1

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIASL

AUREL V. DAVID

DOCTRINE, POLITICI I STRATEGII DE SECURITATE

CURS (forma rezumativ)

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE

2

Argument: Cercetarea teoretic a securitii organizrilor sociale este abordat cel mai adesea din

perspective unilaterale. Ca urmare, att cercettorii, ct i decidenii publici, se refer la aspecte disparate ale acesteia. Cnd se concep doctrine, politici i strategii de securitate, ele menioneaz c se refer, de regul, la securitatea naional sau securitatea internaional, securitatea global, nu la securitatea organizrilor sociale, respectiv a naiunilor. De asemenea, se invoc interese naionale, internaionale, interese globale nu necesitile de securitate ale organizrilor sociale (naiunilor), statelor suverane, democratice i oamenilor, ca ceteni. Astfel de exprimri ntrein posibilitatea ca n numele securitii naionale, internaionale sau globale s se declaneze agresiuni, s se ntrein stri conflictuale, s se ignore necesiti reale de securitate.

Aceast abordare, dominat de premise ideologice, adesea ireconciliabile, mpiedic identificarea soluiilor favorabile satisfacerii necesitilor de securitate ale oamenilor i comunitilor sociale. n contextul n care, pe msur ce globalizarea avanseaz i caracterul unitar al existenei sociale a oamenilor devine tot mai uor de sesizat prin instrumentele oferite de sociologie, n stare de securitate trebuie adus existena social, n ansamblul ei, i nu entitile socio-politice care-i arog statutul de actori ai mediului de securitate.

n acest sens, se impune o abordare difereniat a gndirii i aciunii doctrinare, politice i strategice a securitii, pentru identificarea consecinelor perverse pe care a acestea le produc asupra securitii entitilor socio-politice (statele) i asupra organizrilor sociale, respectiv naiunile. De asemenea, trebuie receptat analitic fondul i coninutul ideilor cuprinse n principalele doctrine, politici i strategii de securitate ale aa-ziilor actori ai mediului de securitate, pentru a identifica modalitile i oportunitile de fundamentare a unor asemenea produse informaionale de ctre factorii decizionali ai statului i naiunii romne.

Pentru relevarea organizrilor sociale, respectiv a naiunilor, ca domeniu fundamental de referin al securitii globale, neleas ca securitate social, sunt necesare implicarea oamenilor cu competene profesionale i socializante n gestionarea existenei sociale, utilizarea studiilor sociologice pentru fundamentarea, elaborarea i aplicarea cerinelor doctrinelor, politicilor i strategiilor de securitate i definirea competenelor i rspunderilor pentru gestionarea naiunilor n stare de securitate.

Concluzia desprins relev c dezideratul promovrii securitii sociale, o securitate global, poate fi atins numai cu ajutorul cercetrii teoretice - care trebuie s produc explicaia satisfctoare a existenei sociale, precum i a studiilor centrate pe aceast problematic - prin care, folosind explicaia teoretic, s fie investigate sursele de profunzime ale proceselor sociale insecurizante i proiectate modalitile de intervenie n existena social care s ntrein organizrile sociale, respectiv naiunile n stare de securitate.

Parcurgerea sistematic a acestui curs este un exerciiu intelectual cu ample consecine formative. Forma i coninutul cursului sunt orientate spre dezvoltarea unei culturi strategice, ca parte organic a culturii naionale, n vederea pregtirii specialitilor necesari instituiilor din domeniul securitii naionale, precum i ai organizaiilor care au competene n domeniul securitii naionale i internaionale.

3

TEMA NR. I. MEDIUL DE SECURITATE -

COMPONENT ORGANIC A EXISTENEI SOCIALE

I. ELEMENTE DE DEFINIRE I CARACTERIZARE

a). Definire, sens i semnificaie

Oamenii se raporteaz permanent la mediul social n care fiineaz i se afirm. Mediul social, alctuit din ansamblul proceselor sociale i a elementelor fizice i

simbolice care condiioneaz viaa uman i genereaz organizrile sociale face posibile interaciunile oamenilor, din care se dezvolt raporturi i relaii de comunicare, susinute de nevoile de resurse, de comunitate i de protecie. De asemenea, genereaz i ntreine contiina social, expresia socializrii, care constituie suportul spiritual al relaiilor de comunicare i de conlucrare construite pe suportul necesitilor sociale.

Oamenii se asociaz din interese socio-politice sau necesiti sociale n modaliti care se diversific i se reorganizeaz succesiv, pe msur ce devin capabili s proceseze mai performant informaiile sociale. Valorile, interesele i necesitile diferite, generate de simbolurile la care se raporteaz, precum i de realitatea geo-fizic n care s-au nscut i se socializeaz, difereniaz modalitile de asociere, creaz i ntrein mediul socio-spiritual necesar organizrilor sociale. Valorile, interesul i necesitile, dar i capacitatea i modalitile de a le susine, genereaz tendina de ierarhizare a oamenilor i de individualizare a grupurilor. n aceasta se intersecteaz, de la facerea Lumii, reminiscenele biologice cu efectele socializrii, care-i pun amprenta asupra identitii indivizilor i grupurilor socio-politice.

Una din componentele organice ale existenei sociale este mediul de securitate. Acesta definete, pe fond, cadrul socio-politic n care funcioneaz organizaii i instituii de securitate ndrituite prin norme acceptate i asumate, s protejeze, s apere i s promoveze valorile, interesele i necesitile de securitate ale organizrilor sociale, entitilor socio-politice i cetenilor. Pe form, este un mediu social construit i ntreinut de oameni i organizaii cu funcii explicite.

Mediul de securitate exprim: pe de o parte: cadrul pace, linite, lips de pericol pentru oameni, ca fiin social i pentru organizaii cu funcii explicite; pe de alt parte: ansamblul circumstanelor, obiectele sau condiiilor politice, economice, juridice, culturale, informaionale, militare etc., susceptibile s acioneze asupra valorilor, intereselor i necesitilor de securitate. Fundamental n definirea mediului de securitate este condiia de securitate. Aceasta conduce la diferenierea net ntre mediu de securitate i mediu ostil.

Prin raiunea social pe care o are, mediul de securitate este un mediu protejat. Protecia cuprinde totalitatea aciunilor informative, fizice, juridice, procedurale i militare care asigur i ntrein condiia de securitate. Explicarea i nelegerea comportamentului de

4

securitate al diferiilor actori sunt mult mai complicate dect ceea ce apare la suprafaa unui schimb politic care implic violen.

Indicatorul de evaluare a mediului de securitate este ,,starea (starea de securitate). Starea de securitate devine posibil numai dac oamenii acioneaz deliberat ntru satisfacerea i ntreinerea ei, dac oamenii investesc n socializarea lor, pentru a fi capabili s-i produc un mediu securizant.

Responsabilitatea fundamental pentru protecia mediului de securitate este a statelor suverane, democratice, prin instituiile acestora, precum i a organizaiilor (naionale sau internaionale) de securitate. Acestea sunt interesate pentru a gestiona cu autoritate ndeosebi vulnerabilitile, riscurile i ameninrile care influeneaz, n mod inevitabil, poziionarea lor n mediul de securitate.

b). Condiiile i cerinele organizrii i fiinrii mediului de securitate

1. Condiiile existenial-funcionale ale mediului de securitate Pentru fiinarea mediului de securitate, fundamentale sunt libertatea social,

democraia, responsabilitatea i controlul social.

1.1. Libertatea social Libertatea social exprim posibilitatea oamenilor de a produce resursele

existeniale, de satisfacie i afirmare i de a se reproduce n cadrul oferit de spaiul social amenajat. Aceasta este dependent de capacitatea oamenilor de a construi organizaii cu funcii gestionare i de a le conferi autonomie generatoare de mobilitate social. Mobilitatea social este procesul generat i ntreinut de agregarea micrii oamenilor sau grupurilor sociale (comuniti, organizaii), ncepnd cu familia, ntre diversele poziii ale spaiului social construit i ntreinut de naiuni. Acest spaiu nu poate fi definit pe baza unui sistem de categorii sociale, ierarhice sau neierarhice i nici delimitat prin construcii socio-politice, care traseaz prin for sau persuasiune frontiere politice, bariere economice sau cortine spirituale. Ocupaiile influeneaz zestrea geo-fizic, mediul natural, care, n procesul producerii de resurse, devine mediu construit. Acesta este componenta organic a existenei sociale, pe fundamentul cruia se ntrein nevoile de securitate ale oamenilor n interiorul comunitilor i organizaiilor sociale. Mediul construit ca mediu de securitate are efecte asupra relaiilor de vecintate, a strilor fiziologice, psihologice, sociale i demografice, precum i asupra activitilor sociale generatoare de resurse informaionale, energetice i umane.

Libertatea social conserv i ntreine unitile sociale definite prin naiuni. Aceasta le confer capacitatea de exprimare a identitii i de satisfacere a nevoilor de reproducere, definete i afirm procesorii de informaii, organizaiile cu funcii explicite, capacitatea acestora de a construi i ntreine imaginile sociale.

Naiunile sunt organizri sociale cu o mare mobilitate n cadrul spaiului social, care le confer capacitatea de a se reproduce permanent i performant. n corpul

5

naiunilor care au fost penetrate de ideologii extremiste, violente, exclusiviste, se creeaz premisele imobilitii sociale, care genereaz inegalitate de anse sociale, adic o autoreproducere a structurilor de putere, deci a inegalitilor sociale.

Definitorie n procesul de construire i ntreinere a mediului de securitate este aciunea social. Aceasta se concretizeaz ntr-un complex de transformri ale existenei sociale generate de oameni i organizaii pentru satisfacerea necesitilor i se exprim n deciziile sociale. Aciunea social se definete n raport de scopurile impuse de necesitile sociale (fundate pe norme, reguli i principii care decurg din necesiti), de valorile fundamentale la care se raporteaz (onoare, demnitate, datorie, fidelitate, eroism, caracter), de tradiiile i spiritualitatea naiunii (tradiie sau cultur), precum i de conduita social cerut de caracterul ei organic.

1.2. Democraia Democraia este cartea de identitate a organizrilor sociale, respectiv naiunile,

care construiesc democraia ca putere a poporului. Acestea armonizeaz conexiunile organice ntre civic i etnic, ca relaii de necesitate, pe suportul crora construiesc i reconstruiesc mediul de securitate. Ele sunt uniti sociale deschise, avnd capacitatea de a ntreine componentele definitorii ale existenei sociale. Datorit capacitii de aplanare a crizelor i conflictelor, democraia a devenit sinonim cu pacea i securitatea.

