THEMISRevista Institutului Naional al Magistraturii

Consultani tiinifici Bogdan Dumitrache Doina Popescu Lucreia Postelnicu Roxana Rizoiu Florin Streteanu Coordonator colegiu de redacie Alexandra Lncrnjan, auditor de justiie Colegiul de redacie Bogdan-Alex Arghir, auditor de justiie Laura Camelia Cleja, auditor de justiie Claudiu Drguin, auditor de justiie

Revista folosete pentru ilustrare grafic detalii de decoraiuni Art Deco care ne nconjoar n Institut.

Abrevieri

alin. art. B. Of. C.A. C.C. C. civ. CEDO CJCE C. pen. C. proc. civ. C. proc. pen. C. com. C. muncii C. fiscal C. proc. fisc. C.S.J. Dreptul ed. Ed. H.G. ICCJ lit. M. Of. nr. O.G. O.U.G. parag. PICCJ pct. op. cit. p. parag. Trib. urm. vol.

alineatul articolul Buletinul Oficial al Romniei Curtea de apel Curtea Constituional Codul civil Curtea European a Drepturilor Omului Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Codul penal Codul de procedur civil Codul de procedur penal Codul comercial Codul muncii Codul fiscal Codul de procedur fiscal Curtea Suprem de Justiie Revista Dreptul ediia Editura Hotrrea Guvernului nalta Curte de Casaie i Justiie litera Monitorul Oficial al Romniei numrul Ordonana Guvernului Ordonana de urgen a Guvernului paragraful Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie punctul opera citat pagina paragraful Tribunalul urmtoarele volumul

Cuprins

Editorial..............................................................................................................7 THEMIS InfoConcursul colilor de magistratur din Europa THEMIS, Ediia a IV-a11 Activiti n cadrul Institutului Naional al Magistraturii. Clubul de dezbateri academice. Arta dezbaterilor academice n formarea magistrailor14 Note de cltorie..17 Conferina Libertatea de exprimare a magistrailor. Limite i vulnerabiliti..19 Comunicat de pres CJCE din 30 noiembrie 2009. Tratatul de la Lisabona i Curtea de Justiie a Uniunii Europene..21 Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Comunicat de pres nr. 4/10 Luxemburg, 19 ianuarie 2010, Hotrrea n Cauza c-555/07 Seda Kckdeveci / Swedex Gmbh & Co. Kg24 Nouti editoriale n lunile noiembrie i decembrie 200926 Probleme jurisprudeniale existente n practica instanelor judectoreti i a parchetelor.28

Studii. ComentariiIolanda AGAFIEI, Protecia minorilor victime ale violenei n familie33 Bogdan-Alex ARGHIR, Analiza principiului precauiei n dreptul mediului din perspectiva hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului pronunat n cauza Ttar contra Romnia...42 Elena BLIDARU, Drago BUJOREAN, Alexandra LNCRNJAN, Rolul Curii Europene a Drepturilor Omului ca legiuitor indirect n materia duratei rezonabile a procedurilor judiciare.. 51

THEMIS 1/2010

Camelia CLEJA, Scurt analiz a consecinelor neachitrii taxei judiciare de timbru i/sau a timbrului judiciar n dreptul intern i n lumina CEDO69 Cristi DANILE, Independena justiiei n statul de drept (I). Standardele de independen structural75 Teodor MANEA, Pluralitatea de subieci pasivi i infraciunea continuat n noul Cod penal87 Marian TRUC, Aplicabilitatea n condiiile actuale a Decretului-lege nr. 24/1990 privind sancionarea ocuprii abuzive a locuinelor din fondul locativ de stat92 Vlad ARI, Studiu comparat ntre convenia de arvun i clauza penal..97

JurisprudentiaClaudiu DRGUIN, Situaia recursurilor n interesul legii din anul 2009109 Alexandra LNCRNJAN, Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, martie 2010...121

Buletin NormativCarta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene133 Declaraia de la Terezin din 30 iunie 2009...142 Declaraia de la Bordeaux Judectorii i procurorii ntr-o societate democratic, 20 noiembrie 2009150 White Paper, Autoguvernarea Puterii Judectoreti, autoadministrarea i descentralizarea instanelor judectoreti.152 Legea 304 din 6 octombrie 2009 pentru ratificarea Acordului de stabilizare i de asociere ntre Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de o parte, i Bosnia i Heregovina, pe de alt parte, semnat la Luxemburg la 16 iunie 2008162 Sintez a principalelor acte normative publicate n Monitorul Oficial al Romniei (1-7 aprilie 2010)..163

6

EDITORIALEste greu s faci o revist. Revista Institutului Naional al Magistraturii. Trebuie, mai nti, s i vin ideea. S creezi un concept. S te gndeti la ce ar fi important de spus. S te gndeti la cine va citi. La ce vor oamenii s citeasc i la ce e important s devin cunoscut. S te gndeti la cine va scrie. S i aduni, pe cei care vor ti s dea i ei via ideii tale. S te gndeti la resurse materiale. La costuri. De tot felul. S nu te gndeti la eforturile care vor trebui depuse. ntmplarea fast a fcut ca, o vreme, drumul de la idee la realitate s fie parcurs, cu graie, astfel nct toate piedicile nu au fost nici mcar bnuite. Apoi ele s-au vzut, i, o vreme, revista a intrat n adormire. Dar ct de greu e s trezeti o revist S convingi oamenii c se poate. C (nici) nu e greu C eforturile nu vor fi n zadar. C lumina tiparului va vedea ce vor scrie ei. C ei scriu bine i interesant. C oamenii vor citi. C se vor gsi resurse. C nu va mai fi n van. Revista de azi i datoreaz trezirea celor pentru care ea este scris. Auditorilor Institutului. Adevraii autori. i (unii dintre) cititori. Ei au refcut, cu stil, revista. Iar Institutul, prin conducerea sa i prin entuziatii din jur, a recunoscut o idee bun i a susinut proiectul. Mulumim tuturor celor care au crezut n acest proiect i care, implicndu-se, l-au trezit. Numrul doi al revistei i ateapt att autorii, ct i cititorii Redacia

THEMIS INFO

Concursul colilor de magistratur din Europa THEMIS Ediia a IV-an perioada 18 25 octombrie 2009 a avut loc la Lisabona (Portugalia) cea de a patra ediie a Competiiei colilor de Magistratur THEMIS, dedicat viitorilor judectori i procurori europeni, care numr printre ctigtori i echipa Institutului Naional al Magistraturii (n continuare, INM). Desfurat sub egida Reelei de la Lisabona din cadrul Consiliului Europei i a Reelei Europene de Formare Judiciar (REFJ/EJTN), competiia a fost organizat de ctre Centro de Estudos Judiciarios (n continuare, CEJ) din Portugalia n parteneriat cu INM, fiind prevzut n programul REFJ/EJTN care are ca obiectiv formarea profesional a personalului de specialitate juridic din toate statele membre ale Uniunii Europene, pentru a asigura o cooperare direct i eficient ntre acestea. Evenimentul din acest an a avut ca principal obiectiv asigurarea unui cadru favorabil dezvoltrii relaiilor profesionale ntre participani, viitori magistrai, precum i ntre acetia i formatorii diferitelor instituii europene de profil mprtind aceleai valori n domenii care presupun aplicarea direct a normelor de drept internaional. Prima ediie a acestui concurs internaional, de o importan major sub aspectul formrii unei contiine europene asupra profesiei de magistrat n rndul auditorilor de justiie s-a desfurat n anul 2006, la Bucureti i a fost organizat la iniiativa INM. A doua ediie a avut loc la Lisabona, la sediul CEJ, n cursul anului 2007, cea de a treia fiind gzduit n luna septembrie a anului 2008 la sediul INM din Bucureti. La ediia din 2009, la care au fost invitai s se nscrie reprezentani ai tuturor colilor de magistratur europene membre ale REFJ/EJTN i/sau ale Reelei de la Lisabona (Consiliul Europei), au participat 17 echipe provenind din 17 state Albania, Austria, Bosnia&Heregovina, Cehia, Danemarca, Frana, Germania, Italia, Macedonia, Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Moldova, Romnia, Slovacia, Spania, Ungaria. Institutul Naional al Magistraturii din Romnia a fost reprezentat la concurs de ctre o echip format din auditorii de justiie Elena Blidaru, Alexandra Lncrnjan i Drago Bujorean, coordonat de doamna formator Roxana Rizoiu, n cadrul componentei Interpretarea i Aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului. De asemenea, a fost invitat s participe la aceast ediie d-nul judector dr. Constantin Brnzan, directorul INM, n calitate de coorganizator al concursului i de preedinte al Reelei de la Lisabona. Echipa Romniei a fost desemnat ctigtoare n cadrul acestei componente, neexistnd un premiu comun celor 4 seciuni. Acest succes vine ca o confirmare a prestaiei anterioare a echipelor romneti, care au ctigat an de an premii la acest concurs. Participarea remarcabil a acestora la ediiile anterioare, precum i premiile obinute reprezint o dovad a calitii pregtirii auditorilor de justiie din Institutul Naional al Magistraturii.

THEMIS 1/2010

Concursul a avut un predominat caracter practic, temele abordate de participani reieind din experiena acumulat de acetia. Echipele ctigtoare la fiecare seciune au fost desemnate de cte un juriu internaional care a evaluat att lucrrile scrise, ct i prezentarea oral a acestora, astfel: Etic i deontologie judiciar Dna L. van ZANTEN-RENDERS Procuror, fost membru al SSR Zutphen, Olanda Dna Dr. Snia Sousa de MOURA Judector, Formator n cadrul CEJ, Portugalia Dl. Yves-Pierre LE ROUX Judector, Curtea de Apel din Bordeaux, Frana Interpretarea i aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului Dl. Prof. Wolfgang SCHOMBURG - Coordonator al Centrului de Drept Penal i Justiie Penal i al Centrului pentru Cooperare n Materie Penal, Durham, Marea Britanie Profesor onorific, Facultatea de Drept din Durham, Marea Britanie Dl. Dr. Joo da SILVA MIGUEL Agent Guvernamental al Portugaliei la Curtea European a Drepturilor Omului, Strasbourg (desemnat prin amabilitatea Consiliului Europei) Dna Dr. Giovanna ICHINO Judector, Consiliul Superior al Magistraturii, Italia (desemnat prin amabilitatea Consiliului Europei) Cooperare judiciar internaional n materie civil Dl. Dr. Jean-Philippe RAGEADE Director adjunct i de programe al Academiei de Drept European (ERA), Germania Dna Dr. Diana UNGUREANU Judector, Director adjunct al Institutului Naional al Magistraturii, Romnia 12

THEMIS Info

Cooperare judiciar internaional n materie penal Dl. Prof. Dr. Pilar PEITEADO MARISCAL Profesor, Universitatea Complutense din Madrid, Spania Dl. Dr. Robert BLAND Procuror, Divizia Crim Organizat, Marea Britanie Dna Dr. Mariana LILOVA Procuror, Membru EUROJUST, Bulgaria Datorit succesului de care s-a bucurat acest proiect nc de la data conceperii sale, n ultimii ani a avut loc o cretere exponenial a numrului instituiilor interesate s participe la eveniment. Astfel s-a ajuns de la 4 ri participante n 2006, 11 ri n 2007, 15 ri n 2008, la 17 ri participante n 2009. Toate aceste ediii anterioare au fost organizate n parteneriat i finanate de ctre cele dou instituii de formare fondatoare INM i CEJ. Pentru anul 2010, dat fiind amploarea pe care a cunoscut-o acest eveniment internaional adresat viitorilor magistrai europeni, precum i eforturile bugetare sporite pe care organizarea acestuia le implic n acest context, cele dou instituii fondatoare (INM, CEJ) au decis s l includ, inclusiv sub aspectul finanrii, n catalogul programelor de formare al EJTN, n scopul adaptrii i extinderii formatului actual al proiectului. Date fiind aceste circumstane, n 2010, dei elementele deja consacrate vor fi meninute, Competiia THEMIS va fi organizat n dou etape: dou semi-finale i o mare final, Romnia avnd onoarea s gzduiasc n toamna acestui an aceast din urm etap a competiiei.

