Strategii si politici

8/14/2019 Strategii si politici

1/19

STRATEGII I POLITICI REGIONALE. CAZUL ROMNIEI

Scopul strategiilor i politicilor regionale l constituie stoparea adncirii disparitilorntre regiunile rii, n ce privete dezvoltarea i diminuarea acestor dispariti prin crearea

condiiilor pentru stimularea creterii mai accelerate a regiunilor rmase n urm. Concretizareaacestei prioriti are n vedere diminuarea impactului teritorial difereniat al proceselor de cretereeconomic, conduse de forele pieei.

Msuri i instrumente pentru realizarea politicii de dezvoltare regional

n sensul cel mai larg, strategia reprezint "arta de a combina diferitele operaii nvederea atingerii unui obiectiv"1. La rndul lor, strategiile se reflect n politicile regionale,considerate instrumente specifice, operaionale de realizare a obiectivelor strategice, respectivmodaliti de a pune prghiile de intervenie ale statului n serviciul soluionrii problemelordezvoltrii economice regionale.

Politica regional se transpune n practica economico social cu ajutorul planificrii

regionale. Prin intermediul acesteia se realizeaz activarea instrumentelor politicii regionale, seorganizeaz obiectivele i mijloacele acesteia pe un numr de ani n viitor. Planificarea regionaleste definit de dou componente principale:

- componenta economico - social, care se refer la obiectivele i msurile de ordineconomic i social menite s asigure o dezvoltare regional echilibrat, n msur samelioreze disparitile existente n cadrul fiecrei regiuni pe de o parte i celeexistente ntre regiunile sistemului naional pe de alt parte;

- componenta fizic, ce se refer la problemele amplasrii n teritoriu a edificiiloreconomice i social - culturale, rezultnd din realizarea unei pri nsemnate amsurilor preconizate de prima component.

Activitatea de planificare regional se concretizeaz n planurile/programele de

dezvoltare economico - social regional la cele dou niveluri: nivelul naional, incluznd profilulregional i la nivelul fiecrei regiuni n parte.Planurile regionale se circumscriu strategiilor economico - sociale naionale care, n

rile cu economie de pia, au ca funcii principale, pe de o parte, s semnaleze agenilor economicianumite disproporii, dezechilibre dintre cererea i oferta agregate (i, n msura posibilului, s lenlture), iar pe de alt parte, s releve tendinele i cerinele majore ale progresului economico -social, transpuse n limbajul unor indicatori cantitativi i calitativi, al prioritilor, al posibilelorvariante de soluionare.

Odat clarificat latura predominant teoretic, referitoare la coninutul, obiectivele,fundamentarea strategiei i politicii regionale, se poate trece la abordarea laturii predominant practice, de aplicare a politicii regionale, latur ce vizeaz, n principal, msuri i instrumentepentru nfaptuirea politicii regionale. Pentru ca factorii abilitai cu atribuii n domeniul dezvoltriiregionale s poat alege cile cele mai potrivite de aciune, este necesar, ca un prim pas, studiereatipologiei politicilor regionale, ce conduce la conturarea unor variante diverse de soluii iinstrumente corespunztoare. Plaja acestora poate deveni foarte larg, ele difereniindu-se n funciede amploarea interveniei puterilor publice, contextul centralizat sau descentralizat de aplicare apoliticii regionale, orientarea macroeconomic sau microeconomic a msurilor preconizate, avndun cmp de aciune interregional sau inter i intraregional, accentul pe redistribuirea forei de munc

1 Daniela Luminia Constantin Elemente fundamentale de economie regional, ASE Bucureti, Biblioteca digital,2006

1


2/19

sau pe redistribuirea capitalului, atunci cnd se opteaz pentru msuri de orientare microeconomic,accentul pe sursele exogene sau endogene ale dezvoltrii regionale, nivelul de dezvoltaretehnologic ce urmeaz a fi introdus, gradul de extindere la sectorul teriar a msurilor sectorialetradiionale .a.m.d..

Msurile macroeconomice se refer la: politica bugetar, politica monetar i altemsuri cum ar fi, de exemplu, contigentarea importurilor, asistena temporar acordat unor regiunisau primele aplicate produciei locale.

Dac msurile macroeconomice urmresc s acioneze asupra veniturilor i cheltuielilorglobale, msurile microeconomice vizeaz n mod esenial repartizarea resurselor, ele fiind capabiles influeneze comportamentul agenilor economici. Scopul lor primordial este soluionareaaspectelor pe care le ridic omajul structural. Spre deosebire de msurile macroeconomice, cucaracter generalizator i orientate ctre cerere, msurile microeconomice i propun s regleze directoferta de factori de producie, interesnd deci, mai curnd, elementele structurale (ntreprinderi,gospodrii, persoane) dect economia n general.

n raport cu opiunea asupra modului de restructurare, vor rezulta politici i msurimicroeconomice corespunztoare unei ajustri interne sau uneia externe ntreprinderilor. Ajustareainternconst n introducerea de noi produse, noi tehnologii sau alte msuri care s conduc la o

mai bun utilizare a resurselor materiale i umane din punctul de vedere al intereselor statului, ngeneral, sau al regiunilor, luate separat. Cealalt soluie, ajustarea extern, se traduce prinredistribuirea capitalului i a forei de munc ntre ntreprinderi sau chiar ntre sectoare de activitate.

Rezult c, pe ansamblu, politica microeconomic prezint patru posibiliti: s fie axatpe fora de munc sau pe capital i s se orienteze de preferin ctre ajustarea intern sau ceaextern.

Restructurarea forei de munceste o soluie de ajustare aflat n legtur direct cumecanismele pieei. Astfel, n perioadele de recesiune, n regiunile defavorizate se creeaz unexcedent masiv de for de munc, n faa cruia se ridic diverse obstacole ce frneaz mobilitateateritorial. n condiiile n care lucrtorii excedentari nu se pot deplasa ctre regiuni oferind condiiimai bune de munc i via, intervenia este posibil prin cele dou modaliti preconizate de

msurile microeconomice. Prima se refer la redistribuirea forei de munc n cadrul ntreprinderilorn care activeaz, prin lansarea unor programe de reciclare publice sau private, a unor programe ndomeniul educaiei sau a unora comportnd diverse activiti subvenionate. Dac, din diferitemotive, aceste msuri rmn fr un efect semnificativ, se va apela la cea de-a doua soluie -redistribuirea geografic a forei de munc, n scopul ncurajrii restructurrii externe.

Msurile microeconomice referitoare la capital pot fi orientate spre restructurareaintern sau spre cea extern dup cum scopul urmrit este meninerea viabilitii ntreprinderii saudezvoltarea regional.

Prima modalitate, apreciat drept mai puin costisitoare recurge n principal lamijloacele de mai jos, de natur s faciliteze restructurarea (nainte ca statul s angajeze cheltuieliimportante pentru dezvoltarea regional). Mai nti, se disting msuri pentru modificarea structuriicosturilor ntreprinderii, cu scopul declarat de a menine viabilitatea acesteia. O practic la care serecurge tot mai des (n special n rile dezvoltate) este reducerea salariilor i a avantajelorcomplementare, n schimbul evitrii reducerii efectivelor de angajai. S-a constatat, n general, clucrtorii accept reducerile mai uor dect nchiderea ntreprinderii. Urmtoarea tehnic de ajustareintern vizeaz msuri pentru ameliorarea competitivitii n domeniul costurilor i al productivitiimuncii. Ele comport revizuirea meseriilor, adoptarea progresiv a funcionrii continue, renunareala prime i alte mijloace, urmrind realizarea unui echilibru mai avantajos ntre organizarea muncii,structura efectivelor de angajai i exigenele tehnice ale produciei. Aceste soluii sunt eficace attatimp ct concurena nu pune probleme insurmontabile. Alt strategie const n iniierea unor noi

2


3/19

planuri/programe care s permit meninerea ntreprinderii n activitate. Ele urmresc prospectareapieei n vederea gsirii unor noi activiti comerciale rentabile i chiar operarea unei reconversii. nacest scop se poate conta pe un capital suplimentar rezultat din profituri redistribuite sau ceiinteresai se adreseaz instituiilor financiare i de credit.

Cealalt form important a politicii microeconomice referitoare la capital o reprezintmsurile de ajustare extern a ntreprinderilor. Ele sunt mijloacele prin care, n special, sectorulpublic se implic n soluionarea declinului localizat i a dezechilibrului regional. Aceast politic sebazeaz pe ipoteza c o activitate anume se poate instala n diverse locuri sau c, innd seama decostul instalrii iniiale, acea activitate poate deveni rentabil n mai multe variante de localizare.Programele de redistribuire a capitalului mbrac diferite forme: reglementri, impozite, creareainfrastructurilor, subvenii, indemnizaii.

Reglementrile sunt acele msuri destinate n mod obinuit descurajrii investiiilor nunele regiuni, n vederea orientrii lor ctre altele, n care se simte acut nevoia lor. Ele prezint undublu avantaj: costul lor direct pentru bugetul statului este practic nul i sunt foarte eficace nperioadele de avnt economic.

Impozitele aplicate la nivel microeconomic pot fi utilizate ntr-o manier pozitiv (subform de exonerri) sau negativ (sub form de restricii) pentru a influena implantarea industriilor.

n timp ce exonerrile funcioneaz n acelai mod ca o subvenie, aplicarea impozitelor ca restricieacioneaz n sensul frnrii activitilor nedorite.

