Ghid metodologic de implementare a proiectelor metodologic de implementare...Ministerul Internelor...

download Ghid metodologic de implementare a proiectelor metodologic de implementare...Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice

of 49

  • date post

    07-Feb-2018
  • Category

    Documents

  • view

    217
  • download

    1

Embed Size (px)

Transcript of Ghid metodologic de implementare a proiectelor metodologic de implementare...Ministerul Internelor...

  • Ministerul Internelor i Reformei Administrative

    Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice

    Ghid metodologic de implementare a proiectelor

    pilot

    1

  • Prefa

    n contextul aderrii Romniei la Uniunea European i al posibilitii accesrii fondurilor structurale, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice a elaborat prezentul ghid n scopul sprijinirii celor care vor s conceap i s gestioneze ntr-un mod eficace proiecte pilot. Nu avem pretenia c oferim un instrument perfect ci doar unul perfectibil i adaptabil diferitelor situaii n care va fi folosit. Managementul unui proiect nu este o tiin exact. Vei seleciona din acest manual ceea ce credei c v este util pentru a v dezvolta astfel viziunea personal asupra gestiunii unui proiect. Sperm c acest ghid s serveasc ca un document de referin pentru autoritile publice n elaborarea i derularea de proiecte pilot, el putnd fi adaptat foarte uor nevoilor proprii. Furniznd informaii clare i practice ca i reguli fundamentale de abordare a proiectelor pilot, ghidul caut s mbunteasc viziunea de ansamblu asupra proiectelor pilot. Acest ghid este o premier n administraia romneasc i sperm s se constituie ntr-un instrument util n modernizarea administraiei publice. Ghidul reprezint un ansamblu de recomandri care in cont att de teoria managementului proiectelor ct i de practic.

    Avei comentarii?

    Contactai Unitatea Central pentru Reforma Administriei Publice dac avei comentarii care s permit mbuntirea acestui ghid, sau dac acest ghid v-a fost util n munca dumneavoastr de-a lungul diferitelor faze de derulare a proiectului.

    2

  • Cuprins

    Introducere...........................................................................................................................p.4Ce este un proiect pilot?.......................................................................................................p.5Caracteristicile proiectului pilot...........................................................................................p.5Scopul proiectelor pilot.........................................................................................................p.6Strategia de abordare a unui proiect pilot.............................................................................p.6A.Organizarea proiectului.....................................................................................................p.91. Comitetul de Coordonare (Comitetul de organizare a proiectului)...................................p.92. Echipa de proiect...............................................................................................................p.103. Grupurile de lucru .............................................................................................................p.114. Managerul de proiect.........................................................................................................p.12B. Etapele de desfurare a proiectului pilot.........................................................................p.14I. Planificarea.........................................................................................................................p.141.Analiza situaiei .................................................................................................................p.142. Alegerea strategiei.............................................................................................................p.163. Concepia proiectului.........................................................................................................p.174. Determinarea activitilor i a nevoilor pentru a le realiza................................................p.185. Definirea surselor i mijloacelor de verificare...................................................................p.206. Managementul riscului............................................................... .......................................p.20II. Plan de aciuni...................................................................................................................p.22III Monitorizare i evaluare...................................................................................................p.23Monitorizarea.........................................................................................................................p.24Evaluarea................................................ ...............................................................................p.27IV. Diseminarea rezultatelor proiectului................................................................................p.29Anexa 1...................................................................................................................................p.31Anexa 2...................................................................................................................................p.32

