imunitati si privilegii acordate personalului consular

7/30/2019 imunitati si privilegii acordate personalului consular

1/16

1

CUPRINS

CAP.I. ENUMERAREA IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR POTRIVIT

CONVENIEI DE LA VIENA DIN 1963...2

CAP.II. CONINUTUL IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR CONSULARE......4

CAP.III. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE.9

CAP.IV. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR

CONSULARE..13


2/16

2

I. ENUMERAREAIMUNITILORIPRIVILEGIILORPOTRIVITCONVENIEIDE LA VIENA DIN 1963

Imunitile i privilegiile consulare sunt acele drepturi, nlesniri i faciliti acordate unui

post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigurrii ndepliniri

eficiente a funciilor lor. Dumitru Mazilu menioneaz, citandu-l pe G.H. Hackwort, c pentru

a-i putea ndeplinii atribuiile, consulii i ceilali membrii ai Oficiului consular se bucura de

faciliti , privilegii i imuniti, care constituie statutul lor consular. Potrivit prevederilor

Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, imunitile i privilegiile

consulare pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i anume:

a) nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consularart. 28-39;

b) faciliti, privilegiii imuniti privind funcionarii consulari de carieri ceilali membri

ai postului consularart. 40-57;

c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile funcionarilor consulari onorifici i

posturilor consulare conduse de eiart. 58-68.

n literatura de specialitate este data clasificarea i specificarea imunitilor, inviolabilitilor,

privilegiilor, drepturilor i facilitilor consulare.

Membrii personalului oficiilor consulare au un statut internaional special, fiindexceptai de

la jurisdicia statelor n conformitate cu dispoziiile Conveniei consulare din1963. Dei

beneficiaz de un statut special recunoscut de state pentru a le facilita exercitarea funciilor lor, ei

trebuie s respecte permanent legile i ordinea de drept din statele respective. Generic, prin

sintagma imuniti consulare trebuie s nelegem, potrivit teoriei i practicii dreptului

internaional tratamentul pe care dreptul internaional l prevede, pentru a fi acordat, oficiilorconsulare ale statelor strinei personalului lor n scopul ca acestea s-ipoat ndeplini funciile

ce le revin.

Convenia de la Viena din 1963, privind codificarea relaiilor consulare, izvor de drept

internaional ce constituie dreptul comun n materia dreptului consular, a rezervat ntreg


3/16

3

Capitolul II materiei nlesnirilor, privilegiilor i imunitilor privind posturile

consulare,funcionarii consulari de carieriali membri ai unui post consular. Reglementarea

acestorprobleme s-a realizat n dou seciuni distincte: prima este afectat nlesnirilor,

privilegiilor i imunitilor ce se acord postului consular (art. 28.39), cea de-a doua seciune

cuprinde prevederi referitoare la facilitile, privilegiile i imunitile privind funcionarii

consulari de carieri ceilali membri ai postului consular (art. 40-57).


4/16

4

II. CONINUTULIMUNITILORIPRIVILEGIILORCONSULARE

Enumerate i reglementate de Convenia din 1963, aceste imuniti i privilegii au fost

clasificate i amplu analizate n literatura de specialitate. n cele ce urmeaz, ne vom referi cu

precdere la imunitatea de jurisdicie ncercnd s cuprindem urmtoarele aspecte: definiia i

reglementarea imunitii consulare, formele deimunitate de jurisdicie, beneficiarii acestei

imuniti, caracterul i limitele imunitii de jurisdicie.

n doctrin s-au dat mai multe definiii imunitilor consulare. n opinia unui autorromn,

imunitile consulare sunt acele drepturi acordate unui oficiu consular i membrilor acestuia de

ctre statul de reedin, potrivit crora acestia sunt exceptai de la jurisdicia autoritilor

judiciare sau de la constrngerea exercitat de autoritile administrative ale acestui stat. Alt

autor considercimunitile consulare sunt drepturi acordate unui post consular i membrilor

acestuia de statul de reedin, potrivit crora acestia sunt exceptai dela jurisdicia local.

Convenia de la Viena din 1963 afirm n art. 43, intitulat Imunitatea de jurisdicie,c:

1. Funcionarii consularinu pot fi chemai n faa autoritilor judiciarei administrative alestatului de reedin pentru actele svrsite n exercitarea funciilor consulare.