Crearea infrastructuriloreste o msur de dezvoltare regional aplicat cu precdere nrile n care se urmrete limitarea interferenei statului n gestiunea ntreprinderilor private.Aceast msur poate ngloba formarea forei de munc, asigurarea cilor de transport i amijloacelor de telecomunicaii. n alte ri crearea infrastructurilor este extins la amenajarea unorzone industriale publice sau a terenurilor, iar cldirile construite n acest cadru sunt oferite la preuriavantajoase. Aplicnd aceast formul, statul joac rolul de investitor al capitalului de risc; legat deaceasta, se va proceda la o selecie riguroas a ntreprinderilor beneficiare, astfel nct s existegarania atingerii obiectivelor sectoriale propuse i a edificrii unor complexe comerciale stabile.

ntre msurile microeconomice bazate pe redistribuirea capitalului se apreciaz c

sistemul ajutoarelor, caracterizat printr-o mare diversitate de forme i categorii, constituie unadevrat pilon al politicii regionale. n cadrul acestui sistem, msurile cele mai populare, aplicate ncel mai mare numr de ri i reprezentnd cea mai mare cheltuial public, sunt mprumuturile ncondiii avantajoase sau garaniile pentru mprumuturile contractate, subveniile i primele.

mprumuturile n condiii avantajoase sau cu rate ale dobnzii ameliorate pot fi propusedirect de ctre stat sau prin intermediary financiari finanai de stat sau crora statul le este garant.Aceste mprumuturi sunt acordate n condiii favorabile prin reducerea taxei dobnzii sau prinacordarea unei amnri a amortizrii capitalului. Ele pot finana o proporie variabil a costuluiproiectului de investiii, de regul ns nu mai mult de 70%. Un avantaj al acestui tip de ajutor esteacela c evaluarea costului proiectului se realizeaz de ctre o instituie de credit public sau privat,ceea ce ofer autoritilor regionale garanii mai solide n legtur cu utilizarea respectivelormprumuturi de ctre agenii economici.

Subveniile se aplic de regul factorilor de producie sau produciei nsi, fiindconsiderate instrumente apte s favorizeze i s susin noile ntreprinderi. Ele pot fi acordate osingur dat, cu titlu temporar sau permanent.

Primele pentru investiii sunt destinate finanrii unor investiii n totalitate sau n parte,ntr-o manier automat sau discreionar. De obicei, ele au avantajul de a fi simple i explicite, de afi pltite o singur dat mai curnd dect n trane succesive i de a ncuraja investiiile pentruconstrucii, instalaii i maini (care sunt mai uor de controlat). Aceste prime completeaz stocul decapital al unei regiuni, ntrind competitivitatea sa. Totui, n condiiile n care stocul de capital ar

3


4/19

proveni ntr-o proporie nsemnat din surse exterioare regiunii asistate, nu ar genera dect un efectlimitat de difuziune interregional. De Asemenea, ntreprinderile bazate pe o puternic intensitate acapitalului au nevoie, de regul, de efective de lucrtori mai puin numeroase. De aceea, soluiainvers la care s-ar putea recurge este subvenionarea locurilor de munc existente sau a celor noi, nscopul ncurajrii unei redistribuiri a capitalului n favoarea ntreprinderilor cu o intensitateputernic a forei de munc; menirea ei ar fi i de a menine efectivele de lucrtori i susine(temporar) ntreprinderile nerentabile. De aici, ar rezulta un transfer al veniturilor din regiunileprospere ctre cele n declin, o diminuare a costurilor locale de producie; pentru aceasta nstrebuie s existe o legtur strns ntre politica regional i politica forei de munc, autoritateapublic responsabil cu problemele ocuprii avnd mai mult experien n acest domeniu dectpartenerul nsrcinat cu dezvoltarea regional. Problema de baz care se pune n cazul acestorsubvenii este destinaia lor, deoarece exist riscul ca, sub presiunea revendicrilor sindicale, s senregistreze doar o cretere a salariilor, fr s se creeze i noi locuri de munc.

O alt opiune n cadrul tipologic al politicii regionale, legat i de opiunea asuprastrategiei regionale, se refer la msura n care dezvoltarea unei regiuni va fi susinut cu resurse nafara celor oferite de potenialul economic al regiunii respective sau, altfel spus, la gradul decontrol exogen (extraregional) al economiei unei regiuni. Vor rezulta de aici diverse versiuni de

politici regionale viznd o dezvoltare exogen (susinut prin diverse forme de intervenie aputerilor publice la nivel macro sau microeconomic) sau una endogen (prin valorificarea de ctreeconomia unei regiuni n primul rnd a resurselor proprii).

Strategiile i politicile corespunztoare de dezvoltare exogen urmresc n specialsoluionarea problemei ocuprii forei de munc i pe cea a susinerii noilor ntreprinderi, implantaten regiunile periferice.

Potenialul de dezvoltare endogen nglobeaz, n sensul cel mai larg, factorii care potcontribui la dezvoltarea economiei unei regiuni: resursele materiale, inclusiv cele oferite de mediulnconjurtor, infrastructurile de transport i telecomunicaiile, structurile urbane, capitalul fizic iuman.

Trebuie fcut distincie ntre dezvoltarea spontan i dezvoltarea stimulat de ctre

puterile publice pe baza potenialului endogen, ca i cea ntre dezvoltarea endogen iautodezvoltare. De asemenea, trebuie s se aib n vedere c politicile de dezvoltare endogen nu selimiteaz numei la sectorul secundar, putndu-se extinde i la cel primar (n special la agricultur) iteriar, n funcie de specificul regiunii.

n lucrrile consacrate acestei probleme s-a ntreprins i o tipologizare a regiunilor duppotenialul lor de dezvoltare endogen. Ea se refer, n special, la regiunile cu activitate tradiional,puternic urbanizate, dar aflate ntr-o perioad de declin, la regiunile izolate ca urmare a siturii lorgeografice, la cele aflate ntr-o situaie diferit din punct de vedere al posibilitilor de asimilare aunor noi tehnologii, de cucerire a noi piee, precum i la regiunile agricole lipsite de bazindustrial, crora li se propun drept domenii noi, cu anse de reuit, turismul i activitileindustriale de transformare a produciei alimentare locale. Fiecrei categorii de regiuni i corespund,desigur, msuri nglobate n politici regionale proprii, dar se disting i cteva direcii de aciune cucaracter mai general.

O prim direcie relev importana inovrii tehnologice n transformarea proceselor deproducie precum i n crearea de noi produse i, deci, noi locuri de munc, progresul tehnologicfiind considerat n viitor singura cale posibil de a cuceri noi piee, de a consolida poziiile pepieele dobndite, de a diminua costurile de producie. Msurile privind dezvoltarea endogen aregiunilor aflate n dificultate din acest punct de vedere ar trebui s vizeze, ntre altele, acordarea desubvenii destinate ncurajrii activitilor de gestiune, cercetare i dezvoltare, de formareprofesional corespunztoare noilor tehnologii. Alturi de subvenii, un rol important l-ar putea juca

4


5/19

creditele i piaa capitalului de risc, punndu-se la punct un mecanism specific de finanare ainvestiiilor n firmele mici, n cercetare-dezvoltare, la care ar trebui s contribuie i instituiile definanare a investiiilor i credit de interes naional.

O alt direcie de aciune de aciune n contextul dezvoltrii endogene este legat detransformarea pieelori de trecerea de la o economie bazat pe ciclul produsului i producia deserie la o economie bazat pe crearea continu de noi produse, prin utilizarea tuturor posibilitiloroferite de tehnologiile moderne i de crearea de activiti n domenii adesea neglijate sau insuficientvalorificate, legate de resursele climatice (turism, sntate), resursele naturale (industria lemnului, amarmurei), resursele agricole i artizanale.

n sfrit, fr s fie ultima ca importan, este acea direcie care privete rolul jucat dentreprinderile mici i mijlocii (IMM) n meninerea i crearea de locuri de munc, n difuzarea iutilizarea noilor tehnologii. Ele au aprut ca o prghie de legtur ntre politica de ocupare a foreide munc i politica de dezvoltare regional. n multe ri ale lumii cea mai mare parte a noilorntreprinderi snt ntreprinderi mici i au fost create n general de antreprenorii locali; capacitatea lorde adaptare la noile tehnologii i la variaiile cererii le-a conferit anumite atu-uri. Dei marilentreprinderi rmn un factor determinant n restructurarea sistemului de producie, din punct devedere regional activitatea IMM apare ca strategic pentru reconstrucia economiei lor, cu condiia

ca ele s se nscrie ntr-un mediu organizat, ntr-o reea teritorial de legturi, relaii, schimburi, attntre ele ct i cu ageni economici (institute de nvmnt superior, bnci, centre de formareprofesional etc.).

