Teoriile integrarii si aplicarea lor în procesul integrarii europene

8/6/2019 Teoriile integrarii si aplicarea lor n procesul integrarii europene

1/56

25

Modulul 2. Teoriile integrrii i aplicarea lor n

procesul integrrii europeneModulul prezint principalele teorii ale integrrii i modul n care se regsesc

n procesul de integrare european. Studenii pot nelege procesele economice care auloc ntr-un spaiu de liber circulaie a mrfurilor i a factorilor, modul de evoluie aprocesului de aprofundare a integrrii comunitare, principiile i procedeele deintegrare folosite pentru a depi diferitele momente de stagnare n direcia realizriiuniunii economice i monetare.

Modulul include la sfrit 1 fi bibliografica, avnd rolul de a completai aprofunda, pe baza cunotinelor dobndite prin materialul de curs,

aspectele cele mai importante ale unificarii monetare.Modulul este structurat pe 4 uniti de curs i necesit 12 ore de studiu.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral opuse cu privire la cooperarea european. Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liberschimb prin eliminarea barierelor vamale i a altor restricii din calea schimburilorreciproce. A doua opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei primetap ar fi fost afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei uniuni vamale,opinie aflat ntr-o dubl divergen fa de prima: privind supranaionalitatea i privind

deschiderea ctre restul lumii occidentale.

1

Ca urmare a acestor dou concepii diferite,Europa Occidental s-a scindat n dou: rile care au semnat la 4 ianuarie 1960 laStockholm Convenia de creare a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (Marea Britanie,Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia) i rile care au formatComunitatea Economic European (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda iLuxemburg).

Ca simpl zon de liber schimb, fr a stabili i un tarif vamal extern comun, AELSa fost gndit ca etap intermediar, indispensabil, n vederea unei aliane comerciale lanivelul Europei Occidentale. Ea s-a dorit a fi un front eficient de negocieri cu PiaaComun i baz de lansare spre aceasta, prin dobndirea unei experiene practice ntr-uncadru restrns domeniului integrrii comerciale. Politica comercial a AELS este

fundamentat pe ideea c liberul schimb se poate efectua fr tarif extern comun i frpolitici concertate, elementul de substituire fiind un sistem de reguli de origine.Prin formula mai supl pe care o presupune, zona de liber schimb a fost considerat

de ctre rile AELS ca rspunznd mai bine dect alte forme de integrare unor interesediferite ale grupurilor ce doresc s-i lrgeasc nivelul de cooperare n domeniul comercial,dar s-i pstreze n acelai timp deplina suveranitate. Efectele favorabile rezultau dindezvoltarea schimburilor externe ntre rile partenere i transformrile produse n alocarearesurselor proprii, generatoare de efecte de creare de trafic; logic, ns, efecte limitate prin

1 Pierre Guillaume .a., Nouvelle histoire conomique, vol. II, Armand Colin, Paris,1992, p. 289.


2/56

26

raportare la alte forme de integrare aprofundat, mai ales ca urmare a lipsei de mobilitate afactorilor de producie.

AELS s-a dovedit totui a fi ceea ce s-a dorit s fie: o treapt n integrareaeuropean pentru rile ce nu s-au artat ncreztoare de la nceput ntr-un proiect care urmas aduc limitri principiului suveranitii naionale. Treptat, cea mai mare parte a rilormembre au fost integrate n Piaa Comun, AELS cuprinznd n prezent doar Norvegia (caurmare a neratificrii acordului de aderare), Elveia i Liechtenstein.

Proiectul Comunitii Economice Europene era mult mai ambiios, viznd ca scopfinal uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu era nc timpul i europenii maieuaser ncercnd s unifice Europa prin politic.

Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rilesemnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiva politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economicen ansamblul Comunitii, o expansiune continui echilibrat, o cretere stabil, o ridicareaccelerat a nivelului de viai relaii mai strnse ntre statele membre (art. 3)2.

Articolul 4 al tratatului prevede i cile de atingere a obiectivului propus3:a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la

intrareai ieirea mrfurilor, precum i orice altmsurcu efect echivalent;b) stabilirea unui tarif vamal comun i o politiccomercialcomun fade statele

tere;c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a

persoanelor, serviciilori capitalurilor;d) instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii;e) instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea unui regim prin care concurena s nu fie ngrdit n cadrul pieei

comune; g) aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale statelor

membrei de evitare a dezechilibrelor balanelor de pli;h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesarfuncionrii pieei comune;i) crearea unui Fond social european, n scopul ameliorrii posibilitilor de

utilizare a forei de munci a ridicrii nivelului de via;j) instalarea unei bnci europene de investiii, destinat s faciliteze expansiunea

economica Comunitii ;k) asocierea rilori teritoriilor de peste mare n vederea creterii schimburilori

pentru a urmri n comun efortul de dezvoltare economici social.Putem observa c:1) iniiatorii tratatului au optat pentru formula pieei comune, dar mai multe

dispoziii (b, d, i privind politici comune i f, g, h, i, j, k- referitoare la coordonareapoliticilor economice) demonstreaz dorina de a depi acest nivel de integrare;

2) sunt prevzute dou mari tipuri de aciuni :- eliminarea obstacolelor n calea micrii libere a mrfurilor, persoanelor,

serviciilor, capitalurilor (piaa comun) i

2 LUnion europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La documentationFranaise, Paris, p.9.3 Ibidem, p.9-10.


3/56

27

- elaborarea de politici coordonate, armonizate sau comune (caracteristici aleuniunii economice);

3) punctul de plecare pe calea integrrii economiilor l constituie libera circulaie amrfurilor n interiorul Comunitii punctul a).

Definirea obiectivului si modalitatile prin care tarile membre si-au propus sa-lrealizeze au suportat modificari semnificative prin Tratatul de la Maastricht. In prezent eleau fost reconsiderate prin propunerea de Constitutie.

In art 3 (obiectivele Uniunii) se stipuleaza:1. Scopul Uniunii este promovarea pacii, a valorilor sale (respectul demnitatiiumane, libertatea, democratia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturiloromului, intr- o societate caracterizata de pluralism, toleranta, justitie, solidaritate sinon discriminare art 2) si bunastarea popoarelor tarilor membre.2. Uniunea ofera cetatenelor si cetatenilor un spatiu de libertate, securitate si

justitie fara frontiere interne si o piata unica unde concurenta este libera si ne-distorsionata.3. Uniunea urmareste realizarea unei Europe a dezvoltarii durabile fondata pe ocrestere economica echilibrata, o economie sociala de piata inalt competitiva,urmrind ocuparea deplin i progresul social, un nivel ridicat de protecie iameliorare a calitii mediului. Ea promoveaza progresul stiintific si tehnic.Combate excluderea sociali discriminrile, promoveaza justitia si protectia socila,egalitatea intre femei si barbati, solidaritatea intre generatii si protectia drepturilorcopiilor.Ea promoveaza coeziunea economica, sociala si teritoriala si si solidaritatea intretarile membre.Uniunea respecta bogatia diversitatii sale culturale si lingvistice si vegheaza laconservarea si dezvoltarea patrimoniului cultural european.4. In relatiile cu restul lumii, Uniunea afirma si promoveaza valorile siobiectivele sale. Ea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabila a planetei,solidaritatea si respectul mutual intre popoare, la comertul liber si echitabil, laeliminarea saraciei si protectia drepturilor omului, in special a drepturilor copilului,ca si respectul strict si dezvoltarea dreptului international, indeosebi a Cartei ONU.5. Aceste obiective sunt urmarite prin mijloace potrivite, in functie decompetentele conferite Uniunii de prezenta Constitutie.

Principiul in baza caruia Uniunea isi exercita competentele este cel al atribuirii(atribuite de catre statele membre, in baza principiilor de subsidiaritate si proportionalitate).

Determinat politic, integrarea european s-a realizat prin mecanisme complexe bazate pe libera circulaie. S-au avut n vedere politici comune, armonizarea legislaiilor,coordonarea politicilor naionale, fonduri i instituii comune; o construcie inedit ce urmas unesc naiunile Europei ntr-un efort comun de progres i prosperitate; o opiunedeschis tuturor statelor ce mprteau idealurile fondatorilori subscriau la obiectivele iprincipiile comunitare.

Unitatea de studiu 1Timpul recomandat de studiu este 2 ore.


4/56

28

1. Ce este un proces de integrare i care snt principalele teoriiprivind realizarea integrrii economiilor (teritorial)

Procesul de integrare a rilor membre ale Uniunii europene reprezint un exemplude integrare total prin care diferitele economii naionale urmresc s formeze o nouentitate economico-social mai vast, echilibrat, substituind progresiv elementelecomponente.4

Pentru Marchal, unul din teoreticienii de referin n teoria integrrii, un astfel de proces este integrare teritorial deoarece se refer la un fenomen care, ntr-un spaiudelimitat geografic, este total n ce privete toate elementele vieii economice, sociale,tehnice i politice. La aceast definiie Marchal mai adaug cel puin nc dou : fuziuneprogresiv a economiilor naionale pe toate planurile, n primul rnd economic i apoi, prinfora lucrurilor, pe plan social i n final politic i intensificarea (consolidarea)solidaritii care domnete sau trebuie s domine ntre diversele elemente ale unuiansamblu5.

Pe baza acestor definiii, se nelege c integrarea teritorial este un procesdinamic, progresiv, limitat n spaiu, de creare a unui ansamblu nou, bazat pe o reeacomplex de legturi de solidaritate n toate domeniile; este un proces prin care economiilenaionale fac loc unei noi entiti, punctul de plecare fiind fuziunea economic, iar cel finalfuziunea politic dar nu ca scop n sine, ci ca o necesitate, prin fora lucrurilor.

Un prim aspect ce poate fi constatat este importana acordat solidaritii nprocesul de integrare economic. Marchal nu las aici loc de discuii. El precizeaz clar :un spaiu integrat va fi un spaiu de solidaritate. Solidaritatea este necesar pentru aasigura unitatea i echilibrul noii entiti i va determina o anumit viziune asupracondiiilor de integrare, a mecanismelor i instrumentelor folosite, deoarece: exist unspaiu integrat atunci cnd legturile de solidaritate care exist ntre diversele sale elementesunt astfel nct libertatea total a schimburilor nu duneaz nimnui i este n profitultuturor.6 Aceasta caracterizeaz spaiul naional; un spaiu similar trebuie creat prinintegrare, un spaiu n care indivizii i grupurile sociale s fie contiente de apartenena la ocomunitate, s fie solidare att ct uman este posibil.

