Ghid APL

8/14/2019 Ghid APL

1/56

Biblioteca IDIS Viitorul

Ion CREANG

Actele autoritilor publice locale;

Cadrul normativ privind competena dea adopta acte;

Categorii de acte ale APL;

Condiiile de legalitate ale actelor APL;

Regulile de tehnic legislativ pentruactele normative;

Modele de decizii i dispoziii ale APL.

GHIDULHIDULALESULUI LOCALLESULUI LOCAL

Ghid APL indd 1Ghid APL.indd 1 27 02 2012 18:21:3127.02.2012 18:21:31

8/14/2019 Ghid APL

2/56

Publicaia respectiva fost realizatn cadrul proiectuluiConsolidarea autonomiei locale prin creterea profesionalismuluinoilor alei locali din Republica Moldova implementat de IDISViitorul cu suportul financiar al Fundaiei Hanns Seidel.

This publication was development within the project Consolidationof the local autonomy through increase of the professionalism ofthe new elected local officials in Republic of Moldova implementedby IDIS Viitorul with the financial support of the Hanns SeidelFoundation


8/14/2019 Ghid APL

3/56

CUPRINS

INTRODUCERE.......................................................................................5

PREFA .................................................................................................6

I. ACTELE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

LOCALE (APL)..................................................................................10

1.1. Cadrul normativ privind competena APL de a adopta

acte administrative ....................................................................10

1.2. Domeniile de intervenie regulatorie ale APL .............................111.3. Categorii de acte ale APL ..........................................................14

1.3.1. Deciziile APL .....................................................................16

1.3.2. Dispoziiile APL .................................................................18

1.3.3. Alte categorii de acte ........................................................20

1.4. Condiiile de legalitate ale actelor APL .......................................20

II. ELABORAREA PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE ALE APL.

REGULI DE TEHNICLEGISLATIV...................................................23

2.1. Condiiile generale pentru actele normative ale APL .................23

2.2. Regulile de tehniclegislativ....................................................24

2.2.1. Regulile de tehniclegislativ: limbajul, ortografia

i punctuaia .....................................................................25

2.2.2. Procedeele tehnice aplicabile actelor normative

ale APL .............................................................................27

2.3. Prile constitutive ale actului normativ ......................................30

III. MODELE DE DECIZII I DISPOZIII ALE APL...............................33

MODEL ACORD DE COOPERARE DINTRE ASOCIAIA

OBTEASCI APL ............................................................................. 52


8/14/2019 Ghid APL

4/56

CONTENT

INTRODUCTION.......................................................................................7

PREFACE ..................................................................................................8

I. ACTS OF LOCAL PUBLIC ADMINISTRATION

AUTHORITIES (LPAS) ........................................................................10

1.1. Regulatory framework on LPAs competence to adopt

administrative acts ........................................................................101.2. The LPAs regulatory intervention areas ..................................... 11

1.3. Categories of LPA acts ................................................................ 14

1.3.1. The LPA decisions ............................................................ 16

1.3.2. The LPA provisions ........................................................... 18

1.3.3. Other acts ......................................................................... 20

1.4. Conditions of legality of LPAs acts ............................................ 20

II. ELABORATION OF DRAFT LAWS OF THE LPA. TECHNICAL

LEGISLATIVE RULES............................................................................23

2.1. General conditions for the LPA laws ...........................................23

2.2. Rules of legislative technique .....................................................24

2.2.1. Rules of legislative technique: language,

spelling and punctuation ...................................................25

2.2.2. Techniques applicable regulatory acts of the LPA ............27

2.3. Component parts of the normative act ........................................30

III. MODELS OF DECISIONS AND LPA PROVISIONS ..........................33

A MODEL OF COOPERATION AGREEMENT BETWEEN

NGO AND THE LPA ................................................................................52


8/14/2019 Ghid APL

5/56

5

Introducere

Dupcum argumentau marii doctrinari n domeniu, adevrata problema ale administraieipublice, nu este de a alege ntre centralizarea absoluta i descentralizarea complet, ci de astabili "gradul de descentralizare" potrivit pentru buna funcionare a administraiei att la nivelcentral, ct i la nivel local.

Din acest punct de vedere, procesul de descentralizare i desconcentrare, declanat nrepublica Moldova, vine scontribuie la soluionarea acestei probleme majore. Astfel, StrategiaNaionalde Descentralizare a fost elaboratn primul rnd, n opinia noastr, ntru executareaprevederilor articolului 16 alineat 2, din Legea privind descentralizarea administrativnumrul435, din 28. 12. 2006 care stipuleaz: Prezenta lege se va aplica dup aprobarea planuluide aciuni, care va stabili etapele distincte de implementare a procesului de descentralizare

administrativ n Republica Moldova. Lipsa unui astfel de document a condus la frnareprocesului de descentralizare.

Se tie cexisto serie de probleme care in dedelimitarea clara competenelor intre APCi APL i intre APL de nivelul I i APL de nivelul II. Setul respectiv de probleme, cu certitudine,poate fi rezolvat prin intermediul descentralizrii i desconcentrrii n care s-ar prevedea, foarteclar, corelarea competenelor transferate la nivel local cu resursele materiale, financiare i umanenecesare pentru exercitarea atribuiilor stabilite prin lege.

Administraia public local, pentru ndeplinirea eficienta responsabilitilor, emite acteadministrative cu caracter normativ sau individual, care trebuie scorespund tuturor rigorilorexistente. Suntem convini creprezentanii administraiei publice locale trebuie saibinformaie

necesarprivind procesul de luare a deciziilor i emiterea actelor administrative i normative.Ideea de a prezenta n mod unitar informaia completprivind procesul i tehnicile legislative

de elaborarea a proiectelor de acte administrative ale autoritilor publice locale a fost lansatde mult timp de IDIS Viitorul. Informaia n domeniul juridic, economic, administraia public,este din ce n ce mai vast, iar timpul necesar, de care dispune alesul local, pentru a gsiinformaiile relevante interesului de moment este scurt. n contextul respectiv, autorul acestuighid, dl. Ion Creang, unul din cei mai cunoscui experi n administraia public, innd cont deviteza schimbrilor legislative, a reuit sprezinte informaia necesarprivind procesul de luarea deciziilor autoritilor publice locale astfel nct spoatargumenta activitatea normativpeprincipii legale i sle redacteze potrivit rigorilor tehnicii normative.

Satisfacia suprem, a autorului, provine din modalitatea n care informaia este structurati prezentat. Suntem siguri cmaterialul elaborat va fi o busol sigur pentru administraiapubliclocali n felul acesta calitatea documentelor emise va crete iar activitile realizate nprocesul de dezvoltare localvor avea impactul ateptat de colectivitile locale.

Liubomir CHIRIAC,Director executiv,

IDIS Viitorul


8/14/2019 Ghid APL

6/56

6

Prefa

Redimensionarea i modernizarea sistemului administrativ din Republica Moldova impune

schimbarea centrelor de decizie n cadrul administraiei publice. Societatea contemporan, prinpromovarea unui proces decizional transparent i pluralist, a deplasat puterea administrativdela centru ctre colectivitile locale, n vederea apropierii procesului decizional ctre ceteni isatisfacerii depline a intereselor locale. Din punctul de vedere al acestui proces, descentralizareai autonomia localsnt considerate a fielemente sine qua nonale democraiei.

Autonomia local este privit ca un corolar indispensabil al democraiei, pentruorganizarea administraiei publice, ea avnd aceeai pondere ca i democraia reprezentativpentru organizarea constituional. Autoritile locale reprezintcorpuri intermediare, ntre individi puterea central, determinnd reguli adaptate fiecrui cadru geografic i personaliznd autori-tatea publicn funcie de problemele locale.