n conexiune direct cu crearea i dezvoltarea IMM se afl o alt problem, ce privetecrearea unor locuri de munc prin iniiative locale. Ea se bazeaz pe o diversitate de aciuni, ntrecare: iniiativele unor grupuri de persoane ce s-au hotrt s-i schimbe profesia sau s iniiezeaciuni pe cont propriu, transformarea unor ntreprinderi, total sau parial, n ntreprindericooperatiste, declanarea unor programe guvernamentale de sprijinire a iniiativei locale, asociereaunor grupuri de specialiti care propun soluii n domeniul energetic, ecologic .a.m.d. Rezultatulacestor aciuni se concretizeaz, de regul, n apariia unor ntreprinderi mici, avnd ca trsturspecific de baz faptul c nu urmresc ntotdeauna maximizarea profitului ci mbinarea scopurilor

economice cu cele sociale, iar forma de organizare cea mai frecvent este cea a societilor mixte cuparticipare public sau privat.Aceast incursiune n sfera tipologiei politicilor regionale, a msurilor i instrumentelor

pe care le implic acestea, nu poate fi ncheiat fr a sublinia c programele de dezvoltare careizvorsc din diferitele politici regionale trebuie s aib la baz criterii economice i geografice clarei s recurg la oselecie riguroas a instrumentelor, n special a ajutoarelor poteniale. Pornind dela imperativul esenial al politicii regionale - realizarea unui relativ echilibru ntre condiiileeconomice i sociale existente n diferitele regiuni ale rii - se poate aprecia c, ntre msurilepreconizate n cadrul tipologiei prezentate anterior, msurilor de stimulare (incitative, de ncurajare,ajutoare) le revine unrol deosebit n ndeplinirea acestui deziderat. Pe plan internaional se manifesttendina ca msurile de ncurajare s devin tot mai selective, n loc s fie aplicate de o manierautomat (aa cum ar susine concepia ajustrii pozitive). Potrivit studiilor asupra instrumentelor politicii regionale aplicate n rile cu experien n domeniu, acestea deriv din instrumentelefiscale, bugetare i monetare ale politicii economice, putnd fi grupate n dou categorii: interveniidirecte i msuri de stimulare a localizrii activitilor i a dezvoltrii locale.

Interveniile directe au n vedere participarea administraiei publice centrale i/sau localela dezvoltarea unor elemente de infrastructur economic i social i parteneriatul public privatpentru realizarea unor investiii, destinate n special dezvoltrii unor servicii de interes local.

Msurile de stimulare se realizeaz prin acordarea unor stimulente financiare i prinadoptarea unor msuri de compensare. Stimulentele financiare cuprind: prime i subventii pentru

5


6/19

investiii, prime de transfer, acordarea unor mprumuturi n condiii avantajoase, acordarea unorfaciliti pentru achiziionarea sau nchirierea terenurilor, scutirea de la plate taxelor vamale,scutireasau reducerea unor taxe si impozite, acordarea de tratamente prefereniale n adjudecarea unorsegmente ale pieei publice, acordarea unor autorizaii speciale privind regimul de amortizare.Msurile de compensare se refer la eliminarea sau diminuarea unor costuri suplimentaredeterminate de localizarea activitilor ntr-un anumit spaiu. Din aceast grup de msuri fac parte:ajutoarele acordate pentru reducerea cheltuielilor de exploatare, subvenii pentru cheltuielile cumna de lucru, acordarea unor ndemnizaii suplimentare lucrtorilor din anumite zone, primepentru fiecare loc de munc direct creat, subvenii pentru sustinerea unor msuri de proteciesocial, ajutore acordate pentru sprijinirea mobilitii i a reinstalrii fortei de munc, ajutoarepentru formarea profesional a lucrtorilor, subvenii pentru transport i alte servicii publice.

Strategia i politica regional n Romnia

n pofida importanei sale incontestabile pentru succesul complet al tranziiei irestructurrii economice n Romnia, n primii ani dup 1989 nu s-a acordat atenia corespunztoare

dimensiunii regionale a strategiei i reformei. Abia n 1995, cu ocazia elaborrii strategiei depregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, a trebuit s se admit c luarea n consideraren mod explicit a problemelor regiunilor, a problemelor colectivitilor locale reprezint un elementcheie pentru realismul i coerena acestei strategii, numai astfel fiind posibil s se depeascdecalajul dintre vorbe i fapte n dezbaterile despre descentralizare, autonomie administrativ localpe de o parte i cele despre integrarea european, cooperarea transfrontalier, reelele teritoriale etc.pe de alt parte.

O alt etap important a reprezentat-o derularea, n perioada 1996 1998, a unui programpentru politica de dezvoltare regional iniiat de UE i Guvernul Romniei in cadrul PHARE. Unuldin scopurile eseniale ale acestui program a fost pregtirea unui set de principii fundamentalepentru elaborarea politicii regionale n Romnia, prezentat n documentul Carta Verde. Politica de

dezvoltare regional n Romnia n anul 1997. Obiectivele propuse aveau n vedere: pregtireaRomniei pentru integrarea n UE i pentru a deveni eligibil n vederea acordrii unor ajutoare dinfondurile structurale ale acesteia, reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni ale Romniei;integrarea activitilor din sectorul public, pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare aregiunilor.

Ca rezultat al aciunilor ntreprinse n cadrul programului, a fost elaborat i adoptat Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, prin care s-a conturat coninutuldezvoltrii regionale, s-a creat suportul legal pentru constituirea regiunilor de dezvoltare i s-austabilit structurile teritoriale i naionale pentru dezvoltarea regional. Aceast lege a fostcompletat de o serie de alte legi, ordonane i hotrri de guvern, prin care sunt create saureglementate mecanismele de implementare a politicii regionale.

Capitolul de negociere aferent (capitolul 21) a fost deschis n 2002i stabilete criteriilece trebuie ndeplinite de Romnia n perspectiva aderrii la Uniunea European i a eligibilitiipentru FS i Fondul de Coeziune, respectiv acquis-ul comunitar i modalitile de implementare.Spre deosebire de alte capitole de negociere, acquis-ul de dezvoltare regional nu definete moduln care trebuie create structurile specifice de implementare a cerinelor comunitare ci doarmenioneaz care sunt acestea i las acest lucru n sarcina Romniei. Astfel, dei acquis-ulcomunitar nu trebuie transpus, Romnia trebuie s creeze un cadru legislativ corespunztor, care spermit implementarea prevederilor specifice domeniului. Dac documentul de baz al dezvoltrii politicii regionale naionale conform standardelor i cerinelor comunitare este Documentul de

6


7/19

poziie pentru capitolul 21, acesta este completat de Parteneriatul pentru Aderare semnat n 1998i actualizat ultima dat n 2003, n urma desprinderii Romniei i Bulgariei de celelalte ricandidate ale Europei Centrale i de Est (ce au aderat n 2004, spre deosebire de 2007 datastabilit pentru Romnia), i deFoia de parcurs pentru Romnia (i Bulgaria) elaborat n acelaicontext. Monitorizarea i evaluarea progreselor efectuate este prezentat n rapoarte anuale, att aleRomniei ct i ale Comisiei Europene, iar prioritile i sugestiile coninute de acestea suntreflectate prin elaborareaPlanurilor Naionale de Dezvoltare (de ctre Romnia).

ncepnd cu 1999 a fost elaborat i actualizat Planul Naional de Dezvoltare (PND) peperioadele 2000 - 2002, 2002 - 2005 i 2004 - 2006 realizat nparteneriat cu ageniile regionale,ministerele, alte agenii i instituii guvernamentale i non-guvernamentale a cror activitateinflueneaz dezvoltarea regional. Potrivit legislaiei n vigoare, PND se elaboreaz pe bazaplanurilor de dezvoltare regional (fiecare dintre cele 8 regiuni de dezvoltare are cte un plan dedezvoltare), fiind un instrument de coordonare, monitorizare i evaluare a implementriiobiectivelorprioritare de dezvoltare, n conformitate cu necesitatea atingerii obiectivului complex al coeziuniieconomice i sociale.

Coninutul PND reflect necesitatea corelrii activitilor sectoriale i regionale,

obiectivele prioritare stabilite fiind realizate prin programe operaionale sectoriale i programuloperaional regional. Programul operaional regional conine prioriti de dezvoltare i msurispecifice regiunilor de dezvoltare, n concordan cu prioritile naionale de dezvoltare regional,identificate i agreate n cadrul celor 8 subprograme operaionale regionale elaborate de ageniilepentru dezvoltare regional.

PND este documentul de programare prin care se fundamenteaz accesul Romniei la fondurile de tip structuralalocate Romniei n perioada de pre-aderare, precum i la fondurilestructurale, dup aderare, rspunznd astfel att necesitii interne ct i cerinelor externe,ceea ce evideniaz filosofia sprijinului european prin intermediul fondurilor de tip structural,centrat pe dou aspecte eseniale:

- ajutorul financiar acordat rilor candidate prin instrumentele structurale de pre-

aderare este menit s reduc decalajele ce le despart de rile membre ale U.E.;- lucrul cu fondurile de tip structural, crearea structurilor instituionale pentruimplementarea msurilor, monitorizarea aciunilor i evaluarea impactului permitautoritilor din arile candidate s se familiarizeze cu procedurile ComisieiEuropene, pregtindu-se astfel pentru administratea fondurilor financiare mult maiconsistente dup ce vor deveni membre ale U.E.

n acest sens, este sugestiv prezentarea comparativ a unor elemente necesarefundamentrii finanrilor privind dezvoltarea regional n perioada de preaderare i cea depostaderare (tabelul nr. 3.1.).

Tabelul nr. 3.1. Fundamentarea finanrilor privind dezvoltarea regionaln perioada de preaderare i cea de postaderare

PRIORITI DE DEZVOLTARE FINANATEDIN COMPONENTA COEZIUNE

ECONOMIC I SOCIAL PHARE 2002 mbuntirea activtii n sectorul productivprivat i ncurajarea restructurrii industriale; Dezvoltarea resurselor umane prin sprijinireacrerii locurilor de munc i a incluziunii sociale; mbuntirea infrastructurii de afaceri.