2. Totusi, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol nu se aplic n caz de aciune civil:

a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat

consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al

statului trimitor;

b) intentatde un terpentru o pagub rezultnd dintr -un accident cauzat n statul de reedin

de un vehicul, o nav sau de un avion.

Avnd n vedere cele menionate mai sus, putem defini imunitatea de jurisdicie

cafiind beneficiul acordat unor categorii de personal al oficiilor consulare n temeiul


5/16

5

reglementrilor international i care const n exceptarea acestora de la jurisdicia statului de

reedin.

Dei unii autori trateaz inviolabilitatea ca fcnd parte din coninutul imunitii,

nprivina oficiilor consulare, aacum rezult din Convenie, se prevede doar inviolabilitatealocalurilor acestora - art. 31 (i nu imunitatea lor). Din interpretarea prevederilor art. 43 din

Convenia de la Viena din 1963 rezultctrei sunt formele de imunitate de jurisdicie:

- imunitatea de jurisdicie penal;

- imunitatea de jurisdicie civil;

- imunitatea de jurisdicie administrative.

Imunitatea de jurisdicie penal.Funcionariii angajaii consulari nu pot fi chemai n

faa autoritilor judiciare i administrative pentru actele svrsite n exercitarea funciilor

consulare. n legturcu expresia subliniatse cuvine sfacem unele precizri, avnd n vedere

c,aacum a fost formulat n art. 43 din Convenie, ar putea crea confuzii. Astfel,pentru ca un

act saib caracterul de act ndeplinit n exercitarea funciilor consulare eltrebuie s fie legitim

i legal, srezulte exclusiv din exercitarea funciilor consulare; mai estenecesar, apoi, ca actul s

fie calificat ca atare att de statul trimitor, ct i de statul de reedin.

Imunitatea de jurisdicie civil. Conventia de la Viena din 1963 exclude din categoria

actelor ndeplinite n exercitarea funciilor consulare ncheierea unui contract de ctre un

funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n modexpres sau

implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor, n caz de aciune civil; deasemenea,

prevederile paragrafului 1 al art. 4 3 nu se vor aplica nici n cazul unei aciuni civile introduse de

un terpentru o pagub rezultnd dintrun accident cauzat n statul dereedin de un vehicul, o

navsau aeronav.

Aadar, instanele civile ale statului dereedinnu au competena de a judecaaciunile

civile rezultate din contracte ce au fost ncheiate de funcionarii consular i de angajai consulari,

n mod expres sau implicit, n calitatea lor de mandatari ai statului trimitor.


6/16

6

Imunitatea de jurisdicie administrativ.Funcionarii consular i angajaii consulari se

bucur n statul de reedin de imunitate de jurisdicie administrativ, aceasta nsemnnd c

autoritile judiciare sau administrative ale acestui stat nu au competena de a constata i

sanciona faptele de naturcontravenional. Ei nu beneficiaz de aceast imunitate ntr -un stat

ter (art.54). Imunitatea de jurisdicie nu este absolut n ce-i priveste pefuncionarii consular i

pe angajaii consulari (precum n cazul diplomailor), ci are uncaracter funcional, ea existnd

numai cu privire la actele svrsite n exercitarea funciilorconsulare.

Nu toi membrii postuluiconsular beneficiazde imunitate de jurisdicie, ci, dup cum

prevede art. 43, doar funcionarii consular i angajaii consulari. Rezultc vor fi exclusi de la

imunitatea de jurisdicie membrii personalului de serviciu. Fcnd parte din ceea ce un autor

numea un complex de tratament favorabil,imunitile consulare, n general, i imunitatea de

jurisdicie, n special, alturi de celelalteprivilegii, drepturii diferite nlesniri, vin s contribuie

la ndeplinirea n bune condiiuni dectre consuli i ceilali membri ai oficiilor consulare a

atribuiunilor ce le revin. Trebuie smenionm, ns,c statutul consular cuprinde, de

asemenea, anumite obligaii ce incumb consulului i pe care trebuie s le ndeplineascfa de

statul de reedin(art.55 dinConvenia din 1963).

