Relaţia APL-ONGSeminar pentru reprezentanţii APL şi ONG

29 martieoraşul Cimişlia

Sofia Ursul

Scopul seminarului:

Conştientizarea de către participanţi a necesităţii creării parteneriatelor durabile între autorităţile locale şi organizaţiile neguvernamentale cu scopul soluţionării problemelor comunitare.

Obiective de bază:În rezultatul activităţilor participanţii vor căpăta următoarele

cunoştinţe şi abilităţi:

Instrumente de analiză a părţilor interesate de soluţionarea problemei

forme şi metode de conlucrare dintre organizaţiile neguvernamentale şi autorităţile publice locale.

planificarea conjugarea eforturilor în activităţile de soluţionare a problemelor comunităţii în parteneriat.

Agenda zilei

• Cei doi actori: misiune şi resurse disponibile

• Studiu de caz: Oraşul Semili, Republica Cehă

• Instrumentul „Harta factorilor interesaţi”

• Efectul multiplicării reurselorLucru în grupuri mici: Cîmpul de forţeLucru în grupuri mici: Conjugarea resurselor

• Domeniile de conlucrare a administraţiei publice locale cu sectorul asociativ.

Asalt de idei

• Istorie de succes: Elaborarea Strategiei de Mediu în oraşul Cantemir prin conjugarea resurselor.

• Concluzii şi evaluare.

“Durerea de cap a autorităţilor”

Soluţionarea problemelor comunităţii

Soluţionarea problemelor sale

Cum să fac?De unde resurse?Cine să mă ajute?

Interesul cetăţenilor

Sarcina mea de APL

___

Autorităţile administraţiei publice locale sînt de două niveluri:

1. Autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul întîi sunt cele care activează pe teritoriul satului (comunei), oraşului (municipiului) şi sînt constituite pentru promovarea intereselor şi soluţionarea problemelor colectivităţilor locale.

2. Autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul al doilea sînt cele constituite şi activează pe teritoriul raionului, municipiului Chişinău, unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor şi soluţionarea problemelor populaţiei din unităţile administrativ-teritoriale respective.

Competenţele autorităţilor administraţiei publice locale

Autorităţile administraţiei publice locale au:

competenţe proprii şi competenţe delegate de stat.

Domeniile proprii de activitate ale autorităţilor administraţiei publice locale atît de nivelul întîi cît şi de nivelul doi sunt stipulate în art. 4 al Legii privind descentralizarea administrativă nr. 435-XVI din 28.12.06.

Capitolul  IIDomeniile de activitate ale autorităţilor publice locale

Articolul 4. Domeniile proprii de activitate ale autorităţilor publice locale

(1) Pentru autorităţile publice locale de nivelul întâi se stabilesc următoarele domenii proprii de activitate:

a) planificarea urbană  şi gestionarea spaţiilor verzi de interes local;b) colectarea şi gestionarea deşeurilor menajere, inclusiv

salubrizarea şi întreţinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;

c) distribuirea apei potabile, construirea şi întreţinerea sistemelor de canalizare şi de epurare a apelor utilizate şi pluviale;

d) construcţia, întreţinerea şi iluminarea străzilor şi drumurilor publice locale;

e) transportul public local;f) amenajarea şi întreţinerea cimitirelor;g) administrarea bunurilor din domeniile public şi privat locale;

LEGEA REPUBLICII MOLDOVAprivind descentralizarea administrativă

Nr. 435 din  28.12.2006 Publicat : 02.03.2007 în Monitorul Oficial Nr. 029

h) construcţia, gestionarea, întreţinerea şi echiparea instituţiilor preşcolare şi extraşcolare (creşe, grădiniţe de copii, şcoli de artă, de muzică);  

i) dezvoltarea şi gestionarea reţelelor urbane de distribuire a gazelor şi energiei termice;

j) activităţi culturale, sportive, de recreaţie şi pentru tineret, precum şi planificarea, dezvoltarea şi gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activităţi;

k) amenajarea pieţelor agricole, a spaţiilor comerciale, realizarea oricăror alte măsuri necesare pentru dezvoltarea economică a unităţii administrativ-teritoriale;

l) instituirea şi gestionarea întreprinderilor municipale şi organizarea oricărei alte activităţi necesare dezvoltării economice a unităţii administrativ-teritoriale;

m) construcţia de locuinţe şi acordarea altor tipuri de facilităţi pentru păturile social vulnerabile, precum şi pentru alte categorii ale populaţiei;

n) organizarea serviciilor antiincendiare.

“De unde să iau bani

ca să fac toate

acestea?”

“CUM să facem toate acestea?”

