UNIVERSITATEA ANDREI SAGUNA CONSTANA FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR NOTE DE CURS

Gabriel Micu

2011

CUPRINS PARTEA I DREPTUL DIPLOMATIC 1. NOIUNI INTRODUCTIVE 1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISTICILE DREPTULUI DIPLOMATIC 1.2. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC 1.3. CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC 1.4. INTERACIUNEA DINTRE DREPTUL DIPLOMATIC, DIPLOMAIE, POLITIC EXTERN I MORALA INTERNAIONAL 2. RELAIILOR DIPLOMATICE 2.1. NOIUNEA DE RELAII DIPLOMATICE 2.2. STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR DIPLOMATICE 2.3.MISIUNILE DIPLOMATICE CATEGORII, STRUCTUR, ORGANIZARE 2.4. NFIINAREA I NCETAREA UNEI MISIUNI DIPLOMATICE 2.5.MEMBRIIMISIUNII DIPLOMATICE 2.6. NUMIREA MEMBRILOR MISIUNII DIPLOMATICE 3. FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE 3.1. PRECIZRI PRELIMINARE 3.2. FUNCIA DE REPREZENTARE 3.3. FUNCIA DE NEGOCIERE 3.4. FUNCIA DE OBSERVARE I INFORMARE 3.5. FUNCIA DE REALIZARE A COOPERRII INTERNAIONALE 3.6. FUNCIA DE PROTEJARE A INTERESELOR STATULUI ACREDITANT I A CETENILOR ACESTUIA 4. IMUNITI, PRIVILEGII I FACILITI DIPLOMATICE 4.1. IMUNITILE DIPLOMATICE 4.2. PRIVILEGIILE DIPLOMATICE 4.3. FACILITILE DIPLOMATICE PARTEA A II-A - DREPTUL CONSULAR 1. NOIUNI INTRODUCTIVE 1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISTICILE DREPTULUI CONSULAR 1.2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR 1.3. CODIFICAREA DREPTULUI CONSULAR 2. RELAIILE CONSULARE 2.1. NOIUNEA DE RELAII CONSULARE, STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR CONSULARE 2.2. SUBIECTELE RELAIILOR CONSULARE 2.3. ISTORIA RELAIILOR CONSULARE ROMANETI 2.4. REPREZENTAREA CONSULAR A CETEANULUI EUROPEAN 3. OFICIILE CONSULARE 3.1. NFIINAREA I NCETAREA OFICIILOR CONSULARE 3.2. RANGUL, CATEGORIA I CLASELE OFICIILOR CONSULARE

73

3.3. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE 3.4. NUMIREA I ADMITEREA MEMBRILOR OFICIULUI CONSULAR 3.5. PATENTA CONSULAR I EXEQUAT-URUL CONSULAR 4. FUNCIILE CONSULARE 4.1. CARACTERIZAREA NOIUNII DE FUNCII CONSULARE 4.2. TRSTURILE FUNCIILOR CONSULARE 4.3. CLASIFICAREA FUNCIILOR CONSULARE 4.4. CONINUTUL FUNCIILOR CONSULARE 5. IMUNITILE I PRIVILEGIILE OFICIILOR CONSULARE I ALE MEMBRILOR ACESTORA 5.1. ENUMERAREA IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR POTRIVIT CONVENIEI DE LA VIENA DIN 1963 5.2. CONINUTUL IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR CONSULARE 5.3. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE 5.4. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE BIBLIOGRAFIE SELECTIV RECOMANDAT

73

PARTEA I DREPTUL DIPLOMATIC 1. NOIUNI INTRODUCTIVE 1.1. NOIUNEA, DIPLOMATIC DEFINIREA I CARACTERISTICILE DREPTULUI

Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor juridice care guverneaz statutul organelor diplomatice sau totalitatea regulilor de drept internaional care se refer la organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru relaiile externe. Dreptul diplomatic este definit n doctrin ca o ramur a dreptului internaional public care are ca obiect normele i practica ce reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor subieci de drept internaional sau ca fiind acea parte a dreptului internaional care stabilete regulile practicii relaiilor externe ale statelor ntre ele, ori ca o ramur a dreptului internaional public care reglementeaz nfiinarea, funcionarea i statutul juridic, precum i desfiinarea organelor relaiilor internaionale. Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activitii diplomatice desfurate de organele interne ale statelor, ca i de organele externe ale acestora, create n acest scop misiunile diplomatice permanente i misiunile diplomatice ad-hoc , precum i anumite laturi ale activitii conferinelor i organizaiilor internaionale. De aici rezult c: - dreptul diplomatic nu se situeaz n afara dreptului internaional, ci constituie o ramur a acestuia; - n comparaie cu celelalte norme ale dreptului internaional n ansamblu, normele dreptului diplomatic joac un rol instrumental, n sensul c el ajut la atingerea obiectivelor de politic extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state i, ntr-un fel, contribuie direct efectiv la asigurarea aplicrii celorlalte norme ale dreptului internaional; - dreptul diplomatic ocup un rol central n cadrul dreptului internaional pentru c se ocup de nsui mecanismul care face s existe i s se desfoare relaiile dintre state; - la baza dreptului diplomatic stau aceleai principii fundamentale i generale pe care se sprijin i dreptul internaional contemporan; principiile fundamentale ale dreptului internaional constituie criteriul suprem n aprecierea legalitii activitii diplomatice, ele constituie cluza activitii diplomatice i trebuie s fie respectate cu strictee; - fundamentul dreptului diplomatic rezid n imperativul stabilirii i dezvoltrii unor relaii normale ntre state, de meninere a contactelor i de realizare a unei colaborri ntre ele ceea ce presupune prezena i funcionarea ntr-un stat strin a organelor de reprezentare precum i n dezideratul pe care-l au statele ca relaiile diplomatice s funcioneze pe o baz stabil i ordonat. 1.2. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC Prin izvor al dreptului diplomatic, n sens formal, nelegem mijloacele juridice prin care statele exprim i consacr normele formate prin acordul lor de voine cu privire la domeniul relaiilor diplomatice. Caracteristici ale izvoarelor dreptului diplomatic: - precizrile cu privire la izvoarele dreptului internaional sunt valabile i n ce privete dreptul diplomatic;

73

- izvoarele dreptului diplomatic se plaseaz att n sectorul dreptului internaional, ct i n cel al dreptului intern: normele referitoare la nfiinarea, funcionarea i ncetarea misiunilor diplomatice sunt, n primul rnd, norme care in de ordinea juridic internaional; n legislaia intern a statelor exist norme care reglementeaz un aspect sau altul n legtur cu organele diplomatice (numirea lor, statutul juridic etc.). Sunt, aadar, surse ale dreptului diplomatic: cutuma, tratatul, principiile generale ale dreptului recunoscute de naiuni, legile interne, jurisprudena i doctrina. a) Cutuma reprezint o repetare constant a unor comportamente determinate, bazate pe convingerea ndeplinirii unei obligaii juridice, o exprimare tacit a consimmntului statului cu privire la recunoaterea unei reguli ca norm de conduit obligatorie. Dat fiind modul n care s-au format, normele dreptului diplomatic au avut un caracter precumpnitor cutumiar; cutuma constituie sursa cea mai veche a dreptului diplomatic i continu s joace nc un rol important. Pe plan internaional, sursele dreptului diplomatic puteau fi gsite, n principal, n regulile cutumiare ale dreptului internaional; numrul conveniilor multilaterale era foarte mic. Toate regulile privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, a sediului misiunii diplomatice i a reedinei agenilor diplomatici, exceptarea de la jurisdicia statului de reedin sunt exemple de reguli de drept diplomatic de natur cutumiar. Pn la codificarea din 1961 a dreptului diplomatic, nu a existat n dreptul internaional un tratat general la care statele s fi aderat sau vreun alt act formal prin care acestea s fi acceptat regulile care alctuiesc dreptul diplomatic. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice afirm c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna materiile care n-au fost reglementate n mod firesc n dispoziiile ei, nvederndu-se prin aceasta importana cutumei internaionale ca surs a dreptului diplomatic. b) Tratatul internaional constituie unul dintre izvoarele fundamentale ale dreptului internaional, n general i ale dreptului diplomatic, n mod implicit, avnd o nsemntate normativ primordial. Primele convenii de codificare a normelor dreptului diplomatic sunt: - Regulamentul de la Viena din 1815 privitor la rangurile reprezentanilor diplomatici, completat prin Protocolul de la Aix-la-Chapelle din 21 noiembrie 1818 privind clasificarea agenilor diplomatici; - La 20 februarie 1928, n cursul celei de-a VI-a Conferine panamericane, s-a ncheiat la Havana o convenie multilateral cu privire la funcionarii diplomatici. Instituia reprezentrii diplomatice ale n prezent o baz convenional ca urmare a adoptrii Conveniei de la Viena din 1961; principalul merit al codificrii din 1961 este acela de a fi plasat definitiv dreptul diplomatic din sfera cutumiar n cea convenional. Tratatul constituie n prezent principala surs a dreptului diplomatic. n afara acordurilor multilaterale care au ca scop reglementarea relaiilor diplomatice dintre state, norme convenionale privitoare la acest domeniu pot fi stabilite i n tratate bilaterale precum cele relative la acordarea de privilegii i imuniti trimiilor statelor respective, angajamente generale pe care dou state i le asum ntre ele cu privire la misiunea diplomatic etc. c) Principiile generale de drept constituie un alt izvor al dreptului diplomatic, cu caracter subsidiar (a se vedea art. 38 alin 1 din Statutul Curii Internaionale de Justiie), n aceast categorie nscriindu-se reguli cu relevan i aplicabilitate n domeniul dreptului diplomatic: egalitatea, reciprocitate, obligaia de despgubire etc. d)Jurisprudena sentine ale unor instane internaionale, n special cele ale Curii Internaionale de Justiie i alte sentine pronunate ex aequo et bono; normele statutare ale unui organism internaional, care atribuie deliberrilor n materie de statut al delegailor permaneni ai statelor strine la organizaia respectiv etc.

