1

MINISTERUL PENTRU RELAȚIA CU PARLAMENTUL - raport de activitate 2018 -

Relația dintre Guvern și Parlament face parte integrantă din sistemul

mecanismelor separației și echilibrului puterilor în statul de drept în cadrul democrației constituționale. Conlucrarea, independența și interdependența flexibilă între Executiv și Legislativ constituie principiile fundamentale ale unei maniere performante de adaptare legislativă continuă la realitățile economice și sociale.

În acord cu aceste principii, la începutul anului 2017, odată cu preluarea guvernării, a fost creată o structură administrativă adecvată, înființându-se Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul (MRP), având ca principal rol asigurarea bunei desfăşurări a raporturilor constituţionale dintre Guvern şi Parlament, în locul fostei structuri - Departamentul pentru Relaţia cu Parlamentul.

Potrivit rolului ce îi revine, Ministerul pentru Relația cu Parlamentul acționează constant în vederea asigurării bunei desfăşurări a activităţilor din cadrul relaţiilor constituţionale dintre Guvern şi Parlament atât pe plan legislativ, cât şi pe cel al controlului parlamentar, cu respectarea cadrului legal și regulamentar.

Astfel, activitățile specifice Ministerului pentru Relaţia cu Parlamentul vizează, în principal, procesul legislativ și controlul parlamentar asupra Guvernului și presupun un ansamblu de acțiuni complexe – coordonare interinstituțională, analiză, avizare, monitorizare – ce necesită și o permanentă participare activă atât la activitățile parlamentare, cât și la cele guvernamentale.

Asigurarea controlului parlamentar ce se exercită de deputați și senatori prin întrebări și interpelări adresate Guvernului reprezintă o preocupare continuă a instituției noastre, astfel încât acest proces să funcționeze în condiții de eficiență. Având în vedere volumul mare al acestora, precum și termenele scurte

Aprob,

Viorel ILIE,

Ministrul pentru Relația cu Parlamentul

2

impuse de regulamentele celor două Camere ale Parlamentului, se impune o eficientizare a acestui proces, astfel că se va implementa o soluție informatizată care să asigure atât scurtarea timpului de răspuns, cât și o mai bună folosire a resurselor materiale.

Parlamentul este instituția supremă a democrației. O bună colaborare între Guvern și Parlament constituie un element deosebit de important într-o democrație puternică și consolidată. Anul centenarului, pregătirea și preluarea Președinției României a Consiliului Uniunii Europene trebuie să aducă victoria unității și dialogului, a echilibrului și stabilității – asupra conflictului și dezbinării.

Coaliția PSD-ALDE a propus românilor un Program de guvernare ambițios, centrat pe dezvoltarea țării și creșterea nivelului de trai. Pentru implementarea acestuia au fost, sunt și vor fi necesare modificări legislative, proces pe care Ministerul pentru Relația cu Parlamentul îl urmărește cu foarte mare atenție și profesionalism.

I. Misiune, atribuții, competențe Ministerul pentru Relația cu Parlamentul1 (MRP) a fost înființat în temeiul

art.15 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2017 pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, este organizat și funcționează potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 22/2017 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului pentru Relaţia cu Parlamentul și are rolul de a asigura buna desfășurare a activităţilor din cadrul relaţiilor constituţionale dintre Guvern şi Parlament, realizând coordonarea interinstituţională a activităţilor din domeniu.

MRP este organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului și îndeplinește un complex de atribuţii, care pot fi sintetizate astfel:

- de susţinere guvernamentală a procesului legislativ; - de asigurare a exercitării controlului parlamentar asupra Guvernului; - de coordonare interministerială în cadrul activităților specifice relaţiei Guvern-Parlament; - de elaborare a Programului legislativ al Guvernului și a Listelor de priorități legislative, precum şi de proiecte de lege și alte acte normative. În continuare, enumerăm principalele atribuții specifice ale MRP: a) elaborează, pe baza propunerilor formulate de autoritățile administrației

publice centrale în conformitate cu Programul de guvernare acceptat de Parlament, proiectul Programului legislativ al Guvernului, pe care îl supune spre aprobare Guvernului, și asigură, în funcție de priorități, actualizarea acestui program; asigură publicarea Programului legislativ pe pagina web a ministerului și transmiterea acestuia către Camera Deputaților și Senat; urmărește realizarea de către ministere a proiectelor de legi cuprinse în Programul legislativ și

