SOCIOLOGIA INTEGRARII EUROPENE

7/23/2019 SOCIOLOGIA INTEGRARII EUROPENE

1/98

CAPITOLUL I

PROBLEME INTRODUCTIVE PRIVIND INTEGRAREA EUROPEAN

Integrarea european este, deopotriv, un concept, o condiie a unitii continentului i

o rezultant a efortului de unificare. Ea este cu att mai important cu ct, n acest proces de

unificare a Europei, nu s-a pornit de pe un loc gol, pe care totul s nceap de la zero, s fie

adic doar construit, ci de la o situaie foarte grea, n care totul trebuia reconstruit, dar pe alte

baze. Europa a fost mereu un spaiu excepional i un mediu excepional, care au permis mari

strluciri, dar i mari tragedii. ele mai mari descoperiri tiinifice au fost fcute pe

continentul european. !rincipiile democraiei i ale drepturilor omului au fost inventate i

aplicate, naintea tuturor, tot pe continentul european. ele mai mari puteri ale lumii s-au aflat

aici i tot de aici au izvort, s-au exprimat i s-au consolidat marile valori ale civilizaiei

moderne, bazat pe cunoatere, inteligen, te"nologie i democraie. #i tot pe acest continent,

s-au ciocnit, continuu, pe toat scala $ de la deosebire, la opoziie, conflict i rzboi $, mai

marile sau mai micile interese. ele mai mari i devastatoare rzboaie au avut loc tot pe

continentul european. %e spune adesea c rzboaiele n-au rezolvat mai nimic. &impotriv, ele

ar fi adncit i mai mult divizarea continentului. &up fiecare rzboi, Europa s-a remprit n

noi tabere. !oate nu aceleai de dinainte de rzboi, dar nici prea departe de ele. 'ici dup cel

de al doilea rzboi mondial, aparent, lucrurile nu au stat altfel. (n realitate, rzboiul a dat o

lovitur necrutoare unui tip de totalitarism, dar a generat alt tip de totalitarism. &up cel de

al doilea rzboi mondial, de o parte i de cealalt a unui aliniament care fractura continentul

european n dou sisteme politice ireconciliabile $ unul bazat pe o democraie liberal, cellalt

bazat pe o )democraie* totalitar $, ostile i cu glonul pe eav, s-au acumulat cele mai mari

i mai devastatoare cantiti de fore militare i mi+loace de distrugere pe care le-a cunoscut

vreodat omenirea. Europa a intrat ntr-un fel de ec"ilibristic a terorii, n fiecare moment

fiind posibil declanarea, pe teritoriul ei, a unui rzboi nuclear cu consecine incalculabile.otui, unificarea continentului a nceput c"iar n aceste condiii, punndu-se n aplicare, sub

protecia celui mai mare produs al expansiunii civilizaiei europene - %tatele nite ale

mericii $, un vec"i vis al marilor brbai europeni/ unificarea continentului. 0ai nti, a

1estului. %e credea c"iar c 1estul poate deveni unitar, datorit, pe de o parte, valorilor care

definesc civilizaia occidental i, pe de alt parte, interesului Europei de 1est de a face un

front comun $ economic, n primul rnd, dar i politic $ n faa expansiunii marilor puteri

economice ale lumii $ 2aponia i %tatele nite $ i, pe plan politic, mpotriva pericolului rou.Interesant este c, dei %tatele nite nelegeau raiunea uniunii economice a continentului

1


2/98

3care devenea un concurent serios pe piaa mondial pentru americani i +aponezi4, au spri+init

comunitatea european, mai bine c"iar dect europenii nii. % fi neles, oare, americanii,

nc din primii ani de dup rzboi, c o entitate euro-atlantic puternic i responsabil nu se

poate realiza dect cu condiia ca Europa s fie puternic, unitar, performant i

democratic5 u siguran c da. !ragmatismul american, simplitatea i buna msur i-au

a+utat foarte mult pe europeni. Iar dac 6ermania i 7rana, doi pivoi totdeauna rivali n

configurarea strategic a spaiului european, i-au dat mna, au fcut-o, probabil, i sub dubla

presiune american/ ca aliat pragmatic, pentru care istoria i resentimentele nu trebuie s se

constituie ntr-o piedic n calea progresului i afacerilor i, n acelai timp, ca partener de

competiie cu care trebuie s te lupi, dac vrei s ctigi un loc la masa celor puternici, dar pe

care trebuie s-l respeci i s ai ncredere n el. &incolo de aceste determinri concrete, marii

vizionari ai Europei nite, ntre care i 2ean 0onnet, i marii ar"iteci ai edificiului comunitar

european vedeau mult mai departe8 Ei sperau i, mai mult, credeau c, ntr-o zi, Europa, de

la 9ceanul !acific la ral, de la 9ceanul rctic la 0editerana, 0area 'eagr i 0area

aspic, va fi o singur entitate8 #tiau c nu va fi ns uor8

1. Conceptul de integ!e euope!n"

!rin Europa au fost trasate, de-a lungul timpurilor, multe linii de fractur. (n :;;, dup cel de

al doilea, i nimeni n-a ndrznit, pn acum, s tearg aceste linii, s le dea uitrii sau s le

arunce la coul de gunoi al istoriei. "iar i %amuel !. Buntington, n lucrarea sa att de mult

comentat i controversat, 3%amuel !. Buntington, I9'ICE I1IDIFIID9C %

'9 9C&I'E 09'&IDG, Editura 'E, :AAH 4, nu face altceva dect s trag noi

linii de fractur de data aceasta nu ntre entiti politice, ca odinioar, ci ntre civilizaii. &e

fapt, singura linie pe care o contureaz cu claritate este cea care re-fragmenteaz Europa n

dou. ceast linie pleac din Estul 0rii altice, trece n zona vestic statele altice $

Detonia, Estonia, Dituania, las la Est, elarus, separ apoi craina %ubcarpatic, locuit deminoritatea mag"iar catolic, de restul crainei, separ ransilvania de restul Comniei,

roaia de %erbia i partea din osnia i Beregovina, locuit de croai, de cea locuit de srbi

i musulmanii bosniaci. !e aici trece, dup Buntington, linia care desparte civilizaia

occidental de cea ortodox, iar aceast linie exist, dup opinia profesorului de relaii

internaionale de la Barvard, de cel puin cinci secole n Europa. &incolo de subietatea

acestui mod simplist i excesiv de tranant de a separa i opune civilizaiile, un astfel de

raionament are n vedere unele particulariti ale acestor zone, rezultate din marileconfruntri de peste dou milenii dintre 'ord i %ud, dintre Est i 1est. Caionamentul lui

2


3/98

Buntington poate fi dureros, mai ales pentru romni, dar el se bazeaz, ntr-un fel pe o

realitate dramatic, impus de tragediile vremurilor trecute. Europa dorete s treac peste

aceste tragedii, peste aceste limite, peste aceste pre+udeci i, de ce nu, peste interesele care

au generat astfel de realiti potrivnice cursului istoriei i legilor evoluiei societii omeneti.

1a reui, oare5 Europa, care, odinioar, era vrf de lance n ofensiva frontierelor, sc"imb

radical conceptul de frontier. re astfel loc, n viziunea european, o tripl transformare a

frontierei/

- de la frontiera-linie care desparte i opune la frontiera-linie care unete i integreazJ

- de la frontiera-linie care ngrdete i izoleaz, la frontiera-linie care elibereaz i

comunicJ

- de la frontiera-linie care controleaz, filtreaz, limiteaz i prote+eaz, la frontiera-

suprafa care unete, reunete i integreaz.

7ilosofia, fenomenologia i fizionomia frontierelor europene sunt stufoase i

labirintice. 9 analiz care i propune s nu scape nici un detaliu risc s se mpotmoleasc n

esene, o esenializare fr analiza detaliilor risc s devin arbitrar i voluntarist. &e aceea,

europenii se feresc s vorbeasc prea mult despre frontierele lor, mulumindu-se s pun,

deocamdat, dup celebra onferin de la BelsinKi, un embargo asupra discuiilor despre

acest subiect. &e aici nu rezult c un astfel de subiect nu exist. &e aceea, la o analiz atent

a principalelor componente ale strategiei europene de integrare, se constat c europenii au

luat toate msurile pentru a rezolva, n timp, odat pentru totdeauna, marile probleme ale

frontierelor. Integrarea european, dei n esena ei este frontalier, nu se reduce la filosofia i

fizionomia frontierei politice. 7r a negli+a acest aspect, care, repetm, este esenial,

integrarea se prezint ca o )construcie pe module*, ce vine deci din interiorul entitilor

existente. !entru c strategia european de integrare nu se constituie pe )principiul

creuzetului* n care se pune totul i apoi se amestec, ci pe )principiul sudrii*, prin atracie, a

unor entiti puternice, omogene, stabile i cu numeroase resurse interioare care interopereazi se asambleaz.

1.1. De#inie! conceptului

Integrarea se constituie n principala modalitate de realizare a niunii Europene. Ea

reprezint un proces foarte complex prin care statele edific o nou comunitate ce se dorete a

fi de tip unitar, monolitic. Integrarea european nu este, deci, o simpl alturare a prilor, ci o

nou construcie ce se realizeaz prin fuzionarea prilor. !roblema cea mai acut care se pune

$ cel puin n aceast etap $ este dac prile rmn entiti sau doar componente ale uneientiti. u alte cuvinte, Europa nit va fi o entitate de entiti sau pur i simplu o entitate.

3


4/98

Cspunsurile la aceast ntrebare mpart europenii n dou. nii vd o Europ fr frontiere,

fr state politice, adic o Europ a regiunilor, o Europ federal, alii consider c btrnul

nostru continent trebuie s devin o Europ a statelor, adic o entitate de entiti. &ei pare o

c"estiune foarte simpl, filosofia integrrii europene are o mulime de subtiliti peste care nu

se poate trece dintr-o trstur de condei. Ea nu reprezint voina unei singure persoane, c"iar

dac ideea unei asemenea construcii a aparinut unui om, unui francez. Europenii nu s-au

neles niciodat pe deplin. otdeauna au existat interese, orgolii i realiti care au meninut

mereu linii peste care nu se putea trece, zone delicate, zone riscante i zone conflictuale.

Europa este mai mult un rezultat al confruntrii dect al armoniei. rmonie deplin nu a

existat niciodat i nu exist nici acum. &ar, dincolo de toate acestea, lumea are nevoie de o

entitate european puternic, matur i responsabil, care s fie, alturi de americani, un vrf

de lance n edificarea societilor informaionale ale secolului al LLI-lea. &eci unificarea

continentului nu este doar produsul unor voine, ci o necesitate.