OBIECTIVE PRIORITARE FINANATE DINFONDURILE STRUCTURALE 2000-2006 Asigurarea creterii economice i a ocuprii foreide munc prin mbuntirea competitivitiiregionale; Dezvoltarea resurselor de munc n vedereacreterii gradului de ocupare; Promovarea dezvoltrii urbane i rurale ncontextul unei dezvoltri echilibrate a teritoriului.

7


8/19

INSTRUMENTE DE FINANAREPreaderareInstrumente de preaderare PHARE ISPA SAPARD

PostaderareFonduri structurale FEDER, FSEFEOGA, FPFond de coeziune

PRINCIPII I MECANISME DE FINANAREPreaderareProgramarea Strategia Naional de Dezvoltare, ProgramulEconomic de Preaderare, Planul Naional deDezvoltare

Postaderare

Planuri de dezvoltare i reconversieCommunity Support Framework, SingleProgramming Document.

Comisia European negociaz cu statele beneficiare, stabilindu-se alocrile pe tipuri de asistenParteneriatul Pe parcursul elaborrii PND

Adiionalitatea Asisten financiar din partea UE i contribuienaional pentru programele de investiii; Contribuii private pentru proiectele de investiii; Alte surse externe, n afara celor comunitare.Concentrarea Pe domenii de maxim interese i/sau pe zonegeografice.Implementarea, monitorizarea, evaluarea Agenii i autoriti de implementare; Comitete de Coordonare.Efectuarea plilor Agenii de contractare i pli.

Se manifest n toate etapele derulriiprogramelor.

UE i contribuie naional. Instituii financiare internaionale, contribuiiprivate.

Pe domenii de maxim interese i/sau pe zonegeografice.

Autoriti de management;Comitete de monitorizare.

Autoriti de plat.

Sursa: Cornelia Prlog, Daniela Luminia Constantin (coord.) Dezvoltare regional iintegrare european, Editura Oscar Print, Bucureti, 2003, p. 223 224.

Profilurile economice ale regiunilor

O particularitate a dezvoltrii regionale n Romnia este structura mozaical adezvoltriieconomice la nivel sub-regional. Practic, n toate regiunile exist zone relativ dezvoltate, carecoexist cu cele subdezvoltate.

Regiunea Nord-Esteste regiunea cea mai slab dezvoltat a Romniei (PNB/locuitor afost de 71,5% din media naional n 2002). n interiorul regiunii, cele mai srace sunt sudul

judeului Iai, sud-estul judeului Neam, estul judeului Bacu, judeele Botoani i Vaslui. nspecial vestul regiunii, care a fost n anii 60 70 obiectul unei industrializri forate (mobil,chimie, materiale de construcii, construcii de maini, textile), a intrat ntr-un proces dedezindustrializare n ultimii 10 ani (ntreprinderi din ramura chimie, petrochimie, uoar, construciide maini, mobil), ceea ce a agravat situaia economic, estul regiunii fiind tradiionalsubdezvoltat.

8


9/19

Indicele atractivitii2este cel mai sczut n aceast regiune - 19,7 (cel mai mare grad deatractivitate fiind realizat conform studiului de 8 Regiunea Nord -Vest, respectiv 39,8).Atractivitatea sczut se manifest i n volumul mic al investiiilor strine directe: 300.8 mil. USDn 2003 , reprezentnd 3% din totalul investiiilor strine directe realizate n Romnia. De asemenea,Regiunea Nord Est are cel mai mic numr de IMM-uri la 1000 de locuitori, doar 10,9%, numrultotal al IMM-urilor fiind de 40.562. La nivel interregional, judeele Iai (27,2%), Bacu (20,8%) iSuceava (18,8%) au cel mai mare numr de IMM-uri, la polul apus aflndu-se judeul Vaslui cudoar (8,5%).

Dac n celelalte judee ale Regiunii Nord-Est au aprut indicii ale unui nceput dereviriment economic, situaia economic este precar i instabil in judele Botoani, Iai i Vaslui,dei aici activeaz numeroase ntreprinderi textile care lucreaz n sistem lohn; cele mai miciperturbri ale cererii internaionale duc la reduceri de salariu, trimitere n omaj sau chiar nchidereantreprinderilor. De asemenea exist zone de declin industrial i cu omaj ridicat, n special arealedin jurul localitilor urbane: Roman, Suceava, Flticeni, Rdui, Vaslui, Negreti, Hui, Buhui,Drmneti, Moineti, Comneti, Pacani, Hrlu, Trgu Frumos, Trgu Neam, Botoani iDorohoi, cu platformele industriale adiacente.

Regiunea Sud Est, cu un PIB care reprezint 11,3% din economia rii, se situeaz pe

locul 6, n timp ce pe locuitor acest indicator se situeaz sub media naional. Pn n 2002,productivitatea muncii deinea o poziie de mijloc ntre regiunile rii, cu valorile cele mai ridicaten judeul Constana. Specificul Regiunii Sud - Est l reprezint disparitile dintre nodurile deconcentrare a activitilor industriale i teriare (Brila - Galai; Constana - Nvodari), centreleindustriale complexe izolate (Buzu, Focani), areale cu specific turistic (litoralul i Delta) intinsele zone cu suprafee de culturi agricole i viticole. Regiunii i este caracteristicdiscontinuitatea n teritoriu a activitilor industriale i mbinarea cu activiti teriare (comer,servicii, turism) i agricole.

Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranziiei la economia de pia, audus la creterea masiv a omajului n marile centre de industrie grea (Galai, Brila, Buzu) i nmicile centre urbane monoindustriale. Activitatea intens de construcii de locuine proprietate

privat din jurul marilor centre urbane, litoral i alte areale turistice din Subcarpai a preluat o partedin fora de munc disponibilizat i astfel ocul social al disponibilizrilor a fost atenuat.Cu toat reducerea masiv de personal din zona Brila Galai ; Constana Nvodari,

ultimii ani marcheaz un oarecare reviriment al activitilor industriale, respectiv un proces destabilizare a ntreprinderilor nou create pe platformele marilor complexe industriale restructurate.Aici pot fi menionate att ntreprinderile (textile) care funcioneaz la Brila ct i Combinatul dela Galai precum i rafinria de la Midia Nvodari. Un alt exemplu de revigorare a industriei lreprezint Buzul unde au aprut numeroase ntreprinderi noi, ca de exemplu cele de prelucraresuperioar a lemnului, etc.

Spre deosebire de acest proces de oarecare stabilizare economic a marilor centreurbane, oraele mici nu reuesc s-i gseasc echilibrul, pierznd n continuare locuri de munc(Babadag, Negru Vod, Hrova, Furei, Tulcea, Mcin, etc. ). Aici nu exist investiii strine i dincauza unei infrastructuri deficitare (drumuri, alimentri cu ap, canalizri, etc). Arealele de maximsrcie cuprind nordul judeului Galai, estul i sudul Brilei, nordul Dobrogei, Delta Dunrii,precum i ct estul Judeului Vrancei.

2 Indicele atractivitii a fost calculat pe baza unor indicatori privind mediul de afaceri (mediul politic i administrativ,piaa muncii i salariile, mediul economic, sectorul privat i competiia de pia, investiii strine, comer extern,infrastructura i preul pmntului) i standardul de via(telecomunicaii, sntate, educaie, sistem bancar,utilizarea internetului, dotri edilitar gospodreti, folosirea timpului liber, preurile medii la produsele de baz).

9


10/19

Trstura esenial a Regiunii Sud Muntenia este reprezentat de mprirea acesteian dou sub-arii cu caracteristici geografice i socio-economice diferite. Partea de nord a Regiunii(judeele Arge, Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare(Prahova deine locul 1 pe ar n ceea ce privete producia industrial). Principalele probleme cucare se confrunt acest areal sunt legate de declinul unitilor industriale, care a generat o ratridicat a omajului. nchiderea unor uniti industriale n zonele monoindustriale a determinatapariia unor grave probleme economice i sociale, n special n zonele urbane monoindustriale:Mizil, Moreni, Plopeni, Urlai, Costeti i Cmpilung-Mucel.

Contribuia industriei la crearea PIB regional este de peste 30%, n special prin aportulntreprinderilor din industria chimic i petrochimic (judeele Prahova i Arge), maini,echipamente i mijloace de transport, materiale de construcie (Prahova, Arge i Dmbovia),textile, confecii i alimentar. Oraele Ploieti, Piteti i Trgovite se manifest ca poli dedezvoltare i ca centre de polarizare pentru noi activiti industriale, n afara celor tradiionaleexistente, inclusiv a investiiilor strine.

Partea sudic a Regiunii (judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia i Teleorman) este o zontradiional subdezvoltat, reprezentnd al doilea buzunar de mare srcie n Romnia (primul polfiind cel din Regiunea Nord - Est). Ea se caracterizeaz prin preponderena populaiei ocupate n

agricultur. De altfel, suprafaa judeelor componente este reprezentat n ntregime de cmpie. nanii 70, ntreaga zon a cunoscut o dezvoltare industrial artificial. n prezent suport impactulsever al procesului de tranziie spre economia de pia, prin nchiderea majoritii unitilorindustriale reprezentative. Aceast situaie caracterizeaz toate reedinele de jude, precum iarealele adiacente ale oraelor Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia,Clrai, Slobozia i Feteti.