Nevoile i interesele locale sunt legate de specificul colectivitii respective i sedisting de nevoile generale ale statului. Aa de exemplu, sunt considerate nevoirezolvate prin servicii locale: aprovizionarea cu ap, cldura, salubritatea, iluminarea locurilorpublice, construcia i ntreinerea drumurilor etc.

Pe de alt parte, statul nu poate s soluioneze, prin mijloacele de care dispune i ncondiii de operativitate i eficien, ansamblul acestor nevoi i interese. De aceea, statul este celcare stabilete care dintre probleme vor fide competena serviciilor publice statale i care vor intra

n sfera de competena autoritilor locale. De regul, perimetrul competenelor autoritilor localen soluionarea problemelor locale este stabilit n legi.

Astfel, realizarea interesului local impune administraia local la organizarea unui ir de

activiti cu caracter de dispoziie i prestaie. Prin urmare, administraia publiclocalpoate ficonsideratatt din punct de vedere formal-organizatoric, ct i material-funcional, ca o totalitatede servicii publice menite ssatisfacinteresele i variatele nevoi ale cetenilor i ale societii.

n acest context, administraia public local, pentru realizarea atribuiilor cu care este in-vestitprin lege, opereazcu acte administrative cu caracter normativ sau individual, iar pentrua rspunde adecvat i eficient necesitilor colectivitilor locale, n procesul de luare a deciziilorautoritile publice locale trebuie si fundamenteze activitatea normativpe principii legale isle redacteze potrivit rigorilor tehnicii legislative (normative).

Prezentul Ghid are drept scop oferirea unui set de standarde minime aplicabile n procesuldecizional local i abordeazurmtoarele aspecte:

Cadrul normativ privind competena APL de a adopta acte administrative; Domeniile de intervenie regulatorie ale APL; Categorii de acte ale APL; Condiiile de legalitate ale actelor APL; Regulile de tehniclegislativpentru actele normative ale APL; Prile constitutive ale actului normativ al APL i fundamentarea acetuia; Modele de decizii i dispoziii ale APL.

Autorii Ghidului i exprimsperana cacest text va deveni un veritabil ndrumar pentru re-prezentanii autoritilor administraiei publice locale n procesul de elaborare i emitere a acteloradministrative, va facilita activitatea funcionarilor la nivel local i, implicit, va contribui la unifica-

rea sistemului actelor normative. Ion CREANG,Expert IDIS Viitorul


8/14/2019 Ghid APL

7/56

7

Introduction

As the great theorists in the field argued, the real problem of the public administration is not

the choice between the absolute centralization and complete decentralization, but is the establi-shment of the degree of decentralization, suitable for the proper functioning of administration atcentral and local level.

From this point of view, decentralization and deconcentration, started in Moldova, comesto contribute at solving this major problem. Thus, the National Decentralization Strategy was, inour opinion developed to execute the provisions of Article 16, paragraph 2, of the Law on admi-nistrative decentralization number 435, from 28/12/2006 which states: This law will be appliedafter the approval of action plan that will set distinctive stages of implementation of administrativedecentralization process in Moldova. The non-existence of such document has led to the breakof decentralization process.

Its well known that there are several problems related to the delimitation of powers betweenthe Central Public Authority (CPA) and the Local Public Authority (LPA) and also, between theLPA of first and second level. This set of issues can certainly be solved through decentralizationand deconcentration that would provide very clear the correlation of competences at the locallevel with material, financial and human resources for exercising the powers established by law.

The LPA, for the effective achievement of its responsibilities, issues administrative acts withnormative or individual nature, which must comply with existing rigours. We are convinced thatthe local decidents must have necessary information about the decision making process and theissuing of administrative and normative acts.

The idea of presenting the information about the process and legislative techniques of ela-

boration of administrative draft acts of the local authorities in a uniform and complete way waslaunched long time ago by IDIS Viitorul. Information on jurisprudence, economics or public ad-ministration is becoming wider, and, the time necessary for local decidents to find relevant infor-mation at the moment is short. In that context, the author of this guide, Mr. Ion Creanga, one ofthe most prominent experts in public administration, taking into account the speed of legislativechanges, was able to present the necessary information about the decision making process oflocal authorities so they can argue the normative activity on legal principles and, to draw it accor-ding to the rigors of legal technique.

The supreme satisfaction of the author comes from the way how the information is structuredand presented. We are sure that the present guide will become a reliable compass for local

administration and, in this way, will increase the quality of issued documents and, the localdevelopment activities will have the expected impact on the local community.

Liubomir CHIRIAC,Executive director,

IDIS Viitorul


8/14/2019 Ghid APL

8/56

8

Preface

Resizing and modernization of administrative system in Republic of Moldova requires the

change of decision centers within public administration. Contemporary society by promotingtransparent and pluralistic decision-making process has shifted the administrative power from thecenter to local authorities, in order to get closer the decision making process to citizens and fullysatisfy local interests. From the perspective of this process, decentralization and local autonomyare considered to be sine qua nonelements of democracy.

Local autonomy is seen as a necessary corollary of democracy, for organization of publicadministration having the same weight as the representative democracy for constitutionalorganization. Local authorities represent intermediate bodies, between the individual and centralauthorities, determining adjusted rules to each geographic framework and customizing publicauthority according to local problems.

Local interests and needs are connected to the specifics of community concerned and aredistinguished from general needs of the state. Thus for example, are considered needs resolvedthrough local services: water supply, heating, sanitation, lighting of public places, constructionand maintenance of roads etc.

On the other hand, the state cannot solve, through available means and in terms of efficiencyand effectiveness, all these needs and interests. Therefore, it is the states that determine whichissues will be the responsibility of the state and which will fall within the competence of localauthorities. As a rule, local authorities area in solving local problems is established by laws.

Thus, achievement of local interest requires local administration the organization of a numberof activities with character of disposal and benefit. Therefore, local public administration can be

considered both in terms of formal-organizational and material-functional aspects, as a set ofpublic services designed to meet various needs and interests of citizens and society.In this context, local public administration, for realization of the functions vested by law,

operates with administrative acts that have normative or individual character, and to respondadequately and efficiently to local needs, in the decision making process local authorities shouldbase their normative activity on legal principles and to draw them up according to rigors oflegislative technique (normative).

The present Guide aims to provide a set of minimum standards applicable in local decisionmaking process and addresses the following issues:

The normative framework on LPA competence to adopt administrative acts;

LPA regulatory fields of intervention; LPA types of acts; Conditions of legality of LPA acts; Rules of legislative technique for normative acts of the LPA; Constituent parts of the normative act of LPA and its justification; Models of decisions and provisions of the LPA.

The authors of the Guide express the hope that this text will become a genuine guidelinefor representatives of local authorities in the process of developing and issuing administrativeacts, will facilitate the activity of local officials and by default will contribute to the unification of the

system of normative acts. Ion CREANG,IDIS Viitorul Expert


8/14/2019 Ghid APL

9/56

9

Acronime

APL Administraia PublicLocal

AO Asociaie Obteasc

Art. Artcol


8/14/2019 Ghid APL

10/56

10

Autoadministrarea localjoacun rol deosebit n viaa colectivitilor localei se realizeazde autoritile administraiei publice locale proprii pentru fiecareunitate administrativ-teritorial.

