proiect strategii

PROIECT

Strategii si politici de dezvoltare rurala

Analiza comparativa a gradului de accesare al FEADR pentru Romania si Polonia

1

Cuprins

Introducere

Capitolul 1 – Managementul fondurilor europene pentru dezvoltare rurala in Romania.

Capitolul 2 – Analiza gradului de accesare al FEADR in Romania si Polonia.

Capitolul 3 – Propuneri pentru imbunanatirea managememntului fondurilor europene pentru

dezvoltare rurala in vederea cresterii gradului de accesare pentru Romania.

Bibliografie

2

Introducere

Romania este o tara situata in sud-estul Europei Centrale, pe cursul inferior al Dunarii,

la nord de peninsula Balcanica si la tarmul nord-vestic al Marii Negre. Pe teritoriul ei este

situata aproape toata suprafata Deltei Dunarii si partea sudica si centrala a Muntilor Carpati.

Se invecineaza cu Bulgaria la sud, Serbia la sud-vest, Ungaria la nord-vest, Ucraina la nord si

est si Republica Moldova la est, iar tarmul Marii Negre se gaseste la sud-est.

Suprafata tarii este de 238 391 kmp, comparabilă cu cea a Marii Britanii, ceea ce

situează România pe locul 80 în lume şi pe locul 12 în Europa ca mărime.

Distribuţia suprafeţei: teritoriu arabil (39,2%), păduri (28%), pajişti şi fâneţe (20,5%),

vii şi livezi (2,3%), clădiri, drumuri şi şosele (4,5%), ape şi iazuri (3,7%), alte zone (1,8%).

Potrivit ultimelor date, publicate de Institutul National de Statistica, populatia stabila a

Romaniei la 1 iulie 2013 era estimata la 19,7 milioane locuitori.

In 1995, România solicită să devină membru al Uniunii Europene, dar procesul se va

dovedi destul de lung şi anevoios. Negocierile propriu-zise de aderare a României la Uniunea

Europeană încep de abia în 15 februarie 2000.

Obiectivul României, de a obţine statutul de membru cu drepturi depline în 2007, a

fost sprijinit de Uniunea Europeană doar după summit-ul de la Salonic, din 2004. România a

încheiat negocierile de aderare în decembrie 2004, iar tratatul de aderare a fost semnat pe 25

aprilie 2005 la Abaţia Neumünster din Luxemburg: România şi Bulgaria urmează să adere la

1 ianuarie 2007.

Procesul de aderare a fost relativ lung şi a presupus multe schimbări şi reforme, multe

rapoarte din partea reprezentanţilor Uniunii Europene şi a reprezentanţilor instituţiilor

româneşti.

La nici două luni faţă de termenul de aderare, se poate spune cu certitudine că, de la 01

Ianuarie 2007 România a devenit una dintre membrele active ale Uniunii Europene.

Polonia, oficial Republica Polona (poloneza Rzeczpospolita Polska), este o tara din

Europa Centrala, care se invecineaza cu Germania la vest, Cehia si Slovacia la sud, Ucraina si

Belarus la est, Lituania, Rusia si Marea Baltica la nord. Are de asemenea o frontiera maritima

cu Danemarca si Suedia. Intreaga suprafata a Poloniei este de 312.683 km², situand acest stat

pe pozitia 69 in lume din punct de vedere al suprafetei. Polonia are o populatie de 38,1

3

milioane de locuitori, concentrati principal in orase si municipii mai mari, precum capitala

istorica – Cracovia, si cea actuala – Varsovia.

Polonia are o suprafata totala de 312.679 kmp. Populatia este de 38,1 milioane

locuitori.

În 2004, UE a avut cea mai mare extindere din istorie, când Cipru, Cehia, Estonia,

Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia și Slovenia au aderat la Uniune.

4

Capitolul I. Managementul fondurilor europene pentru dezvoltare rurala in

Romania

Organisme si insitutii responsabile de gestionarea fondurilor structurale in Romania

Autoritatea de management

Organismul intermediar

Beneficiarul

Autoritatea de plata si de certificare

Autoritatea de audit

Autoritatea de management

Aşa cum este definită în textul Regulamentului general 1080/2006, autoritatea de

management este autoritatea publică naţională, regională, locală sau un organism public sau

privat desemnat de către statul membru pentru a asigura gestionarea unuia sau mai multor

programe operaţionale.