13

THEMIS 1/2010

Activiti n cadrul Institutului Naional al Magistraturii Clubul de dezbateri academice Arta dezbaterilor academice n formarea magistrailorDezbaterile sunt folosite cu diverse roluri n existena societii de foarte mult timp. nc din Grecia i Roma antic, primele forme de democraie din istorie, dezbaterile realizate n public erau o cale de cultivare a populaiei i de manifestare a democraiei. Abilitile de oratorie i retoric erau considerate, implicit, virtui foarte importante. Printre momentele marcante n istoria dezbaterilor sunt nceputurile dezbaterilor politice americane difuzate la radio sau TV, cnd lumea democratic a vzut cu adevrat ct de importante sunt abilitile de comunicare i persuasiune n ctigarea alegerilor. n Statele Unite este deja o tradiie ca majoritatea preedinilor i oamenilor politici de succes s fie foti campioni la dezbateri n studenie. John F. Kennedy, de pild, a fost campion naional la dezbateri n statul su natal, Arkansas. Astzi, dincolo de rolul lor democratic i de influenare, dezbaterile sunt o metod excelent de formare a unor abiliti eseniale n societatea n care trim: comunicare, gndire critic, analiz i sintez, documentare, persuasiune, argumentare i vorbit n public. Ca metod de formare, ele iau forma aa numitelor dezbateri academice, intitulate deseori i folosind termenul din limba englez debate. Dezbaterile academice au loc pe baza unei structuri i a unor reguli de dezbatere foarte bine definite. Acestea sunt concepute innd cont n mod strict de rolul educaional al acestora, pentru ca acest rol s fie facilitat. Exist numeroase formate de dezbateri academice (Karl Popper, American Parliamentary, Lincoln-Douglas etc.), fiecare cu regulile sale specifice, care dicteaz numrul de vorbitori, ordinea n care vorbesc i durata discursurilor, rolurile vorbitorilor, structura dezbaterii i modul general de argumentare. n funcie de abilitile exacte a cror formare este dorit, un format de dezbateri poate fi mai util dect altul. De pild, formatul de dezbateri Karl Popper, n care participanii afl tema dezbaterii i poziia lor fa de aceasta cu aproximativ 2 sptmni nainte ca ea s aib loc, i n care este ncurajat documentarea pe tem i folosirea de dovezi solide, reprezint un instrument util de formare a abilitilor de documentare i de referire eficient la dovezi, la documente scrise. Formatul de dezbateri American Parliamentary pe de alt parte, n care participanii afl iniial doar o tem general, echipa afirmatoare decide o restrngere mai specific a acesteia cu jumtate de or nainte de dezbatere, iar echipa negatoare chiar la nceperea dezbaterii, reprezint un instrument util de formare a spontaneitii i abilitii de a emite judeci corecte n mod rapid, precum i a cunotinelor. Dezbaterile academice au o serie de trsturi care merit discutate, deoarece acestea susin rolul formativ al acestora. O prim astfel de trstur ine de modul n care sunt alese temele de dezbatere. Este necesar ca acestea s fie echilibrate, astfel nct s permit susinerea lor n egal msur, att din poziie afirmatoare, ct i negatoare, att din poziie pro, ct i contra. Sunt teme complexe, pe care pot fi prezentate argumente multiple, din unghiuri multiple. Astfel, dei participanii la dezbatere pot avea o serie de credine personale legate de tema respectiv, ei nva s treac peste acestea i s argumenteze poziia care le este dat fa de tem. Pentru acesta au nevoie s se uite dincolo de credinele lor subiective, la 14

THEMIS Info argumentele i faptele obiective care exist i care pot fi folosite de ei. Un astfel de exerciiu, realizat n mod repetat este o cale excelent de dezvoltare a gndirii critice, obiective, raionale i a abilitilor analitice. Un alt aspect al dezbaterilor academice este existena arbitrului iar rolul probabil cel mai important al acestuia este acela de a da feedback n urma dezbaterii: att asupra ntregii evoluii a dezbaterii, ct i individual fiecrui vorbitor. Un feedback care subliniaz eficient aspectele pozitive i negative ale modului de comunicare i argumentare ale fiecrui vorbitor reprezint o metod nepreuit pentru ca acetia s-i mbunteasc prestaia de la o dezbatere la alta i s-i dezvolte abilitile vizate de acestea. Nu n ultimul rnd, existena publicului este un alt aspect important n dezbaterile academice. Presiunea pus pe majoritatea dintre noi de atunci cnd trebuie s vorbim n faa unui public, mai ales ntr-o situaie formal, este foarte mare. Conform anumitor statistici, frica numrul unu a oamenilor este cea de a vorbi n public. Persoanele care fac dezbateri academice nu numai c i depesc aceast fric, dar ajung s i dezvolte foarte bune abiliti de vorbire n public. n general, cu ct o persoan devine mai bun n arta dezbaterilor, cu att va avea acces la evenimente i oportuniti unde va vorbi n faa unui public din ce n ce mai variat ca tipologie i mai exigent, ceea ce i permite s i rafineze i mai mult abilitile sale de comunicator. Un lucru interesant care se constat n mod repetat este c dac reueti s impresionezi un public numeros, comunicarea cu impact n orice alt situaie devine un fapt de la sine neles. Toate aceste trsturi fac din dezbaterile academice un instrument esenial de formare i de pregtire profesional. De-a lungul timpului, am observat cum folosind competenele i abilitile formate prin dezbateri academice numeroase persoane au reuit s i dezvolte cariere de succes n domenii variate, de la politic, la drept, resurse umane, training, vnzri, management .a.m.d. n mod particular, dezbaterile academice pot juca un rol important ca instrument de formare a magistrailor, existnd o corelaie puternic ntre competenele cheie necesare acestora i competenele cheie pe care dezbaterile academice le pot forma. Pentru a nelege acest lucru este esenial s ne uitm la rolul magistratului dincolo de acela de aplicare a legii. Dac ne oprim doar la acesta, vom vedea doar o persoan care are nevoie de o bun cunoatere i nelegere a legilor, precum i a terminologiei juridice. Este ns uor de vzut, uitndu-ne chiar la realitatea practic a magistrailor, de ce strict aceste dou elemente nu sunt suficiente pentru a face un bun magistrat. i acesta pentru c magistratul este mai mult dect un cunosctor al legilor. Este o persoan care are nevoie s neleag situaiile la care este expus, s judece lucrurile ntr-un mod profund i corect. Este o persoan care are nevoie s fie convingtoare i eficient atunci cnd transmite mesajul su. Este o persoan care are nevoie s relaioneze i s comunice eficient cu toi cei cu care intr n contact n activitatea sa profesional. Este un reprezentant al unor foruri, instituii i idealuri pe care are nevoie s le reprezinte ct mai bine i s le promoveze imaginea prin tot ceea ce face, ce spune, cum face i cum spune. Or pentru a ndeplini cu succes toate aceste roluri, magistratul are n mod fundamental nevoie de competene cu mult peste medie legate de comunicare, gndire critic, analiz i sintez, documentare, persuasiune, argumentare i vorbit n public. Nu ntmpltor aceast list de competene este exact cea pe care am enumerat-o la descrierea efectului formator al dezbaterilor academice. Pentru formarea tuturor acestor competene n magistratur este nevoie de o intervenie educaional structurat i consistent. Este nevoie ca formarea lor s primeasc timpul i atenia pe care le primesc alte componente, precum studierea legilor. n acest moment, dezbaterile academice reprezint una din puinele metode disponibile pentru dezvoltarea acestora, care a fost testat n mod repetat i a crei reputaie ca metod

15

THEMIS 1/2010 educaional, bazat pe rezultate reale, este astzi una de necontestat. Acesta este motivul pentru care dezbaterile academice trebuie s joace un rol important n formarea magistrailor.

16

THEMIS Info

Note de cltorieLivia Mercan Auditor de justiieStagiul efectuat la Curtea European a Drepturilor Omului, ca urmare a concursului de referate din cadrul Institutului Naional al Magistraturii, reprezint, n primul rnd, o oportunitate profesional deosebit pentru un viitor magistrat ntruct ofer o perspectiv unic asupra activitii instanelor naionale i a legislativului. Dar importana stagiului nu rezid doar n dimensiunea sa profesional, ci reprezint i o ans unic de a interaciona i socializa cu persoane din medii juridice strine. n plus, aspectul deosebit al oraului mpreun cu situarea sa geografic asigur o petrecere a timpului dintre cele mai plcute. Plngerile mpotriva Romniei sunt prelucrate la Curte de dou divizii i urmeaz dou ci, n funcie de soluie. Cererile care nu ndeplinesc condiiile de admisibilitate sunt soluionate la nivel de divizie prin redactarea unui raport de comitet verificat ulterior mpreun cu un judector. Cererile care ndeplinesc condiiile de admisibilitate sunt transmise camerelor spre soluionare. Stagiarii sunt repartizai diviziilor n funcie de naionalitate, iar sarcina lor este de a ntocmi fie ale dosarelor i de a redacta rapoarte de comitet n englez sau francez. Documentele menionate sunt apoi analizate de supervizorul stagiarului, unul dintre juritii din divizie. Gradul de dificultate al dosarelor repartizate stagiarilor depinde, n general, de nivelul de pregtire al acestora. Majoritatea plngerilor sunt respinse n prima faza cea de analiz a condiiilor de admisibilitate. Cea mai des ntlnit dintre acestea este a patra instan/quatrime instance ceea ce nseamn c petentul se plnge de soluia pronunat de instanele naionale fr a invoca, n concret, o nclcare a Conveniei. Exist ns i plngeri ntemeiate situaii de practic neunitar la nivelul aceleiai curi de apel, seciile civile ale acesteia soluionnd diferit dosare cu acelai obiect juridic; problema chiriailor crora statul le-a vndut imobile ulterior restituite adevrailor proprietari i crora nu le-a restituit preul imobilelor; situaia n care instana respinge o plngere ntemeiat pe art. 78 C. proc. civ. doar pe baza actelor ntocmite n cursul actelor premergtoare sau n faza de urmrire penal, fr a audia nemijlocit martorii; respingerea cererilor de chemare n judecat n ultim instan ca netimbrate dei exist cerere de amnare pentru angajare de aprtor n cauz etc. Acestea sunt majoritatea problemelor de drept prezentate de dosarele lucrate de mine la Curte. De asemenea, mi-a revenit sarcina de a analiza plngerile revoluionarilor i de a le sistematiza n funcie de situaia de fapt expus. n afara dimensiunii profesionale, stagiul la Curte ofer posibilitatea interacionrii cu stagiari din toate colurile Europei. Dei restrns majoritatea stagiarilor lucrnd la Consiliul Europei grupul de stagiari de la Curte a fost extrem de unit, astfel nct i activitile din afara Curii au fost numeroase i extrem de interesante. n ceea ce privete oraul, Strasburgul se afl n Alsacia, pe malul stng al fluviului Rin i este traversat de un afluent al acestuia, Ill-ul. Fiind situat la fosta grani cu Germania, ntr-o zon marcat de secole de conflicte, arhitectura oraului poart o puternic amprent german. 17