Autoritile administraiei publice locale, care guverneaz la nivel local,snt definite expres de lege, ca autoriti reprezentative i deliberative ale unit-ii administrativ teritoriale de nivelul nti sau doi. Acestea snt alese de populaie

n vederea soluionrii problemelor de interes local sau, dupcaz, a coordonrii

activitii consiliilor locale la realizarea sarcinilor publice de interes raional. nacest sens, n temeiul art. 112 alin. (2) din Constituie, consiliile locale i primariiactiveaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolvtre-burile publice din sate i orae. De asemenea, potrivit art.113 alin. (1) din Con-stituie, consiliul raional coordoneazactivitatea consiliilor steti i orenetin vederea realizrii serviciilor publice de interes raional.

Cadrul legislativ i normativ abiliteazautoritile locale cu atribuii n ve-derea asigurrii bunei administrri la nivel local. Atribuiile autoritilor locale se

ntemeiazpe normele constituionale i un numr important de legi.

Legile de baz, prin care autoritile locale se abiliteazcu atribuii snt:

Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia publiclocal;

Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ;

Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale;

Legea nr.523-XIV din 16.07.1999 cu privire la proprietatea publica unitilor

administrativ-teritoriale; Legea nr.1350-XV din 02.11.2000 cu privire la activitatea arhitectural,precum i un ir de alte acte legislative conexe.

PITOLULCAPITOLUL I

ACTELE AUTORITILORADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

1.1.CADRULNORMATIVPRIVINDCOMPETENELEAUTORITILORADMINISTRAIEIPUBLICELOCALE


8/14/2019 Ghid APL

11/56

11

2012Ghidul alesului local

Autoritile administraiei publice locale intervin cu reglementri n toate do-meniile ce in de competena lor. Competena autoritilor locale este expresdeterminatde legile de bazi de legile conexe. Astfel, potrivit art.4 din Legeanr.435/2006 privind descentralizarea administrativ, autoritile administra-iei publice locale de nivelul nti: consiliile locale i primarii snt investite cucompetena de reglementare a domeniilor proprii de activitate, care se referla:

a) planificarea urbani gestionarea spaiilor verzi de interes local;

b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i n-treinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;

c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canali-zare i de epurare a apelor utilizate i pluviale;

d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;

e) transportul public local;

f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;

g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;

h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare iextracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);

i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor ienergiei termice;

j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i plani-ficarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuride activiti;

k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricroralte msuri necesare pentru dezvoltarea economica unitii administra-

tiv-teritoriale;l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oric-

rei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;

m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturilesocial vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;

n) organizarea serviciilor antiincendiare.

Potrivit aceleiai legi, autoritile administraiei publice locale de nivelul doisunt investite cu atribuii de reglementare n domeniile ce in de:a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;

1.2.DOMENIILEDEINTERVENIEREGULATORIEALEAUTORITILORADMINISTRAIEIPUBLICELOCALE


8/14/2019 Ghid APL

12/56

12

2012 Ghidul alesului local

b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestio-nare a unor obiective publice de interes raional;

c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, pre-

cum i a infrastructurii rutiere;d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i

staiilor auto de interes raional;

e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de ra-ion i protecia pdurilor de interes raional;

f) susinerea i stimularea iniiativelor privind dezvoltarea economica uni-tii administrativ-teritoriale;

g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor in-

terurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie), a altor obiectivetermoenergetice cu destinaie local;

h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alteactiviti cu caracter educaional, cultural i sportiv de interes raional;

i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;

j) administrarea unitilor de asistensocialde interes raional;

k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categorii-le social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale.

Dei domeniile de activitate proprie a autoritilor administraieipublice locale snt stabilite expres de legile cadru, totui autoritilepublice locale de orice nivel, n limitele legii, dispun de libertate depli-nde aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de in-teres local care nu este exclusdin competena lor i nu este atribuitunei alte autoriti.

Competenele autoritilor locale, de regul, snt realizate de consiliul localsau raional i de primarul localitii sau preedintele raionului, care activeaz

n limitele competenelor stabilite de lege. Totui, n procesul de identificare alimitelor de intervenie, indicatorii de baz vor finormele legislative care sta-bilesc competenele pentru autoritile locale. Astfel, atribuiile consiliului localpornesc de la dreptul acestora la iniiativn tot ceea ce privete administrareatreburilor publice locale. Aceasta din urmrezultdin competena unitilor ad-ministrativ-teritoriale, care nu poate fipusn cauzsau limitatde nici o auto-ritate public, dect n condiiile legii.

Problemele cu care se confruntconsiliile locale snt complexe i nume-roase, deosebindu-se prin specificul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. Ladelimitarea atribuiilor consiliilor locale, trebuie s incont de suportul legal,


8/14/2019 Ghid APL

13/56

13


deoarece n temeiul acestuia se stabilete autoritatea de competena creiaine rezolvarea uneia sau alteia probleme.

Autoritatea consiliilor locale este aplicabildoar n limitele terito-riului administrat, adica unitii administrativ-teritoriale respective.Consiliile locale pot lua decizii n orice probleme de interes local, cuexcepia celor ce in de competena altor autoriti publice.

Competenele autoritilor publice locale, n special competenele autori-tilor executive, snt determinate n principal de necesitatea de a realiza attinteresul local, ct i interesul naional. Din aceste considerente, prin lege, n

sarcina primarilor i a preedinilor de raioane snt puse att atribuii proprii, cti atribuii delegate.

Primarul i preedintele raionului nu-i exercitatribuiile n numepropriu, ci n numele colectivitii locale care i-a ales, pe de o parte, iale statului pe de altparte, care i-a abilitat cu drepturi i obligaii deinteres public.

Spectrul atribuiilor primarului i ale preedintelui raionului este determinatde calitatea i sarcinile puse n seama lor. Potrivit statutului de organ executivlocal, primarul sau preedintele raionului reprezinti exercitatribuii ce in decompetena sa, ori delegate. n cazul n care consiliul este suspendat primarul/preedintele raionului exercitadministrarea operativa treburilor publice aleunitii administrativ-teritoriale. Primarului/preedintelui raionului i revine com-petena de ordonator de credite a unitii administrativ-teritoriale respective iexercitatribuiile rezultate din personalitatea juridica acesteia.

Atribuiile de bazale primarului i ale preedintelui raionului snt stabiliteexpres de lege i pornesc de la competenele proprii ale unitii administrativ-teritoriale respective i celor delegate acestora de ctre stat. Astfel, existun irde atribuii care intereseazdoar comunitatea local, alte categorii de atribuiicare intereseazatt colectivitatea local, ct i statul, precum i un ir de atri-buii care in doar de interesele statului.

Spre exemplu, n procesul de realizare a atribuiilor ce in de eliberareaactelor strii civile, celor care rezultdin calitatea de autoritate tutelarsau celereferitoare la recensmnt, alegeri etc. primarul acioneazi ca reprezentant

al statului.Potrivit statutului de autoritate executiv, primarul sau preedintele raio-

nului pot emite doar acte de execuie, i numai n cazul n care acestora i-au


8/14/2019 Ghid APL

14/56

14


fost delegate anumite atribuii ale consiliului sau le ndeplinete n cazul sus-pendrii activitii consiliului, primarul sau preedintele raionului ndeplinete ialte categorii de acte, care au fora juridicpotrivit competenelor materiale i

teritoriale respective.Majoritatea atribuiilor primarului sau ale preedintelui raionului pot figru-pate n domenii, care vizeazatribuiile unitii administrativ-teritoriale sau atri-buiile statului.