Acordnd solidaritii o importan determinant n realizarea unui spaiu integrat,Marchal va defini trei procese de integrare, laturi (componente) ale integrrii depline, nfuncie de natura solidaritii, respectiv: integrare economic , social i politic. Integrarea economic reprezint realizarea solidaritii economice prin formarea uneireele complexe de legturi interdependente ntre agenii economici ai rilor participante;

integrarea social completeaz integrarea economic i este specific integrrii depline,dar nu va fi niciodat total, deoarece niciodat oamenii nu se vor simi deplin solidari;integrarea politic, consecin a celorlalte, reprezint existena unitii de decizie i sepoate realiza sub dou forme: confederali federal. Ca finalitate, integrarea teritorial vafi att economic ct i sociali politic, un proces desfurat n toate cele trei domenii.

4 Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris,1965, p.7.5 Ibid., p.7, 10, 20.6Ibidem, p.24.


5/56

29

Observm la Marchal aa numita logic cumulativ a integrrii, principiulsolidaritii i criteriul teritorial- confirmate n planul concret al integrrii europene.

Importana legturilor de solidaritate pentru existena unui spaiu integrat pare a filuat n considerare i de Fr. Perroux. Referindu-se la integrarea vest-european, Perrouxconsider integrarea drept procesul prin care se urmrete nlocuirea echilibrelor naionalei a echilibrelor ntre naiunile europene i ntre acestea i cele din afara Europei, cu un nouechilibru al unui ansamblu format din naiunile europene, considerat mai favorabil isocotit ca stabil n profitul su.7

n studiul Intgration conomique. Qui intgre? Au benefice de qui soprelintgration?8 Perroux depete cadrul european al analizei pentru a oferi, n concepiasa, o teorie general valabil a integrrii regionale. El pornete de la abordarea comparativa integrrii unei naiuni i a integrrii unor spaii economice diferite, urmrind sdemonstreze care sunt condiiile de integrare, necesitatea adoptrii unei politici deintegrare, consecinele posibile i s precizeze modul n care trebuie apreciate rezultateleobinute. n explicarea integrrii la nivelul naiunii accentul cade pe limitele autoreglriieconomice pe baza mecanismelor pieei libere (cretere polarizant, dezintegrant) i arolului integrator al puterilor publice (prin favorizarea circulaiei informaiei i repartizareacorectat a avantajelor obinute). Concluzia la care ajunge Perroux este c problemafundamental a integrrii unor spaii economice diferite i, mai ales, inegal dezvoltate ocontituie evitarea exercitrii de ctre una din pri a rolului de integrator n beneficiul su in dezavantajul celorlalte pri (chiar dac beneficiul respectiv coincide cu cel alansamblului). Rezultatele obinute nu se apreciaz prin prisma ansamblului, ci a fiecreiadintre unitile componente. Asigurarea coeziunii economice i sociale a ansamblului,respectarea principiului reciprocitii, eliminarea oricror raporturi de dominaie ntreparteneri i evitarea polarizrii sunt absolut necesare crerii unui spaiu integrat, echilibrati solidar.

O serie de clarificri utile nelegerii procesului de integrare aduce i Louis Philips.El acord o importan deosebit distinciei ntre integrarea pieelor i integrareaeconomiilor, considernd c integrarea pieelor reprezint un mijloc de a creacomportamente mai concurente, de a realiza o pia concurenial i se definete ntr-ooptic pe termen scurt (n care formele de pia determin comportamentele)9; integrareaeconomiilor este considerat ca fiind procesul prin care se urmrete obinerea unui progres susinut, implic solidaritate i reciprocitate i este conceput ntr-o optic petermen lung (n care comportamentele influeneaz la rndul lor formele de pia, aa nct,rezultatele finale obinute n scurt perioad conduc pe termen lung la comportamente noi

i, prin acestea, la noi forme de pia

10.

Rezult c, integrarea pieelor este o component a mecanismului de integrare aeconomiilor i presupune n primul rnd eliminarea barierelor artificiale din calea

7 Fr. Perroux, LEurope sans rivages , Presses Universitaires de France, Paris, 1954,p.419.8 Fr. Perroux, Lconomie du XX-e sicle , Presses Universitaires de Grenoble,1991.

9 Louis Philips, Dintgration des marchs, Edition E.Nauwelaerts, Louvain, 1962, p.75.10 Ibidem, p.62.


6/56

30

schimburilor (integrare negativ) i apoi ameliorarea funcionrii pieei respective(integrare pozitiv).

Conceptele de integrare negativ i integrare pozitiv desemneaz practic doumecanisme de realizare a integrrii economice sau, eventual, dou laturi ale aceluiaimecanism.Integrarea negativ const n desfiinarea tuturor obstacolelor din calea libereicirculaii care pot exista n interiorul statelor11 sau abolirea gradual a restriciilorcantitative i a taxelor de import din calea schimburilor dintre ri, n scopul bunstriicomerciale a ariei integrate12. Conform opticii liberale, integrarea este doar amenajareaspontan a economiilor aa cum rezult din legea pieei.13 Eliminarea barierelor vamaledeclaneaz un proces automat de integrare datorit capacitii autoregulatoare, deadaptare, a economiilor. A. Marchal a definit ns pseudo-integrare procesul integrriieconomiilor prin mecanismul integrrii negative.14 Motivat de principiul solidaritii, eleste un adept al integrrii voluntariste, dirijiste, al integrrii pozitive. Integrarea pozitiv presupune cel puin un minim de intervenie n direcia coordonrii i armonizriipoliticilor economice n scopul ameliorrii funcionrii pieei.

Integrarea economiilor apare astfel ca un proces declanat prin integrare negativi reglat prin integrare pozitiv. (A. Marchal, Fr. Perroux, B. Balassa).

Spre exemplu, Fr. Perroux consider c prin integrare se urmrete obinerea pentruun anumit numr de spaii economice a mijloacelor unei mai bune alocri a resurselor lor, pentru o dezvoltare autonom, n beneficiul propriilor populaii. Mijloacele nu se obinns automat, prin liberalizarea schimburilor, ci prin trei mecanisme de integrare.15

Integrarea prin pia (prin jocul liber al legilor pieei), n urma eliberrii barierelordin calea schimburilor reciproce, este considerat insuficient creterii i dezvoltriiautonome pe termen lung. Perroux propune dou mecanisme complementare- integrarea prin investiii i integrarea instituional, dei fr rigoare tiinific. Integrarea prininvestiii const n crearea de spaii industriale ce depesc pe cele naionale pentrucreterea interdependenei economice ntre diversele pri constitutive, probabil n scopulasigurrii bazelor solidaritii. Ea apare ns, mai curnd, nu ca un mecanism distinct ci ca

un rezultat i, n acelai timp, factor de susinere a procesului integrrii. Integrareainstituional este propus a se folosi concomitent cu celelalte dou n procesul integrrii

11 Christian Hen, Jacques Leonard, op.cit., p.27.12 Jan Tinbergen, International economic integration, Elsevier Publishing Company,Amsterdam-London-New York, 1965, p. XV-XVI.13 Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris,1965, p.15.14 Ibidem, p.16.15 Fr. Perroux, LEconomie du XX-e sicle, Presses Universitaires Grenoble, 1991,p.420.


7/56

31

unor spaii inegal dezvoltate i const n intervenii publice acolo unde legile pieei nu ofer posibilitatea unei dezvoltri autonome; este o integrare pozitiv, absolut necesar nintegrarea spaiilor inegal dezvoltate.

Teoria integrrii a ctigat mult i prin dezbaterile legate de perceperea integrriieconomiilor ca proces sau ca stare. Tendina dominant este de a considera integrarea unproces, deoarece :

- integrarea deplin nu exist ca stare ci este doar un proces i mai curnd opolitic, pentru c nu exist solidaritate deplini integrarea presupune mereu eforturi decoordonare, instrumente, politici etc. (A. Marchal);

- dinamismul vieii economice face ca orice ansamblu integrat s fie mereu n cursde integrare (G. Cevallos).

Un mare succes a avut B. Balassa cu propunerea de a defini integrarea economicatt ca proces, ct i ca stare. Privit ca proces, ea nseamn luarea acelor msuri care sduc la abolirea discriminrilor ntre unitile economice aparinnd unor state naionalediferite; considerat ca stare, reprezint lipsa oricrei forme de discriminare din caleaeconomiilor naionale.16 Observm, ca i la A. Marchal, c exist o politic de integrare inu o integrare automat, realizat prin mecanismele pieei libere, stimulate n aciunile lorde liberalizarea schimburilori lrgirea pieelor.

Privit ca proces evolutiv, integrarea economiilor, ncepnd cu punctul dedeclanare, se va desfura etapizat. Stabilirea etapelor i a caracteristicilor fiecreiaconstituie una din problemele pe care teoria integrrii a ncercat s le rezolve i n carevocea cea mai auzit (punctul de vedere cel mai rspndit i acceptat n literatura despecialitate) este cea a lui B. Balassa.

Astfel, considernd integrarea economic un proces n evoluie spre o situaiecaracterizat de integrare, B Balassa pune n eviden mai multe etape ale acestuia, carereprezint tot attea trepte17. Sunt ns forme sau trepte? Prezentndu-le, vom observa ccele patru etape pot fi apreciate ca forme de integrare a economiilor i ca trepte aleintegrrii depline (totale).

Prima etap, zona de liber schimb, presupune eliminarea taxelor vamale i arestriciilor cantitative din calea schimburilor ntre statele membre. Uniunea vamal, a douaetap, adaug la procesul liberalizrii schimburilor comerciale dintre rile partenereconstituirea unui tarif vamal comun fa de rile tere.

n practic, se constat c zonele de liber schimb cunosc i elemente specifice,teoretic, doar uniunii vamale. Membrii Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.)consider, de exemplu, c nimic nu mpiedic adoptarea ntr-o zon a liberului schimb aunor dispoziii complementare (privind regulile concurenei, armonizarea unei politicieconomice, etc.). Experiena AELS demonstreaz c realizarea unei zone de liber schimb presupune mai mult dect simpla desfiinare a barierelor interne din calea schimburilorreciproce; s-a produs o uniformizare a regulilor privind practicile concurenei, a avut loc icoordonarea limitat a politicilor naionale, ndeosebi a politicii comerciale adoptat fa derile UE.

16B. Balassa, The theory of economic integration , George Allen, Unvoin LTD, London,1962, p.2.17Ibidem, p.1.