Industria reprezint cea mai important ramur economic a Regiunii SUD dac se arenvedere c ntreprinderile din sectorul industrial au realizat 45,9% din cifra de afaceri total dinregiune (2003). Pe judee, cea mai ridicat cifr de afaceri n industrie este realizat de Prahova(38,0% din cifra de afaceri n industrie la nivelul regiunii), urmat de Arge (33,3%), pe ultimul loc

situndu-se Clrai (4,0%). Potenialul agricol al regiunii n general i al prii sudice n specialeste deosebit de ridicat (71,1% din suprafaa total reprezentat de suprafee agricole, din care80,2%terenuri arabile).

Regiunea Sud Estare un nivel redus de dezvoltare datorat n principal volumuluisczut de investiii strine directe, regiunea atrgnd doar 360,5 milioane euro (reprezentnd 3,5%din totalul acestora pn la finele anului 2003), ceea o situeaz pe poziia a aptea ntre regiunilerii, investiiile din regiune fiind mai mult concentrate n cteva afaceri mari.

Structura i repartizarea activitilor economice la nivelul regiunii este determinat deexistena resurselor naturale i de tradiia n prelucrarea acestora. Sectorul extractiv (crbuneenergetic i petrol) constituie nc o component important n economia regiunii. n judeul Gorj segsesc cele mai multe ntreprinderi cu profil extractiv. Dup 1990, n condiiile unui proces derestructurare a economiei relativ ncet i cu ntrziere, ntreprinderile cu capital majoritar de stat audevenit puin competitive. Pe de alt parte, supradimensionarea lor ca numr de salariai a ngreunat procesul de restructurare, neexistnd capacitatea necesar de absorbie a forei de muncdisponibilizate, ndeosebi n zonele care au ajuns s devin aproape complet dependente de unsector industrial.

Cea mai afectat zon din punct de vedere economic este zona minier a Gorjului, undedependena fa de minerit rmne semnificativ. Activitile de extracia a crbunelui se afl nrecesiune, procesul de restructurare minier ncepnd totui foarte trziu (dup 1997). Judeul Olt a

10


11/19

fost de asemenea unul dintre judeele unde procesul restructurrii industriale a avut drept consecinpierderi de locuri de munc. Dar, spre deosebire de judeul Gorj, Oltul este un jude puternicagricol, o mare parte a angajailor din industrie reorientndu-se ctre activiti agricole. Evoluianegativ din centrele monoindustriale (Bal, Caracal, Tg. Crbuneti, Motru, Strehaia etc.) nu aputut fi compensat prin activitatea productiv din unele ramuri recent privatizate.

ntreprinderile mici i mijlocii sunt recunoscute ca reprezentnd un sector cheie alcreterii economice i al dezvoltrii economice durabile. Dei rolul lor n relansarea economic aregiunii nu poate fi neglijat, contribuind la restructurarea mai rapid a marilor ntreprinderinerentabile prin absorbia personalului disponibilizat, exploatarea activelor neutilizate din acestea iexternalizarea unor activiti, regiunea Sud-Vest continu s aib un numr redus de IMM (28.256IMM n 2003).

Ca i n cazul celorlalte regiuni de dezvoltare, teritoriul Regiunii Vestpoate fi mpritn dou subregiuni, confruntate cu probleme structurale distincte i grad diferit de dezvoltare.Prima, include teritoriul judeelor Cara-Severin i Hunedoara, la care se adaug oraul Ndrag iaria adiacent acestuia, localizate n jud. Timi. Aici s-au dezvoltat timpuriu, nc din sec 19, ramuriale industriei extractive, siderurgice, metalurgice i ale industriei conexe, cum este ind.constructoare de maini. Aceast mare subzon a regiunii a intrat ntr-un puternic declin dup 1990,

iar procesul de restructurare care s-a desfurat lent i cu mari dificulti, a generat un omaj foarteridicat. In acest mare areal, o particularitate aparte o are situaia economiei bazinului carboniferPetroani, unde reducerea locurilor de munc a cauzat convulsii sociale repetate, n pofida anumeroase programe de echilibrare a situaiei.

Cea de a doua subregiune cuprinde teritoriul judeelor Timi i Arad. Aceastsubregiunecu dezvoltare industrial timpurie, complex i diversificat (industrie uoar, constructoare demaini, electrotehnic etc) este n prezent arealul favorit al investiiilor strine productive nRomnia. Pe fondul crerii a numeroase locuri de munc ce necesit populaie cu o calificare nalt,i a exodului masiv al forei de munc din ultimii ani (emigraia populaiei germane a accentuatacest fenomen), subzona se confrunt cu o lips tot mai accentuat de for de munc

corespunztoare. n 2002, sectorul teriar concentra 28,7% din numarul total de firme din regiune, irealiza aproape 13,6% din cifra de afaceri total. Cele mai multe firme din acest sector activeaz cu preponderen n turism, servicii generale, transporturi i servicii profesionale. ntreprinderileindustriale cu sediul n regiune au realizat n anul 2002 peste o treime din investiiile brute i aunglobat jumtate din fora de munc ocupat.

n regiune activeaz 32.595 IMM-uri, (16,6/1000 locuitori), fiind concentrate cuprecdere n judeul Timi. Microntreprinderile au ponderea cea mai ridicat, de 81,3% (judeulArad) i 85,3% (judeele Timi i Hunedoara). Judeul Timi are contribuia cea mai ridicat la cifrade afaceri total realizat n regiune, n timp ce judeul Arad realizeaz cea mai ridicatproductivitate a muncii (msurat prin cifra de afaceri).

n anul 2003, investiiile strine directe n Regiunea Vest au reprezentat 7% din totalulinvestiiilor strine directe din Romnia ( 751,9 milioane Euro), regiunea situndu-se pe al patrulealoc n ar. Cele mai nsemnate investiii au fost fcute n ntreprinderile mari (53,5%), urmate dentreprinderile mijlocii (22,8%) i microntreprinderi (13,0%).

Regiunea Nord-Vestparticipa, n anul 2002, cu o pondere de 12% la formarea PIB-uluinaional, situndu-se, din acest punct de vedere, pe locul trei ntre cele opt regiuni de dezvoltare aleRomniei (dup Regiunile Bucureti-Ilfov cu 21% i Vest cu 13%, dar cu aceeai pondere ca iRegiunile Nord-Est i Sud). Participarea celor trei sectoare ale economiei la formarea PIB-uluiregional, indic o pondere de 16,3% a sectorului primar, 35% secundar i 46,7% teriar,nregistrndu-se o cretere a ponderii serviciilor concomitent cu scderea ponderii agriculturii.

11


12/19

Stagnarea relativ a ponderii cu care particip sectorul secundar se datoreaz faptului cdisponibilizrile din industrie au fost compensate, parial, de evoluia construciilor domeniu carea cunoscut o dinamic extraordinar n ultima perioad.

n regiune exist mari discrepane n dezvoltarea economic a celor ase judee: judeeledin sudul i vestul Regiunii, respectiv Cluj, Bihor i Satu Mare (alimentar, uoar, lemn,construcii de maini), sunt industrializate i mai stabil dezvoltate economic dect regiunile dincentru i est (Bistria-Nsud, Maramure i Slaj - lemn-mobil, metale neferoase i auro-argentifere, uoar), unde evoluia din ultimii ani a dus la pierderea capacitii concureniale amultor ramuri. Conform analizelor economice i sociale efectuate, polii srciei se gsesc njudeele Maramure i Bistria-Nsud. Zonele n declin industrial sunt: zona Munilor Apuseni izona montan din nordul regiunii, cuprinznd arii de pe teritoriul judeelor nsemnate Maramure,Satu Mare i Bistria-Nsud.

n 2002, Regiunea Centru avea un PIB/loc superior mediei naionale. Judeele carenregistreaz cea mai mare valoare sunt Braov i Sibiu.. Celelalte patru judee nregistreaz valoriale PIB/loc sub media naional. Industria i serviciile contribuie cu procente apropiate la formareaPIB, respectiv 34,8% 37,6%. Sectorul agricol contribuie n proporie de 11,7%, iar sectorul deconstruciilor cu 5,3%.

Nivelul investiiilor strine directe, nsumeaz 644,6 mil euro pentru anul 2003 (6,3%din totalul ISD din Romnia). n planul dezvoltrii intra-regionale, judeele Braov i Sibiu sedistaneaz de celelalte judee. Lipsa de atractivitate a judeului Covasna se datoreaz infrastructuriide transport i utiliti foarte slab dezvoltat (densitate mic a cilor de comunicaie, starenesatisfctoare a drumurilor publice).

n perioada 1999-2003 numrul ntreprinderilor mici a crescut cu 26,8% ca urmare adezvoltrii microntreprinderilor i a oportunitilor de finanare oferite prin intermediul diferitelorprograme. Numrul firmelor mari, cu peste 250 de angajai a sczut cu peste 11,9% n specialdatorit restructurrilor marilor ntreprinderi de stat. Cele mai multe ntreprinderi i desfoaractivitatea n domeniul serviciilor si a industrie, fapt reflectat i prin contribuia acestor sectoare laformarea PIB.

Cea mai redus dezvoltare economic o dein arealele slab populate ale MunilorApuseni din judeul Alba. Cele mai dezvoltate areale industriale sunt situate pe ina sudic(dominat de nodurile Braov i Sibiu, cu sateliii acestora) i specializate n industria constructoarede maini, chimie, textil i alimentar.

Distribuia teritorial a celor 43.750 IMM-uri ale regiunii (2003), arat o concentrare aacestora n judeele Braov (30,8%), Mure (20,0%) i Sibiu (17,3%), i o slab prezen n judeulCovasna (sub 8%).