T!t!tul de l! Bu$elle%

&up nc"eierea celui de al doilea rzboi mondial, existau dou mari temeri pentru

Europa/ ameninarea sovietic i frica de renatere a pericolului german. &e aceea, la > martie

:A>H, francezul 6eorges idault i britanicul Ernest evin au nc"eiat, la &unKerMue, un

tratat de alian mutual n cazul unei agresiuni germane. nul urmtor, situaia internaional

s-a agravat 3lovitura de la !raga din februarie :A>?4. &e aceea, n :A>?, s-a nc"eiat, la

ruxelles, un nou tratat cu elgia, 9landa, i Duxemburg, prin care prile se obligau s-i

acorde n mod automat asisten, n urmtorii ;< ani, n caz de agresiune n Europa. cest

tratat, ca i cel de la &unKerMue, era ndreptat mpotriva 6ermaniei, dar i a oricrui alt

agresor, implicit mpotriva C%%. ratatul prevedea crearea unui onsiliu onsultativ i

ncura+a membrii s colaboreze i n domeniile economic, social i cultural. ratatul a dat

natere niunii 9ccidentale. ceast organizaie avea unele structuri militare, care, n

decembrie :A;


5/98

acestui tratat, urma ca efii de state i de guverne, minitrii i efii statelor ma+ore din cele

dou ri s se ntlneasc periodic. ooperarea nu se limita doar la aceste aspecte, ci

cuprindea i unele prevederi n ceea ce privete educaia i tineretul. 7iecare dintre cele dou

ri se anga+a s introduc, n sistemul de nvmnt, limba partenerului, s organizeze

sc"imburi ntre tineri i o colaborare fructuoas n domeniul tiinific. cest tratat nu a fost

privit de toat lumea cu entuziasm, pe de o parte, datorit perspectivei de a se instaura o

relaie privilegiat ntre 7rana i 6ermania n detrimentul %tatelor nite i, pe de alt parte,

din cauza refuzului lui de 6aulle de a accepta aderarea 0arii ritanii la omunitatea

Economic European. &up unele discuii, s-a adugat un preambul prin care se reafirma

apartenena 6ermaniei la '9, se insista pe legtura german cu %tatele nite, se reafirma

dreptul la autodeterminare al poporului german i se evoca intrarea ngliei n EE.

Tratatul de la Elise consemna nceputul unei noi ere n istoriaEuropei. Se constituia

deja entitatea de baz a Uniunii Europene, se punea capt unei rivaliti seculare i se creau

bazele interrii europene. Da acest tratat s-au adugat dou !rotocoale, semnate n :A?? de

7rancois 0itterand i Belmut Po"l, care instituiau un consiliu franco-german de aprare i de

securitate i un consiliu economic i financiar

Act unic euope!n

(n :A?; a fost semnat un acord ntre statele membre ale omunitii Economice

Europene 3elgia, &anemarca, 7rana, 6recia, Irlanda, Italia, Duxemburg, 9landa, Cepublica

7ederal a 6ermaniei, Cegatul nit4 prin care se prevedea realizarea unei piee unice. cest

acord a fost ratificat n anul urmtor i stipula libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,

serviciilor i capitalului.Era,desiur, pasul cel mai important n ceea ce privete realizarea

unitii economice a continentului european.

T!t!tul de l! M!!%tic(t

Da H februarie :AAN, cele :N state ale omunitii Economice au semnat un tratat prin

care se marc"eaz o nou etap n realizarea unitii continentului european. (n acelai an,ratatul a fost ratificat de :: state, dar nu i de !arlamentul &anemarcei. cest lucru a adus

brusc n dezbaterile politice problema european i teama de supranaionalitate. &in acest

moment putem vorbi de niunea

European care se spri+in pe trei piloni. !rimul s-a fondat pe tratatele de la !aris i de

la Coma, modificate prin ctul unic i este constituit de omunitile Economice Europene.

ompetenele economice au fost lrgite i consolidate Este vorba de :H domenii, ntre care

agricultura, transporturile, mediul cultura, dar i politica economic i monetar pe suportulcreia s-a constituit niunea Economic i 0onetar. ceast dimensiune reprezint un stadiu

5


6/98

avansat de integrare, comparabil cu cel al unui stat federal. el de al doilea pilon l reprezint

dimensiunea politic, iar cel de al treilea, politica european de securitate i aprare.

!roiectarea, construirea i constituirea acestor piloni reprezint, de fapt, esena filosofiei de

integrare european.

Cet")eni! euope!n"

!rincipalele elemente care in de cetenia european stabilite prin ratat se refer la/

dreptul de se+ur n oricare stat al EJ dreptul de vot i dreptul de protecie, pe teritoriul unui

stat care nu este membru al E din partea ambasadei sau consulatului oricrui stat membru al

E.

*u+%idi!it!te!

ratatul afirm principiul subsidiaritii. ceasta nseamn c se asigur luarea unei

decizii ct mai apropiate de cetean, verificnd ca respectiva aciune ce urmeaz s fie

ntreprins la nivel comunitar s se +ustifice n raport cu posibilitile pe care le ofer cadrul

naional, regional sau local. %pre exemplu, omisia nu este abilitat s impun o politic pe

tema nvmntului, dar ea intervine n alte domenii, cum ar fi poluarea transfrontalier.

Ce!e! uno noi in%titu)ii

!e msur ce gradul de integrare a crescut, competenele E s-au lrgit, ceea ce a

impus crearea de noi instituii. (ntre acestea se situeaz Institutul 0onetar European 3I0E4, cu

sediul la 7ranKfurt, genia European pentru 0ediu, situat n &anemarca, serviciul

european de informaii +udiciare Europol, cu locaii n 9landa, iar pe linie de aprare i

securitate, omitetul 0ilitar i %tatul 0a+or 0ilitar European 3%00E4. %-a creat, de

asemenea, un omitet al Cegiunilor, care trebuie s fie consultat de onsiliu i de omisie,

asigurndu-se astfel participarea entitilor regionale la elaborarea legislaiei i la construcia

european. ratatul mai prevede sporirea rolului !arlamentului european, care devine un co-

legislator, mpreun cu onsiliul 0initrilor, precum i o onferin Interguvernamental

3I64.1.,. Integ!e- indiidu!li/!e- co!li/!e- dii/!e

nne-Rcile Cobert noteaz, n!e monde diplomati"ue c )niunea European este o

organizaie adult, dar imatur/ ea este incapabil s discute n profunzime viitorul su 3ce fel

de proiect comun pentru o organizaie din ce n ce mai compozit54 i prefer s se piard n

meandrele mecanismelor instituionale 3cte voci pentru fiecare ar n onsiliul de 0initri4

sau n fuga nainte 3extinderea masiv cu zece noi state, n timp ce instituiile nu au fost

reformate n profunzime4. onsultarea reprezentanilor naionali i a cetenilor se situeaztotdeauna sub semnul unei ameninri. &in ce n ce mai mult, europenii se supun unui slogan

6


7/98

discutabil/ Scest tratat nu este bun, dar trebuie adoptat, altfel Europa nu va supravieuiT*.

&ar nu sepoate altfel. r"itectura niunii Europene se caracterizeaz tocmai prin pai

mruni, prin compromisuri i concilieri, prin noi proiecte 3nu totdeauna agreabile i

acceptabile4, dar numai astfel se poate progresa. niunea European nu-i poate aplica o

terapie de oc, pentru simplul motiv c nimeni nu vrea s treac cu buretele peste mileniile de

istorie, peste memoria colectiv, peste valorile continentului. &impotriv, fiecare pas trebuie

raportat la tot ce ine de valorile continentului, de +udecile i c"iar de pre+udecile

oamenilor, de interese, de perspective, de cerinele momentului i ale situaiei strategice.

!opoarele sunt, uneori, reticente la nnoiri sau la impuneri. niunea European nu se poate

nate fornd lucrurile. tunci cnd se ntmpl acest lucru, reacia este negativ.

Ceferendumul negativ din &anemarca privind ratatul de la 0aastric"t 3:AAN4 i cel din

Irlanda asupra ratatului de la 'isa 3N


8/98

naionale n favoarea unei puteri comune incomensurabile. %trategia de integrare european

prefer ns paii mruni, mena+area orgoliilor naionale i evitarea discuiilor tranante pe

aceste teme extrem de sensibile pentru europeni. 'u numai pentru c europenii ar fi fragili i

nu ar putea face fa unor dispute de acest gen, ci mai ales pentru c o astfel de disput se

duce n spaiul extrem de subtil al valorilor, al vulnerabilitilor i al mentalitilor. cesta este

i motivul pentru care textele onstituiei Europene au provocat att de multe discuii,

inclusiv respingerea textului prezentat n decembrie N


9/98

contradicie ma+or, dar complementar atitudinii general-europene, n strategia de integrare/

ortodo)ia economic european nbu lupta mpotriva omajului i srciei i creeaz

numeroase problemerilor membre. (n noiembrie N


10/98

n lume i asiurarea %uncionrii e%iciente a mecanismelor civilizaionale europene. 'imeni

nu a spus vreodat/ )aceasta este strategia european de integrare i de la ea nu se abate

nimeni*U Integrarea european nu este urmarea vreunei voine unice, a vreunui dictat, cum s-a

ncercat de mai multe ori, ci o construcie n care sunt asamblate politici i voine naionale i

comunitare, realiti, necesiti i tendine, +udeci i c"iar pre+udeci, ntruct Europa

reprezint, deopotriv, att o civilizaie strvec"e, ct i un avanpost al civilizaiei moderne,

adic o for care se construiete i se reconstruiete n fiecare zi. Imensa capacitate european

de resurecie face din continentul nostru, n ciuda numeroaselor divergene i a unor fantasme

ale istoriei, cea mai solid i cea mai dinamic entitate uman a planetei. %trategia european

de integrare se manifest, deci, pe toate planurile i sub toate aspectele. a orice strategie

dinamic i complex, ea are trei mari dimensiuni, fiind, deopotriv/

- strategie de integrare a forelorJ

- strategie genetic 3de generare a mi+loacelor4J

- strategie operaional european.

Strateia de interare a %orelor const n conceperea i aplicarea unor principii de

constituire a structurilor economice, politice, sociale, informaionale i militare care s asigure

integrarea continentului. Ea se desfoar pe dou paliere/

- conceperea i realizarea unor structuri noi, de+a integrate i integrante ale

continentului 3organisme, instituii, ramuri economice, bnci etc.4, care corespund ab initio

filosofiei integrative europeneJ

- reconfigurarea structurilor 3economice, politice, sociale, educaionale,

informaionale, culturale, militare etc.4 existente potrivit noilor principii i noilor exigene ale

filosofiei integrative europene. 7iecare dintre aceste paliere are anumite particulariti i,

adesea, ceea ce este valabil pentru unul nu se poate aplica i n cellalt. Ceacia negativ

destul de frecvent a europenilor n legtur cu unele programe se datoreaz tocmai trecerii cu

prea mult uurin de la un palier la altul, ncercnd folosirea acelorai metodologii iacelorai instrumente.

,.,. Integ!e 2i %ue!nit!te

Integrarea i suveranitatea par a fi dou concepte ireconciliabile. tlia pentru

constituirea actualelor state politice dureaz de mii de ani, iar rezultatele ei nu pot fi negli+ate.

