LO GI E

32

era francez, fiind nscut la Geneva, ora-stat de limb francez din

Confederaia elveian. Dei familia sa a fost relativ srac, a fost prin

natere membru al clasei cetenilor, cea mai nalt clas din Geneva,

una din singurele dou clase (din cinci) cu drepturi politice,

reprezentnd un mic procentaj din populaie. A respins calvinismul,

nemulumit n special de locul central acordat de acesta pcatului

originar, devenind romano-catolic. Mai trziu respinge protestan-

tismul, dar respinge tot mai mult orice religie oficial. Societatea era

bazat pe un contract, credea el, dar spre deosebire de ali gnditori

care vorbesc despre contractul social, Rousseau refuz s admit c

indivizii iniial independeni cedeaz unui guvern capacitatea lor de a

voi, voina fiind inalienabil. Aadar el separ suveranitatea funcia

legislativ, de guvernare funcia executiv, fcnd din cea de a doua

servitoarea celei dinti. Pentru Rousseau, singura form legitim de

suveranitate este democraia direct, n care toi cetenii au dreptul s

participe la elaborarea legii; n practic ns el recunoate c pn i

cea mai mic societate cu putin, capabil de independen, nu poate

acorda drepturi politice fiecruia28

;

Benjamin Franklin (1706-1790) om de tiin i politician din

Statele Unite; ca i n cazul lui Gandhi, stilul su nemeteugit

ascundea o inteligen sofisticat, pe care a pus-o la lucru nu numai n

tiin, inventnd paratrznetul, ci i n politic, ndeosebi ca membrul

cel mai btrn i cel mai venerat al Conveniei Constituionale din

1787; a fost primul ambasador al Statelor Unite independente, la

Londra i Paris29

;

Thomas Jefferson (1743-1826) politician, om de tiin,

ambasador i scriitor american. A ndeplinit funcii n administraiile

lui Washington, fiind el nsui preedinte din 1801 pn n 1809. A

redactat Declaraia de Independen, inspirat din ideile lui Locke

28

Ibidem, pp.396-398 29

Ibidem, pp.184-185

C a p i t o lu l I . P OL I T I C I P O L ITO L O GI E

33

privind dreptul egal al tuturor oamenilor la autoguvernare n toi

oamenii nu-i includea pe indieni i pe sclavi, el nefiind niciodat

capabil s reconcilieze universalitatea Declaraiei cu vederile sale

practice fie asupra relaiilor dintre coloniti i indieni, fie asupra

sclaviei (i-ar fi fost foarte greu s administreze fr sclavi minunata sa

cas din Monticello). Jefferson a fost deziluzionat de legislativul

Virginiei independente Toate puterile guvernmntului revin

corpului legislativ. Concentrarea acestora n aceleai mini este

tocmai definiia guvernrii despotice173 de despoi ar fi n mod cert

la fel de oprimatori ca unul singur. Afectat de moartea soiei sale,

accept postul de ambasador la Paris (1785-1789), unde devine o

punte ntre revoluia american i cea francez; l-a cluzit pe

marchizul de Lafayette n scrierea Declaraiei Drepturilor Omului

(1789), pe care ns Jefferson o considera o copie oarecum inferioar a

Declaraiei din 1776, fapt explicabil prin supravieuirea feudalismului

n Europa30

;

un loc aparte n evoluia gndirii politice l dein gnditorii

socialismului utopic (precum Thomas Morus i Tommaso Campanella

etc), ale cror principale idei au avut n vedere egalitatea deplin a

tuturor membrilor societii, realizabil prin nlturarea proprietii

private i guvernarea societii de ctre oamenii muncii;

sfritul secolului al XIX-lea nregistreaz apariia colilor

superioare de tiine politice, care urmau s pregteasc specialiti

pentru aparatul de stat i pentru administraie: Frana 1872, SUA

1880, Anglia 1895; de asemenea, n deceniile de grani dintre

veacul al XIX-lea i al XX-lea, se remarc diferite personaliti care

impulsioneaz dezvoltarea tiinei politice (P. Janet, M. Weber, A.

Bentley).

