Tema 3. Instituii i organisme europene

Uniunea European funcioneaz conform i n cadrul competenelor acordate de tratate i pe principiul subsidiariti (care dicteaz c o aciune va fi luat doar atunci cnd un obiectiv nu poate fi atins de statele membre fr intervenie comunitar). Legislaia elaborat de instituiile Uniunii Europene sunt trecute n forme variate. n general, ele pot fi clasificate n dou grupuri: cele care intr n vigoare fr necesitatea implementrii de msuri naionale i cele care necesit msuri de implementare naionale.

Guvernarea

Uniunea European are apte instituii: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Consiliul European, Banca Central European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European de Conturi. Competena de examinare i amendare a legislaiei este divizat ntre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, pe cnd atribuiile executive sunt n sarcina Comisiei Europene i cu o capacitate limitat, a Consiliului European (care nu trebuie confundat cu Consiliul Uniunii Europene sau cu Consiliul Europei). Politica monetar a zonei euro este coordonat de Banca Central European. Interpretarea i aplicarea legislaiei europene i a tratatelor este asigurat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Exista de asemenea un numr de organisme auxiliare care opereaz n anumite domenii.

Instituiile Uniunii europeneI. Parlamentul European- Legislativ (camera inferioar) -

ndeplinete alturi de Consiliul UE puterea legislativ

mparte cu Consiliul UE puterea bugetar i are ultimul cuvnt asupra aprobrii sau respingerii bugetului general al UE Exercit supravegherea democratic asupra tuturor instituiilor UE, inclusiv asupra Comisiei Europene, numind membrii Comisiei i putnd demite Comisia prin moiune de cenzur Decide asupra proiectelor de directive i regulamente ale UE

Ratific tratatele negociate de Comisie i Consiliu

i are sediul i sala plenar n Strasbourg, Secretariatul General n Luxembourg, se ntrunete n principal n BruxellesParlamentul European constituie jumtate din legislativul UE (alturi de Consiliul Uniunii Europene, dup cum vei vedea mai jos). Cei 736 (n curnd 751) de membri ai Parlamentului European (MPE) sunt alei direct de cetenii UE la fiecare cinci ani n baza unui sistem de reprezentare proporional n baza numrului de voturi acumulat de fiecare partid politic. Dei parlamentarii europeni sunt alei la nivel naional, ei urmeaz politica grupului parlamentar. Fiecare stat are un numr de mandate care sunt mprite n circumscripii naionale care nu afecteaz natura proporional a sistemului de vot. Romnia are n prezent (2012) un numr de 33 de mandate n Parlamentul European.

Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene aprob legislaia n comun n majoritatea domeniilor din procedura legislativ ordinar. Aceasta se aplic inclusiv bugetului UE. n final, Comisia rspunde n faa parlamentului i poate fi demis printr-o moiune de cenzur. Preedintele Parlamentului European este i purttorul de cuvnt al parlamentului i l reprezint n strintate. Preedintele Parlamentului i Vicepreedinii sunt alei de membrii parlamentului la fiecare doi ani si jumtate. Actualul preedinte al Parlamentului este Martin SchulzII. Consiliul European - Stabilete direcia i impulsioneaz integrarea

Summitul efilor de stat sau de guvern, condus de Preedintele Consiliului European acord impulsurile necesare dezvoltrii i stabilete prioritile i obiectivele generale

nu legifereaz

are sediul n BruxellesConsiliul European stabilete direciile UE, el se ntrunete de cel puin patru ori pe an. Este compus din Preedintele Consiliului European, Preedintele Comisiei Europene i un reprezentant din fiecare stat membru, eful de stat ori eful guvernului. Consiliul European a fost descris de unii ca autoritatea politic suprem a Uniunii. Consiliul este implicat activ n negocierea schimbrilor tratatelor i definete politicile UE, agenda i strategiile.