E drept, o astfel de desfurare a fost plin, de-a lungul istoriei, de evenimente dramatice i de

tragedii, iar rezultatele de imperfeciuni i pre+udeci. &e prea multe ori, n constituirea i,

mai ales, n extinderea statelor politice au predominat fora i voina celor puternici. el puinpn n acest moment, n esena lor, lucrurile nu s-au sc"imbat. 7ora i voina celor puternici

10


11/98

domin i astzi lumea. %-au sc"imbat ns 3sau sunt pe cale de a se sc"imba4 unele lucruri n

ceea ce privete filosofia i fizionomia forei i puterii. rete din ce n ce mai mult ponderea

determinrilor democratice n defavoarea celor voluntariste, totalitare i dictatoriale. stfel,

puterea rezult din voina populaiilor, din determinrile economice i sociale, din sistemele

construciei democratice i se exprim prin instituii pe msur. Cecent, !arlamentul European

a aprobat proiectul onstituiei Europene. &e acum ncolo, adic dup ce acesta va fi ratificat

de fiecare parlament naional, niunea European devine nu doar o reuniune de state

suverane, ci mai ales o entitate integrat, care se prezint ca fiind i altceva dect suma

prilor sale. u aprobarea onstituiei, Europa devine o for de drept i de fapt, un pilon

excepional al securitii economice, politice i militare mondiale, alturi de %tatele nite i

de o sie ntr-o construcie dinamic de parteneriate strategice. Integrarea se prezint nu

numai ca un act de voin sau ca o necesitate impus de presiunile exterioare 3concurena

economic, btlia pentru piee i resurse, ameninrile asimetrice i riscurile asociate

acestora4, ci i ca o funcie de sistem.

,.3 . Pei%e i%toice- politice 2i intelectu!le !le poce%ului integ"ii euopene

Depirea naturii con%lictuale a relaiilor interstatale $ 6eneza statutelor a fost

nsoit de apariia conflictelor iar nvaii au ncercat s gseasc cile prin care conflictele

ar putea fi evitate. 9 serioas filier de gnditori, dintre care se detaeaz figura marcant a

lui Immanuel Pant n secolul :?, a cutat s elaboreze sc"eme pentru eradicarea conflictelor

sau sisteme care s asigure o pace perpetu. (ntr-o msur mai mic, alii au cutat s

teoretizeze condiiile pcii, cutnd s stabileasc acel amestec de factori con+uncturali iVsau

instituionali de care ar putea fi nevoie pentru ca riscurile unui izbucnirii unui rzboi s poate

fi diminuate. semenea sentimente stau la baza noii discipline academice a relaiilor

internaionale, aprut naintea primului rzboi mondial. &atorit celor dou devastatoare

rzboaie mondiale, pentru cea mai mare parte a secolului LL, preocuparea de a pune capt

rzboiului a fost att de natur politic ct i intelectual. &ei concepia idealist conformcreia conflictul poate fi ameliorat prin mi+loace constituionale i politice a fost contestat cu

putere de tradiia relaiilor internaionale realiste, experiena conflictului global fa de

evenimentele secolului a impus o agend ncrcat att pentru politicieni ct i pentru

specialiti din zona academic, n special pentru sociologii.

*riza sistemului +internaional european - Europa a fost un punct focal special pentru

aceste discuii. !entru ma+oritatea specialitilor experienele anilor primului rzboi mondial

:A:>-:A:? au demonstrat declinul sistemului statelor europene i sfritul tendinelor de auto-corectare prin ec"ilibrul mecanismelor de putere. onform exponenilor teoriei ec$ilibrului

11


12/98

de putere +balance o% po-er4, ordinea european a fost fundamentat, n cea mai mare parte a

secolului al LIL-lea, pe un sistem relativ fluid de aliane n sc"imbare, care datorit

procesului auto-a+ustrii sistemice, au mpiedicat acumularea unei puteri excesive de ctre un

singur stat. Ideea balanei de putere a devenit foarte important, n mod special pentru

teoreticienii realiti i neo-realiti ai relaiilor internaionale, dei a fost sesizat potenialul de

elasticitateVmaleabilitate al conceptului. Ideea a fost prezent n mod semnificativ n discursul

elitei politice, n mod special prin intermediul figurilor politice cum ar fi !almerston n

secolul LIL n 0area ritanie. onsolidarea naiunii germane n a doua +umtate a secolului

LIL a oferit o provocare direct acestui mecanism de ec"ilibru i s-a concretizat n conflicte

ma+ore pe continent, n mod special n cazul rzboiului franco-prusac din :?H-:A:?. "iar i gnditorii cu o nclinaie de conceptualizare

a lumii n termeni destate ca actori eseniali ai sistemului internaional au fost obligai s

refuze ideea c re-ordonarea sistemului statelor europene este necesar. lii, adepi ai

suspiciunii de tip liberal-idealist c statul-naiune este forma final de guvernare uman, au

fost nclinai s trateze experienele conflictului ma+or european, ca pe o dovad a inerentei

naturi nesatisfctoare a sistemelor statelor. !entru fondatorii liberali ai disciplinei relaiilor

internaionale moderne, conflictul nu a fost endemic pentru politica internaional, dar nu a

fost nici o consecin inevitabil a naturii umane. !roiectul liberal optimist a tras concluzia c

imperfeciunile politicii internaionale pot fi ndeprtate i n consecin anar$ia sistemic

internaional 3absena oricrei forme de autoritate deasupra naiunii-stat4 poate fi nlocuit.

lternativasecuritii colective/collective securit01poate fi obinut parial prin rspndirea

progresiv a valorilor liberale 3cum ar fi democraia i statul de drept4 i a progresului liberal

3n special comerul4, dar i prin nfiinarea organizaiilor internaionale i a altor organisme

internaionale de +ustiie.

,.4. Gene/! poiectului uni#ic"ii euopene

(ncura+at de formalizarea gradual a studiului relaiilor internaionale, climatulintelectual al perioadei interbelice a for+at o gndire creativ n ce privete viitorul Europei.

Iniiativa a fost preluat de un grup de politicieni i intelectuali i n minile lor aa-numita

)idee europeanW a nceput s prind contur.

9dat cu aceasta, muli istorici au subliniat n mod corect c elaborarea unor sc"eme

mari privitoare la unificarea Europei, sau cel puin a unor pri substaniale din ceea ce numim

continentul european, nu a fost numai o preocupare a secolului N


13/98

7r ndoial perioada interbelic este notabil pentru activismul semnificativ viznd

realizarea unei Europe unite. 9 mare parte a acestui activism s-a manifestat la interferena

ntre abordarea politic i anga+area intelectual.

2roiectul paneuropean al lui *ouden$ove 3aleri - !robabil cea mai important

contribuie intelectual a constituit-o cartea2an(Europa a lui Cic"ard ouden"ove Palergi,

publicat pentru prima dat n :ANO. 1iziunea prezentat se referea la o Europ unit susinut

de o constituie federal i a fost motivat de dou percepii de baz. !e de-o parte, se afirma

c Europa era n multe privine o entitate natural care putea deveni o for global

semnificativ. !e de alt parte ouden"ove Palergi avansa ideea c dac nu vor aprea

sc"imbri substaniale n organizarea politic a Europei, continentul se va sfia ntr-un

perpetuu conflict naionalist intern. 9rdinea post-1ersailles a pus capt imperiilor europene

dar a nlocuit acest sistem cu state naionale adesea incoerente pe plan intern i cu o potenial

problematic conflictual n plan internaional. artea i micarea asociat ei au avut influent

clar asupra multor politicieni de virf ai perioadei, n mod special asupra ministrului francez

de externe ristide riand. &in partea guvernului francez, riand a emis n :AO


14/98

nivelul pn la care nazismul din 6ermania a putut fi atribuit sistemului statelor i problemei

conexe a relaiilor dintre sentimentele naionaliste i conflictul internaional. Da nivelul strict

al realpoliti4, elitele vest europene s-au confruntat cu o serie de preocupri imediate i cu arie

larg. (n mod evident, rezolvarea )problemei germaneW, de acum perene, se afla n centrul

soluiei europene. (n particular, exist percepia nevoii de a face fa tensiunilor de natur

istoric dintre 7rana i 6ermania. Este posibil de securizat o alian dintre aceste dou

puteri 5 Exist vreo cale n care pot acestea s devin interdependente 5 Exist ci de a face ca

militarismul s nu redevin preocuparea central a politicii externe a noii 6ermanii5 !e lng

aceasta, dezlegarea noului +oc al rzboiului rece din Europa a creat ca un imperativ n rndul

elitei politice s asigure viitorul 6ermaniei prin intermediul alianei occidentale.

%e poate pe bun dreptate afirma c perioada imediat postbelic n Europa de vest a

reprezentat un moment cnd teoria i practica au fuzionat. &ou dintre perspectivele ce vor fi

prezentate ulterior $ federalismul i funcionalismul $ ofer exemple excelente. el de-al

treilea, tranzacionalismul, a aprut dintr-un efort al sociologilor de a realiza separarea

formal a teoriei de practic.

otui, aceste trei modele de interpretare a integrrii ofer mpreun variaiuni pe o

tem similar. oate caut s teoretizeze condiiile pentru eradicarea conflictului internaional

i toate au fost folosite ca mi+loace de analizare a Europei 9ccidentale postbelice.

CAPITOLUL III

DIMEN*IUNI ALE INTEGRRII EUROPENE

3.1. Integ!e! econoic"

9biectivul esenial al E este s realizeze un progres economic i social ec"ilibrat i

durabil. %uportul unui astfel de progres l constituie niunea Economic i 0onetar 3E04.

"iar dac, n momentul de fa, nu toate rile E au aderat la moneda unic, s-a propus ca

s se a+ung, prin etape succesive, la o moned unic i o anc entral European,

independent fa de guverne, condus de un guvernator numit pentru o perioad de opt ani.(n vederea realizrii acestui obiectiv, pn la : ianuarie :AAA, rile care doreau s se integreze

n E0 erau obligate s ndeplineasc urmtoarele criterii de convergen/ deficit bugetar

mai mic de OX din !I, limitarea datoriei publice la =


15/98

niunea European rezult din cerinele indiscutabile ale dinamicii evoluiei mediului

economic, politic, social i militar. Europenii au neles c ansa lor de a aborda eficient

secolul al LLI-lea este s fie mpreun, nu divizai. Era absolut necesar crearea acelei entiti

de entiti sau a acelei entiti europene integrate, prevzut de mult vreme, ntr-o anumit

form, c"iar la ongresul de la 1iena din :?:;. tunci, era doar o idee, o proiecie n viitor,

acum a devenit o necesitate. &ecizia realizrii unitii europene este una de esen politic. Ea

face parte din marea politic european, iar dup summit-urile de la 0aastric"t i msterdam

ea a devenit concret i foarte bine organizat. E i-a creat toate instituiile politice $

parlament, consiliu, comisie etc. $ specifice i necesare integrrii politice.