Primarul sau preedintele raionului, la nivel local, ndeplinete n teri-toriul administrat atribuii n urmtoarele domenii:

asigurrii ordinii

de drept

colaborrii cu alteautoriti publice etc.

economic ifinanciar-bugetar

electoral

aprrii i situaiilorexcepionale

politicii de cadre

ecologiei iamenajrii teritoriului

nvmntului, protecieisociale i al ocrotirii sntii

Potrivit legii autoritatea executivlocalpoate ndeplini i alte atribuii carepot sse refere la colaborarea cu localiti din alte ri i extinderea legturilorcu acestea etc.

n activitatea sa autoritile administraiei publice locale adopt acte ad-

ministrative cu caracter normativ i individual. Cerinele fa de forma iconinutul acestor categorii de acte sunt instituionalizate parial i privesc doaractele cu caracter normativ. Actele cu caracter individual se emit n formscris

1.3.CATEGORIIDEACTEALEADMINISTRAIEIPUBLICELOCALE


8/14/2019 Ghid APL

15/56

15


pentru executarea legii sau a unui alt act normativ, n vederea dispunerii reali-zrii unui drept sau impunerii unei obligaiuni, precum i pentru asigurarea orga-nizrii executrii prevederilor actelor normative (msuri pregtitoare, operaiuni

administrative, alte activiti tehnice).Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se emit nconformitate cu cerinele Legii nr.317 din 18.07.2003 privind actele normativeale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice locale i centra-le. Conform art.78 alin.(1) al acestei legi, actele normative ale autoritiloradministraiei publice locale, se emit ntru reglementarea unor activitide interes local, n limitele stabilite prin Constituia Republicii Moldova,Legea privind administraia public local, prin alte legi, prin hotrri-le Parlamentului, prin decretele Preedintelui Republicii Moldova, prin

hotrrile i ordonanele Guvernului i numai n domeniul care ine decompetena lor.

Temelia legal a activitii normative a autoritilor publice locale o

constituie:

Constituia Republicii Moldova;

Legea nr. 436/2006 privind administraia publiclocal;

Legea nr. 435/2006 privind descentralizarea administrativ;

Legea nr. 397/2003 privind finanele publice locale;

Legea nr. 317/2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altorautoriti ale administraiei publice locale i centrale;

Alte legi.

mputernicii pentru emiterea actelor administrative la nivel local sunt con-siliile locale i primarii, iar la nivel raional consiliile raionale i preedinii raioa-nelor. Aceste autoriti pot emite acte administrative cu caracter normativ sau

individual doar n conformitate cu competenele materiale stabilite prin lege iaciunea acestor acte se extind teritorial doar n arealul teritoriului administratde aceste autoriti.

ntru exercitarea atribuiilor ce le revin autoritile administraieipublice locale emit potrivit prevederilor Legii nr. 436/2006 privindadministraia publiclocal:

DECIZII: acte adoptate de consiliile locale i consiliile raionale;DISPOZIII: acte emise de ctre primari i preedinii de raioane.


8/14/2019 Ghid APL

16/56

16


n activitatea sa i pentru realizarea atribuiilor conferite de lege, consiliul lo-cal i consiliul raional autoriti reprezentative i deliberative ale administraieipublice locale - adoptdecizii.

Procesul de luare a deciziilor este considerat drept element principal n ac-tivitatea oricrei instituii. De oportunitatea i calitatea deciziilor depinde n ceamai mare parte calitatea prestaiei realizatde autoritile administraiei publicelocale. Pentru administraia publiclocalprocedeul de luare a deciziilor unulcomplex, deoarece clienii administraiei publice locale este toatcomunitatea

local, care are diverse interese i necesiti, iar alesului local i revine rolul nmajoritatea cazurilor de a lua decizii n interesul ntregii comuniti locale.

Potrivit art.19 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, consiliul local: n realizareacompetenelor sale, adopt decizii cu votul majoritii consilierilor pre-zeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cereun numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adoptnicio decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare.Legiuitorul, n alin.(4) al aceluiai articol, prevede necesitatea unei majoriti absolute de voturi

pentru deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilorproprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuan-tumului taxelor i impozitelor locale, planificarea dezvoltrii localitilori amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice dinarsau din strintate, innd cont de faptul caceste probleme sunt foarteimportante pentru administrarea domeniului public local i necesito unitate deopinii mai mare. n acelai timp, legea statueazcdeciziile privind iniierearevocrii primaruluin conformitate cu art. 19alin.(5) al Legii nr. 436/2006se adoptcu votul a doutreimi din numrul consilierilor alei. Consiliul

local n conformitate cu art.19 alin.(6) al Legii nr. 436/2006poate stabili adop-tarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal.De regul, prin votsecret se aleg unele persoane cu funcii de rspundere, pentru a evita cazurile

n care asupra consilierilor pot fiexercitate unele presiuni de ctre propriul par-tid sau grupele de influen, iar prin vot nominal se adoptdecizii cu caracterdeosebit de important pentru colectivitate i n acest caz colectivitatea trebuiescunoasccum au votat aleii ei.

Cu referire la adoptarea deciziilor de consiliul raional, alin.(1) al art.46 alLegii nr. 436/2006 prevede votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepiacazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare devoturi.

1.3.1. DECIZIILE APL


8/14/2019 Ghid APL

17/56

17


Deciziile se emit n toate domeniile sociale, potrivit competenelor ma-teriale i teritoriale. Competena materialeste una general, deoarece attconsiliul local ct i consiliul raional, potrivit dreptului la iniiativ, de care

dispun, n tot ceea ce privete treburile i interesele colectivitilor localei raionale, pot lua, potrivit legii orice decizie pentru realizarea acestorinterese. Competena teritoriala consiliilor este una limitat. Autoritateaconsiliului local sau a consiliului raional se extinde n limitele teritoriuluiadministrat. Actele respectivelor consilii nu au valoare juridic n afarateritoriului administrat.

Decizia este actul juridic prin care autoritatea deliberativa unitii teritorial-administrative (consiliile locale, consiliile raionale) i manifestvoina delibera-tiv, producnd efecte pe ntreg teritoriul unitii administrativ-teritoriale respec-tive pentru ndeplinirea atribuiilor stabilite prin lege. Adoptarea unui asemeneaact este rezultatul unui proces raional, impus de prevederile unui act normativ,urmare a obligativitii aplicrii unor dispoziii exprese ale unei legi, atribuit

n competena materiali teritoriala consiliilor, dar i din oficiu, din propriainiiativ ori la sesizarea altor organe. n toate cazurile, organul administrai-ei publice desfoaro activitate de pregtire a actului decizional, realiznd odocumentare i o prelucrare a datelor necesare temeinic, n baza creia sefundamenteazactul administrativ numit de legiuitor Decizie.

Deciziile au caracter de actualitate snt executorii din oficiu i nu trebuienvestite cu titlu executoriu, acestea se execut, de regulde bunvoie de ceicrora li se adreseaz deciziile respective. n caz de necesitate, executareadeciziilor consiliilor locale se asigurprin exercitarea forei publice de ctre au-toritile statului.

Orice decizie administrativtrebuie scorespundunui ir de cerine, prin-tre care:

sfie fundamentattiinific (persoanele cu competendecizionaltre-buie sposede cunotine, metode, tehnici i deprinderi manageriale i n

special capacitate de nelegere a mecanismelor specifice vieii sociale); saib un caracter realist (soluionarea unei probleme prin fundamen-

tarea unei decizii administrative care simplice examinarea prealabilasituaiei pornind de la specificul comunitii respective);

sintervinn timp util (fiecare decizie trebuie sfie adoptatntr-o peri-oadoptimde timp pentru a putea satisface anumite interese sociale);

s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior(luarea n considerare a coninutului deciziilor deja aprobate pentru a pre-

veni contrapunerile sau, dimpotriv, divergenele); sfie oportun (decizia administrativ trebuie s contribuie pe deplinla realizarea scopului pentru care a fost emis. Astfel, organul emitent


8/14/2019 Ghid APL

18/56

18


trebuie s sesizeze momentul potrivit pentru adoptarea deciziei admi-nistrative).