73

e) Doctrina adic studiile juridice au o valoare subsidiar, ele nefiind o surs independent de drept; uneori se ine seama de opiniile specialitilor n dreptul internaional la elaborarea normelor dreptului internaional. f) Normele dreptului intern constituie surs a dreptului diplomatic n msura n care reglementeaz instituii ale dreptului diplomatic: dispoziii legislative i statutare prin care statele reglementeaz funcionarea reprezentanelor lor diplomatice n strintate, procedura de numire a efilor de misiune i a celorlali membri ai misiunii, desfurarea activitii interne a unei misiuni diplomatice, relaiile dintre misiunea diplomatic i administraia intern etc. g)Curtoazia internaional nu reprezint un izvor propriu-zis al dreptului diplomatic, nu este o norm juridic, nerespectarea ei nu constituie un fapt ilicit i nu angajeaz rspunderea juridic a statului, ci, de obicei, un comportament similar din partea statului afectat. Ea ofer criterii i reguli care pot favoriza relaiile diplomatice. Regulile de curtoazie sunt de natur s releve atitudinea reciproc de respect fa de personalitatea statelor, a reprezentanilor acestora, a cetenilor lor, ca reflectare a unor raporturi ntre puteri suverane, ele rezultnd nsa din acte unilaterale. Pot fi citate ca reguli de curtoazie cele ntlnite n protocol, n ceremonialul diplomatic etc. Unele din regulile de curtoazie au devenit treptat, fie pe cale cutumiar, fie pe cale convenional, norme de drept internaional (cum ar fi, de exemplu, cele referitoare la imunitate i privilegii diplomatice). 1.3. CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC Codificarea normelor juridice internaionale destinate reglementrii lor a aprut destul de trziu, dei relaiile diplomatice au nsoit statele de la apariia lor, iar relaiile diplomatice s-au bazat pe uzane i cutume internaionale, cu toate c uzanele internaionale, care alctuiesc aa-numita curtoazie internaional, nu au valoare de izvor de drept. ncercri de codificare a regulilor referitoare la relaiile diplomatice exist din secolul al XIX-lea, codificri care, dezvoltndu-se, au dus la apariia unei ramuri distincte a dreptului internaional public dreptul diplomatic. Astfel, pornindu-se de la un drept cutumiar, dreptul diplomatic a evoluat astzi ctre un drept preponderent convenional. Anexa a XVII-a a Actului final al Congresului de la Viena din 1815 privind anumite reguli de clasificare i de precdere a agenilor diplomatici a fost primul acord multilateral care a realizat o codificare a dreptului diplomatic. Acest acord a nlocuit vechile criterii de precdere ntre agenii diplomatici, bazate pe raiuni istorice i de prestigiu, printr-un criteriu obiectiv: acela al apartenenei agentului diplomatic la una din cele patru clase, iar n cadrul unei clase, de vechimea agentului n statul respectiv. Scopul Regulamentului de la Viena, adoptat de Congresul din 1815 i modificat trei ani mai trziu la Aix-de-Chapelle, era s elimine n viitor dificultile care generaser aa de des conflicte de precdere, tratnd n detaliu chestiunea agenilor diplomatici. Societatea Naiunilor a decis n 1924 s numeasc un Comitet de experi pentru a studia problema codificrii progresive a dreptului internaional; printre subiectele aflate pe lista privilegiilor i imunitilor diplomatice. Problema a fost examinat ntre anii 1924-1928, dar n afar de strngerea materialului privind practica statelor, cercetrile ntreprinse nu au depit nivelul unui comitet de experi i una din propuneri era aducerea la zi a regulamentului din 1815. Cea de-a VI-a Conferin internaional american ntrunit n 1928 la Havana a adoptat Convenia privind agenii diplomatici, la care au aderat un numr nsemnat de state latino-americane. n sesiunea pe care a inut-o la Cambridge n 1895, Institutul de drept internaional s a ocupat de elaborarea unui regulament privind imunitile diplomatice i a adoptat un text

73

format din 17 articole; n sesiunea de la New York din 1929 au fost examinate regulile privind imunitatea diplomatic. Dup cel de-Al doilea rzboi mondial, primul instrument adoptat n cadrul O.N.U. a fost Convenia cu privire la imunitile i privilegiile ONU, care va avea un rol important n evoluia diplomaiei multilaterale. Evoluiile produse n practica diplomatic dup 1815 impuneau o nou i cuprinztoare codificare a dreptului i uzanelor care priveau pe trimisul diplomatic, fapt ce a fost realizat la Conferina de la Viena din 1961. Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 privind relaiile diplomatice a fost adoptat de Conferina plenipoteniarilor, convocat i inut la Viena ntre 2 martie i 4 aprilie 1961 i a intrat n vigoare la 24 aprilie 1964. Pentru reglementarea celorlalte relaii diplomatice, altele dect cele bilaterale permanente, au fost adoptate ulterior nc dou convenii. Prima, adoptat n anul 1969, la Viena, Convenia privind misiunile speciale, vizeaz diplomaia ad-hoc, iar cea dea doua, adoptat n anul 1975, tot la Viena, Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile cu caracter universal, vizeaz diplomaia multilateral. Preocupri de codificare a regulilor de drept diplomatic au existat i n plan regional. De exemplu: Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, adoptat la Paris, la 2 septembrie 1949. Dei procesul de codificare nu s-a ncheiat, deoarece dreptul diplomatic este astzi o ramur distinct a dreptului internaional public, ramur care poate fi apreciat ca una central, pentru c, fr dreptul diplomatic celelalte norme internaionale ar rmne fr efect. Prin intermediul dreptului diplomatic ntregul sistem de norme al dreptului internaional public este viabil ca drept al pcii, al relaiilor panice, de colaborare dintre subiectele dreptului internaional, dintre state. Dei dreptul diplomatic este o ramur a dreptului internaional public, se ntlnesc numeroase reguli care aparin dreptului intern al statelor, care stabilete competena, normele referitoare la multe aspecte ale diplomaiei (numirea agenilor diplomatici, a misiunilor diplomatice, structura acestora, organizarea, funcionarea i statutul organelor de stat interne pentru relaiile internaionale). Dreptul diplomatic are, ns, un rol determinant asupra legislaiei interne, aceasta trebuind s fie n concordan cu angajamentele asumate de state prin tratatele internaionale. 1.4. INTERACIUNEA DINTRE DREPTUL DIPLOMATIC, DIPLOMAIE, POLITIC EXTERN I MORALA INTERNAIONAL a) Diplomaia i dreptul diplomatic Etimologic, cuvntul diplomaie vine din grecescul diploma, folosit n Grecia antic pentru a desemna tbliele ncredinate solilor, ca semn al mputernicirii lor. Diplomaia a primit mai multe definiii n literatura de specialitate. n Dicionarul diplomatic, diplomaia este prezentat ca fiind o form distinct a raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin ntreinerea unor raporturi i activiti oficiale i cutarea, prin intermediul negocierilor a intereselor statelor prin nelegeri directe, dar i ca arta de asigura, conduce i practica negocierile n numele unui stat cu alt stat sau state. Nicolae Titulescu, cunoscut diplomat romn, considera c diplomaia sintetizeaz mai multe tiine pe care arta diplomailor le pune n oper n complexele tratative n care sunt angajai. Morton A. Kaplan, pe care Dumitru Mazilu l consider unul dintre cei mai reputai analiti ai relaiilor internaionale, la fel ca i Harold Nicholson, numesc diplomaia o

73

profesiune foarte veche, distinct, de o complexitate deosebit, implicnd mnuirea cu inteligen a celor mai multe concepte elaborate de tiinele sociale i, ndeosebi, de tiina dreptului i relaiile internaionale, iar diplomaii de valoare au fost dintotdeauna oameni instruii, cunosctori ai domeniului i ai domeniilor conexe. Henry Kissinger, raportnd termenul de diplomaie la domeniul tiinific pe care-l folosete, aprecia c istoricii desemneaz, de regul, prin acest termen relaiile externe ale statului; n jurnalistic, termenul se folosete pentru a desemna ministerul de externe, atunci cnd este implicat n promovarea unei poziii fa de un eveniment extern; n vorbirea curent, noiunea desemneaz o abilitate de a rezolva o situaie conflictual. Termenul diplomaie este de origine greac (diploo) i, iniial, desemna aciunea de redactare a actelor oficiale n dou exemplare (diplome). Un exemplar reprezenta actul (scrisoarea) de mputernicire a trimisului oficial i cel de-al doilea exemplar era pstrat la arhiv. De aici, numele dat purttorului dubletului a fost acela de diplomat, iar activitatea acestuia s-a numit diplomaie, dei aceti termeni s-au utilizat ca atare mult mai trziu, ncepnd cu sec. al XVIII-lea n prezent, expresia diplomaie a dobndit mai multe sensuri, utilizate n funcie de contextul concret determinat, mai larg sau mai restrns. Diplomaia ntr-un sens mai direcionat poate desemna i unul sau mai multe organe ale statului (de exemplu ministerul de externe, misiunile diplomatice ale unui stat etc.). Diplomaie n limbajul comun poate semnifica politeea, tactul, rbdarea, o bun judecat nsoit de un interes precis i curtoazie, dar i, ntr-un sens peiorativ, poate desemna duplicitatea, manipularea negativ, neltoria, sens pe care, evident, nu-l vom reine n contextul analizelor care urmeaz. Diplomaia desemneaz ntr-un sens foarte larg politica extern a unui stat (diplomaia romneasc), sau a unui grup de state (diplomaia Uniunii Europene), ori a unei epoci (diplomaia contemporan) sau a unei regiuni geografice (diplomaia Orientului Mijlociu). Diplomaia mai poate desemna i funciile ndeplinite de un diplomat sau o misiune diplomatic i acest sens l vom avea n vedere n continuare. Diplomaia trebuie privit i definit n contextul relaiilor internaionale, pentru c, din perspectiva politicii externe a statului, acestea constituie obiectul diplomaiei. Astfel, diplomaia se nfieaz ca o instituie politico-juridic important, respectiv ca o sum de aciuni i reguli juridice stabilite att prin legile interne, ct i prin tratate internaionale, adoptate cu scopul de a reglementa relaiile dintre state i organizaiile internaionale pentru realizarea politicii lor internaionale. Diplomaia, avnd n vedere domeniul extrem de important n care acioneaz politica extern poate fi privit ca o adevrat art a administrrii relaiilor internaionale, dar i ca o tiin, ntr-o dubl perspectiv: mai nti, pentru c diplomaia este o activitate care trebuie s fie desfurat pe baza unor principii i reguli fundamentate tiinific i apoi, pentru c ea constituie o disciplin de studiu care are ca obiect relaiile dintre state i interesele acestora. De aceea, diplomaia a devenit o adevrat profesiune care exclude prin definiie amatorismul. Diplomaia veritabil este apanajul profesionitilor, adic a funcionarilor publici special pregtii s fac fa sarcinilor deosebit de complexe ale politicii externe diplomaii. O definiie a Diplomaiei poate fi dat, ca fiind: conducerea raporturilor unui stat cu alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale i cuprinde aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a organelor interne ale statului (eful statului, ministerul afacerilor externe etc.) n domeniul politicii externe, reprezentnd astfel un instrument de baz al relaiilor externe ale statului pentru aprarea drepturilor i intereselor acestuia n raport cu alte state i cu organizaiile internaionale. Se poate constata c, n multitudinea relaiilor dintre state i organizaii internaionale, o mare parte i cea mai important este cea a relaiilor diplomatice, ca form superioar i