3.3. Integ!e! in#o!)ion!l"

Integrarea informaional face parte integrant din globalizarea informaiei. Ea este

impus de noile determinri ale relaiilor interumane i internaionale i rezult dintr-o

evoluie spectaculoas a trebuinelor de comunicare. ceste trebuine au generat i mi+loacele

necesare. omunicare reprezint, n realizarea unei entiti i a creterii gradului ei de

integrare, o prioritate. Integrarea informaional o ia, n mod paradoxal, naintea integrrii

economice i politice i se constituie, deopotriv, ntr-o resurs i ntr-un instrument al

oricrui tip de integrare. Ceelele Internet, te"nologia informaiei 3I4 i nalta te"nologie au

sc"imbat complet configuraia informaional a lumii, inclusiv pe cea a niunii Europene.

Integrarea informaional este prima i cea mai important condiie a construirii societii de

tip informaional.

3.4. Integ!e! de %ecuit!te. *p!)iul *c(engen

el de al treilea pilon al integrrii europene l reprezint +ustiia i afacerile interne,

cum ar fi c"estiunile frontaliere precum politica de azil, imigraia, c"estiunile care in de

criminalitatea trans-frontalier, terorismul, toxicomania i cooperarea +udiciar n materie

civil, penal i din domeniul vmilor. ltimii doi piloni europeni 3securitatea, aprarea i

afacerile interne4 in de instituiile comunitare, dar i de proceduri interguvernamentale. Da :>iunie :A?; au fost semnate la %c"engen 3Duxemburg4, de ctre ustria, elgia, 7rana,

6ermania, 6recia, Italia, Duxemburg, 9landa, !ortugalia i %pania, o serie de acorduri prin

care se renuna la controlul frontierelor comune ntre rile participante, asigurndu-se libera

circulaie a persoanelor rezidente sau acceptate s ptrund n unul dintre statele semnatare.

ceste acorduri au fost completate cu o convenie, semnat la :> iunie :AA


16/98

bunurilor. Da N; martie N


17/98

(n perioada :A;A, cnd ruii s-au

dotat cu arma atomic. ontingentele germane urmau s fie integrate n aceast armat

european, evitnd astfel ca 6ermania de 1est s-i constituie o armat naional. Era la

civa ani dup nc"eierea rzboiului i problema renarmrii 6ermaniei era greu de acceptat

de ctre europeni. otui, n :A;N, elgia, 7rana, 6ermania de 1est, Italia, Duxemburg i

9landa au semnat un tratat pentru constituirea rmatei Europene. oate rile au ratificat acest

tratat, mai puin 7rana. cest proiect a produs o vie emoie n 7rana, iar dunarea 'aional

a respins, la O< august :A;>, tratatul. (n felul acesta, proiectul a fost abandonat. !e scurt,

istoria acestui proiect este urmtoarea/ Imediat dup nc"eierea rzboiului, 7rana, 0area

ritanie,elgia, 9landa i Duxemburg au semnat, la ruxelles, n :A>?, un tratat de alian

care prevedea, n esen, o asisten mutual n cazul unei noi agresiuni n Europa. %e

declanase ns rzboiul rece,principalii beligerani fiind %tatele nite i niunea %ovietic.

&in acest moment a nceput bipolarizarea lumii. "iar dac o mulime de ri erau i vor

rmne nc pentru mult vreme nealiniate, bipolaritatea se contura ca o caracteristic

esenial a acelor ani. (n aceste condiii europenii din 1est considerau c nu pot face fa

singuri ameninrii sovietice. &e aceea au solicitat protecia i spri+inul %tatelor nite. (n

aceste condiii, n :A>A, la @as"ington, a fost semnat ratatul tlanticului de 'ord,

constituindu-se astfel o alian defensiv, care punea n oper o organizaie permanent $

9rganizaia ratatului tlanticului de 'ord. (n timpul rzboiului din oreea, 9rganizaia

ratatului tlanticului de 'ord era n curs de constituire, iar situaia nu era deloc uoar.

rmata francez era anga+at n Indoc"ina, 6ermania 7ederal nu dispunea de o armat,

sovieticii dispuneau de :H< de divizii, n timp ce europenii abia de reueau s ncropeasc oduzin. %ituaia a devenit i mai grav, ntruct, din :A>A, sovieticii s-au dotat cu arma

atomic. (n aceste mpre+urri, trebuia s se treac peste sensibiliti i pre+udeci i s se dea

voie Cepublicii 7ederale a 6ermaniei s-i constituie o armat. (n septembrie :A;, el a

propus, la sugestiile lui 2ean 0onnet, un plan care prevedea constituirea unei armate europenesub comandamentul unui ministru european al aprrii, care s dispun de un buget comun.

17


18/98

oate rile, inclusiv 6ermania, urmau s trimit uniti care s fie integrate n aceast armat.

cest plan nu era altceva dect transpunerea, n domeniul aprrii, a proiectului omunitii

Europene a rbunelui i 9elului 3E94. ratatul care instituie omunitatea European de

prare 3E4 a fost semnat la NH mai :A;N la !aris de ctre elgia, 7rana, 6ermania

7ederal, Italia, Duxemburg i 9landa, dup doi ani de negocieri. %emnatarii i garantau, n

cadrul lianei 'ord-tlantice, asisten mutual n caz de agresiune. rmata European urma

s aib >< de divizii, fiecare cu un efectiv de :O.


19/98

ul de la 'isa, complementar '9, a fost creat 7ora de Ceacie Capid European care, va

avea, dup ultimele dezbateri, un numr de :O grupuri tactice, fiecare cu :.;


20/98

evenimentelor dramatice din Posovo, s-a constatat c niunea European nu are capacitatea

de a rezolva crize de mare amploare i, ca atare, ulterior, s-au cutat unele msuri n

consecin pentru gsirea unor soluii adecvate. !ornind de aici, s-a subliniat necesitatea unei

politici europene comune de securitate i aprare +2E*S5, coerent i credibil, care s

permit E s se afirme ca important actor n viaa politic internaional. (n acest sens, unele

state membre au luat de+a msuri de restructurare a forelor armate i de a se dota cu

ec"ipamente adecvate, c"iar comune, n perspectiva punerii pe rol a unei 7ore de Ceacie

Capide europene, aa cum s-a "otrt la consiliile europene de la PYln i BelsinKi. onferina

asupra anga+rii capacitilor constituie prima etap concret. ceast rezoluie are urmtorul

coninut/

:. afirm c o politic european comun n materie de securitate i aprare 3!E%4 nu

constituie un scop n sine, ci un instrument n serviciul politicii externe a E i care nu poate

fi utilizat dect pentru scopuri precise, stabilite cu claritate de onsiliu, n legtur cu omisia

i cu susinerea !arlamentului EuropeanJ

N. relev c !E% nu va fi cu adevrat eficace dect dac ea este condus de o

autoritate desemnat n mod clar, capabil s coordoneze ansamblul de mi+loace disponibile,

att civile, ct i militare, i apreciaz de altfel c noile structuri, odat puse n funciune, vor

face obiectul unor evaluri regulateJ

O. n consecin, invit apropiate onsilii europene s ia deciziile necesare pentru ca

!E% s fie operaional n N


21/98

H. subliniaz c o astfel de diversificare i aceast consolidare a capacitilor de

intervenie a E n zone de criz trebuie s fac

perec"e cu aciuni destinate s restabileasc i consolideze statul dedrept, democraia,

o societate civil, un sistem +uridic independent,administraia local i sistemul economic, cu

scopul de a permite revenirea, n cel mai scurt timp, la o via normal i asigurarea securitii

democratice n zonele respectiveJ

?. invit omisia i onsiliul s se preocupe de prevenireaconflictelor i de

dezvoltarea unui concept operaional care s fac apel la mi+loacele E, la cele ale statelor

membre '9 ca i la cele ale altor actori cum ar fi/ 9', 9%E i alte organizaii

regionale, ca i la media i la societatea civilJ

A. subliniaz, n acest context, c E trebuie s coopereze cu forumurile 9'6-urilor

specializateJ

:. atrage atenia c punerea n aplicare a unei !E% operaional necesit adeziunea

la o viziune politic comun i la determinarea intereselor comuneJ

:;. amintete c toate aceste eforturi care vizeaz ameliorarea capacitilor i

mi+loacelor militare ale E vor demara de o manier insuficient, dac nu se vor dota cu o

strategie corespunztoare de utilizare a forei, inclus n politica extern comun i dacinstituiile sale nu vor fi adaptate acestui scopJ

21


22/98

:=. estimeaz c crearea postului de (nalt Ceprezentant pentru !E%, dac ea permite

ameliorarea vizibilitii niunii, conduce inevitabil la conflicte de competen cu comisarul

nsrcinat cu relaii externe, ceea ce constituie o prob a inadecvrii structurii pe piloni a EJ

:H. propune, n consecin, ca funciunile (naltului Ceprezentant pentru !E% i cele ale

comisarului responsabil cu relaiile externe s fuzioneze, ntr-un anumit timp, pentru a releva

un vice-preedinte al omisiei special numit n acest scopJ

:?. subliniaz necesitatea unei cooperri strnse ntre onsiliu i omisie, cu

respectarea competenelor fiecreia dintre acesteinstituii, n special pentru punerea n oper a

aciunilor de prevenire a conflictelor sau de gestionare a crizelor, pentru c n acest fel se

exprim credibilitatea politicii externe a niuniiJ

:A. reamintete n mod special poziia sa n stabilirea, n cadrul !E%, a unui organ

interparlamentar european n materie de securitate i aprare, care s corespund cadrului

lrgit al securitii europeneJ

N


23/98

puternic pentru a asigura securitatea i aprarea continentului european i a spaiului euro-

atlantic. Insistena n a-i crea o armat proprie, european i un concept de securitate i de

aprare pur european ar prea, n aceste condiii, lipsit de temei. &e la nc"eierea rzboiului

rece, europenii se confrunt, ntre altele, cu trei mari provocri/ - nevoia de extindere a E i

de consolidare a spaiului european comun 3economic, politic, social, cultural i militar4, pe

cei trei mari piloni 3economic, politic, de securitate i aprare4J - solicitarea fcut europenilor

de americani de a se implica mai mult n probleme de securitate i aprare, n sensul sporirii

c"eltuielilor militare i dotrii forelor armate cu o capacitate sporit de proiecie strategicJ -

edificarea unui concept de securitate i aprare specific european. oate aceste provocri s-au

aflat i se afl n atenia forurilor niunii, dar soluiile nu sunt simple. 9rice construcie

european trebuie s treac prin furcile caudine ale entitilor politice statale, s primeasc

girul tuturor i, deseori, s fie supus unui referendum. #i este normal s fie aa, de vreme ce

continentul european are o istorie att de bogat i o civilizaie att de complex. Europenii nu

sunt lipsii de solicitudine. &ar deciziile se iau greu i se pun n aplicare cu dificultate.

