Procedura Consultare APL ONGT

ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative

UNIUNEA EUROPEAN

Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Administraiei i Internelor Inovaie n administraie Programul Operaional

"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Procedura de

consultare periodic APL- ONG uri de

tineret

Instrument realizat n cadrul proiectului Administraia Public n slujba ceteanului 2010

Acest material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.


UNIUNEA EUROPEAN




Cuprins

1. Introducere ................................................ 3

2. Relaia APL ONG Tineret ....................... 5

3. Procedura de consultare periodic dintre

APL i ONGT ............................................... 8

4. Concluzii ..................................................13

5. Bibliografie selectiv ................................14


UNIUNEA EUROPEAN




1. Introducere

Prezenta procedur este realizat n cadrul proiectului Administraia Public n slujba

ceteanului finanat din Fondul Social European, beneficiar AUTORITATEA NATIONAL

PENTRU SPORT I TINERET (ANST).

Procedura prezent, reprezint un instrument ce va fi supus dezbaterii de ctre ONG-

urile de tineret i Administraia Public local, n vederea acceptrii reciproce i

aplicrii n procesul de asigurare a transparenei decizionale de ctre APL-uri.

Prezentul document are la baz, sau face referiri la prevederile urmtoarelor acte

normative :

1. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public;

2. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i

completrile ulterioare;

3. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare;

4. Legea tinerilor nr. 350 /2006

5. Hotrrea nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor

administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative;

6. Carta european a autonomiei locale din 15/10/1985 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 331

din 26/11/1997 ( traducere).


UNIUNEA EUROPEAN




Dezvoltarea durabil a sectorului ONG, n particular a ONG-urilor de tineret, n concordan cu prioritile i strategia de dezvoltare local, nu poate demara fr iniierea

unui proces real de parteneriat, fr o comunicare real a cerinelor i necesitilor

reciproce. Dependena, cel puin n faza iniial i de cretere a unui ONG de tineret, de

suportul autoritii publice locale este evident, i de aceea, comunicarea biunivoc, n

sensul nelegerii de ctre ambele pri a importanei activitilor din sectorul

neguvernamental i respectiv a rigorilor impuse de legislaia i procedurile n vigoare, fac

necesar un proces de comunicare i consulate care s armonizeze direciile de intervenie

i posibilitile de finanare.

Un astfel de proces ar asigura transparena decizional din partea administraiilor publice i ar oferi un plus de motivaie ONG-urilor de tineret, o soluie prin care s-i

promoveze, finaneze i implementeze iniiativele i proiectele. Ar reprezenta o metod

proactiv de stimulare i dezvoltare a sectorului ONG-urilor de tineret din Romnia, o

dezvoltare a spiritului civic i spiritului antreprenorial, cu consecine n dezvoltarea

personal a tinerilor i evoluia comunitii.

Procedura i propune ca ntreg procesul de consultare s aib la baz prioritile din strategia sau planul local de dezvoltare, n aa fel nct implicarea actorilor i sectorul

neguvernamental de tineret s contribuie la dezvoltarea durabil a comunitilor din

Romnia. n acelai timp construirea unui proces de consultare care s nu fie formal, s fie

realizat cu respectarea principiilor general valabile n procesele de consultare a cetenilor,

va evita crearea unor elemente prefereniale n relaia ONG APL, mai ales n ceea ce


UNIUNEA EUROPEAN




privete accesul la sursele de finanare. Se va genera n acest mod o stimulare a

independenei ONG-urilor de tineret, chiar n condiiile n care acestea depind ntr-o mai

mare sau mai mic msura de finanarea de la bugetele locale.

Este tocmai ceea ce i propune s realizeze aceast procedur. Un instrument acceptat de ambele pri, n folosul ambelor pri, un instrument interactiv, care ns nu

exclude i consultrile non-formale, avnd drept scop o implicare i o participare activ a

ONG-urilor de tineret n viaa i evoluia comunitilor locale din Romnia.