1 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București, România

Tel: +4 021 316 36 77, FAX: +4 021 316 36 52 www.mrp.gov.ro

3

informează Guvernul, periodic sau ori de câte ori este cazul, cu privire la stadiul realizării acestuia;

b) prezintă Guvernului lista proiectelor de acte normative ce se constituie în priorități legislative și urmărește dezbaterea și adoptarea acestora de către Parlament;

c) urmărește transmiterea proiectelor de legi inițiate de Guvern către Camera Parlamentului care, potrivit art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, urmează să fie sesizată ca primă Cameră și trecerea acestora prin fazele procedurii legislative, până la promulgarea legii și publicarea acesteia în Monitorul Oficial al României, Partea I;

d) susține prioritățile Guvernului la întocmirea proiectului ordinii de zi și a programului de activitate în ședințele birourilor permanente ale Camerei Deputaților și Senatului;

e) susține cererile Guvernului cu privire la adoptarea unor proiecte de legi în procedură de urgență de către Parlament;

f) transmite comisiilor permanente, care examinează în fond proiectele de legi sau propunerile legislative, amendamentele formulate de ministere sau alte instituții publice și aprobate de Guvern; asigură, dacă este cazul, consultarea interministerială corespunzătoare cu privire la amendamentele formulate de ministere sau alte instituții publice, în vederea prezentării acestora spre aprobare Guvernului;

g) realizează coordonarea interministerială în vederea susținerii guvernamentale corespunzătoare a proiectelor de legi și a punctelor de vedere ale Guvernului asupra inițiativelor legislative parlamentare în comisiile permanente și în cadrul dezbaterilor din ședințele celor două Camere ale Parlamentului de către ministerele de resort sau alte instituții publice guvernamentale;

h) asigură participarea corespunzătoare a reprezentanților Guvernului la ședințele comisiilor permanente ale celor două Camere ale Parlamentului, precum și la ședințele în plen ale Camerei Deputaților și ale Senatului de fiecare dată când prezența membrilor Guvernului în Parlament este obligatorie;

i) transmite către ministerele de resort proiectele de legi în forma adoptată de Guvern, rapoartele asupra acestor proiecte, întocmite de comisiile permanente, precum și formele adoptate de către fiecare dintre cele două Camere ale Parlamentului;

j) elaborează, pe baza propunerilor ministerelor interesate, proiectul legii privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe, în conformitate cu prevederile art. 115 alin. (1) și (2) din Constituția României, republicată;

k) avizează, din punctul de vedere al oportunității emiterii în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată, proiectele de ordonanțe de urgență ale Guvernului;

l) avizează proiectele de ordonanțe elaborate în temeiul legilor de abilitare a Guvernului adoptate în temeiul art. 115 alin. (1) din Constituția României, republicată, din punctul de vedere al încadrării în domeniile pentru care Guvernul este abilitat să emită ordonanțe;

4

m) primește și distribuie întrebările și interpelările adresate de parlamentari Guvernului ori membrilor acestuia; asigură transmiterea răspunsurilor formulate de ministere și instituții publice guvernamentale și prezentarea acestora în termenele stabilite de regulamentele parlamentare, în conformitate cu prevederile art. 112 alin. (1) din Constituția României, republicată;

n) ia măsurile necesare pentru pregătirea și susținerea poziției Guvernului în cazul moțiunilor simple și al moțiunilor de cenzură;

o) asigură informarea membrilor Guvernului cu privire la declarațiile politice ale senatorilor și deputaților care vizează activitatea Guvernului;

p) elaborează, pe baza propunerilor și a observațiilor formulate de ministerele și/sau instituțiile de resort consultate, proiectul punctului de vedere al Guvernului în cazul inițiativelor legislative parlamentare, solicitat de Parlament potrivit art. 111 din Constituția României, republicată, pe care îl supune spre aprobare Guvernului și asigură, dacă este cazul, revizuirea acestuia în urma reconsultării ministerelor și instituțiilor de resort; transmite punctele de vedere adoptate de Guvern și semnate de prim-ministru la Senat și Camera Deputaților;

q) transmite către ministerele de resort punctul de vedere al Guvernului, rapoartele întocmite de comisiile permanente asupra inițiativelor legislative parlamentare, precum și formele adoptate de către fiecare dintre cele două Camere ale Parlamentului;

r) prezintă informațiile și documentele cerute Guvernului și celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, în cadrul controlului parlamentar, de către Camera Deputaților, de către Senat sau de către comisiile parlamentare, prin intermediul președinților acestora;

s) asigură depunerea spre dezbatere de către Parlament sau de către una dintre Camerele acestuia a rapoartelor și declarațiilor prim-ministrului cu privire la politica Guvernului;

t) prezintă Guvernului informări, la sfârșitul sesiunilor ordinare ale Parlamentului sau ori de câte ori este cazul, cu privire la procesul legislativ, controlul parlamentar, precum și la alte activități din cadrul relațiilor dintre Guvern și Parlament. II. Activități specifice