73

stare de normalitate a legturilor dintre state, pentru c nu pot exista dect n condiii de pace, ele nsele fiind instrumente ale pcii. Potrivit altor definiii date diplomaiei n literatura de specialitate, aceasta const n conducerea raporturilor unui stat cu altul prin mijloace oficiale, urmrindu-se acomodarea intereselor lor prin mijloace panice i, ndeosebi, prin negocieri. Putem spune, n concluzie, c diplomaia este un complex de acte i manifestri cu caracter juridic sau protocolar ale subiectelor de drept internaional, exprimate prin autoritile desemnate de legea intern sau structurile desemnate de statutele organizaiilor internaionale cu gestionarea politicii externe ale acestora; este mijlocul prin care se nasc, se modific sau se sting raporturi juridice n cadrul comunitii internaionale. Activitatea diplomatic se desfoar n temeiul normelor dreptului intern, dar cu observarea normelor dreptului internaional, ntr-un cadru juridic instituional extern. Dreptul diplomatic este cel care ofer cadrul juridic al stabilirii i derulrii relaiilor dintre state, dintre acestea i organizaiile internaionale, fapt ce-l deosebete de diplomaia, care reprezint un instrument de realizare a politicii externe, a intereselor statelor. n concluzie, dreptul diplomatic reprezint ramura dreptului internaional public alctuit din totalitatea normelor juridice care au ca obiect reglementarea relaiilor diplomatice dintre state, respectiv dintre acestea i organizaiile internaionale. b) Dreptul diplomatic i politica extern Dreptul diplomatic, parte a dreptului internaional public, constituie un mijloc de orientare i de influenare a politicii externe a statelor n direcia unor obiective i valori stabilite de acestea prin principiile i normele de drept diplomatic. Politica extern a statelor trebuie s fie formulat i realizat n deplin concordan cu principiile i normele de dreptului diplomatic. Politica extern a statelor, la rndul ei, contribuie la dezvoltarea dreptului diplomatic, la modificarea sau completarea acestuia, n raport cu nevoile reale ale raporturilor interstatale, ale evoluiei societii umane. Diplomaia este de cele mai multe ori confundat cu politica extern sau cu relaiile externe, dar termenii nu sunt sinonimi. Diplomaia este principalul, dar nu singurul instrument al politicii externe (politic ce este condus de liderii politici, prin diplomai, oficiali civili sau militari). Politica extern, pe de alt parte, stabilete scopuri, prescrie strategii i impune msurile ce trebuie folosite pentru ndeplinirea lor. c) Dreptul diplomatic i morala O mare parte a principiilor i normelor de drept internaional public i au originea n normele morale, dreptul internaional fiind n esena sa bazat pe regulile moralei. Dreptul internaional, la rndul su, influeneaz regulile morale ale raporturilor interstatale, contribuind la dezvoltarea acestora n raport cu cerinele vieii internaionale bazate pe drept. Dreptul diplomatic, ca parte a dreptului internaional public, presupune la rndul su, existena unor legturi de influenare i intercondiionare reciproc cu morala.

73

2. RELAIILOR DIPLOMATICE 2.1. NOIUNEA DE RELAII DIPLOMATICE Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale i alctuiesc o categorie special de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o importan deosebit. (Ion M. Anghel). Michael Hardy aprecia c relaiile diplomatice reprezint conducerea, prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice, a relaiilor externe ale unui anumit subiect al dreptului internaional cu oricare alt subiect sau ali subieci. Relaiile diplomatice sunt proprii statelor, care i admit reciproc, stabilind relaiile diplomatice, personalitatea juridic internaional. (Ion Mazilu) Dicionarul diplomatic din 1979 definete astfel relaiile diplomatice: raporturi politice cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc, prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul dezvoltrii colaborrii internaionale i al aprrii intereselor fiecrui stat i ale cetenilor si pe teritoriul celuilalt stat. Relaiile diplomatice reprezint forma superioar a legturilor dintre state; ele contribuie la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile de activitate (politic, economic, cultural - tiinifice, consular etc.). Evoluia relaiilor diplomatice din ultimele decenii a dus la apariia unor noi raporturi, nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaiile internaionale, realizndu-se nu numai prin misiuni permanente, ci i prin misiuni diplomatice ad-hoc (misiuni speciale). Ca urmare a crerii acestui nou tip de relaii, diplomaia cunoate la ora actual mai multe forme de manifestare: diplomaia permanent, care poate fi bilateral sau multilateral se realizeaz prin intermediul organizaiilor internaionale; diplomaia ad-hoc (temporar), realizat prin misiunile speciale; Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar ndeplinirea anumitor condiii care, deocamdat, scap reglementrilor de drept internaional. Totui, din practica statelor rezult c cel puin urmtoarele condiii trebuie ndeplinite: entitatea care stabilete relaii diplomatice s aib calitatea de subiect de drept internaional, deoarece principalele subiecte sunt statele; cnd dou state stabilesc relaii diplomatice, este necesar recunoaterea lor reciproc, deoarece relaiile diplomatice nu se pot stabili n lipsa acestuia, nici chiar atunci cnd este doar o recunoatere de facto. Uneori, prin actul recunoaterii se exprim i intenia de a stabili relaii diplomatice. Cu toate acestea, actul recunoaterii nu implic i existena obligatorie a relaiilor diplomatice ntre cele dou state; stabilirea relaiilor diplomatice se realizeaz numai pe baza acordului reciproc, prin exprimarea liber a consimmntului prilor, acord care poate lua forma unui tratat solemn sau a unui schimb de note ntre ministerele afacerilor externe, ori o alt form potrivit practicii diferite a statelor. Dei relaiile diplomatice sunt caracterizate prin continuitate ca stare de normalitate, exist posibilitatea ncetrii acestora, aceasta putnd fi: total ceea ce presupune ruperea relaiilor diplomatice; temporar ceea ce presupune suspendarea relaiilor diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc din motive diverse, cel mai adesea aplicat ca msur de constrngere fr folosirea forei, sau ca rezultat al strii conflictuale

73

armate. Aceast modalitate de ncetare a relaiilor diplomatice reprezint un act unilateral al statelor, care se poate manifesta: expres (declaraie oficial, motivat sau nu) sau tacit, caz n care deseori sunt ascunse adevratele intenii. Suspendarea relaiilor diplomatice este rezultatul unor mprejurri temporare care fac imposibil meninerea lor pentru perioade determinate, cum ar fi, de exemplu, ocuparea teritoriului statului (debelatio). Dreptul internaional public actual ofer posibilitatea uzitrii instituiei puterii protectoare, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 22AM, din 13 februarie 1946 ceea ce nseamn reprezentarea intereselor unui stat chiar n timp de conflict armat. 2.2. STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR DIPLOMATICE Relaiile diplomatice constituie cea mai nsemnat form a relaiilor dintre state i dezvoltarea lor constituie una dintre cele mai importante cerine ale securitii internaionale. a) Stabilirea relaiilor diplomatice Stabilirea relaiilor diplomatice constituie un act internaional politic i juridic n acelai timp, pentru stabilirea crora fiind necesar un acord ntre cele dou state interesate. Stabilirea relaiilor diplomatice necesit ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: - entitile ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic internaional, adic s aib calitatea de subiect de drept internaional, titular de drepturi i obligaii internaionale; - cele dou state sau guvernele celor dou state trebuie s se fi recunoscut; recunoaterea statelor i a guvernelor reprezint punctul de plecare n stabilirea de relaii diplomatice i o premis a relaiilor diplomatice; prin stabilirea de relaii diplomatice se declaneaz aciunea prin care statele i recunosc n mod reciproc personalitatea juridic internaional, nu se pot stabili relaii diplomatice dect ntre dou state care se recunosc; - trebuie s existe un acord n acest sens ntre cele dou state; stabilirea de relaii diplomatice are loc pe baza consimmntului lor mutual, n temeiul unui acord de voine ntre statele implicate n acest proces. (Ion M. Anghel) Art. 2 din Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice stipuleaz n mod expres c: Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual. Acordurile prin care se stabilesc relaii diplomatice pot fi tratate, clauze n cuprinsul tratatelor, schimburi de scrisori ntre minitrii de externe. Relaiile diplomatice se stabilesc pe termen nedefinit, ntruct semnific permanena conlucrrii permanente. (Traian Chebeleu) Este necesar ca acordul dintre cele dou state s se refere explicit la stabilirea relaiilor diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice i trimiterea de misiuni permanente sunt dou acte diferite. Statele pot stabili ntre ele relaii diplomatice fr a trimite reprezentani i fr a nfiina misiuni permanente, ci prin misiuni temporare sau prin intermediul misiunilor diplomatice ale unui stat ter. Acordul prin care se nfiineaz o misiune diplomatic poate avea forma unui tratat special sau poate s fac parte dintr-un tratat general; el poate fixa data n care vor fi nfiinate misiunile diplomatice sau s prevad numai n general; poate stabili rangul efului misiunii diplomatice. De obicei, dup stabilirea relaiilor diplomatice, precum i dup ncheierea acordului cu privire la nfiinarea de misiuni diplomatice permanente, statele pri public un comunicat. b) ncetarea relaiilor diplomatice ncetarea relaiilor diplomatice poate fi: - temporar

73

- definitiv. n prima situaie, relaiile diplomatice sunt suspendate, n cea de-a doua, relaiile diplomatice se rup. Suspendarea i ruperea relaiilor diplomatice sunt dou instituii juridice distincte, mprejurri specifice conducnd fie la suspendarea, fie la ruperea relaiilor diplomatice. Efectele generate de fiecare sunt diferite. n cazul suspendrii, relaiile diplomatice se menin n forma n care existau la data suspendrii, nefiind necesar prezentarea unor noi scrisori de acreditare de ctre eful de misiune diplomatic. Prin ruperea relaiilor diplomatice, raporturile oficiale dintre cele dou state sunt ntrerupte, misiunile diplomatice se nchid, agenii diplomatici i ceilali membri ai misiunii diplomatice trebuie s prseasc teritoriul statului acreditar. (Ion M. Anghel). Ruperea relaiilor diplomatice este urmat de retragerea reciproc a misiunilor diplomatice. Ea poate fi cauzat de o politic dumnoas a unui stat mpotriva celuilalt, de comiterea unor aciuni care exclud posibilitatea desfurrii normale a misiunii diplomatice etc. Restabilirea relaiilor diplomatice care au fost rupte se face printr-un acord ntre cele dou state interesate. 2.3. MISIUNILE ORGANIZARE DIPLOMATICE CATEGORII, STRUCTUR,