THEMIS 1/2010 nsui numele dovedete aceasta, fiind de origine german i rezultnd din contopirea cuvintelor "Strasse" i "Burg" oraul strzilor. Pasionaii de istorie i nu numai pot afla mai multe despre povetile majoritii cldirilor vechi ale oraului cu ocazia unei plimbri pe Ill cu bateau-mouche. Cel mai faimos monument istoric al Straburgului este catedrala Notre Dame despre care muli spun c este mai frumoas dect cea din Paris. De pe acoperiul acesteia, turitii cu condiie fizic bun urcarea se face pied pot admira ntregul ora. Un aspect pe care eu personal l-am apreciat n mod deosebit a fost respectul i atenia de care oferii dau dovad fa de persoanele care se deplaseaz pe biciclet. Strasburghezii au un adevrat cult pentru acest sport, oraul avnd amenajate piste peste tot. De acest lucru am profitat i eu, nchiriind o biciclet, ceea ce recomand cu cldur tuturor celor care viziteaz oraul. Un alt plus al oraului rezult din aezarea sa geografic ce permite deplasarea cu rapiditate n Germania doar traversnd Rinul se ajunge la Kehl, un ora mic de pe malul Fluviului; la Paris; la Basel, n Elveia; la Bruxel; Reims ori Nancy. De asemenea, trebuie menionate orelele din jurul Strasburgului Colmar, Haut-Koenigsbourg, Dambach la Ville, care ilustreaz specificul viticol al zonei. n ncheiere, recomand cu cldur tuturor auditorilor s i rup o sptmn din timpul preios alocat studiului i temelor pentru a redacta un referat i pentru a participa la concursul organizat de Institut. Merit.

18

THEMIS Info

Conferina Libertatea de exprimare a magistrailor. Limite i vulnerabilitiRevista Forumul judectorilor, Societatea de Studii Juridice, Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne i Editura Universitar, cu sprijinul Institutului Naional al Magistraturii au organizat, la data de 30 noiembrie 2009, Conferina Libertatea de exprimare a magistrailor. Limite i vulnerabiliti. Dezbaterea a realizat un schimb de opinii, att din perspectiva teoreticienilor, ct i practicienilor (judectori, procurori i avocai), pornind de la aspecte cheie evideniate n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, n dreptul intern i n dreptul comparat. Conferina a fost moderat de d-na prof. univ. dr. Elena Simina Tnsescu, membru al Consiliului Superior al Magistraturii. n deschidere, d-na judector Lucreia Albertina Postelnicu, preedintele Judectoriei sectorului 6 Bucureti i d-na judector Cristina Florescu, de la Judectoria sectorului 3 Bucureti au susinut materiale avnd ca obiect necesitatea i proporionalitatea ingerinelor autoritilor naionale asupra libertii de exprimare a magistrailor, precum i reperele legislative i jurisprudeniale, interne i internaionale. Autoritile naionale trebuie s asigure un just echilibru ntre nevoia de a proteja dreptul la libera exprimare, pe de o parte, i nevoia de a proteja autoritatea puterii judectoreti i drepturile altor persoane, pe de alt parte. Riscul de a conduce la pierderea respectului pentru tribunale i a ncrederii necesare n activitatea acestora, la producerea unor consecine nefaste n privina recunoaterii instanelor ca unice organe calificate spre a decide n privina soluionrii proceselor, justific restrngerea libertii de exprimare. n Statele Unite ale Americii, judectorul G.C. a nclcat obligaia de imparialitate atunci cnd, n cadrul unui discurs public susinut n iunie 2004 la ntlnirea anual a American Constitutional Society, a subliniat incompetena administraiei Bush, comparndu-l pe preedinte cu Adolf Hitler i a criticat ca fiind nelegal decizia Curii Supreme de Justiie n cauza Bush v. Gore, (2000), care a pus capt disputei alegerilor prezideniale din anul 2000. Curtea European a Drepturilor Omului a decis c, atunci cnd este vorba despre un magistrat de rang nalt, drepturile i responsabilitile" sale n privina exerciiului libertii de exprimare au o importan deosebit; ntr-adevr, este de ateptat ca funcionarii autoritii judiciare s dea dovad de o anumit reinere n punerea n valoare a libertii lor de exprimare de fiecare dat cnd sunt n discuie autoritatea i imparialitatea puterii judiciare, aa cum s-a apreciat n cauza Wille c. Liechtenstein. n cauza Kudeshkina c. Rusiei, C.E.D.O. a artat c excluderea din magistratur a doamnei Olga Kudeshkina ca urmare a declaraiilor date n pres ncalc dreptul su la liber exprimare, consacrat de art. 10 din Convenie, fiind extrem de sever i apt de a produce un efect descurajant asupra judectorilor care ar fi dorit s participe la dezbaterea public privind eficacitatea instituiilor judiciare. S-a artat c, totui, aceast soluie este una special, determinat mai mult de o candidatur politic a judectorului n cauz. Domnul ziarist Silviu Alupei a artat c presa are ndatorirea de a informa opinia public asupra tuturor problemelor de interes general, iar printre acestea se afl, fr nicio

19

THEMIS 1/2010 ndoial, i cele care privesc funcionarea justiiei, instituie esenial ntr-o societate democratic. Atitudinea magistrailor, chiar n afara instanei, i mai ales atunci cnd se servesc de calitatea lor de magistrai, poate s constituie o preocupare legitim a presei i s contribuie la dezbaterea asupra funcionrii justiiei i a moralitii celor care sunt garanii acesteia. D-na avocat dr. Ana Diculescu ova a punctat aspectele eseniale ale relaiei magistrat avocat, ale crei vulnerabiliti pot fi exploatate n defavoarea justiiei. S-a demonstrat c judectorul i exercit libertatea de exprimare mai ales n motivarea hotrrii judectoreti pe care o pronun. Puterea de care dispune un magistrat e att de mare nct trebuie s i se asigure inamovibilitate i libertatea de contiin i de judecat, corelat cu garaniile unei temeinice pregtiri juridice. Arta de a prezida i a conduce dezbaterile judectoreti este dezvluit de Mihail Tigoianu, ntr-o lucrare care i pstreaz i astzi reperele. Domnul Drago Clin, judector la Curtea de Apel Bucureti, a prezentat situaia judectorului italian Raimondo Mesiano, un magistrat care a obligat o societate comercial controlat de premierul Silvio Berlusconi la 750 de milioane de euro. Judectorul Raimondo Mesiano a fost filmat n timp ce se brbierea ntr-o frizerie iar cameramanul i reporterul care comenta imaginile s-au concentrat asupra igrii pe care o fuma magistratul i, mai ales, asupra ciorapilor acestuia de culoare turcoaz, despre care s-au fcut afirmaii maliioase. Domnul judector Ionu Militaru, de la Judectoria sectorului 6 Bucureti, s-a referit pe scurt la libertatea de exprimare a magistrailor ntr-un mediu mai puin formal, comunicaiile prin e-mail. Ca n orice reea de Internet, sigurana comunicaiilor presupune identificarea i autentificarea utilizatorilor. De la grupul de discuii forumuljudecatorilor, pentru c multe din subiectele de discuie sunt de multe ori de interes public, a aprut ideea crerii Revistei Forumul judectorilor, tocmai pentru a da posibilitatea transmiterii ctre public a mesajelor magistrailor, care sunt de interes general i care pot servi la schimbarea n bine a imaginii corpului profesional pe care l reprezint. D-na prof. univ. dr. Elena Simina Tnsescu, membru al Consiliului Superior al Magistraturii, a concluzionat, dup trei ore de discuii, c, din punctul de vedere al magistrailor, obligaia de rezerv ce le este impus nu poate suprima libertatea de gndire i de exprimare, ns interzice, totui, orice exprimri critice scandaloase, de natur s submineze ncrederea i respectul pe care funcia lor ar trebui s le inspire justiiabililor. Magistraii trebuie s-i exprime opiniile ntr-o manier prudent, msurat, deoarece obligaia de imparialitate de care sunt inui trebuie s satisfac exigenele serviciului public cruia i asigur funcionalitatea. Sanciunile aplicate n cazul abaterii de la aceste principii trebuie s fie ns ponderate, pentru a nu produce un efect descurajant asupra celor care ar dori s participe la dezbaterea public privind eficacitatea instituiilor judiciare.

20

THEMIS Info

Comunicat de pres CJCE din 30 noiembrie 2009 Tratatul de la Lisabona i Curtea de Justiie a Uniunii EuropeneTratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 de cei 27 de efi de stat sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii, intr n vigoare la 1 decembrie 2009. Acesta modific cele dou tratate fundamentale, respectiv Tratatul privind Uniunea European (TUE) i Tratatul de instituire a Comunitii Europene, noua denumire a acestuia din urm fiind Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Tratatul de la Lisabona aduce modificri n ceea ce privete organizarea i competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene.

A. Modificrile cu privire la organizarea instituiei i numirea membrilor acesteiaUniunea European, dotat acum cu personalitate juridic, se substituie Comunitii Europene. Astfel, prin Tratatul de la Lisabona, structura pe piloni dispare i Uniunea dispune de un nou cadru instituional. n consecin, astfel cum i alte instituii i schimb denumirea, sistemul jurisdicional al Uniunii, n ansamblu, se va numi Curtea de Justiie a Uniunii Europene, aceasta fiind compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice. n ceea ce privete crearea de tribunale specializate, Tratatul de la Lisabona reia dispoziiile existente, ns prevede n acelai timp i anumite modificri n legtur cu modalitile de nfiinare a tribunalelor specializate, acestea urmnd s fie nfiinate potrivit procedurii legislative ordinare (i anume n codecizie cu majoritate calificat), iar nu cu unanimitate, ca nainte. Din Tratatul de la Lisabona reiese c o cerere de modificare a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene este considerat proiect de act legislativ i, prin urmare, trebuie supus procedurii legislative ordinare. n schimb, statutul judectorilor i avocailor generali, precum i regimul lingvistic al Curii rmn supuse regulii unanimitii. n ceea ce privete modalitile de numire a membrilor instituiei, Tratatul de la Lisabona reia dispoziiile existente, judectorii fiind numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru ase ani, ns dup consultarea unui comitet al crui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general la Curtea de Justiie i la Tribunal. Acest comitet este compus din apte persoane alese dintre fotii membri ai celor dou instane, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Hotrnd la iniiativa preedintelui Curii de Justiie, Consiliul adopt deciziile privind regulamentul de funcionare a acestui comitet, precum i desemnarea membrilor acestuia. n ceea ce privete avocaii generali, o declaraie prevede posibilitatea de a majora numrul acestora de la 8 la 11, la solicitarea Curii de Justiie.

