Ghid de implementare

download Ghid de implementare

of 59

  • date post

    31-Dec-2016
  • Category

    Documents

  • view

    214
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Ghid de implementare

PROGRAMUL NATIONAL DE DEZVOLTARE LOCALA

Programul Naional de Dezvoltare Localmartie 2016

Ghid de implementare PNDL

Calendar aproximatif

Ian.30 zile

Timpul petrecut cu procedurile MDRAPTimpul utilizat de solicitant

MDRAP primete bugetul alocat acestuia prin Legea Bugetului de Stat MDRAP alocpreviziunea bugetar pe Solicitarea titlurilorproiectelor i a devizuluiSol.MDRAPLista proiectelor propuse pentru finanarePrin ordin de ministru se aprob lista de proiecte PNDL pentrufiecare judeSolicitarea documentaiei necesare pentru contractele financiareSol.Trimiterea documentaiei pt.contractele financiareMDRAPEvaluarea i solicitarea clarificrilorSol.Evaluarea frsolicitare de clarificriSemnarea contractului financiarRsounsuri la clarificriBenef.Procedurade licitaie i elaborarea proiectului tehnic, obinerea autorizaiei de construciei i organizarea procedurilor de achiziii de lucrrinceperea lucrtilor30 zile30 zile15 zile

Solicitai finanare PNDL i suntei ... uniti administrativ-teritoriale reprezentate de autoritile administraiei publice locale ale comunelor;

uniti administrativ-teritoriale membre ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar;

uniti administrativ-teritoriale reprezentate de autoritile administraiei publice locale ale municipiilor, inclusiv subdiviziunile administrativ-teritoriale ale acestora i oraelor, inclusiv pentru satele componente ale acestora;

uniti administrativ teritoriale reprezentate de autoritile administraiei publice locale judeene.iar proiectul dumneavoastr de investiii nu poate fi finanat prin fonduri de la UE,

atunci ghidul acesta este instrumentul de care avei nevoie pentru a pregti orice proiect de investiie PNDL.CUPRINS

3I.Introducere

71.1Cadru legislativ

81.2Scopul, obiectivele & domeniile specifice de investiii

111.3Cum se aloc bugetul PNDL?

121.4Cine poate beneficia de finanarea PNDL?

131.5Care sunt condiiile minime obligatorii pentru acordarea finanrii?

151.6Care sunt tipurile de cheltuieli eligibile?

161.7Care sunt tipurile de cheltuieli neeligibile?

161.8Care sunt drepturile & obligaiile beneficiarului PNDL?

181.9Sanciuni n cazul n care beneficiarul PNDL nu respect caluzele contratuale i legislaia naional

19II.Accesarea finanrii PNDL

192.1Care sunt etapele cheie n obinerea finanrii?

292.2Care sunt demersurile necesare pentru a solicita transferul sumelor alocate prevzute n contractele de finanare?

302.3Achiziii n cadrul proiectului

352.4Calendar orientativ

36III.Informaii utile

363.1Principalii pai privind planificarea unui proiect

373.2 Documentaia tehnico economic obligatorie ntocmirii solicitrii de finanare

393.2.1Studiu de fezabilitate

413.2.2Documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii

423.2.3Devizul general pentru obiecte de investiii i lucrri de intervenii

443.3Principalii indicatori tehnico economici n funcie de proiect

453.4Studii tehnice de specialitate

483.5Analiza cost-beneficiu ABC

533.6Specialiti implicai n procesul de construcie i responsabilitile acestora

55Anexe

I. Introducere

Dezvoltarea durabil a spaiului rural i urban n RomniaZonele rurale i urbane din Romnia prezint o importan deosebit din punct de vedere economic, social i cultural. Dezvoltarea durabil a acestora este indispensabil n procesul de mbuntaire a condiiilor existe i a serviciilor de baz, prin dezvoltarea infrastructurii i a unui cadru legislativ favorabil acesteia. n conformitate cu reglementrile cuprinse n Planul de amenajare a teritoriului naional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i alte autoriti publice deruleaz diverse programe de investiii n infrastructura local cu caracteristici diferite privind eligibilitatea, finanarea, decontarea i monitorizarea acestora.

De asemenea, s-a constatat necesitatea lurii unor msuri care s asigure un climat investiional atractiv pentru localitile Romniei, care s duc la creterea numrului de locuri de munc, precum i necesitatea asigurrii standardelor de calitate a vieii, necesare populaiei, n domeniul serviciilor publice, cu att mai mult cu ct Romnia s-a angajat ca pn n anul 2015 pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru sisteme de canalizare i staii de epurare s asigure localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului prin dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd fi declanat procedura de infringement.