Deciziile adoptate pot avea caracter normativ sau individual.

DECIZIILE cu caracter normativ intervin n domeniile n care este ne-cesaro reglementare generala unor raporturi sociale. Deciziile cu caracternormativ pot fiadoptate n cazurile n care aceasta o cere legea, ele fiind sub-ordonate legii i se emit numai n scopul organizrii executrii legii. Aceastca-tegorie de acte, prin coninutul lor, pot obliga la o anumitprestaie sau aciune,pot interzice o anumitaciune, pot lsa la latitudinea celor interesai de a facesau nu o anumitaciune. Spre exemplu, decizii referitoare la aprobarea bu-getului, stabilirea taxelor i impozitelor locale, administrarea domeniului public

i privat al unitii administrativ-teritoriale, planificarea dezvoltrii localitii iamenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din arsau dinstrintate etc. vor avea caracter normativ. Fade astfel de categorii de deciziisunt aplicabile cerinele de tehniclegislativ(normativ) expuse n capitolul doial prezentului ghid.

DECIZIILE cu caracter individualse caracterizeazprin faptul cmani-festvoina organului competent prin care se creeaz, modificsau sting drep-turi sau obligaii n sarcina unuia sau a mai multor persoane dinainte determina-

te. Astfel, ele se emit cu un scop bine determinat pentru rezolvarea unei sarciniconcrete ce ine de domeniul administraiei publice, snt personificate, avndun adresat concret, i se aplicpe un termen determinat, iar dupatingereascopurilor aceste decizii i pierd importana juridic. Un exemplu n acest sensservesc deciziile prin care se aleg viceprimarii, alegerea comisiilor de speciali-tate, numirea secretarului consiliului local etc.

1.3.2. DISPOZIIILE APL

Activitatea executiva administraiei publice locale este ncredinatpotrivit

prevederilor Legii nr. 436/2006 primarului/preedintelui raionului ca autoritatepublicexecutiv. Aceastactivitate se desfoari se exercitdoar n dome-niul administrativ.

n conformitate cu art.20 alin. (5) din Legea nr. 436/2006, deciziilecu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin

public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cucaracter individual - la data comunicrii persoanelor vizate.


8/14/2019 Ghid APL

19/56

19


Calitatea conferitprimarului/preedintelui raionului, de Legea administra-iei publice locale, de reprezentant al localitii, att n relaiile cu persoanelefizice sau juridice, ct i n justiie, atrage obligaia acestui exponent al autoriti

executive, de a soluiona interesele generale ale colectivitii locale, precum iinteresele individuale, operativ i eficient. n vederea realizrii acestor sarcini,primarii snt abilitai semitdispoziii.

Art. 32 alin.(1) al Legii nr. 436/2006 prevede cprimarul, n exercitareaatribuiilor sale, emite dispoziii cu caracter normativ i individual. De aseme-nea, dreptul de a emite dispoziii n temeiul art. 54 alin.(1) al Legii nr. 436/2006ca exponent al autoritii executive a consiliului raional revine i preedinteluiraionului.

Dispoziiile cu caracter normativ, n temeiul art. 32 alin. (2) i art.art.54 alin.(2) al Legii nr. 436/2006, intrn vigoare la momentul aduceriilor la cunotinpublic, iar dispoziiile cu caracter individual,n temeiulart. 32 alin. (3) i art.art.54 alin.(3) al Legii nr. 436/2006, devin executoriidup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate.Dispoziiile cucaracter normativ snt executorii n raza unitii administrativ-teritorialerespective.

Dispoziiile snt acte juridice ce exprimo voinmanifestatunilateral iproduc n mod direct efecte juridice, au caracter de actualitate i snt obligatoriipe ntreg teritoriu administrat de autoritatea emitent.

Dispoziiile cu caracter normativ au caracter obiectiv, deoarece se instituienorme juridice generatoare de drepturi i obligaii, care au caracter general iimpersonal. Fade astfel de categorii de dispoziii cu caracter normativ suntaplicabile cerinele de tehniclegislativ(normativ) stabilite n capitolul doi alprezentului ghid.

n activitatea sa primarul realizeazun ir de operaiuni administrative saufapte materiale concrete, care nu produc efecte juridice prin ele nsele, nspotinfluena legalitatea actului emis de primar. Asemenea aciuni snt faptele admi-nistrative, activitile materiale, actele premergtoare emiterii actelor adminis-trative: cum ar fiavizele, rapoartele, aprobrile, coordonrile, procesele-verbalei alte acte premergtoare.


8/14/2019 Ghid APL

20/56

20


Pentru realizarea ntregii game de atribuii i activiti, autoritile adminis-traiei publice locale pot emite i alte categorii de acte administrative. Acesteacte pot avea caracter normativ sau individual i cuprind domenii, care nu suntacoperite de decizii i dispoziii. Spre exemplu autoritile administraiei pu-blice locale mai pot emite, ordine i circulare, de asemenea acestea pot

ncheia contracte administrative.

Contractele administrative constituie o varietate de acte care au o

dubljurisdicie cea administrativi cea civili intervin pentru asigu-rarea administrrii domeniului public sau privat al unitii administrativ-teritorial.

n cele mai dese cazuri ordinelese emit pentru administrarea activitii re-surselor umane, iar circularelese referla domenii care necesita ficlarificatesau ordonate. De reguldomeniile de activitate pe care autoritile locale con-simt sle reglementeze ca necesitate nereglementatde cadrul normativ etc.

n calitate de reprezentant al persoanei juridice, primarul/preedintele raio-nului administrnd n numele unitii administrativ-teritoriale patrimoniul aceste-ia, sub autoritatea consiliului local respectiv negociazi semneazacte bila-terale sau multilaterale. La aceastcategorie de acte sunt atribuite contracteleadministrative: de concesionare, de arend, de locaiune, de comodat, de cum-prare vnzare sau contracte de parteneriat public-privat etc.

1.4.CONDIIILEDEVALABILITATEALEACTEALORADMINISTRATIVE

Actele emise de autoritile publice locale snt determinate de principiul le-galitii, de aceea ele se prezuma filegale pnla demonstrarea contrariului.Guvernul, n virtutea menirii sale de autoritate responsabilde asigurarea ordi-nii de drept pe ntreg teritoriu rii, supravegheazlegalitatea la nivel local prinintermediul oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat. Astfel, pentru a asiguralegalitatea actelor cu caracter normativ, dupadoptare, acestea n temeiul Legiinr. 436/2006 se remit, n termen de 5 zile dupsemnare, oficiului teritorial al

Cancelariei de Stat, care verificlegalitatea lor i, n caz de ilegalitate, solicitautoritii locale modificarea sau abrogarea acestora. Actele cu caracter indivi-dual snt supuse controlului de legalitate la cerere.

1.3.3.ALTE CATEGORII DE ACTE


8/14/2019 Ghid APL

21/56

21


Conform art.64 alin.(1) din Legea nr. 436/2006, snt supuse controluluiobligatoriu urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale:

a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;

b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;

d) actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau demuncale personalului administraiei publice locale;

e) actele care impliccheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 miilei - n unitatea administrativ-teritorialde nivelul nti i de peste 300 miilei - n unitatea administrativ-teritorialde nivelul al doilea;

f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor ad-ministraiei publice locale.

n cazul n care autoritatea localnu ndeplinete cerinele oficiului teritorialal Cancelariei de Stat i nu nlturilegalitatea, legalitatea poate fiimpusprinintermediului instanelor de contencios administrativ.