a) Organele de stat interne pentru relaiile diplomatice Activitatea de politic extern a statului se realizeaz att de autoritatea legislativ, ct i de autoritile administraiei publice centrale, pe baza prevederilor legislaiei interne referitoare la organizarea i funcionarea acestora. Parlamentul, ca autoritate legislativ, este cel care adopt legile de ratificare i aderare la tratatele internaionale, precum i alte legi prin care se transpun n plan normativ strategiile de politic extern a statului. El poate stabili chiar relaii directe, cu pronunat caracter diplomatic, sau poate s-i exprime poziia fa de anumite aspecte internaionale cu implicaii directe n politica extern a statului. De asemenea, el este cel care desemneaz reprezentanii statului pentru unele organizaii internaionale, de exemplu, n Parlamentul Consiliului Europei. eful statului este reprezentantul statului n raporturile cu alte state i, n virtutea acestei caliti, poate ncheia tratate internaionale, adreseaz mesaje Parlamentului cu privire la problemele politicii naionale, inclusiv cele de politic extern, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, aprob, nfiineaz, desfiineaz sau schimb rangul misiunilor diplomatice. De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng eful statului. Cnd se afl n strintate, eful statului beneficiaz de toate imunitile i privilegiile diplomatice. El poate negocia ncheierea tratatelor internaionale fr a prezenta deplinele puteri. eful guvernului, ca i eful statului, exercit atribuii de reprezentare a statului n relaiile externe, poate negocia i ncheia tratate internaionale fr a prezenta deplinele puteri, numete negociatorii acordurilor internaionale care sunt supuse aprobrii lui, numete i recheam unele categorii de diplomai. Ca i eful statului, cnd se afl n strintate, se bucur de toate imunitile i privilegiile diplomatice. Ministerul Afacerilor Externe reprezint organul central de specialitate al administraiei de stat, creat special pentru a organiza i desfura direct relaiile de politic extern ale statului. Ministrul afacerilor externe ndeplinete aceste funcii mpreun cu personalul ministerului i cu personalul diplomatic din strintate, meninnd o legtur strns cu efii misiunilor diplomatice strine acreditai n statul su. Ministerul Afacerilor Externe, ca organ de specialitate n domeniul relaiilor externe, pregtete proiectele tratatelor care urmeaz a fi ncheiate cu alte state, poate ncheia anumite acorduri, notific statelor strine numirea sau rechemarea unor ageni

73

diplomatici i ndeplinete alte atribuii pentru realizarea general a politicii externe a statului. Ministrul de externe reprezint guvernul n strintate i poate negocia i ncheia acorduri internaionale fr a prezenta deplinele puteri. El ndeplinete atribuii directe cu privire la toate aspectele politicii externe a statului i are competena de a controla misiunile diplomatice i consulare ale statului su, iar cnd se afl n strintate, beneficiaz de toate imunitile i privilegiile diplomatice. i alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate au atribuii n realizarea politicii externe a statului, precum ministerele din domeniul comerului, aprrii naionale, afacerilor interne, culturii, educaiei etc. b) Organele de stat externe pentru relaiile diplomatice Misiunea diplomatic permanent este organul specializat al statului sau al unei entiti cu personalitate internaional, creat n mod permanent pe lng un alt stat sau alt entitate cu personalitate internaional, cu consimmntul acestora, cu scopul de a asigura realizarea i meninerea relaiilor diplomatice. Statul care trimite misiunea diplomatic se numete stat acreditant, iar cel care primete se numete stat acreditar. Practica statelor i a organizaiilor a dus n timp la apariia mai multor categorii de misiuni diplomatice permanente, att n cadrul diplomaiei bilaterale (mai ales), ct i n cadrul diplomaiei multilaterale. Misiunile diplomatice pot fi clasificate n mai multe categorii, astfel: a) misiunea diplomatic permanent i misiunea diplomatic temporar prima categorie nu are existena fixata n timp, cea de-a doua fiinnd pentru o anumit perioad; b) misiunea diplomatic cu sarcini generale i misiunea diplomatic trimis cu nsrcinare precis prima este, de regul, o misiune permanent, cea de-a doua categorie, o misiune temporar, avnd sarcini determinate, precum participarea la anumite solemniti, la negocierea unui tratat etc.; c) dup rangul misiunii diplomatice, nivelul de reprezentare i al calitii pe care o are subiectul de drept internaional al crui organ este, n cadrul diplomaiei bilaterale, deosebim ntre: - Ambasad care constituie misiunea diplomatic cea mai important, cu rangul cel mai nalt, condus de un ambasador; - Nuniatura apostolic care reprezint misiunii a Sfntului Scaun ntr-un stat, condus de nuniul apostolic; - Legaie misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, condus de un ministru sau ministru rezident (astzi n numr redus); - Internuniatura apostolic reprezint Sfntul Scaun n rile unde nu exist nuniatur, corespunde ca rang legaiei i este condus de un internuniu; - naltul Comisariat misiune diplomatic a unui stat cu care acesta are relaii i interese deosebit de strnse statele Commonwealth-ului britanic (Canada, Australia, Noua Zeeland, Ceylon), condus de un nalt Comisar, de acelai rang cu ambasada; Comunitatea francofon prezint varianta naltelor Reprezentane conduse de un nalt Reprezentant; d) o alt categorie de misiuni diplomatice o constituie aceea a delegaiilor permanente ale statelor la organizaiile internaionale i misiunilor internaionale n diferite state sau la diferite organizaii internaionale. n cadrul diplomaiei multilaterale ntlnim urmtoarele categorii de misiuni diplomatice: a) reprezentanele permanente sau delegaiile permanente acreditate de un stat pe lng o organizaie internaional guvernamental; b) misiunile permanente ale organizaiilor internaionale pe lng state.

73

Aceste misiuni pot fi conduse de ctre reprezentani diplomatici din prima clas/rang, respectiv ambasadori (de exemplu Misiunea Romniei la ONU, Misiunea Romniei pe lng Uniunea European, Misiunea Romniei la NATO, Misiunea Romniei pe lng Consiliul Europei, Misiunea Romniei la UNESCO s.a.), din cea de-a doua clas/rang de ageni diplomatici (minitri plenipoteniari, trimii extraordinari) sau din cea de-a treia clas/rang de ageni diplomatici, cea a nsrcinailor cu afaceri, cei cu titlu permanent (en pied), respectiv, nsrcinai cu afaceri ad interim (a.i.). Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i de la misiune la misiune. R.G. Feltham consider c structura unei misiuni diplomatice reflect funciile acesteia i prezint ca valabil urmtorul exemplu: eful misiunii Cancelaria Departamentul politic Administraia i coordonarea Secretariatul i arhivele Securitatea Comunicaiile i celelalte servicii tehnice Personalul localnic Contabilitatea Departamentul comercial Departamentul consular Serviciul militar, naval, aerian i alte servicii specializate a) eful misiunii este coordonatorul Seciei politice a misiunii diplomatice Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice prevede c eful misiunii diplomatice este diplomatul nsrcinat de statul acreditant pentru a aciona n aceast calitate. efii misiunilor diplomatice aparin unor ranguri sau clase diferite. Ei sunt numii i acreditai de statul cruia i aparine misiunea diplomatic (statul acreditant) n statul de reedin (statul acreditar) potrivit unei proceduri speciale. eful misiunii este rspunztor pentru toate problemele legate de misiune. El poate s delege diferite funcii personalului misiunii, dar este singurul responsabil, att fa de propriul guvern, ct i fa de guvernul pe lng care este acreditat, pentru conducerea misiunii. eful misiunii acord atenie deosebit urmtoarelor aspecte: ndeplinirea obiectivelor politico-diplomatice care revin misiunii; transmiterea ctre guvernul rii gazd a opiniilor propriului guvern asupra problemelor importante de interes comun sau implicnd o politic comun; n asemenea cazuri acioneaz drept canal de comunicaie ntre cele dou guverne; elaborarea pentru propriul guvern de rapoarte asupra evenimentelor politice i economice s.a. semnificative din ara de reedin; informarea guvernului i a altor instituii i organisme din ara de reedin asupra unor aspecte ale politicii interne i externe ale rii sale; cunoaterea i stabilirea de relaii cu persoane cu influen n statul n care este acreditat; frecventarea unui cerc de relaii ct mai larg i ct mai variat posibil, pentru a putea ndeplini sarcinile prezentate mai sus. b) Cancelaria n statele care au adoptat acest sistem, eful cancelariei este n mod obinuit responsabil pentru dou funcii importante: a) coordonarea activitii misiunii

73

b) supravegherea administrrii misiunii. n alte state, aceste sarcini revin adjunctului efului de misiune (primului colaborator), sau sunt ncredinate altor membri ai personalului diplomatic al misiunii. eful cancelariei asigur, totodat, rezolvarea cu promptitudine a corespondenei. Una dintre cele mai importante sarcini ale efului Cancelariei este ntocmirea unor fise documentare coninnd toate informaiile locale pe care orice nou sef de misiune sau membru al personalului ar trebui s le cunoasc la sosirea la post. c) Secia economic Se ocup, n mod deosebit, de dezvoltarea relaiilor economice i a celor comerciale dintre cele dou ri. Sarcina diplomatului responsabil cu activitatea economic a misiunii diplomatice este aceea de a susine prin toate mijloacele posibile interesele economice ale propriului stat; de a-i sprijini pe oamenii de afaceri aflai pe teritoriul statului acreditar, de a rspunde cu promptitudine la toate ntrebrile specifice i, n general, de a furniza toate informaiile de baz care s permit rii sale s elaboreze o strategie i o politic economic i comercial adecvate, iar oamenii de afaceri s poat evalua avantajele pieii locale. d) Secia cultur-pres Diplomaia cultural a devenit astzi unul dintre mijloacele cele mai eficiente de cunoatere i apropiere a statelor fapt pentru care diplomaii responsabili cu problemele de cultur i pres trebuie s cunoasc bine situaia din ara de reedin n aceste domenii, pentru a putea s fie n msur s identifice canale de comunicare eficiente. De asemenea, diplomaii cu sarcini culturale i de pres trebuie s fie experi n domeniile lor de activitate din propria ar. Diplomatul responsabil cu activitatea cultural este principalul coordonator al aciunilor culturale majore desfurate de misiunea diplomatic n statul acreditar (expoziii tematice din domeniul istoriei, literaturii, artei s.a). e) Secia consular Conform prevederilor art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice, nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. Zona de competen teritorial a Seciei consulare nu coincide, ntotdeauna cu ntregul teritoriu al statului acreditar, datorit faptului c n anumite zone statul acreditant are nfiinate, cu acordul autoritilor competente, consulate generale, consulate, viceconsulate sau agenii consulare. De asemenea, este posibil ca pe teritoriul statului acreditar s funcioneze unul sau mai multe consulate onorifice ale statului acreditant. Diplomailor ncadrai la secia consular ndeplinesc dou mari categorii de funcii: a) ale misiunii diplomatice de reprezentare i ocrotire a intereselor statului i conaionalilor si, de promovare a relaiilor prieteneti i de cooperare ntre statul trimi tor i statul de reedin i de informare prin mijloace licite cu privire la evoluia vieii politice, economice, comerciale, culturale i tiinifice din statul acreditar; b) funcii specifice privind reprezentarea, protecia i asistena acordat conaionalilor aflai pe teritoriul statului de reedin i n unele domenii cu caracter civil sau comercial. f) Birourile ataailor militari n funcie de importana misiunilor diplomatice acestea se pot subdivide n birou militar propriu-zis, birou naval i al aerului. Birourile militare sunt conduse de un ataat militar, care face parte din cadrele Ministerului aprrii statului acreditant, dar care, indiferent de gradul su, este subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice. Aceast subordonare