,,Democraia nu poate fi universal, n form, ci numai n fond, cci fiecare naiune i genereaz propriul popor (demos, cives), ca matrice unic. Ca expresie a puterii poporului (democraia) exprimate n Adunarea naional, n deviza patria n pericol, n conservarea limbii i obiceiurilor, n dezvoltarea artelor, n reaprinderea dorului de ,,patria veche, strbun, a devenit posibil Declaraia universal a drepturilor Omului. ,,Democraia a devenit bariera pe care n-au reuit, dect temporar, s o drme imperiile prin presiunile ideologiilor antinaionale sau prin fora armatelor cuceritoare. Prin popor, naiunile genereaz i ntrein ,,democraia ca expresie a capacitii oamenilor i organizaiilor de a se implica, conform necesitilor sociale, n spaiul public. Oamenii sunt, n acelai timp, cetean, iar libertatea social este folosit n interesul comunitii. Ca expresie a puterii poporului, toi oamenii au vocaie de a fi ceteni, n pofida diferenelor etnice sau politice. Cu acest principiu de egal demnitate a oamenilor, a fost nlturat practica politico-statal care a guvernat lumea, ntruct poporul a avut capacitatea de a refuza ideea alteritii absolute a unui om fa de altul. Naiunile ntrein conexiunile ntre cetenie - care este aciune, deci, are caracter istoric, i ,,etnicitate - care este atemporal, deci natur. Prin cetenie, naiunile organizeaz diversitatea, care este o valoare social i construiesc spaiul public unde este posibil exprimarea egalitii cetenilor, iar diversitile concrete sunt remise spaiului privat. ,,Democraia nu este o soluie socio-politic, ci o necesitate social, de securitate. Aceasta exprim ,,starea organic a organizrilor sociale, respectiv naiunile, precum i capacitatea lor de a se opune i contracara presiunile construciilor socio-politice mecanice (imperii sau feude). Democraia este o cerin fundamental a existenei sociale, pe suportul

6

creia se construiete i se ntreine mediul de securitate favorabil reproducerii n plan biologic i social a oamenilor i organizaiilor.

1.3. Responsabilitatea i controlul social Condiia fundamental pentru fiinarea unui mediu de securitate este

responsabilitatea omului cu competene sociale, implicat n social. Prin responsabilitate, fiecare om i organizaie cu funcii explicite devin contieni de prezentul i viitorul organizrilor sociale, comunitilor sociale, statelor suverane, democratice, precum i cetenilor acestora. Contientizarea propriei responsabiliti este condiionat de libertate, ca principiu fundamental al responsabilitii.

Condiia indispensabil a funcionrii unui mediu de securitate este controlul social. Acesta se realizeaz prin ansamblul de mecanisme, mijloace i proceduri prin care au fost impuse oamenilor exigenele respectrii ordinii sociale i morale. Din aceast perspectiv, controlul social , specific organizrilor sociale, se deosebete de controlul politic, ideologic, specific organizrilor socio-politice. Mediul de securitate produce i ntreine o socializare dependent de capacitatea interpretativ a oamenilor, de modalitile n care proceseaz informaiile sociale i n care se implic n procesele sociale. Munca i cultura sunt definitorii pentru socializarea oamenilor. Prin socializarea continu, oamenii i organizaiile cu funcii exlicite dobndesc conduite socialmente dezirabile i i nsuesc procedurile sau regulile necesare pentru a putea dezvolta aciuni dezirabile, predictibile pentru necesitile oricrei comuniti.

Disfunciile, cu consecine imprevizibile n planul protejrii, aprrii i promovrii valorilor, intereselor i necesitilor de securitate intervin n momentul n care n modelarea acestuia se implic ideologii. Acetia nu sunt preocupai de corecta interpretare a existenei sociale, impunnd modele partizane, adesea pe suportul persuasiunii, diversiunii sau forei. Numai oamenii cu competene profesionale i socializante, precum i organizaiile/instituiile cu funcii explicite au capacitatea de a construi, ntreine i transforma mediul de securitate, adic de a-l modela n mod contient.

2. Cerinele organizaional-funcionale ale mediului de securitate

Un mediu de securitate este viabil dac ndeplinete, pe fond, urmtoarele cerinele organizaional-funcionale: asigur comunicarea ntre oameni n interiorul organizaiilor de securitate, ntreine normele sociale i menine ordinea social.

2.1. Comunicarea Mediul de securitate exprim simbolic conexiunile organice dintre cunoaterea

existenei sociale i aciunea social destinat gestionrii protejrii, aprrii i promovrii valorilor, intereselor i necesitilor de securitate recunoscute i asumate. Astfel, informaiile necesare identificrii i evalurii disfunciilor, vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor, pericolelor sau agresiunilor poteniale primesc valoare social, fiind recunoscute ca

7

informaii pentru securitate. Modalitile de valorificare a acestora sunt consecinele capacitii gestionarilor mediului de securitate de a asigura comunicarea ntre ei ntr-un context situaional.

Prin informaie, comunicarea n mediul de securitate este nglobat ntr-un spaiu simbolic care-i permite s circule n cadrul unei relaii/legturi specializate ntre oameni i organizaii/instituii cu competene bine definite; modalitile specializate de transmitere a informaiilor care simbolizeaz condiia de securitate permit stabilirea i meninerea unor relaii specifice, n cadrul crora se realizeaz producerea, circulaia, comunicarea i schimbul de informaii pentru securitate.

Comunicarea n mediul de securitate are utilitate social. Condiia este capacitatea oamenilor cu competene bine definite de a procesa informaii i de a satisface necesitile de securitate ale organizrilor sociale la care se raporteaz. Aceasta exprim, n esen, procesul de emitere a unui mesaj i de transmitere a acestuia ntr-o manier codificat cu ajutorul unui canal, ctre un destinatar ndrituit, n vederea receptrii i construirii sau reconstruirii unei anumite semnificaii.

2.2. Normele sociale Normele sociale sunt regulile i modelele care determin comportamentul oamenilor i organizaiilor n contextul desfurrii aciunilor sociale. Acestea constituie premisa funcionalitii organizrilor sociale, respectiv naiunilor. Ele reprezint ateptrile comune ale oamenilor i organizaiilor n legtur cu tipul de comportament mprtit de organizaiile cu funcii explicite i contribuie la fundamentarea rspunderii pentru ntreinerea mediului de securitate.

La definirea normelor sociale concur valorile culturale i morale ale naiunilor, precum i aa-numiii factori externi, n special vecinii i mediul de securitate la nivelul regional i internaional. ns, stabilirea lor presupune consens, dar i tratate i convenii pe care statul naional le ncheie cu diferii actori internaionali.

Pentru a funciona, o norm social trebuie acceptat, neleas i asumat de oameni i de organizaiile sociale. Aa se explic de ce, fiecare naiune elaboreaz norme profesionale, tehnice, politice, economice, tiinifice, fundamentate pe suport juridic, din necesitatea ca acestea s acioneze, obligatoriu, pentru toii oamenii.

Normele constituie premisa normrii sociale dac se concretizeaz n reglementri sociale de genul codurilor de legi i a reglementrilor interne din organizaiile sociale. Fiecare norm social se afl n conexiune cu capacitatea de raionalizare a conduitelor umane, ntruct ntreine sociabilitatea uman, prin dirijarea, n mod convergent, a aciunilor i conduitelor individuale. De asemenea, creeaz drepturi, obligaii sau interdicii care materializeaz diferite relaii, interese, scopuri i idealuri sociale, stimulndu-le pe cele dezirabile i sancionndu-le pe cele indezirabile. Definitorii n fundamentarea i respectarea normelor sociale sunt gndirea (cunoaterea) i aciunea social. Acestea trebuie fundamentate pe pregtirea, instruirea i motivarea oamenilor cu competene profesionale i socializante pentru a se implica contient, din necesitate, n organizaiile cu funcii gestionare.

8

O problem deosebit pentru mediul de securitate o ridic respectarea normelor sociale. Aceasta este apanajul oamenilor cu competene profesionale i socializante, precum i a organizaiilor care susin i ntrein nevoile de resurse, comunitate i protecie, exprimnd capacitatea de a impune regula domniei legii. Obstacolele care trebuie depite n acest plan sunt consecinele proceselor sociale dezorganizante care genereaz infracionalitatea, nencrederea ntre civili i armat, risipa i frauda n economie, libertatea limitat a oamenilor n legtur cu problemele de securitate militar, desconsiderarea drepturilor omului, n general, i a minoritilor etno-spirituale, n particular i lipsa speranei economice pentru oamenii lipsii de resurse.

Numai organizrile sociale, respectiv naiunile, sunt capabile s construiasc i s ntrein mediul de securitate, ntruct sunt unificate organic prin norme sociale nelese, nsuite i asumate. Normarea social i dinamica acesteia explic modalitile n care evolueaz atitudinile oamenilor i organizaiilor fa de normele sociale i impune reguli de conduit oamenilor i-i determin s recepteze nevoile sociale n funcie de cadrul juridic oferit de normele sociale.

2.3. Ordinea social Ordinea social definete capacitatea de ntreinere a ,,strilor departe de echilibru a oricrei organizri sociale ntr-un mediu de securitate viabil. Aceasta asigur funcionarea organizaiilor gestionare n raport de necesitile sociale n orice context situaional n care se afl organizrile sociale.

Naiunile capabile s construiasc i s ntrein ordinea social se afl n stare de securitate. Aceasta le confer capacitatea de a determina orice putere politic s accepte suveranitatea naiunilor n definirea valorilor, intereselor i necesitilor de securitate. ntr-un mediul de securitate viabil, suveranitatea are neles de putere absolut, care nu ngduie nici o limitare, nici o imixtiune dinuntru sau din afar. Expresia suveranitii organizrilor sociale, respeciv a naiunilor este zidirea constituional a statului, deci, definirea spaiului public prin norme sociale generale (Constituia) n virtutea crora: toate puterile eman de la naiune; toi factorii productivi i integratori se bucur de egal ocrotire; statul poate interveni numai prin lege n raporturile dintre aceti factori i numai n scopul de a preveni i gestiona conflictele economice i sociale.

c). Componentele mediului de securitate

Componentele mediului de securitate sunt ideile i faptele care confer oamenilor i organizaiilor capacitatea de utilizare a libertii sociale pentru a-i proteja, apra i promova valorile, interesele i necesitile de securitate.

1. Componenta simbolic (reperele axiologice) Reperele axiologice ale mediului de securitate sunt valorile, interesele i necesitile de securitate protejate, aprate i promovate.

9

1.1. Valori de securitate Valorile de securitate exprim relaii sociale dezvoltate pe fundamentul aprecierilor, dorinelor sau opiunilor oamenilor i organizaiilor n legtur cu importana social a unor acte, fapte, evenimente sau procese recunoscte social. Valorile de securitate reprezint componenta organic a sistemului de valori general umane, care genereaz norme instituionalizate la nivel naional sau internaional. Ele constituie expresia subiectiv, individual i colectiv a modului de organizare i funcionare a sistemului socio-politic, fiind exprimate n norme sau aciuni.