21

THEMIS 1/2010

B. Modificrile referitoare la competenele Curii de Justiie aUniunii EuropeneDomeniileStructura pe piloni introdus de Tratatul de la Maastricht dispare. Prin urmare, competena Curii de Justiie a Uniunii Europene acoper dreptul Uniunii Europene, cu excepia cazului n care Tratatele prevd contrariul. Astfel, Curtea de Justiie dobndete competen preliminar general n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie, n urma dispariiei pilonilor i a eliminrii, prin Tratatul de la Lisabona, a articolelor 35 UE i 68 CE, care prevedeau restrngeri ale competenei Curii de Justiie. n primul rnd, n ceea ce privete cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, competena Curii de Justiie de a se pronuna cu titlu preliminar devine obligatorie i nu mai este subordonat unei declaraii a fiecrui stat membru, prin care statul respectiv recunoate aceast competen i indic instanele naionale care o pot sesiza. Prin Tratatul de la Lisabona, domeniul poliiei i justiiei penale intr n dreptul comun i toate instanele pot sesiza Curtea de Justiie. O serie de dispoziii tranzitorii prevd, totui, c aceast competen deplin nu va fi aplicabil dect dup cinci ani de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. n al doilea rnd, n ceea ce privete vizele, dreptul de azil, imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor (printre altele, cooperarea judiciar n materie civil, recunoaterea i executarea hotrrilor), Curtea poate fi sesizat acum de toate instanele naionale iar nu numai de instanele superioare i este competent pentru a se pronuna asupra unor msuri de ordine public n cadrul controalelor transfrontaliere. n consecin, Curtea de Justiie are competen de drept comun n acest domeniu, chiar de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. n plus, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene dobndete aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Aceasta intr n blocul de constituionalitate asupra cruia Curtea de Justiie se poate pronuna. Carta nu este ns opozabil Regatului Unit i Poloniei, care beneficiaz de o derogare potrivit creia Carta nu extinde capacitatea Curii de Justiie i a niciunei alte instane din cele dou state membre de a considera c actele cu putere de lege i actele administrative, practicile sau aciunile administrative sunt incompatibile cu drepturile sau cu principiile fundamentale pe care aceasta le reafirm. Pe de alt parte, efii de stat i de guvern au fost de acord s extind n viitor aceast derogare la Republica Ceh. Dei noiunea de pilon dispare cu Tratatul de la Lisabona, politica extern i de securitate comun (PESC), n temeiul titlului V din Tratatul UE, face n continuare obiectul aplicrii unor norme speciale i al unor proceduri specifice. Prin urmare, Curtea de Justiie nu este competent s controleze aceste dispoziii i nici actele adoptate n temeiul acestora, mai puin n dou cazuri, i anume: 1) Curtea este competent s controleze delimitarea dintre competenele Uniunii i PESC, a crei punere n aplicare nu trebuie s aduc atingere exercitrii competenelor Uniunii i atribuiilor instituiilor n vederea exercitrii competenelor exclusive i partajate ale Uniunii; 2) Curtea este competent s se pronune n ceea ce privete aciunile n anulare ndreptate mpotriva deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu, de exemplu, n cadrul luptei mpotriva terorismului (nghearea fondurilor).

22

THEMIS Info

ProcedurileProcedura preliminar se extinde la actele adoptate de organele, de oficiile i de ageniile Uniunii, care sunt incluse n dreptul Uniunii, astfel nct Curtea de Justiie le poate interpreta i poate controla validitatea acestora, la solicitarea instanelor naionale, pentru ca acestea din urm s poat, de exemplu, s verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul Uniunii. Prin Tratatul de la Lisabona se introduce o dispoziie potrivit creia Curtea de Justiie hotrte n cel mai scurt termen n cazul n care o chestiune preliminar se invoc ntr-o cauz pendinte n faa oricrei instane judectoreti naionale privind o persoan supus unei msuri privative de libertate. Astfel, se face referire chiar n textul tratatului la procedura preliminar de urgen (PPU), care a intrat n vigoare la 1 martie 2008 i se aplic n privina spaiului de libertate, securitate i justiie. (CP 12/08) Tratatul de la Lisabona extinde controlul Curii de Justiie la actele Consiliului European, care este recunoscut de Tratatul de la Lisabona drept o instituie de sine stttoare. n temeiul noilor dispoziii, Curtea de Justiie poate, la solicitarea statului membru interesat, s se pronune n privina legalitii unui act adoptat de Consiliul European sau de Consiliu, n cazul n care acesta a constatat existena unui risc clar de nclcare grav de statul membru respectiv a anumitor valori (respectarea demnitii umane, respectarea drepturilor omului etc.). De asemenea, instituia are competena s se pronune cu privire la aciunile formulate de Curtea de Conturi, de Banca Central European i de Comitetul Regiunilor, care urmresc salvgardarea prerogativelor acestora. Tratatul de la Lisabona reduce stricteea condiiilor de admisibilitate a aciunilor formulate de particulari (persoane fizice sau juridice) mpotriva deciziilor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii. Particularii pot formula aciuni mpotriva unui act normativ dac i privete direct i dac nu presupune msuri de executare. Prin urmare, particularii nu mai au obligaia de a demonstra c actul respectiv i privete n mod individual. n cadrul controlului respectrii principiului subsidiaritii, Curtea de Justiie poate fi sesizat de un stat membru cu o aciune n anularea unui act legislativ pentru nclcarea principiului subsidiaritii, act emis de un parlament naional sau de una din camerele unui astfel de parlament. Aciunea trebuie s fie introdus n mod oficial de guvernul unui stat, dar poate fi i numai transmis de un guvern, adevratul autor al aciunii fiind parlamentul naional sau o camer a acestuia. De asemenea, Comitetul Regiunilor poate invoca nclcarea unor astfel de principii, n limita actelor n privina crora consultarea sa este obligatorie. Tratatul de la Lisabona accelereaz, n plus, mecanismul sanciunilor pecuniare (sum forfetar i/sau penalitate cu titlu cominatoriu) n cazul neexecutrii unei hotrri de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Astfel, Curtea de Justiie poate s aplice, chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor, sanciuni pecuniare n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile naionale de transpunere a unei directive. n sfrit, Comisia, la finalul unei perioade de cinci ani, poate formula aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor privind msuri referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal luate nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

23

THEMIS 1/2010

Curtea de Justiie a Uniunii Europene Comunicat de pres nr. 4/10, Luxemburg, 19 ianuarie 2010 Hotrrea n Cauza c-555/07 Seda Kckdeveci / Swedex Gmbh & Co. KgCurtea de Justiie reafirm existena principiului nediscriminrii pe motive de vrst, precum i rolul instanei naionale n aplicarea acestuia. Reglementarea german care prevede c perioadele de ncadrare n munc ncheiate anterior mplinirii vrstei de 25 de ani nu sunt luate n considerare pentru calcularea termenului de preaviz este contrar principiului nediscriminrii pe motive de vrst, astfel cum este prevzut de Directiva 2000/78, i trebuie s fie nlturat de instana naional, dac este necesar, chiar i n cadrul unui litigiu ntre particulari. n Hotrrea Mangold din 2005, Curtea de Justiie a recunoscut existena unui principiu al nediscriminrii pe motive de vrst care trebuie considerat un principiu general de drept al Uniunii. Directiva 2000/78 referitoare la egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc concretizeaz acest principiu. Interzicnd discriminrile pe motive de vrst, aceast directiv permite totodat legiuitorului naional s prevad c n anumite cazuri un tratament difereniat, chiar pe motive de vrst, nu constituie o discriminare i, prin urmare, nu este interzis. Un tratament difereniat pe motive de vrst este admisibil n special atunci cnd este justificat ndeosebi de un obiectiv legitim de politic a ocuprii forei de munc, a pieei muncii i a formrii profesionale, iar mijloacele de realizare a acestui obiectiv sunt potrivite i necesare. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene care, de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor, interzice de asemenea orice discriminare pe motive de vrst. Potrivit dreptului german, termenele de preaviz de concediere care trebuie respectate de angajator cresc progresiv n funcie de durata raportului de munc. Perioadele n care salariatul a fost ncadrat n munc nainte de mplinirea vrstei de 25 de ani nu sunt ns luate n considerare la calcularea acestora. Doamna Kckdeveci era angajat a societii Swedex de la vrsta de 18 ani. La vrsta de 28 de ani, ea a fost concediat de aceast societate cu un preaviz de o lun. Angajatorul a calculat termenul de preaviz ca i cum salariata ar fi avut o vechime n munc de 3 ani, dei aceasta era n serviciul su de 10 ani. n conformitate cu legislaia german, angajatorul nu a luat astfel n considerare perioadele n care doamna Kckdeveci a fost ncadrat n munc anterior mplinirii vrstei de 25 de ani. Aceasta a contestat n justiie concedierea, invocnd faptul c legislaia n cauz constituie o discriminare pe motive de vrst, interzis de dreptul Uniunii. n opinia sa, termenul de preaviz ar fi trebuit s fie de 4 luni, corespunztor unei vechimi n munc de 10 ani. Sesizat n apel, Tribunalul regional superior pentru litigii de munc din Dsseldorf a solicitat Curii s se pronune cu privire la compatibilitatea unei astfel de norme privind concedierea cu dreptul Uniunii i la consecinele unei eventuale incompatibiliti. Curtea analizeaz aceste ntrebri n temeiul principiului general de drept al Uniunii ce interzice orice discriminare pe motive de vrst, astfel cum este prevzut de Directiva 2000/78. Astfel, ntruct concedierea doamnei Kckdeveci a intervenit dup data la care