Inviolabilitile consulare sunt totalitatea drepturilor acordate unui post consular i

personalului acestuia de normele dreptului internaional, potrivit crora statul dereedin trebuie

s interzic autoritilor sale de a dispune, n situaii anume determinate, luarea msurilor de

constrngere fa de sediul postului consular sau fa de personalul consular, care ar afecta

funcionalitatea postului sau libertatea personal a funcionarilor consulari sau care ar aduce

atingere drepturilor personale, necesare ndeplinirii oficiale a funciilor.

a) Inviolabilitatea personala funcionarului consular const n faptul, c n cazurile cnd

nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau deteniune

preventiv, doar dect n caz de crim gravi n urma unei hotrri aautoritii judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu beneficiaz de inviolabilitate,

ntruct Convenia de la Viena recunoaste inviolabilitatea doar funcionarului consular;

b) Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform prevederilor Conveniei de

la Viena (art. 35 p.5) el nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deten iune chiar n cazul


7/16

7

svrsirii unei "crime grave", sau lurii unei hotrri definitive a autoritii judiciare competente.

Curierul consular nu se bucurde imunitate de jurisdicie.

c) Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile consulare, noiune care include

cldirile sau prile de cldirii terenul aferent, indiferent n a crui proprietate seafl, dar caresunt folosite exclusiv pentru postul consular, sunt inviolabile (art. 31). Spredeosebire de locuina

particulara agentului diplomatic, care se bucur de aceeasi ocrotire i de aceeasi inviolabilitate

ca i localurile misiunii diplomatice, resedinaefului de post consular i locuinele angajailor

consulari nu sunt inviolabile.

d) Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul, bunurile i mijloacele

detransport ale postului consular nu pot fi rechiziionate. (art. 31, p.4);

e) Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este absolut. Ele sunt inviolabile

n orice moment i n orice loc s-ar gsi. (art. 33). Arhiva cuprinde toate hrtiile, documentele,

corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon, registrele postuluiconsular, cifrul,

fisierele i mobilierul destinat s le protejeze sau sle pstreze (art. 1).

f) Inviolabilitatea valizei consulare. Valiza consular nu trebuie sfie nici deschis inici

reinut(art. 35, p. 3). Totusi, dac autoritile competente ale statului de reedin aumotive

serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, ele pot cere ca valiza s fie

deschis n prezenta lor de cre un reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac autoritile

statului trimitor refuz s satisfaccererea, valiza este napoiatla locul de origine.

Privilegiile consulare sunt nlesnirile sau avantajele juridice acordate de statul de

reedin unui post consular sau personalului acestuia i constau n posibilitatea juridical de a se

bucura de anumite beneficii i de a primi anumite onoruri. n categoria privilegiilor se ncadreaz

scutirea de taxe i impozite, scutirea de taxe vamale, dreptul de a folosicomunicarea prin cifru,

dreptul de a se servi de curieri speciali i de valiza consular etc.

a) Privilegiile fiscale sunt exprimate sub form de scutiri de impozite i taxe. Beneficiaz

de aceste privilegii att localurile consulare, ct i funcionarii consular i angajaii consulari

(art.32).


8/16

8

b) Privilegiile vamale sunt desemnate sub forma scutirii de control i taxe vamale.

Deaceste privilegii beneficiaz postul consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari

nusunt scutii de taxei control vamal, dect cu ocaziaprimei instalri (art. 50).

c) Scutirea de nmatriculare a strinilori de permisul de edere este un privilegiu de caresebucur funcionarii consular i angajaii consulari (art. 46). Scutirea de nmatriculare nu

nseamn scutirea de obligaia de a obine viza, n statele unde exist aceastprocedur, i

nicidreptul de a rmne pe teritoriul statului de reedina fra fi notificai ministerului afacerilor

externe al statului de reedin. Funcionarilorconsular i angajailor consulari li seelibereaz, de

regul, carte de identitate care identific statutul lor i dau dreptul de edere n ara de reedin.

d) Scutirea de permise de munc este un privilegiu acordat tuturor membrilor postului

consular. Acest privilegiu nu nseamn altceva dect faptul, c nu este necesar de a obineautorizaie pentru a desfrura activitate la postul consular. Unele state elibereaz permise de

munc membrilor familiei funcionarilor consulari i angajailor consulari, n caz dac acestia

doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin. n aceste cazuri, persoanele care au primit

permise de muncnu beneficiazde imunitatea de jurisdicie civil i administrativ.

e) Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes public (art. 52)

i deobligaia de asigurare social (art. 48).