Organismul intermediar

Organismele intermediare sunt instituţiile desemnate de autorităţile de management, care, prin

delegare de atribuţii de la acestea şi/sau de la autorităţile de plată, implementează operaţiunile

din programele operaţionale. Delegarea de atribuţii către organismul intermediar şi

reglementarea mecanismelor de coordonare şi control ale acestuia de către autoritatea care

deleagă se fac pe baza contractuală. Autorităţile de management şi/sau autorităţile de plată

rămân responsabile pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuţiilor delegate, precum şi a

operaţiunilor finanţate prin instrumentele structurale.

Beneficiarul

Beneficiarul este organismul sau societatea comercială cu capital public ori privat, responsabil

cu execuţia proiectelor sau a operaţiunilor finanţate.

Autoritatea de plata si de certificare

Autoritatea de plată şi certificare reprezintă organismul care elaborează şi înaintează către

Comisia Europeană cererile de plată şi primeşte de la aceasta sumele aferente Fondurilor

Structurale şi Fondului de Coeziune.

5

Finanţarea politicii agricole comune

Comisia stabileşte condiţiile şi normele specifice privind finanţarea cheltuielilor care

intră sub incidenţa politicii agricole comune (PAC). Au fost create două noi fonduri: Fondul

european de garantare agricolă (FEGA) şi Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală

(FEADR).

Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanţarea politicii

agricole comune

Regulamentul stabileşte un cadru juridic unic pentru finanţarea cheltuielilor care intră

sub incidenţa politicii agricole comune (PAC). În acest sens, regulamentul instituie două noi

fonduri: Fondul european de garantare agricolă (FEGA) şi Fondul european agricol pentru

dezvoltare rurală (FEADR). Cele două fonduri funcţionează în baza unui sistem similar, dar

fiecare are anumite elemente specifice. Finanţarea unora dintre măsurile vizate are loc în

cadrul gestionării comune cu statele membre, astfel că textul regulamentului precizează

6

Organizaţia Instituţia

Organizaţia Instituţia

condiţiile în care Comisia poate să îşi asume competenţele de execuţie a bugetului general şi

clarifică obligaţiile de cooperare care le revin statelor membre.

Regulamentul stabileşte condiţiile de acreditare şi de retragere a acreditării agenţiilor

de plăţi şi a organismelor coordonatoare de către statele membre. Agenţiile sunt responsabile

cu efectuarea plăţilor, iar organismele cu monitorizarea contabilităţii derulate de agenţiile de

plăţi. Prezentul regulament prevede, de asemenea, crearea unor organisme de certificare, care

sunt entităţi juridice publice sau private desemnate de statele membre, responsabile cu

certificarea sistemelor de gestiune, monitorizare şi control implementate de agenţiile de plăţi

acreditate, precum şi cu certificarea conturilor anuale ale acestora. Se solicită statelor membre

să ia toate măsurile necesare pentru a asigura o protecţie eficace a intereselor financiare ale

Comunităţii. În plus, numai cheltuielile efectuate de către agenţiile de plăţi acreditate pot face

obiectul unei finanţări comunitare, iar plăţile sunt vărsate integral beneficiarilor.

FEGA

FEGA finanţează următoarele cheltuieli în contextul gestionării comune între statele

membre şi Comunitare:

- restituirile la export pentru produsele agricole către ţările terţe;

- măsurile de intervenţie pentru reglarea pieţelor agricole;

- plăţile directe către agricultori în contextul politicii agricole comune;

- anumite acţiuni de informare şi de promovare a produselor agricole pe piaţa internă a

Comunităţii şi în ţările terţe derulate de statele membre;

- cheltuieli aferente măsurilor de restructurare a industriei zahărului, în temeiul

Regulamentului (CE) nr. 320/2006 al Consiliului;

- programe care promovează consumul de fructe în şcoli.

FEGA finanţează în mod centralizat următoarele cheltuieli:

- contribuţia financiară a Comunităţii la măsuri veterinare speciale, măsuri de inspecţie

veterinară, măsuri de inspecţie pentru alimente şi hrana animalelor, programe de eradicare şi

control al bolilor la animale, precum şi măsuri fitosanitare;

- promovarea produselor agricole fie direct de către Comisie, fie prin intermediul

organizaţiilor internaţionale;

- măsuri luate în conformitate cu legislaţia comunitară pentru a asigura conservarea,

caracterizarea, colectarea şi utilizarea resurselor genetice în agricultură;

- înfiinţarea şi susţinerea sistemelor informatice de contabilitate pentru agricultură;

- sistemele de supraveghere agricolă;

- cheltuielile referitoare la piaţa produselor pescăreşti.