30

Ibidem, pp.235-236

P O L I TO LO GI E

34

Perioada contemporan este aceea n care politicul capt o

nsemntate tot mai mare, fapt confirmat i de abordarea extins a

acestuia sub multiplele sale aspecte generale i particulare.

Printre cei care au avut o contribuie de remarcat la dezvoltarea

gndirii politice, n aceast epoc, amintim pe Marcel Prelot,

Raymond Aron, Alvin Toffler, Maurice Duverger etc.

Aadar viaa politic n calitate de obiect de reflecie al gndirii

politice i apoi de studiu al politologiei a constituit un subiect incitant

de analiz de-a lungul timpului. Interesul pentru acest domeniu nu se

oprete ns aici. Politica va suscita n continuare multe polemici

pentru c lumea este ntr-o continu i rapid transformare, iar

globalizarea afecteaz, n primul rnd, politicul privit ca mentalitate

de organizare social.

C a p i t o lu l I I . P UTE R E A PO L I T I C

35

Capitolul II

PUTEREA POLITIC

1. Definirea noiunii de putere politic

Puterea este moneda politicii. Aa cum banii permit un circuit

eficient de bunuri i servicii ntr-o economie, tot aa puterea permite

ca deciziile colective s fie luate i aplicate. Fr putere, o guvernare

ar fi la fel de inutil precum o main fr motor. Puterea este

instrumentul care autorizeaz conductorii s ating obiective

comune. Deci cum ar trebui definit puterea?

Puterea este capacitatea de a produce efectele dorite. Ea este

abilitatea unei societi de a-i trasa propriul destin, fiind o relaie

social caracteristic oricrei comuniti umane, indiferent de

dimensiunile ei, att la scar naional, ct i la scar internaional.

Capacitatea pe care o are sau o dobndete un individ sau un

grup de indivizi de a-i impune voina n faa altora n vederea

efecturii unor aciuni cu o finalitate precis, adic puterea social, se

manifest sub diferite forme, n funcie de domeniul de activitate

(putere economic, politic, spiritual), de specificul comunitii

umane, precum i n funcie de capacitatea unor indivizi sau grupuri

de indivizi de a-i exercita i impune puterea.

Puterea impune ordinea social, care la rndul ei genereaz

putere, cele dou elemente aflndu-se ntr-o relaie direct.

Fenomen complex al vieii sociale, puterea social prezint

anumite trsturi:

asigur funcionarea normal a societii, fiind o component

primordial a relaiilor sociale;

este o relaie asimetric, fiind un raport ntre conductori i

condui, indiferent de natura societii;

P O L I TO LO GI E

36

se prezint sub forma unor centre ale puterii ierarhizate pe

ansamblul vieii sociale; puterea se prezint ca un fenomen gradual, cu

intensiti diferite;

puterea i lupta pentru obinerea, pstrarea i exercitarea ei

sunt constante ale devenirii umane, realizndu-se cu surse i mijloace

diferite, n funcie de condiiile concret istorice;

mbrac o varietate de forme, n funcie de natura subsistemului

social, de caracterul activitilor desfurate i de specificul

comunitilor umane; astfel, puterea poate fi: familial, economic,

politic, civil, militar, putere pe plan naional sau internaional (la

nivel regional, continental sau global); ea se poate exercita asupra unui

individ, asupra unui grup de indivizi sau asupra unei societi n

ansamblul su.

Aa cum sistemul politic este un subsistem al vieii sociale, tot

aa puterea politic constituie un subsistem al puterii sociale.

Puterea politic servete necesitii de a asigura echilibrul

diferitelor colectiviti ce alctuiesc societatea i compatibilitatea

activitilor ce se desfoar n interiorul ei. Scopul ei este aadar de

a asigura existena societii i posibilitatea dezvoltrii ei1.

Puterea cunoate un proces de determinare, ea rezultnd din impor-

tana meninerii echilibrului i coeziunii interne ale oricrei societi.