8/56

32

O a treia etap de integrare este piaa comun n care, ntre rile membre, sunteliminate restriciile n calea liberei micri a mrfurilori a factorilor de producie. Ultimafaz, uniunea economic, combin elementele specifice pieei comune cu armonizareapoliticilor economice naionale i chiar politici comune.

Diferenele ntre piaa comun i uniunea economic sunt, n realitate, greuobservabile. Libertatea de circulaie a mrfurilor i a factorilor de producie nu se poaterealiza fr politici comune i armonizarea politicilor economice. Se poate aprecia, maicurnd, c piaa comun impune trecerea la un nivel superior de integrare. Economiilenaionale devin deja att de interdependente nct orice msur de politic economic luatde unul dintre parteneri are impact ce depete spaiul naional, impunnd coordonarea.Este astfel de neles de ce se vorbete de o logic cumulativ a integrrii dup care, odatdebutat, procesul continu natural prin determinare economic pn la integrarea politic;evident, dac exist voina politic necesar.

Integrarea economic parcurge toate cele patru etape i presupune n finalunificarea politicilor monetar, fiscal, social, anticiclici recunoaterea unei autoritisupranaionale ale crei decizii leag statele membre.18

n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare deplin aeconomiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt:

- declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea barierelor tarifarei netarifare din calea schimburilor comerciale;

- integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile, progresiv,etapizat, conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic;

- principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele sale;- o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a legilor

pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i aansamblului n acelai timp.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Ce este un proces de integrare teritorial i care este rolul solidaritii ndefinirea integrrii?

2. Care snt diferenele ntre: integrarea pieelor i integrarea economiilor, ntegrarea pozitiv i integrarea negativ, integrarea prin piaa i integrareainstituional?

3. Care este rolul integrrii instituionale ntr-un proces de integrare economic?4. Care snt principalele etape ale integrrii ca proces?5. Ce nelegei prin procesul de integrare deplin?

Unitatea de studiu 2Timpul recomandat 2 ore.Se adaug 2 ore pentru studiul fiei de documentare 1.

18 Bela Balassa, op. cit., p. 2.


9/56

33

2. Etape n evoluia integrrii europenerile semnatare ale Tratatului de la Roma, mpreun cu cele care au aderat ulterior

(Marea Britanie, Irlanda, Danemarca n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986,Suedia, Finlanda i Austria n 1995) au parcurs un drum lung, conflictual i controversat.De la Roma la Maastricht a curs un timp n care, n baza unei legiti proprii i prin voinpolitic, integrarea european a evoluat prin aprofundare i prin extindere, apropiindu-se deobiectivul fundamental - unitatea politic.

rile comunitare s-au lansat n procesul integrrii prin construirea unei uniunivamale ca premis esenial formrii pieei comune i conturrii celorlalte politicieconomice necesare unificrii.

A. Uniunea vamal

Europenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre ntr-operioad de tranziie de 12 ani (eventual 15 ani dac se impunea), prin eliminarea taxelorvamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor cantitative.19

Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prindezarmarea tarifar intra-comunitar liniar sau selectiv. O clauz de accelerare apermis adoptarea unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un contexteconomic favorabil. Taxele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate latariful vamal comun la 1 iulie 1968 cu doi ani mai devreme dect termenul prevzut.Tariful vamal extern comun s-a stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1ianuarie 1957, n cele patru zone vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, iR.F.G.), cu cteva excepii, ndeosebi pentru sectorul agricol.

Funcionarea eficient a Uniunii vamale a impus pe lng eliminarea taxelor vamalei tariful vamal comun, desfiinarea celorlalte restricii comerciale i armonizareareglementrilor naionale.20 rile membre i-au pstrat ns numeroase msuri de politiccomercial netarifar, n principal de natur fiscal, tehnic i fito-sanitar, care s-auconstituit n importante obstacole n calea schimburilor reciproce. Dup primii ani desucces, integrarea european a parcurs o perioad de criz, fiind relansat la mijlocul anilor'80 printr-un program avnd drept scop "desvrirea pieei comune" pn n 1992.

B. Piaa comun

Uniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne.

rile comunitare au considerat c trebuie s continue procesul integrrii prininstituirea deplin a celorpatru liberti fundamentale : a mrfurilor, a capitalurilor, aserviciilori a persoanelor. Ele dau coninut unei alte forme de integrare, etap a integrriitotale, numitpiaa comun.

Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice.Condiii specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiindeliminate pn la 1 iulie 1968, fa de 1 ianuarie 1970, ct prevedea tratatul. Anii care auurmat au fost, ns, caracterizai de o relansare a practicilor protecioniste, acceptate prin

19 Vasile C. Nechita, Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1997, p.73.20 I. Ignat, op. cit., p.36.


10/56

34

unele dispoziii ale tratatului. Ele au fost generate de dificulti structurale nregistratendeosebi n industriile tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii economice,intensificarea concurenei internaionale.

Recurgerea la msuri protecioniste prezint pentru un grup de ri care seintegreaz cel puin trei inconveniente 21:

- meninerea unor preuri mai ridicate pe piaa intern antreneaz un transfer devenit de la consumator la productori este la originea unor pierderi legate de dezvoltareaunor producii mai puin eficiente dect n condiii de liber schimb ;

- protecia limiteaz schimburile internaionale, posibilitile specializrii i deci aleunei mai bune exploatri a economiilor de dimensiune;

- se produce fragmentarea pieei .Cartea alb distingea n 1985, pentru rile europene, patru tipuri principale de

obstacole n realizarea pieei unificate: preferine naionale n cadrul pieelor publice,frontiere fizice, frontiere tehnice i frontiere fiscale22.

n consecin, eforturile europenilor s-au concentrat asupra instituirii unei circulaiilibere reale a mrfurilor prin eliminarea obstacolelor existente i armonizarea legislaiilornaionale.

Concomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor. mpreuncu alte msuri de armonizare social, libera circulaie a persoanelor asigur coeziuneasocial necesar existenei unui spaiu unitar, integrat, solidar.

Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit implicaiilorasupra ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munci drepturilor cuvenite.Tratatul de la Roma prevedea prin articolul 48 principiul liberei circulaii a muncitorilor,sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, securitate i sntate publici neaplicabil ocupaiilor din administraia public. n 1968 era deja eliminat oricerestricie privind sejurul muncitorilor i familiilor acestora. Actul unic, acordul de laSchengen i Tratatul de la Maastricht marcheaz momente decisive n realizarea a ceea cevest-europenii numesc Europa cetenilor. Dar, urmare a disparitilor naionale ncexistente, se impune continuarea eforturilor de apropiere a legislaiilor i ntrireacompetenelor comunitare n scopul constituirii unui veritabil spaiu intern fr frontiere.

Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire ilibertatea de prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilirepresupune dreptul unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o filial sau oricealt tip de unitate n orice altar partener. Orice discriminare pe criteriu de naionalitateeste interzis. Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii, oriunde ncomunitate i indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu in de progresele insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absena unui drepteuropean al societilor23.

21 P. Maiellet, Ph. Rollet,op. cit., p.70.22 Cartea alb reprezint un document al Comisiei europene, prezentat Consiliului European n 1985, cu privire la ncheierea procesului de realizare a pieei comune. Nutrebuie confundat cu Cartea alb adoptat de Consiliul de la Essen (1994) privindacquis-ul comunitar.23 Ibidem, p.80.


11/56

35

Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor ndomeniul financiari libera circulaie a capitalurilor. Ea este consecina fireasc a micriilibere a mrfurilor, serviciilori persoanelor; completeazi sprijin integrarea comercial.Avantajele ateptate n urma acestui proces sunt : scderea costurilor intermediare;diversificarea ofertei; o mai bun organizare i implicit posibiliti ridicate de a face faconcurenei pe piaa financiar internaional; creterea posibilitilor de finanare datoritmai bunei mobilizri a economiilor europene.

Piaa intern unic a evoluat lent. Sub impulsul dat de Actul unic (numit i CarteaAlb), adoptat n 1987 n scopul de a pregti terenul pentru unificarea european, piaacomun a putut deveni efectiv doar la 1 ianuarie 1993.

n 1985, Comisia european a emis un document intitulat Cartea alb. Documentulincludea argumentele i mijloacele necesare pentru o realizare mai rapid a celor patruliberti. Propunnd suprimarea frontierelor fiscale (diferenele de TVA), tehnice (normesanitare i tehnice, monopoluri publice naionale) i fizice (controale vamale). Documentula fost a semnat n februarie 1986, reprezint Actul unic i este de fapt actul de relansare a procesului de integrare, proces aflat n criz prin amplificarea barierelor netarifare nspaiul comunitar. arile memnbre se angajau ntr-un proces de armonizare legisla iilornecesar ntr-un spaiu de liber circulaie a mrfurilor i factorilor de producie. Pentru afacilita procesul de armonizare, Actul unic a introdus principiul recunoaterii mutuale i aextins acordul cu majoritate calificat.

n 1979, hotrrea Curii de Justiie a Comunitii europene Cassis de Dijon adecis c un bun sau serviciu comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s poat fivndut fr restricii n toate celellalte ri membre. Acest principiu, al recunoateriimutuale permitea cderea ntregului arsenal protecionist pe care uniunea vamal nu l-aputut elimina i care s-a dezvoltat pe fondul ncetinirii creteii, cu incepere de la mijloculanilor 70. Aplicarea principiului se lovea ns de compromisul de la Luxemburg carensemna c n luarea deciziilor la nivelul Consiliului se practica procedura unanimitii cuo diferen rezonabil. Practic orice decizie putea fi pus n discuie printr-un veto al unuistat. Compromisul ntrzia prin urmare procesul de liberalizare a pie elor. Acordul unic a permis aplicarea efectiv a principiului recunoaterii mutuale i avansarea n procesulintegrrii.

Actul unic menine parial i principiul armonizrii dar pentru toate problemelereferitoare la desvrirea pieei unice, principiul votului cu majoritate calificat sesubstituie celui al unanimitii. Se menin deciziile unanime n domenii sensibile:fiscalitate, extindere, libera circulaie a persoanelor, aciuni noi. Pn la sfritul lui 1995,cvasi-totalitatea celor 282 de directive de armonizare necesare desvririi pieei unice aufost adoptate; nu toate au fost transpunse ns n legislaiile naionale.

C. Uniunea economic

n literatura de specialitate, piaa comuni uniunea economic sunt prezentate caforme distincte de integrare.

Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata crealizarea ei implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui momentn care un ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei pie e comune la o uniune


12/56

36

economic, este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai curnd o component auniunii economice, un mijloc de realizare a acesteia.

n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite nivele de integrare, n funciede: numrul de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependenaexistent ntre economiile participante.

Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt:24- existena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor indirecte

(T.V.A., accize) ;- o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; nu

poate exista pia unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile,concentrrile i ajutoarele publice ;

- politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii ;- coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al

interdependenei, cnd o msur de politic economic a unui stat depete sfera aciuniisale spaiul naional;

-armonizarea politicilori recunoaterea mutual.Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de

accentuate nct aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict na ional.Statele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunareala aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un imperativ deoarece independenastatelor membre n domeniul monetar limiteaz efectele favorabile ale constituirii pieeiunice. Fondatorii Comunitii erau convini c realizarea pieei comune va fi condiionatde politici economice i monetare comune. Era de la sine neles c instituirea progresiv apieei comune va antrena interdependene acentuate ntre economiile membre, oblignd laarmonizare i coordonare ntr-o prim etap iar apoi la adoptarea de politici comune. nmomentul lansrii procesului, poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru oform de integrare ce nu aducea atingere principiului suveranitii.

Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau obligaiade a urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n strns colaborare cu instituiile CEE.Dar, exceptnd agricultura- domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun, progresele n planul coordonrii/arminizrii au fost extrem de lente, ntrziind i chiarpunnd n pericol procesul de integrare. La Conferina de la Haga din 1969, statele membreau aprobat iniierea unor msuri pentru constituirea unei uniuni economice i monetare.Msurile propuse au dat coninut planului Werner.25 Planul prevedea realizarea uniuniieconomice i monetare n trei etape n care statele membre ar urma s-i armonizeze politicile naionale pentru a putea trece la politici comune. Rezultatul a fost un eec iar procesul a fost relansat 20 de ani mai trziu prin planul Delors(1989). Adoptat n iunie1989, planul a reprezentat baza aciunilor ce au condus la Uniunea European.

24 M. Berthiaume i R. Revol, lucr. cit., p.57.25 Pierre Werner, pe atunci preedinte de guverni ministru al finanelor n Luxemburg.


13/56

37

D. Uniunea economici monetar

Preocuparea rilor membre CEE de a introduce o disciplin monetar intern s-a

datorat iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a economiilor i flotarealiber a monedelor ncepnd cu deceniul opt. Diferite etape s-au succedat pn la deciziaadoptrii unei monede unice.26

Studiul literaturii privind integrarea monetar relev dou categorii de probleme:oportunitatea unei monede unice, n funcie de avantajele i dezavantajele instituiriiacesteia i modul concret de realizare a Uniunii Monetare.

1) Douoptici diferite se desprind cu privire la oportunitatea monedei unice.a) Stabilirea unei monede unice este, n viziunea economitilor care o susin fr

rezerve, consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil funcionriiacesteia. Ei au n vedere o serie de avantaje pe care moneda unic le-ar produce.Argumentele aduse pleac de obicei de la rolul monedei ntr-o economie modern. Iat ce

ne spune n acest sens Andr Fourans: Moneda diminueaz costurile de informare itranzacii asociate schimburilor. n rolul su de unitate de cont, mijloc de schimb i derezerv, ea face dovada unei productiviti economice i sociale incomparabile. Ea reduceincertitudinea i costurile inerente activitii economice, diminund resursele care ar trebuialtfel investite pentru a obine, utiliza i stoca informaia i pentru a efectua tranzaciilenecesare proceselor de producie i schimb (Brunner i Meltzer, 1971). Aceste avantajesunt cu att mai importante cu ct domeniul de utilizare al monedei se lrgete (Mendel,1961).

Altfel spus, calitativ, argumentele n favoarea unei monede unice sunt aceleai cucele n favoarea unei economii monetare fa de economia de troc, chiar dac, cantitativ,ctigurile sperate sunt mai mici. Concret, o singur moned faciliteaz compararea

preurilor internaionale fr a fi nevoie s se strngi s se produc informaii privindratele de schimb prezente i viitoare, ca i informaii privind diferitele constrngeri ireglementri ale pieelor de schimb. Ea elimin incertitudinea legat de ratele de schimb,precum i costurile de conversie asociate tranzaciilor ntre devize. O moned unic eliminoperaiunile de schimb neproductive pentru colectivitate n ansamblu su. O lume cumonede multiple, i pentru care exist un risc (potenial sau real) de schimb, constituie unobstacol n integrarea pieelor nu doar monetare i financiare ci i de bunuri i servicii(Kenen, 1976).27

Christian de Boissieu, profesor la Universitatea Paris 1, sintetizeaz ntr-un articolconcepiile susintorilor monedei unice n spaiul vest-european privind avantajele nete alerealizrii U.E.M.28

Avantajele considerate certe sunt:- U.E.M. este complementul logic al marii piee i al integrrii financiare; moneda

comun este o contra-parte a integrrii pieelor naionale de factori de producie (mai ales

26 Chr. Bordes .a., La coordination des politiques montaires, Revue dconomiepolitique, nr.1, 1991, p.1-17.27 A. Fourans, LUnion montaire de lEurope : fondements thoriques, problmes etpropositions , Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.130.28 Christian de Boissieu, Avantages de lUnion conomique et montaire Revuedconomie politique, nr.1, 1991, p.153-166.


14/56

38

munc i capital) i a pieelor de bunuri; uniunea monetar condiioneaz i determincreterea mobilitii bunurilori factorilor de producie;

- cu o moned unic riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costuriledatorate recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui risc;

- se elimin costurile de tranzacie datorate trecerii de la o moned la alta (seestimeaz o reducere de 0,5 % din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu monedputernici 1% pentru rile cu moned slab);

- posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelordobnzii;

- ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltareacooperrii economice;

- atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma investiiilordirecte i de portofoliu.

b) O alt concepie despre oportunitatea monedei unice este dat de autorii care vdn aceasta o mare greeal.

Spre exemplu, Philippe Lagayette ajunge la concluzia c o pia unic nu include omoned unic deoarece nu exist legtur logic ntre integrare economic i unificaremonetar. Problema principal a sistemelor monetare i, ndeosebi a Sistemului MonetarEuropean (SME), nu const n absena unei monede unice, ci n faptul c sunt fondate peiresponsabilitate instituional. Un sistem de bnci libere n care oricine este liber sutilizeze orice moned ar fi evident mult mai bun deoarece ar reintroduce responsabilitateabncilor individuale. Existena pieei comune este perfect compatibil cu o multitudine demonede deoarece semnificaia ei ar fi dereglementarea, concurena i diversificarea.29

Argumentele aduse n general mpotriva unei monede unice sunt :- moneda unic, eliminnd variaiile nominale de schimb ale cursurilor, face mai

dificile ajustrile pe termen scurt ;- fiecare naiune i pierde suveranitatea n politica monetar (determinarea ratei de

inflaie i arbitrarea ntre inflaie i omaj) ;- consecine regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape

uniform a salariilor nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor periferice i demicrile de for de munc i de capital ntre regiuni; o politic de redistribuire aveniturilor, stimularea delocalizrilor de for de munc spre regiunile periferice arconstitui soluia eliminrii acestui dezavantaj.

2). Mai multe concepii s-au conturat n timp cu privire la modalitile concrete deunificare a unei zone monetare.30

a) Prima concepie de integrare monetar, cea mai cunoscut, o reprezintsistemelede schimb organizate. Unificarea monetar se produce n doi timpi: mai nti se stabilescpariti fixe ntre monedele rilor membre; ulterior se stabilete o moned unic.

Sistemele monetare europene corespund acestei orientri. Experiena acumulatdemonstreaz o serie de ineficiene, unele foarte importante. Optica unei integrri prinprocedura sistemelor de schimb organizate nu are fundamente teoretice. Stabilitatea ratelor

29 Philippe Lagayette, La dinamique de lUnion economique et monetaire , Revuedeconomie politique, nr.1, 1991, p.109-126.30 Philippe Narassiguine, LUnification montaire europenne, Economica, Paris, 1993.


15/56

39

de schimb nu implic n mod necesar posibilitatea unei monede unice. La acest aspectsemnificativ se adaugi lipsa mijloacelor bncilor centrale pentru a face fa operaiunilorspeculative, efecte perverse asupra rilor mai puin dezvoltate n cadrul aderrii lor lasistem, lipsa de suplee pentru a resorbi ocurile externe violente (experiena unificrimonetare germane).

b) n 1961, R.A. Mundell elaboreaz teoria zonei monetare optimale i s-au pusastfel bazele fundamentrii teoretice a unificrii spaiilor monetare. Teoria, cu dezvoltrileulteriore ce i-au fost aduse de ctre ali cercettori, rspunde unei concepii constructivedespre integrare monetar, concepie numit de tip Keynesist.31 Conform lui R. A.Mundell32, problema fundamental a proceselor de integrare i dezintegrare monetar oconstituie zona monetar optimal. Aceasta este o zon n interiorul creia nu se impuneo ajustare a ratelor de schimb ntre regiuni i unde se poate adopta o moned unic saupariti fixe. O asemenea zon poate exista dac n interiorul ei factorii de producie i nspecial factorul munc sunt perfect mobili. De aceea, spaiul natural al unei monede nueste neaprat cel naional. ocurile externe pot provoca efecte perverse n uniuneamonetar, fapt pentru care trebuie corectate deoarece ar putea deveni definitive. Dintreefectele de acest tip pot fi menionate: subutilizarea potenialului regiunilor afectate (deobicei cele periferice), deertificarea regiunilor perturbate, reducerea schimburilorintraregionale, creterea ratei dobnzii, creterea prelevrilor obligatorii, deformareastructurii economice a regiunilor perturbate. Corectarea acestor efecte presupunemobilitatea forei de munc ntre regiuni.

c) Tratatul de la Maastricht corespunde unei concepii constructiviste de tipmonetarist. Ea stabilete drept condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetareobinerea unor diferene nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceastviziune este completat prin definirea n cadrul tratatului a unor criterii macroeconomice:

- inflaia nu trebuie s fie mai mare de 1,5% fa de media a trei state cele maiperformante;

- deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB ;- datoria public trebuie s fie cel mult 60 % din PIB ;- dobnda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media

primelor trei ri membre cele mai performante.Alturi de aceste criterii, Ph. Rollet consider deosebit de importante pentru

stabilitatea unei uniuni monetare: convergena ritmurilor de cretere economici coerenafenomenelor de specializare.33

i acestei concepii i se reproeaz lipsa fundamentrii teoretice i faptul de a lsafr rspuns ntrebri eseniale.34

d) Concepia concurenial a unificrii monetare este multiform35 icaracteristica sa principal o constituie strategia gradual de unificare, bazat pe concurenaliber ntre monede.