7

Fondurile necesare pentru a acoperi cheltuielile finanţate de FEGA sunt vărsate de

Comisie statelor membre, sub forma unor rambursări lunare. Acestea se fac pe baza unor

declaraţii de cheltuieli şi a altor informaţii furnizate de statele membre. În cazul în care

fondurile sunt angajate fără a se respecta normele comunitare, Comisia poate decide reducerea

sau suspendarea plăţilor.

Comisia stabileşte soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA şi aplică lunar un

sistem de avertizare timpurie şi de monitorizare a cheltuielilor. Comisia prezintă

Parlamentului European şi Consiliului un raport lunar în care examinează evoluţia

cheltuielilor efectuate în raport cu profilurile stabilite la începutul exerciţiului financiar şi

estimează evoluţia previzibilă pentru exerciţiul financiar în curs.

În cazul unor nereguli sau neglijenţe, sumele recuperate sunt vărsate agenţiei de plăţi

şi păstrate de aceasta ca venit destinat FEGA pentru luna în care au fost încasate efectiv

sumele.

FEADR

FEADR finanţează, doar în cadrul gestionării comune, programele de dezvoltare rurală

aplicate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului.

Angajamentele bugetare aferente se fac în tranşe anuale sub formă de prefinanţare, plăţi

intermediare sau plăţi ale soldului. Plăţile intermediare se fac pentru fiecare program de

dezvoltare rurală, în funcţie de disponibilităţile bugetare, în limita plafoanelor stabilite de

legislaţia comunitară, la care se adaugă sumele fixate de Comisie în conformitate cu

dispoziţiile aplicabile plăţilor directe către agricultori şi pentru piaţa vitivinicolă. Aceste plăţi

se efectuează în anumite condiţii; de exemplu, trebuie să i se transmită Comisiei o declaraţie

de cheltuieli şi o cerere de plată atestată de agenţia de plăţi acreditată. În cazul în care

declaraţia nu respectă normele comunitare, Comisia poate decide reducerea sau suspendarea

plăţilor.

În cazul unor neregularităţi, finanţarea comunitară poate fi anulată parţial sau integral

sau, dacă fondurile au fost deja vărsate beneficiarului, acestea vor fi recuperate de agenţia de

plăţi acreditată. Sumele anulate sau recuperate pot fi utilizate de statul membru respectiv

pentru alte operaţiuni prevăzute în acelaşi program de dezvoltare rurală.

În ceea ce priveşte plata soldului, aceasta se efectuează după primirea raportului final

de execuţie referitor la punerea în aplicare a programului de dezvoltare rurală şi a deciziei

aferente de lichidare a conturilor. Dacă documentele necesare nu sunt transmise Comisiei,

soldul va fi dezangajat din oficiu.

8

Controlul Comisiei

Comisia trebuie să se asigure de buna gestionare financiară a fondurilor comunitare, în

special prin intermediul unei proceduri de lichidare a conturilor în două etape: lichidarea

conturilor şi verificarea conformităţii. Statele membre trebuie să pună la dispoziţia Comisiei

toate informaţiile necesare bunei funcţionări a fondurilor. Pe lângă controalele efectuate de

statele membre în conformitate cu dispoziţiile lor naţionale, Comisia poate efectua verificări

la faţa locului. Plăţile efectuate către un stat membru în cadrul FEGA sau FEADR pot fi

reduse sau suspendate dacă se constată anumite deficienţe grave şi persistente.

Numele beneficiarilor fondurilor agricole trebuie făcute publice a posteriori, la fel şi sumele

primite de aceştia.

Decizia 2008/321/CE [Jurnalul Oficial L 109 din 19.4.2008].

Decizia conţine o listă a cheltuielilor excluse de la finanţare comunitară din cauza

neconformităţii cu normele de finanţare ale PAC. Excluderea acestor cheltuieli efectuate de

agenţiile de plăţi ale statelor membre între 2002 şi 2007 s-a făcut în urma unor verificări,

discuţii bilaterale şi proceduri de conciliere, antrenând deducerea sumelor în cauză.


Decizia stabileşte sumele puse la dispoziţia FEGA şi FEADR pentru perioada 2007-

2013.