73

ierarhic nu mpiedic pe ataaii militari s comunice direct cu ministerele n privina problemelor strict militare i n special acelora care se refer la secrete militare. Ataaii militari ndeplinesc funcii: a) de observare i informare asupra situaiei militare din ara de reedin; b) de cooperare cu autoritile militare ale rii de reedin, n cadrul acordurilor stabilite ntre cele dou state; c) de reprezentare a statului acreditant la ceremoniile oficiale care au loc n ara de reedin (asist la defilri cu ocazia srbtorilor naionale, particip la exerciii i manevre militare la care sunt invitai etc.); d) de consilier tehnic al efului misiunii diplomatice, n domeniile de specialitate tehnico-militar, a cror cunoatere este necesar pentru o just apreciere a situaiilor care fac obiectul analizelor politico-diplomatice. g) Birourile ataailor de afaceri interne constituie modalitatea de realizare a activitii de reprezentare extern a Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Biroul ataatului de afaceri interne constituit n cadrul unei misiuni diplomatice a Romniei n strintate cuprinde ansamblul personalului i mijloacelor afectate postului de ataat de afaceri interne n statul acreditar. 2.4. NFIINAREA I NCETAREA UNEI MISIUNI DIPLOMATICE Misiunea diplomatic este definit n doctrin ca fiind organ al unui subiect de drept internaional, instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice ale acestui subiect. (Philippe Cahier). Un alt autor consider misiunea diplomatic agenia ori instituia pe care un stat o nfiineaz ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia, n scopul de a menine cu el relaiile diplomatice (J. Perez de Cuellar) Misiunea diplomatic constituie principalul instrument prin care se stabilesc i se menin relaiile diplomatice, contribuind direct i nemijlocit la realizarea colaborrii dintre ele. (Ion M. Anghel) nfiinarea unei misiuni diplomatice necesit existena relaiilor diplomatice ntre dou state i acordul lor de voin pentru schimbul de misiuni diplomatice. Dreptul de a stabili i ntreine relaii diplomatice, de a primi i trimite misiuni diplomatice aparine n esen statelor, dar exist i alte subiecte de drept, alte entiti, crora dreptul internaional le recunoate aceast facultate: Sfntul Scaun i Ordinul Suveran al cavalerilor de la Malta. Evoluia vieii internaionale a fcut s se recunoasc dreptul de legaie (adic de a primi i trimite misiuni diplomatice) i micrilor de eliberare naional. n doctrin se menioneaz c micrile de eliberare naional obinuiau s trimit reprezentane permanente n anumite capitale, precum i la organizaii internaionale, denumite birouri sau oficii; n ultimul timp, acestea s-au transformat n adevrate misiuni diplomatice, iar trimiii lor se bucur de acelai tratament acordat ambasadorilor statelor suverane. Au, de asemenea, drept de legaie, organizaiile internaionale cu vocaie general (O.N.U. i instituiile ei specializate), organizaiile regionale etc. Condiia existenei consimmntului celor dou state pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este consfinit de art. 2 din Convenia de la Viena din 1961 n urmtoarea formulare: stabilirea unei misiuni diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual. ncheierea acordului pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente este precedat de tratative politice pentru discutarea acestui lucru. Acordul de nfiinare a misiunii diplomatice poate mbrca forma juridic a unui tratat de-sine-stttor sau poate face parte dintr-un tratat cu un coninut mai larg. Statul care trimite misiunea diplomatic poart denumirea de stat acreditant. Statul pe al crui teritoriu se

73

nfiineaz misiunea diplomatic se numete stat acreditar. Acordul cuprinde clauze referitoare la rangul efectivul, competena misiunii diplomatice, la faptul dac este vorba de un schimb de misiuni diplomatice sau de nfiinarea numai a unei singure misiuni etc. Cauze de ordin politic, precum dezvoltarea sau intenia de a dezvolta relaiile dintre state, conduc la schimbarea rangului misiunii diplomatice, de regul, n sens superior. Transformarea necesit, de asemenea, acordul reciproc i expres al statelor. Atunci cnd, din diferite motive, misiunea diplomatic nu mai este n msur s funcioneze i s reprezinte interesele statului acreditant n statul acreditar intervine suspendarea acestei misiuni, dei relaiile diplomatice se menin. n doctrin sunt menionate, ca exemple care ilustreaz aceast situaie, cazurile statelor care, fiind ocupate de forele germane, i-au transferat guvernele lor n alte state (mai ales la Londra). ncetarea misiunii diplomatice nseamn ntreruperea complet a funciilor misiunii diplomatice, ncetarea automat a sarcinilor care revin membrilor misiunii diplomatice. ncetarea misiunii diplomatice poate avea drept cauze: a) ruperea, din diferite cauze, a relaiilor diplomatice; statul acreditar este obligat s respecte i s asigure protecia localurilor reprezentanei mpreun cu bunurile i arhiva ei (art. 45 din Convenia de la Viena). Se poate apela la un stat ter agreat de cele dou pri pentru reprezentarea intereselor pe timpul ct relaiile diplomatice sunt rupte; b) dispariia unuia dintre state (fuziune sau dezmembrare) constituie un alt mod de ncetare a activitii unei misiuni diplomatice; c) refuzul de recunoatere a guvernelor nou instalate n unul din cele dou state; d) suprimarea din motive bugetare,etc. 2.5. MEMBRII MISIUNII DIPLOMATICE Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice clasific membrii misiunii diplomatice n trei categorii: - eful misiunii, - membrii personalului misiunii, - personalul privat al misiunii. Membrii personalului misiunii diplomatice sunt, la rndul lor, clasificai n trei categorii: - membrii personalului diplomatic, - membrii personalului administrativ i tehnic, - membrii personalului de serviciu. Convenia de la Viena definete astfel categoriile menionate (art.1): - eful misiunii diplomatice este persoana nsrcinat de ctre statul su s acioneze n aceast calitate; - membrii misiunii diplomatice sunt eful misiunii i membrii personalului misiunii diplomatice; - membrii personalului misiunii diplomatice sunt membrii personalului diplomatic, crora li se adaug personalul administrativ i de deservire; - membrii personalului diplomatic sunt membrii personalului misiunii diplomatice care au rang diplomatic; - agentul diplomatic este eful misiunii diplomatice sau un membru al personalului diplomatic al misiunii; - un membru al personalului administrativ i tehnic este un membru al misiunii diplomatice angajat n serviciul administrativ sau tehnic al misiunii diplomatice; - un membru al personalului de deservire este un membru al misiunii diplomatice din departamentul de servicii interne al misiunii diplomatice, - un funcionar particular este o persoan care se afl n serviciul particular al unui membru al misiunii diplomatice i care nu este angajat al statului trimitor.

73

La categoriile menionate este necesar s adugm i categoria membrilor de familie a membrilor misiunii, crora statul acreditar le acord un statut special. Corpul diplomatic Este format din totalitatea agenilor diplomatici, mpreun cu membrii familiei lor aflai pe teritoriul statului de reedin, dar n sens restrns din corpul diplomatic fac parte numai efii reprezentanelor diplomatice. Decan al corpului diplomatic devine diplomatul cu cea mai mare vechime n post pe teritoriul statului acreditar, diplomat care aparine clasei nti de reprezentare. n rile catolice, nuniul papal este considerat de drept decan al corpului diplomatic, indiferent dac ndeplinete sau nu condiia referitoare la vechime. 2.6. NUMIREA MEMBRILOR MISIUNII DIPLOMATICE Conform art. 14 din convenia de la Viena din 1961, efii misiunilor diplomatice pot face parte din una din categoriile urmtoare, n funcie de acordul mutual stabilit de guvernele interesate: 1. ambasadori, nunii apostolici i ali efi de misiuni avnd un rang echivalent (de exemplu, nali comisari schimbai ntre rile membre ale unei comuniti) care sunt acreditai pe lng efii de stat; 2. trimii diplomatici, minitri i nunii papali interimari care sunt acreditai pe lng efii de stat (aceast categorie este acum practic inexistent); 3. nsrcinai cu afaceri (en titre, en pied sau titulari) care sunt acreditai pe lng Ministerele de Afaceri Externe (i aceast categorie este rar ntlnit. Nu se poate face nici o discriminare ntre efii misiunilor diplomatice pe baza categoriei din care fac parte, cu excepia chestiunilor de prioritate i de protocol, iar n aceast privin dreptul de primire de ctre eful statului este rezervat acelora cu rang de ambasador. (R.G. Feltham) Fiecare stat are dreptul de a-i alege agenii diplomatici i pe ceilali membri ai misiunii diplomatice. Desemnarea i numirea lor se face de statul acreditant potrivit normelor aparinnd dreptului intern, n temeiul atributului de suveranitate. eful de misiune este responsabil de toate problemele legate de misiunea sa. El poate i chiar nsrcineaz cu diferite funcii personalul, dar este singur rspunztor fa de ambele guverne (al statului acreditant i al celui acreditar) de modul n care i conduce misiunea. eful de misiune este nsrcinat s reprezinte interesele statului acreditant i trebuie s fie recunoscut ca atare de statul acreditar. Potrivit art. 5 pct.2 al Conveniei de la Viena din 1961 Dac statul acreditant acrediteaz un sef de misiune n unul sau mai multe state, el poate nfiina o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din statele n care eful de misiune nu-i are reedina sa permanent. Numirea efului de misiune se face de ctre i n numele efului de stat, n conformitate cu prevederile constituionale din fiecare ar. (Ion M. Anghel) Rangul efului de misiune acreditat constituie o nelegere ntre guvernele n cauz. Dei statul acreditant are prerogativa numirii agentului su diplomatic, va trebui s in seama n alegerea lui de punctul de vedere al statului acreditar. n acest sens, art. 4 din Convenia de la Viena din 1961 prevede c nici un stat nu poate fi constrns s primeasc un agent diplomatic care i se pare impropriu pentru ndeplinirea misiunii sale. Procedura prin care un stat se informeaz dac persoana aleas de el este persona grata pentru a ocupa postul de sef al misiunii diplomatice pe teritoriul statului acreditar, constituie agrearea, iar procedura acceptrii unui sef de misiune al statului trimitor poart denumirea de agrement. Convenia de la Viena din 1961 nscrie n art.4 pct.1 faptul c Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca sef al misiunii n