Valorile de securitate sunt valori sociale. Acestea constituie premisa pe care se construiesc raporturi formalizante i informale, exprimate n modalitile de exprimare a mediului de securitate prin intermediul organizaiilor/instituiilor i cu funcii gestionare.

n orice mediu de securitate oamenii i organizaiile pe care le produc i le ntrein devin resurs i valoare social, construind i reconstruind mediul numai n comuniune cu ceilali semeni.

Pentru orice entitate socio-politic (stat, centru de putere, organizaie de securitate), cea mai mare valoare este pacea, care exprim starea de stabilitate a mediului de securitate. Pacea reprezint condiia sine qua non a dezvoltrii sociale, pe toate planurile i temeiul securitii individuale sau comunitare, naionale i internaionale.

Definitorii pentru orice mediu de securitate sunt valorile de securitate ale organizrilor sociale (naiunile); acestea: sunt reliefate de procesele sociale care contribuie la realizarea atributelor fundamentale existeniale ale statului naional, drepturile i libertile constituionale, precum i ansamblul intereselor i necesitilor de securitate naional; se exprim prin suveranitatea naiunilor asupra resurselor lor existeniale, identitatea naional, drepturile omului, limba, cultura i viaa spiritual.

1.2. Interesele de securitate Interesele de securitate exprim cerinele asigurrii fiinrii, afirmrii i protejrii

unei entiti socio-politice ntr-un mediu de securitate n raport de interesele celorlai. Acestea se definesc, de regul, n raport de importana social i utilitatea activitilor/aciunilor care s protejeze, s apere i s afirme valorile de securitate i s asigure realizarea necesitilor de securitate recunoscute i asumate. Pe fond, ele se privesc stabilitatea intern i regional, avuia produs social, prosperitatea general a cetenilor, sntatea fizic a populaiei, protecia mediului nconjurtor etc. Analitii domeniului apreciaz c exist o triad a intereselor generale de securitate, respectiv identitatea, prosperitatea i stabilitatea. Acestea sunt exprimate prin obiective asumate prin consens de societate i realizate prin modaliti i tehnici specifice instituiilor cu funcii gestionare. Identitatea constituie cerina fundamental a unei organizri sociale n condiiile n care fenomenul globalizrii atrage dup sine atingerea acesteia. Agresarea identitilor organizrilor sociale, respectiv a naiunilor, cere cu necesitate implicarea tuturor oamenilor contieni de destinul cetii, care sunt datori s identifice i s previn ndeosebi agresiunile informaionale produse din centrele de putere, care

10

ncearc s construiasc noi identiti, pe formule ideologice i prin eludarea valorilor de securitate ale organizrilor sociale.

Prosperitatea (avuia produs social) constituie un obiectiv major al oricrei organizri sociale. Sunt evidente, n acest sens, preocuprile organizaiilor/instituiilor naionale cu funcii gestionare pentru ca prosperitatea obinut de ceteni o dat cu consacrarea economiei de pia i sub influena diferitelor revoluii tehnico-tiinifice s fie ct mai echitabil distribuit. Aceste discrepane explic, n bun msur, sursele de insecuritate i de conflicte n actualul mediu de securitate.

Stabilitatea exprim coeziunea organizrilor sociale, precum i capacitatea acestora de a-i manifesta autonomia ntr-un mediu de securitate cu tendine de instabilitate. Pe acest temei se asigur producerea resurselor de securitate, explicitate prin aa-numitele profesii n cadrul crora unii oameni desfoar activiti specializate.

Valorile i interesele de securitate constituie reperul axiologic al politicilor i strategiilor de securitate. Acesteea confer legitimitate organizaiilor/ instituiilor cu funcii gestionare i le ndrituie s desfoare activiti specializate de cunoatere, prevenire, contracarare ori nlturare a oricror ameninri i agresiuni la adresa organizrilor sociale, comunitilor sociale, statelor i cetenilor acestora.

1.3. Necesiti de securitate Necesitile de securitate constituie oportuniti, trebuine i utiliti

indispensabile pentru aprarea, protejarea i promovarea valorilor i intereselor fundamentale, contientizate i asumate de organizrile sociale. Acestea le permit s se manifeste competitiv fa de provocrile proceselor socio-politice i s previn, s reduc ori s anihileze aciunile distructive ale unor actori la adresa mediului de securitate n care fiineaz.

Necesitile fundamentale de securitate se refer, n principal, la resursele necesare fiinrii i afirmrii, precum i la protecia fa de riscuri, ameninri, pericole i agresiuni poteniale. Ele se asigur n funcie de posibilitile organizrilor sociale sau entitilor socio-politice, precum i de nivelul de aspiraii al acestora. Punerea n valoare a resurselor i instrumentelor necesare asigurrii necesitilor de securitate depinde n mare msur de evoluiile mediului intern i internaional de securitate.

Necesitile de securitate difereniaz organizrile sociale, respectiv naiunile. Acestea se afirm n mediul de securitate potrivit inteligenei manifestate n meninerea proceselor sociale organizante i raiunii cu care stpnesc scopurile i mijloacele de satisfacere a necesitilor de securitate. Modalitile lor concrete de exprimare depind de capacitatea oamenilor i organizaiilor cu funcii explicite de a procesa informaiile pentru securitate ntr-un anume context situaional.

Necesitile de securitate susin aciunea permanent a organizaiilor cu funcii explicite n orice mediu de securitate. Ele sunt exprimate prin comunicare i ntiprite n memoria colectiv. Astfel, oamenii cu competene profesionale i socializante devin contieni de nevoia manifestrii lor ca ceteni, i asum roluri prin care se pun ,,n

11

slujba comunitii, dar i responsabilitatea pentru asigurarea ,,libertii sociale, ,,ordinii sociale i ,,securitii sociale.

Numai organizrile sociale, respectiv naiunile, construiesc i ntrein relaii cu gestionarii mediului de securitate pe fundamentul necesitilor de securitate. Acestea nu se structureaz din interes de grup socio-politic, prin raporturi de putere, competiie sau confruntare, ci prin conlucrare.

2. Componenta fizic a mediului de securitate: gestionarii i resursele de securitate

Gestionarii mediului de securitate sunt organizaiile de securitate - care abordeaz problematica mediului de securitate din perspectiva necesitilor sociale - i instituiile de securitate, care i definesc funciile n raport de interese socio-politice.

Resursele de securitate sunt clasificate, n funcie de interese i necesiti, n dou mari categorii: resurse umane i resurse materiale i financiare (economice), la care, n actualele condiii ale erei informaionale, se adaug resursele informaionale.

n construirea, protejarea i aprarea mediului de securitate se implic diferii actori ai acestuia: organizaiile internaionale de securitate, alianele politico-militare, asociaiile de state suverane, democratice, precum i statele naionale. Pentru distrugerea acestuia, acioneaz unilateral ori se aliaz organizaiile teroriste, grupurile infracionale organizate i statele totalitare, dictatoriale. Analitii plitico-militari definesc confruntarea dintre acestea ca pe o confruntare ntre ordinea stabilit i forele provocatoare de dezordine.

2.1. Organizaii de securitate Organizaiile de securitate sunt organizaii cu funcii gestionare publice. Acestea sunt ndrituite s genereze resurse de securitate, s ntrein spiritul de comunitate al oamenilor i organizaiilor sociale i s contribuie la protejarea i aprarea acestora mpotriva oricror agresiuni. De asemenea, asigur instruirea i educaia de securitate, precum i comunicarea dintre oamenii care se raporteaz la aceleai simboluri, interese i necesiti de securitate. n acelai timp, produc cel puin o parte din oamenii implicai n funcionarea lor, dar i contientizri referitoare la utilitatea activitilor explicite date n competen.

Organizaiile de securitate asigur i ntrein responsabilitatea, socializarea i controlul social n mediul de securitate. Activitile organizate i desfurate de ctre acestea permit naiunilor s-i defineasc, s-i conserve i s-i afirme identitatea i valoarea social. Ele dispun de capacitatea de procesare analitic a informaiilor, pe fundamentul creia fac posibile noi genuri de percepii asupra existenei sociale i contribuie la satisfacerea necesitilor de securitate, n fond necesiti sociale.

Organizaiile de securitate construiessc i ntrein ordinea n mediul de securitate ca ordine social explicit. ncercrile de organizare empiric, violent (mecanic) a mediului de securitate, eludnd organizaiile, constituie unele dintre sursele generatoare de agregri i dezagregri ale acestuia, cu consecine dezorganizante n

12

planul autoritii. Eludarea organizaiilor de securitate contribuie, n anumite contexte geopolitice determinate, la apariia entitilor socio-politice agresive, ,,construciile mecanice (imperiile i feudele). Organizaiile de securitate sunt incompatibile cu normele socio-politice impuse de ideologi. Oamenii se integreaz n acestea pe baza propriilor decizii numai dac sunt capabile s le satisfac necesitile de securitate i s-i apere de agresiunile mediului socio-politic n care fiineaz. Viabilitatea lor depinde de capacitatea de a-i desfura activitatea pe temeiul unor norme, principii i statute sociale, care reglementeaz relaiile dintre membrii lor, dar i relaiile cu celelalte organizaii specializate pentru alte finaliti sociale. Un rol deosebit n construirea i ntreinerea mediului de securitate au organizaii civice cu funcii explicite. ntre acestea se remarc: avocatul poporului, auditorul general, agenii independente anti-corupie, organizaii pentru supravegherea respectrii drepturilor omului, care s supravegheze activitatea funcionarilor publici, agenilor comerciali i statului, pentru a determina integrarea acestora n ordinea social. Un rol deosebit are legea civil i penal la nivel naional, care trebuie s cuprind acte normative cu prevederi clare referitoare la descurajarea aciunilor i limitarea posibilitilor funcionarilor publici de a se abate de la ordinea social.

2.2. Instituiile de securitate Interesul privind ntreinerea mediului de securitate determin entitile socio-

politice vizate s asigure cadrul dezirabil instituionalizrii politicilor i strategiilor de securitate, att n plan naional, ct i n plan internaional. n acest sens, gestionarii mediului de securitate se preocup de construirea unor administraii eficiente, nzestrate cu atribuii specifice n domeniu, a cror activitate are implicaii majore asupra existenei structurilor socio-politice i juridice ale societii.

Instituiile create de organizrile sociale, respectiv naiunile, ndeplinesc, pe fond, i funcii legate de construirea i ntreinerea mediului de securitate. ntre acestera se remarc: legislativul ales, un executiv (guvern) dinamic, o instituie juridic (justiie) independent, autoriti comunitare locale, proprietatea public i privat, precum i fore armate eficace.