EconomiaRegiunii Bucuretieste dominat n cea mai mare parte de funciile capitalei,populaia activ a regiunii fiind legat de unitile care i desfoar activitatea aici. Regiuneareprezint cea mai mare aglomerare industrial a Romniei, n care sunt prezente toate ramurileindustriale. Declinul industrial treptat de dup '90 a dus la pierderea a numeroase locuri de munc,iar nchiderea accelerat a multor ntreprinderi ineficiente a accentuat diminuarea forei de muncdin industrie i migrarea ei ctre sectorul teriar. Ponderea populaiei ocupate n servicii a crescut dela 53.1% n 1995 la 65,0% n anul 2003. Comerul, activitile de depozitare, distribuie,administraie gospodrie comunal, construcii au avut o evoluie rapid, astfel nct regiunea sedistaneaz ca nivel de dezvoltare de celelalte regiuni, n ciuda poziiei geografice nefavorabile.

Una dintre cele mai izbitoare trsturi ale creterii economice din Romnia n ultimii ania fost creterea importanei dezvoltrii acestei regiuni. Aceasta se aliniaz tendinei care afecteaztoate economiile de tranziie, dar n Romnia este mult mai evident datorit dimensiunilor mari alerii att ca populaie, ct i ca teritoriu.

12


13/19

Mediul economic al regiunii este deosebit de atractiv datorit structurii instituionaleexistente, a forei de munc calificate i a sistemului de comunicaii mai dezvoltat dect n alteregiuni ale rii. Cu 5471,1 milioane de euro investiii strine directe atrase n anul 2003, ceea cereprezint 53,9% din totalul investiiilor strine directe la nivel naional, Regiunea Bucureti sedetaeaz clar fa de celelalte regiuni ale rii, pe locul secund fiind Regiunea Sud-Est cu doar10,9% din totalul investiiilor strine directe.

De asemenea, densitatea IMM-urilor (numrul de IMM-uri/1000 de locuitori)nregistreaz cea mai mare valoare din ar, n anul 2003 existnd 35,8% din totalul IMM-urilor lanivel naional, cu 7,9 mai mult dect n anul 1998.

Potenialul i structurile economice sunt difereniate ntre jude i municipiu: agriculturaare o prezen dominant n economia judeului Ilfov (37,1% populaie ocupat n 2003), iareconomia capitalei este caracterizat de dezvoltarea sectoarelor de servicii (65,0%) i industrie(25,2%).

Strategia naional de dezvoltare regional

Obiectivul general al strategiei naionale de dezvoltare regional a fost definit n

concordan cu analizele economice i sociale precum i cu analiza SWOT, care au identificatproblemele de dezvoltare regional cu care se confrunt Romnia. Obiectivul general l reprezintcreterea economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, astfel nct raportul ntre ceamai dezvoltat i cea mai slab dezvoltat Regiune, n termeni de PIB, s se diminueze pn lafinele perioadei de programare.

Acest obiectiv se va realiza, printre altele, printr-o alocare a fondurilor difereniat peregiuni, n funcie de gradul de dezvoltare i anume, invers proporional cu PIB / locuitor realizat iprintr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte prioriti ale PND. Strategiaregional va da prioritate regiunilor rmase n urm care utilizeaz resurse regionale ilocale, n timp ce celelalte strategii sectoriale nu au o abordare spaial, dar evident au impactregional.

Implementarea acestei prioriti va conduce, n ultim instan, la diminuareadisparitilor interregionale precum i a disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban irural, ntre centrele urbane i arealele adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentruinvestitori i cele neatractive, printr-o mai bun utilizare a sinergiilor regionale, inclusiv urban-rural.Principala metod de a sprijini regiunilor este, aadar, o finanare difereniat a regiunilor, astfelnct, regiunile rmase n urm s obin proporional mai multe fonduri dect regiunile maidezvoltate.

Strategia are ca scop atingerea obiectivului general i a obiectivelor specifice alestrategiei naionale de dezvoltare regional, prin completarea interveniilor naionale i sectoriale cuaciuni specific regionale i subregionale, pentru a susine i genera cretere economic. Printr-obun coordonare se va asigura complementaritatea aciunilor sectoriale i regionale pentru obinereaunui efect sinergic. Coordonarea se va realiza la nivel de program printr-o definire clar adomeniilor de intervenie n cadrul diferitelor programe i proiecte, folosind criterii de seleciecomparabile i un proces coordonat de luare a deciziilor.

Aciunile care se adreseaz nevoilor regionale vor inti acele zone, localiti care, deisunt n declin economic i infrastructural, au totui potenial de dezvoltare. Aciunile se vor focalizape zone urbane care pot aciona ca motoare ale creterii economice regionale i subregionale. Se vaine seama, de asemenea, de nevoia de a face oraele capabile de aciune i de a se dezvolta cacentre subregionale pentru a servi zone (comuniti) adiacente i areale rurale mai largi. Acest lucruse va realiza prin aciuni de prioritizare, n concordan cu analizele socio-economice realizate la

13


14/19

nivel regional i analize similare ale mediului socio-economic al localitilor urbane. Aciunile sevor concentra pe zone urbane care pot aciona ca motoare ale creterii economice regionale isubregionale.

Operaionalizarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND privinddezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe ocombinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor deafaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele sub-prioriti:

mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale; Consolidarea mediului de afaceri regional i local; Dezvoltarea turismului regional i local; Dezvoltarea urban durabil.mbuntirea infrastructurii regionale i localeImplementarea acestei sub-prioriti urmrete crearea unor condiii apropiate ntre

regiuni, n ceea ce privete infrastructura de transport, infrastructura social, i accesul la serviciilede baz, precum i exploatarea potenialului local de dezvoltare, prin valorificarea resurselormateriale, umane i de mediu existente.

Infrastructura de transportPentru mai buna conectare a regiunilor i a diferitelor zone la drumurile naionale i

europene i diminuarea timpului de acces la aceste drumuri, pentru asigurarea creterii economice idurabilitii din punct de vedere al proteciei mediului, este necesar extinderea i modernizareareelelor de drumuri judeene i locale. Dezvoltarea acestor reele de drumuri poate asigura attdezvoltarea relaiilor de cooperare economic ntre regiuni i/sau ntre localiti, concomitent cumobilitatea populaiei i a forei de munc, favoriznd apariia i dezvoltarea pieelor regionale alemuncii. Prin aceste investiii se are n vedere att extinderea i crearea de legturi ntre reelele detransport regional/judeean cu reelele naionale, europene (TEN-T), internaionale.

Va fi modernizat infrastructura local, regional i interregional i vor fi mbuntiteracordrile la arterele naionale rutiere i feroviare, pentru a crea condiiile de baz care s permit

regiunilor rmase n urm s atrag fluxuri investiionale n perioada urmtoare. Alturi de cretereacalificrii resurselor umane, investiiile n infrastructura regional vor contribui, pe termen mediu, lacrearea de noi oportuniti de ocupare pentru zonele rurale i cele rmase n urm, concomitent cucreterea mobilitii forei de munc.

mbuntirea infrastructurii interregionale, precum i asigurarea infrastructurii de bazla nivel local i regional vor crea condiiile, pe termen mediu, pentru creterea gradului deconvergen a regiunilor prin diminuarea disparitilor ntre regiuni i stimularea dezvoltrii zonelorafectate de restructurare industrial i a zonelor rurale. Creterea nivelului educaional imbuntirea instruirii profesionale n zonele rurale va mri gradul de ocupare a populaiei dinaceste zone, contribuind totodat i la creterea mobilitii forei de munc. Infrastructur mai bunde transport i un nivel educaional mai ridicat nseamn implicit creterea posibilitilor de a atragentreprinztori n zone slab dezvoltate i crearea de noi locuri de munc.

n privina aciunilor indicative, realizarea acestui obiectiv se va concretiza n sprijinireainvestiiilor n domenii care intr n responsabilitatea autoritilor locale i care nu sunt acoperite demarile programe naionale. Acestea vor include: drumuri judeene i comunale, drumuri de centuri by-passuri, sensuri giratorii, bifurcaii i intersecii, pasarele, pasaje subterane pentru cile ferate,acces spre parcurile industriale, aeroporturi de interes regional.

Proiectele din domeniul infrastructurii de transport vor trebui s decurg clar din planurile de amenajare a teritoriului i s fie complementare proiectelor privind coridoarele detransport european. Aceste proiecte au ca scop mbuntirea accesibilitii prin modernizarea i/sau

14


15/19

construirea de drumuri de importan regional/local i prin aceasta stimularea diversificriiactivitilor economice, dezvoltrii relaiilor de cooperare economic ntre regiuni i localiti,mobilitii populaiei i a forei de munc, apariiei pieelor regionale, dezvoltrii turismului,sprijinind, astfel, realizarea obiectivelor mai largi ale dezvoltrii regionale, avnd n vedere sinergiaputernic cu alte componente ale strategiei.

Infrastructura de sntate i asisten socialO component important a infrastructurii regionale i locale o constituie infrastructura

de sntate, alctuit n principal din uniti spitaliceti, repartizat relativ uniform la nivelulteritoriului i aflat, ncepnd cu 2003, n responsabilitatea i finanarea autoritilor locale.Sistemul medical de urgen se afl, de asemenea, ntr-o situaie precar la nivelul fiecreia dintreregiunile de dezvoltare. Este foarte important dezvoltarea unei reele regionale a spitalelor deurgen care s poat prelua i rezolva cazurile grave n fiecare regiune de dezvoltare, salvnd astfeltimp i viei omeneti.