24

THEMIS Info Germania trebuia s transpun directiva, aceast mprejurare a avut ca efect introducerea normei germane privind concedierea n domeniul de aplicare al dreptului Uniunii. Curtea constat c aceast norm privind concedierea cuprinde o diferen de tratament pe motive de vrst. Astfel, aceast norm rezerv un tratament mai puin favorabil salariailor care au intrat n serviciul angajatorului anterior vrstei de 25 de ani i instituie, aadar, un tratament difereniat ntre persoane cu aceeai vechime n munc, n funcie de vrsta la care au fost ncadrate n ntreprindere. Dei obiectivele acestei norme privind concedierea par s fac parte din cadrul unei politici a ocuprii forei de munc i a pieei muncii, fiind astfel obiective legitime, aceast norm nu este potrivit sau susceptibil s realizeze aceste obiective. n ceea ce privete n special obiectivul menionat de instana naional, acela de a oferi angajatorului o mai mare flexibilitate n gestionarea personalului, uurndu-i sarcina n ceea ce privete concedierea lucrtorilor tineri, de la care se poate cere n mod rezonabil o mobilitate personal sau profesional mai ridicat, Curtea afirm c norma n cauz nu este potrivit pentru realizarea acestui obiectiv, ntruct se aplic tuturor salariailor angajai nainte de mplinirea vrstei de 25 de ani, indiferent de vrsta acestora la momentul concedierii. Curtea concluzioneaz c dreptul Uniunii, i n special principiul nediscriminrii pe motive de vrst, astfel cum este prevzut de Directiva 2000/78, se opune unei reglementri naionale precum reglementarea german, care prevede c perioadele n care salariatul a fost ncadrat n munc nainte de mplinirea vrstei de 25 de ani nu sunt luate n considerare la calcularea termenului de preaviz de concediere. Curtea amintete c o directiv nu poate, prin ea nsi, s creeze drepturi i obligaii n sarcina unui particular i, prin urmare, nu poate fi invocat ca atare mpotriva sa. Cu toate acestea, Directiva 2000/78 nu face dect s concretizeze principiul egalitii de tratament n domeniul ncadrrii n munc i al ocuprii forei de munc. Pe de alt parte, principiul nediscriminrii pe motive de vrst este un principiu general al dreptului Uniunii. Prin urmare, instana naional sesizat cu un litigiu n care este adus n discuie principiul nediscriminrii pe motive de vrst, astfel cum este prevzut de Directiva 2000/78, este datoare s asigure, n cadrul competenelor care i revin, protecia juridic ce decurge pentru justiiabili din dreptul Uniunii i s garanteze efectul deplin al acestui principiu, nlturnd, dac este necesar, aplicarea oricrei dispoziii eventual contrare din legea naional. n sfrit, dup ce amintete posibilitatea instanei naionale de a adresa Curii o ntrebare preliminar cu privire la interpretarea dreptului Uniunii, Curtea afirm c instana naional sesizat cu un litigiu ntre particulari este datoare s asigure respectarea principiului nediscriminrii pe motive de vrst, astfel cum este prevzut de Directiva 2000/78, nlturnd, dac este necesar, aplicarea oricrei dispoziii contrare din reglementarea naional, independent de exercitarea posibilitii de care dispune, de a adresa Curii o ntrebare preliminar privind interpretarea acestui principiu. Not: Trimiterea preliminar permite instanelor din statele membre ca, n cadrul unui litigiu cu care sunt sesizate, s adreseze Curii ntrebri cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea unui act al Uniunii. Curtea nu soluioneaz litigiul naional. Este de competena instanei naionale s soluioneze cauza conform deciziei Curii. Aceast decizie este obligatorie, n egal msur, pentru celelalte instane naionale care sunt sesizate cu o problem similar.

25

THEMIS 1/2010

Nouti editoriale n lunile noiembrie i decembrie 2009Cheltuielile de judecat, Ana-Maria Puiu, Adriana Nicolae, Andi Constantin Puiu, Ed. Hamangiu, BucuretiLucrarea pe care o avei n fa reprezint o analiz a ceea ce nseamn cheltuielile de judecat n procesul civil. Cu siguran nu este o prezentare exhaustiv. Vei gsi totui n aceast lucrare portretul cheltuielilor de judecat creionat din patru unghiuri ce constituie tot attea capitole: I. Noiune; II. Reglementare; III. Coninut; IV. Acordare. Opiniile autorilor, prezentate ntr-o manier explicit i accesibil, alturi de soluiile din doctrin, practica judiciar naional i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, relev numeroasele probleme n materie: natura juridic i coninutul cheltuielilor de judecat; regimul juridic al cheltuielilor avansate n faza de executare a procesului civil; temeiul juridic al acordrii cheltuielilor de judecat; cheltuielile pe care trebuie s le suporte terele persoane participante n procesul civil, Ministerul Public, comisiile de fond funciar sau instituiile publice; dovada cheltuielilor de judecat; procedura i principiile ce trebuie respectate n soluionarea cererii de acordare a cheltuielilor de judecat; care sunt limitele acordrii acestor cheltuieli; posibilitatea instanei de judecat de a reduce onorariul avocatului; compensarea cheltuielilor de judecat; cazurile n care nu se acord.

Drept civil. Drepturi reale principale, Valeriu Stoica, Ed. C.H. Beck, BucuretiSe poate spune c Noul Cod civil este Vechiul Cod civil. Cele mai multe dintre normele din Codul civil n vigoare au fost preluate n Noul Cod civil. Acest adevr a fost urmat, n aceast lucrare, n modul de prezentare a reglementrilor din Noul Cod civil. De cele mai multe ori, ele nu au fost analizate n mod separat, ci mpreun cu reglementrile din Codul civil n vigoare. n msura n care unele dintre soluiile cuprinse n Noul Cod civil, dei nu se regsesc n Codul civil n vigoare, sunt contribuia practicii judiciare i a doctrinei, ele i gsesc i i vor gsi aplicarea chiar i nainte de intrarea n vigoare a acestui act normativ. Studiul lor este cu att mai necesar n prezent. Numai atunci cnd soluiile din Noul Cod civil sunt cu totul noi, ele au fost analizate n mod distinct de reglementrile din Codul civil n vigoare. Pn la urm, logica drepturilor reale principale a rmas aceeai, n liniile ei fundamentale, ceea ce demonstreaz c i n aceast materie constantele dreptului i pstreaz vigoarea i actualitatea.

Contracte civile i comerciale, Stanciu D. Crpenaru, Liviu Stnciulescu, Vasile Neme, Ed. Hamangiu, BucuretiStructurat pe dou pri, respectiv contracte civile i contracte comerciale, lucrarea prezint problematica actual n materie i evideniaz, n paralel, dispoziiile noului Cod civil.

26

THEMIS Info Alturi de contractele speciale clasice, prin adoptarea Codului consumului, precum i a celorlalte acte normative privind protecia consumatorului, noul drept al consumului (parte a dreptului privat, dar cu natur juridic proprie) exercit o influen crescnd asupra dreptului comun al contractelor. Astfel, noi instituii i mecanisme contractuale adoptate prin transpunerea aquis-ului comunitar au fost naturalizate (de exemplu, dreptul consumatorului de a reflecta i a se dezice, obligaia precontractual de informare, obligaiile de conformitate i securitate, clauzele abuzive etc.). Codul civil din 2009 urmrete ideea de a promova o concepie monist de reglementare a raporturilor de drept privat ntr-un singur act normativ, iar n materie contractual se evideniaz prin dispoziiile ce urmresc asigurarea unui echilibru ntre nevalabilitatea contractului i rspunderea contractual. Tot astfel, sunt propuse i soluii novatoare, printre care strmutarea riscului n contractele translative de proprietate odat cu predarea bunului, reglementarea expres a impreviziunii i a denunrii unilaterale ca modalitate de ncetare a oricrui tip de contract ncheiat pe durat nedeterminat.

Aciunea n revendicare i regimurile ei juridice, Eugenia Marin, Ed. Hamangiu, BucuretiAnaliznd o tem extrem de dezbtut n doctrina i jurisprudena noastr, Aciunea n revendicare i regimurile ei juridice are caracterul unei cercetri monografice aprofundate i de actualitate, cu contribuii personale semnificative, cu soluii i argumentri temeinice, cu o valoare aplicativ extrem de pronunat, precum i cu propuneri de mbuntire a legislaiei n materie. Aa cum este formulat tema n peisajul literaturii noastre juridice este cu desvrire inedit. Aceasta pentru c i propune o abordare a aciunii n revendicare lato sensu nu numai n lumina Codului civil, ci i n aceea a legilor speciale promulgate dup 1990, ceea ce confer lucrrii anvergur i dificultate n acelai timp. Structurat pe cinci titluri, lucrarea abordeaz problemele teoretice n strns corelaie cu soluiile din jurispruden, autoarea valorificnd o foarte bogat, dar n acelai timp i contradictorie jurispruden n materia aciunii n revendicare, fiind vorba de practic judiciar publicat dar i de numeroase hotrri nepublicate. Amploarea cercetrii ntreprinse, interpretrile fundamentate n practic fac vizibil amprenta practicianului-magistrat preocupat de o analiz coerent care clarific i pune n lumin aspecte neevideniate sau discutate mai puin n literatura noastr juridic. Aceste caliti ale lucrrii sunt i rezultatul unei bogate documentri. Peste 200 de titluri (tratate, cursuri, monografii, studii, articole, culegeri de practic judiciar), trimiteri la prevederile Noului Cod civil, la dreptul comparat (dreptul francez, quebecois, spaniol, italian, legislaia adoptat n statele foste comuniste), precum i cercetarea influenei pe care Convenia european a drepturilor omului i jurisprudena CEDO n materie o au asupra dreptului de proprietate. Lucrarea se remarc, aadar, pe ambele planuri, att cel teoretic, reprezentnd o reuit analiz a problematicii aciunii n revendicare n dreptul privat romn, ct mai ales din punct de vedere practic, prin furnizarea pentru practicienii dreptului a unei imagini de ansamblu i foarte aplicat asupra dispoziiilor n vigoare privitoare la regimul aciunii n revendicare imobiliar i mobiliar. Prin volumul de informaii oferite, prin sistematizarea corespunztoare a materiei, prin claritatea expunerii, prin preeminena stilului analitic fa de cel descriptiv, prin rigoarea i temeinicia argumentrii soluiilor date, precum i prin caracterul exhaustiv al cercetrii, aceast lucrare constituie un preios instrument de lucru pentru cei interesai.

27

THEMIS 1/2010

Probleme jurisprudeniale existente n practica instanelor judectoreti i a parchetelorAceast seciune conine o list de probleme de drept care au aprut n practica instanelor i parchetelor. Lista soluiilor i a problemelor rmne deschis. Acordarea cheltuielilor de judecat n ipoteza n care se depune la dosar fie contractul de asisten juridic, fie factura fiscal emise de cabinetul de avocatur, dar nu i chitana de plat a onorariului. Opinia 1: se acord oricum, deoarece se face dovada angajrii cheltuielilor, iar textul nu se refer la cheltuieli efectuate. Opinia 2: nu se acord deoarece nu reprezint dovada unei cheltuieli efectuate, ci doar angajate, nefiinde cert fa de partea advers. Anularea contractului de vnzare-cumprare ca urmare a aciunii introduse de ter (fostul proprietar). Aplicarea regulilor de la eviciune sau a celor de la repunerea n situaia anterioar? Opinia 1: se aplic regulile de la repunerea n situaia anterioar, deoarece anularea contractului duce la dispariia temeiului pentru garania pentru eviciune. Opinia 2: eviciunea are temei legal, iar nu contractual; ct timp nu exist o interzicere expres a aciunii n garanie pentru eviciune, regulile de la eviciune sunt aplicabile. Caracterul litigiilor dintre dou societi comerciale avnd ca obiect anulare sau decdere din dreptul la marc, aciuni n contrafacere sau aciuni n constatarea concurenei neloiale prin mrci. Problema aplicrii legii civile n timp. Aplicarea dispoziiilor Legii nr. 1/2009, invocate direct n apel sau recurs, mai ales cu referire la principiul neagravrii situaiei n calea de atac. Neretroactivitatea legii civile n raport cu imediata aplicare. Interpretarea dispoziiilor din Legea nr. 1/2009 referitoare la pltitorul sumelor reprezentnd fie preul actualizat, fie preul de pia al imobilului, ca fiind de imediat aplicare sau, dimpotriv, ca fiind dispoziii ce nu pot retroactiva n cazul litigiilor aflate n curs la data intrrii n vigoare a legii. Importana practic a abrogrii dispoziiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 10/2001 (referitoare la faptul c fotii proprietari nu au pierdut niciodat calitatea de proprietar) Cum se timbreaz o cerere de anulare a unei mrci (proprietate intelectual)? Opinia 1: nu exist norm expres, astfel c se aplic timbrajul aferent cererii cu caracter nepatrimonial. Discuia care se poate purta aici este dac nu cumva prin decizia pronunat n recursul n interesul legii avnd ca obiect calificarea cii de atac n funcie de valoare nu se poate susine c dreptul la marc ncorporeaz i accesorii patrimoniale, evaluabile n bani. 28