Condiiile de valabilitate ale actelor administrative snt determinare decaracterul i specificul acestor acte care snt adoptate pe baza i n vederea

executrii legii. Pentru ca acteleautoritilor administraiei publice locale sfievalabile, acestea trebuie sntruneascun ir de cerine care le-ar asigura le-galitatea. Nerespectarea uneia din aceste condiii poate atrage anulabilitatea,nulitatea sau inexistena actului administrativ. Asigurarea legalitii actelor au-toritilor administraiei publice locale (fie aceste sunt cu caracter normativ sauindividual) este extrem de importantpentru ca acestea spoatfiaplicate.

Pentru a dovedi legalitatea actului administrativ, este necesar ca aces-ta sntruneascurmtoarele condiii:

sfie emis n baza legii i scorespundprevederilor legislaiei n vi-goare;

sfie emis de autoritatea administraiei publice locale competent;

sfie emis cu respectarea procedurii de votare pentru actele adopta-te de organul colegial (sfie respectat cvorumul, votul cu care a fostadoptat actul trebuie s corespund numrului necesar prevzut delege);

sfie emis n formscrisi scuprindalte elemente de form(sem-ntura, data emiterii, numrul cronologic, aplicarea sigiliului (tampilei)organului emitent);


8/14/2019 Ghid APL

22/56

22


sfie semnat de persoana mputernicitn condiiile legii;

sfie dat publicitii prin intermediul mijloacelor de informare n mas,

plasat pe pagina web sau sfi

e afi

at n locurile publice special rezer-vate n acest scop sau, dupcaz, sfie adus la cunotina persoaneivizate;

pentru asigurarea legalitii actelor adimistrative cu caracter normativeste important ca acestea sfie elaborate n conformitate cu cerinelede tehniclegislativ(normativ).

sfie contrasemnat daclegea o cere.


8/14/2019 Ghid APL

23/56

23


Dupcum sa menionat procesul de luare a deciziilor este considerat dreptelement principal n activitatea autoritilor administraiei publice locale i deaceea el trebuie s decurgdupanumite reguli, procesul decizional este oart, dar totodati o tehnic, care face ca actele administrative s-i capetefora juridicnecesar.

n procesul decizional actele administrative cu caracter individual sunt tre-cute prin anumite proceduri simplificate, iar cerinele fade forma i coninutul

lor nu sunt att de pretenioase. Autoritatea care emite acte administrative indi-viduale determinconinutul propriu ale acestor acte, cert este nscacesteacte trebuie srespecte cerinele de forma (sfie scrise, numr, dat, semn-tur), sse refere la unul sau mai multe subiecte concrete i sse ntemeiezepe o normjuridic.

n schimb actele administrative cu caracter normativ, indiferent de niveluli fora lor juridic, nu pot fi redactate la ntmplare. Ele nu pot i nu trebuiesia forma unor culegeri neomogene de comandamente, precum nu pot face

abstracie de anumite corelaii ce se stabilesc n ordinea naturala lucrurilor, arelaiilor sociale ce sunt supuse reglementrii juridice, corelaii care presupuninterdependene sau poate chiar eliminri reciproce.

2.1. CONDIIILEGENERALEPENTRUACTELENORMATIVEALEAPL

Principalul act legislativ care reglementeazactivitatea de elaborare a ac-

telor normative, inclusiv la nivel local, este Legea nr. 317-XV din 18.07.2003privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraieipublice centrale i locale (Legea nr.317/2003). Potrivit acestei legi snt stabilite

PITOLULCAPITOLUL II

ELABORAREA PROIECTELOR

DE ACTE NORMATIVE ALE APL.

REGULI DE TEHNICLEGISLATIV

2. PRELIMINARII


8/14/2019 Ghid APL

24/56

24


regulile de iniiere, elaborare, avizare, expertiz, redactare i emitere a actelornormative. n sensul Legii 317/2003, actul normativ este actul juridic, emis ntemeiul normelor constituionale i legale, care stabilete reguli obligatorii de

aplicare repetatla un numr nedeterminat de situaii identice.

La iniierea, elaborarea, avizarea, expertiza, redactarea, emiterea i aplica-rea actelor normative se aplicprincipiile:

a) coerenei, corelaiei i subordonrii legii i actului normativ de nivel su-perior;

b) consecutivitii i echilibrului ntre reglementri;

c) fundamentrii tiinifice;

d) consecvenei i stabilitii;e) transparenei, publicitii i accesibilitii.

Legea 317/2006 stabilete condiiile generale obligatorii pentru actelenormative i anume:

actul normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivelsuperior sau conexe de acelai nivel;

actul normativ ntocmit n baza unui act de nivel superior nu poate depi

limitele competenei instituite prin acel act, nu poate contraveni scopului,principiilor i dispoziiilor acestuia;

actul normativ trebuie sasigure aprarea drepturilor, libertilor, intere-selor legitime ale cetenilor, egalitatea i echitatea social;

actul normativ trebuie scorespundcondiiilor de legalitate, accesibilita-te, precizie;

actul normativ trebuie sfie executoriu i opozabil tuturor subiectelor dedrept vizai;

actul normativ trebuie sfie ntocmit cu respectarea tehnicii legislative inormelor limbii literare.

2.2. REGULILEDETEHNICLEGISLATIV(NORMATIV). PROCEDE-ELETEHNICEAPLICABILEACTELORNORMATIVEALEAPL

Scopul oricrei reglementri normative, din punct de vedere tehnic, const

n transmiterea fiecruia din adresaii si a unui mesaj clar, frechivoc i, nspecial, n ceea ce privete stabilirea cu certitudine a drepturilor i obligaiiloracestora.


8/14/2019 Ghid APL

25/56

25


Precizia, claritatea, proprietatea de expresie, elegana chiar a stilului actuluisunt, desigur, valori care trebuie apreciate cum se cuvine: acesta nu este nsun stil literar. n primul rnd pentru cel evitmetaforele i orice alte figuri de stil

literar; el trebuie sfie precis i direct. n al doilea rnd pentru cel trebuie spractice consecvent economia de mijloace.

2.2.1.REGULILE DE TEHNICLEGISLATIV: LIMBAJUL, ORTOGRAFIAI PUNCTUAIA

Regulile de tehniclegislativ(normativ):

sntobligatorii

la elaborarea proiectelor de acte normative ale autorit

i-lor administraiei publice locale (conform Legii nr.317/2003, Regulamen-tului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale(Legea nr. 457/2003);

asigursistematizarea, unificarea i coordonarea actelor normative, ca-racterul adecvat al coninutului i formei lor juridice;

definescprile constitutive ale actului normativ, structura, forma i mo-dul de sistematizare a coninutului acestuia, procedeele tehnice privindmodificarea, completarea, abrogarea, precum i limbajul i stilul actelornormative.