2. Relaia APL ONG Tineret

Studiul realizat de Gala Societii Civile cu sprijinul Ursus Breweries, este elocvent n ceea

ce privete relaia dintre administraiile publice locale i ONG uri la modul general, putnd

particulariza fr teama de a grei i pentru cazul ONG-urilor de tineret, avnd n vedere c

mai bine de 25% din ONG-urile din Romnia au ca grup int tinerii sau sunt ONG de tineri.

Relaia cu autoritile publice locale este descris astfel:

33% dintre organizaiile care au ca partener n proiectele pe care le implementeaz

autoritile publice locale, consider relaia ca fiind foarte bun

44%, aproape jumtate dintre organizaii, au o relaie bun cu autoritile publice

locale, acestea fiind interesate de proiectele desfurate de ctre ONG.

20% dintre organizaii nu sunt susinute n desfurarea proiectelor de ctre

autoritile locale.

3% susin c relaia cu autoritile publice locale este divergent.

Trebuie ns sa avem nite rezerve fa de rezultatele acestui studiu, n primul rnd prin

prisma soluiilor propuse de organizaiile respondente pentru dezvoltarea sectorului no-

profit, din analiza acestora rezultnd faptul c nc e loc de mai bine n aceasta relaie. Iat

cteva din cele mai elocvente rspunsuri ale ONG-urilor :


UNIUNEA EUROPEAN




Delegarea serviciilor sociale de ctre autoritile locale spre sectorul asociativ,

neguvernamental;

Dezvoltarea parteneriatului public-privat prin susinerea financiar a unor programe

de ctre Consiliile locale/ municipale/ judeene;

Susinerea financiar a personalului organizaiilor, costuri care nu pot fi ntotdeauna

acoperite din sursele de finanare ale proiectelor;

Invitarea ONG-urilor la edinele Consiliilor Locale i prezentarea rapoartelor anuale

pentru a se cunoate activitatea acestora de ctre autoriti;

Obligativitatea prin lege de susinere a sectorului non-profit de ctre autoriti;

Instituionalizarea dialogului ONG - autoriti publice la nivel local;

Responsabilizarea mai vizibil a autoritilor locale n dezvoltarea societii civile i

eliminarea, pe ct posibil, a politicului din strategia de dezvoltare local;

Consultarea i implicarea ONG-urilor n hotrrile luate de administraiile locale n

ceea ce privete sistemul social al comunitii;

Un proiect de lege care s sprijine dezvoltarea ONG-urilor prin finanare local i

naional, precum i obligativitatea administraiei locale de a pune la dispoziia ONG-

urilor spaiile pentru proiectele sociale;

Obligativitatea autoritii locale de a ine o eviden a ONG-urilor de pe raza de

deservire a acestora i a conlucra cu acestea;

Organizarea unor concursuri de proiecte pentru ONG-uri de ctre autoritile publice;

Susinerea financiar nerambursabil din partea autoritilor locale prin aplicaii pe

proiecte, care ar genera o competiie constructiv i cooperare ntre ONG-uri;

Susinerea financiar a serviciilor oferite sau concesionarea acestora de ctre

autoritile locale;

Sprijinul financiar i implicarea autoritilor locale (Primrii, Consilii Locale) prin

asigurarea unor ajutoare materiale i prin acoperirea unor cheltuieli de ntreinere;

Susinerea financiar a ONG-urilor din mediul rural, care acord servicii sociale

persoanelor defavorizate din acest mediu, de ctre Consiliile judeene i ministere;

Susinerea sectorului, din punct de vedere legislativ, de ctre autoritile publice;


UNIUNEA EUROPEAN




Contractarea/ co-finanarea/ concesionarea serviciilor de ctre stat, prin autoritile

publice locale ctre sectorul neguvernamental, care are responsabilitatea de a

asigura resursele necesare sprijinirii persoanelor aflate n dificultate, n conformitate

cu Constituia;

Contribuie din partea autoritilor publice locale i/sau centrale n asigurarea co-

finanrii n proiectele europene;