Obiectivul comun al acestor programe vizeaz dezvoltarea echilibrat a infrastructurii rezultnd n revitalizarea comunelor i a satelor componente ale municipiilor i oraelor.Pentru o utilizare mai eficient a fondurilor publice sunt necesare o coordonare i o implementare unitar a dezvoltrii infrastructurii locale, prin integrarea programelor actuale de dezvoltare a infrastructurii n mediul rural i n cel urban.

Potenialului Romniei de cretere este foarte ridicat iar soluia cheie constituie o serie de intervenii care s vizeze nevoile specifice ale zonelor dezvoltate i a celor slab dezvoltate. Acest ansamblu de msuri sunt planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale reprezentnd politica de dezvoltare regional. Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele: diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat); prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;

ndeplinirea criteriilor de integrare n structurile UE i de acces la instrumentele financiare de asisten pentru rile membre (fonduri structurale i de coeziune);

corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare; stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, care contribuie la dezvoltarea economic i care este n conformitate cu prevederile legale i cu acordurile internaionale ncheiate de Romnia.

Elaborarea i aplicarea politicilor de dezvoltare regional se bazeaz pe urmtoarele principii: descentralizarea procesului de luare a deciziilor la nivelul central/guvernamental;

planificarea - proces de utilizare a resurselor (prin programe i proiecte) n vederea atingerii unor obiective stabilite;

cofinanarea - contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.Prioritile de investiii difer n zonele dezvoltate fa de cele mai slab dezvoltate din Romnia

Sursa: Orae competitive (Banca Mondial, 2013).

Programul Naional de Dezvoltare Local

Cel mai important instrument de finanare a proiectelor de dezvoltare localProgramul PNDL face parte dintr-o serie de instrumente de finanare destinate dezvoltrii locale i coordonate de ctre MDRAP. Multe dintre obiectivele de investiii incluse n PNDL pot fi finanate i prin fonduri de la UE. Se recomand ca solicitanii, n faza de planificare a proiectului de investiii i nainte de depunerea solicitrii de finanare PNDL, s verifice posibilitatea de a-i finana obiectivul prin alte programe.

Programul Naional de Dezvoltare Local

Programul Naional de Dezvoltare Local este cel mai important instrument de finanare de la bugetul de stat. Pn n anul 2012, prin diverse ministere s-au derulat mai multe programe de dezvoltare ale infrastructurii locale. ncepnd cu anul 2013, pentru gestionarea unitar a lucrrilor de infrastructur, s-a decis comasarea tuturor obiectivelor de investiii care vizeaz infrastructura local ntr-un singur program. (http://www.mdrap.ro/lucrari-publice/pndl).

Prin urmare, urmtoarele programe au fost incluse n Programul Naional de Dezvoltare Local:

Programul privind reabilitarea, modernizarea i/sau asfaltarea drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate la sate, precum i n unitile administrativ-teritoriale cu resurse turistice - Hotrrea Guvernului nr. 577/1997;

Programul de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural - Ordonana Guvernului nr. 7/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 71/2007, cu modificrile ulterioare;

Programele multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor - Ordonana Guvernului nr. 40/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 61/2007, cu modificrile ulterioare pentru programul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. c);

Programul Reabilitare i modernizare 10.000 km drumuri de interes judeean i drumuri de interes local - Hotrrea Guvernului nr. 530/2010.

Obiectivul prioritar al Programului este finalizarea tuturor obiectivelor finanate prin alte programe nchise n prezent precum i sprijinirea autoritilor publice locale n prioritizarea finanrilor. n prezent, Programul finaneaz obiective de investiii de infrastructur de dimensiuni reduse ca volum, care nu ndeplinesc criterii de eligibilitate pe programe cu finanare european sau la care este absolut necesar finalizarea acestora pentru respectarea unor angajamente asumate de Romnia n cadrul Uniunii Europene. (http://www.mdrap.ro/lucrari-publice/pndl).Informaii generale despre Programul Naional de Dezvoltare LocalProgramul Naional de Dezvoltare Local este un program multianual, coordonat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, prin care se pot accesa fonduri alocate bugetelor locale, de la bugetul de stat, destinate dezvoltrii locale. Acest program vizeaz creterea accesibilitii la resurse i a calitii vieii pentru toi locuitorii Romniei. PNDL stabilete att cadrul legal ct i obiectivele de investiii i condiiile de implementarea a unor proiecte de infrastructur de importan local. PNDL este compus din trei subprograme: Subprogramul Modernizarea satului romnesc;

Subprogramul Regenerare