Activităţile specifice Ministerului pentru Relaţia cu Parlamentul vizează, în principal, procesul legislativ și controlul parlamentar asupra Guvernului.

Astfel, prin Ministerul pentru Relația cu Parlamentul, se asigură urmărirea întregului proces legislativ parlamentar al proiectelor de legi inițiate de Guvern, în vederea susținerii corespunzătoare a acestora pe tot parcursul parlamentar.

De asemenea, în cadrul MRP se elaborează proiectele punctelor de vedere ale Guvernului cu privire la propunerile legislative parlamentare, la solicitarea celor două Camere ale Parlamentului, și se asigură susținerea corespunzătoare a acestora în cadrul comisiilor parlamentare și a plenurilor celor două Camere. În acest sens, subliniem că punctele de vedere ale Guvernului au

5

caracter consultativ. În cadrul dezbaterilor parlamentare cu privire la propunerile legislative, sunt susţinute observațiile cuprinse în punctele de vedere ale Guvernului.

Totodată, evidențiem activitatea de avizare a proiectelor de ordonanță de urgență din punctul de vedere al oportunității, precum și a proiectelor de ordonanțe cu privire la încadrarea în domeniile de abilitare prevăzute de lege.

În ceea ce privește controlul parlamentar, menționăm că întrebările și interpelările deputaților și senatorilor adresate Guvernului se transmit la MRP, care are sarcina de a le comunica ministerelor sau instituțiilor cărora le sunt adresate în vederea obținerii răspunsurilor solicitate. În acest proces se urmărește respectarea termenelor regulamentare de răspuns. Totodată, în cazul moțiunilor simple și de cenzură, ministerului îi revine sarcina de a lua măsurile necesare în vederea formulării poziției Guvernului față de acestea. Cu privire la declarațiile politice adresate de deputați și senatori în cadrul ședințelor de plen consacrate acestei activități, subliniem că MRP asigură informarea ministerelor sau instituțiilor publice a căror sferă de activitate este vizată.

Pentru a reda mai concret amploarea și dinamica activității ministerului, prezentăm următoarele:

1. Pe plan legislativ

Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul – în colaborare permanentă cu structurile specifice din ministere şi celelalte autorităţi publice centrale cu atribuţii privind iniţierea de proiecte de acte normative – a asigurat susţinerea guvernamentală a procesului legislativ atât în comisiile permanente, cât şi în plenul celor două Camere ale Parlamentului.

În perioada de referință, porivit atribuțiilor ce îi revin, MRP a elaborat și transmis Parlamentului Listele de priorități legislative ale Guvernului, precum și Programul legislativ al Guvernului.

Aceste documente au fost elaborate de MRP cu consultarea tuturor ministerelor şi autorităţilor/instituţiilor administraţiei publice centrale interesate, au fost examinate şi aprobate de Guvern, reprezentând instrumente deosebit de utile pentru desfăşurarea coerentă și eficientă a procesului legislativ, care dau expresie și susținere obiectivelor asumate prin Programul de guvernare.

În anul 2018 s-au aflat în procedură de legiferare la Parlament 496 de proiecte de lege (iniţiative legislative guvernamentale). Situaţia acestora, în funcţie de faza procedurală în care se aflau la sfârșitul anului 2018, este prezentată în tabelul următor:

Adoptate de Parlament şi

promulgate de Preşedintele României

Adoptate de Parlament şi care urmează să fie promulgate de

Preşedintele României

În procedură de legiferare la Parlament

Respinse de Parlament

TOTAL

2282 39 226 3 496

2 La acestea se adaugă cele 135 de legi, adoptate de Parlament şi promulgate de Preşedintele României, provenite din

propuneri legislative ale parlamentarilor.