Puterea rezult ns i dintr-o determinare, necesitate

extern; fiecare societate se afl n legtur cu exteriorul, cu alte

societi. Scopul puterii este, n aceast situaie, de a organiza

alianele i aprarea, de a se afirma n raport cu lumea exterioar i de

a afirma unitatea i coeziunea, trsturile distincte i interesele

comunitii pe care o reprezint.

Puterea politic prezint anumite trsturi distincte care,

bineneles, o individualizeaz fa de celelalte forme ale puterii:

1 V. Mgureanu, (coordonator), Puterea politic i sistemul social, Bucureti, Editura

Politic, 1985, p.28

C a p i t o lu l I I . P UTE R E A PO L I T I C

37

asigur organizarea i conducerea societii la nivel global

sarcinile puterii politice sunt de a elabora decizii privind problemele

fundamentale ale societii i de a le transpune n practic;

prezint capacitatea de a coordona celelalte forme ale puterii

datorit caracterului su integrator, ea are fora necesar de a

cuprinde n sine i de a-i subordona, ca resurse i mijloace proprii,

celelalte forme de putere;

se exercit, de regul, pe baza unei legislaii, prin Constituie

i alte legi, la nevoie impunerea ei putndu-se realiza i prin

constrngere, n cazul n care comunicarea i convingerea (ca mijloace

de promovare a puterii politice) nu funcioneaz.

2. Instituiile i mijloacele puterii politice

Puterea politic nu este o simpl noiune ce face obiectul de

analiz i disput al comentatorilor politici. Ea este un fapt real.

Permanent, oriunde i oricnd, individul resimte efectele aciunilor

politice exercitate de cei care dein puterea.

Purttorii puterii politice sunt instituiile politice, ceea ce ne

determin s vorbim de un caracter instituionalizat al puterii.

Instituiile politice cuprind organele nsrcinate s realizeze

puterea politic i normele privitoare la aceast realizare, precum

preedintele statului, primul ministru, parlamentul etc. Aceste exemple

constituie aa-numitele instituii oficiale, stabilite prin Constituie,

alturi de care se manifest i instituiile de fapt, precum: partidele

politice i grupurile de presiune. Apariia instituiilor politice,

perfecionarea i diversificarea lor semnific organizarea superioar a

vieii sociale.

Prin urmare, n sfera puterii politice intr2:

puterea suveran a statului, prin capacitatea sa de a organiza

i conduce societatea n interesul comunitii umane respective i de a

2 C. Vslan, Politologie, Bucureti, Editura Economic, 1997, p.57

P O L I TO LO GI E

38

o reprezenta n raporturile cu alte comuniti. De aceea, statul, cu

principalele sale structuri (legislativ, executiv i judectoreasc),

reprezint pivotul puterii politice;

partidele i alte organizaii politice care, prin elaborarea unor

opiuni de organizare i conducere a societii, pot s asigure

exercitarea guvernrii n stat;

mijloacele de informare care, prin capacitatea lor de

influenare, au un mare rol n adoptarea unor atitudini i impunerea

unor poziii n conducerea societii.

Cea mai important instituie politic este statul, care are putere

asupra vieii sociale ca ntreg, modelnd fundamental i acordnd un

profund caracter politic organizrii i conducerii societii.

Pentru societatea uman, statul a aprut ca soluia unic i

optim pentru dezvoltarea sa material i spiritual i pentru

conservarea valorilor umane.

Statul este o construcie pe care cei mai muli o ignor sau chiar

o detest, dar pe care o invoc totui atunci cnd simt c drepturile

fundamentale le sunt ameninate. Statul creeaz speran unora i

provoac durere altora. Statul este inta rzmerielor i insureciilor.

Strict juridic, statul este un ansamblu sistematizat de organe de

stat: parlament, guvern i alte autoriti executive, organe

judectoreti, armat, poliie i nchisori. Prin intermediul acestor

autoriti politice, statul se impune, este receptat i acceptat (de bun

voie sau silit).

nlocuirea unui tip de stat cu unul nou nu se produce

instantaneu, ci printr-un proces de reglementri instituionale.