31 Ibidem, p. 13732 Ibidem, p. 45-7133 Philippe Rollet, Convergence relle, convergence structurelle et Union Economique etMontaire, Centre Economie et Politiques Europennes, Lille, 1992.34 Philippe Narassiguin, lucr.cit., p.3.35 Ibidem, p.132.


16/56

40

Dou aspecte eseniale sintetizeaz aceast concepie :- alegerea monedei se face de ctre consumator, care determin zonele monetare

optimale (pri din pia deinute de diferite monede);- zona monetar optimal evolueaz suplu, n funcie de preferinele consumatorilor.Un proces concurenial de integrare monetar este preferabil unui sistem centralizat

i constructivist. El permite concurena ntre sisteme monetare, serviciile monetare ifinanciare i las pieei alegerea monedei unice. Piaa va selecta moneda unici va stabilizonele monetare optimale.

Mai multe proiecte privind unificarea monetar n UE au fost elaborate n viziuneconstructivist. n 1975 economitii Manifestului de la Toussaint propuneau emisiunea uneimonede europene Europa; monedele naionale ar fi condus consumatorii la alegerea celormai performante devize. Tot n 1975, J.Riboud propunea crearea unei monede europeneEurostable, similar cu Europa, dar rezervat doar tranzaciilor internaionale. Mairecent, n 1989, britanicii recomandau concurena ntre toate monedele naionale europene.Monedele prezentnd cele mai bune performane le-ar fi eliminat progresiv pe celelalte.

Dei concepia concurenial evit ajustrile costisitoare ale adoptrii prea rapide aunei monede unice, concepia adoptat pentru unificarea monetar european a fost ceaconstructivist.

Europa monetar

1957-1972 : cooperare monetar - crearea unitii de cont agricole n 1962; - planul Barre (n 1969) pentru convergena politicilor naionale pe termen scurt i

asistena financiar a rilor cu dificulti n echilibrarea balanei de pli; - planul Werner (n 1970) privind constituirea unei uniuni monetare pn n 1980; - acordul de la Washington (n 1971) pentru creterea marjei de fluctuaie n SMI de la

1% (stabilit prin acordul de la Bretton Woods) la 2,25%. 1972-1979 : eforturi de stabilizare a cursurilor de schimb - arpele monetar european (1972) - fixarea marjei de fluctuaie ntre monedele

europene i ntre acestea i dolar la 2,25%; - crearea Fondului European de Cooperare Monetar (1973) i adoptarea unitii

monetare de cont europene cu valoare de 0,888 grame aur fin; - adoptarea n 1975 a unitii de cont europene definit printr-un co de monede; - acordul de la Bremen din iulie 1978 privind crearea unui sistem monetar european

pentru a facilita convergena dezvoltrii economice i a impulsiona procesul de uniuneeuropean.

1979: constituirea Sistemului Monetar European: - marje de fluctuaie de 2,5% (6% pentru monedele slabe); - solidaritate prin FECOM n meninerea stabilitii; - adoptarea ECU pe baza uni co de monede n funcie de ponderea rilor n PIB

comunitari n schimburile intra-comunitare; - stabilirea unui curs pivot prin definirea monedelor n ECU.1979-1990 :modificri ale compoziiei ECU;

- reajustri monetare, n special ale mrcii germane, francului francez i lirei italiene.


17/56

41

1990 : Consiliul european de la Madrid: statele membre decid asupra constituirii UniuniiEconomice i Monetare.

1990-1993 :prima etap de formare UEM - definitivarea procesului de realizare a pieei comune; - eforturi de convergen a performanelor economice.1994-1997 (1999): a doua etap - atingerea criteriilor de convergen

- stabilitatea preurilor (rat a inflaiei mai mic de 1,5% din rata medie a primelor treieconomii cele mai performante);

- deficit public / PIB de maxim 3%; - datoria public / PIB de cel mult 60%; - respectarea marjelor de fluctuaie prevzute de SME pentru cel puin doi ani fr

devalorizare fa de alte monede europene;

- rat nominal a dobnzii cu cel mult 2% mai mare dect media celor mai performanteri membre; - instituirea Sistemului European de Bnci Centrale format din Banca Central

Europeani Bncile Centrale Naionale; - coordonarea politicilor economice; - stabilirea rilor ce vor participa la EURO.mai 1998 : 11 ri din cele 15 decid s participe la EURO (nu particip Grecia, Danemarca,Marea Britanie i Suedia).1 ianuarie 1999 : stabilirea paritilor fixe.1 ianuarie 2002 : intrarea n vigoare a monedei unice EURO prin circulaie n paralel cumonedele naionale;1 iunie 2002: trecerea definitiv la exprimarea operaiunilor publice i private n euro

Instituirea unei monede unice angajeaz costuri de ajustare considerabile, dificil desuportat de ctre populaii. Critici severe sunt aduse concepiei de unificare a Tratatului dela Maastricht i se recomand pruden susintorilor acesteia. Pe de alt parte, speranemari sunt puse n desvrirea procesului de realizare a uniunii monetare europene,apreciind avantajele mai presus de riscurile asumate.

Controversat nc, procesul unificrii monetare se afl n ultima sa etap, conformconcepiei Europei cu geometrie variabil. Doar unsprezece din cele dousprezece rimembre (mai puin Grecia, Danemarca, Marea Britanie i Suedia) au decis n mai 1998 s

participe la EURO- viitoarea moned unic. La 1 ianuarie 1999 a avut loc stabilireaparitilor fixe, de la 1 ianuarie 2002 EURO va circula n paralel cu monedele na ionale, iarde la 1 iunie 2002 monedele naionale vor ceda locul n totalitate monedei comune. n 2001i Grecia i-a anunat participarea la moneda unic.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor1. Ce este uniunea vamal i cum a fost realizat n procesul integrrii

europene?2. Ce nelegei prin cele 4 liberti fundamentale ale pieei interne?


18/56

42

3. Cum se explic recurgerea la msuri protecioniste pentru un grup de riangajate ntr-un proces de integrare i ce efecte are protecia asupraintegrrii?

4. Ce proceduri au relansat procesul de realizare a pieei unice euroepne?5. Care snt argumentele pro i contra unificrii monetare ntr-un proces de

integrare?6. Ce teorii s-au confruntat n procesul unificrii monetare europene?7. Cum se realizeaz unificarea monetar european?8. Studiai fia 1 de documentare de la sfritul modulului. Rspundei

urmtoarelor ntrebri:- care snt argumentele de ordin microeconomic n favoarea monedei inuce;- care snt argumentele de ordin macroeconomic n favoarea monedei unice;- care snt principalele dificulti n adoptarea monedei unice;- este Uniunea european o zon monetar optim;- Care snt riscurile din ntrzierea procesului de unificare monetari/sau

unificarea n mai multe etape;- Ce soluii se pot adopta pentru o Europ cu mai multe viteze?

Unitatea de studiu 3

Timp necesar de studiu - 4 ore.

3. Teoriile statici dinamic a integrrii economice

Integrarea regional36 nu reprezint un scop n sine.Din punct de vedere politic, integrarea este considerat mijloc de a reduce tensiunile

politice, de a favoriza colaborarea pe plan politic, de a mri gradul de participare la viaapolitic internaional. rile n curs de dezvoltare menioneaz adesea posibilitatea de aobine puterea colectiv de negociere n scopul obinerii de avantaje dar, mai ales, dorinade a evita izolarea, de a nu rmne pe dinafar.

Din punct de vedere economic, I. Ignat consider c argumentele ce vin n sprijinulintegrrii economice sunt 37: economiile derivate din producia de scar; intensificareaconcurenei; atenuarea dezechilibrelor balanei de pli; dezvoltarea unor activiti dificil derealizat n limitele pieelor naionale; creterea puterii de negociere; un plus de coeren n politicile economice; adoptarea unor reforme structurale altfel imposibile; accelerareadezvoltrii economice.

36 Unitatea teritorial de baz in procesul integrrii europene a devenit regiunea.Considerm n consecin c cel mai relevant concept n definirea acestuia este cel deintegrare regional.37I. Ignat, S.Pralea, Economie mondial, Ed. Symposion, Iai, 1994, p.156-159.


19/56

43

Integrarea regional presupune constituirea de zone de liber schimb, geograficlimitate, n scopul optimizrii alocrii resurselor, creterii eficacitii aparatului productivi dinamizrii vieii economice.

Avantajele decurg din mai buna valorificare a factorilor de producie disponibiliprin crearea unui spaiu concurenial de mari dimensiuni, favorabil atingerii economiilor descari specializrii conform costurilor comparative.

3.1. Analiza static pe baza teoriei uniunilor vamaleBaza teoretic a integrrii deriv din abordrile clasice i neoclasice privind liberul

schimb i a fost fundamentat de Jacob Viner n 1950 prin teoria uniunilor vamale38.Dezvoltrile ulterioare, efectuate de J.E.Meade (1955), Gehrels (1955), Scitowsky (1958),R.C. Lipsey (1960), H.G. Johnson (1965), A.Marchal(1965), B.Balassa(1962) iJ.Tinberger(1965) au permis stabilirea efectelor, a condiiilor n care rezultatele pot fi net

favorabile att pentru fiecare participant ct i pentru ansamblu, a mecanismelor i ainstrumentelor prin care procesul integrrii poate fi desvrit.

Integrarea economic este, n fapt, un proces de ajustare i convergen structural aeconomiilor membre spre un nou spaiu unitar, omogen i solidar, vechile echilibre fiindnlocuite cu o nou reea de legturi genernd un echilibru relativ stabil la nivel comunitar.Punctul de pornire l reprezint liberalizarea schimburilor reciproce prin constituirea uneizone de liber schimb. Finalitatea procesului, trecnd prin etape intermediare (Uniuneavamal, Piaa comun, Uniunea economic i Uniunea monetar), este uniunea politic,despre care opiniile sunt mprite. Adepi ai federalismului i ai confederalismului vin cuargumente convingtoare pentru a-i susine punctul de vedere; o disput nefinalizat, maiales cu privire la perspectivele spaiului european, dar care momentan este pus n umbr

de realizrile Uniunii Europene i de demersurile impuse de Tratatul de Maastricht care presupun creterea rolului instituiilor comunitare; o disput care revine ns cu uurinodat cu orice manifestare a contradiciei ntre dorina de autonomie naional iinternaionalizarea proceselori comportamentelor.