    3

  • Introducere

    Termenul de Proiect a devenit unul dintre cele mai utilizate cuvinte ale vocabularului de afaceri n general i ale vocabularului actual al limbii romne. Proiectele de orice tip, mari sau mici, de anvergur sau la scar mai redus (cum sunt de exemplu proiectele pilot), reprezint modalitatea prin care organizaiile supravieuiesc n mediul economic actual. i n Romnia, aceast abordare devine dominant, mai ales n contextul creat de integrarea n Uniunea European. Proiectele au devenit att de complicate, de diversificate i de complexe, nct s-a creat i o anumit team n jurul lor, un tip de percepie potrivit creia derularea unui proiect reprezint o performan aproape ieit din comun, care poate fi realizat doar de un numr restrns de iniiai. Ca i n cazul altor domenii, teama provine de multe ori din netiin. Atunci cnd proiectul presupune cteva zeci sau chiar sute de activiti, cnd aceste activiti sunt dependente unele de altele unele se desfoar n paralel, altele sunt interdependente, se intercondiioneaz, n sensul c nceputul lor depinde de ncheierea (cu succes) a altora, atunci cnd resursele, de o varietate deosebit, trebuie alocate n momente de timp diferite, n cantiti diferite, cnd finanarea provine din mai multe surse, cnd banii de la o anumit surs vin n trane, cnd exist mai muli parteneri cu diverse grade de implicare n proiect, cnd echipa de proiect este asamblat din diferite departamente ale organizaiei sau organizaii diferite, cnd o parte din activiti este subcontractat ctre teri, derularea proiectelor ncepe s devin o activitate ct se poate de complex i de riguroas, n nici un caz uoar sau care poate fi abordat superficial. Noutatea modului de a gndi provine din faptul c proiectul pilot poate fi vzut ca o succesiune de activiti care produc rezultate msurabile/cuantificabile. Aceast succesiune se creeaz, se proiecteaz pornind de la sfrit, adic de la modalitatea n care sursa de finanare a proiectului definete rezultatul final. Planul unui proiect pilot poate fi comparat cu o foaie de parcurs, pentru o destinaie clar, iar calea cea mai scurt sau cea mai eficient pentru a atinge respectiva destinaie, pentru a parcurge distana dintre o stare existent i o stare dorit este stabilit nainte de a porni la drum. Planul proiectului, propunerea de proiect arat cum ajungem la destinaie, iar criteriile de succes ale proiectului arat cum vom ti dac am ajuns la destinaie. De multe ori, cuvntul proiect este folosit n mod excesiv sau inadecvat, iar nelegerea proceselor i a activitilor care pot fi reunite sub aceast denumire penduleaz ntre dou extreme: de la ideea c, n zilele noastre, totul este (sau a devenit) un proiect, pn la cea opus, c proiectele exist de cnd lumea, c nu exist nimic nou care s justifice proeminena chiar centralitatea acestui concept n activitatea de management, c discuia cu aer de profesionalism i tehnicitate n jurul proiectelor nu reprezint dect un moft, o mod trectoare. Prezentul ghid se dorete s vin n sprijinul celor care vor derula proiecte pilot. n contextul aderrii Romniei la Uniunea European i al posibilitii accesri fondurilor structurale am considerat c este nevoie de un sprijin pentru managerii de proiect, instituiile care vor implementa proiecte pilot ct i benficiarii de proiecte n general, astfel nct rezultatele pozitive obinute s poat fi extinse la nivelul unor proiecte de mai mare anvergur. n continuare v vom expune caracteristicile particulare ale unui proiect pilot. Vom insista asupra diferenelor fundamentale ntre un proiect pilot i un proiect n general, managementul unui astfel de proiect, structurile implicate n elaborarea i implementarea proiectului, precum i etapele de desfurare ale unui proiect pilot: analiz i concepie, metodologia proiectului, activitile proiectului, evaluarea i monitorizarea, diseminarea rezultatelor proiectului.

    4

  • Ce este un proiect pilot ?

    Cuvntul pilot i verbul a pilota fac referire la aciunea de a dirija, de a ghida ctre un obiectiv. De exemplu, de la o situaie cunoscut, evaluat, analizat, cum ar fi exercitarea competenelor de ctre autoritile administraiei publice centrale n furnizarea unui serviciu public, ctre o alt situaie posibil care s se constituie ntr-o alternativ: exercitarea acestor competene de ctre autoriti ale administraiei publice locale. Punctul de pornire ntr-un astfel de demers trebuie s fie o evaluare critic asupra unei situaii observate. Aceast definiie a unui proiect pilot este incomplet dac nu s-ar aduga noiunea de inovaie Un proiect pilot este un proiect n cursul cruia este testat un anumit model de dezvoltare administrativ, economic, social, care nu exista nainte. Scopul urmrit este de a verifica fezabilitatea sa. Dup aceast faz de testare, se va decide dac ace