Afirmaia poate fi exemplificat prin evenimentele ce au avut loc

ncepnd cu ultima parte a anului 1989, cnd fostele state socialiste

din Europa de Est au intrat ntr-o perioad de tranziie spre societatea

deschis, spre un regim politic democratic.

C a p i t o lu l I I . P UTE R E A PO L I T I C

39

Statul romn nu a fcut excepie de la acest proces, n aparatul de

stat producndu-se o ruptur de jos n sus. Vechile structuri statale au

fost desfiinate, locul acestora fiind luat, sub impactul micrilor din

decembrie 89, de un nou tip instituional de putere, ntemeiat pe

principiul separaiei celor trei puteri n stat i pe guvernarea democratic.

Implicarea statului este necesar pentru a aplana interesele

divergente din societate, ce, inevitabil, ajung s se transpun la

nivelul guvernrii, cernd s fie reconciliate. Intervenia statului este

singura modalitate prin care se pot contracara crizele sociale, ocroti

locurile de munc i care poate genera cretere economic destinat

redistribuirii n societate3.

Dac despre parlament organul ce exercit puterea legislativ

vom vorbi n cadrul temei ce abordeaz Sistemul electoral, n

continuare vom aborda cteva aspecte legate de puterea executiv

(preedinie, guvern i administraie public) i puterea judectoreasc

(autoritatea judectoreasc).

Preedintele statului. n cadrul sistemului instituiilor

constituionale juridice i politice, eful de stat ocup un rol i o

poziie dintre cele mai importante. n condiiile separaiei puterilor,

eful statului poate fi nsui titularul puterii executive (cazul

american), poate fi un arbitru ntre puterile statului, deinnd ns i

anumite prerogative ce aparin puterii executive (cazul francez) sau

poate s reprezinte un simbol al statului, o emanaie a puterii

legiuitoare, fiind responsabil fa de aceasta (cazul german sau

italian). n statele care au pstrat forma de guvernmnt monarhic,

eful statului monarhul ereditar nu deine responsabiliti politice.

n aceste cazuri, guvernul este, de fapt, titularul puterii executive,

monarhul pstrnd numai anumite prerogative legate de reprezentarea

statului n planul relaiilor externe, pstrarea echilibrului ntre puterile

statului i asigurarea continuitii autoritii statale.

3 A. Nstase, Btlia pentru viitor, Bucureti, Editura New Open Media, 2000, p.135

P O L I TO LO GI E

40

Explicarea rolului i atribuiilor efului de stat n Romnia

trebuie s porneasc de la dispoziiile clare i explicite ale

Constituiei. Astfel, din art. 80 (1) se desprinde urmtoarea

caracterizare a preedintelui Romniei:

reprezint statul romn, n relaiile interne i externe;

este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii

teritoriale a rii; aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale

Preedintelui Romniei, precum cele din domeniul aprrii;

vegheaz la respectarea Constituiei i la buna desfurare a

autoritii publice.

Instituia Guvernului ocup unul din locurile cele mai

importante n toate constituiile lumii, tiut fiind faptul c el este, de

regul, titularul puterii executive. Guvernul este consacrat n legile

fundamentale ale statelor sub denumiri diferite, precum cele de

cabinet, guvern, consiliu de minitri. Aceste denumiri depind de

sistemul constituional, de faptul c executivul este format din una sau

din dou structuri. Ct privete eful guvernului i acesta se prezint

sub denumiri diferite: prim-ministru, preedintele consiliului de

minitri, cancelar.

Guvernul este structura de referin n studiul raportului dintre

puteri, pentru c el conduce executivul.

Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice

execut legile n domeniile lor de activitate. De aceea, mai sunt

denumite de domeniu sau de resort. Ele se subordoneaz

guvernului.

Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea

n unitile administrativ-teritoriale. Ele cunosc o subordonare

ierarhic (pe vertical) fa de organele executive superioare, dar i

(uneori) o subordonare pe orizontal fa de organele locale alese prin

vot de ctre ceteni.

C a p i t o lu l I I . P UTE R E A PO L I T I C

41

n cadrul temei Sisteme politice contemporane vom

ntreprinde o analiz amnunit a puterii executive i a raporturilor

dintre executiv i legislativ.