THEMIS Info Opinia 2: potrivit textului de la anularea unui act juridic. ntrebarea care se pune este dac marca n sine este un act juridic. Calitatea procesual activ a cumprtorului imobilului naionalizat de a formula aciune n constatarea nulitii absolute a certificatului de motenitor al succesorilor fostului proprietar, pentru a obine paralizarea aciunii n revendicare sau a aciunii n constatarea nulitii contractului de vnzare-cumprare dintre stat i chiria, aciuni introduse de succesorii fostului proprietar ntemeindu-se pe acest certificat de motenitor. Problema de la punctul anterior, dar dac n loc de cumprtor avem un simplu chiria, care este oprit de la a ncheia contract de vnzare-cumprare de existena notificrii i dorete astfel, pe aceast cale, s i ndeprteze pe motenitorii fostului proprietar. Plngere de fond funciar. Cerere de acordare a coeficientului de reducere ca urmare a modificrilor aduse prin Legea nr. 247/2005 sau de reconstituire, introdus ca urmare a Legii nr. 247/2005. Comisia de fond funciar se apr cu argumentul lipsei de teren disponibil, dar pe de alt parte nu a fost ntocmit balana de fond funciar. Nu e neaprat o problem contradictorie, ct mai mult o problem practic, de gsit soluii concrete pentru soluionarea unei cereri care pe fond este ntemeiat. Posibilitatea mprumutului de la comisiile de fond funciar nvecinate. Dovada faptului negativ al lipsei disponibilului de teren. Evitarea pronunrii unor hotrri imposibil de executat. Hotrre judectoreasc de anulare a contractului de vnzare-cumprare. Problema momentului de la care curge termenul de prescripie pentru aciunea cumprtorului n restituirea preului pltit, fa de caracterul executoriu al hotrrii din apel (care este definitiv). Se are n vedere c ntre rmnerea definitiv i rmnerea irevocabil a hotrrii de anulare cumprtorul a formulat recurs, spernd ntr-o soluie favorabil, care s fac practic inutil o aciune n restituirea preului. Calificarea aciunii n grniuire ca fiind patrimonial sau nepatrimonial i, n prima ipotez, modul de evaluare. Calificarea cii de atac (apel sau recurs) n urmtoarea situaie: o aciune cuprinznd dou capete de cerere, dintre care unul nepatrimonial (obligaie de a face) i unul patrimonial, evaluabil n bani, fr a exista raport de accesorietate ntre cele dou capete de cerere. Cale de atac declarat mpotriva soluiei date ambelor capete de cerere. Problema de la punctul anterior, dac se declar cale de atac numai mpotriva captului de cerere patrimonial (care atrage apel sau recurs, n funcie de valoare) sau numai mpotriva captului de cerere nepatrimonial.

29

STUDII COMENTARII

Protecia minorilor victime ale violenei n familieIolanda Agafiei Judector stagiar

1. Violena n familie realitate socialViolena n familie este una dintre formele de violen cel mai frecvent ntlnite n contextul social actual din Romnia, dar i una din cele mai ngrijortoare, pentru c este prea puin vizibil, avnd loc n cadrul relaiilor de familie, care sunt protejate mpotriva ingerinelor din exterior. Astfel, de cele mai multe ori un obstacol n calea depistrii la timp a cazurilor de violen n familie l reprezint tocmai reticena statului i a organelor sale de a interveni ntr-o sfer considerat nc privat1. n acest sens, noiunea de drept la viaa privat i viaa de familie a fost extins ntr-o manier progresiv n societatea modern, care aloc un tribut important asigurrii unui echilibru ntre interesele personale ale indivizilor i cele colective ale societii. Dealtfel, nsi Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale2 cu aplicabilitate direct n dreptul intern, impune statelor semnatare o obligaie de a garanta persoanelor care se afl sub jurisdicia lor exerciiul deplin al drepturilor fundamentale consacrate de textul Conveniei, n art. 8 fiind cuprinse o sfer larg de interese de natur personal care definesc noiunea general de drept la via privat i via de familie. Conform jurisprudenei Curii Europene de a Drepturilor Omului3, viaa de familie ce intr n sfera de protecie a art. 8 din Convenie este perceput ca o legtur biologic i/sau juridic peste care se suprapune o relaie personal, real, efectiv4, fiind o noiune autonom fa de calificarea dat acesteia n dreptul intern al statelor semnatare. Din punct de vedere al reglementrii legislative interne, cu prioritate Constituia Romniei garanteaz drepturile i libertile tuturor persoanelor, printre care enumerm dreptul de a nu fi supus torturii sau oricrui alt fel de pedeaps sau tratament degradant sau inuman, dreptul la aprare, inviolabilitatea libertii individuale i siguranei persoanei. Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie definete violena n familie ca fiind orice aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru al familiei mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic, sexual sau un prejudiciu material. Definiia pe care o d Legea nr. 217/2003 conceptului de violen n familie este completat de definiia dat de Consiliul Europei n Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Nr. R 85, conform creia violena n familie reprezint orice act sau omisiune comis n interiorul familiei de ctre unul dintre membrii acesteia i care aduce atingere vieii, integritii corporale sau psihologice sau libertii altui membru al acelei familii i vatm de o manier grav dezvoltarea personalitii sale5.1 2

A se vedea raportul Violena n familie n Romnia: legislaia i sistemul judiciar, USAID, 2007, p. 5. n continuare Convenia 3 n continuare Curtea 4 CEDO, 1 iunie 2004, Lebbink c. Olandei; CEDO, 21 octombrie 2004, I. i U. c. Norvegiei. 5 A se vedea raportul Violena n familie n Romnia: legislaia i sistemul judiciar, USAID, 2007, p. 6.

THEMIS 1/2010 Raportat la sfera persoanelor afectate de acest fenomen, potrivit art. 3 i 4 ale Legii nr. 217/2003, elementul distinct care definete o infraciune de violen n familie l constituie existena unei relaii, de familie sau de fapt, ntre victim i fptuitor. Legea face referire la so, rud apropiat sau persoana care a stabilit cu fptuitorul relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copii, dovedite pe baza anchetei sociale. Legea nr. 217/2003 face trimitere la definiia rudelor apropiate prevzut de Codul penal n art. 149, dar extinde totodat aplicabilitatea acesteia la persoane care au stabilit relaii similare celor dintre soi sau dintre prini i copii. Definiia noiunii de membru de familie din Codul penal este una strict, referindu-se la soul sau ruda apropiat care locuiete i gospodrete mpreun cu fptuitorul. n consecin, legile n vigoare prevd dou definiii distincte ale noiunii de membru de familie, permind interpretri diferite n funcie de fiecare caz n parte. n condiiile n care se aplic msurile prevzute de dispoziiile Legii nr. 217/2004 pentru a preveni i combate violena n familie se aplic i interpretarea dat noiunii de membru de familie n aceast lege, iar n condiiile n care sunt incidente dispoziiile Codului penal privind sancionarea autorilor infraciunilor svrite mpotriva membrilor de familie se apeleaz la interpretarea mai strict a acestei noiuni dat de legea penal.

2. Minorii victime ale violenei n familiePornind de la definiia dat de Legea nr. 217/2003 noiunii de membru de familie, precum i de la protecia special conferit copiilor prin Legea nr. 272/2004, constatm c violena n familie este un fenomen care se rsfrnge nu numai asupra adulilor membri de familie, dar i asupra copiilor, acetia ncadrndu-se n celula familial protejat de lege. n acest sens, dispoziiile Legii nr. 217/2004, stabilind sfera persoanelor care pot fi victime ale violenei n familie drept cea a membrilor de familie, se aplic i minorului n calitate de rud apropiat a fptuitorului, iar Legea nr. 272/2004 care reglementeaz cadrul legal privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului prevede expres n art. 28 alin. (1) dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale, precum i dreptul de a nu fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare sau degradante. Remarcm astfel ncercarea de se stabili n dreptul intern un raport clar ntre violena n familie i minori, n vederea asigurrii unei baze legale i practice solide de protecie a copiilor fa de acest fenomen social grav. Aceste prevederi ale dreptului intern sunt completate i de jurisprudena Curii care confirm ncadrarea minorilor n sfera persoanelor protejate de dreptul la viaa de familie cu toate consecinele ce decurg din acest aspect. Astfel, instana european a decis c noiunea de familie avut n vedere de art. 8 din Convenie are drept consecin faptul c un copil care s-a nscut dintr-o asemenea uniune juridic este inserat pe deplin n cadrul ei; aceasta nseamn c din momentul i datorit nsei mprejurrii naterii sale exist ntre copil i prinii si o legtur constitutiv de via de familie. Prin urmare, conform interpretrii date de Curte, minorul este parte a celulei familiale prin nsi naterea sa1, fapt ntrit i de existena unei legturi personale efective i reale, fr a se ridica probleme asupra statutului su de membru de familie pe trmul Conveniei. ntruct consecinele violenei n familie asupra minorilor pot avea repercusiuni fizice i psihice iremediabile n privina acestora, din cauza vrstei fragede, autoritile statului acord o importan deosebit proteciei minorilor, att prin intermediul msurilor de ordinA se vedea C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 627.1

34

Studii. Comentarii legislativ, ct i celor de ordin practic care se impun, interesul superior al minorului fiind stabilit cu valoare de principiu. n acest sens vom realiza n continuare o analiz sistematic a conformitii prevederilor legislative naionale, precum i a msurilor dispuse de autoritile statului romn n acest domeniu fa de asigurarea unei protecii efective a dreptului la respectarea vieii de familie n echilibru cu interesul superior al minorului, precum i fa de interpretarea jurisprudenial dat de instana european acestui drept.