Recunoaterea public i profesional a voluntariatului i metodelor de nvare non-

formal, ex. obligativitatea voluntariatului n CV;

Educarea societii cu privire la acest sector pentru ca implicarea lor s fie mult mai

vizibil;

Politic stabil i instrumente clare de aplicare n cadrul proiectelor i granturilor

contractate;

Susinerea din partea mass-mediei;

Implicarea comunitii;

Un mai mare sprijin din partea statului, schimbarea legislaiei privind taxele i

impozitele;

Acordarea de faciliti fiscale sectorului profit, n cazul n care sprijin activitatea

ONG-urilor;

Recunoaterea ONG-urilor ca parteneri de dialog;

Proceduri mai simple i mai puin birocratice pentru obinerea i gestionarea

finanrilor din fondurilor publice;

Existenta surselor de finanare i la nivelul bugetelor locale sau judeene;

Reglementri fiscale clare pentru acest sector, tratament i acces egal n accesarea

finanrilor pentru proiectele proprii sau / i cele n parteneriat;

Mai mare susinere din partea statului prin autoritile centrale dar mai ales locale;

Mai mare implicare a autoritilor publice locale n susinerea ONG-urilor;

Msuri de monitorizare a activitii n sectorul non-profit, pentru a preveni apariia

ONG-urilor fantom, nfiinate doar pentru a folosi prevederi legislative i care nu au

activitatea justificat;

nfiinarea de noi centre de resurse pentru ONG-uri.


UNIUNEA EUROPEAN




3. Procedura de consultare periodic

dintre APL si ONGT

Dorim n primul rnd s remarcm faptul c procesul de consultare este unul obligatoriu n

conformitate cu prevederile Legii nr. 350 /2006 :

Art. 10.

(1) Autoritile administraiei publice locale i judeene asigur cadrul instituional i

condiiile necesare pentru participarea tinerilor la luarea deciziilor din domeniul tineretului.

(2) n toate problemele ce vizeaz tineretul, consiliile locale ale comunelor i oraelor au

obligaia de a organiza proceduri de consultare cu organizaiile neguvernamentale de

tineret i pentru tineret, constituite la nivelul respectivei uniti administrativ-teritoriale.

(3) n toate problemele ce vizeaz tineretul, consiliile locale ale municipiilor reedin de

jude i ale sectoarelor municipiului Bucureti, Consiliul General al Municipiului Bucureti,

precum i consiliile judeene au obligaia de a organiza proceduri de consultare cu fundaiile

judeene pentru tineret, respectiv a municipiului Bucureti, precum i cu organizaiile

neguvernamentale de tineret i pentru tineret, constituite la nivelul respectivei uniti

administrativ-teritoriale.

De asemenea n ceea ce privete finanarea activitilor de tineret legea prevede la art. 28

urmtoarele:

(1) Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, precum i consiliile

locale ale municipiilor reedin de jude constituie anual, n cadrul bugetelor proprii, Fondul

destinat activitilor de tineret.

(2) Fondul destinat activitilor de tineret prevzut la alin. (1) se utilizeaz pentru

finanarea activitii de tineret a structurilor neguvernamentale de utilitate public de i

pentru tineret, precum i a unor activiti de tineret de interes local, stabilite prin consultarea

fundaiilor judeene pentru tineret, respectiv a municipiului Bucureti, precum i a

organizaiilor neguvernamentale de tineret i pentru tineret de pe raza unitii administrativ-

teritoriale respective.


UNIUNEA EUROPEAN




Din pcate, dei sunt un elemente expres prevzute de lege, nu se aplic, sau cel puin nu

sunt cunoscute exemple relevante de consultare, sau exemple de bune practici la nivel

naional. Este foarte probabil, ca APL-urile s neglijeze acest aspect legislativ, ncurajate i

de lipsa de reacie a ONG, sau de lipsa unei Metodologii emise de autoritatea n domeniu.