Autoritatea judectoreasc. n sistemul separaiei puterilor,

puterii judectoreti i revin o serie de atribuii eseniale n garantarea

bunei funcionri a tuturor mecanismelor statului, a garantrii

drepturilor i libertilor cetenilor.

nc din antichitate, conceptul de justiie a fost asociat cu ideea

de dreptate, cu eliminarea oricror abuzuri.

Regimurile totalitare de toate nuanele au cutat s

umbreasc rolul puterii judectoreti i s o transforme ntr-o simpl

anex a puterii executive, s constrng judectorii, sub diferite

pretexte (ideologice sau din raiuni de stat), s se abat de la

ndatoririle lor fireti i s pronune dreptatea n spiritul anumitor

interese politice. n statele democratice, rolul justiiei este ns

covritor n garantarea instituiilor statului de drept i n promovarea

libertilor.

Independena judectorilor corect neleas i nfptuit este

menit s aib un rol excepional n garantarea tuturor instituiilor

statului de drept.

Aadar statul este o component complex a politicului,

avnd rolul decisiv n viaa social. Este alctuit dintr-o serie de

instituii, individualizate i specifice.

Puterea politic se exercit prin diverse mijloace (politice,

economice, ideologice, juridice, militare etc.), aflate ntr-o strns

interdependen.

Mijloacele puterii politice sunt capaciti funcionale ale

instituiilor cu ajutorul crora comunitatea asupra creia i

exercit puterea este administrat, condus i controlat.

Aa cum artam anterior, exist o varietate de mijloace ale

puterii politice specifice instituiilor ce compun statul. Observatorii

P O L I TO LO GI E

42

vieii politice au identificat i anumite mijloace comune acestor

instituii, cele mai importante fiind constrngerea i convingerea.

Constrngerea. Instituiile politice se consider ndreptite s

apeleze la constrngere cnd obediena nu se nfptuiete de bun

voie. Ea este o metod extrem de impunere a voinei puterii politice.

Societatea n ansamblul ei sau doar acei ceteni crora nu le este

atractiv supunerea sunt determinai s adopte situaii date,

posibilitile de alegere fiind drastic diminuate. n situaii absolute se

aplic metode i mijloace violente prin care indivizii sunt silii s

adopte i suporte/sprijine un anumit comportament politic.

Supunerea tuturor de bun voie este imaginat n societile

perfecte, necompetitive i neconflictuale, n care umanitatea este

perpetu. Imaginat doar, supunerea total constituie o utopie, cci

societatea nu cumuleaz nicicnd trsturile ideale.

Puterea dictatorial, ca modalitate de aciune n societate a

puterii politice, folosete mijloace de represiune, ignornd voina

membrilor societii i anihilnd-o prin mijloace coercitive. Ea se

manifest ca o for ostil i strin, indiferent la opiunile politice

ale indivizilor.

Prin contrast cu aceasta, puterea democratic exist atunci cnd

aceasta se constituie ca rezultat al consultrii i consimmntului

cetenilor i ale crei decizii sunt n acord cu interesele societii.

n atingerea obiectivelor sale, puterea democratic se folosete

de convingere, metod care urmrete creterea posibilitilor de

aciune liber a indivizilor, promovarea i exercitarea posibilitilor de

alegere de ctre acetia. Convingerea urmrete obinerea acordului

membrilor colectivitii n ceea ce privete actele, faptele, deciziile i

hotrrile politice pe care instituiile politice doresc s le promoveze.

Puterea politic are capacitatea de a asigura ordinea i de a

promova progresul social att timp ns ct factorii cu care opereaz

prezint un caracter democratic.