6

Pentru toate proiectele de legi și propunerile legislative aflate în procedură parlamenetară, MRP a asigurat coordonarea interministerială în vederea susținerii guvernamentale corespunzătoare a acestora atât în cadrul dezbaterilor din comisii, cât și în plenul Camerei Deputaților și al Senatului. În ceea ce privește susținerea proiectelor legislative în plenul celor două Camere, subliniem faptul că, ori de câte ori a fost necesar, aceasta a fost suplinită de ministrul pentru relația cu Parlamentul și cei doi secretari de stat din cadrul MRP.

Importanţa măsurilor legislative promovate de Guvern şi modul de susţinere guvernamentală a proiectelor de lege în Parlament, pe baza principiilor constituţionale şi a normelor regulamentare pe plan legislativ, au avut drept rezultat adoptarea de către Parlament şi promulgarea de către Preşedintele României, în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2018, a unui număr total de 363 de legi.

Potrivit atribuției ce îi revine, MRP a elaborat proiectele legilor de abilitare ce s-au concretizat în Legea nr. 267/2017 și Legea nr.183/2018. În perioada de referinţă, Guvernul a folosit instituţia delegării legislative, prin emiterea şi adoptarea de ordonanţe, care au fost avizate de MRP potrivit Hotărârii Guvernului nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării.

Totodată, în anul 2018, MRP a elaborat proiectul Legii de abilitare a Guvernului de a emite ordonanțe în perioada vacanței parlamentare din luna ianuarie a anului în curs. Proiectul a fost adoptat de Parlament, devenind Legea nr.4/2019.

În perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2018, MRP a transmis Parlamentului un număr de 487 de puncte de vedere cu privire la propuneri legislative parlamentare. Punctele de vedere au fost elaborate de MRP, pe baza propunerilor și observațiilor primite de la ministerele/instituțiile de resort, și supuse aprobării Guvernului.

2. Control Parlamentar

Întrebări şi interpelări În conformitate cu dispoziţiile constituţionale privind exercitarea

controlului parlamentar asupra activităţii Executivului, senatorii şi deputaţii au formulat întrebări şi interpelări, potrivit tabelui de mai jos:

ÎNTREBĂRI / INTERPELĂRI

C. DEP. SENAT TOTAL

INTREBĂRI 4002 1291 5293

INTERPELĂRI 1106 1023 2129

TOTAL 5108 2314 7422

7

Prin cele 7422 de întrebări şi interpelări, parlamentarii şi-au arătat interesul atât faţă de strategia şi politicile Guvernului în diverse domenii ale activităţii sale interne şi externe, cât şi faţă de problemele comunităţilor locale pe care le reprezintă.

Temele abordate în mod predilect au vizat politicile, strategiile și alte probleme punctuale din educației (913), domeniul sănătății (903), transporturilor (808), muncii și justiției sociale (595), finanțelor (536), dezvoltării regionale și administrației publice (453), afacerilor interne (404), agriculturii (326), mediului (324) etc.

În ceea ce privește răspunsurile transmise de ministerele vizate, evidențiem faptul că acestea au oferit răspunsuri bine documentate și fundamentate, chiar dacă au existat și cazuri în care întrebările și interpelările parlamentarilor nu se încadrau în definiția dată de regulamentele celor două Camere ale Parlamentului.

Moţiuni Controlul exercitat pe calea moţiunilor s-a concretizat în anul 2018 prin

înregistarea şi dezbaterea a 18 moţiuni simple (13 la Camera Deputaţilor și 5 la Senat). De asemenea, evidențiem că au fost înregistrate și dezbătute și 2 moțiuni de cenzură. Domeniile abordate în cele 18 moţiuni simple au vizat: educația, finanțele, transporturile, sănătatea, justiția, fonduri europene, economie, cultură, turism, afaceri interne, agricultură, ape și păduri, muncă.

Dezbateri politice În perioada de referință, la Camera Deputaților au fost organizate 6

dezbateri politice, potrivit art. 205 și 206 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, vizând domeniul economic, financiar, afaceri interne, justiție, precum și afaceri externe. De asemenea, la Senat, în baza prevederilor art.178 și 179 din Regulamentul Senatului a fost organizată o dezbatere politică având ca temă domeniul justiției.

Declaraţii politice

În temeiul prevederilor art. 214-216 din Regulamentul Camerei Deputaţilor şi celor ale art. 171 din Regulamentul Senatului, în anul 2018, deputaţii şi senatorii au susţinut 3891 de declaraţii politice.