Realocarea resurselor, determinat de liberalizarea schimburilor reciproce i destabilirea unui tarif vamal comun n cadrul unei Uniuni vamale este explicat de Viner ntermeni de creare i deturnare de comer. Crearea de comer este situaia n care vechilesurse de aprovizionare sunt nlocuite de altele noi, mai ieftine; realocarea este pozitiv,genernd economie de factori de producie. n cazul deturnrii de comer, resursele suntorientate ctre productorii mai puin eficieni. Pe ansamblu uniunea este avantajoas dinpunct de vedere al restructurrii produciei dac efectele nete sunt de creare de comer.39

Aprecierea rezultatelor unei uniuni vamale se poate efectua pe baza unui exempluipotetic, plecnd de la un model simplificat cu douri (A i B) i un produs (X) n dousituaii iniiale: a) tax vamal de 100% i b) tax vamal de 50%. Ipotezele de lucru sunt:concuren pur i perfect, mobilitatea produselor, imobilitatea factorilor, costuriconstante, elasticitate nul a cererii n funcie de pre i elasticitate infinit a ofertei nfuncie de pre. Costul unitar al bunului X n ara A este de 100 u.m., n B de 84 u.m. i n

38 Viner J., The Customs Union Issue, Carnegie Endowment for International Price,New York, 1950.39 Ibidem.


20/56

44

restul lumii de 60 u.m. (se ia n considerare cel mai mic cost posibil).Tabelul 1.1. prezint costul aprovizionrii cu X pentru ara A n situaiile iniiale i

dup constituirea uniunii cu B, pentru nivele diferite ale taxelor vamale precum i n cazulideal al liberului schimb generalizat.

Se poate observa c, n cazul unui tarif vamal prohibitiv, dei costul intern este celmai ridicat, cererea este orientat ctre productorul autohton. Formarea unei uniunivamale cu B determin aprovizionarea din B pn la o tax vamal de 30% inclusiv i dinrestul lumii pentru o tax vamal mai mic de 30%. Deoarece, fa de situaia iniial,resursele sunt alocate ctre un productor mai eficient, uniunea genereaz creare de comer,indiferent de nivelul ulterior al taxei vamale.

Tabelul 1.1. Costul aprovizionrii cu bunul X pentru ara AProvenienaSpecificare

A B Restul lumii1.tax vamal de 100% 100 168 1202. tax vamal de 50% 100 126 903. Uniune vamal cu Btax vamal de 80%tax vamal de 50%tax vamal de 30%tax vamal de 20%

100100100100

84848484

109908472

4. liber schimb generalizat 100 84 60

Plecnd ns de la un tarif vamal de 50%, caz n care provenien a bunului o

reprezint cel mai eficient productor, uniunea orienteaz cererea spre productorul din Bpn la o tax vamal comun de 30%. Are loc deci o deturnare de trafic. Pentru o tax maimic de 30%, uniunea nu schimb sensul aprovizionrii i este lipsit de efecte asupraproduciei bunului X.

Economiile realizate de ara A prin formarea uniunii vamale cu B sunt prezentate ntabelul 1.2.

Tabelul 1.2. Economiile realizate de ara A.Situaia iniialSpecificare

100% 50%Costul aprovizionrii anterior

formrii uniunii100 u.m. 90 u.m.

Economiile* realizate prin:1. Uniune vamal cu BTax vamal de 80%Tax vamal de 50%Tax vamal de 30%Tax vamal de 20%2. Liber schimb generalizat

16 u.m.16 u.m.16 u.m.28 u.m.40 u.m.

6 u.m.6 u.m.6 u.m.18 u.m.30 u.m.

* Se calculeazca diferenntre costul aprovizionrii n situaiile iniiale i fiecaredin costurile ulterioare.

Analiza datelor acestui caz particular ne permite s generalizm, apreciind c:


21/56

45

1. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient raportat la rile tere i tarifulvamal anterior este prohibitiv, uniunea este avantajoas deoarece conduce la creare decomer;

2. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient dect rile tere i formeaz ouniune vamal cu un tarif anterior neprohibitiv, atunci uniunea, dei genereaz economii naprovizionare, este dezavantajoas deoarece determin deturnare de comer (specializarease realizeaz n favoarea unui productor mai puin eficient);

3. Dac B produce bunul X mai eficient dect rile tere, atunci, oricare ar finivelul taxei vamale, uniunea este avantajoas, conducnd la creare de trafic n favoareacelui mai eficient productor;

4. n cazul n care A este singura n msur s produc bunul X, dar ineficientraportat la rile tere, uniunea poate genera fie creare, fie deturnare de trafic, n funcie deraportul de competitivitate i de nivelul taxei vamale anteriori ulterior constituirii uniunii;

5. Dac A i B nu produc bunul X, uniunea este fr efect cu privire la producia ischimbul acestuia;

6. Efectele sunt cu att mai favorabile cu ct se pleac de la un tarif vamal mairidicat i cel ulterior este mai sczut;

7. Rezultatele constituirii uniunii sunt mai puin favorabile dect n condiii de liberschimb generalizat.

Stabilirea rezultatelor nete ale uniunii vamale i desprinderea condiiilor n care unastfel de proces poate fi net avantajos sunt facilitate de reprezentarea grafic.

Fie trei ri A, B i C i un produs X posibil de importat de ctre A la preurile PBiPC (PB< PC


22/56

46

c) un efect de consum - suprafaa [lkj], constnd n avantajul obinut deconsumator prin reducerea preului cu PBt PC;

Caracterul favorabil sau defavorabil al uniunii este dat de rezultanta celor treiefecte.

Figura 1.1. Efectele constituirii uniunilor vamale

Dac notm cu C0 cererea nainte de constituirea uniunii, cu C creterea cererii icu elasticitatea cererii ca funcie de pre, obinem relaia:

C=(PBt PC).C0

.

Triunghiul [jkl] este ( ) CPP CBt 2

1, deci : [jkl] = ( ) 0

2

2

1CPP CBt

Similar, suprafaa [vun], reprezentnd ctigul privind producia, este dat de

relaia:

[vun] = ( ) 02

2

1QPP CBt , n care:

Q0 reprezint producia intern, anterioar uniunii i reprezint elasticitateaofertei.Ctigul total este suma [jkl] + [vun], respectiv:

( ) ( ) 002

2

1QCPP CBt

Suprafaa [ukhg] reprezint efectul negativ al deturnrii de comer:

PB

PC

PCt

PBt

S

C A B D Q

C

P

g h

n u k j

v l


23/56

47

[ukhg] = (PCPB)AB;Rezultatul net este dat de:

W = ( ) ( ) ( )ABPPQCPP BCCBt 00221

Pe baza acestei relaii se poate stabili c: efectele constituirii uniunii vor fi cu attmai mari (uniunea este cu att mai avantajoas), cu ct:

- tariful vamal (t) aplicat importurilor anterior constituirii uniunii este mai mare;- importurile (AB) anterioare uniunii sunt mai mici;- elasticitile ofertei i cererii sunt mai importante;- diferena (PC PB) este mai mic, deci inferioritatea comparativ a lui C fa de B

este mai mic;n concluzie, analiza pe baza teoriei lui Viner ne permite s precizm c, o uniune

vamal are cu att mai multe anse de reuit cu ct: numrulrilor participante este maimare; taxele vamale eliminate sunt mai ridicate; tariful vamal comun este mai sczut;grupeaz economii cu structuri productive concureniale, dar potenial complementare,genernd specializri de tip intra-ramuri organologic.

Studiile consacrate de integrare recomand ns depirea analizei statice,tradiionale, a uniunilor regionale, prin luarea n considerare a economiilor de dimensiunefavorizate de lrgirea spaiului economic i a efectelor concurenei asupra progresuluitehnic i a creterii economice.

3.2. Analiza dinamic; concureni economii de scarLiberalizarea schimburilor reciproce devine surs a economiilor de scar dac

dimensiunea minim pentru asigurarea eficienei optime a produciilor este superioar celeipe care ar fi permis-o ntinderea pieei interne. Economiile de scar realizate ntr-un sectorsunt n funcie de dimensiunea minim tehnic eficace i de panta costurilor, neleas dreptcretere a costurilor unitare, corespunztoare unui procent de scdere a produciei (50%prin convenie), raportat la dimensiunea optim40.

Creterea dimensiunii ntreprinderilor permite reducerea costurilor, ameliorareaproductivitii i competitivitii, lrgirea posibilitilor de finanare a cercetrii dezvoltrii, devine surs de cretere economic prin surplusul de export realizabil.

Avantajele specifice economiilor de dimensiune se combin ntr-o pia unic cucele ale concurenei.

La nivel macroeconomic efectele sperate sunt prezentate n figura 1.2. Prineliminarea barierelor tarifare, liberul schimb stimuleaz investiiile, mecanismeleconcurenei i procesul creterii economice.

Rezultatele vor depinde de tipul de specializare existent, capacitatea aparatului productiv de a se adapta cererii, calitatea infrastructurii, situarea geografic (zone deconcentrare economic sau de periferie), factorii psihologici i intelectuali, segmentareapieelor, politicile de ajustare, instrumentele de reglare a integrrii prin mecanismele pieeietc.

40 Alain Buzelay, Intgration et desintgration europenes,Economica, Paris, 1996, p.29.


24/56

48

Fig. 1.2. Efectele ateptate prin constituirea pieei unice

Acolo unde deschiderea pieelor nu este precedat de o perioad tranzitorie deconvergen i accentuare a interdependenelor prin fluxuri comerciale i financiare,mobilitatea factorilor de producie accentueaz specializrile existente, inegalitile

structurale i disparitile regionale. Liberul schimb pune productorii n competiie, investiiile sunt orientate spreramuri care asigur cel mai mare randament i regiunile cele mai dezvoltate. Senregistreaz astfel dou procese de concentrare: primul este de concentrare structural, nindustriile tinere, promotoare de progres tehnic pentru care se manifest cerere ridicat,industrii cu puternice efecte de antrenare; al doilea este de concentrare regional nfavoarea centrelor care atrag ndeosebi firmele mari cu putere concurenial ridicat.Regiunile periferice vor fi n general populate cu industrii vechi, ramuri de transformareprimar, dezvoltndu-se mai ales firme de mici dimensiuni. Zonele active vor crete, celeregresive (sau stagnante) vor scade, cu o accentuare a disparitilor, mai ales n perioade derecesiune economic.