C a p i t o lu l I I . P UTE R E A PO L I T I C

43

3. Funciile i crizele puterii politice

Pentru ndeplinirea rolului su, puterea are mai multe funcii:

social-global conducerea politic fiind suveran adic

depozitarul puterii hotrte n numele ntregii societi, determin

aciunile tuturor celorlalte puteri, nesupunndu-se vreuneia dintre acestea;

organizatoric puterea politic prezint capacitatea de a

stabili cele mai adecvate modele organizatorice i de a mobiliza

colectivitile pentru a aciona n conformitate cu programul adoptat;

coercitiv realizat prin intermediul sistemului de norme pe

care instituiile politice le au n competen; fiecare instituie

beneficiaz de organisme specializate cu ajutorul crora fie indivizii

sunt determinai s acioneze n conformitate cu deciziile adoptate, fie

sunt reprimate mpotrivirile ori sancionate comportamentele deviante;

ideologic de educare a oamenilor n spiritul ideilor i

valorilor ce decurg din programul stabilit, ncercndu-se obinerea

adeziunii indivizilor fa de deciziile adoptate i fa de aciunile

ntreprinse; aceasta nseamn c puterea politic are n vedere i

pregtirea de specialiti care s se ocupe exclusiv cu organizarea vieii

sociale n conformitate cu voina puterii politice, ndeosebi n

exercitarea guvernrii; o dat stabilit o anumit organizare politic,

puterea politic urmrete pstrarea ei, problem care aduce n prim

plan legitimitatea puterii politice, faptul c ea nu este strin de

colectivitatea pe care o subordoneaz, ci ncorporeaz i reprezint

interesele acesteia.

Avnd n vedere c puterea se exercit ntr-un cadru organizat i

instituionalizat, funciile puterii sunt exercitate ntr-un mod specific,

de ctre fiecare organism n parte.

Puterea politic este supus, n mod inevitabil, erodrii difer

doar modalitile, intensitatea procesului, viteza de reacie din partea

instituiilor politice i mijloacele de soluionare a crizei. Cnd criza

P O L I TO LO GI E

44

politic devine acut, asistm la transformarea eroziunii n anihilare a

autoritii puterii de stat, nregistrndu-se o stare la fel de acut, de

declin rapid al economiei, inclusiv al nivelului de trai al populaiei, de

convulsii sociale care urmresc refacerea identitii grupurilor sociale

i a indivizilor.

De aceea, este bine ca momentele de criz i cele n care se

aplic soluiile pentru depirea acesteia, n contextul aglomerrii de

factori economici i politici, s se desfoare n condiiile n care

toate prile implicate recunosc ca valabile i fac apel la regulile deja

existente ale instituiilor statului de drept4.

Aceasta este ns situaia ideal. De cele mai multe ori, pentru a

menine puterea politic aflat n criz, deintorul ei face apel la o serie

de mijloace, cele mai uzitate fiind violena politic i manipularea

politic.

Violena politic. Atunci cnd constrngerea (instrumentul

considerat legitim al puterii politice) depete limitele normale (fiind

utilizat pentru pstrarea puterii devenit nelegitim) i se manifest

ca violen generat, este clar c puterea ncearc s apere ceea ce

sigur va pierde. Violena se manifest gradual, putnd degenera n

teroare, aplicndu-se represiunea fizic i presiunea psihic.

Manipularea politic urmrete modelarea contiinei politice

a societii, n funcie de dorina puterii aflate n criz. Sunt iniiate i

promovate anumite activiti politice care atrag membrii comunitii

n scopul acceptrii puterii, realizrii intereselor puterii. Cetenii se

vd atrai i implicai n forme de activitate a cror finalitate nu

corespunde intereselor i ateptrilor lor.

Manipularea poate fi direct, atunci cnd este realizat de

instituiile statului cu atribuii recunoscute n a convinge oamenii i

indirect, rezultat al aciunii unor instituii fr caracter politic

(tiinifice, economice i culturale).

4 Ibidem, p.180

C a p i t o lu l I I . P UTE R E A PO L I T I C

45

Cnd manipularea atinge limita maxim, a absurdului, suntem n

faa aa-numitului mit politic: ficiunea nlocuiete realitatea, politica se

reinventeaz sub forma sloganurilor, lozincilor i formulelor fr fond.

Puterea politic totalitar recurge la mitul politic n ncercarea

de a se salva. Atingerea nivelului acut al crizei semnific faptul c

instituiile politice nu mai pot asigura funcionarea sub nici o form a

puterii politice, revoluia politic aprn