Rolul fundamental al instituiilor de securitate l constituie cunoaterea i contracararea disfunciilor, vulnerabilitilor, factorilor de risc, ameninrilor, pericolelor i posibilelor agresiuni la adresa mediului de securitate. Pe acest fundament, ele ntreprind demersurile necesare meninerii i sporirii capacitii organizrilor sociale de a se apra mpotriva oricror forme de agresiune socio-politic. n acest proces social, informaia devine indispensabil. Definitorii pentru ntreinerea mediului de securitate sunt deciziile autoritilor cu competene stabilite i asumate. n acest sens, statele - ca modaliti ideologice de gestionare public -, devin administratorii necesitilor de securitate. Numai statelor naionale construiesc organizaii capabile s realizeze aciuni normative, administrative i motivatoare pentru toi oamenii, n calitatea lor de ceteni.

13

d). Resursele informaional-energetice ale mediului de securitate

Orice mediu de securitate este dependent de resursele pe care le genereaz, le protejeaz i le apr. Acestea sunt definite ca ,,rezerve sau ca ,,surse de mijloace susceptibile de a fi valorificate ntr-o mprejurare dat. Ele sunt constituite att din materii prime, ct i din produse finite, obinute n raport de spaiu i timp, de modalitile de gestionare i de capacitatea organizaiilor cu funcii explicite de meninere a raportului ,,necesitate-disponibilitate n valorificarea lor.

1. Resursele informaionale Resursele informaionale cuprind, n principal, informaii care, prin coninut i

mod de organizare i regsire, prezint utilitate i disponibilitate pentru folosirea lor de ctre factorul uman, n scopuri de cunoatere, decizie sau aciune. Acestea sunt elementul definitoriu al conducerii i organizrii oricrei activiti de realizare a securitii, al funcionrii sistemelor de securitate, precum al elaborrii deciziei n materie de securitate.

Informaia este principala categorie de resurse informaionale, deci este principala resurs de putere. Informaia a devenit una dintre marile fapte ale gndirii abia la nceputul secolului al XX-lea, caracterizat prin intensificarea descoperirilor tiinifice i ofensiva aplicrii inovaiilor tehnice n sfera productiv. n acest context, informaia a intrat masiv n limbajul unor tiine (naturale, exacte, sociale), pentru ca apoi s se impun ca termen operaional de specialitate n limbajul tehnologic, cu accepiuni diferite, n funcie de domeniul n care era utilizat.

Informaia pentru securitate se afl la baza puterii oricrui sistem socio-politic. Aa se explic preocuparea instituiilor i organizaiilor pentru obinerea de informaii actuale, complete, exacte, necesare, oportune i veridice, prelucrate analitic i sintetic de ctre personal specializat, i pentru transmiterea operativ a produselor informaionale rezultate. Informaia pentru securitate confer putere att productorului/emitentului, ct i consumatorului (beneficiar/utilizator). Cu ct o instituie/organizaie de securitate deine mai multe informaii - deci materie prim i produse informaionale - i cu ct are capacitatea de a le utiliza n mod eficient, cu att aceasta deine mai mult putere formal i/sau informal.

Informaia pentru securitate este un indicativ variabil i o msur de putere a entitii socio-politice care o obine, o deine i o utilizeaz. Informaia pentru securitate devine bun social ,,bun social n condiiile n care, prin veridicitate, exactitate, necesitate, completitudine, oportunitate, actualitate, obiectivitate etc., servete la aprarea, protejarea i promovarea valorilor, intereselor i necesitilor de securitate.

2. Resursele energetice (bunurile materiale) Resursele energetice ale mediului de securitate, numite generic bunuri materiale,

semnific rezultatul material al energiilor (informaiilor) destinate satisfacerii nevoilor de securitate. n fapt, ele cuprind tot ceea ce face obiectul unui drept sau al unor obligaii n materie de securitate.

14

Resursele energetice ale mediului de securitate exprim capacitile productive ale organizrilor sociale sau entitilor socio-politice. Ele sunt disponibile n anumite cantiti, n funcie de capacitatea gestionarilor mediului de securitate de a le produce. Capacitatea de producere a resurselor energetice este prioritar pentru ntreinerea strii de securitate a oricrei organizri sociale. Odat cu producerea acestora, organizaiile specializate produc cel puin o parte din oamenii implicai n funcionarea lor. Prin resursele energetice pe care le produc, organizaiile de securitate contribuie la profesionalizarea i socializarea oamenilor n materie de securitate.

Pentru producerea resurselor energetice, gestionarii mediului de securitate sunt nevoii s desfoare o adevrat btlie cu ,,politicienii. n spatele acestora se ascund ideologii transnaionale i supranaionale (numite eufemistic ,,casa marilor familii politice). Ideologii acord resurselor energetice importan n funcie de capacitatea acestora de a furniza, la rndul lor, resursele de putere pentru construciile socio-politice (imperii sau feude) cu ajutorul crora elaboreaz doctrine pentru a controla, a domina i a supune organizrile sociale, respectiv naiunile.

II. PROCESELE CARE AFECTEAZ FUNCIILE, CALITATEA I VALOAREA MEDIULUI DE SECURITATE

a). Informaia - fundament al cunoaterii mediului de securitate

Informaia este omniprezent n toate domeniile activitii i aciunii umane, deci i n cea referitoare la mediul de securitate naional, zonal, regional i global.

Mediul de securitate este att generator, ct i mare consumator de informaie. Orice demers prin care se urmrete meninerea strii mediului de securitate nu este posibil fr informaii pertinente, obiective, veridice i oportune. Acestea confer oricrei entiti socio-politice capacitatea de cunoatere a strii fiecrei componente a mediului de securitate, precum i a factorilor cu impact asupra ansamblului acestuia.

Pentru mediul de securitate, informaia constituie, simultan, valoare, ameninare i element structural. Producerea i utilizarea informaiilor pentru securitate sunt activiti de utilitate public, protejate prin msuri de ordin fizic, juridic i procedural. Prin intermediul informaiei: actorii mediului de securitate identific principalele valori acceptate i asumate de ctre societate; autoritile competente fac evaluarea strii mediului de securitate, a pericolelor ce-l pndesc, dar i al modalitilor de prevenire i diminuare a efectelor ameninrilor.

Informaia este vital pentru identificarea n timp oportun a ameninrilor la adresa mediului de securitate. Ameninarea mbogete fondul, forma i coninutul informaiei prin datele oferite despre factorii care o genereaz, despre tendinele sale de evoluie, la toate nivelurile mediului de securitate;

ntre informaie i ameninrile la adresa mediului de securitate exist un raport direct, biunivoc. Informaia, prin natur i coninut, poate constitui ameninare la adresa mediului de securitate. Acesta este dat de faptul c informaia reprezint

15

fundamentul cunoaterii oricrui tip de ameninare la adresa uneia sau mai multor compoente sau a ntregului mediu de securitate, n ansamblul su.

Informaia pentru securitate are valoarea social, ntruct este produs din interese i necesiti de securitate, acioneaz asupra organizaiilor cu funcii explicite i genereaz decizii de interes public. Practic, reprezentrile despre mediul de securitate sunt dependente de cantitatea i calitatea informaiilor disponibile.

b). Funciile mediului de securitate

Mediul de securitate ndeplinete o serie de funcii specifice, subsumate nevoii de realizare a obiectivelor unei dezvoltri sociale echilibrate, n armonie cu ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului social, precum i cu valorile, interesele i necesitile de securitate proclamate i asumate de organizrile sociale, comuniti sociale, state i cetenii acestora.

Funciile se relev n raport cu scopurile principale pe care le urmresc gestionarii mediului de securitate, astfel:

- informarea, comunicarea i cooperarea n scopul meninerii unui mediu de securitate stabil;

- dezvoltarea durabil i asigurarea stabilitii mediului de securitate; - dezvoltarea unor sisteme de securitate stabile i capabile s fac fa provocrilor

fenomenelor perturbatoare; instituionalizarea aciunii sociale pentru protecia valorilor, intereselor i necesitilor de securitate;

- protecia i aprarea specializat a componentelor organizaional/funcionale ale mediului de securitate.

Un rol important n aceste demersuri l joac aa-numita societate civil, definit de ctre unui analiti politici drept form de organizare a unor grupuri sociale pentru a controla sau a se opune activitilor abuzive ale statului.

c). Calitatea i valoarea mediului de securitate

Problema meninerii calitii mediului de securitate constituie o preocupare permanent pentru societile cu democraii consolidate. Calitatea mediului de securitate este o noiune complex care cuprinde numeroase aspecte ale relaiilor dintre oamenii cu atribuii i competene n domeniu i componenta fizic a acestuia. Astzi ns, cnd omenirea se confrunt cu noi ameninri, produse sub presiunea tehnologiilor moderne i degradrii mediului nconjurtor, calitatea mediului de securitate a devenit o preocupare major la nivel global.

Valoarea mediului de securitate este conferit, de regul de capacitatea oamenilor cu competene n domeniu, precum i a organizaiilor cu funcii explicite de a ntreine conexiunile dintre informaia pentru securitate - ca element fundamental de cunoatere i triada valori-interese-necesiti de securitate - ca forme de manifestare a unei componente organice a mediului social. Aceasta este definit prin starea de normalitate - condiia sine

16

qua-non a evoluiei pozitive i temeiul asigurrii securitii organizrilor sociale i entitilor socio-politice. Valorile nsumate ale fiecrei dimensiuni dau valoarea organic (gobal) a medului de securitate.

Ecologizarea permanent a mediului de securitate constituie o preocupare permanent a gestionarilor acestuia. Cazuistica n materie confirm c mediul de securitate nu poate fi gestionat eficace fr contribuia organizaiilor i instituiilor de securitate i, n acelai timp, c orice reglementare, orict de perfect ar fi nu poate fi suficient, reclam contribuia conjugat a unui ansamblu coerent de organizaii i instituii care acioneaz convergent. Pe cale de consecin, orice msur - de natur politic, economic, social, administrativ etc. - viznd utilizarea raional i echilibrat a resurselor mediului de securitate trebuie s fie exprimat n norme sociale.

d). Procesele care afecteaz nivelul simbolic al mediului de securitate

Orice mediu de securitate prezint vulnerabiliti dac nu este gestionat competent i eficace de ctre gestionarii ndrituii. Vulnerabilitile de securitate constituie stri de fapt, procese sau fenomene din viaa intern a organizrilor sociale sau entitilor socio-politice, care le diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Necunoaterea sau gestionarea defectuoas a acestora pot degenera n riscuri i ameninri la adresa valorilor, intereselor i necesitilor de securitate.