Temele abordate în mod predilect au vizat politicile, strategiile și alte probleme punctuale din domeniul muncii și justiției sociale (817), finanțelor (593), educației (548), sănătății (447), dezvoltării regionale și administrației publice (370), transporturilor (349) etc..

8

3. În planul relaţiilor dintre Guvern şi Parlament

Potrivit rolului principal al Ministerului pentru Relaţia cu Parlamentul de a asigura buna desfășurare a relației dintre Guvern și Parlament, ministrul și cei doi secretari de stat au participat la şedinţele Birourilor permanente ale celor două Camere ale Parlamentului, precum şi la şedinţele în plen ale Camerei Deputaţilor şi Senatului. Prin aceste activități se asigură, pe de o parte, comunicarea directă cu parlamentarii, conducerile celor două Camere şi Guvern iar, pe de altă parte, susținerea priorităților Guvernului la întocmirea ordinilor de zi, procedurilor de urgență solicitate de Guvern și susținerea în plen a unor proiecte legislative sau răspunsuri la întrebări și interpelări atunci când reprezentanții ministerelor de resort nu sunt prezenți. De asemenea, MRP realizează sinteze și monitorizări cu privire la participarea reprezentanților Guvernului la lucrările Parlamentului.

Pentru coordonarea şi acţiunea unitară a tuturor factorilor participanţi la buna desfăşurare a raporturilor constituţionale dintre Guvern şi Parlament, sub directa organizare şi conducere a ministrului pentru relaţia cu Parlamentul, s-au desfăşurat întâlniri de lucru cu secretarii de stat pentru relaţia cu Parlamentul din ministere.

De asemenea, menționăm că în ceea ce privește modul de funcţionare a relaţiei Guvern - Parlament, precum şi a stadiului îndeplinirii sarcinilor încredinţate, MRP a prezentat Guvernului informări privind toate aspectele de conţinut ale acestora.

III. Transparență instituțională

Analiza resurselor economico-financiare

În anul 2018, bugetul inițial al Ministerului pentru Relaţia cu Parlamentul a fost de 7.275.000 lei. În timpul anului, datorită rectificărilor bugetare, disponibilizărilor și suplimentărilor, au fost efectuate modificări în structura bugetului ajungându-se la un buget definitiv 7.606.000 lei.

Structura bugetului s-a prezentat astfel: -lei-

DENUMIRE INDICATORI BUGET INIŢIAL

BUGET DEFINITIV

TOTAL BUGET 7.275.000 7.606.000

CHELTUIELI CURENTE 7.175.000 7.518.000

CHELTUIELI DE PERSONAL 6.135.000 6.215.000

CHELTUIELI CU BUNURI ŞI SERVICII 1.040.000 1.012.000

PROIECTE CU FINANŢARE DIN FEN 0 274.000

ALTE CHELTUIELI 0 17.000

CHELTUIELI DE CAPITAL 100.000 88.000

9

Situaţia creditelor bugetare deschise, a avut ca obiectiv general “Asigurarea îndeplinirii în volum complet şi la timp a atribuţiunilor instituţiei”, în baza prevederilor Legii nr. 2/2018 privind bugetul de stat pe anul 2018.

S-a urmărit realizarea unei bune execuții bugetare, analizându-se periodic execuția plăților de casă și înaintând conducerii ministerului propuneri pentru realocarea fondurilor în funcție de execuția de la sfârșitul fiecărei luni.

S-a întocmit documentația pentru monitorizarea cheltuielilor de personal, care a fost transmisă lunar la Ministerul Finanțelor Publice.

Pe parcursul desfăşurării activităţii instituţiei în perioada de referinţă s-au respectat cerinţele disciplinei financiare privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor bugetare, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale în conformitate cu normele proprii ale MRP aprobate prin Ordinul ministrului 143/2017, elaborate în baza Ordinului Ministrului Finanţelor Publice nr.1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor instituțiilor publice, precum și organizarea, evidența și raportarea angajamentelor bugetare și legale.

Instituţia are organizat controlul financiar preventiv, conform Ordonanţei Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern şi controlul financiar preventiv, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, și a Ordinului nr.923/28.07.2014 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv și a Codului specific de norme profesionale pentru persoanele care desfășoară activitatea de control financiar preventiv, republicat.

Operaţiunile economico-financiare au fost consemnate cronologic şi sistematic în evidenţa contabilă, oferind o imagine fidelă a fluxurilor de trezorerie, derularea execuţiei bugetare efectuându-se în condiţii de echilibru financiar în concordanţă cu prevederile bugetare aprobate.