73

statul acreditar a primit agrementul acestui stat. Numirea unui sef de misiune se perfecteaz n mod formal prin procedura acreditrii i nu din momentul acordrii agrementului. Acreditarea este procedura special prin care dreptul internaional reglementeaz afirmarea definitiv a calitii de sef de misiune a unei persoane fizice care a primit deja agrementul. Aceast procedur presupune existena a dou declaraii de voin distincte: - voina statului acreditant referitoare la numirea agentului diplomatic - declaraia expres a statului acreditar de acceptare a numirii respective. Dreptul internaional atribuie acestor declaraii unilaterale distincte efectul juridic de perfectare a raportului de misiune diplomatic. Declaraia de voin prin care statul acreditant particip la procedura acreditrii este cuprins ntr-un document formal scrisorile de acreditare. Declaraia de voin prin care statul acreditar i exprim consimmntul la numirea efului de misiune este implicit, rezult din primirea solemn a scrisorilor de acreditare efectuat de organul destinatar al acestora. Scrisorile de acreditare constituie instrumentul diplomatic prin care se constat calitatea oficial a efului de misiune, prin care se constat calitatea oficial a efului de misiune, prin care se face dovada c aceast persoan este abilitat de ctre guvernul su s exercite funciile ncredinate; sunt semnate de ctre eful statului acreditant i adresate efului statului acreditar. Prezentarea scrisorilor de acreditare este esenial pentru recunoaterea calitii de sef de misiune i are loc n cadrul unei solemniti speciale. Odat cu ncheierea ceremoniei prezentrii scrisorilor de acreditare, eful de misiune dobndete n mod definitiv funcia sa de sef de misiune, fiind nvestit cu exerciiul deplin al funciilor sale. Se consider c eful de misiune diplomatic trebuie s considere prioriti fundamentale urmtoarele: - formularea politicii diplomatice; - transmiterea ctre statul acreditar a punctelor de vedere ale propriului guvern n probleme importante de interes comun i de politic comun, el constituind un canal de comunicare ntre cele dou guverne n astfel de probleme; - s raporteze ministerului su evenimentele cu semnificaii politice sau economice importante i s comenteze punctele de vedere ale unor ri tere; - s fie la curent n ce privete persoanele cu influen i sursele puterii naionale n statul n care se afl n misiune, - s fac dovada unui comportament oficial, ct i neoficial de o manier care s sporeasc reputaia rii sale; - s cultive un cerc de prieteni suficient de larg i variat pentru a fi capabil s i ndeplineasc funciile. Spre deosebire de cazul efului de misiune, nu este necesar, n cazul altor membri ai personalului diplomatic, procedura de numire este mult simplificat; consimmntul statului acreditar nu trebuie exprimat n mod obligatoriu expres. Procedura este constituit dintr-o not oficial transmis M.A.E. al statului acreditar i nota de rspuns. Diplomatul nu se va prezenta la post nainte de a avea loc schimbul de note. Dreptul statului acreditant de a numi membrii personalului diplomatic este limitat de statul acreditar de a solicita meninerea efectivului misiunii diplomatice n ceea ce el consider rezonabil. Statul acreditant poate refuza s admit funcionari de o anumit categorie (art.11 Convenia de la Viena, 1961). n ce privete numirea personalului tehnico-administrativ, precum i a celui de serviciu trebuie s avem n vedere urmtoarele: ca structur, personalul tehnic i administrativ este alctuit din: secretari tehnici, translatori, dactilografi, arhivari, contabili, refereni de specialitate etc, iar personalul de serviciu cuprinde soferi, curieri, portari, oameni de serviciu, grdinari, mecanici, muncitori calificai etc. Trebuie s se fac distincie ntre oamenii de serviciul ai misiunii diplomatice i persoanele din serviciu agentului diplomatic: menajerele,

73

personalul care a fost angajat la reedina diplomatului de ctre acesta. n cazul acestor categorii de personal, se vor ndeplini aceleai reguli ca n cazul personalului diplomatic cu urmtoarele diferene: - apartenena la cetenia statului acreditant nu este o condiie ce trebuie ndeplinit; - nu mai apare nici condiia ca aceast persoan s aib calitatea de persona grata. 3. FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE 3.1. Precizri preliminare 3.2. Funcia de reprezentare 3.3. Funcia de negociere 3.4. Funcia de observare i informare 3.5. Funcia de realizare a cooperrii internaionale 3.6. Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia 3.1. PRECIZRI PRELIMINARE Potrivit alin.1 al art.3 al Conveniei de la Viena, din anul 1961, funciile misiunilor diplomatice constau, n special, n: - a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; - a ocroti n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; - a duce tratative cu guvernul statului acreditar; - a informa prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la acestea statului acreditant; - promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare a relaiilor economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. n alineatul 2 al aceluiai articol se face precizarea potrivit creia nici o dispoziie a Conveniei nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. Enumerarea funciilor misiunii diplomatice fcut n cuprinsul art.3 nu este una exhaustiv; consimmntul pe care un stat l d pentru nfiinarea misiunii diplomatice presupune permisiunea de a ndeplini cel puin funciile enumerat de Convenie. 3.2. FUNCIA DE REPREZENTARE Funcia de a reprezenta statul acreditant n statul acreditar este cea mai veche funcie a misiunilor diplomatice, eful misiunii fiind cel care reprezint statul su n plenitudinea relaiilor sale diplomatice, prin modaliti foarte variate de participare la viaa public a statului acreditar. Formele prin care se realizeaz funcia de reprezentare sunt multiple: - participarea la viaa public a statului acreditar; - negocierea n numele statului acreditant; - promovarea politicii statului acreditant etc. 3.3. FUNCIA DE NEGOCIERE Funcia de a duce tratative cu guvernul statului acreditar, denumit i funcia de negociere, reprezint aspectul esenial al activitii misiunii diplomatice n aprarea intereselor statului acreditar; n rezolvarea diferendelor dintre state. Negocierea este cel mai la ndemn i cel mai eficient mijloc diplomatic de soluionare a diferendelor; negocierile pot fi oficioase (doar contacte de cunoatere a inteniilor prilor, fr a le angaja) sau oficiale

73

(constituie un nceput de angajare), directe (ntre eful misiunii i eful statului) sau indirecte (ntre eful misiunii i ministerul afacerilor externe ori alte autoriti ale statului acreditar). Potrivit dreptului tratatelor, eful misiunii diplomatice poate negocia i autentifica textul unui tratat fr a fi nevoit s prezinte deplinele puteri. Funcia de negociere nu se limiteaz doar la soluionarea diferendelor i ncheierea unor acorduri internaionale, ci ea presupune o activitate intens a efului misiunii pentru explicarea politicii guvernului pe care l reprezint, pentru consultri n legtur cu diferitele aspecte ale vieii internaionale etc. 3.4. FUNCIA DE OBSERVARE I INFORMARE Funcia de informare prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la acestea statului acreditant presupune urmrirea i studierea aspectelor vieii politice, sociale, culturale etc. din statul acreditar, efectele evenimentelor internaionale n acest stat, precum i derularea relaiilor dintre cele dou state. Funcia de informare nu se realizeaz numai ntr-un singur sens, nspre statul acreditant, ci i nspre statul acreditar, pentru o ct mai bun cunoatere de ctre acesta a realitilor din statul reprezentat. 3.5. FUNCIA DE REALIZARE A COOPERRII INTERNAIONALE Funcia de promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare a relaiilor economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar, denumit i funcia de cooperare, poate fi definit ca scop al ntregii activiti a misiunii diplomatice. Misiunea diplomatic are rolul de a cultiva, promova, extinde i diversifica relaiile dintre statul acreditant i statul acreditar, pe diferite planuri: politic, economic, cultural, juridic etc. 3.6. FUNCIA DE PROTEJARE A INTERESELOR STATULUI ACREDITANT I A CETENILOR ACESTUIA Funcia de ocrotire n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional este o funcie tradiional a misiunilor diplomatice, realizat prin cereri de informare i asisten, prin proteste i prin invocarea rspunderii internaionale, ori chiar prin ndeplinirea unor funcii consulare. Principala instituie creat n realizarea acestei funcii este protecia diplomatic, respectiv dreptul statului acreditant de a proteja proprii ceteni i dreptul acestora, cnd se afl n strintate, de a cere protecie, dar n limitele impuse de dreptul internaional, adic fr ca aceste acte s constituie ameninri la adresa statului acreditar i fr folosirea forei sau a amestecului n treburile interne. Aceasta se fundamenteaz printr-o regul general a dreptului internaional, potrivit creia, statul are dreptul de a apra interesele cetenilor si aflai pe teritoriul altor state, prin mijloace diplomatice i juridice adecvate raporturilor internaionale. 4. IMUNITI, PRIVILEGII I FACILITI DIPLOMATICE 4.1. Imunitile diplomatice 4.2. Privilegiile diplomatice 4.3. Facilitile diplomatice 4.1. IMUNITILE DIPLOMATICE Convenia de la Viena din 1961 stabilete o sum de reguli care acord un statut juridic specific att misiunii diplomatice, ct i personalului misiunii, cu precizarea c n practica statelor sunt aplicabile i alte reguli, n funcie de particularitile concrete ale acestora.