LIMBAJUL. Textul proiectului se elaboreazde reguln limba de stat, curespectarea urmtoarelor reguli:

a) construirea frazei i ntreaga exprimare se subordoneazcerinei de ne-legere corecti uoara textului de ctre orice subiect interesat;

b) de regul, fiecare idee se exprimprintr-o singurfraz;

c) expunere ntr-un stil caracterizat prin maximclaritate, precizie i conci-zie, astfel ca sse excludorice echivoc;

d) la redactarea textelor se utilizeazcuvinte (termeni) de largcirculaie, nnelesul lor curent n limba de stat. n loc de mbinri de cuvinte se va folosiun singur cuvnt sau o formsimpla mbinrii (spre exemplu, n loc de: nacel moment atunci; cu ajutorul cu; din motivul c deoarece etc.);

e) terminologia utilizateste constanti uniform, att n actul elaborat, cti n toate celelalte actele juridice. Se va folosi unul i acelai cuvnt, daceste corect i repetarea lui exclude confuzia;

f) neologismele i regionalismele se folosesc numai dacsnt de largcir-culaie;


8/14/2019 Ghid APL

26/56

26


g) se evit folosirea cuvintelor i expresiilor nefuncionale, idiomatice (ne-utilizabile) i/sau cu sens ambiguu (spre exemplu, n loc de: n timpul

perioadei cnd n timpul; pnla o astfel de perioadca pnla, etc.);

h) se exclude utilizarea tautologiilor juridice (spre exemplu, se va utiliza unsingur cuvnt n loc de: mrturisit i recunoscut; deplin i complet; ndea-

juns i suficient etc.).

ORTOGRAFIA I PUNCTUAIA. La ntocmirea textului actului juridic seine cont de respectarea urmtoarelor reguli de ortografie i punctuaie:

1. Termenele permisive (spre exemplu, - poate, pot) se utilizeaznumaidacacordsubiectului puterea de a decide i aciona din proprie voin.

2. De regul, se utilizeazarticolul hotrt n loc de adjectiv(n loc de:orice persoan, fiecare parte persoana, partea).

3. De regul, virgulase utilizeaz:a) dupcuvintele de introducere (avnd n vedere necesitatea dezvoltrii lo-

calitii, Consiliul decide);

b) pentru a evidenia elementele nerestrictive i parantetice (instituia, carei are sediul n or. Orhei, elibereazlicene);

c) pentru a separa prile de vorbire omogene ntr-un ir (educaia copiilor n

sat este realizatde grdini, coala primar, liceu.);d) pentru a separa adjectivele coordonate (conform Regulamentului consi-

liului local, altor decizii privind organizarea primriei);

e) pentru a evidenia cuvintele i frazele de tranziie sau ntreruptoare;

f) pentru a evidenia datele, titlurile, denumirile geografice i citate scurte(Decizia privind adoptarea Statutului satului, adoptat la 9 septembrie2008 intrn vigoare miercuri, 24 noiembrie, datde la care este abrogatn ntregime Decizia din 1994)

4. De regul, punct i virgulse utilizeaz:a) pentru a uni doupropoziii independente fra folosi conjuncia;

b) cnd doupropoziii independente snt unite printr-o expresie de tranziie;

c) pentru a separa prile omogene n iruri complicate.

5. De regul, doupunctese utilizeaz:a) pentru a introduce un ir sau o enumerare;

b) pentru a introduce o generalizare, rezultatul aciunilor precedente sau oilustrare.

6. De regul, defisulse utilizeazpentru a semnaliza o ntrerupere brusci/sau pentru a evidenia anumite momente (consecine).


8/14/2019 Ghid APL

27/56

27


7.n anumite cazuri, parantezelepot fiutilizate:

a) pentru a evidenia interjeciile sau explicaiile suplimentare;

b) pentru a evita ambiguitatea;

c) cnd trebuie numerotate prile de vorbire omogene din ir;d) pentru a introduce abrevierile ce vor fiutilizate n continuare.8. Condiiile i excepiile se utilizeazatunci i acolo unde ele snt clare i

uor de citit.9. Determinantele se plaseazalturi de cuvintele pe care le determin.

2.2.2.PROCEDEELE TEHNICE APLICABILE ACTELOR NORMATIVE ALEAPL

Fade actele normative se aplicurmtoarele procedee tehnice:

Modificarea Completarea Abroagarea

MODIFICAREAactului normativ constituie o amendare pariala prevede-

rilor acestui act, exprimndu-se prin nlocuirea unor prevederi anterioare cu pre-vederi noi. Acest procedeu tehnic intervine pentru a schimba soluia existentntr-un act normativ, fra implica nlocuirea integrala acestuia printr-o noureglementare. De regul, modificarea actului normativ trebuie sfie expres,constnd n nlocuirea unui text din respectivul act printr-un alt text, care promo-veazo nousoluie a reglementrii.

n caz de necesitate, modificarea poate fi taciti rezultdin conflictul adou texte care promoveaz soluii diferite. Condiiile speciale ale modificrii

tacite snt:1) Dispoziiile unui act normativ posterior modificdispoziiile actului norma-

tiv anterior referitoare la acelai obiect de reglementare;2) Printr-un singur act normativ pot fimodificate mai multe acte cu aceeai

forjuridic.

n actul normativ de modificare se utilizeazaceeai terminologie i structu-rca i n actul normativ modificat. n caz dacse modificun singur punct din-tr-un singur act juridic, n titlul actului de modificare se face referire expres

la

punctul i actul modificat (Decizie pentru modificarea p.5 din Decizia privind ...).n caz dacse modificmai multe acte juridice dintr-un anumit domeniu, dintr-o


8/14/2019 Ghid APL

28/56

28


anumitramurde drept, n titlul actului de modificare se va face o referire ge-neral, la domeniul actelor juridice modificate (Decizie despre modificarea unoracte normative din domeniul amenajrii teritoriului; Decizie despre modificarea

unor acte juridice din domeniul transportului etc.).n caz dacse modificmai multe puncte (prevederi) dintr-un act juridic,titlul actului va reflecta o formulgeneral ( Decizie cu privire la modificareaunor prevederi din Decizia nr....., iar textul din actul de modificare se va expune

n ordine numericcrescnd, reieind din numrul (locul) punctului modificat.Dacactul juridic supus modificrii a fost supus unor modificri anterioare ac-tul de modificare se va referi la forma rezultatdin ultima modificare (forma nvigoare) a textului. n astfel de cazuri, referirea la textul actului juridic modificatva cuprinde i meniunea cu modificrile ulterioare. n cazul cse modific

cuprinsul unei litere, unui punct, alineat sau articol din actul normativ, unitateastructuralrespectivse nlocuiete integral, pstrndu-se acelai indiciu al lite-rei, alineatului, punctului (dacexist, i acelai titlu).

COMPLETAREA actului normativ constituie o amendare a prevederilorunui act normativ, exprimndu-se prin adugarea unor texte la cele existente,frmodificarea acestora din urm. De regul, prin completare se introduc so-luii juridice sau ipoteze noi n problema actului normativ completat. Actul juridic

cu aplicabilitate nedefi

nitn timp, n mod normal, nu poatefi

completat cu re-glementri ce au caracter temporar i invers.De regul, completarea actului normativ trebuie sfie expres, constnd n

adugirea la textul existent a unui alt text. n cazuri de excepie, completareapoate fitacit, printr-o singurnormstabilindu-se completarea mai multor pre-vederi din actul normativ n vigoare. (exemplu n tot cuprinsul Deciziei ..., dupcuvintele rudele de gradul II se adaugcuvintele i afinii).

Dacactul juridic se completeazcu unul sau mai multe articole noi aces-tea vor cpta numrul ultimului articol dup care se adaug, indicii respec-

tivi. (exemplu p.51, 52, 53 etc.). Prevederile referitoare la condiiile generale ispeciale ale modificrii actelor normative se aplicn mod corespunztor i nprivina completrii actelor juridice. n actul juridic de completare se utilizeazaceeai terminologie i structurca i n actul juridic completat.