!rogresele, n toate domeniile, sunt ns remarcabile, iar sensul evoluiei europene este din ce

n ce mai clar pentru toat lumea. !olitica European de %ecuritate i prare s-a nscut, pe

de o parte, din nevoia acut de a avea un concept european, complementar celui euro-atlantic

de securitate i aprare i, pe de alt parte, din trebuina de putere, dictat de noile pericole i

de numeroasele ameninri reale sau poteniale. #i c"iar dac s-a crezut, la un moment dat, c,

dup destrmarea niunii %ovietice i dispariia comunismului de tip sovietic, totalitar i

provoctor, Europa nu mai este ameninat de nimeni i de nimic, s-a constatat, ndeosebi

dup intensificarea aciunilor teroriste, c Europa este la fel de vulnerabil ca oricare alt

entitate civilizat la noile ameninri. &e aceea, s-a revenit, ntr-un fel, dar pe alte coordonate

la un raionament ct se poate de corect/ nu exist i nu poate exista o unitate deplin a

continentului, fr un concept de securitate i aprare pe msur, adic fr cel de al treilea

pilon, alturi de cel economic i de cel politic, pe care s se spri+ine un astfel de edificiu.Europa nu putea ncredina la infinit americanilor sarcina securitii i aprrii continentului,

n condiiile n care Europa nit este la fel de puternic din punct de vedere economic i

financiar ca %tatele nite. 9:ln- 3;4 iunie 1


24/98

concept, britanicii replicau c sarcina aprrii europene revine 9rganizaiei ratatului

tlanticului de 'ord. a urmare a impulsului de la %aint-0alo, a celor discutate la summit-ul

'9 de la @as"ington din primvara anului :AAA i a intrrii n vigoare a ratatului de la

msterdam, preedinia german a comunitii din primul semestru al anului :AAA a luat

iniiativa desfurrii unor lucrri pe aceast tem. stfel, cei cincisprezece, cu ocazia

summit-ului de la PYln din O-> iunie :AAA, au trecut la oprim etap n ceea ce privete

ndeplinirea obiectivelor politicii externe de securitate comun 3!E%4 i la definirea

progresiv a unei politici de aprare comun. 'umai adoptnd o astfel de politic, niunea

European putea s aib un rol important pe scena inter-naional. %tatele membre au decis s

doteze E cu mi+loacele i capacitile necesare pentru a-i asuma responsabilitile pe care le

presupune o politic european comun n materie de securitate i aprare 3!E%4. %e viza

n mod deosebit crearea capacitii onsiliului de a fi n msur s ia decizii n ceea ce

privete prevenirea conflictelor i misiunile de gestionare a crizelor 3misiuni)!etersberg*4,

misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de meninere a pcii, misiuni de restabilire a pcii4.

E putea astfel s contribuie n mod substanial la meninerea pcii i securitii

internaionale, conform principiilor "artei 9'. &e aceea, statele membre s-au anga+at s-i

amelioreze eficacitatea mi+loacelor militare europene, pe baza capacitilor actuale, fie ele

naionale, binaionale sau multinaionale. =el%in>i-


25/98

adic s dispun de mi+loace proprii de informaii, de comandament, de control i de logistic.

ot n cadrul acestui obiectiv global s-a stabilit c 7CCE trebuie s dispun de elemente

aeriene i navale i de capaciti coerente cu nivelul de fore prevzut pentru componenta

terestr. otla BelsinKi s-a stabilit s se dezvolte capaciti de comandament, de control, de

informaii i de transport strategic, oferind astfel E autonomie de evaluare, de decizie i de

aciune pentru toat gama demisiuni tip !etersberg. Era cea mai important decizie dup cea

care viza constituirea unei capaciti europene de aciune i de reacie la noile provocri,

pericole i ameninri. %ituaia strategic se sc"imbase radical, iar E nu putea rmne la

termenii de securitate i aprare din vremea rzboiului rece. otui, n pofida declaraiilor de

complementaritate dintre 7CCE i 'C7, dintre politica european de securitate i aprare i

conceptul strategic '9, unele paralelisme i c"iar suprapuneri sunt inevitabile. !robabil c

unele dintre statele membre vor participa, att n cadrul lianei, ct i n cadrul 7CCE cu

aceleai fore. &ei se pare c 'C7 i 7CCE sunt modelele de armate ale viitorului 3unul,

euro-atlantic, cellalt, european get beget4, liniile directoare ale strategiilor i structurilor de

fore pentru secolul al LLI-lea nu sunt nc definitivate, ci doar conturate. 6ei!- 1


26/98

sub autoritatea onsiliului, va exercita controlul politic i va stabili direcia strategic a

acestora. ( *omitetul 'ilitar se compune din efii de state ma+ore ale armatelor, reprezentani

prin delegaii lor permaneni. El va acorda aviz militar i va formula recomandri destinate

9!%, va furniza instruciuni militare pentru %tatul 0a+or al E. !reedintele omitetului

0ilitar va asista la sesiunile onsiliului cnd se iau decizii cu implicaii n domeniul aprrii.

( Statul 'ajor are competene militare n folosul !E%, ndeosebi n ceea ce privete

conducerea operaiilor militare de gestionare a crizelor, conduse de E. Este nsrcinat cu

alerta rapid, analiza situaiilor i planificarea strategic pentru misiuni tip)!etersberg*,

inclusiv cu identificarea forelor europene naionale i multinaionale. onsiliul european de

la 7eira a stabilit cum vor arta structurile politice i militare definitive ce vor fi realizate

imediat ce va fi posibil, dup onsiliul de la 'isa. ot aici s-a "otrt ca preedinia francez

s fie invitat se adreseze onsiliului European de la 'isa un raport pe urmtoarele puncte/ a4

7ormularea obiectivului global i a obiectivelor colective n termenii de capaciti stabilii la

BelsinKi, inclusiv n ceea ce privete rezultatele onferinei asupra ofertelor de anga+are care

urma s fie organizat la 'isa, naintea onsiliului. b4 rearea de structuri politice i militare

permanente care s intre n funciune ct mai rapid posibil dup onsiliul European de la

'isa. c4 !unerea n aplicare a deciziilor de la 7eira privind/ - aran+amentele de consultare a

unor ri tere n gestionarea crizelor de ctre EJ - definirea, pe baza activitii grupurilor de

lucru ad-"oc E-'9, a aran+amentelor de consultare i cooperare cu '9 n gestionarea

militar a crizelor. d4 &efinirea i punerea n funciune a capacitilor E de gestionare civil

a crizelor, inclusiv definirea unor obiective concrete.

3.@. Integ!e! cultu!l"

omitetul Economic i %ocial European 3E%E4 definete cultura ca sistem de valori

ce sunt respectate de ctre membrii unei societi. (n acest sens, cultura structureaz sfera de

activiti a societii, educaia i participarea social fiind, dup E%E, funciile c"eie ale unei

culturi, neleas ca proces i form comune de gndire i de aciune. Este foarte limpede c,fr o dimensiune cultural consistent i permanent, nu poate exista integrare sau, oricum,

aceasta nu se poate afla sub semnul duratei. &e aceea, proiectul onstituiei Europene se

bazeaz pe un sistem de valori, de obiective, de drepturi fundamentale comune i pe o nou

concepie de aciune democratic. ceste elemente, consider E%E, constituie baza unei

concepii europene asupra culturii, ale crei componente sociale, cum ar fi solidaritatea,

tolerana, coeziunea social, msurile mpotriva excluderii i discriminrii ca integrarea

social constituie elemente fundamentale. !arlamentul european insist asupra necesitii 3iobligaiei4 de a se constitui o )baz cultural comun* i un )spaiu civil european*. cest

26


27/98

lucru este foarte important, ntruct, de fiecare dat cnd apar probleme complexe, se

reactiveaz predominana dimensiunii naionale a culturii. u alte cuvinte, este nevoie de o

cultur european comun, bazat, att pe noile valori comune, ct i pe patrimoniul cultural

comun. 0ai mult, lrgirea continu a E face ca n comunitatea european s intre ri cu

istorii, tradiii i culturi extrem de diferite i de diversificate n contextul european. Europa

este prima pia din lume. &ar atracia european const nu numai n puterea pieei i n

performana economic, ci i n patrimoniul cultural, n modalitatea n care se nva i se

renva mereu cum s se gereze diversitatea cultural. rsturile eseniale ale umanismului

european sunt respectul de sine i fa de cellalt, primatul principiului cooperrii i

solidaritatea. !racticile economice, sociale i de mediu genereaz n permanen valori i,

deci, cultur. Europa rmne esenialmente o )societate a cunoaterii*. cesta este, de fapt,

elementul c"eie al construciei europene, aa cum a fost ea definit la procesul de la Disabona.

(n acest sens, are loc o culturalizare, o intelectualizare a muncii i a consumului, Europa

rmnnd n continuare un spaiu cu vocaia stilisticii i creativitii, care o particularizeaz i

o nnobileaz n contextul celorlalte zone geo-culturale ale lumii. (n spaiul cultural european

au loc nu numai procese de construcie i de reconstrucie a sistemelor de valori, ci i

experiene interesante privind noile modaliti de simbolizare i de decriptare a unor vec"i

simboluri, n contextul noului edificiu democratic european. (n acest cadru, putem vorbi de o

nou cultur a democraiei, ale crei paradigme sunt urmtoarele/

- paradigma educaional, cu latura ei de formaie permanentJ

- paradigma valorizrii resurselor, ndeosebi n spaiul creativ al comunicaiei culturale

i socialeJ

- paradigma mediaiei i crearea noilor )standarde culturale*ndeosebi n spaiul

umanitii i excluderii sociale.

(n acest sens, E%E dorete s creeze, dup modelul instituiilor economice i politice

europene 3!arlament, onsiliu, omisie, omitet al Cegiunilor4, instituii europene specificedomeniului cultural, inclusiv a unui observator european al cooperrii culturale. ceste msuri

se refer la revoluionarea domeniului i nu doar la susinerea financiar a reelelor i

organismelor actuale, crearea unei pagini Zeb i dezvoltarea de statistici culturale. %e

vorbete de+a de o reea cultural instituional i transfrontalier, cu noduri regionale i

naionale, pentru a se valorifica tot ce exist n domeniul cultural. ceast cooperare ar

favoriza o evoluie activ a conceptului subsidiaritii n probleme de politic cultural

european, punnd n oper capacitile europenilor de a-i construi un spaiu cultural comuni de a se regsi n acesta. genia European de la ilbao i 7undaia de la &ublin identific

27


28/98

i dezvolt sc"imburile culturale n ceea ce privete condiiile de munc, de funcionare, de

prevenie i de coeziune social. Ele reprezint un fel de cap de pod pentru un observator

cultural european. cest observator va +uca, n primul rnd, un rol de evaluare a politicilor i

practicilor de+a existente cum ar fi programele )ultura N


29/98

normele comunitare pare a fi suficient pentru obinerea statutului de membru E. &ar, aa s-

a ntmplat pn acum, perspectiva integrrii urciei n E fiind una care trebuie s in cont

de frontierele culturale, fiind necesar, n mod inevitabil, o mai aprofundat abordare a

aspectelor culturale, pentru c n momentul actual nu putem afirma cu siguran c extinderea

E se va opri la graniele fostei C%%. (n interesul viitorului european i al dificilului proces

de unificare european, forele politice, culturale i administrative ale

Europei au iniiat un proces pentru dezvoltarea cultural care s se constituie ntr-un

element structural al unitii europene. &e altfel, preedintele omisiei Europene, arroso,

afirma c )n ierar"ia valorilor, cele culturale se plaseaz deasupra celor economiceW, de aceea

e de ateptat ca paradigma politic s sufere unele modificri, s se transforme astfel nct s

reflecte aceast ierar"ie n aciunile i aspiraiile sale. &e asemenea, politica comun extern

i de dezvoltare e necesar s fie bazat pe valorile culturale europene, pentru c Europa va

trebui s fac fa provocrii adresate de )ciocnirea civilizaiilorW, nlocuind-o cu dialogul.