PROCEDURA DE CONSULTARE APL- ONG-T

(PROIECT)

Art. 1.

(1) Prezenta procedur reglementeaz:

a) metodologia de consultare de ctre autoritile administraiei publice a

structurilor asociative ale tinerilor i pentru tineri, denumite n continuare ONG-T,

organizate i funcionale n condiiile legii asociaiilor i fundaiilor. Metodologia se aplic

nainte de supunerea spre adoptare/aprobare sau, dup caz, nainte de emitere, n

condiiile legii, a proiectelor de acte normative care le privesc n mod direct;

b) modalitatea de monitorizare a ntregului proces consultativ;

c) creterea eficienei n procesul de formulare i implementare a strategiilor i a

politicilor publice locale de ctre autoritile administraiei publice locale cu impact la nivelul

colectivitilor locale si a structurilor asociative de tineret;

d) instituionalizarea participrii structurilor asociative ale tinerilor publice locale n

calitate de invitai, la edinele consiliilor locale / judeene, precum i la edinele

pregtitoare, ori de cte ori pe ordinea de zi sunt probleme care privesc n mod direct

problematica tinerilor, sau dezbateri pe marginea alocrii fondurilor din bugetul local ctre

ONG-uri;

(e) Structurile asociative ale ONG-T urilor exercit funcii consultative;

(f) Consultarea este un drept al structurilor asociative ale ONG-T-urilor, n

conformitate cu legea i reprezint un interes legitim public al acestora.

Art. 2.

(1) n sensul prezentei proceduri, termenii i expresiile de mai jos au urmtorul neles:


UNIUNEA EUROPEAN




a) act normativ orice act adoptat/aprobat sau emis, dup caz, de o autoritate care

intr sub incidena lit. b), cu aplicabilitate general; documentul de politic public este

asimilat actului normativ;

b) autoriti ale administraiei publice locale - autoriti administrative autonome

Consilii locale, oreneti sau comunale i consilii judeene;

c) amendamente documentele prin care structurile asociative ale ONG-T urilor

locale prezint propunerile de modificare sau completare a proiectelor de acte normative cu

impact asupra colectivitilor locale i/sau asupra funcionalitii sectorului asociativ de

tineret ; aceste avize au caracter consultativ;

d) procedur de consultare - totalitatea actelor i a formalitilor ndeplinite de

autoritile prevzute la lit. b), precum i de structurile prevzute la lit. e), prin care aceste

structuri sunt informate asupra coninutului proiectelor de acte normative care le privesc n

mod direct, n vederea transmiterii amendamentelor asupra proiectelor respective;

e) structuri asociative ale ONG -T urilor - Asociaii i fundaii legal constituite n

baza O.G. nr. 26 /2000, de tineret sau care au n obiectul de activitate direcii de aciune n

folosul tinerilor.

(2) n categoria actelor normative supuse procedurii de consultare intr proiectele

hotrrilor de consiliu local/ judeean cu tematica tineretului, inclusiv aprobarea bugetului

local i finanarea pe baz de proiecte a aciunilor ONG-urilor din sfera de cuprindere.

Art. 3

(1) Proiectele de acte normative care privesc n mod direct ONGT-urile locale trebuie

transmise preedinilor structurilor asociative ale acestora de ctre autoritatea administraiei

publice iniiatoare, cu cel puin 15 zile lucrtoare nainte de prezentarea, spre semnare, de

ctre conductorul acesteia. Amendamentele structurilor asociative cu privire la proiectele

de acte normative asupra crora au fost consultate se motiveaz n concordan cu

prevederile legale i se transmit, prin grija preedinilor acestora n termen de 7 zile

lucrtoare de la primirea spre avizare de la autoritatea administraiei publice iniiatoare.

(2) n cazul proiectelor de acte normative cu caracter urgent, termenele prevzute la

alin. (1) pot fi reduse la 7 zile lucrtoare pentru transmiterea proiectelor de acte normative

ctre ONGT - uri, respectiv 5 zile lucrtoare pentru ca acestea s transmit avizul lor

autoritii administraiei publice iniiatoare.