Norme de aplicare

Regulamentul (CE) nr. 883/2006 [Jurnalul Oficial L 171 din 23.6.2006].

Regulamentul stabileşte normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al

Consiliului în ceea ce priveşte ţinerea evidenţei conturilor de către agenţiile de plăţi,

declaraţiile de venituri şi cheltuieli şi condiţiile de rambursare a cheltuielilor din FEGA şi



Consiliului în ceea ce priveşte finanţarea din Fondul European de Garantare Agricolă (FEGA)

a măsurilor de intervenţie sub forma depozitării publice şi contabilizarea operaţiunilor de

depozitare publică de către agenţiile plătitoare ale statelor membre.



Consiliului în ceea ce priveşte autorizarea agenţiilor de plăţi şi a altor entităţi precum şi

lichidarea conturilor FEGA şi FEADR.

9



Consiliului în ceea ce priveşte publicarea informaţiilor referitoare la beneficiarii fondurilor

provenite din Fondul European de Garantare Agricolă (FEGA) şi din Fondul European

Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR). Aceste informaţii trebuie publicate anual pe un

site internet unic, până cel târziu la 30 aprilie, şi trebuie să includă datele personale ale

beneficiarilor şi sumele primite de aceştia.

Închiderea conturilor


Regulamentul stabileşte forma şi conţinutul informaţiilor contabile care trebuie

prezentate Comisiei în scopul închiderii conturilor FEGA şi FEADR, precum şi în scop de

monitorizare şi prognoză.


Decizia se referă la închiderea conturilor agenţiilor de plată din statele membre

referitor la cheltuielile finanţate de FEADR pentru exerciţiul financiar 2008.


Decizia se referă la închiderea conturilor agenţiilor de plată din statele membre

referitor la cheltuielile finanţate de FEGA pentru exerciţiul financiar 2008.

Nereguli, fraude şi recuperări


Regulamentul prezintă acţiunile de informare şi de investigare care trebuie derulate de

statele membre în caz de fraude relaţionate cu finanţarea politicii agricole comune şi instituie

un sistem de informare în acest domeniu.

Investigaţii


Regulamentul se referă la măsurile care trebuie întreprinse de către Comisie, în

perioada 2008-2013, prin intermediul aplicaţiilor de teledetecţie instituite în cadrul politicii

agricole comune.

Capitolul II. Analiza gradului de accesare FEADR in Romania si Polonia

10

In cadrul Programului National Pentru Dezvoltarea Rurala 2007-2014 Romania a

accesat fonduri euopene pe cele 4 axe ale acestui program, insa nu a acoperit toate masurile

axelor.

Axa 1: Cresterea competitivitatii sectoarelor agricol si forestier

Astfel, la nivelul primei axe Cresterea competitivitatii sectoarelor agricol si forestier,

in perioada 2007-2008-2009 Romania a demarat proiecte pe masura 1.1.2. Instalarea tinerilor

fermieri, gradul de accesare fiind de 1,8 %, , comparativ cu Polonia care a intrecut cu mult

statul roman avand un grad de accesare pentru aceasta masura de 15,9%.

Pentru masura 1.2.1. Modernizarea exploatatiilor agricole, in perioada 2007-2008-

2009 Romania a demarat proiecte ajungand la gradul de accesare de 12%, in comparatie cu

Polonia care are un grad de accesare mai mare pentru aceasta masura fiind de 18,3%.

Pentru masura 1.2.3. Cresterea valorii adaugate a produselor agricole si forestiere in

perioada analizata Romania a inregistrat gradul de accesare de 3,7% intrecand Polonia care a

atins un grad de accesare de 2,1 %.

In cadrul acestei axe Romania nu a atins toate masurile in perioada analizata, ultima

masura pe care Romania a demarat proiecte fiind masura 1.4.1 Sprijinirea fermelor agricole

de semi-subzistenta avand un grad de accesare de doar 1,9 %, in comparatie cu Polonia care a

intercut cu mult Romania avand un grad de accesare pe aceasta masura de 55,6 % si oferind

oportunitatea fermelor de semi-subzistenta de a se dezvolta

In plus, fata de Romania pe aceasta axa Polonia a demarat proiecte si pe urmatoarele

masuri:

- 1.1.3. Pensionare anticipate 25,9%

- 1.4.2. Infiintarea grupurilor de producatori 14,1%

Axa 2: Imbunatatirea mediului si a spatiului rural

La nivelul celei de-a doua axe Imbunatatirea mediului si a spatiului rural, in perioada

2007-2008-2009 Romania a demarat proiecte pe masura 2.1.1. Sprijin pentru Zona Montana

Defavorizata, gradul de accesare fiind de 15% , comparative cu Polonia care nu a demarat

proiecte in cadrul acestei masuri.