Pe lng mbuntirea calitii i standardelor de via, investiiile n ngrijiri medicaleau efect direct asupra competitivitii, productivitii i coeziunii sociale. Prin sprijinirea menineriii prelungirii duratei vieii active a forei de munc n economie, se maximizeaz contribuiaeconomic a cetenilor i se reduce gradul de dependen economic a populaiei apte de munc.

Este de ateptat ca un bun acces al populaiei la infrastructura de sntate i servicii de sntate decalitate, chiar i n zone marginale att urbane ct i rurale s creeze un mediu propice relansriieconomice a regiunilor cu un grad mai slab de dezvoltare.

Prin implementarea aciunilor indicative din domeniul sntii se va urmri practicoperaionalizarea, la nivel regional, a strategiei naionale n domeniul sntii prin reabilitarea imodernizarea infrastructurii de baz, respectiv a spitalelor i dispensarelor, cu accent pe cele dinmediul rural, unde majoritatea funcioneaz n condiii care pot periclita sntatea pacienilor.

n ceea ce privete asistena social, aciunile indicative vizeaz construirea i/saureabilitarea, modernizarea i dotarea cu echipamente a diferitelor tipuri de infrastructuri de asistensocial, necesare desfurrii activitii lor.

Infrastructura de siguran public pentru situaii de urgen, dezastre naturale i

tehnologiceDeoarece Romnia este o ar cu risc ridicat n caz de dezastru (cutremure, inundaii,etc.), este de asemenea important dezvoltarea infrastructurii de siguran public pentru situaii deurgen i dezastre naturale i tehnologice a unitilor regionale i locale care formeaz sistemul deintervenii n caz de urgen. n acelai timp, susinerea acestui sistem de intervenii aduce ocontribuie important la consolidarea sistemului de intervenii de urgen spitaliceti.

Aciunile indicative ce pot fi incluse n acest domeniu de intervenie sunt: mbuntireacapacitii de intervenie primar i avansat n cazul accidentelor n mas (accidente de circulaiemajore, accidente feroviare, atacuri teroriste etc.); mbuntirea capacitii de intervenie n cazuldezastrelor naturale (inundaii, cutremure, incendii) i a accidentelor tehnologice (accidente chimicei nucleare); mbuntirea sistemelor de comunicaii integrate locale, judeene i regionale.

Infrastructura educaionalInfrastructura educaional precolar i preuniversitar este, de asemenea , o

component de baz a structurii serviciilor din centrele urbane i zonele rurale, aceasta fiind vitalpentru competitivitatea regional i local. Cu toate eforturile fcute n ultimii ani, infrastructuraeducaional a nvmntului de toate tipurile rmne n mare parte deteriorat, urmare i agravelor inundaii din anul 2005.

Din acest motiv, ca aciuni indicative, se preconizeaz finanarea investiiilor n coli igrdinie, acestea constituind o responsabilitate delegat autoritilor locale. Aceste investiii au cascop reabilitarea infrastructurii educaionale precolare i preuniversitare i mbuntirea condiiilor

15


16/19

de calificare a elevilor. Pe termen scurt, aceste eforturi vor fi concentrate cu precdere n zonelerurale, avnd i rolul de instrument de combatere a ratei abandonului colar, care este n cretere naceste zone. O alt contribuie la combaterea acestui fenomen de abandon se va realiza prinnfiinarea campusurilor colare care s asigure accesul la nvmntul obligatoriu, care a fostextins de la 8 la 10 ani. Acestea vor viza investiii la nivelul liceelor i al colilor pentrunvmntul tehnic i profesional

Consolidarea mediului de afaceri regional i localAceast sub-prioritate va urmri, n principal, obiectivul specific referitor la creterea

competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri. Acest obiectiv specific a fost stabilit pe bazaanalizelor economice care au condus la identificarea necesitii dezvoltrii economiilor regionale ilocale, prin sprijinirea mediului antreprenorial i mbuntirea infrastructurilor de interes regionali local de sprijinire a afacerilor i serviciilor. Economiile locale i regionale n Romnia suntdeseori slab inovative i concentrate teritorial. Aceast situaie depinde de numeroi factori de nivelnaional, care se afl n afara controlului autoritilor locale, dar este generat i de insuficientacorelare a instituiilor de cercetare-dezvoltare, active la nivel regional/ local, cu noile nevoi alecomunitilor locale de afaceri Ca urmare, autoritile locale pot propune, n cadrul competenelorlor de dezvoltare regional i local, iniiative specifice, avnd ca scop impulsionarea parteneriatelor

n domeniul cercetrii - dezvoltrii pe care s le adapteze i s le utilizeze pentru prioriti i nevoilocale.

Aceast sub-prioritate are o pregnant dimensiune regional i local generat denecesitatea stimulrii resurselor regionale/locale ale dezvoltrii i exploatrii economiilor de scar lanivel regional, prin crearea de oportuniti de angajare n zone rmase n urm - zonemonoindustriale, afectate grav de restructurarea industrial, zone marginale/ dezavantajate, zone cuomaj ridicat, zone cu grave probleme de poluare, zone cu comuniti locale active, dinamice,preocupate de dezvoltarea propriilor localiti, zone cu nivel ridicat al indicelui comunitar de srciei cu o imagine puin favorabil n afara zonei. Potenialul acestor zone const n principal n tradiiimeteugreti i calificri ale forei de munc n diferite meserii (construcii, textile, confecii,prelucrarea lemnului, prelucrare plante medicinale i fructe de pdure etc).

Pentru atingerea obiectivului acestei sub-prioriti se va acorda sprijin investiiilor ncrearea i/sau dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a afacerilor de interes regional/local (parcuriindustriale, incubatoare de afaceri, etc), sprijinirea i modernizarea afacerilor regionale i locale(microntreprinderi tinere i start-up-uri), precum i n dezvoltarea serviciilor de sprijinire aafacerilor.

n cadrul msurilor de sprijinire a infrastructurii afacerilorse au n vedere aciuni cumsunt: crearea i/sau mbuntirea structurilor de sprijinire a afacerilor (renovarea i dotareacldirilor, reabilitarea reelelor interne de strzi ale parcurilor industriale, crearea i/sau reabilitareareelelor de utiliti), crearea reelelor regionale de afaceri, producie i cercetare-dezvoltare-inovare, centre regionale tehnologice, reabilitare situri industriale post depoluare i pregtirea lorpentru alte tipuri de activiti economice.

La atingerea obiectivului vor contribui i o serie de msuri de sprijinire financiar amicro-ntreprinderilor tinere i start-up-urilor pentru ca acestea s poat avea acces la folosirea unormetode i tehnologii moderne de producie (e-commerce, e-business, echipamente, sisteme dedepozitare i distribuire a bunurilor) i metode moderne de management al resurselor.

Un important grup de aciuni se refer la dezvoltarea serviciilor de sprijinire aafacerilor, respectiv: creare de baze de date relevante pentru ntreprinderi, privind anumite rezultateale cercetrilor, sisteme de baze de date economice i alte tipuri de informaii statistice pentruafaceri, servicii care conecteaz afacerile la IT i la rezultatele inovrii, diversificarea serviciilorpentru afaceri (marketing, management de proiect, finane, publicitate, etc). Sprijinirea formrii i

16


17/19

dezvoltrii clusterelor va permite autoritilor locale s dezvolte iniiative de dezvoltare industriallocal, bazate pe promovarea industriilor concentrate geografic i specializate local (clustere),inclusiv a infrastructurii de afaceri adecvate, de sprijinire a acestora, respectiv: parcuri industriale,parcuri de afaceri, parcuri tehnologice etc. implementate pe baza unei strategii consistente dezonare, inclusiv a unei strategii de decontaminare i reabilitare a siturilor industriale dezafectate.

Dezvoltarea turismului regional i localAceast sub-prioritate se adreseaz ndeosebi potenialului turistic i cultural al

regiunilor. Prin aceast sub-prioritate se va urmri, n principal, obiectivul specific valorificareapotenialului turistic i cultural al regiunilor i creterea contribuiei acestor domenii la dezvoltarearegiunilor, identificat n toate Planurile i strategiile de dezvoltare ale celor opt regiuni.

Turismul reprezint un posibil instrument de cretere economic, ntruct creeazoportuniti de locuri de munc, prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specificfiecreia din cele opt regiuni de dezvoltare, ndeosebi n zonele marginale, dezavantajate economici social. Mai mult, turismul creeaz i oportuniti de diversificare a economiilor locale, urmare acapitalizrii veniturilor obinute la nivel local.

Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la cretereaeconomic a diferitelor zone ale rii, prin favorizarea apariiei i dezvoltrii firmelor locale,

transformnd areale cu competitivitate economic sczut n zone atractive pentru investitori.Aceast int se va realiza prin mbuntirea infrastructurii i serviciilor turistice, diversificareaofertei turistice i dezvoltarea eco-turismului, turismului balnear, cultural i istoric.