Achizițiile publice

Compartimentul Achiziții Publice îşi desfăşoară activitatea în cadrul Direcției Economice și Resurse Umane, asigurând buna desfășurare a activității privind achizițiile publice din cadrul ministerului.

În perioada ianuarie – decembrie 2018, prin Compartimentul Achiziții publice, s-au derulat achiziții publice directe, de produse și servicii, după cum urmează:

- achiziții publice directe realizate prin SEAP (online) - 168 achiziții directe, reprezentând diverse bunuri și servicii necesare desfășurării activității autorității contractante, din care 12 achiziții de prestări servicii și furnizare de produse încheiate prin contract.

- achiziții publice directe realizate offline – 31 achiziții directe, reprezentând :

excepție la Legea nr.98/2016 – 3 contracte;

10

prelungirea sau modificarea clauzelor contractuale prin act adițional – 2 acte adiționale;

diverse bunuri și servicii necesare desfășurării activității – 26 achiziții.

Astfel, în cursul anului 2018, au fost realizate 199 achiziții publice directe pe categorii, durata medie a unui proces de achiziție fiind de 15 zile lucrătoare, după cum urmează:

- furnizare produse – 161 procese achiziții; - prestări servicii – 38 procese achiziții. Compartimentul Achiziții publice a avut următoarele atribuții principale:

a) elaborarea și actualizarea programului anual al achizițiilor publice; b) întocmirea referatelor de necesitate și a notelor justificative privind

modalitatea de achiziție; c) inițierea și finalizarea achizițiilor publice directe; d) redactarea, după caz, a contractelor de achiziție publică de produse și servicii; e) realizarea propunerilor de angajare bugetară, respectiv angajamentelor bugetare individuale/globale, precum și a ordonanțărilor de plată; f) întocmirea situațiilor și notelor solicitate de superiorii ierarhici sau de către direcțiile din cadrul ministerului.

Ministerul pentru Relația cu Parlament a demarat proiectul SIPOCA396 „ Optimizarea procedurilor administrative în cadrul M.R.P.”, proiect care a avut prevazute pentru anul 2018, achiziții directe, dupa cum urmează:

- Achiziția de obiecte de inventar, materiale consumabile pentru echipa de management – 1 proces de achiziții;

- Echipamente FEDR – 9 procese de achiziții; - Achiziție materiale de informare, comunicare și publicitate – 1 proces de

achiziții.

Conform sarcinilor rezultate din prevederile art. 44 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, Compartimentul Achiziții a avut sarcina să monitorizeze și evoluția investițiilor în calitate de ordonator principal de credite.

Informaţii privind managementul resurselor umane

Prin Hotărârea Guvernului nr. 22/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului pentru Relația cu Parlamentul, ministerul are aprobat un număr de 66 de posturi, exclusiv demnitarii și posturile aferente cabinetelor demnitarilor, în total 85 de posturi.

Fluctuațiile de personal din anul 2018 au fost generate de: - încadrarea personalului la cabinetele demnitarilor și încetarea

raporturilor de muncă ale acestuia;

11

- detașarea, transferul, suspendarea și încetarea raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici și a raporturilor de muncă ale personalului contractual din cadrul ministerului;

- exercitarea cu caracter temporar, prin detașare, a funcției publice din categoria înalților funcționari publici de secretar general adjunct, respectiv încetarea exercitării cu caracter temporar a acestei funcții;

În anul 2018, au fost exercitate cu caracter temporar 2 funcții publice de conducere.

De asemenea, funcția publică din categoria înalților funcționari publici de secretar general este exercitată cu caracter temporar, prin detașare.

Sintetizând, situația se prezintă astfel:

Categorii de personal

Număr posturi la 01.01.2018

Număr posturi la 31.12.2018

Nr. total de

posturi aprobate

din care, vacante

Nr. total de posturi

aprobate

din care, vacante

Demnitari 3 0 3 0

Personal cabinete demnitari

16 1 16 1

Înalţi funcţionari publici

2 1 2 1

Funcţionari publici de conducere

6 1 6 2

Funcţionari publici de execuţie

50 11 50 11

Personal contractual

8 5 8 6

TOTAL 85 19 85 21

În anul 2018, la nivelul Direcției economice și resurse umane s-a organizat și realizat gestiunea curentă a resurselor umane, astfel:

- elaborarea proiectelor de ordin privind: încadrarea personalului, modificarea, suspendarea sau încetarea raporturilor de serviciu ori, după caz, a raporturilor de muncă ale personalului din cadrul ministerului, promovări, acordarea drepturilor salariale, exercitarea cu caracter temporar a funcțiilor publice de conducere, precum și acordarea tuturor drepturilor prevăzute de legislaţia muncii sau legislaţia privind funcţia publică;

- în cursul anului 2018, Compartimentul resurse umane a inițiat un număr de 270 de ordine de ministru;

- întocmirea contractelor individuale de muncă și a actelor adiționale la contractele individuale de muncă pentru personalul contractual din cadrul ministerului;

- întocmirea statelor de personal și a statelor de funcții;

12

- pentru respectarea drepturilor la carieră a funcționarilor publici s-a organizat un examen de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut;

- implementarea prevederilor referitoare la declaraţiile de avere şi declaraţiile de interese, îndeplinind următoarele activități: înregistrarea declaraţiilor de avere şi a declaraţiilor de interese ale personalului ministerului, transmiterea acestora spre a fi postate pe site-ul ministerului, transmiterea copiilor declaraţiilor la Agenţia Naţională de Integritate şi gestiunea acestor documente, conform legislaţiei în vigoare;

- completarea și gestionarea Registrului General de Evidenţă a Personalului (REVISAL);

- întocmirea documentației privind: detașări, transferări, transformări de posturi, exercitări cu caracter temporar a funcțiilor publice de conducere, modificări în structura funcțiilor publice;

- întocmirea raportărilor lunare/trimestriale/ solicitate de Institutul Național de Statistică și Agenția Națională a Funcționarilor Publici, în conformitate cu prevederile legale;

- completarea și transmiterea către Agenția Națională de Administrare Fiscală a datelor cu privire la toate categoriile de personal plătit din fonduri publice, prin intermediul formularului M 500;

- completarea și transmiterea datelor privind veniturile salariale ale personalului plătit din fonduri publice, prin intermediul formularului L153;

- consilierea și asistența de specialitate în procesul de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale funcţionarilor ministerului;

- monitorizarea întocmirii şi actualizării de către conducătorii de compartimente a fişelor de post pentru posturile din structura ministerului;

- întocmirea, gestionarea şi actualizarea dosarelor profesionale ale personalului din cadrul ministerului;

- colaborarea cu Agenția Națională a Funcționarilor Publici în vederea realizării managementului funcției publice, respectiv gestionarea portalului de management a funcțiilor publice;

- gestionarea și evidența registrului ordinelor emise de structurile de specialitate din cadrul aparatului propriu al ministerului;

- detalierea pe funcții a numărului maxim de posturi aprobat în finanțare și salariul mediu de bază pe funcții în anul 2018;

- soluţionarea solicitărilor privind informațiile de interes public din domeniul resurselor umane.

În anul 2018, Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul nu a fost parte în

niciun litigiu.

13

Organigrama MRP

IV. Relația cu comunitatea

În ce privește aplicarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, în anul 2018 au existat 31 de astfel de solicitări ce au fost rezolvate în conformitate cu prevederile legale.

Raportul pentru aplicarea Legii nr. 544/2001, redactat, aprobat și publicat pe site, poate fi consultat la adresa: http://mrp.gov.ro/web/wp-content/uploads/2019/01/raportL544infoPubl2018.pdf .

Totodată, în anul 2018, MRP a supus procedurii de transparenţă decizională prevăzută în art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică următoarele proiecte de acte normative: proiect de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe – devenit Legea nr. 183/2018; proiect de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe – devenit Legea nr. 4/2019, precum și proiectul de Hotărâre privind modificarea unor acte normative.

Raportul privind Legea nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică a fost realizat portrivit prevederilor art. 13 alin. (1) al legii și a fost publicat pe site. Acesta poate fi consultat la adresa: http://mrp.gov.ro/web/wp-content/uploads/2019/01/raportL52transparenta2018.pdf.

Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul şi-a manifestat cu consecvență deschiderea şi sprijinul pentru Programul de Internship al Guvernului României.

14

În cadrul acestui program, în anul 2018, la MRP și-au desfășurat activitatea 2 interni, acceptați în urma procedurilor de selecţie. Aceștia au fost implicați în majoritatea activităţilor specifice: elaborarea punctelor de vedere, întocmirea avizelor, participarea la şedinţe de plen etc..