1. Riscurile (factorii de risc) la adresa mediului de securitate Riscurile desemneaz situaii, mprejurri, elemente, condiii sau conjuncturi

interne i externe, uneori dublate i de aciune, care determin sau favorizeaz materializarea unei ameninri la adresa mediului de securitate n funcie de o vulnerabilitate determinat, genernd efecte de insecuritate. Riscurile din mediul intern de securitate sunt generate, de regul, de: aciunile extremiste, separatiste, xenofobe; corupia i crima organizat, criminalitatea strategic; degradarea mediului natural i precaritatea resurselor existeniale; infracionalitatea economico-financiar; intolerana religioas etc.

Riscurile din mediul extern de securitate sunt generate, de regul, de: activitile extremiste/teroriste, precum i ale unor grupri paramilitare strine; aciunile revizioniste iniiate n scopul revizuirii frontierelor; atentatele la adresa unor personaliti sau comuniti sociale; conflictele i instabilitatea politic n apropierea granielor; crima organizat transnaional; dezastrele ecologice provocate activ sau inactiv; diseminarea necontrolat a unor tehnologii i materiale care produc mari distrugeri umane i materiale; neimplicarea tuturor gestionarilor mediului de securitate n gestionarea unor probleme de interes comun; realizarea unor aliane politico-militare pentru controlul unor spaii de securitate. n actualul mediu de securitate, prezint riscuri pentru organizrile sociale: aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul

17

i promovarea valorilor democratice; limitarea accesului statului naional la unele resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; proliferarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice.

2. Ameninrile la adresa mediului de securitate Ameninarea poate fi definit ca ansamblu de aciuni nonviolente care, n mod

frecvent, genereaz un pericol iminent sau forme ale agresiuni poteniale (politice, psihologice, informaionale, economice, sociale, militare etc.) la adresa valorilor, intereselor i necesitilor de securitate.

Ameninrile constituie un indicator de apreciere al unui pericol sau prejudiciu iminent la adresa mediului de securitate. Ele sunt identificate n raport de natur (politic, economic, militar, social, de mediu), form (atitudini, gesturi, acte, fapte, evenimente, fenomene), stadiu (latente, posibile, probabile, iminente) i dup tipul aciunilor preconizate (fie, mascate, mixte, violente, nonviolente).Orice ameninare are o anumit natur, intensitate i valoare, aflate n conexiune organic. Acestea pot fi comensurate prin intermediul informaiei pentru securitate.

Ameninrile la adresa mediului de securitate pot fi clasificate astfel: - dup natura lor: ameninare politic - ndreptat mpotriva stabilitii unei entiti

socio-politice; ea se poate manifesta ca presiuni asupra guvernului n favoarea unei anumite politici; rsturnarea guvernului; folosirea secesionismului; distrugerea structurii politice a statului; ameninare economic - generat de proasta gestionare a activitii productive (producerera de resurse) sau de ctre presiunile unor state sau centre de putere, care susin aa-numitul ,,imperialism economic; ameninare informaional - poate lua forma unor aciuni ce folosesc care urmresc superioritatea i dominarea informaional, n scopul slbirii capacitii de protecie i aprare mpotriva celorlalte tipuri de ameninri; ameninare militar - care precede de regul, agresiunea militar; aceasta poate fi: direct (unii actori ai mediului de securitate sunt ameninai cu fora militar sau chiar atacai cu trupe militare) sau indirect (cnd sunt afectate interesele externe ale unor actori ai mediului de securitate saun ae aliailor acestora.

- dup intensitate: puternic sau difuz; de pild, o criz energetic mondial este o ameninare semnificativ pentru o ar a crei dezvoltare se ntemeiaz mai ales pe resurse externe, n timp ce ameninarea terorist este difuz, sursa sa neputnd fi localizat i definit cu suficient precizie;

- dup valoare: aprecierea valorii ameninrii are n vedere importana i semnificaia pe care o are aceasta pentru starea mediului de securitate i pentru evoluia sa relativ controlat prin mecanisme utilizate de state, grupuri de state sau organizaii internaionale.

Pentru orice spaiu de securitate, ameninrile afecteaz valorile, interesele i necesitile protejate, aprate i promovate/susinute, att la nivel naional, ct i zonal (regional) ori global. Astfel, instabilitatea socio-politic a unui stat genereaz, de

18

regul, efecte colaterale n zona sa de interes strategic, iar prezena unor ameninri imediate poate produce reacii n lan i determina intervenia centrelor de putere pentru a-i impune voina i interesele de securitate.

Un mediu de securitate este afectat profunnd n condiiile n care decidenii sunt incapabili s gestioneze ameninrile genereaz pericole i agresiuni.

Pericolele constituie rezultatul materializrii ameninrii ori iminena producerii unei agresiuni la adresa valorilor, intereselor sau necesitilor de securitate. Starea de pericol este, de regul, normat juridic de ctre statele naionale prin aa-numitele situaii excepionale (stare de urgen sau stare de asediu).

Agresiunile desemneaz aciuni violente sau nonviolente, desfurate prin mijloace armate, electronice, psihologice sau informaionale, pe baza unor strategii sau planuri de ctre o aa-numiii actori ai mediului de securitate (state, grupuri de presiune, actori nonstatali, centre de putere) mpotriva valorilor, intereselor i necesitilor de securitate.

De regul, centrele de putere care le iniiaz le denumesc conflicte, pentru a nu fi considerate de ctre organizaiile internaionale drept state-agresoare.

e). Procese care afecteaz nivelul fizic al mediului de securitate

Componenta fizic a mediului de securitate este afectat, pe fond, de crize sistemice, crize de securitate i globalizare.

1. Crizele sistemice n orice sistem socio-politic violent sau ineficient se dezvolt aa-numitele crize

economice, crize politice sau crize care paralizeaz statele, fcndu-le nefuncionale. Criza sistemului socio-politic se evideniaz atunci cnd se contureaz interesul

ca n sistem s se nfrunte indivizi sau grupuri socio-politice cu interese incompatibile, de durat. Att timp ct incompatibilitatea dintre interese nu devine contient actorilor implicai n conflict, aceasta rmne n stare latent. Conflictul, odat ce a depit aceast stare, impune realizarea unor sisteme socio-politice de aciune, integrate n mod silit i care necesit o justificare ideologic ce mascheaz distribuirea asimetric a anselor de satisfacere a trebuinelor considerate ca legitime.

Cnd procesul de acumulare ia forma distrugerii capitalului apar semnele ,,crizei economice. Aceasta exprim tendinele divergente de socializare a produciei, care opun diferitele grupuri socio-politice ce ncearc s le transfere n imperative de conducere i accentueaz procesele sociale dezorganizante care rezult din niruirea privilegiat a avuiei produse social. Cnd devine manifest, criza economic stopeaz procesul de acumulare, ia forma distrugerii capitalului i se reverbereaz n plan social prin exproprierea unor deintori de capital (falimentul) i prin privarea productorilor de bunuri de mijloacele lor de existen (omaj). Criz economic genereaz violen socio-politic n condiiile n care organizarea social este obligat de statul administrator al puterii s intre n concuren acerb cu alte organizri sociale pentru accesul la resurse existeniale. Aceasta este amplificat n condiiile n care presiunile centrelor de putere" au drept

19

consecin interzicerea accesului naiunii la surse de materii prime i piee de desfacere, pierderea unor piee tradiionale care reprezint i surse de materii strategice sau ntreruperea aprovizionrii cu resurse vitale. n situaia n care procesele sociale dezorganizante transced sfera socialului i trec n sfera politicului, n sistemul politic i n aciunea politic, apare i se dezvolt criza politic. Aceasta genereaz disfuncii sau blocaje structurale ale sistemului politic, i creeaz acestuia instabilitate, l priveaz de unele resurse de putere i degradeaz considerabil imaginea clasei politice care deine puterea, precum i a partidelor politice. Criza politic este o juxtapunere de crize care conduc la o criz general a democraiei (puterea poporului). Aceasta constituie, n acelai timp: o criz de reprezentare - care exprim ruptura ntre clasa politic i popor (corpus-ul productor de calori sociale); o criz de participare - care devine din ce n ce mai evident, ntruct raportul dintre popor i clasa politic, meninut prin dominaie, se deterioreaz; o criz de angajament datorit birocratizrii elitelor politice. Criza politic este perceput doar n raport de formele convenionale de participare politic (alegerile), precum i de formele non-convenionale (rspunsurile la sondaje, angajamentul diferitelor asociaii). Percepia este fals, ntruct criza politic" este rezultatul unei acumulri accentuate a proceselor sociale dezorganizante produse n plan productiv (dificulti economice) i integrator (probleme sociale) i exprim incapacitatea factorului politic de a procesa performant informaii sociale (adic de a preveni izbucnirea conflictual a tensiunilor i de a funciona eficient, datorit declanrii presiunilor pentru schimbare politic).

Crizele sistemice amplificate de agresiunile la adresa organizrilor sociale creeaz acestora o stare de insecuritate generalizat. Aceasta polarizeaz energiile n jurul disputelor pe marginea raionalitii, motivaiei, legitimrii i identitii clasei politice, genereaz deciziile eronate sau violente, creaz sentimentul de incertitudine i de risc, produc ameninri, dezvolt agresiuni i aduc organizrile sociale n situaii-limit.

2. Crizele de securitate Analitii politico-militari consider conflictele care au loc pe plan internaional

drept ,,crize, iar conflictologia (polemologia) analizeaz strile de conflict ca ,,stri de criz, percepnd criza nu numai ca disfuncie, ci i ca oportunitate. ns, conflictul definete situaiile n care structura simbolic a organizaiilor i instituiilor de securitate este afectat, fr a fi contestate principiile i valorile fundamentale ale acestora. Ca urmare, nu toate conflictele sunt disfuncionale, unele putnd avea rol stimulator, concurenial, dinamizator al gndirii i aciunii politico-strategice.

Pentru ca mediul de securitate s se afle n ,,criz este necesar s fie afectat att nivel fizic, ct i structura simbolic a acestuia. n astfel de situaii, amploarea evenimentelor sau fenomenelor care produc disfuncii, vulnerabiliti sau stri de pericol pentru sistemul de securitate este deosebit. Acestea eclipseaz toate celelalte activiti sociale sau diminueaz/distrug ncrederea cetenilor n sistemul de securitate i n capacitatea factorilor de decizie de a le gestiona eficient.

20

,,Criza de securitate poate avea o evoluie aproape liniar, de la incident la criz, prin parcurgerea unor trepte intermediare (incident, accident, conflict). Acestea reprezint, deopotriv, semnale de alarm, dar i oportuniti de ntrire a organizaiilor i instituiilor ndrituite, pentru prevenirea i gestionarea lor.