Cele 3 sectoare din comunitate – cum sunt

Sectorul economic

Sectorul

administrativ (APL)

Sectorul asociativ

(ONG)

Cele 3 sectoare din comunitate – cum le dorim

Sectorul asociativ

(ONG)

Sectorul

administrativ (APL)

Sectorul economic

În căutarea partenerului De ce ONG ?

Misiunea ONGÎn conformitate cu Constituţia Republicii Moldova, cu legea

Republicii nr. 837–XIII din 17.05.1996 “Cu privire la asociaţiile obşteşti”:

organizaţie neguvernamentală, benevolă, independentă, apolitică, nonprofit, pe principiul benevol, autogestiunii, cu scopul de a contribui la crearea şi

dezvoltarea ... .....................................................

Scopuri statutare ale ONG-urilor

APP – îmbunătăţirea condiţiilor pentru copii şi tineri în procesul educaţional Educaţie civică a cetăţenilor (angajaţi, neangajaţi, f/p ş.a.)Educaţie ecologică, tehnologii avansateDrepturile copiilor/omuluiŞanse egale Promovarea culturii naţionale Dezvoltarea standardelor sociale (sănătate, deprinderi de viaţă, toleranţă ş.a.)

a. 2006 - Scopul – Deschiderea APL Proiectul “Oraş deschis şi transparent” –

1. Implicarea cetăţenilor:- Discutarea planului de activitate (nu în clădirea primăriei);

au apărut terenuri de joacă; - Mijloace de informaţie: internet, ziar; telef. mobil,

fotografierea; scopul – semnalarea neregulilor din oraş; Şedinţele CO – pe sait, pe TV; Rezultat: consilierii mai pregătiţi, cultura politică. Colegiu de redacţie – opoziţia, studenţi ş.a., nu consilieri sau politicieni.

2. Gestionarea domeniului public. – Reparaţia şi evidenţa apartamentelor APL; Crearea paşaportului apartamentului;

Primărie publică: - Audienţă permanentă; Ecusoane f/p, fără întrerupere la ora de prînz;

3. Folosirea societăţii civile. Participarea ONG, oamenilor simpli în comisii, comitete, grupuri; Proiecte la UE

4. Transparenţa achiziţiilor publice. Totul se publică: criteriile, creat portalul achiziţiilor publice (de Minister)

Studiu de caz or.Semili, Republica Cehă

Studiu de caz or.Semili, Republica Cehă

Studiu de caz or.Semili, Republica Cehă

Sarcina 1

Ce probleme comunitare aveţi de soluţionat?

(asalt de idei)

Prioritizaţi o problemă

Sarcina 2

Efectuaţi Analiza cîmpului de forţe şi aplicaţi legea Pareto

Lucru în grupuri mici

20

Sarcina:

Înscrieţi în jurul “problemei” numele tuturor părţilor interesate de a fi soluţionată

“Harta factorilor interesaţi”

Problema

21

Problema

APL

Şcoala

Biserica

Mass-media

Părinţii

Agenţii economici

Patronatele

Sindicatele

ONG-urile

Fundaţiile internaţionale

Organele statale

ONG-uri din

străinătate

Organele de drept

“Harta factorilor interesaţi”

22

Sarcina: Înscrieţi în tabel denumirile tuturor părţilor şi gradul lor de disponibilitate de a participa la soluţionarea problemei.

Nr. Denumirea părţii inetresate % pro

% contra

1. Şcoala 90 10

2. APL 60 40

3. Inspecţia ecologică 60 404. Organele de drept 50 50

5. Cooperativa agricolă 30 70

6. Părinţii 30 707. Asistenţa socială 40 60

TOTAL 360

51 %

340

49 %

“Analiza câmpului de forţe”

23

Legea Pareto

80 % eforturi

20 % eforturi

20 % rezultat

80 % rezultat

Efectul multiplicării eforturilor/ resurselor

1 + 1 = ?

Partener partener

Conjugarea resurselor

Resurse APL Resurse ONG

Sarcina

Doriţi să realizaţi un proiect de soluţionare a problemei identificate.

Numiţi activităţile incluse cu indicarea partenerilor şi obligaţiilor partenerilor:

Actiunea Partenerul si obligatia

Partenerul si obligatia

Partenerul si obligatia

Ce aşteaptă partenerii de la noi

Imagine/nume bună Publicitate Suport ... ? (spaţiu, implicare) Recunoaştere Colectare/atragere de fonduri Continuitate şi dezvoltarea relaţiilor

(Acord)

Ce putem sa-i dam?

Modalităţi de parteneriate

Ad-hocDe durată Pe interese comune Pe rezultat “Cîştig-

cîştig”

Ce se poate de solutionat prin parteneriate

Ocuparea copiilor în orele libere Proces educaţional dotat Condiţii de lucru îmbunătăţite Dezvoltarea comunităţii Educaţia multilaterală a copiilor şi a

adulţilor Dezvoltarea personalului Capacităţi instituţionale dezvoltate Salubrizarea comunităţii

Domeniile de conlucrare a administraţiei publice

locale cu sectorul asociativ

Asigurarea unui dialog eficient: APL — societatea civilă.