Deschiderea pieelorpublice

Eliminarea controalelorde frontier

Liberalizareaserviciilor financiare

Efect de ofert

Dinamizarea investiiilor Concuren

Scderea preurilor

Creterea puterii decumprare a

venitului intern

Plus decompetitivitate

Ameliorarea solduluibalanei externe

Creterea PIB

Scderea costurilor

Reducerea datoriei publice Locuri de munc

Eliminarea barierelor netarifare


25/56

49

Disparitile regionale atrag cel puin trei consecine majore: ntrzie sau chiarfrneaz creterea economic, constituie factor de inflaie n msura n care revendicrilesalariale n regiunile mai slab dezvoltate, prin raportare la cele dezvoltate, nu pot fiacoperite printr-un spor de productivitate, ci doar prin creterea preurilori atrag costuriridicate de susinere a dezvoltrii regiunilor defavorizate.

La nivel macroeconomic, alinierea la rile cele mai puin inflaioniste oblig partenerii la adoptarea de programe deflaioniste, concretizate n politici monetarerestrictive i reducerea cheltuielilor publice. Aceast ajustare ncetinete ritmul creteriieconomice, scade veniturile bugetului de stat, mrete deficitele i atrage costuri socialeconstnd n omaj, deplasarea forei de munc spre zonele dezvoltate, limiteazposibilitile de protecie social.

La nivel microeconomic, presiunea concurenial oblig firmele la alinierea lapreurile din rile sau regiunile cu inflaie sczut sau cu productivitate ridicat, mainainte chiar ca restructurrile i progresele ateptate s permit reducerea costurilor.ntreprinderile mai puin competitive sunt constrnse s-i reduc investiiile din cauzaposibilitilor sczute de autofinanare. Dac ajustrile apas prea mult asupra maseisalariale, costul socio-economic n termeni de omaj i depreciere a puterii de cumprare poate deveni excesiv. Declinul rezultnd de aici accentueaz disparitile i afecteazconsensul n favoarea integrrii.

Mobilitatea factorilor de producie are un efect similar. ntr-un spaiu economicinsuficient integrat n care subzist diferene ntre tratamentele fiscale, condiiile sociale inivelul de via, deplasarea capitalurilor determin costuri sociale prin omaj n regiuniledefavorizate i creeaz locuri de munc n cele dezvoltate. Aici se adaugi surplusul deofert de for de munc prin emigrare care preseaz asupra nivelului salariilor n sensulscderii acestora.

Prezena disparitilor sociale stimuleaz exploatarea lor de ctre economiile slabcompetitive prin raporturi salariale, condiii de munci norme de protecie inferioare celorpermise de nivelul productivitii. Procesul este numit dumping social i genereaz patruefecte destabilizatoare asupra integrrii: afecteaz libera concuren, prin crearea unei falsecompetitiviti; conduce dincolo de un anumit prag la delocalizri ale produciei;favorizeaz munca la negru i exercit presiuni asupra avantajelor sociale deja dobndite nrile mai dezvoltate.

Toate aceste efecte negative rezultate, pe de o parte, din disparitile iniiale i, pede alt parte, din mecanismul propriu-zis al integrrii prin pia, impun ca ntr-un proces deintegrare s participe economii concureniale cu nivele de dezvoltare similare sau, celpuin, trecerea printr-o faz anterioar de convergen structural. Reajustrile vorconduce astfel la specializri de tip intra-ramur i organologic, formnd legturi desolidaritate economico-social pe baza crora s se poat construi un spaiu unitar, omogen,cu un nivel de via ridicat n toate zonele.

n acelai timp, organizarea prin pia ar trebui s fie nsoit de o integrare pozitiv prin armonizare pe baz de reguli i politici comune care s ajusteze n permanendezechilibrele i s permit un proces de cretere susinut fr riscuri de dezintegrare.

Uniunea European se afl n prezent ntr-un dublu proces: de accentuare aintegrrii i de extindere. Lipsa de omogenitate i eforturile de readaptare structuralimpuse de realizarea monedei unice fac imposibil lrgirea spaiului comunitar spre riledin Est, lrgire care ar intensifica disparitile i ar crete pericolul dezintegrrii. Soluia


26/56

50

geometriei variabile pare a veni n sprijinul ambelor direcii, oferind flexibilitate att cuprivire la capacitatea integrrii ct i la limitele economice i geografice ale restructurrii isolidaritii financiare.

Acordurile de asociere cu rile est-europene asigur o perioad tranzitorie deadaptare a economiilor la exigenele participrii la un spaiu concurenial de maridimensiuni care s diminueze costurile economico-sociale ale integrrii i s nu exercitepresiuni dezintegratoare asupra Uniunii Europene.

ntrebri i exerciii pentru verificare i aprofundare1. Care snt argumentele politice si economice n favoarea integrrii?2. Ce presupune din punct de vedere economic integrarea regional?3. Ce nelegei prin creare i deturnare de trafic?4. n ce condiii, printr-un proces de integrare, rezult efecte nete de creare de

trafic?5. Care snt condiiile pentru ca o uniune vamal s fie net avantajoas?6. Ce avantaje rezult din creterea dimensiunii pietei (avantajele economiei de

scar)?7. Care snt efectele liberului schimb ntr-un spaiu concurenial de mari

dimensiuni?8. Ce nelegei prin procese de concentrare sectoriali regional?9. Care snt cauzele i efectele dusparitilor regionale ntr-un proces de

integrare?

Unitatea de studiu 4Timpul de lucru necesar este de 2 ore.

4. Integrarea european, proces de integrare pozitivIntegrarea pozitiv presupune cel intervenie n direcia coordonrii i armonizrii

politicilor economice n scopul ameliorrii funcionrii pieei. O serie larg de mecanismei instrumente au fost aplicate de europeni pentru a permite atingerea obiectivelor tratelor,ntr-un context de integrare a unor ri cu niveluri diefrite de dezvoltare, prezentnd

dispariti regionale i structurale importante, amplificate pe msura aprofundrii iextinderilor suucesive.

4.1. Convergen, coeziune i subsidiaritate principii aleintegrrii regionale

Chiar din primele momente ale integrrii vest-europene, statele membre au reinutca o condiie esenial asigurarea omogenitii economico-sociale prin reducereadiferenelor ce le caracterizeaz.


27/56

51

Argumentarea teoretic a convergenei ca principiu al integrrii rezult dinabordrile clasice i neoclasice privind liberul schimb, din noile teorii ale creterii i dinteoria uniunilor vamale elaborate de Viner n 1950.

Ele pun n eviden profitabilitatea integrrii regionale n cazul n care rilepartenere au nivele de dezvoltare comparabile i structuri productive concureniale care sgenereze prin restructurarea declanat de liberul schimb complementariti de tip intra-ramuri organologic.

Convergeni coeziune n procesul integrrii europene

Apropierea nivelurilor de dezvoltare a diferitelor ri, ca o condiie a menineriisistemelor integratoare (sau n integrare), reprezint un proces de convergen.

Iniial, convergena economiilor a fost limitat la cea a variabilelor monetare:nivelul preurilor, deficitul bugetar, rata de cretere a masei monetare, rata dobnzii, cursulde schimb, datoria public. Numitconvergennominal, ea a devenit un obiectiv strict ncontextul eforturilor de instituire a monedei unice.

Convergena variabilelor nominale o presupune ns pe cea a variabilelor care odetermin i care in de condiiile ofertei: structurile productive, infrastructura, volumulinvestiiilor, nivelul cercetrii-dezvoltrii, productivitatea muncii, costurile salariale etc.Spre exemplu, aproprierea preurilor n rile mai puin dezvoltate de preurile celor mai performante economii risc s antreneze o reducere a capacitii lor investiionale prindiminuarea profiturilor; scade competitivitatea, nivelul activitii, se accentueazdiferenele de dezvoltare i unitatea sistemului este pus n discuie. Se intr, de fapt, ntr-ospiral dezintegratoare n care cutarea convergenei nominale provoac dispariti realefcnd imposibil meninerea pe termen lung a coeziunii nominale.

n consecin, obiectivul convergenei s-a extins asupra variabilelor reale, n specialasupra structurilor productive i a nivelurilor de via. Prin Actul Unic, el a cedat loculobiectivului mai larg de coeziune economico-social. Conceptul desemneaz acel nivel deconvergen real ntre economiile i regiunile unui sistem aflat n proces de integrare careasigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei dezvoltri armonioase.

Trecerea de la principiul convergenei la cel al coeziunii (concepte deseoriconfundate) este rezultatul evoluiei Comunitii Europene spre constituirea unei uniunieconomice i monetare. Mult timp s-a considerat c pentru diminuarea eterogenitii iasigurarea stabilitii n interiorul Comunitii este suficient cutarea i meninereaconvergenei variabilelor nominale prin armonizarea politicilor susceptibile de a leinfluena. Accentuarea nivelului de integrare i meninerea disparitilor structurale au fcut

necesar adoptarea unei politici unitare, coerente, de susinere a procesului de convergenreal, att ntre economiile naionale, ct i ntre regiuni.

n prezent, coeziunea economico-social a devenit pentru Uniunea European unprincipiu determinant, o condiie esenial a realizrii monedei unice i a extinderii.

Locul pe care l ocup politica de coeziune n ansamblul eforturilor de integrareeuropean este, n principal, consecina refuzului Europei cu geometrie variabil. Deiexistent deja n domeniul industrial, al liberei circulaii a persoanelor, al aprrii iprevzut de acordul de la Maastricht pentru participarea la moneda unic, geometriavariabil ca perspectiv de integrare nu este agreat ndeosebi de membrii sraci ai UniuniiEuropene. De asemenea, o parte a specialitilor n integrare care opteaz pentru unificareapolitic de tip federativ sunt de prere c soluii de tipul Europei cu dou viteze, a Europei


28/56

52

cercurilor concentrice, a nucleului dur sau cu geometrie variabil prezint riscuri dedezintegrare att din punct de vedere economic ct i politic. Formula Europei cugeometrie variabil este considerat un compromis temporar ntre imposibilitatea practicde participare a tuturor rilor la moneda unici preocuparea de a asigura un minim decoeren care s permit meninerea construciei europene n condiiile accenturiidisparitilor prin extindere. Fiecare ar ar urma s respecte un minim de reguli variindntre o zon de liber schimb i uniunea monetar41.