7rontierele geografice ale Europei se extind, la fel i cele culturale. !erspectiva intrrii urciei

n niunea European se afl n direct legtur cu capacitatea structurilor europene de a

adapta politicile sale n care aspectul cultural s capete o mai mare greutate. firmm

aceasta,pentru c suntem de prere c, din punct de vedere cultural, Europa se confrunt, ntr-

un moment foarte important al dezvoltrii sale, cu dou mari provocri/ existena, nc, a

diferenelor est-vest 3confirmat i de recentele evenimente din craina4 i, )problema

islamuluiW, ce pare a se manifesta pe dou planuri,pe plan e)tern, facilitat de procesul de

extindere a E, ipe plan intern, datorit creterii numrului de comuniti musulmane, n

principal, n cadrul rilor membre ale niunii Europene. cestea ns ar putea constitui

subiectul unor studii separate, cu o mai mare ntindere, dat de importana ma+or pe care o

constituie fiecare.

3.. Integ!e! euope!n" 2i integ!e! euo;!tl!ntic". Cont!%te 2i

copleent!it")i&up ce a fost reales, preedintele us" i-a exprimat intenia de a ntri relaiile

dintre E i % ndeosebi n ceea ce privete marile probleme internaionale ale

momentului, cum ar fi 9rientul propiat, IraK i Iran. Exist un parteneriat strategic ntre

% i E, dar i ntre '9 i E. Integrarea european i cea euroatlantic se prezint, n

mai toate documentele, ca fiind complementare. Integrarea european este una foarte

complex, care realizeaz, de fapt, o evoluie de la fragmentarea european la unitatea

european, de la statele politice europene, aflate mai tot timpul n conflicte i rzboaie, la oentitate european integrat complex $ economic, politic, social, educaional, informaional,

29


30/98

militar etc. $ care va fi cu totul altceva dect a fost Europa secolelor anterioare. &ar integrarea

european trebuie s fie i o integrare de securitate, n toate planurile. Integrarea euro-

atlantic este, n esena ei, cel puin pn n acest moment, o integrare de securitate. Ea

continu ratatul de la @as"ington din :A>A, dar vremurile s-au sc"imbat. %e desc"id

orizonturi noi, apar determinri noi. (n perspectiv, renaterea puternic a continentului asiatic

necesit dezvoltarea fr precedent a niunii Europene profileaz o construcie de securitate

pe trei mari piloni $ %, E i sia $ de unde rezult c ntre aceti trei piloni trebuie s

existe relaii puternice de parteneriat, care s ec"ilibreze situaia internaional i s asigure

controlul conflictualitii. ceste noi raporturi au nceput prin parteneriatele strategice dintre

marii actori 3%, E, Cusia, "ina, India, 2aponia4 i va continua, probabil, prin crearea de

mari entiti care se vor integra n procesulde globalizare. ontrastele rezult din unele

disfuncionaliti, din paralelisme ce nu pot fi evitate 3n aceast etap4, din pre+udeci i din

conflictualitatea unora dintre interese privind accesul la resurse, puterea i credibilitatea.

Dumea nu este totui unitar. Ea nu a reuit nc s ias din starea de "aos i, probabil,

procesul de reaezare complet a relaiilor internaionale pe principii democratice va mai dura.

*t!tegi! e$tindeii euopene. Conceptul e$tindeii

Extinderea european nu este un rezultat al ofensivei frontierei europene. Ea este un

proces care rezult din voina i trebuina de unitate a continentului. (ntre caracteristicile

importante ale acestui proces se situeaz i urmtoarele/

- niunea European este o construcie dinamic, perfectibil i consensualJ

- niunea European are un caracter necesar, cu determinri complexe, pe toate

palierele, de la nivelul statelor politice la nivelul procesului de globalizareJ

- Integrarea european se realizeaz prin creterea performanelor i a standardelor,

astfel nct s se previn crearea premiselor unei noi diviziuni europeneJ

- Extinderea niunii Europene nu nseamn doar primirea de noi state, ci reconstrucia

continu a spaiului european, creterea gradului de securitate economic, politic, social imilitar, crearea de noi dimensiuni ale entitii civilizaionale europeneJ

- onstrucia european a nceput printr-un anumit tip de fuzionare a celor mai dure

nuclee ale continentului $ reconcilierea franco-german $, a continuat prin definirea clar a

pilonilor de rezisten ai acestei noi construcii $ economia, politica i politica de securitate i

aprare $ i s-a modelat i remodelat prin elaborarea unei strategii europene de securitate i

prin elaborarea i aprobarea onstituiei EuropeneJ

- onstrucia european este greoaie, anevoioas i contradictorie, dar, fr ndoial,ea va fi durabil i foarte solidJ

30


31/98

- onstrucia european se realizeaz concomitent cu reconstrucia unei vecinti

bazate pe parteneriate i ncredereJ

- %ecurizarea frontierelor europene se realizeaz pe de o parte prin creterea puterii

interioare a niunii, adic prin integrarea superioar a entitii, prin construcia unui ntreg i,

pe de alt parte, prin buna vecintate i controlul migraiei

- niunea European trebuie s realizeze o serie de parteneriate strategice i s

participe activ la reconstrucia spaiului eurasiatic, ntruct are mare nevoie de resurse

energetice i de materii prime.

CAPITOLUL IV31


32/98

MODELE ALE ETINDERII

4.1. Modelul #ede!li%t

I. C!du gene!l

&atorit diversitii statelor europene, atracia federalismului pentru studiul integrrii

europene este mai mult dect evident. %pre deosebire de alte teorii nu exist o coal

academic a federalismului european clar delimitat i n mod sigur nici un construct teoretic

care s fie pus n comparaie cu cele propuse de Parl &eutsc" 3tranzacionalism4, &avid

0itranQ 3funcionalism4 i Ernst Baas 3neofuncionalism4. ceasta se datoreaz faptului c

federalismul a tins s fie un proiect politic urmrind scopuri politice specifice. stfel un

reprezentant marcant al micrii federaliste europene, %pinelli, a afirmat c )7ederalitii

plnuiesc s %ormeze un mic nucleu de noncon%ormiti care caut s dovedeasc c statele

naionale i(au pierdut drepturile proprii din moment ce nu mai pot aranta siurana

politic i economic a cetenilor lor. De asemenea, ei insist c uniunea european trebuie

s %ie n%ptuit de ctre populaiile europene i nu de ctre diplomai, prin aleerea direct a

adunrii constitutive europene i prin aprobarea, prin re%erendum, a constituiei pretit de

aceast adunare.W

II. De#ini)ii !le #ede!li%ului

u toate acestea, federalismul a fost descris drept )un concept %oarte convenabil, tot

mai popular, ambiuu n cea mai mare parte i uneori periculosW 3ulpitt4. ceast

elasticitate conceptual nu face ca definirea s fie mai uoar, dei cnd se vorbete despre

federalism ma+oritatea oamenilor se gndesc la un aran+ament constitutuional, n care

autoritatea este dispersat n dou sau mai multe nivele de guvernare.

(n particular, cel mai adesea federalismul descrie sistemele politice n care exist o

diviziune a autoritii ntre guvernul statal central i cel regional. %istemele federal sunt

nelese n mod obinuit ca bazndu-se pe compromisuri istorice care implic contactul

permanent ntre unitile teritoriale. ceste uniti teritoriale transfer o parte din autoritatectre instituiile comune, centralizate, dar rmn n mare msur intacte ca uniti, cu un grad

oarecare de autonomie. 7ormula magic a sistemelor federale impune un amestec optim de

unitate i diversitate. %usintorii formelor federale de guvernmnt argumenteaz c aceast

formul permite unitilor constitutive s ndeplineasc sarcini comune cu maximum de

eficien, maximiznd descentralizarea i autonomia. Este un mod a asigura guvernarea

constituional n societile pluraliste liberal democratice. (n acest sens urgess propune o

alt definiie a federalismului - )%orm oranizaional distinctiv care are sarcina de a pune

32


33/98

de acord unitile contitutive ale unei uniuni n cadrul procesului de luare a deciziilor de

ctre uvernul central prin mijloace de consolidare constitutionalW

eoreticienii au avut tendina de a face o important distincie analitic ntre

federalism i federaie. 7ederalismul este folosit pentru a descrie o ideologie n timp ce

federaia descrie principiul de organizare derivat. a urmare, este facut adesea o distincie

suplimentar ntre normativ sau abordarea )ideologicW pentru a dezvolta federaiile regionale

i proiectareaVconfigurarea analitic a federalismului ca form de guvernare. !reston Ping

identific trei tendine n cadrul ideologiei federalismului/ centralist, de(centralizat i

ec$ilibrat, ceea ce indic faptul c federalismul este un concept foarte cuprinztor, acoperind

un spectru larg de la o guvernare mondial pn la anar"ism. ceasta ar explica de ce

federalismul a devenit un concept att de flexibil i controversat n privina integrrii

europene. &e exemplu, s-a atras mereu atenia asupra nelegerii diferite a federalismului de

ctre guvernul britanic n raport cu partenerii continentali. (n cadrul deliberrilor care au

condus la onsiliul European de la 0aastric"t din :AA:, reprezentanii britanici au negociat

dur pentru ndeprtarea cuvntului )federalW din frazele de nceput a ceea ce a devenit mai

trziu ratatul niunii Europene. otui, acceptarea formulrii britanice de )de uniune tot mai

strnsVunitW a fost apreciat de unii ca fiind mai centralist dect formularea original. (n

mod similar, doctrina )subsidiaritiiW nscris n articolul Ob a ratatului i att de frecvent

citat de ctre guvernul britanic ca o +ustificare pentru retenia suveranitii naionale n cadrul

E, a fost $ cel puin pentru unii $ o abordare "otrt federalist.

(n termeni practici, soluiile federale au ambiguiti inerente. a cum 0ic"ael

urgess a sugerat, confuzia asupra principiului federaiei se poate explica prin faptul c nu

exist nici o recomandare expres referitoare la diviziunea puterii. 0ai mult, federaia

sugereaz c )ceea ce conteaz ese autonomia constituionalW, dar ceea ce nseamn c

aceasta poate fi congruent cu o gam larg de consecine organizaionale.