O ,,criz de securitate are o etap de escaladare, care cuprinde strile de ,,diferend, ,confruntare i conflict armat, generatoare de tensiuni, precum i o etap de regres. Momentul trecerii de la o etap la alta poate s survin dup oricare din strile care definesc evoluia ,,crizei.

,,Criza de securitate afecteaz, n primul rnd, relaiile internaionale, fiind sesizabile urmtoarele evenimente i fenomene: existena sau apariia unui diferend i/sau conflict ntre doi sau mai muli actori ai mediului de securitate care, n majoritatea cazurilor, sunt state, grupri de state, comuniti, organisme i organizaii nonstatale; decelarea faptului c actorii implicai iau atitudine i adopt o strategie, pe plan intern i internaional, care urmrete folosirea mijloacelor de putere de care dispun n scopul prezervrii propriilor interese; aspectele de compatibilitate/ incompatibilitate ntre strategiile adoptate: dac strategiile sunt compatibile rezult un diferend, dac sunt incompatibile rezult un conflict de interese (cnd aprarea intereselor unor actori obstrucioneaz sau compromite interesele celorlali actori).

,,Criza de securitate amenin integritatea, stabilitatea, reputaia sau existena statelor sau organizaiilor care gestioneaz mediul de securitate. De asemenea, ntrerupere (discontinuitate) care afecteaz fizic funcionarea ntregului sistem de securitate i-i amenin principiile fundamentale, identitatea i raiunea de a exista.

O criz de securitate poate degenera ntr-o confruntarea violent - identificat n cea mai mare msur cu lupta armat. ntre confruntarea violent i lupta armat nu trebuie pus semnul de egalitate.

Relevante pentru gestionarea unei crize de securitate sunt cunoaterea surselor generatoare, a actorilor implicai, precum i analiza specializat a contextului n care se deruleaz etapele acesteia. n acest sens, informaiile pentru securitate, deinute n timp util, permit: analiza dinamicii riscurilor i ameninrilor n raport cu natura i categoria intereselor de securitate afectate; identificarea raporturilor de fore, a vulnerabilitii sistemelor de securitate, precum i a proceselor care genereaz noi riscuri i ameninri la adresa securitii naionale i internaionale; monitorizarea nivelului contradiciilor dintre diferiii actori ai mediului de securitate, precum i a consecinelor n plan economic, politic i militar.

3. Globalizarea Globalizarea este un proces socio-politic dezvoltat odat cu terminarea rzboiului

rece, cnd barierele informaionale, politice, economice, culturale i sociale dintre Vest i Est au disprut. Premisele ei se gsesc n activitatea unor organizaii internaionale cu competene n domeniul economic, fianciar, politic, cultural, comercial, finanelor, sau aa-numitele companii transnaionale. Globalismul este interpretat ca o ideologie a dominaiei mondiale a economiei i, n special, a pieei, ca o tez ce postuleaz primatul economiei.

21

Globalizarea semnific interdependena accelerat a economiilor statelor lumii, coroborat cu aciunea la distan a diferiilor actori (entiti socio-politice) i cu compresia spaiului i timpului ntr-o lume a comunicrii instantanee. Aceste procese conjugate implic o transformare n organizarea spaial a relaiilor i tranzaciilor sociale - att n termeni de mrime, calitate, frecven i impact - genernd fluxuri i reele transcontinentale i interregionale de activitate, interaciune i exercitare a puterii.

Aa-numita societate global, fundamentat teoretic pe valorile democratice i pe respectarea drepturilor omului la scar internaional, este imaginat n mod diferit de ctre proiectanii ei. Astzi, unii adepi ai globalizrii confund voit, din interese oculte, ideologice, acest proces cu cel de internaionalizare, dei sunt diferite pe form i pe coninut. n acest context, apar concepte noi, precum spaiu global sau geografie global. Acestea elimin influenele distanelor dintre localiti i le leag unele de altele, schieaz noi hri pe care liniile marcheaz sensuri ale deplasrilor, migrrilor, mutrilor, comunicaiilor, schimburilor .a. Aplicarea globalului n domeniul geografic conduce la expansiunea fizic a acestuia, la creterea numrului i volumului fluxurilor globale, precum i a impactului forelor globale asupra vieii locale.

Odat cu avantajele i transformrile pozitive pe care le aduce globalizarea la nivelul organizrilor sociale (naiunile), apar i dezavantaje. Acestea sunt generate de posibilitatea propagrii n lan a riscurilor, dar mai ales a ameninrilor (cu deosebire a terorismului informaional. Ca rezultat al globalizrii factorilor economici, politici i militari, al expansiunii reelelor i sistemelor informaionale globale, guvernele lumii, organizaiile internaionale sunt nevoite s-i concentreze i mai mult eforturile spre asigurarea unei securiti globale.

Globalizarea influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al diferitelor oportuniti. n acest mediu de securitate, nici o entitate socio-politic nu se poate izola sau rmnea neutr, nici nu este la adpost de riscuri i ameninri. Globalizarea ofer att ansa real de dezvoltare economic, de generare a prosperitii i de protejare a mediului natural, ct i cmpul de manifestare anarhic a unor procese sociale perverse, generatoare de srcie i frustrare.

f). Rspunderi privind protecia i aprarea mediului de securitate

Protecia i aprarea mediului de securitate reprezent o problem de interes naional i internaional. Msurile de protecie a mediului de securitate constituie msuri de ordine public, nepermind derogri de la prescripiile lor. Dispoziiile legislaiilor naionale, precum i recomandrile organizaiilor internaionale de securitate relev valoarea social-juridic deosebit conferit pstrrii echilibrului n mediul de securitate i conservrii factorilor de mediu i imprim un caracter imperativ normelor privind dreptul la securitate.

Protecia i aprarea mediului de securitate este o responsabilitate public, deci o obligaie a fiecrui stat suveran. Aceasta impune reglementarea activitilor de protecie, exercitarea unui control public asupra acestora i obligaia tuturor persoanelor fizice i

22

juridice de a contribui la msurile de protecie. De aceea, statele suverane elaboreaz reglementri sectoriale, cuprind dispoziii n acest sens, protecia mediului de securitate punnd n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de interes general.

Protejarea i aprarea mediului de securitate sunt cerine care decurg din fundamentarea corect a rspunderii organizaiilor/instituiilor de securitate. De aceea, rspunderea trebuie cldit pe dou fundamente: legitimitatea - care le asigur capacitatea i libertatea de a aciona conform cu principiile recunoscute i cu regulile acceptate; autoritatea - care este sursa aciunii oficiale, prin care sunt aduse la ndeplinire deciziile i se pstreaz coeziunea organizaiilor-instituiilor de securitate. Autoritatea i legitimitatea depind de poziia conferit organizaiilor/ instituiilor de securitate n raport cu centrele de decizie politic. ns, fr legitimitate, autoritatea nu poate determina supunerea dect prin folosirea forei brute. n acest sens, organizaiile/ instituiile de securitate trebuie s fie capabile s influeneze deciziile politice, ntruct puterea politic este cea care stabilete ce gestioneaz organizaiile/instituiile de securitate, cine i pe cine controleaz aceste organizaii i de ctre cine sunt controlate. n acelai timp, organizaiilor/instituiilor de securitate trebuie s li se stabileasc relaiile de autoritate, care devin ,,modelul prin care liderii/efii acestora au dreptul de a lua decizii, de a stabili reguli, de a aloca resurse i de a formula politici i strategii de securitate. Relaiile de autoritate trebuie integrate, oficial, n ,,modele de interaciuni, n statute i regulamente.

Se apreciaz c protejarea i aprarea mediului de securitate trebuie s se desfoare potrivit unor principii general acceptate de ctre gestionarii acestuia. Alturi de principii, legislaiile naionale stabilesc politici i strategii care vizeaz diferitele sale componente valorice, de interes i necesitate vital. n acest sens, se urmrete ndeosebi crearea unor sisteme naionale de monitorizare integrat, utilizarea durabil, meninerea i ameliorarea mediului de securitate i reconstrucia acestuia n cazul degradrii, precum i modaliti de implementare a principiilor i elementelor strategice.

Prin natura i importana excepional a calitii mediului de securitate, protecia, conservarea i dezvoltarea (ameliorarea) acestuia constituie un obiectiv de interes public major. Constituiile se refer, n mod indirect, la acest principiu atunci cnd stabilesc, de pild, obligaia statului suveran de a exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional. Pe cale de consecin, fiecare gestionar al mediului de securitate este interesat i preocupat de: cercetarea mediului de securitate, construirea unui sistem de management al mediului de securitate, cunoaterea factorilor de impact asupra mediului de securitate; definirea obiectivelor generale i a obiectivelor spcifice; elaborarea i aplicarea unei politici a mediului de securitate.

Organizaiile/instituiile de securitate trebuie s aib legitimitatrea aprrii mediului de securitate n caz de agresiuni i autoritatea mobilizrii i conducerii resurselor pentru aprarea acestuia. Pentru ndeplinirea obiectivelor date n competen organizaiile/instituiile de securitate trebuie s dispun de toate resursele de putere (informaia, resursele strategice i fora). ns, n cadrul demersurilor viznd fiinarea mediului de securitate, trebuie s se acorde preferin strategiilor preventive i active, mai degrab dect celor corective i reactive.

23

1. Organizaiile naionale i internaionale de securitate Potrivit competenelor, acestea creeaz cadrul organizatoric care s permit

accesul la informaii i participarea la deciziile privind mediul de securitate pentru celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, a organizaiilor neguvernamentale i populaiei din spaiul de securitate administrat. n acest sens, sunt obligate: s elaboreze i s promoveze strategiile pentru dezvoltarea durabil i stabilitatea mediului de securitate i s elaboreze recomandri pentru strategii sectoriale i politice n privina mediului de securitate; s iniieze proiecte de acte normative, norme tehnice, reglementri, proceduri i directive i s avizeze normele i alte reglementri elaborate de ctre instituiile ndrituite cu privire la activitile cu impact negativ asupra mediului de securitate; s monitorizeze, n situaii speciale, cu informarea guvernelor naionale, zonele de risc nalt pentru mediul de securitate i s elaboreze, mpreun cu alte instituii centrale i autoritile locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n aceste zone; s organizeze instituii i organizaii de control al componentelor strategice ale securitii naionale i zonale; s pregteasc, n colaborare instituiile financiare abilitate, aplicarea de noi instrumente financiare care s favorizeze protecia i mbuntirea calitii factorilor mediului de securitate intern, n conformitate cu cele aplicate pe plan internaional; s supravegheze eliminarea factorilor de risc nalt i s sprijine prin msuri fizice, juridice i procedurale reintrarea n normalitate a zonelor respective.