Eterogenitatea economic, social, instituionali politic a nsemnat n procesulde integrare european o provocare continu. n tratatul de la Roma se stipula necesitateaarmonizrii, a limitrii disparitilor existente. ns, n pofida eforturilor depuse,disparitile iniiale s-au accentuat ca efect al liberalizrii schimburilor i al extinderilorsuccesive.

Principalele elemente de difereniere care mpiedic participarea tuturor rilor laaceeai etap de integrare sunt: nivelul de dezvoltare economici nivelul unor indicatorimacroeconomici care reflect gradul de convergen real, acceptarea politici economica monedei unice, politicile sociale, opiunile n materie de relaii externe i de aprare,organizarea instituional a Uniunii Europene. Cel mai ridicat risc de dezintegrare dintrediferenele menionate l reprezint disparitile structurale regionale. Este motivul pentrucare Actul Unic a lansat ca prioritate politica de coeziune avnd ca scop diminuareadiscrepanelor reale ntre rile membre i ntre regiuni.

Principalul instrument utilizat estesistemul fondurilor structurale. Aciunea lor estecompletat prin Fondul de Coeziune, special constituit prin Tratatul de la Maastricht, prinaciunile de sprijin ale Bncii Europene de Investiii i prin politici care se adreseaz altordomenii dar care au impact i asupra coeziunii (politica de dezvoltare a infrastructurii, politica agricol comun, politica bugetar, coordonarea politicilor macroeconomice).Ansamblul de instrumente ale politicii de coeziune este prezentat n modulul 4. Politicilecomplementare, din care se detaseaza ca importanta poitica agricola, cea a concurentei,politica sociala, politica de mediu , sunt prezentate in modulele 3, 5 i 7.

Coeziunea economico-social presupune, ns, n primul rnd coerena aciunilorlocale, regionale, naionale, comunitare. Nu este vorba doar de o bun articulare, ci maiales de optimizarea repartizrii deciziilor la cele mai potrivite nivele. In procesul integrarii,o astfel de coerenta a fost asigurata prin aplicarea principiului subsidiaritatii.

Despre principiul subsidiaritii

Uniunea European se construiete politic pe principiile organizrii federative.Una dintre problemele principale pe care au fost europenii nevoii s o rezolve a fost cea ampririi competenelor la diferite niveluri (individ, stat, instituii supranaionale). Fiecruinivel a trebuit s i se atribuie doar competenele pe care le poate ndeplini innd cont dedou exigene:

41 Pierre Maillet, Du constat de lhterognit lide de gometrie variable organise,n Pierre Mailleti Daio Velo, LEurope gometrie variable, Ed. LHarmattan, Paris,1994, p.19.


29/56

53

- autoritatea i ndeosebi statul nu poate mpiedica persoanele sau grupurilesociale s-i desfoare activitile proprii prin care realizeaz att interesul particular, cti cel general;

- fiecare autoritate este responsabil cu aprarea interesului general,meninerea solidaritii i coeziunii economice i sociale a ansamblului; ea intervine doaracolo unde poate fi mai eficace dect nivelurile inferioare.

Principiul conform cruia competenele se deleag la un nivel superior numaidac pot avea o eficacitate sporit este principiul de subsidiaritate. Acesta are la bazfundamente etice provenind din filozofia politic.42 Orice om este de la natere i prinnatur chemat s-i guverneze propria persoan. Orice autoritate extern trebuie s rmnsubsidiar, adic s nu acioneze dect pentru a ntri autoritatea pe care o exercit fiecareindivid asupra lui nsui. Subsidiaritatea este orizontal atunci cnd traseaz o linie dedemarcaie ntre puterea public i societatea civil i vertical, cnd la fiecare nivelierarhic sunt plasate deciziile care pot fi luate cu cea mai mare eficien; principiul este plasarea pe nivelul cel mai apropiat posibil de indivizi atta timp ct nu se impunetransferul la ealonul superior.

Aplicat construciei europene, subsidiaritatea a presupus mprirea deciziilorntre cetenii europeni, guvernele rilor membre, regiuni, administraiile locale iComunitate. Integrarea european a oferit chiar de la nceput un cmp larg de ac iuneacestui principiu, posibil de aplicat ca urmare a definirii i acceptrii unui bine comuneuropean, a unui ansamblu de interese apreciate ca fiind mai importante dect cele alenaiunilor. Acceptarea ideii de bine comun care prevaleaz se sprijin n Europa n primulrnd pe certitudinea unei identiti culturale comune mai important dect intereselenaionale conflictuale. Naiunile europene au acceptat s participe la constituirea uneistructuri supranaionale pentru a-i putea rezolva probleme imposibil de rezolvat separat;contiina i sentimentul apartenenei la un spaiu comun de valori a constituit ns premisaesenial a construciei europene.

n dreptul european, principiul subsidiaritii a fost folosit pentru prima dat nTratatul CECO (art. 5), cu referire la atribuiile naltei Autoriti - ca prim organism cufuncii supranaionale din istoria construciei europene. Transferurile de competene au fostns minime. Ulterior, obiectivele propuse prin tratatul CEE - raportate la condiiileconcrete n care s-au integrat rile participante - au determinat transferuri tot mainumeroase spre instituiile comunitare. n prezent, o serie ntreag de aspecte ale politiciiagricole, ale politicii transporturilor, ale politicii comerciale sau ale concurenei in decompetena exclusiv a Comisiei. Cu toate acestea, asocierea principiului subsidiaritii laideea federal - pe care europenii au refuzat-o mult timp i de care muli nc nu suntconvini c ar reprezenta o soluie viabil pentru Europa de mine - a fcut casubsidiaritatea s fie inclus explicit abia n Tratatul de la Maastricht. n art. 3B sestipuleaz: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i aobiectivelor care i sunt date prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena saexclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect daci nmsura n care obiectivele nu pot fi realizate ntr-o msur suficient de ctre statelemembre i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar.Limitele autonomiei n condiiile aplicrii subsidiaritii

42 Alain Buzelay, Intgration et dsintegration europennes, Economica, Paris,. 1996, p.63.


30/56

54

ntrebarea care se pune este dac aplicarea subsidiaritii n condiiileparticiprii la UE nu presupune cumva o concentrare a puterii de decizie la nivelulinstituiilor comunitare, echivalnd cu transformarea administraiei publice romneti,ndeosebi a celei locale, n actor pasiv al aplicrii politicilor europene. Va mai rmne loc pentru autonomie, libertate de decizie i iniiativ la nivelul administaiei interne, fie eanaional, fie local? Confederalitii critic opiunea federal a Tratatului de la Maastricht, printre altele, i prin acest exces de transferuri supranaionale care ar antrena un deficitdemocratic i o limitare a dreptului de iniiativ, a libertilor individului, a rolului statuluinaional, ducnd implicit i la o pierdere de identitate. Participarea la EURO presupune,dup spusele specialitilor europeni, reducerea progresiv a puterilor legislative aleparlamentelor naionale n proporie de 80% pentru a le transfera organismelor comunitare.

Ce rol rmne atunci administraiei publice interne pe diversele paliere pe carese plaseaz? Va fi suficient oare ca specialitii s dispun de un minim de informaii icompetene care s-i fac suficient de capabili pentru a nelege i aplica textelecomunitare? Desigur c nu.

n fiecare domeniu distinct, aplicarea subsidiaritii presupune acceptarea unuiinteres general european concretizat n finaliti comune. Dar, mijlocele concrete derealizare vor ine evident de acele niveluri de decizie care vor optimiza rezultatele, un rolesenial revenind administraiei locale. Integrarea european se construiete administrativpe un dublu proces: diminuare i ierarhizare/recunoatere mutual ; se diminueaz spaiulde intervenie al puterii publice, concomitent cu spaiul de manevr al administraieinaionale, i se ierarhizeaz competenele pe patru niveluri (comunitar, naional, regional ilocal), conform principiului subsidiarittii i cu respectarea regului recunoaterii mutualecare a nlocuit prin Tratatul de la Maastricht regula armonizrii. n cadru intern, se vordezvolta competenele la nivel regional i la nivel local. Principiul de subsidiaritatepresupune tocmai conferirea unei autonomii sporite indivizilor, grupurilori nivelurilor dedecizie public ct mai apropiate de individ, conform regulii proximitii.

Concret, repartizarea competenelor se va realiza dup criteriulinsuficienei/eficacitii care va fixa limitele autonomiei pe diversele paliere interne.Transferul de competene spre instanele comunitare, cu respectarea regulii apropierii ctmai mult posibil de individ, se va face:

- n caz de externaliti, adic acolo unde naiunile nu-i pot asuma ntreagaresponsabilitate a politicii pe care o adopt, ca urmare a transmiterii efectelor dincolo despaiul naional;

- n caz de insuficien (ineficien), fie din lips de mijloace, fie prinineficiena mijloacelor;

- n situaii limit (care genereaz insuficiene temporare);- n caz de concuren excesiv, care pune n pericol realizarea obiectivelor

comunitare, fiind nevoie astfel de interpunerea unui arbitru;- n cazurile n care ar permite structurilor de proximitate s-i dezvolte

autonomia.43n consecin, va rezulta o redefinire a competenelor ntr-o structur ierarhic

cu niveluri multiple (supranaional, naional, regional, local), n baza subsidiaritii, printr-43 Chantal Millon - Delsol, Le principe de subsidiarit, Presses Universitaires de France,Paris, 1993, p.114.


31/56

55

un proces complex de centralizare/descentralizare. Tipic ns construciei europene estedezvoltarea structurilor administrative regionale.

Regiunea a devenit n UE unitatea de baz a procesului de integrare i nivelulregional ctig tot mai mult din competenele necesare implementrii politicilor europenen rile membre. Specific este i faptul c deciziile pe planul naional vor presupunerecunoatere mutual iar la nivel regional se vor dezvolta reelele euroregionale care vorimpune noi competene.

4. 2. Sistemul insitutiilor comunitare

Funcionarea ansamblului comunitar a fcut necesar crearea unor instituii iadoptarea de reguli care s asigure echilibrul ntre interesele rilor membre i atingereaobiectivelor propuse.

n baza principiului de subsidiaritate, sistemului instituional comunitar i-au fostdelegate prerogative naionale n domenii care acoper ca sfer de influen mai mult dectspaiile naionale. A rezultat astfel un drept derivat numit "acquis" comunitar, obligatoriuatt pentru actualii membri ct i pe

Teoriile integrarii si aplicarea lor în procesul integrarii europene

Documents

Transcript of Teoriile integrarii si aplicarea lor în procesul integrarii europene