III. Eolu)i! i%toic" 2i c!!ctei%tici !le odelului #ede!li%t !l integ"iieuopene

Istoricul abordrilor federaliste a problemei integrrii europene este lung i

complex. ceasta cuprinde un amestec de sc"eme de guvernare aparinnd unor filozofi

politici, unor suporteri ai unitii europene precum i unor teoreticieni aparinnd statelor

federale cum ar fi %. ltima categorie demonstreaz posibilitile practice pentru aplicarea

principiilor federale unor sisteme compuse din diverse uniti.

stfel, 0urraQ 7orsQt" distinge trei categorii ale teoriei federaliste/

33


34/98

- !rim categorie i extrage ideile din motenire lsat de Immanuel Pant care

susinea ideea de federaie ca cea mai sigur form constituional de aprare mpotriva

rzboiului.

- doua provine din acele elemente ale teoriei democratice privitoare la diversele

moduri de asigurare a unei guvernri eficiente n cadrul unui cadru democratic, astfel nct

autoritatea este manifestat ct mai aproape de ceteni.

- ea de-a treia reprezint o analiz scolastic a tendinelor de federalizare i a

proceselor. ceasta implic analiza cadrului i a micrilor sociale. bordarea federal poate

avea diferite puncte de plecare.

Da rndul su "arles !entland distinge dou puncte importante de plecare/ unul

sociologic i cellalt constituional, din acestea decurgnd o serie de probleme specifice

literaturii dedicate integrrii.

- !rima are n vedere progresul i pacea care provin din interaciunea oamenilor.

- ea de-a doua observ armonia i stabilitatea ce decurg din ar"itectura

constituional, tempernd astfel tendinele atavice ale statelor.

- (n termeni federaliti, direciile care decurg din ambele puncte vor conduce la aceeai

destinaie/ un stat supranaional bine definit.

Ceginald Barrison face o succint expunere a logicii care conduce la aceast idee, care

ne a+ut n sc"imb s distingem federalismul de alte abordri/ )poziia %ederalist este n mod

clar poziia de ma)im scepticism despre natura uman i despre potenialul de bun voin i

cooperare ntre state. 5ceasta conduce, prin urmare, n %orma sa cea mai radical, ctre o

pro%und lips de ncredere a majoritii soluiilor con%ederale, oranizaii %uncionale

internaionale i interarea economic ca instrumente ale interrii.W.

!entru federaliti, statul supranaional genereaz eficien prin centralizare i

diminuarea crescnd a competenei politice la nivelul entitilor care compun federaia.

ceasta a+ut la distingerea federaiei de o confederaie n care competena politic n zonesensibile afectnd suveranitatea rmne ntr-o mare msur n minile statelor membre

componente. Aceast centralizare trebuie echilibrat prin alimentarea impulsurilor

democratice generate de distribuirea constituional a unor suveraniti multiple, realizat prin

involuia autoritii n domenii politice selectate. !roiectul federalist implic realizarea unui

ec"ilibru ntre diferite niveluri de autoritate rivale pe de o parte i eficien i democraie, pe

de alt parte. 7ederalitii gndesc c este posibil de realizat o coinciden fericit ntre

autonomia unitii i armonia general n urmrirea unor obiective comune. 9binerea acestor

34


35/98

obiective trebuie s fie mai degrab constituional dect s fie lsate n seama prg"iilor

diplomatice tradiionale.

9 formul federalist are n viziunea susintorilor ei, dou avanta+e decisive.

: - !rimul ar fi prevenirea acaparrii unui sistem de un grup oarecare.

7ederalismul dezavanta+eaz dominaia i prin urmare orice modalitate specific politicilor

totalitare.

N - l doilea avanta+ este c statele federale devin o unitate mai puternic n faa

ameninrilor externe.

n motiv al celor care susin soluiile federaliste este sperana c tendinele

conflictuale inerente ntre statele sistemului european pot fi depite. otui, modalitatea de

depire este reproducerea unei entiti de tip statal, reproducnd forma unui stat naiune,

c"iar dac ntr-o form supranaional.

0etoda de realizare a acestui punct final constituional a fost un motiv de nenelegere

printre gnditorii federaliti i a stat la baza ctorva separri care au afectat )micarea

federalistW din Europa 9ccidental nc de la apariia ei dup primul rzboi mondial. &intr-

un anume punct de vedere, federalismul trebuie s fie cultivat ca o micare popular pentru a

crea acel impuls care s susin un pact federal printre elitele politice. stfel, federalitii apar

ca nite activiti ai cauzei lor n faa maselor.

&ar constituirea instituiilor federale ar trebui s fie rezultatul unei adunri constitutive

aleas de ctre mase care ar urma s elaboreze constituia federal pentru a fi ratificat n

parlamentele naionale. 'ici una dintre acestea nu ar putea fi ndeplinite fr voina popular,

iar unii susintori ai cauzei susin c situaiile de criz ar trebui exploatate ca momente pentru

rspndirea propangandistic a ideilor federale. 9caziile trebuie folosite atunci cnd apar.

arl 7riedric" susine o sc"imbare n abordarea teoreticienilor federalismului

susinnd trecerea de la postularea unor principii rigide ctre investigarea tendinelor de

federalizare. Federalizarea trebuie vzut mai degrab ca un proces, ca un model aflat nevoluie vinznd sc"imbarea relaiilor dect ca o sc"em static. &esigur regulile sunt

importante, dar n multe privine ele au fost n plan secundar fa de sc"imbrile istorice pe

care le-au reprezentat.

matai Etzioni propune o ncercare riguroas de operationalizare a ideilor federaliste

clasice cu scopul de a nelege cum acioneaz procesul de federalizare. ceasta duce la o

serie de ntrebri cruciale i genereaz numeroase ipoteze despre natura relaiilor dintre state

anterior iniierii procesului de unificareJ despre puterile alocate unitilor componente odatcu nceperea unificriiJ dac unificarea este un proces inevitabil i dac anumii actori sunt

35


36/98

mai implicai dect alii n faza de nceputJ despre funciile unui sistem, odat cu nc"eierea

unificrii sau a ntreruperii acesteia.

(n ciuda diferitelor accente i a diferitelor abordri, analizele privitoare la federalizare

sunt unite prin premiza primatului )politiculuiW. !roblemele politice cer soluii politice i

mi+loacele de obinere a acestor rezultate sunt de natur politic. ceasta plaseaz

federalismul n contradicie cu funcionalismul. ceste pun accentul pe economia politic a

integrrii n care forele economice i procesele sunt gndite s genereze transformarea

politic i, n anumite privine, acolo unde logica aciunii umane nceteaz s mai fie politic

i devine n totalitate mai te"nocratic. %pre deosebire de abordarea transacionalist care va fi

discutat mai trziu n acest capitol, federalismul nu privete sc"imbarea sociologic ca o

condiie suficient pentru obinerea integrrii. Instituiile conteaz fie ca nite creaii umane

pentru a inaugura o ordine legal transnaional federalist ori ca susintori ai sc"imbrii

ideatice de mas n favoarea federalizrii ca o structur preferat de guvernare.

IV. Conclu/ii

9rice discuie despre federalism aplicat unificrii europene demonstreaz clar ct de

fragil este grania dintre analiza teoretic i practica politic. 0icarea federalist european

s-a dezvoltat n +urul cuvintelor c"eie lansate n perioada interbelic i muli dintre ar"itecii

omunitilor europene erau pregtii s susin scopuri federaliste declarate, c"iar dac ei

erau pregtii s foloseasc mi+loace funcionaliste pentru obinerea lor. !olitologii americani

care manifestau un interes n ce privete federalismul erau gata s ofere sfaturi politice

ar"itecilor soluiilor federaliste europene. &e aceea, este foarte dificil de separat partea de

teorie federalist de susintorii federalismului i, din acelai motiv, este dificil de gsit un

singur i coerent organism al teoriei federaliste europene. %copul multor federaliti n

studierea structurilor i proceselor de federalism i federaie a fost acela de a stabili cele mai

potrivite tactici i formule legale pentru implementarea agendelor normative. 0ai mult,

influena permanent a conceptului de federalism n lucrrile zilnice ale E i n particular ndezbaterile despre )EuropaW din cadrul statelor membre face dificil de acceptat viziunea c

)programul federalist intereseaz ntr-o mic msur organismul politic europeanW.

9rganizaiile federaliste par s fi avut o influen marginal in istoria omunitilor, dar

sentimentele federaliste i ideile )au permeabilizat *omunitatea i au ajutat la de%inirea at#t

a problemelor c#t i a rspunsurilorW.

!reocuparea federalist n legtur cu politica ndreapt atenia spre crearea unei

ordini instituionale de tip statal la nivel european. riticii federalismului estimeaz c una dingreelile federaliste este aceea de a apra reproducerea statului la nivel european, care

36


37/98

conduce la dou consecine negative. !rima este c concentrarea instituii de guvernare la

nivel euorpean creeaz o distan periculoas ntre cei care guverneaz i cei care sunt

guvernai. vanta+ul statelor-naiuni ar fi acela c au o baz solid n loialitatea poporului iar

n multe aspecte constituie comuniti politice viabile, ntr-un mod n care entitile federative

puternice nu pot s o fac. ea de a doua deriv dintr-o proiecie extern a logicii federaliste.

ceasta poate conduce la exacerbarea rivalitile interregionale, deoarece )superstateleW

reproduc un sistem internaional de tip naiune-stat, dar la o scar mai mare.

!rincipala problem care deriv din aceast reticen este dac o E federativ ar

putea fi rezultatul dorit pentru a promova att guvernarea eficient i democratic. ceasta ar

putea nsemna transformarea statelor-membre existente n entiti asemntoare cu %,

provinciile canadiene sau landurile germane. r putea nsemna acceptarea unei aparente logici

a )integrrii difereniateW, n care viitoarea E este caracterizat prin diverse modele de

integrare, iar gradul de integrare a statelor-membre poate varia considerabil de la caz la caz. 9

Europ federal poate semna cu o )Europ a regiunilorW, n care rigiditatea barierelor

teritoriale naionale ncepe s se atenueze, iar cele dou nivele primare de guvernare sunt

regionale sau subnaionale i europene. lternativ, o Europ federal poat s conduc i la o

serioas delimitare a puterilor instituiilor de nivel central-european, avnd principii

constituionale clar specificate n loc de a prote+a drepturile statelor membre. ceasta conduce

napoi la o problem central a federalismului/ flexibilitatea sa conceptual. ceasta nseamn

c potenial este folositoare unei diversiti de proiecte politice.