Domeniile de conlucrare a administraţiei publice locale cu sectorul asociativ pentru soluţionarea problemelor de

dezvoltare comunitară:a) democratizarea vieţii publice prin desfăşurarea

unor activităţi ce ar avea drept scop formarea abilităţilor şi acumularea cunoştinţelor de către membrii ONG-urilor şi factorii de decizie în următoarele domenii: sensibilizarea cetăţenilor în probleme legate de

participarea la procesul decizional şi elaborarea politicilor publice locale;

dezvoltarea transparenţei administrative; consultarea cetăţenilor în probleme de interes local; perfecţionarea activităţii de audienţă a cetăţenilor; promovarea valorilor locale etc.

b) perfecţionarea activităţii de planificare strategică şi de elaborare a planurilor de dezvoltare durabilă a localităţilor care ar presupune: susţinerea şi crearea de noi întreprinderi

private; utilizarea judicioasă a resurselor locale; păstrarea şi crearea a noi locuri de muncă; generarea de noi venituri personale

pentru creşterea nivelului de trai; consolidarea bazei de impozitare pentru

susţinerea administraţiei publice locale.

c) dezvoltarea sectorului asociativ care ar avea drept rezultat: luarea de atitudine faţă de problemele stringente

ale comunităţii, găsirea soluţiilor optime şi rezolvarea situaţiilor de conflict;

asigurarea unei comunicări sociale eficiente; structurarea eficientă a spaţiului informaţional; asigurarea unei monitorizări permanente din

partea societăţii; efectuarea unor expertize independente,

elaborarea şi înaintarea unor proiecte de alternativă, efectuarea de cercetări şi analize calificate;

formarea orientărilor sociale independente, a unei opinii publice de alternativă.

d) susţinerea şi dezvoltarea programelor ce ar avea drept scop: schimb de experienţă privind alfabetizarea

funcţionarilor publici şi consilierilor locali în probleme de administrare publică. În acest scop sunt recomandate seminare, workshop-uri şi alte metode interactive de instruire precum şi vizite reciproce şi schimb de experienţă;

transfer de cunoştinţe între reprezentanţii ONG şi APL în domeniul elaborării unor strategii şi planuri de dezvoltare durabilă a comu nităţilor;

proiecte transfrontaliere pentru căutarea soluţiilor în problemele locale comune (dezvoltarea infrastructurii comunitare, ecologizarea teritoriilor, combaterea maladiilor sociale etc.);

impulsionarea activităţii de înfrăţire a localităţilor din ţările partici pante la proiectele transfrontaliere, crearea unor “hărţi” ale iniţiativelor populare cu promovarea lor în lume.

Transparenţa în activitatea autorităţilor publice locale şi asigurarea accesului la informaţie

Studiu de caz, oraşul Cantemir

Proiectul “Iniţiative pentru dezvoltare durabilă”

1. Solicitant – ACI2. Partenerul 1 – APL Cantemir 3. Partenerul 2 – Inspecţia Ecologică CantemirBuget total: 35700 LMD; Buget fara parteneri/conjugare –

40700 LMD Buget solicitat: 23700 LMDBugetul partenerilor: 12000 LMD. (+5000 lei muncă

voluntară)

Activităţile proiectului

Masa Rotundă de lansare a proiectului.

Crearea şi funcţionarea grupului de voluntari.

Editarea Buletinului Informativ al proiectului şi a pliantului.

Evaluarea stării mediului oraşului Cantemir

Activităţile proiectului:

- întruniri de identificare a problemelor

- vizita de schimb de experienţă la Ungheni - atelier de elaborare a politicilor de mediu dezbatere publică a politicilor de

mediu

Rezultate prin conjugarea eforturilor :

1. Elaborate politicile de mediu - Document oficial de dezvoltare durabilă pe termen de 5 ani– viziune clară a localităţii.

2. Circa 250 de locuitori implicaţi direct în elaborarea, adoptarea şi promovarea politicii publice de mediu a oraşului.

3. Creată precondiţia de atragere a resurselor investiţionale pentru dezvoltarea durabilă a localităţii.

4. Creat un mijloc de informare a locuitorilor: Buletinul Informativ.

5. Desfăşurat şi cunoscut 1 instrument democratic de implicare în procesul decizional pentru atingerea unei mai bune guvernări: dezbaterea publică.

6. Nivel ridicat de conştientizare a APL, a instituţiilor abilitate şi a locuitorilor privind importanţa politicii publice de mediu.