2. Autoritile administraiei publice naionale Protecia mediului de securitate constituie o obligaie a tuturor autoritilor administraiei publice naionale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Autoritile administraiei publice naionale au interesul de a-i elabora politica i strategiile aplicabile n domeniul securitii, de a fundamenta i operaionaliza planuri i programe sectoriale speciale, norme i reglementri specifice, n conformitate cu cerinele mediului de securitate. n acest sens, ele trebuie: s asigure n propria structur organizatoric departamente cu atribuii specifice domeniului securitii, ncadrate cu personal de specialitate; s dezvolte, cu sprijinul organizaiilor internaionale de securitate, programe n acord cu politica i strategia naional de securitate i s asiste persoanele juridice la implementarea programelor pentru conformarea la cerinele mediului de securitate; s elaboreze normele i reglementrile specifice componentelor organizaional-funcionale i strategice ale securitii naionale i s le prezinte spre avizare organizaiei centrale de securitate; s semnaleze msura n care unele prevederi pot mpiedica vreo autoritate naional s acioneze eficient pentru ntreinerea i dezvoltarea mediului de securitate i, totodat, s arate progresul fcut prin aplicarea legislaiei n materie.

3. Atribuii ale instituiilor cu funcii explicite n materia securitii naionale n faa proceselor socio-politice perverse, care prefigureaz aa-numita dram

existenial a naiunilor, instituiile cu competen strategic n domeniul protejrii i aprrii mediului de securitate i elaboreaz norme i instruciuni specifice pentru domeniile lor de activitate, n concordan cu legislaia n materia dreptului la securitate.

24

n acest sens, acestea sunt obligate: s realizeze activitatea de protecie i aprare a mediului de securitate prin structuri proprii, care desfoar aciuni de control, ndrumare i coordonare, n scopul pstrrii i meninerii componentelor simbolice i fizice ale acestuia; s supravegheze respectarea de ctre personalul aflat n subordine a normelor de protecie a mediului de securitate pentru activitile proprii; s controleze i s aplice, potrivit competenelor, sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul propriu a legislaiei de protecie i aprare a mediului de securitate n domeniul lor de activitate; s evalueze riguros impactul asupra mediului a obiectivelor i activitilor proprii prin structuri specializate, recunoscute de ctre autoritatea public pentru protecia mediului de securitate; s adopte planuri i programe de pregrire i instruire a cetenilor, n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de protecie i aprare a mediului de securitate; s adopte programe educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediul de securitate; s participe, potrivit competenelor, la prevenirea i contracararea proceselor care afecteaz nivelul simbolic i fizic al mediului de securitate, prin folosirea legal a informaiei, resurselor energetice i forei.

*

Cazuistica n materie atest c rspunderile pentru aducerea mediului de securitate n situaii-limit se mpart n rspunderi morale, politice i juridice (penale). Rspunderea moral este greu aplicabil n cazul elitelor politice violente, deoarece presiunile aa-zisei ,,societi civile, ale organizaiilor nonguvernamentale i ale opiniei publice sunt descurajate. Rspunderea politic este dificil de realizat datorit funcionrii ,,algoritmice a ,,politicului, a ,,imunitii pe care i-o confecioneaz politicienii, a protejrii prin orice mijloace a elitelor militare obediente i a subterfugiilor pe care acetia le gsesc pentru a-i justifica aciunile ntreprinse. Rspunderea juridic se supune altor dificulti, care constau n faptul c o ,,criz social nu este reglementat prin norme juridice, cu toate c este consecina unor conduite individuale i trebuie s se realizeze prin aplicarea sanciunilor legale.

Concluzie: Mediul de securitate este componenta organic a existenei sociale care definete, dezvolt i ntreine libertatea dezirabil funcionrii organizaiilor i instituiilor ndrituite prin norme acceptate, s protejeze, s apere i s promoveze cu responsabilitate, n cadrul ordinii asumate, valorile, interesele i necesitile de securitate ale organizrilor sociale, entitilor socio-politice i cetenilor mpotriva disfunciilor, vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor, pericolelor i agresiunilor de orice natur.

25

TEMA NR. II CONCEPTUL SECURITATE

NTRE ABORDAREA IDEOLOGIC I ABORDAREA SOCIOLOGIC

I. SECURITATEA. REPERE TEORETICE

a). Conceptul securitate. Definire i evoluie

1. Securitatea - de la noiune la concept Securitatea constituie una dintre cele mai vechi trebuine i nevoi ale organizrilor sociale i omului, ca fiin social. Noiunea securitate este utilizat din timpuri imemoriale, dovad proveniena sa din limba latin (lat. securitas-atis), semnificnd pace, calm, lips de primejdii. n limba romn este atestat documentar n Hronicul lui Gheorghe incai, cu nelesul de a fi la adpost de orice pericol, a fi n siguran, a avea sentimentul de ncredere i linite datorate absenei oricrui pericol. Noiunea securitate desemneaz, deci, premisele i circumstanele care determin att sentimentul sau starea de fapt generatoare de ncredere, linite, protecie, aprare n faa unui pericol sau lipsa unui pericol, precum i msurile care conduc la prevenirea oricrui pericol. Acestea sunt elemente definitorii care comensureaz starea de sntate a oricrui subiect, ntruct i asigur libertatea de decizie i de aciune n funcie de valorile i interesele proprii, l protejeaz fa de ameninrile ori pericolele (agresiunile) de orice natur i i asigur statutul de partener n relaiile cu ceilali subieci. Premisele conceptului securitate au aprut odat cu victoria naiunilor mpotriva imperiilor, la mijlocul secolului al XIX-lea. Acesta a fost legat nemijlocit de naterea, pe ruina unor imperii, a statelor naionale, precum i de demersurile acestora de a fi recunoscute de ctre imperiile care au supravieuit. Conceptul securitate a fost aplicat cu deosebire n relaiile internaionale, cu referire direct la cele dou blocuri politico-militare din perioada rzboiului rece. Acesta a fost receptat i de ctre statele i regimurile politice care intrat n ordinea stabilit dup al doilea rzboi mondial. n general, n timpul rzboiului rece, securitatea a fost definit de ctre marile puteri n termeni militari, semnificaia sa fiind dependent de natura conflictului care domina ntr-un anumit context geopolitic relaiile dintre state.

Conceptul securitate a fost operaionalizat n strns relaie funcional cu cel de putere, cu accent pe puterea militar. n rile comuniste securitatea a fost confundat voit cu securitatea statului, n fapt a regimului politic, fiind ndreptat mpotriva cetenilor. Chiar i n Occident, n aa-numitul spaiu al democraiei, eecul politic i strategic al S.U.A. n timpul rzboiului din Vietnam, dei pe plan militar nregistrase succese notabile, a condus la o regndire a conceptului securitate, prin luarea n considerare a componentelor organice i funcionale ale puterii.

Pe msur ce rzboiului rece, a evoluat spre o coexisten aparent panic ntre cele dou blocuri politico-militare, conceptul securitate a primit ca domeniu de referin organizrile sociale, respectiv naiunile. Ordinea politico-militar instituit de

26

ctre marile puteri nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial a confirmat c naiunile sufer cele mai grave consecine n condiiile n care entitile politico-statale se lupt pentru supremaie i pentru retrasarea sferelor de influen.

n anii *70 ai secolului trecut, semnificaia tradiional securitii bazate pe putere i pe rzboi a fost pus n discuie. Aceasta s-a datorat analizei consecinelor confruntrilor politico-militare, care au demonstrat ct de relativ este conceptul putere - n special prin prisma dimensiunii sale militare. Pe msur ce bariera tradiional ntre intern i internaional s-a estompat, au fost investigate i fundamentate, mai ales n Occident, alte demersuri viznd criteriile care urmau s stea la baza relaiilor dintre state, chiar cu regimuri politice diferite. Abia n anii *80 ai secolului trecut fondul conceptului securitate a fost lrgit, afirmndu-se tot mai pregnant nevoia de rezolvare a dilemei securitii. n acest context a aprut i s-a afirmat sintagma securitate comun, care punea accentul pe reinerea marilor puteri de la cursa narmrilor nucleare i realizarea securitii printr-o aciune comun. Astfel, securitatea n sine a fost perceput ca o relativ absen a rzboiului, coroborat cu asigurarea bunstrii viitoare. n reconsiderarea conceptului securitate s-a implicat Organizaia Naiunilor Unite, care aprecia c exist securitate atunci cnd statele estimeaz c pericolul de a suferi un atac militar, presiuni politice sau constrngeri economice este nul i c ele pot, prin urmare, s-i urmeze liber dezvoltarea. Pn spre sfritul secolului XX, conceptul securitate a continuat s aib, totui, o accepiune restrns, din cauza barierelor ideologice care separau cele dou blocuri politico-militare. Principalul actor a crui securitate trebuia asigurat a fost considerat statul, ntruct asupra sa se producea agresiunea militar. n acest sens, spre sfritul rzboiului rece, unii specialiti atrgeau atenia c ,,securitatea constituia doar un act de vorbire utilizat n practica politico-statal de ctre statele puternice, singurele capabile s foloseasc toate mijloacele pentru a-i impune interesele.

2. Sensuri i semnificaii actuale n noul context geopolitic, conceptul securitate, cu cele dou dimensiuni ale

sale - obiectiv i subiectiv, - a cunoscut o reform radical. Aceasta a fost nsoit de o evoluie evident, n care factorul militar n-a mai fost unicul element definitoriu. ns, a fost utilizat ntr-o multitudine de contexte, determinate de marea varietate de interese, care au fost prezentate, adesea, empiric, ca interese de securitate. Conceptul securitate a fost regndit n urma unor analize pertinente ale dinamicii schimbrii reprezentrilor despre existena social, precum i despre gestionarii mediului de securitate (organizaii i instituii). n noile condiii geopolitice, acesta a fost lrgit, prin luarea n considerare a proceselor sociale specifice domeniilor economic, ecologic, demografic, tehnologic, precum i a altor aspecte ale interaciunii sociale i internaionale. n redefinirea conceptului securitate s-au implicat organizaiile internaionale. Astfel, O.N.U. sau C.S.C.E. (O.S.C.E. dup 1995) au promovat conceptul securitate colectiv, care are la baz ideea cooperrii n scopul coordonrii eforturilor pentru atingerea unui scop comun: securitatea global. Potrivit acesteia, un atac asupra unui stat democratic

27

este considerat ca atac asupra tuturor, sau comun. ntruct securitatea fiecruia depinde de securitatea celorlali, aceasta trebuie asigurat de aa manier nct s nu o diminueze pe a altora. Securitatea colectiv a devenit un concept-cheie, inclusiv pentru N.A.T.O., care a renunat la conceptul aprare colectiv.

n redefinirea securitii au fost implicate i unele organizaii neguvernamentale, care au avut ca obiect de activitate investigarea acestui domeniu. Astfel, Samuel Huntington, pornind de la caracterul etnic-religios al rzboiului din fosta Iugoslavie, atras atenia asupra laturii cultural-religioase a conceptului securitate. Pe aceast baz, el a susinut c, n comparaie cu rzboaiele dintre regi, care au devenit n secolele XVIII i XIX, rzboaie ntre state, apoi rzboaie ntre ideologii, urmtorul rzboi mondial, dac va fi unul, va fi un rzboi ntre civilizaii.