UNIUNEA EUROPEAN




(3) Transmiterea proiectelor de acte normative n condiiile prevzute la alin. (1) se

face prin pot electronic sau fax, la adresele comunicate autoritilor administraiei

publice locale prin grija preedinilor structurilor asociative ONGT.

Art. 4

(1) Odat cu transmiterea proiectelor actelor normative supuse consultrii,

autoritile administraiei publice locale iniiatoare sunt obligate s informeze structurile

asociative de tineret cu privire la elementele de identificare a persoanelor sau, dup caz, a

structurilor pentru relaia cu mediul asociativ ori a structurilor care asigur procedura de

consultare, care pot oferi relaii cu privire la proiectul actului normativ supus consultrii,

precum i adresele de pot electronic la care se primesc avizele.

(2) Amendamentele comunicate de ctre structurile asociative ale autoritilor

administraiei publice locale se analizeaz, urmnd ca, n funcie de oportunitatea stabilit

prin vot, s fie preluate n coninutul proiectului de act normativ supus consultrii, prin grija

conductorului autoritii administraiei publice centrale.

(3) n instrumentele de prezentare i motivare ale oricror proiecte de acte normative

se includ amendamentele structurilor asociative, iar n cazul n care nu se preiau

propunerile acestora, este obligatorie justificarea neincluderii lor n structura proiectului

respectiv.

(4) Actele normative adoptate sau emise, dup caz, fr respectarea procedurii de

consultarea prevzut n prezenta hotrre intr sub incidena legii contenciosului

administrativ.

(5) n cazul n care structurile asociative nu transmit avizul iniiatorului proiectului de

act normativ, n termenele prevzute la art. 3, acesta este considerat a fi aviz favorabil.

Art. 5

(1) n documentele de motivare care nsoesc proiectele de acte normative ce intr

sub incidena prevederilor prezentei hotrri se includ referiri cu privire la ndeplinirea

procedurii de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale

i se menioneaz soluiile propuse de aceste structuri care au fost incluse n coninutul

proiectelor respective.


UNIUNEA EUROPEAN




(2) n cazul n care structurile asociative de tineret nu comunic amendamentul

pentru documentele prevzute la alin. (1) n cadrul procedurii de consultare, se

menioneaz despre aceasta n documentul de motivare.

(3) Ori de cte ori pe ordinea de zi a edinelor consiliului local / judeean ori a celor

pregtitoare ale acestora sunt probleme ce privesc n mod direct ONG-T urile locale, sau

sunt abordate probleme de tineret prin grija aparatului consiliului local / judeean, sunt

invitai s participe reprezentanii structurilor asociative prevzute la art. 2 lit. e),:

a) la edinele consiliului local / judeean , preedinii structurilor asociative;

b) la edinele pregtitoare ale edinelor Consiliilor locale / judeene, persoanele

desemnate de ctre preedinii structurilor asociative.

(2) Reprezentanii structurilor asociative n cadrul edinelor prevzute la alin. (1) pot

prezenta i susine amendamentele referitoare la proiectele de acte normative supuse

dezbaterilor.

(3) Pentru participarea la edinele prevzute la alin. (1), preedinii structurilor

asociative nominalizeaz cte dou persoane, unul avnd calitatea de titular i cel de-al

doilea de supleant. Acesta din urm particip la edine ori de cte ori titularul nu poate fi

prezent.

Art. 6

(1) n vederea monitorizrii modului de aplicare al prevederilor prezentei proceduri,

autoritile administraiei publice centrale, prin persoanele sau, dup caz structurile

prevzute la art. 3 alin (5) ntocmesc n baza proceselor-verbale prevzute la art. 4 alin. (3)

n prima decad a fiecrui semestru o situaie privind actele normative asupra crora au

fost consultate structurile asociative, data la care s-au transmis proiectele de acte

normative spre consultare, datele la care s-au primit amendamentele acestor structuri,

precum i observaii legate de preluarea propunerilor i observaiilor acestora. Acestea se

considera informaii de interes public i se public pe pagina Web a consiliului local /

judeean / primriei.