73

Imunitile diplomatice reprezint tratamentul pe care statul acreditar l acord misiunilor diplomatice i personalului acestora, exprimat prin exceptarea de la jurisdicia penal i civil a acestui stat. Sunt prevzute i enumerate n coninutul articolelor 29-39 din Convenia de la Viena. Aceste imunitile i privilegiile recunoscute membrilor misiunilor diplomatice, care au ca obiect s permit exercitarea funciilor lor fr ca autoritile locale s poat s le aduc ngrdiri. Articolul 41 din Convenia de la Viena prevede n contrapartid, obligaii fa de statul acreditar. Membrii misiunilor diplomatice au datoria de a respecta legile i reglementrile statului acreditar i de a nu se amesteca n treburile sale interne, iar localurile misiunilor nu trebuie utilizate n scopuri incompatibile cu regulile i obligaiile activitii diplomatice. De asemenea, n conformitate cu coninutul articolului 42 al Conveniei, agenii diplomatici nu trebuie s exercite profesii sau alte activiti remunerate n vederea obinerii unui cstig personal pe teritoriul statului acreditar. De asemenea, statul acreditar are obligaii precise stabilite de Convenia de la Viena prin articolele 25-27. Potrivit acestor reglementri el trebuie s acorde misiunii toate facilitile pentru ndeplinirea funciunilor sale. El trebuie, n mod special, s asigure membrilor misiunii toat libertatea de deplasare i de circulaie. O rezerv exist totusi pentru zonele unde accesul este reglementat sau interzis din raiuni de securitate naional. Articolul 47 al Conveniei prevede interdicia unor msuri discriminatorii ntre state. El admite totusi ca nediscriminatoriu dreptul statului acreditar de a aplica restrictiv o dispoziie determinat, pentru c ea este n acelasi mod aplicat misiunii sale de statul acreditant, ca i practica urmat de unele state de a se face beneficiarele, prim cutum sau pe cale de acord, ale unui tratament reciproc mai favorabil dect l cer dispoziiile Conveniei. n fine, statul acreditar trebuie s asigure securitatea localurilor misiunii, s evite ca linistea acesteia s fie tulburat sau s-i fie afectat demnitatea (art. 22). Regulile privind privilegiile i imunitile sunt precizate n mod detaliat de ctre Convenia de la Viena, fcndu-se, o distincie ntre diversele categorii de personal al misiunilor diplomatice (diplomai, personal tehnico-administrativ i de serviciu). n conformitate cu art. 17 din convenie aceste imuniti sunt recunoscute diplomailor i familiilor lor, dar i personalului administrativ i de serviciu. Personalul organizaiilor internaionale beneficiaz, de asemenea, de imuniti acordate prin conveniile aplicabile acestor organizaii. (O.N.U., Consiliul Europei, Comunitile europene etc.). Articolele 29-41 din Convenie fac referire la Dispoziiile privind imunitile diplomatice. Imunitile diplomatice sunt concretizate n trei categorii: a) Imunitatea de jurisdicie; b) Inviolabilitile; c) Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor Imunitatea de jurisdicie, adic scoaterea de sub aciunea legii penale sau civile a statului acreditar a misiunii diplomatice, personalului misiunii i a membrilor lor de familie. Misiunea diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie civil i administrativ, pentru c nu se poate pune problema rspunderii penale a unei persoane morale (juridice). Agenii diplomatici se bucur de imunitate absolut de jurisdicie penal i de imunitate de jurisdicie civil, cu excepia aciunilor imobiliare cnd proprietatea este cu titlu privat, aciunilor referitoare la succesiune, aciunilor privind activitatea profesional sau comercial privat a agentului i fa de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea principal cnd agentul diplomatic nsui nainteaz o aciune civil (pentru a asigura egalitatea prilor n proces). De asemenea, agenii diplomatici se bucur de imunitate de executare, dar la care se poate renuna expres. Imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant. Prin urmare, agentul diplomatic nu este scos de sub jurisdicie total, ci numai de sub jurisdicia statului acreditar. Totusi, statul

73

acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici, dar ea trebuie s fie expres. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu determin automat i nlturarea imunitii privind executarea hotrrilor, pentru aceasta fiind necesar o renunare deosebit. Inviolabilitile, care nseamn imunitatea fa de constrngerea prevzut de lege. Este vorba despre: inviolabilitatea misiunii, respectiv obligaia statului acreditar de a nu permite funcionarilor si s ptrund i s ndeplineasc acte de autoritate n localurile misiunii, mijloace de transport i terenuri ale acesteia, mai puin n cazuri excepionale, cum ar fi legitima aprare. De precizat c aceast inviolabilitate opereaz chiar i n timp de conflict armat; localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii; inviolabilitatea arhivelor, care opereaz asupra tuturor documentelor diplomatice, inclusiv corespondena, indiferent de locul unde se afl, fiind absolut; inviolabilitatea diplomatului, concretizat n exceptarea acestuia de la orice form de reinere sau detenie; statul acreditar trebuie s-1 trateze cu respectul care i se cuvine i s ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale; inviolabilitatea reedinei diplomatului, care este aceeai cu inviolabilitatea localurilor misiunii. Inviolabilitatea care i este recunoscut unui diplomat are ca obiect si permit s se bucure, pe teritoriul unde i exercit misiunea, n orice moment i oriunde s-ar afla, de libertate fr restricie i de intangibilitate personal n toate ocaziile, iar inviolabilitatea personal este garania esenial a agenilor diplomatici, acesta nainte de toate fiind exceptat de la orice msur de arestare sau de detenie. Articolul 29 al Conveniei de la Viena garanteaz agenilor diplomatici respectul statului acreditar, care este dator s ia toate msurile adecvate pentru a mpiedica orice atingere ce ar putea fi adus persoanei, libertii sau demnitii lor. Inviolabilitatea are ca scop s permit diplomatului de a-i exercita, fr nici un impediment, sarcina sa de reprezentant al unei ri strine. Ea acoper, deci, toate actele pe care le ndeplinete pentru reprezentarea statului trimitor i promovarea intereselor acestuia. Acest privilegiu ncepe n ziua n care diplomatul a intrat pe teritoriul rii unde a fost acreditat, dac misiunea sa a fost anunat. El dureaz pe tot timpul misiunii sale, pn cnd va prsi teritoriul statului de reedin. Inviolabilitatea persist i n situaia ruperii relaiilor diplomatice i chiar a strii de rzboi. Dac diplomatul nlocuit se stabilete n ara n care i-a exercitat funciile, el nu poate continua s beneficieze de inviolabilitate dup ce i-a ncheiat misiunea. Inviolabilitatea acoper toate persoanele care fac parte din personalul oficial sau neoficial al misiunii, sub rezerva articolului 39 paragraful 2 al Conveniei de la Viena. Convenia de la Viena distinge anumite categorii de personal. eful misiunii i personalul su diplomatic, nelegnd i membrii de familie ai agenilor diplomatici (art. 37-1), beneficiaz de toate imunitile enumerate n articolele 29-36 ale Conveniei. Numele acestor persoane figureaz pe lista diplomatic care este stabilit n fiecare Capital, de Serviciul de Protocol pe baza indicaiilor furnizate de fiecare misiune. Imuniti sunt, de asemenea, recunoscute i altor membri ai misiunii, fie c este vorba de personalul administrativ i tehnic (art. 37-2 i 38-1), de personalul de serviciu care nu are naionalitatea statului de reedin (art.27-3si 382) sau de personalul de serviciu particular al misiunii (art. 37-4 i 38-2). Aceste imuniti se extind asupra bunurilor personale ale diplomailor, reedinei, vehiculelor i documentelor acestora, corespondena lor trebuie s fie liber i inviolabil. Statele acord, n general,

73

automobilelor diplomailor plci speciale care permit poliiei s-i deosebeasc de ceilali posesori de automobile. Articolul 27 al Conveniei de la Viena garanteaz comunicarea liber a misiunilor prin toate mijloacele adecvate. Ea condiioneaz totusi instalarea de posturi emitoare de radio de asentimentul statului acreditar. Art. 40 al Conveniei de la Viena admite ca un agent diplomatic s beneficieze de inviolabilitate cnd traverseaz o ar ter pentru a se prezenta sau pentru a se rentoarce de la post este un act de curtoazie din partea statelor al cror teritoriu este traversat. Inviolabilitatea agentului diplomatic l protejeaz pe acesta n toate circumstanele. Ea este de ordin public i diplomatul nu poate renuna la ea. Chiar dac ar comite acte de natur s lezeze demnitatea efului de stat pe lng care este acreditat, el nu poate fi supus de acest stat la msuri care ar aduce atingere persoanei sale. Acesta din urm nu este, de altfel, lipsit de mijloace de aprare. El poate cere rechemarea diplomatului sau chiar s-i impun plecarea. Inviolabilitatea protejeaz pe diplomat mpotriva atacurilor oricrei persoane, indiferent de unde ar proveni ele. Dac un membru al autoritilor publice ale statului de reedin, acionnd n calitate oficial, a ofensat un agent diplomatic, guvernul statului acreditar este obligat s acorde reparaii statului ofensat. Dac sediul misiunii diplomatice sau drapelul care este arborat fac obiectul unui atentat, guvernul statului acreditar trebuie, dac nu i-a ndeplinit ndatoririle de protecie, s prezinte scuze i, de la caz la caz, s acorde reparaiile adecvate. Dac autorul infraciunii este o persoan particular, statul trebuie s dispun urmrirea penal i judecarea acestuia. Reedina diplomatului nu poate constitui obiectul investigaiilor poliiei, justiiei sau oricrui alt organ administrativ, care nu au dreptul s ptrund n imobil fr autorizaia expres, dup caz, a diplomatului sau a efului misiunii. Articolul 22 al Conveniei de la Viena garanteaz, de asemenea, inviolabilitatea localurilor misiunii diplomatice. Se prevede n sarcina statului acreditar obligaia special de a lua msurile pentru a asigura protecia acestora. Se garanteaz nu numai localurile, ci i mobilierul acestora, precum i mijloacele de transport ale misiunii mpotriva oricror msuri ale autoritilor statului de reedin. Articolul 12 permite misiunii s deschid birouri n afara sediului numai pe baza consimmntului expres al statului acreditar. Articolul 20 permite arborarea drapelului i emblemei statului acreditant pe localurile misiunii, reedinei i pe mijloacele de transport ale efului misiunii. Articolul 21 prevede obligaia pentru statul acreditar de a facilita statului acreditant achiziionarea sau nchirierea de localuri necesare deschiderii misiunii i pentru locuinele membrilor si. Arhivele diplomatice se bucur, de asemenea, de aceeai inviolabilitate ca i sediul misiunii i reedina, chiar n cazul ruperii relaiilor diplomatice. De asemenea, corespondena diplomatic, este declarat inviolabil. Dreptul la libera circulaie a valizelor diplomatice este recunoscut fr rezerve. Imunitile curierilor sunt recunoscute i sunt precizate n documentele pe care acetia trebuie s le dein, precum i dreptul statelor i misiunilor diplomatice de a recurge la curieri ad-hoc. Statele au dreptul de a ncredina curierul diplomatic comandanilor de aeronave civile i de a prelua, direct i liber, de la acetia, valiza diplomatic. Valizele nu pot conine dect documente diplomatice i obiecte destinate uzului oficial. Imunitatea de jurisdicie Convenia de la Viena, n articolul 31, definete imunitatea civil i penal a agenilor diplomatici. Diplomaii nu pot fi chemai n justiie dect de guvernul sau de tribunalele rii lor. Aceasta este o garanie indispensabil pentru ca diplomaii s poat promova n deplin libertate i independen interesele statului acreditant. Aceast imunitate are ca scop s retrag ntreaga competen de la magistraii locali pentru a o transfera, dac este cazul, la cei ai statului trimitor. Convenia de la Viena, n articolul 38, limiteaz imunitile de jurisdicie ale membrilor personalului care au naionalitatea statului acreditar numai la actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor. Diplomatul are