Interveniile au ca scop rectigarea pieei interne, atragerea turitilor strini i cretereancasrilor provenite de la acetia. Acest scop va fi realizat prin mbuntirea calitii infrastructuriii a serviciilor turistice, diversificarea ofertei interne i dezvoltarea ecoturismului, turismuluibalnear, turismului cultural i istoric. Cele mai importante oportuniti pentru dezvoltarea turismuluipe termen scurt sunt date de resursele naturale i culturale i anume staiuni balneare, zone de ofrumusee aparte, zone care ofer posibilitatea practicrii sporturilor de iarn, centre istorice etc.Astfel, pentru o mai bun exploatare a oportunitilor, este esenial transformarea locaiilor cupotenial turistic n produse turistice, dezvoltarea unei piee solide, apt pentru promovarea acestora,

dar i crearea i dezvoltarea unei infrastructuri de drumuri, conectat la reeaua naional detransport (rutier, feroviar, aerian), care s asigure o accesibilitate uoar n zonele turistice.n acelai timp, este deosebit de important s se conserve ceea ce a rmas din motenirea

cultural a diferitelor regiuni ale rii, grav afectat n ultimii zeci de ani: cldiri istorice,monumente, muzee, teatre, lucrri de art. Aceste iniiative de conservare cultural, propuse deautoritile locale, vor trebui acompaniate de o consistent planificare teritorial, care s conserve(i unde este posibil s restaureze) arealele istorice adiacente ale oraelor i satelor, meninereastilului arhitectonic tradiional i conservarea arealelor istorice medievale. Ativitatea turisticcreeaz cerere pentru o gam larg de bunuri i servicii, chiziionate ulterior de turiti i companiide turism, inclusiv bunuri i servicii furnizate e ctre alte sectoare economice (construcii, industriaalimentar, industria mic i rtizanal). Asociaiile familiale i microntreprinderile pot produce icomercializa unuri (artizanale, suveniruri) i servicii (ghidaj, spectacole folclorice), fie ca activitaterincipal, fie ca activiti adiionale, utiliznd materii prime i for de munc locale, rescnd astfeloportunitile de ocupare la scar local.

De asemenea turismul are potenial ridicat n a genera cooperarea ntre firmele locale,ntre acestea i firmele care activeaz n alte sectoare economice, precum i n crearea de clustere.Turismul are impact i asupra reducerii disparitilor n ce privete structura pe sexe a omajului,prin utilizarea preponderent a forei de munc feminine. De asemenea, competitivitatea atraciilorturistice bazat pe patrimoniul natural i antropic, exploatate n prezent la scar redus, poate fisubstanial crescut. Se va acorda prioritate iniiativelor cu un grad evident de concentrare, care

17


18/19

permit dezvoltarea economiei de scar, precum i acelor iniiative care nu sunt afectate excesiv deproblemele sezonalitii. Pentru minimalizarea efectelor generate de sezonalitate, se are n vedere casezonul turistic s fie extins prin organizarea de festivaluri, seminarii, conferine, expoziii dar iprin practicarea unor reduceri, servicii de tip low cost, atractive pentru persoanele vrstnice, careau o disponibilitate mai mare pentru a cltori n extrasezon.

Dezvoltarea turismului trebuie s in cont de principiul dezvoltrii durabile, n sensulconservrii patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului,inerent n condiiile practicrii turismului de mas. Valorificarea atraciilor turistice este n mare parte limitat i de calitatea infrastructurii de mediu, care constituie un obstacol major ndezvoltarea turismului. Creterea numrului de turiti, ateptat n condiiile dezvoltrii turismului,va suprasolicita mediul nconjurtor. Presiunea asupra mediului trebuie atenuat n regiunile cu unpatrimoniu natural deosebit, pentru a permite valorificarea acestuia ntr-o manier durabil. Acestlucru se poate realiza prin practicarea unui turism controlat n ariile protejate, prin distribuireaechilibrat a turitilor n toate perioadele anului (reducnd astfel i efectul indus de sezonalitate).

Corelat cu obiectivul dezvoltrii infrastructurii, este important dezvoltarea serviciilorlegate de promovarea atraciilor turistice, precum i a celor legate de utilizarea spaiilor de cazare.Sprijinirea ntreprinztorilor care activeaz n industria mic i artizanal va contribui att la

creterea numrului de turiti, ct i la mrirea profitului obinut din practicarea turismului.Investiiile n turism i cultur vor permite regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferitede potenialul lor turistic i patrimoniul cultural, pentru a-i mbunti avantajele competitive nsectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee tradiionalect i pe piee noi, n formare.

Principalele aciuni indicative vizeaz investiii n reabilitarea i dezvoltareainfrastructurii turistice, crearea de infrastructuri adecvate n domeniul turismului balnear, sporturi deiarn i ecoturism, dezvoltarea de forme alternative de turism, inclusiv turismul de ni, pe bazastrategiilor regionale, aciuni pentru protecia i promovarea durabil a patrimoniului culturalamenajarea parcurilor naionale i a altor arii protejate, n vederea facilitrii accesului turitilor,dezvoltarea zonelor i a staiunilor turistice cu tradiie, de importan deosebit, a centrelor istorice

ale oraelor cu potenial turistic semnificativ, avnd ca scop valorificarea potenialului de dezvoltareexistent la nivel regional/ local, inclusiv al valorilor culturale i de mediu.Dezvoltare urban durabilAceast sub-prioritate corespunde obiectivului specific referitor la creterea rolului

economic i social al centrelor urbane stabilit pe baza necesitii identificate privind sprijinireacentrelor urbane pentru a le permite s acioneze ca motoare ale creterii economice i a contribui ladezvoltarea teritorial echilibrat a rii.Adresndu-se exclusiv mediului urban, aciunile privind infrastructura urban (strzi oreneti,transport urban i situri dezafectate) prevzute a fi sprijinite n cadrul acestei sub-prioriti, suntcomplementare celor realizate prin celelalte sub-prioriti, i anume mbuntirea infrastructuriipublice regionale i locale, care prevede msuri referitoare la mbuntirea reelei de drumurijudeene i sub-prioritatea Consolidarea mediului de afaceri regional i local, care prevede msuride reabilitare i pregtire pentru alte utilizri economice/industriale, a siturilor industriale mari,situate n afara perimetrului oraelor.

Aceast prioritate se va axa pe sprijinirea unor abordri urbane comprehensive, avnd cascop creterea rolului economic i social al centrelor urbane n dezvoltarea Regiunilor. Vor fisprijinite oraele cu potenial de cretere economic, avnd ca scop ntrirea rolului lor de centreurbane regionale/ locale ce pot iradia dezvoltare n zonele adiacente , ceea ce se va reflecta petermen lung ntr-o dezvoltare teritorial echilibrat i o sporire a coeziunii economice i sociale ateritoriului rii.

18


19/19

n privina aciunilor indicative, concretizarea acestei sub-prioriti se va baza pe o dublabordare: pe de-o parte, vor fi sprijinite aciuni integrate de regenerare i revitalizare a arealelorurbane cu probleme i a arealelor dezafectate, iar pe de alt parte, aciuni distincte de dezvoltare ireabilitare a infrastructurii publice urbane i de utiliti, a transportului i serviciilor publice urbane.

Sprijinirea aciunilor integrate de dezvoltare a comunitilorurmrete regenerarea oraelorsau a unor areale ale acestora, prin investiii concentrate n acele zone cu probleme economice isociale care le fac neatractive pentru investitori i care necesit: renovarea cldirilor abandonate,reabilitarea patrimoniului istoric, cultural i industrial, reabilitarea i recuperarea terenurilorabandonate, refacerea infrastructurii publice urbane, etc. Aceste tipuri de aciuni vor fi completatecu cele de extindere a zonelor de recreere i a facilitailor sportive, mbuntire a infrastructuriisociale, sprijinirea iniiativelor de afaceri (business start-up), combaterea omajului, etc.Implementarea acestor tipuri de proiecte va duce la regenerarea economic, creterea gradului deocupare, combaterea excluziunii sociale i mbuntirea calitii vieii n arealele urbane n care sevor realizaastfel de proiecte integrate.

Un alt domeniu de intervenie vizeaz mbuntirea mobilitii populaiei urbane, prinextinderea i modernizarea reelei de transport public urban, nnoirea parcului de transport cu

vehicule ecologice, construirea de staii i terminale intermodale. Reabilitarea strzilor, nlocuireautilitilor publice nvechite i mbuntirea serviciilor publice urbane reprezint un alt set demsuri menit s sporeasc calitatea vieii i a mediului ambiant al oraelor.

Pentru a contracara efectele restructurrii industriale vor fi sprijinite aciuni dereabilitare a zonelor industriale dezafectate in situ i de pregtire a lor n vederea unor noiutilizri. De asemenea, vor fi susinute investiii care s permit integrarea n circuitul economic isocial a spaiilor urbane neutilizate sau slab utilizate. Scopul acestui tip de investiii l constituievalorificarea acestor spaii n beneficiul oraului, prin recuperarea lor pentru noi utilizri, cum ar fispaii publice, centre sociale, culturale, sportive i/ sau educaionale.

Prin sprijinirea unor aciuni de tipul celor mai sus menionate, se urmrete cretereagradului de atractivitate i sporirea calitii vieii populaiei n mediul urban, cu scopul stoprii

declinului actual al populaiei urbane.Aceast sub-prioritate vizeaz sprijinirea autoritilor locale n implementarea unorproiecte integrate de regenerare i revigorare urban, bazate pe strategii urbane (PUG) coerente,integrate Planurilor de Amenajare a Teritoriului Judeean i Planurilor de Amenajare a TeritoriuluiRegional sau a unor proiecte de reabilitare a infrastructurii publice urbane i de utiliti,transportului i serviciilor publice urbane.

19

Strategii si politici

Documents

Transcript of Strategii si politici