Art. 7

Pentru asigurarea unui cadru coerent de analiz privind ndeplinirea procedurii de

consultare prevzute de prezenta hotrre, la nivelul fiecrui consiliu judeean / local se

organizeaz semestrial ntlniri consultative ntre conducerea acestora i cea a structurilor


UNIUNEA EUROPEAN




asociative de tineret, analizndu-se msurile ce pot fi luate n cazul unor proiecte de acte

normative care le privesc n mod direct i care au fost transmise spre adoptare/aprobare

sau, dup caz, emitere, n condiiile legii, fr efectuarea procedurii de consultare.

4. Concluzii

Dezbaterea procedurii de consultare dintre administraia public local i organizaiile

neguvernamentale de tineret a fost realizat n 2 locaii, Bistria i Vatra Dornei, cu

reprezentanii administraiilor publice locale i a organizaiilor neguvernamentale de

tineret, n zilele de 23, 24 i 25 august n baza procedurii propuse i a urmtoarelor

acte normative:

a. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public;

b. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public cu modificrile i

completrile ulterioare;

c. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale;

d. Legea nr. 350 /2006 Legea tinerilor

e. Hotrrea nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale

autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative;

f. Carta european a autonomiei locale din 15/10/1985 publicat n Monitorul Oficial, Partea I

nr. 331 din 26/11/1997 ( traducere).

Concluziile dezbaterilor

Necesitatea unei mai mari implicri a ONG urilor n luarea deciziilor la nivel local;

Consultarea se va baza pe prioritile din planul local de dezvoltare;

Procesul de consultare va evita crearea unor dependene ONG APL;

Introducerea unor reglementri precise n ceea ce privete obligativitatea consultrii;

Standarde minime de consultare;

Informarea ONG T urilor cu privire la legislaia n domeniu;

Realizarea unor forumuri regionale / naionale pentru ONG-uri i ulterior cu APL n

vederea unui schimb de bune practici;

Iniiative ale ANST pentru modificrile legislative absolut necesare.


UNIUNEA EUROPEAN




5. Bibliografie selectiv

1. Legea nr. 52/2003 din 21/01/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat

n Monitorul Oficial, Partea I nr. 70 din 03/02/2003

2. Legea nr. 544/2001 din 12/10/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, versiune

actualizat la data de 29/06/2007

3. Legea nr. 215/2001 din 23/04/2001 administraiei publice locale, versiune actualizat la data de

11/04/2010

4. Legea tinerilor nr. 350 /2006, versiune actualizat la data de 21/12/2006

5. Hotrrea nr. 521/2005 din 09/06/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale

autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative, publicat n

Monitorul Oficial, Partea I nr. 529 din 22/06/2005

6. Carta european a autonomiei locale din 15/10/1985, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 331

din 26/11/1997 ( traducere)

7. Accelerarea procesului de reform n administraia public din Romnia - modificri realizate n

plan legislativ i instituional Asist. Univ. drd. Oana Abaluta

8. Exist participare public n Romnia? Studiu realizat de Centrul de resurse pentru participare

public coordonator Mihaela Lambru Bucureti 2006

9. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes deosebit - Lector univ.

dr. Mdlina Voican

10. Bugetele locale planificate participativ Ghid de bune practici - elaborat de Centrul de Resurse

pentru participare public CeRe pentru Asociaia Pro Democraia n cadrul proiectului Democraie

n comunitile mici, finanat de Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe. Bucuresti 2008

11. Studiul Starea sectorului neguvernamental Gala societii civile Mai, 2010

ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI, SMIS 1182

AUTORITATEA NAIONAL PENTRU SPORT I TINERET 18.08.2010

Acest material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Procedura Consultare APL ONGT

Documents

Transcript of Procedura Consultare APL ONGT