(n plus, pretenia c o constituie federal are cele mai bune metode de a prote+a

libertile individuale este nedovedit. ercetri publicate n anii =< au punctat faptul c

sistemele federaliste au fost destinate prote+rii drepturilor minoritilor, dar s-a dovedit c

asemenea protecie poate fi adesea oferit de micri a cror raiune de a exista ar putea fi

subminarea tendinelor democratice. a numitele micri pentru )drepturile statelorW din

% folosesc limba+ul federalismului constituional ca o metod pentru a menine rasismulinstituionalizat ntrit i operativ n anumite state sudice mpotriva preocuprilor speciale a

legiuitorilor de la centru. 9binerea ntrziat a dreptului de vot deplin al femeilor din Elveia

poate fi atribuit abilitii constituiilor federale de a preveni realizarea libertilor de baz.

na din cele mai semnificative aprecieri care se poate spune despre federalism este

aceea c el continu s fie un discurs puternic despre unele posibiliti inerente ale procesului

de integrare european, fiind o idee expus mai mult de ctre politicieni i mai puin de ctre

teoreticieni.

37


38/98

4.,. Modelul #unc)ion!li%t

ibliografie recomandat

en Cosamond, "e "eories of European Integration, 'ac'ilan 2ress, !ondra,

8999

I. C!dul gene!l 2i teeiuile #unc)ion!li%ului

7undamentul axiologic al funcionalismului l constituie o anumit perspectiv

pozitiv, meliorist asupra posibilitilor umane i implicit asupra naturii umane. !rogresul n

domeniul pcii este posibil i raional iar conflictul nu este inerent naturii umane.

7uncionalismul este una din curentele de baz n studiile consacrate organizaiilor

internaionale i organizaiilor non-guvernamentale. Este unul din cele mai importante coli

pe teoria relaiilor internaionale care ofer o alternativ la curentele tradiionale focusate pe

abordri stato-centriste.

7igura central este &avid 0itranQ. Ducrrile cele mai reprezentative n sfera

doctrinelor integrrii sunt/ 5 :or4in 2eace S0stem, publicat n :A>OJ n acest volum

0itranQ exprim o viziune optimist vis-[-vis de dezirabilitatea i efectele ingineriei sociale.

Este de remarcat faptul c ideile te$nicistete$nocrate ale lui 0itranQ apar ntr-un timp i

context intelectual i cultural favorabil, respectiv al civa ani dup apariia lucrrii lui PeQnes

6eneral "eorQ of EmploQement, Interest and 0oneQ 3:AO=4.

II. Gene/"- eolu)ie i%toic" 2i c!!ctei%tici pincip!le !le #unc)ion!li%ului

Da fel ca federalismul, funcionalismul este o parte a micrii interbelice care dorea s

pun teoretizeze condiiile de stopare a conflictelor umane i s creeze un spaiu intelectual

ntr-un climat politic caracterizat prin turbulene. (ns spre deosebire de idealismul liberal

interbelic, punctul de plecare nu l constituia o form ideal de societate internaional ci

funciile eseniale ale acesteia din urm.

&in perspectiv epistemic, nu exist un set de asumpii rigide care s fie mprtite

de toi adepii curentului. u toate acestea, abordrile funcionaliste referitoare la politicilemondiale i integarea european, n special, au n comun o anumit agend de probleme/

: - Nucleul acestei agende l constituie nevoile umane 3subiecilor unei

societi4 i bunstarea public n contradicie fi cu caracterul sacrosant al statului

naiune sau al altor ideologii, mprtit de doctrinele clasice, precum realismul sau de

micrile politice, precum marxismul.

N - &e asemenea, exist n snul curentului funcionalist o anumit rezerv fa

de capacitatea statului naiune de a rspunde nevoilor umane.

38


39/98

O - Unele trebuine umane au un carater transnaional iar statul naiune este

adeptul unei dogme care poate deturna politicile publice de la scopul aa numitei

maximizrii a binelui public

> - 7iinele umane au nevoie simultan de o abordare raional n definirea

trebuinelor lor ct i de o abordare creativ n privina construirii instituiilor de autoritate n

msur s realizezefunciile desemnate de aceste fiine 3de aici denumirea defuncionalism4

: - &octrina lui 0itranQ ofer o viziune te"nocratic asupra guvernrii.

6uvernmntul politicienilor implic o cert prioritate acordat ctigrii i meninerii puterii

n timp ce unul funcionalist acord prioritate atingerii binelui comun.

< - 1is-a-vis de aceast caracteristic a funcionalismului lui 0itranQ exist o

critic a lui Baas 3neo-funcionalist4, care afirm c prin aceast prioritate,funcionalismul se

plaseaz n vecintatea marxismului, ambele ncercnd, dup Baas s nlocuiasc

guvernarea oamenilor cu administrarea bunurilor.

III. Citic! %t!tului n teoi! #unc)ion!li%t" ! lui Mit!n&

&in perspectiv te"nocratic, anti-dogmatismul lui 0itranQ constituie nc o cale de

atac mpotriva statului tradiional. oroborat cu premisele prioritii nevoilor subiecilor

umani i transnaionalismului acestora, spri+inirea ideii unor instituii transnaionale era

fireasc i necesar. cestea ar putea furniza mai bine i mai eficient bunstarea n comparaie

cu guvernele naionale.

&in punctul de vedere al modelului propus de 0itranQ doua sunt cele mai importante

consecine ale apariiei instituiilor transnaionale/

: - performana mai bun a acestora n ndeplinirea responsabilitilor poate

conduce la transferul de loialitate dinspre instituiile naionale spre cele nou nfiinateJ

N - reducerea probabilitii de a se produce noi conflicte.

oncluzia final a lui 0itranQ este c aplicarea unei abordri te"nocrate i raionalisten guvernarea uman constituie elementul de baz al 3ZoKing peace sQstem4 sistemului de

pace prin munc.

7ormula miraculoas a funcionalismului pe care acesta a predicat-o a fost c )funcia

genereaz formaW sau )forma este urmare a funcieiW. Ideile subiacente ale acestei formule

sunt/

: - 'evoile umane se sc"imb n funcie de epoc i de spaiul culturalJ ca

urmare proiectarea soluiilor instituiilor trebuie s fie un proces desc"is i flexibil.N - &esemnarea rigid a unei anumite opiuni instituionale este o greeal fatal.

39


40/98

(n lucrarea The rogress of !nternational "overnement #$%&&4, obiecia principal

formulat la adresa statului statul a devenit cu timpul un scopn sine' abt(ndu)se de la

scopul su iniial * cel instrument n serviciul societii umaneW. ceast este nsoit de trei

reticene suplimentare+

: - Este greit perspectiva convenional asupra lumii vzut ca o colecie

formal de entiti suverane i distincteJ 0itranQ prefer s vorbeasc despre state n termeni

de interdependen materialJ

N - &ogma statalitii induce o anumit rigiditate n conceperea unor formule de

gndire inovatoare pe domeniul bunei guvernri transnaionale, ntr-un sistem de state, care

este conceput tot n termeni unei entiti statale globaleJ

O - entrarea pe abordarea statal nu permite dezvoltarea unor politici interne i

programe de guvernare adecvate noilor exigene i prioriti 3subiectul uman i bunstarea4

ntruct statul era perceput dup patternul vec"i, drept garantul i paznicul ordinii i pcii.

IV. 6unc)ion!li%ul 2i integ!e! euope!n"

0odelul funcionalist propus de 0itranQ a constituit la data postulrii sale una din cele

mai puternice critici i abordri alternative la aran+amentele de integrare regional, de genul

!lanului riand, inspirat de doctrina federalist formulat de ouden"ove-Palergi.

rgumentul funcionalist obiecta la perspectiva teritorialist intrinsec sc"emelor de

integrare regional, bazate pe federaia de state, i reproa acestora n special faptul c

reproduceau defectele sistemului de state. (n acest sens, funcionalismul lui 0itranQ estima c

preferina pentru logica teritorial putea conduce la urmtoarele consecine/

: - clasicele antagonisme interregionale 3vezi )"e !rospect of Integration/

7ederal or 7unctionalW $ eseu din :A=;4.

N - o entitate de genul %tatele nite ale Europei ar putea deveni aduce un nou

curent naionalist, dei aa cum reiese din studii recente aceast posibilitate este destul de

redus ntruct trebuie s aib n spri+in aa numitele comuniti imaginare. E este ncdestul de departe de o asemenea perspectiv n ciuda unei certe emergene a opiniei publice

europene. !roblem $ cum se designeaz aceast opinie public european5

O - un aran+ament de tip uniune poate deveni victima i prizonierul celor mai

puternice state membre 3,ezi dezbaterile din -onvenie .uropean din /00/)/00& i -!" pe

aceast tem4.

&in aceast perspectiv 0itranQ i-a exprimat suportul pentru E9 3omunitatea

European a rbunelui i 9elului4 i EC90 3omunitatea European pentru Energietomic4 ntruct acestea se ncadreaz n logica funcionalist, fiind mecanisme de

40


41/98

consultare te"nocrat care permit asocierea i cooperarea i cu state non-membre. E9 intr

n categoria soluiilor funcionale, rspunznd uneia din resorturile de producere a rzboiului $

cooperarea n producerea, controlul i desfacerea oelului i crbunelui.

V. Conclu/ii

: - 7uncionalismul ofer un rspuns inovator la provocrile teoretice din noua

disciplin a relaiilor internaionale dar i la problemelor practice din proiectul de unificare a

Europei.

N - Ceprezint o alternativ la alte modele de conceptualizare a ordinii

internaionale post-Zestafaliene fiind una din cele mai consistente opiuni non)realiste la

viziunile idealiste, adesea utopice.

O - nticipator al neofuncionalismului i fundamentelor acestuia/

interdependena' transnaionalismului i guvernrii fr guvernmnt.

> - riticile exprimate la adresa funcionalismului vizeaz/

< - Excesul de te"nocratismJ

: - 9 anumita naivitate n privina asumpiei raionaliste conform creia

popoarele i guvernele au o abilitate de a se ndrepta pe direciile raionale $ n acest sens,

funcionalismul apare ca o ipostaz nou a utilitarismului de tip 1enthamJ

N - %laba capacitate de predicie a modeluluiJ

O - Dips de rigoare tiinific.

4.3. Teoi! t!n/!c)ion!li%t"

ibliografie recomandat/

en Cosamond, "e "eories of European Integration, 'ac'ilan 2ress, !ondra,

8999

I. C!dul gene!l 2i teeiul t!n/!c)ion!li%ului

Da fel ca federalismul i funcionalismul a aprut ca rspuns la principala provocare la

adresa ec"librului internaional $ rzboiul. %pre deosebire de cele dou curente, problemaprincipal a tranzacionalismului i axul n +urul cruia s-a articulat teoria a reprezentat-o

securitatea. Integrarea, n accepiunea curentului tranzacionalist, conduce la abordare la scar

regional a securitii, astfel nct rzboiul este exclus de pe lista soluiilor de rezolvare a

diferendelor dintre state, fr a exclude statele-naiuni din +ocul internaional.

#coala tranzacionalis

SOCIOLOGIA INTEGRARII EUROPENE

Documents

Transcript of SOCIOLOGIA INTEGRARII EUROPENE