3. Protecia minorilor victime ale violenei n familie3.1. Cadrul legal i instituional de protecie

Sistemul de protecie a copilului i-a propus atingerea standardelor europene, att la nivel instituional i legislativ, ct i la nivelul percepiei sociale n vederea interveniei autoritilor statului, care urmeaz s identifice i s trateze att cauzele, ct i efectele violenei i abuzrii copilului1. La nivel legislativ s-a intervenit n primul rnd n sensul aderrii la o serie de convenii internaionale privind protecia copilului i apoi n sensul armonizrii legislaiei naionale cu cea internaional. n acest sens, statul romn a aderat la Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr. 18/1990, Romnia obligndu-se astfel s garanteze i s promoveze drepturile copilului, Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei, Convenia de la Haga asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii, Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale. Pe plan intern, legea fundamental a Romniei a ridicat la nivel de principiu constituional protecia copiilor i tinerilor n art. 49 garantndu-se libera dezvoltare a personalitii umane, interzicerea exploatrii minorilor sau folosirea la activiti care le pun n primejdie viaa. Prin Legea nr. 272/2004 privind promovarea drepturilor copilului legiuitorul a urmrit perfectarea cadrului legal privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului, armonizarea normelor i a instituiilor interne cu prevederile Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului i ale celorlalte acte internaionale n materie la care Romnia este parte. Conform acestui act normativ, principiul interesului superior al copilului este impus inclusiv n legtur cu drepturile i obligaiile ce revin prinilor copilului, altor reprezentani legali ai si, precum i oricror persoane crora acesta le-a fost plasat n mod legal i va prevala n toate demersurile i deciziile care privesc copiii ntreprinse de autoritile publice i de organismele private autorizate, precum i n cauzele soluionate de instanele judectoreti2. Legea reglementeaz dreptul copilului de a fi crescut alturi de prinii si, iar n situaia n care minorul este lipsit de ocrotirea prinilor si, temporar sau definitiv, sau care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora, este consacrat dreptul acestuia la protecie alternativ, prin instituirea tutelei, sau la protecie special prin plasament, plasament n regim de urgen, supravegherea specializat3.A se vedea M. Teodorescu, Cadrul legal de protecie a drepturilor copiilor, n revista Drepturile minorilor i ale victimelor violenei n familie, Ministerul Public, PICCJ, nr. 1/2007, p. 97. 2 Idem, p. 101. 3 Ibidem.1

35

THEMIS 1/2010 n ceea ce privete cadrul instituional privind protecia special a minorilor subliniem obligaia autoritilor locale de a acorda asisten special copilului cu scopul promovrii, creterii, ngrijirii i educrii acestuia n familie, fiind posibil astfel prevenirea i eliminarea situaiilor care pot conduce la separarea copilului de prini. Totodat, nfiinarea i diversificarea serviciilor la nivel local ct mai aproape de domiciliul beneficiarului, fac posibil evitarea sau luarea doar n ultim instan a msurilor de protecie special care presupun separarea copilului de prini1. Un alt element de remarcat n cadrul sistemului instituional de protecie a copilului este planul individualizat de protecie, avnd caracter obligatoriu i esenial pentru o intervenie corect n cazul copilului care a fost separat de prinii si. Acest instrument de lucru permite att ameliorarea problemelor pe care copilul le are, ct i evidenierea muncii depuse cu prinii pentru ca ei s-i creasc potenialul de ngrijire a copilului i acesta s se ntoarc n familia sa natural2.

3.2.

Drepturile conferite minorilor

Legislaia special naional privind protecia i promovarea drepturilor copilului stabilete, n completarea valorilor fundamentale prevzute de Constituie, o serie de drepturi ale minorilor care impun n sarcina autoritilor statului i persoanelor private obligaia de respectare a acestora. n caz de ingerin n cadrul acestor drepturi este nevoie de o justificare conform cu garantarea unei protecii efective stabilit pe cale jurisprudenial de Curte3, cu dispoziiile legislaiei interne n vigoare i cu interesul superior al minorului. n primul rnd, conform Legii nr. 272/2004, copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva oricror forme de violen, abuz, rele tratamente sau neglijen. Totodat, acesta are dreptul la respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. Sunt interzise aplicarea pedepselor fizice sub orice form, precum i privarea copilului de drepturile sale de natur s pun n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic, att n familie, ct i n orice instituie care asigur protecia, ngrijirea i educarea copiilor. Msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea acestuia. Toate aceste prevederi ale legislaiei naionale se subsumeaz i drepturilor fundamentale prevzute de Convenie, i anume dreptul la via al oricrei persoane reglementat de art. 2 i dreptul oricrei persoane de a nu fi supus torturii, nici tratamentelor inumane sau degradante reglementat de art. 3. Interpretarea jurisprudenial a art. 2 al Conveniei a impus statelor obligaia pozitiv de a lua toate msurile necesare pentru a garanta o protecie efectiv a dreptului la via, prin adoptarea unei legislaii eficiente care s descurajeze svrirea faptelor care ar putea pune n pericol viaa unei persoane i prin asigurarea unor mecanisme de aplicare a acestei legislaii. n cauzele de violen n familie, acest principiu se traduce prin obligaia statelor de a asigura potenialelor victime, implicit i minorilor, protecia necesar, n special prin consacrarea legislativ a ordinului de restricie, i de a garanta aplicarea efectiv a legislaiei, cu ajutorul organelor de ordine. Statele au, de asemenea, obligaia pozitiv de a conduce o anchet

A se vedea A. Vlcu, Sistemul de protecie al drepturilor copilului, etap de trecere de la o rezolvare punctual a problemelor la o abordare sistemic, n revista Drepturile minorilor, Ministerul Public, PICCJ, nr. 1/2006, p. 133. 2 Idem, p. 131. 3 CEDO, 12 iulie 2001, K. i T. c. Finlandei; CEDO, 26 februarie 2006, Kutzner c. Gemaniei; CEDO, 17 decembrie 2002, Venema c. Olandei;

1

36

Studii. Comentarii oficial efectiv, chiar i n situaia n care moartea victimei a fost cauzat nu de autoritile statului, ci de o persoan privat1. Interpretarea jurisprudenial a art. 3 al Conveniei a pus n sarcina statelor o obligaie pozitiv de a lua toate msurile necesare pentru a asigura o protecie efectiv a oricrei persoane mpotriva torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante. Aceast obligaie pozitiv include i obligaia de a adopta o legislaie care sancioneaz asemenea fapte i de a garanta aplicarea efectiv a acestei legislaii prin proceduri i anchete penale. Obligaia pozitiv i gsete aplicare i n cazul n care actele de tortur sau rele tratamente sunt cauzate de persoane private2. n al doilea rnd, n conformitate cu prevederile Legii nr. 272/2004, copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i familiale. Este interzis orice aciune de natur s afecteze imaginea public a copilului sau dreptul acestuia la via intim, privat i familial. n cadrul respectrii dreptului la viaa de familie copilul are dreptul s creasc alturi de prinii si, iar n cazul separrii de familia sa, acesta are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele, precum i cu alte persoane alturi de care s-a bucurat de viaa de familie, n msura n care acest lucru nu contravine interesului su superior. nc o dat dispoziiile legislaiei naionale se ncadreaz n sfera drepturilor fundamentale prevzute de Convenie, mai precis dreptului la respectarea vieii private i de familie conferit de art. 8 al Conveniei. Conform interpretrii date de Curte acestui articol, statele au obligaia negativ de a se abine de la orice ingerin n viaa privat i de familie a unei persoane dac aceast ingerin nu este conform parag. 2 al art. 83, fiind posibil doar n situaii excepionale. Statele membre au, de asemenea, obligaia pozitiv de a garanta dreptul la respectul vieii private i de familie chiar i n sfera relaiilor private4. ntruct art. 8 i gsete aplicabilitate i n cauzele cu privire la minorii victime ale violenei n familie, astfel cum am prezentat jurisprudena Curii n seciunile anterioare, n continuare vom expune o analiz a msurilor speciale luate de statul romn pentru protecia acestora n cadrul obligaiei ce-i revine n temeiul Conveniei, i anume aceea de a asigura o protecie efectiv a dreptului la respectarea vieii de familie, n echilibru cu interesul superior al minorului.

4. Protecia special a minorilor prin plasament n regim de urgenConform art. 64 alin. (1) din Legea nr. 272/2004, msura tipic de protecie a copilului abuzat sau neglijat este cea a plasamentului n regim de urgen. Plasamentul copilului constituie o msur de protecie special, avnd caracter temporar, care poate fi dispus, dup caz, la o persoan sau familie, un asistent maternal, o instituie public de ocrotire social. La stabilirea msurii de plasament se va urmri plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins sau la familia substitutiv, meninerea frailor mpreun, facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de a menine legtura cu acesta. Subliniem aspectul c agresiunile de ordin fizic sau psihic la care poate fi supus minorul n cadrul vieii de familie pot fi exercitate asupra sa de ctre prini, frai, bunici, nefiind stabilit o anumit ierarhie n cadrul persoanelor care pot exercita violene asupra copilului, fiind necesar doar ca persoana n cauz s se ncadreze n sfera persoanelor mai susA se vedea raportul Violena n familie n Romnia: legislaia i sistemul judiciar, USAID, 2007, p. 57. Ibidem. 3 A se vedea R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, vol. II, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 68. 4 Idem, p. 74.2 1

37

THEMIS 1/2010 enunate i s aib o legtur personal cu minorul de tipul celor de familie. n aceste situaii se impune acordarea unei atenii sporite atunci cnd se urmrete plasarea copilului cu prioritate la familia extins sau la familia substitutiv, meninerea frailor mpreun sau meninerea legturilor personale cu copilul de ctre prini pentru a se evita supunerea acestuia n continuare la acte de violen svrite de alt persoan din cadrul familiei. Aadar, subiecii pasivi ai plasamentului n regim de urgen sunt n principal minorii victime ale violenei n familie, ncadrndu-se n noiunea de copii abuzai sau neglijai prevzut de lege. Prin copii abuzai sau neglijai se nelege acei copii a cror via, dezvoltare fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritate corporal, sntate fizic sau psihic este periclitat n cadrul familiei, tocmai de persoanele care au responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii acestora. n acest sens, n conformitate cu dispoziiile art. 34 i art. 36 din Legea nr. 272/2004, dac exist motive temeinice de a suspecta c viaa i securitatea copilului sunt primejduite n familie, serviciul public de asisten social va lua toate msurile necesare pentru depistarea precoce a situaiilor de risc care pot determina separarea copilului de prinii si, precum i pentru prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i a violenei n familie. Astfel, reprezentanii serviciului public de asisten social ori, dup caz, ai direciei generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti au dreptul s viziteze copiii la locuina lor i s se informeze despre felul n care acetia sunt ngrijii, despre sntatea i dezvoltarea lor fizic, educarea, nvtura i pregtirea lor profesional, acordnd, la nevoie, ndrumrile necesare. Dac, n urma vizitelor efectuate, se constat c dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social a copilului este primejduit, serviciul public de asisten social este obligat s sesizeze de ndat direcia general de asisten social i protecia copilului n vederea lurii msurilor prevzute de lege. n ceea ce privete procedura dispunerii msurii speciale de protecie a minorului abuzat sau neglijat, legea prevede c direcia general sesizat cu privire la existena unei asemenea situaii de risc de natur s atrag aplicarea msurii speciale de protecie a plasamentului n regim de urgen, va proceda la verificarea sesizrii i, n cazul n care aceasta se confirm, directorul direciei generale din unitatea administrativ-teritorial n care se afl copilul abuzat sau neglijat va dispune plasamentul copilului n regim de urgen. Acest lucru se poate realiza dac nu se ntmpin opoziie din partea reprezentanilor care au n ngrijire sau asigur protecia copilului respectiv, iar n caz contrar msura nu poate fi stabilit dect de instana de judecat1, pe cale de ordonan preedinial. n cadrul acestei proceduri, instana, n msura n care consider necesar, poate lua o declaraie copilului referitoare la abuzul sau neglijarea la care a fost supus, cu acordul acestuia i n prezena unui psiholog. n ceea ce privete meninerea acestei msuri, Legea nr. 272/2004 prevede c n situaia plasamentului n regim de urgen dispus de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului, aceasta este obligat s sesizeze instana judectoreasc n termen de 48 de ore de la data la care a dispus aceast msur. Instana judectoreasc va analiza motivele care au stat la baza msurii adoptate de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului i se va pronuna, dup caz, cu privire la meninerea plasamentului n regim de urgen sau la nlocuirea acestuia cu msura plasamentului, instituirea tutelei ori cu privire la reintegrarea copilului n familia sa, precum i cu privire la exercitarea drepturilor printeti, care se suspend de drept pe perioada plasamentului de urgen. n cadrul acestei proceduri se poate constata c legislaia naional urmrete liniile directoare trasate de Curte pe cale jurisprudenial. n acest sens, legea naional impune ca msura plasamentului n regim de urgen al minorului s se bazeze pe motive suficiente i1

A se vedea E. Florian, Protecia drepturilor copilului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 197.