Pentru masura 2.1.2. Sprijin pentru zone defavorizate – altele decat zona montana, in

perioada 2007-2008-2009 Romania a demarat proiecte ajungand la gradul de accesare de

11

6,9%, in comparatie cu Polonia care are un grad de accesare mult mai mare pentru aceasta

masura fiind de 39,3%.

Pentru masura 2.1.4. Plati de Agro-mediu, in perioada analizata Romania a inregistrat

gradul de accesare de 14,5% mai putin comparative cu Polonia care a atins un grad de

accesare de 16,8 %.

In plus, fata de Romania pe aceasta axa Polonia a demarat proiecte si pe masura 2.2.1

Prima impadurire a terenurilor agricole 11,2 %.

Axa 3: Calitatea vietii in zonele rurale si diversificarea economiei rurale

La nivelul celei de-a treia axe Calitatea vietii in zonele rurale si diversificarea

economiei rurale, in perioada 2007-2008-2009 Romania a demarat proiecte pe masura 3.1.2.

Sprijin pentru crearea si dezvoltarea de micro-intreprinderi, gradul de accesare fiind de 0,6% ,

comparativ cu Polonia care nu a demarat proiecte in cadrul acestei masuri.

Pentru masura 3.1.3. Incurajarea activitatilor turistice, in perioada 2007-2008-2009

Romania a demarat proiecte ajungand la gradul de accesare de 0,2%, comparativ cu Polonia

care nu a demarat proiecte in cadrul acestei masuri

Pentru masura 3.2.2. Renovarea, dezvoltarea satelor, imbunatatirea serviciilor de baza

pentru economia si populatia rurala si punerea in valoare a mostenirii rurale, in perioada

2007-2008-2009 Romania a demarat proiecte ajungand la gradul de accesare de a%,

comparativ cu Polonia care a inregistrat un grad de accesare de doar 0,1%.

Fata de Romania pe aceasta axa Polonia a demarat proiecte pe masura 3.1.1.

Diversificare in activitati non-agricole 6,5%.

Axa 4: Axa LEADER

In perioada 2007-2008-2009, atat Romania cat si Polonia nu au demarat proiecte in

cadrul acestei axe.

Asistenta tehnica

In cazul Romaniei gradul de accesare pentru aasistenta tehnica la nivelul anilor

2007-2008-2009 este de 49,5%, iar in cazul Poloniei este de doar 0,2 %

Situaţia proiectelor din cadrul PNDR pe sesiunila data de 31.12.2010

12

Capitolul III – Propuneri pentru imbunanatirea managememntului fondurilor

europene pentru dezvoltare rurala in vederea cresterii gradului de accesare.

13

Stabilirea clara a conditiilor de eligibilitate pentru fiecare masura din cadrul celor 4

axe de catre Autoritatea de Management, in raport cu situatia actuala din spatiul rural

romanesc.

Transparenta intre autoritatea de management, organismele intermediare si

beneficiarul proiectului.

Existenta personalului specializat conform domeniilor de activitate specifice masurilor

din cadrul PNDR.

Explicarea in amanunt si transmiterea informatiilor cat mai clare organismelor

intermediare.

Bibliografie

http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83

http://presidency.ro/?_RID=htm&id=81&exp2=ro

http://camarasdelumini.wordpress.com/2013/10/09/populatia-romaniei-la-1-iulie-2013/

http://infinitulmeu.blogspot.ro/2013/05/polonia-scurta-descriere.html

http://conference.dresmara.ro/conferences/2006/10_Dumea_Viorel.pdf

http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l11096_ro.htm

14

http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l11096_ro.htm

http://conference.dresmara.ro/conferences/2006/10_Dumea_Viorel.pdf

http://infinitulmeu.blogspot.ro/2013/05/polonia-scurta-descriere.html

http://camarasdelumini.wordpress.com/2013/10/09/populatia-romaniei-la-1-iulie-2013/

http://presidency.ro/?_RID=htm&id=81&exp2=ro

http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83

proiect strategii

Documents

Transcript of proiect strategii