Drepturile consulare sunt permisiuni juridice acordate de statul de reedin unui post

consular sau personalului consular, care constau n garantarea exercitrii unor aciuni,prevzute

de legea statului trimitor,dar care produc efecte juridice fie n statul de reedin, fie n statul

trimitor.

a) Dreptul la arborarea drapelului national i asezarea scutului cu stema de stat pe

cldirea ocupat de ctre postul consular i pe mijloacele de transport ale postului consular,

atunci cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu (art. 29);

b) Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul trimitor (art. 39);

c) Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesorale, n caz de deces al unui membru al

postului consular (art. 51).


9/16

9

Facilitile consulare sunt acele garaniii obligaiuni generale pe care le acord statul de

reedin posturilor consulare i personalului consular n scopul susinerii i nlesnirii

desfsurrii activitii care le esteproprie n condiii ct mai bune. n categoria facilitilor se

ncadreazobligaiunea statului dereedin de a facilita postului consular dobndirea de terenuri

sau cldiri sau procurarea lor n alt mod (art. 30 al Conveniei de la Viena).

III. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR IIMUNITILORCONSULARE

Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 determin beneficiarii

privilegiilor i imunitilor consulare. Postul consular este principalul beneficiar alimunitilori

privilegiilor consulare, indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat,

viceconsulat, agenie consular.eful de post consular nu are imunitii privilegii speciale. El

beneficiazdoar de douprivilegii:

a) dreptul de precdere n cadrul corpului consular i

b) dreptul de a arbora drapelul naional al statului trimitor pe cldirea resedinei sale i pe

mijloacele de transport cu ocazia folosirii lor oficial.

Toate categoriile de personal consular beneficiazde urmtoarele imunitii privilegii:

a) imunitatea de a depune mrturie, care este legat de faptele oficiale;

b) scutirea de permise de munc; c) scutirea de regimul de securitate social;

d) scutirea de prestaii personale.

Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate.Funcionarii consular i angajaii

consulari mai beneficiazde:


10/16

10

a) imunitile de jurisdicie;

b) scutirea de nmatriculare a strinilori de permis de edere;

c) scutiri fiscale;

d) scutirea de taxe vamale i de control vamal.

Angajaii consulari beneficiazn plus de scutirea de taxe vamale i de control vamal numai

cu ocazia primei lor instalri.Membrii de familie, care locuiesc mpreun cu funcionarii

consulari beneficiaznumai de privilegiile urmtoare:

a) scutirea de impozite i taxe fiscale;b) scutirea de taxe vamale i control vamal;c) scutirea de regimul de securitate social;

d) scutirea de prestaii sociale;

e) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisele de edere.

Membrii de familie care exercit n statul de reedin o activitate particular cu caracter

lucrativ, precum i titularii care exercit ei nssi n statul de reedin o asemenea activitate, nu

vor beneficia de privilegii i imuniti. Persoanele folosite exclusiv n serviciul particular al unui

membru al postului consular, n caz dac el nu este cetean al statului de reedin, beneficiazde:

a) scutirea de permis de munca;

b) scutirea de obligaiile privind asigurarea securitii sociale.

Membrii misiunilor diplomatice n cazul exercitrii funciilor consulare ale misiunii

ipstreaz statutul lor, iar privilegiile i imunitile continua s fie determinate de

reguliledreptului internaional privind relaiile diplomatice.

n cazul cnd un membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice a

statului trimitor n statul de reedin este numit gerant interimar, el continua s se bucure

deprivilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta.

Gerantului interimar, numit n funcie dintre funcionarii consulari, i sunt aplicabile dispoziiile


11/16

11

Conveniei de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare n aceeasi msur ca i efului

de post consular n cauz.

Totusi, n Convenie se precizeaz: "Statul de reedinnu este obligat s acorde unui gerant

interimar nlesnirile, privilegiile i imunitile de careeful de post consular se bucura numai nbaza unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplineste" (art. 15, pct. 3).