38

Studii. Comentarii pertinente, s aib caracter temporar, cu posibilitatea suspendrii atunci cnd situaia o impune, avnd n vedere realizarea reunirii copilului cu prinii si. Mai mult, interesul superior al copilului trebuie s fie linia directoare pe care se bazeaz aceast msur deoarece, datorit fermitii lor, msurile de protecie special sunt concepute ca soluie de ultim instan, n care obiectiv sau subiectiv, separarea copilului de prini este inevitabil. Aceast separare nu pune ns capt relaiilor familiale naturale, statul trebuind s se comporte de o manier care s permit dezvoltarea legturilor dintre copii i prinii acestora, meninerea acestor legturi, orice act de executare a acestei msuri temporare avnd ca finalitate scopul ultim al reunirii printelui cu copilul su1. Subliniem faptul c ocrotirea special a copilului aflat ntr-o situaie limit nu ia sfrit odat cu stabilirea msurii de protecie. Astfel, mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special sunt monitorizate constant de ctre autoritile publice competente, iar dac acestea s-au modificat se ia n calcul posibilitatea modificrii sau ncetrii msurii2. Totodat, legea stabilete n sarcina prinilor, a altui reprezentant legal, a autoritilor publice i a organismelor private obligaia de a lua toate msurile necesare pentru facilitarea readaptrii fizice i psihologice a copilului, iar reintegrarea s favorizeze sntatea, respectul de sine i demnitatea copilului3.

5. Interesul superior al minoruluiAvnd n vedere c toate prevederile legale i msurile care pot fi dispuse pentru protecia minorilor victime ale violenei n familie sunt subsumate principiul interesului superior al minorului, apreciem c se impune o analiz mai atent a reglementrii i aplicrii acestuia. Fiind stabilit cu caracter primordial n art. 6 lit. a) din Legea nr. 272/2004, acest principiu presupune evaluri asupra strii drepturilor copilului, n funcie de situaia n care se gsete acesta, astfel nct orice factor cu aciune sau cu influen negativ de natur s stnjeneasc manifestarea drepturilor sale s fie nlturat, prin remodelarea unor elemente ale ocrotirii copilului sau a nsei formei de nfptuire a proteciei sale. Dispoziiile art. 2 din Legea nr. 272/2004 indic la nivel normativ trei direcii de aciune conjugat a principiului: criteriul consacrrii drepturilor fundamentale ale minorului mpreun cu garaniile specifice ataate, nfpturea ocrotirii acestuia n condiii care s asigure afirmarea pachetului general de drepturi ale sale, precum i prevalena interesului superior n toate demersurile i deciziile care privesc copiii ntreprinse de autoritile i de organisme private autorizate, dar i n cauze soluionate de instanele judectoreti. Legiuitorul consacr drepturile minorului i impune respectarea acestora ca stare de ndeplinire a dezideratului interesului superior. Familia este microuniversul natural i cel mai prielnic pentru manifestarea drepturilor copilului, iar acesta are dreptul s creasc alturi de prinii si, astfel cum prevede art. 30 din Legea nr. 272/2004. n primul rnd, prinii au obligaia de a-i exercita drepturile i ndeplini obligaiile printeti, cu paza interesului superior al minorului, statul asigurnd protecia acestuia n subsidiar. Ca urmare, intruziunile n viaa familial a copilului ocrotit la nivel constituional i n egal msur n viaa familial a prinilor si sunt justificate, att ca iniiativ, ct i ca form de nfptuire, numai dac se constat un derapaj de la interesul superior al minorului,A se vedea vedea D. Bogdan, M. Selegean, Jurispruden CEDO - studii i comentarii , Institutul Naional al Magistraturii, 2005, p. 245, 246. 2 A se vedea E. Florian, op .cit., p. 199. 3 Ibidem.1

39

THEMIS 1/2010 prin restrngerile la care sunt supuse drepturile recunoscute acestuia din cauze reproabile sau nu prinilor, i numai n msura necesar restabilirii condiiilor de afirmare a drepturilor sale1. n consecin, orice separare a copilului de prinii si, precum i orice limitare a exerciiului drepturilor printeti trebuie s fie precedate de acordarea sistematic a serviciilor i prestaiilor prevzute de lege, cu accent deosebit pe informarea prinilor, consiliere, terapie, astfel cum prevede art. 34 alin. (2) din Legea nr. 272/2004. Mai mult, copilul nu poate fi separat de prinii si sau de unul dintre ei mpotriva voinei acestora, cu excepia cazurilor expres i limitativ prevzute de lege, sub rezerva revizuirii judiciare, i numai dac acest lucru este n interesul superior al minorului. Fa de aspectele astfel expuse, constatm c toate aceste linii directoare stabilite de legiuitorul romn n materia proteciei oferite minorilor se aplic efectiv i n cazul acelora care sunt supui violenei n familie, msurile speciale ale plasamentului de urgen fiind dispuse n condiiile legii i cu respectarea jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. n acest sens, reamintim c obligaia statelor de a respecta viaa de familie nu se rezum numai la aceea de a nu recurge la ingerine neconforme celor stabilite n art. 8 din Convenie. n cadrul vieii de familie copilul are dreptul de a fi protejat contra relelor tratamente la care ar putea fi supus de ctre ali membri ai familiei, Curtea stabilind obligaia pozitiv de a proteja copiii, avnd la dispoziie un evantai de mijloace, printre care i retragerea acestora din cminul familial2. Pentru situaii n care sunt luate astfel de msuri, statul are obligaia pozitiv de facilita reunirea familiei, lund toate msurile necesare pentru a menine relaiile personale i, la momentul oportun, reconstituind familia, n special prin revocarea msurii de separare a copilului de familia sa, de ndat ce acest lucru este posibil3. Jurisprudena intern vine s susin legislaia romn n materia proteciei speciale a minorului victim a violenei n familie, subliniind ndeplinirea de ctre stat a obligaiilor mai sus-enunate ce-i revin n temeiul Conveniei. n acest context, antecedentele de violen n familie constituie un criteriu ce trebuie luat n considerare n cazurile ce privesc ncredinarea minorilor, avnd n vedere c exist riscul perpeturii traumei i a abuzrii emoionale a copilului. Instanele trebuie s aib n vedere mai multe aspecte, precum: frecvena i natura actelor de violen, consecinele asupra printelui victim a violenei n familie sau asupra copilului, disponibilitatea agresorului de ai recunoate comportamentul i a se arta dispus s-l schimbe4. Astfel, instanele interne au statuat c msura de plasament n regim de urgen se dispune fa de copilul abuzat fizic sau psihic de prini. Instana de judecat sesizat, conform art. 66 din Legea nr. 272/2004, n 48 ore de la data dispunerii plasamentului n regim de urgen, va analiza motivele care au determinat luarea msurii de protecie n regim de urgen i va dispune, dup caz, meninerea acesteia, nlocuirea cu msura plasamentului, instituirea tutelei sau reintegrarea copilului n familie, pronunndu-se cu privire la exercitarea drepturilor printeti. Cnd judectorul constat c interesul superior al copilului de a crete ntr-un mediu stabil din punct de vedere material i afectiv nu poate fi realizat n familia prinilor si datorit absenei mediului familial linitit, moral i empatic, va dispune o msur de plasament la asistent maternal profesionist sau centru de tip rezidenial. Acest tip de mediu are efect compensator i stimulator pentru potenialul copilului i rspunde modelului familial.Idem, p. 9. CEDO, 10 mai 2001, Z. i A. c. Marii Britanii. 3 CEDO, 26 februarie 2006, precit.; CEDO, 24 martie 1988, Olsson c. Suediei; CEDO, 25 februarie 1992, Margareta i Roger Andersson c. Suediei. 4 A se vedea raportul Violena n familie n Romnia: legislaia i sistemul judiciar, USAID, 2007, p. 48.2 1

40

Studii. Comentarii Lund cu prioritate n considerare interesul superior al copilului, instana va dispune decderea ambilor prini sau numai a unuia dintre ei din dreptul de a avea legturi personale cu minorul, atunci cnd sunt probe c prezena lor sau a unuia dintre ei n viaa propriului copil duce la periclitarea sntii fizice sau psihice a copilului1. Decderea total din drepturile printeti se dispune atunci cnd prinii dau dovad de neglijen grav n ndeplinirea ndatoririlor printeti, astfel c pentru protejarea interesului minorului este necesar scoaterea sa de sub orice influen provenind de la printele sancionat2. O decizie de spe relevant vine s reaminteasc necesitatea nlocuirii msurii plasamentului n regim de urgen atunci cnd acest lucru se impune n interesul superior al minorului. Astfel, dac fa de minorul aflat n pericol, sub aspectul sntii fizice, psihice, mentale, se dispune o msur de plasament n regim de urgen, ulterior se poate dispune nlocuirea acestei msuri cu o alt msur de plasament, ori de cte ori din probele administrate n cauz rezult c aceast msur este n interesul superior al minorului3. Mai mult, instanele au stabilit c atunci cnd temeiurile care au impus luarea unei msuri de protecie cu privire la un minor nu mai subzist, msura va fi revocat, iar prinii vor redobndi drepturile i obligaiile cu privire la persoana i bunurile copilului4, ntruct msura de plasament n regim de urgen se dispune pentru protecia special i cu caracter temporar a copilului abuzat sau neglijat de prini. Dac situaia familial se schimb, respectiv se mbuntete, rezult c plasamentul n regim de urgen i-a atins scopul pentru care a fost reglementat i instituit, iar copilul va fi reintegrat n familie, cu reluarea drepturilor printeti asupra persoanei i bunurilor sale5.

6. ConcluziiFa de considerentele expuse n seciunile anterioare subliniem n final nc o dat c violena n familie este un fenomen cu repercusiuni grave asupra minorilor, care datorit vrstei fragede i lipsei posibilitilor de aprare necesit msuri speciale de protecie att legislative, ct i practice adecvate. n unele situaii