Consiliul European i folosete rolul conductor pentru a media disputele ntre statele membre i dintre instituii, rezolv crizele politice i dezacordurile referitoare la politici i probleme controversate. Acioneaz ca un ef de stat colectiv i ratific documentele importante (de exemplu, tratatele i acordurile internaionale) alturi de Parlamentul European.

n 19 noiembrie 2009, Herman Van Rompuy a fost ales primul Preedinte permanent al Consiliului European. n 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare i astfel i-a nceput mandatul. Preedintele asigur reprezentarea internaional a UE, mediaz conflictele dintre membri att n timpul sesiunilor consiliului ct i n perioadele dintre ele. Consiliul European nu trebuie confundat cu Consiliul Europei, o organizaie internaionale independent de UE.

III. Consiliul Uniunii Europene - Legislativ (camera superioar)

ndeplinete alturi de Parlamentul European puterea legislativ

mparte alturi de Parlamentul European puterea bugetar

asigur coordonarea politicilor economice i sociale i stabilete liniile generale pentru Politica Comun pentru Afaceri Externe i de Securitate

ncheie acorduri internaionale

are sediul n Bruxelles

Consiliul Uniunii Europene (numit i Consiliul i uneori Consiliul de Minitri) constituie jumtate din legislativul UE. Este format din minitri de guvern ai statelor membre i se ntrunete n diferite configuraii n funcie de domeniul de activitate. n ciuda acestui fapt, este considerat un singur corp. Alturi de atribuiile legislative, Consiliul exercit atribuii i n politica relaiilor externe comune i politica de securitate.IV. Comisia European - Executivul este "guvernul",exercit puterea executiv

propune proiecte legislative ctre Parlament i Consiliu

implementeaz politicile UE i administreaz bugetul

asigur aplicarea corect a legislaiei europene

negociaz tratate internaionale

are sediul n Bruxelles Comisia European acioneaz drept putere executiv a Uniunii Europene i are responsabilitatea iniierii de proiecte legislative i conducerea permanent a UE. Comisia este de asemenea motorul integrrii europene. Este organizat ca un cabinet de guvern, cu 27 de comisari pentru diferite domenii de activitate, unul pentru fiecare stat membru, ei avnd obligaia de a reprezenta interesele UE ca un ntreg i nu interesele naionale. Unul dintre cei 27 este Preedintele Comisiei (actualmente Jose Manuel Barroso) care este numit de Consiliul European. Dup preedinte, cel mai important i proeminent comisar este naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate care este de drept i vice-preedinte al Comisiei i este numit de asemenea de Consiliul European. Ceilali 25 de comisari sunt numii de Consiliul Uniunii Europene n acord cu preedintele nominalizat. Dup acea, cei 27 de comisari ca un singur grup primesc votul de nvestitur din partea Parlamentului European.V. Curtea de Justiie a Uniunii Europene justiie asigur interpretarea unitar a legislaiei europene

are puterea de a decide asupra disputelor legale dintre statele membre UE, instituiile UE, companii i indivizi

are sediul n LuxembourgRamura judiciar a UE, formal numit Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cuprinde trei instane: Curtea de Justiie, Curtea General i Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene. mpreun interpreteaz i aplic tratatele i legislaia Uniunii Europene.

Curtea de Justiie se ocup n principal cu cauzele din partea statelor membre i instituiilor Uniunii. Curtea General se ocup n principal de cauzele depuse de ceteni sau companii direct curii europene iar Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene are atribuii n disputele dintre Uniunea Europene i serviciul civil european. Deciziile Curii Generale pot fi apelate la Curtea de Justiie dar doar din punctul de vedere al conformitii unei prevederi legale.

VI. Banca Central European - Executivul monetar (banc central)

formeaz alturi de bncile centrale naionale Sistemul European al Bncilor Centrale i astfel decide politica monetar a zonei Euro.

asigur stabilitatea preurilor n zona euro prin controlarea fluxului de bani are sediul n Frankfurt3