Postul consular condus de un funcionar consular onorific beneficiaz de urmtoarele

nlesniri, privilegii i imuniti, de care se bucur i posturile consulare de carier:

a) nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa (art. 28);

b) folosirea drapelului i stemei naionale (art.29);

c) obinerea de localuri (art. 30);

d) libertatea de deplasare (art. 34);

e) libertatea de comunicare (art.35);f) comunicarea cu cetenii statului trimitor (art. 36);

g) accesul la informaii n caz de deces, tutelsau curatel, de naufragiui de accident aerian

(art. 37);

h) comunicarea cu autoritile statului dereedin (art. 38);

i) perceperea de drepturi i taxe consulare (art. 39);

k) libertatea mijloacelor de comunicare, inclusiv a curierilor speciali i a cifrului(art.54);

Posturile consulare conduse de funcionari consulari onorifici beneficiaz n plus de:

a) dreptul la protecie pentru localurile consulare (art. 59);

b) scutirea fiscal a localurilor consulare (art. 60);

c) inviolabilitatea arhivelor (art.61);

d) scutiri vamale (art. 62);


12/16

12

Funcionarii consulari onorifici se bucur de nlesniri, privilegii i imuniti de care

beneficiaz i funcionarii consulari de carier:

a) notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau urmrire (art. 42);

b) imunitatea funcionalde jurisdicie (art. 43);

c) imunitatea de a depune ca martor (art. 44);

d) renunarea la privilegiii imuniti (art. 45);

Funcionarii consulari onorifici beneficiaz n plus de:

a) protecia din partea statului de reedin(art. 64);

b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere (art. 65);

c) scutiri fiscale (art. 66);

d) scutirea de prestaii personale (art. 67).

Funcionarii consulari onorifici sunt obligai s respecte legile i regulamentele statului de

reedin(art. 55). Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din

1963, pentru ca o persoana s nu fie exclus din beneficiul privilegiilor i imunitilor

consulare,trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

1. s aib calitatea de cetean al statului trimitor;

2. snu aib domiciliu pe teritoriul statului de reedin;

3. s nu exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n statul de reedin;

4. s nu fie consul onorific.


13/16

13

IV. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR IIMUNITILOR CONSULARE

Conform art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, orice

membru al postului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile respective de laintrarea sa

pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau, dac se gseste deja pe acest

teritoriu, din momentul intrrii sale n funcie la postul consular.

Membrii familiei unui membru al postului consular care locuiesc mpreun cu el, precum i

membrii personalului su particular, beneficiaz de privilegiile i imunitile respective,

ncepnd cu una din datele urmtoare:

-aceea de cnd membrul respectiv al postului consular se bucur de privilegiile i imunitile

prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare;

- aceea a intrrii lor pe teritoriul statului de reedin;

- aceea la care ei au devenit membri ai acestei familii sau ai personalului particularrespectiv.

Imunitile iprivilegiile nceteaz n momentul n care persoana n cauz prseste teritoriul

statului de reedin sau, dup caz, din momentul ncetrii calitii de membru alfamiliei.

Actele oficiale, svr site de un funcionar consular sau un angajat consular n exercitarea

funciilor sale, se bucur de imunitatea de jurisdicie fr limit de timp.

n cazul declarrii unui funcionar consular persona non grata sau ca persoana

inacceptabil sau n caz de conflict armat, statul de reedin acord un termen rezonabil, la

finele cruia nceteaz privilegiile i imunitile (art. 23 din Convenia de la Viena). n caz de

deces al unui membru al postului consular, membrii familiei sale care locuiau mpreun cu el

continua s se bucure de privilegiile i imunitile de care beneficiaz, pn la prima din dateleurmtoare:

-aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin;

-la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n acest scop.


14/16

14

Potrivit prevederilor art.53 al Conveniei de la Viena din anul 1963, privilegiile i

imunitile membrilor oficiului consular se nasc din momentul intrrii lor pe teritoriul statului de

reedin; dac se afl pe acest teritoriu, din momentul intrrii n funcie. Imunitile i

privilegiile nceteaz la prsirea teritoriului statului de reedin sau, dup caz, la ncetarea

calitii de membru al familiei.


15/16

15

BIBLIOGRAFIE

1. Anghel, Ion M. -Dreptul diplomatici consular- Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1996;2. Nstase, Dan Drept diplomatic i consular- Ed. Fundaiei Romnia de Mine,

Bucuresti, 2006;

3. Bonciog, Aurel -Drept consular- Ed. Fundaiei Romnia de MineBucuresti, 1996;4. Gabriel, Micu-Note de curs Drept Consular, 2010.


16/16

16

imunitati si privilegii acordate personalului consular

Documents

Transcript of imunitati si privilegii acordate personalului consular