Interdependena crescnd dintre state, precum i fenomenul globalizrii au generat conceptul securitate democratic. Aceasta implic pe de o parte, schimbarea gndirii asupra problemelor de securitate, iar pe de alt parte, aciunea sinergic a politicienilor, militarilor i experilor pentru a aeza la baza conceptului pacea i stabilitatea, realizate ca urmare a asumrii generale a valorilor democratice.

Securitatea democratic corespunde noilor realiti geopolitice, pe fundamentul crora se construiesc relaiile dintre statele democratice. O arhitectur mondial bazat pe valorile pluralismului, democraiei, drepturilor omului i domnia legii, reprezint renunarea model de aciune fondat pe dominaie i violen i nlocuirea cu unul bazat pe toleran, cooperare i interdependen.

n ultimul deceniu, ndeosebi organizaiile internaionale de securitate, precum O.N.U. sau O.S.C.E., au fundamentat un nou concept: securitatea cooperativ/prin cooperare i securitatea comun. Acesta completeaz conceptele tradiionale de securitate colectiv, aprare colectiv i ncredere reciproc, fiind destinat unirii eforturilor pentru prevenirea tensiunilor n viaa internaional, ndeosebi a izbucnirii unui rzboi. Scopul central al securitii cooperative este mpiedicarea un stat s acumuleze sau s utilizeze mijloacele pentru o ofensiv mpotriva altui stat.

Securitatea cooperativ, ofer naiunilor posibilitatea de a identifica soluiile panice la vechile probleme ale rzboiului i pcii. Cel mai frecvent, aceast viziune a fost ns, acestea n-au reuit s i ndeplineasc promisiunile, fapt pentru care se ncearc relansarea conceptului securitate cooperativ, pe fundamentul creia s fie cldit un sistem de securitate n care toate naiunile i toate organizaiile de securitate - fie ele sub-regionale, regionale, internaionale sau globale - s-i coordoneze eforturile i s coopereze mai strns pentru atingerea acelorai obiective comune: pacea global neleas nu doar ca lips a rzboiului, ci ca mediu de dezvoltare economic i social.

n ultimele decenii, conceptul securitate a fost mbogit prin utilizarea unor noi sintagme derivate. Astfel, se vorbete de securitate politic, economic, militar, public alimentar, social, ecologic, sanitar, informaional, uman, a comunitii etc., ntrebuinate n relaie att cu aspectul internaional, ct i cu cel naional ale securitii. n acest context, conceptul securitate a devenit multidimensional.

28

Pentru cei mai muli aa-numii analiti, securitatea este o tiin aplicat a strategiei, implicnd att mijloace coercitive de a opri un agresor, ct i toate modalitile de persuadare, impulsionate de posibilitatea unor beneficii reciproc mprtite, pentru a transforma ostilitatea n cooperare. Din aceast perspectiv, continu s se confrunte dou modaliti neechivalente de abordare: abordarea politico-ideologic - ce consider ca indicator de referin entitatea socio-politic (statul) i abordarea social - ce consider ca indicator de referin organizarea social (naiunea).

b). Abordarea politico-ideologic a securitii i consecinele acesteia

Securitatea este un proces socio-politic n care se implic permanent aa-numitul om politic. Acesta este produsul ideologiilor, intervenind n social dintr-un interes dictat de ideologia la care se raporteaz. Scopul aciunilor sale nu este satisfacerea necesitilor sociale pentru oameni i organizaii, ci obinerea susinerii pentru exercitarea direct a puterii politice. Aa-numitul om politic construiete i reconstruiete, prin raporturi de putere, un ,,univers de relaii, numite relaii politice, pe care le apreciaz ca fiind un segment al relaiilor sociale. Aa-numitul om politic se auto-proclam gestionarul ,,socialului, deci administratorul intereselor de securitate ale oamenilor i organizaiilor. ns, aciunile sale sunt consecina interpretrilor partizane, transpuse n social cu ajutorul grupurilor socio-politice numite partide politice, construcii ideologice, sistemice, organizate n funcie de conjuncturi geopolitice, care acioneaz, aparent organizat, prin procesri simbolice, pentru cucerirea puterii politice. Aa-numitul om politic impune ordinea de drept, potrivit imperativelor ideologilor la care se raporteaz, o subordoneaz intereselor locale sau de grup socio-politic i o controleaz prin puterea politic. Din aceste premise se nasc doctrinele politice, care, de regul, ntrein procesrile simbolice, genereaz construcii mecanice, altereaz strile departe de echilibru, creeaz diferite stri pentru grupurile socio-politice, deci mai multe ordini (lumi diferite).

1. Securitatea ca expresie a gndirii i aciunii ideologilor Ideologic, securitatea exprim echilibrul de putere n relaiile dintre entiti socio-

politice de mrimi i valori sensibil egale, concomitent cu impunerea unor raporturi de dominare a organizrii sociale administrate. Acumularea de putere este considerat calea cea mai sigur de a preveni o agresiune militar din partea adversarilor poteniali, iar angrenarea statelor ntr-un lung ir de rzboaie care poate nsemna dispariia unora dintre ele, este considerat de ctre ideologi calea de a impune interesele celor mari i puternici.

Ideologic, securitatea devine expresia integrrii socio-politice, ca stare de coeziune a sistemului socio-politic. Aceasta este comensurat prin gradul de interaciune politic mutual, ntemeiat declarativ prin consimmnt, i ascuns prin coerciiune. Gradul de integrare politic este dependent de cultura politic pe care puterea politic, prin agenii socializrii politice reuesc s o impun naiunii, de

29

eficacitatea instituiilor i aciunilor politice desfurate n scopul satisfacerii cerinelor cetenilor n cadrul raporturilor politico-juridice ntre acetia i stat.

Fiecare concept ideologic al securitii stabilete o ierarhie a puterilor. Pe acest fundament, ideologii construiesc capaciti de impunere, de acceptare sau de

receptare a unui anumit tip de relaii. Ideologii sunt cei care apreciaz dac o entitate socio-politic este generator de securitate sau victim i consider fora, n special fora militar, mijlocul principal de asigurare a strii de securitate. Pentru ideologi, modificarea resurselor de putere ale statelor, sub presiunea naiunilor, nseamn cutarea altor sensuri ale puterii, care, ns, nu se pot desprinde de interesul partizan sau de grup socio-politic, ntruct deriv din violen, bogie i cunoatere. Securitatea constituie un raport de putere socio-politic, iar naiunile sunt nevoite s continue lupta pentru existen cu construciile mecanice - feudele i imperiile, indiferent sub ce form se reorganizeaz acestea n zilele noastre. Ideologic sunt protejate i promovate doar valorile i interesele circumscrise entitilor socio-politice, deci ale statelor. De aceea, politicienii, dar mai ales militarii integrai n instituiile ideologice, consider c securitatea este dependent de o constelaie de circumstane, msuri i organizaii capabile s previn sau s neutralizeze orice ameninare sau pericol la adresa statului. Implicarea ideologilor n definirea strii unei organizri sociale explic, n bun msur, diversitatea de concepte ,,securitate. Ele sunt expresia diferitelor baze teoretice prin care entitile politico-statale i-au fundamentat msurile i dispozitivele de prezervare a propriei snti sociale. Aceasta explic existena, n acelai timp, a conceptelor echilibrul de fore i descurajarea (disuasiunea), ambele construite mental i acional pe raporturi de for, deci din perspectiv ideologic.

Orice concept ideologic al securitii genereaz concepte-reacie, ca apanaj al entitilor politico-statale sau al organizrilor sociale victimizate. Astfel s-au nscut conceptele de neutralitate- considerat un mijloc privilegiat la care au recurs acestea pentru asigurarea propriei securiti i nealiniere - ca rspuns la consecinele implicrii marilor puteri n jocul privind reamenajarea, de pe poziii de for, a securitii internaionale.

Conceptul securitate este i astzi grevat de incapacitatea ideologilor implicai n social (oameni politici, politicieni) de a procesa informaiile sociale n modaliti tiinifice, degrevate de orice influen ideologic. Diversitatea de definiii este expresia neechivalenelor rezultate din interpretrile teoretice date subiectului socio-politic administrat, precum i din modalitile de interpretare a conexiunilor ntre subieci, adic ntre state. Astfel, securitatea este perceput doar ca stare de echilibru a statului ideologic i raport de putere n cadrul relaiilor internaionale (interstatale).

2. Domeniu de referin: entitatea socio-politic (statul) Securitatea abordat din perspectiv politico-ideologic (sistemic) are ca

domeniu de referin entitatea socio-politic (statul), iar ca elemente de fundamentare circumstane, estimri i ansamblu de msuri i organisme responsabile. Acestea sunt definite prin norme juridice, alterate ns de implicarea ideologiilor n fundamentarea lor.

30

O societate politic ntreine statul ideologic, care abordeaz doctrinar, partizan, problematica securitii oamenilor i organizaiilor. Acesta construiete instituii prin care ncearc s nlocuiasc organizaiile sociale cu funcii gestionare explicite. ,,Politicul segmenteaz corpurile socio-profesionale n funcie de capacitatea de a le conferi accesul la resurse i administreaz puterea n modalitile simbolice proprii ideologiilor respective, grupate de cercettorii domeniului n ideologii liberale sau conservatoare, moderate sau extremiste, cu diferite derivate i variante. Pe fundament ideologic, chintesena securitii statului este reprezentat de ameninarea cu rzboiul i rzboiul n sine. Amplificarea riscurilor i ameninrilor nemilitare la adresa securitii entitilor socio-politice, ndeosebi a celor mici i slabe, confirm importana acordat securitii ca interes de a se menine ca actor recunoscut n relaiile internaionale, n detrimentul organizrilor sociale, respectiv a naiunilor. ntr-un stat ideologic, ameninarea la adrsa propriei securiti i conflictul politico-militar constituie principalii vectori generatori de insecuritate. Acestea i aduc mrire sau decdere, conceptul securitate avnd pentru o component predominant militar. Eforturile de aprare sunt direcionate de ctre statul ideologic mai ales mpotriva pericolelor externe, fa de care alege, n fun