73

dreptul i nu poate renuna la imunitatea de jurisdicie penal, ntruct nu are dreptul de a lsa s se aduc atingere independenei statului pe care-l reprezint. Acest gen de imunitate este acordat agentului diplomatic n interesul guvernului rii sale, numai acesta din urm poate s renune la ea. Un agent diplomatic trebuie s respecte legislaia rii unde este acreditat, dar nu poate fi tras la rspundere dect de autoritile din propria ar. Aceast imunitate de jurisdicie funcioneaz chiar dac agentul diplomatic este vinovat de o infraciune contra statului pe lng care este acreditat. Guvernul statului acreditar poate, doar s solicite pe cale diplomatic aplicarea pedepsei prevzute de lege. Att timp ct agentul diplomatic strin se afl pe teritoriul statului pe lng care este acreditat, imunitatea de jurisdicie penal este total. Imunitatea de jurisdicie fa de tribunalele statului acreditar nu nseamn c diplomatul strin este absolvit de rspundere pentru infraciunile pe care le-ar putea comite, dar acest stat nu-l poate aresta i nici judeca prin tribunalele proprii. Dac infraciunile comise de agentul diplomatic sunt de mic importan, este la latitudinea guvernului statului acreditar s fac plngere pe cale diplomatic. Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor n faa instanelor de judecat i n procedurile administrative. Imunitatea este absolut, dar diplomatul poate depune ca martor dac accept expres. Un agent diplomatic nu poate fi obligat s compar ca martor n faa unei instane a statului acreditar. I se poate cere s-i trimit mrturia n scris, dar dac refuz, nu exist mijloc de a-l constrnge n acest sens. Organul de anchet trebuie s se deplaseze la sediul misiunii diplomatice pentru a primi mrturiile. Imunitatea de jurisdicie penal se aplic i personalului administrativ i tehnic al misiunii i membrilor lui de familie. Convenia de la Viena (art. 32) prevede c statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a membrilor familiilor agenilor diplomatici, a membrilor personalului administrativ i tehnic al misiunilor, precum i a familiilor lor, a membrilor personalului de serviciu, ns, Convenia precizeaz c aceast renunare trebuie s fie ntotdeauna expres . Personalul de serviciu beneficiaz de imuniti numai pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor sale. n art. 37 al Conveniei de la Viena se precizeaz c personalul de serviciu particular al membrilor misiunii care nu sunt resortisani ai statului acreditar, sunt scutii de impozite i taxe pe salarii, dar nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura admis de acesta din urm. Totui, se prevede c acest stat va trebui s-i exercite jurisdicia sa de asemenea manier, nct s nu mpiedice n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. Dac misiunea are un agent diplomatic de naionalitatea statului acreditar sau dac acesta locuiete permanent n statul respectiv, el nu beneficiaz dect de imunitatea de jurisdicie i de inviolabilitate pentru actele ndeplinite n exercitarea funciunilor sale. Pentru ceilali membri ai personalului misiunilor i personalul de serviciu particular care se gsesc n aceleai raporturi fa de statul acreditar, ei nu beneficiaz dect de privilegiile i imunitile care le sunt recunoscute de statul respectiv. ns se precizeaz c acesta nu va exercita asupra lor jurisdicia sa, dect de o asemenea manier nct s nu mpiedice n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. n cazul unui accident de automobil, indiferent dac diplomatul este conductor sau proprietar al unui autovehicul n urma cruia s-ar putea angaja responsabilitatea civil, trebuie avute n vedere urmtoarele: s invoce imunitile sale diplomatice la care el nu poate renuna fr autorizarea expres a statului acreditant; n timpul anchetei el nu trebuie s mpiedice mersul justiiei, punnd la dispoziie informaiile cerute n legtur cu circumstanele accidentului; imunitatea de jurisdicie nu permite eludarea plii despgubirilor datorate victimelor accidentului. Imunitatea de jurisdicie n materie civil este recunoscut diplomailor strini. Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede c agenii diplomatici beneficiaz de

73

imunitatea de jurisdicie n materie civil i administrativ, cu excepia cazurilor cnd este vorba despre: 1) o aciune real care se refer la un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, dac agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii; 2) o aciune privind o succesiune n care agentul diplomatic figureaz cu titlu particular i nu n numele statului acreditant; 3) o aciune privind o activitate profesional sau comercial exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar i n afara funciilor sale oficiale. n aceste cazuri pot fi luate unele msuri de executare fa de diplomat, cu condiia s nu se aduc atingere inviolabilitii persoanei sau locuinei sale. Diplomatul care devine reclamant n faa unei instane locale nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie n ceea ce priveste orice cerere reconvenional legat direct de aciunea principal. Totusi, renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la msurile de executare a hotrrii, care nu poate fi aplicat nici asupra persoanei, nici asupra bunurilor sale, o renunare distinct din partea sa fiind necesar. 4.2. PRIVILEGIILE DIPLOMATICE Privilegiile diplomatice reprezint tot un tratament acordat de statul acreditar misiunii diplomatice i personalului acesteia, prin care li se fac unele nlesniri excepionale. Libertatea de comunicare. Misiunea diplomatic are dreptul s comunice liber cu guvernul su, cu celelalte misiuni i consulate ale statului acreditant, putnd s foloseasc toate mijloacele de comunicaie potrivite. Aceasta presupune obligaia statului acreditar de a oferi faciliti pentru coresponden i de a respecta secretul corespondenei. Pentru comunicare, misiunea diplomatic poate utiliza numai mijloace legale, fie publice (post, telefon, fax etc.), fie specifice, precum curierul diplomatic i valiza diplomatic, toate acestea beneficiind de inviolabilitate. n ultimii ani, n cadrul ONU s-au manifestat preocupri pentru codificarea statutului curierului diplomatic i al valizei diplomatice. Astfel, n anul 1991, Adunarea General a hotrt s includ pe ordinea de zi a celei de-a 47-a sesiuni, Proiectul de articole asupra statutului curierului diplomatic i valizei diplomatice nensoite de un curier diplomatic, precum si protocoalele adiionale facultative la acest statut, proiect adoptat de Comisia de Drept Internaional la sesiunea sa din anul 1989. Mijloacele de radio-emisie pot fi utilizate numai cu autorizaia statului acreditar. Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. De asemenea, curierul diplomatic trebuie s poarte un document oficial care s-i ateste calitatea i s precizeze numrul de colete care constituie valiza diplomatic, el bucurndu-se de inviolabilitatea persoanei sale, neputnd fi arestat sau reinut. Se pot folosi i curieri diplomatici ad-hoc. De asemenea, valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave comerciale, acesta trebuind s poarte un document oficial care s indice numrul coletelor care alctuiesc valiza diplomatic, dar el nu are calitatea de curier diplomatic. Libertatea de micare Este dreptul agentului diplomatic de a circula liber pe teritoriul statului acreditar, cu posibilitatea acestuia de a declara anumite zone interzise, din motive de securitate a agentului diplomatic sau a statului acreditar; Privilegii de ordin fiscal Reprezint dreptul misiunii i a diplomailor de a fi scutii de taxe i impozite, cu excepia impozitelor indirecte sau a celor aplicabile bunurilor imobile particulare, veniturilor particulare i taxelor corespunztoare dreptului de succesiune;

73

Privilegii de ordin vamal Constau n scutirea de taxele vamale care se percep cu ocazia importurilor de bunuri i vizeaz bunurile destinate uzului oficial i chiar personal al misiunii, al diplomailor i membrilor familiilor acestora. Este inclus n acest privilegiu i scutirea de la controlul bagajelor, cu excepia cazului cnd exist motive serioase s se cread c acestea conin obiecte care nu beneficiaz de scutiri vamale sau al cror import sau export este interzis. ntr-un asemenea caz, controlul se va face numai n prezena agentului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat. Scutirea de impozite Convenia de la Viena stabilete o serie de reguli codificnd practica existent n aceast materie. Articolul 23 scutete de impozite localurile misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt reprezentanii statului acreditant sau eful misiunii, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. Aceast scutire nu se aplic atunci cnd, potrivit legislaiei statului acreditar, acestea cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii. Articolul 34 scutete agentul diplomatic de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale i locale, n afar de: impozitele indirecte care prin natura lor sunt n mod normal ncorporate n preul mrfurilor i al serviciilor; impozitele i taxele asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul statului acreditar, cu excepia cazului n care agentul diplomatic le posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii; impozitele i taxele pe veniturile particulare, care-i au sursa n statul acreditar i impozitele pe capital prelevate asupra investiiilor; impozitele i taxele percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate; drepturile de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ceea ce privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului 23 (localuri ale misiunilor). Membrii familiilor diplomailor, personalul administrativ i tehnic i personalul de serviciu beneficiaz de aceleai privilegii fiscale ca i diplomaii. n materie de succesiuni, articolul 39 precizeaz la paragraful 4 c, n caz de deces al unui membru al misiunii sau al unui membru al familiei sale, care nu este cetean al statului acreditar sau nu are reedina permanent n acesta, statul acreditar va permite recuperarea bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia celor care au fost achiziionate n ar i care fac obiectul unei interdicii de export. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul acreditar nu se datora dect funciei defunctului. n materie vamal, articolul 36 acord scutirea de taxe vamale i alte drepturi conexe, n conformitate cu dispoziiile legislative i reglementrile statului acreditar, asupra obiectelor destinate uzului oficial i obiectelor destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal. Dac acesta din urm trebuie s fie examinat deoarece exist suspiciuni c ar putea s conin obiecte care nu beneficiaz de scutire de taxe vamale, deschiderea acestuia nu se poate face dect n prezena agentului diplomatic sau a unui reprezentant autorizat. n termenii articolului 36, familiile agenilor diplomatici beneficiaz integral de scutirile de taxe vamale, n timp ce personalului administrativ i tehnic i se acord aceste exonerri numai pentru obiectele importate cu ocazia primei lor instalri. Articolul 35 al Conveniei de la Viena interzice obligarea agenilor diplomatici la orice prestaie personal, serviciu public de orice natur ar fi el i la orice sarcin militar (rechiziionri, contribuii i ncartiruiri). Dreptul de a arbora drapelul naional i stema naional, pe localul misiunii diplomatice, la reedina efului misiunii i pe mijloacele de transport ale acestuia.

73

Faciliti de edere - sunt concretizate n dreptul agentului diplomatic de a fi scutit de la obligaiile de a obine permis de edere pe teritoriul statului acreditar i de a anuna organele de poliie locale despre prezena sa. Scutirea de prestaii personale, precum serviciul militar, rechiziii militare etc. Scutirea de la obligaiile privind asigurrile sociale, pentru cazuri de accident, boal, deces etc., ceea ce nu exclude posibilitatea diplomatului de a participa voluntar la asemenea sisteme de protecie. 4.3. FACILITILE DIPLOMATICE Sunt posibiliti ale misiunii diplomatice i ale personalului diplomatic de a li se nlesni de ctre statul acreditar desfurarea activitilor lor specifice. Printre acestea, menionm obligaia statului acreditar de a nlesni obinerea de localuri pentru misiunea diplomatic, de a acorda ajutor la obinerea de locuine pentru membrii misiunii, de a pune la dispoziia acestora mijloacele de transport necesare prsirii teritoriului statului acreditar. Persoanele care beneficiaz de imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice ncep s se bucure de acestea la intrarea pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul, sau, dac se afl deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost comunicat ministerului afacerilor externe. Privilegiile i imunitile nceteaz dup ncetarea funciilor diplomatice ale persoanei, respectiv n momentul n c