V. Legislație

Acte normative În ce privește actele normative, MRP a inițiat și promovat 2 proiecte de

lege după cum urmează:

proiect de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe – devenit Legea nr. 183/2018;

proiect de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe – devenit Legea nr. 4/2019.

Puncte de vedere

La inițiativele legislative parlamentare, se solicită punctul de vedere al Guvernului de către conducerea Camerelor Parlamentului sau de către comisiile parlamentare. Această activitate presupune elaborarea punctelor de vedere, pe baza opiniilor și observațiilor formulate de către ministerele/instituțiile consultate potrivit competențelor și obiectului de reglementare al propunerilor. Ulterior aprobării în Guvern, punctul de vedere este transmis Parlamentului, potrivit solicitării. În anul 2018 situația a fost următoarea:

Puncte de vedere

Pdv solicitat de Camera Deputaţilor

Pdv solicitat de Senat

Total

I. Puncte de vedere pentru propuneri legislative înregistrate în anul 2018:

50 250 300

susţinere 1 6 7

susţinere cu amendamente 12 36 48

respingere în forma prezentată 7 40 47

respingere 14 141 155

Parlamentul să decidă 16 27 43

II. Puncte de vedere pentru propuneri legislative înregistrate în anii anteriori:

24 163 187

susţinere 1 6 7

susţinere cu amendamente 3 21 24

respingere în forma prezentată 5 28 33

respingere 9 87 96

Parlamentul să decidă 6 21 27

Total puncte de vedere care au fost transmise la Parlament

74 413 487

Procesul de elaborare al punctelor de vedere presupune un ansamblu de activități semnificative de analiză și sinteză ale propunerilor și observațiilor

15

relevante exprimate de instituțiile consultate și ulterior prezentarea unei opinii unitare ce exprimă viziunea Guvernului asupra inițiativei legislative.

Având în vedere procesul complex de elaborare și consultările extinse pe care le presupune acesta, numărul total al punctelor de vedere realizate reprezintă o realizare considerabilă.

Avizare proiecte de acte normative

La solicitarea entităților guvernamentale care au drept de inițiativă legislativă, MRP avizează proiecte de acte normative potrivit Hotărârii Guvernului nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării.

Priorități legislative viitoare

Ministerul pentru Relația cu Parlamentul elaborează proiectul Legii de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe, pe baza propunerilor primite de la toate instituţiile guvernamentale care au dreptul de iniţiativă legislativă. Elaborarea proiectului implică o preanaliză a propunerilor în vederea respectării cerinţelor constituţionale. De asemenea, MRP asigură susţinerea corespunzătoare a acestuia în cadrul dezbaterilor parlamentare, atât la nivelul plenurilor celor două Camere ale Parlamentului, cât şi în comisiile parlamentare, împreună cu celelalte părţi vizate.

Legile de abilitare crează cadrul legal pentru elaborarea, adoptarea şi transmiterea către Parlament a ordonanţelor Guvernului. Astfel, cu încadrarea în domeniile de abilitare şi cu respectarea limitelor constituţionale, entităţile guvernamentale pot implementa măsurile legislative din domeniile specifice de activitate în concordanţă cu celelalte documente programatice de la nivelul Executivului pe calea delegării legislative.

Din această perspectivă, legea de abilitare este un document deosebit de important şi de relevant şi se constituie în prioritate absolută pentru MRP.

Totodată, amintim că MRP realizează, pe baza propunerilor ministerelor, două documente programatice importante:

1. Lista de priorități legislative ale sesiunii parlamentare curente (http://mrp.gov.ro/web/prioleguv/);

2. Programul legislativ al Guvernului (http://mrp.gov.ro/web/program-legislativ-al-guvernului/);

Având în vedere importanța pe care o acordăm principiilor transparenței și predictibilității în actul guvernamental, documentele pot fi consultate la adresele de internet menționate mai sus.

*

* *

16

Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul și-a îndeplinit în mod eficient sarcinile ce i-au revenit în anul 2018 atât din perspectiva atribuțiilor specifice prevăzute de Hotărârea Guvernului nr. 22/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului pentru Relația cu Parlamentul, cât și, bineînțeles, a cerințelor ce rezultă din Programul de Guvernare, asigurând monitorizarea măsurilor ce se impuneau a fi implementate prin legi și, după caz, instrumentele legislative necesare.