Modificarea sau completarea unui act normativ este admisnumai dacnuse afecteazconcepia generalori caracterul unitar al acelui act sau dacnuprivete ntreaga ori cea mai mare parte a reglementrii n cauz. n caz contrar,actul se nlocuiete cu o noureglementare, urmnd sfie n ntregime abrogat.

IMPORTANT.Propunerile privind modificarea i completarea actului normatv emis nupot fiprezentate nentemeiat mai devreme de 6 luni de la emiterea actului.


8/14/2019 Ghid APL

29/56

29


Actul normativ cu aplicabilitate definitn timp sau cu caracter operativ i dedispoziie nu poate fimodificat sau completat.

Dispoziiile de modificare i de completare se ncorporeaz, de la data in-

trrii lor n vigoare, n actul de baz, identificndu-se cu acesta. Interveniileulterioare de modificare i de completare a acestora trebuie raportate la actulde baz.

ABROGAREAactului normativ, este procedeul tehnico-juridic de suprima-re prin care snt scoase din vigoare prevederile actelor normative care nu maicorespund echilibrului dintre cerinele sociale i reglementarea juridic. Abroga-rea intervine n cazul n care prevederile cuprinse ntr-un act normativ contrareunei noi reglementri de acelai nivel sau de nivel superior. Abrogarea poate fi

totalsau parial.Abrogarea este totalatunci cnd privete un ntreg act normativ, care este

nlturat i este consideratparialatunci cnd se referla anumite texte dintr-unact normativ, restul textelor rmnnd n vigoare.

Abrogarea este expres atunci cnd se arat expres actul sau textul dinactul juridic care se abrog.

Abrogarea este tacitsau implicitatunci cnd:a) rezultdin simpla incompatibilitate a textelor;

b) printr-o formulgeneral aplicabilse stabilete abrogarea tuturor textelorcontrare dispoziiilor noii norme.

Abrogarea poate finsoitde adoptarea unei noi reglementri n materie,dar poate fii independentde o noureglementare, atunci cnd se nlturunact normativ necorespunztor, fra finevoie de o noureglementare.

Dacintrn vigoare un act normativ care abrogn ntregime un act nor-mativ anterior, n coninutul actului ce abrogse va face expres meniunea re-spectiv. (exemplu - la data intrrii n vigoare a prezentei Decizii se abrogn

ntregime Decizia despre).Dac dispoziiile actului normativ nou intr n vigoare la date diferite, n

cuprinsul actului respectiv se va stabili expres cabrogrile opereazn modcorespunztor, urmnd etapele de intrare n vigoare a noului act normativ. Nu seabrogexpres actele normative al cror termen de valabilitate a expirat, acesteiese din vigoare prin ajungere la termen.

Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are ntotdeaunacaracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abroga-re anterior sse repunn vigoare actul normativ iniial.


8/14/2019 Ghid APL

30/56

30


De regul, actul normativ are urmtoarea structur:

TITLUL este elementul principal deidentificare i indicsfera (domeniul) relai-ilor sociale care se reglementeazprin ac-tul normativ respectiv. O cerina tehniciilegislative const n aceea c titlul actuluinormativ trebuie s fie scurt i concis is exprime n mod generic i cu claritateobiectul reglementrii juridice respective.

n dependende coninutul reglemen-trilor, titlul:

a) se exprim n formdescriptiv, re-zumndu-se la obiectul reglementrii(Regulamentul privind; Instruciunecu privire la ); sau n formsubstan-tival, cnd obiectul este sintetizat n

unul sau mai multe cuvinte; (Regu-lamentul cltoriei n transportul pu-blic;)

b) conine formula de aprobare; (Deci-zie privind aprobarea Regulamentu-lui consiliului;)

n cazul actelor normative prin care se modific se completeaz sau seabrogun alt act normativ titlul actului va exprima operaiunea de modificare,

completare sau abrogare a actului avut n vedere i va conine, dupcaz:a) enumerarea exhaustiva actelor n cuprinsul crora se efectueazabro-

gri i/sau modificri (completri);b) o formulgeneralreferitoare la abrogarea i/sau modificarea (comple-

tarea) unor acte normative (aceastformuleste preferabiln cazul ncare se modific(completeaz) mai mult de douacte normative).

n practicnu este acceptabil ca denumirea proiectului unui act normativ sfie aceeai cu cea a altui act normativ n vigoare.

Titlul actului conine n mod obligatoriu numrul de ordine i data emiteriiactului.

2.3. PRILECONSTITUTIVEALEACTULUINORMATIV

Titlu

Preambulul

Clauza de emitere

Partea dispozitiv

Anexe

Formula de atestarea autenticitii actului


8/14/2019 Ghid APL

31/56

31


PREAMBULUL,ca parte componenta actului normativ, nu este obliga-toriu, nu are putere juridici nu face parte din coninutul normativ al actului.Preambulul poate nsoi actele normative deosebit de importante i evocfi-

nalitile avute n vedere la adoptarea actului, conine raiunile care determinadoptarea actului i motivaia social-politic, economicsau de altnaturaacestuia (constituie o punere n tem(introducere) n legturcu motivaia ac-tului normativ emis i o reproducere comprimati permanenta expunerilorde motive i a notei de fundamentare). Preambulul ajutla nelegerea actuluinormativ deoarece n el se dntr-o formmai succintdect n expunerea demotive justificarea noii reglementri.

CLAUZA DE EMITEREcuprinde temeiul legal al reglementrii juridice re-

spective. Aici snt reflectate, denumirea autoritii emitente, normele de compe-tenpentru emiterea actului normativ i exprimvoina autoritii de a decide.O astfel de meniune reprezinto garanie a legalitii actului, deoarece anumeclauza de emitere atestlegalitatea n textul nemijlocit al actului normativ. Deregul, formula care se folosete este urmtoarea: n temeiul prevederilorart. ... din ... (lege, hotrre, decizie, etc).

Clauza de emitere este obligatorie pentru toate actele normative sub-

ordonate ierarhic.

PARTEA DISPOZITIVreprezintconinutul reglementrilor din cadrul ac-tului normativ. Partea dispozitiv n dependen de complexitatea actului sestructureazn capitole i seciuni, care divizeazmateria reglementatn: dis-poziii generale, dispoziii de coninut i dispoziii finale i tranzitorii.

Dispoziiile generaleale actului normativ snt prevederile care:a) determinobiectul, scopul i sfera relaiilor ce se reglementeaz;b) orienteazntreaga reglementare;

c) explici definesc anumite noiuni i concepte.Dispoziiile de coninutale actului reprezintreglementarea ce formeaz

obiectul actului normativ i au urmtoarele caracteristici:a) stabilesc anumite reguli;b) stabilesc drepturi i obligaii;c) stabilesc consecinele legale ce intervin n cazul nclcrii regulilor, drep-

turilor i obligaiilor stabilite.

Dispoziiile finale i tranzitorii cuprind prevederi n legturcu: intrarea nvigoare i punerea n aplicare a reglementrii, reglementrile preexistente etc.


8/14/2019 Ghid APL

32/56

32

ANEXELE.Actele normative pot cuprinde i anexe, care fac corp comuncu respectivul act i au aceeai for juridic. Necesitatea anexelor este de-terminatde faptul cprin coninutul lor snt redate schie, planuri, exprimri

cifrice sau statistice, organigrame, desene, tabele i alte prevederi de detaliu.Pot constitui anexe la un act normativ reglementrile care trebuie aprobate deautoritatea publiccompetent, cum snt: statute, regulamente, instruciuni, re-guli, metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic.

Anexa trebuie saibun temei n corpul actului normativ i sse refereexclusiv la obiectul determinat prin textul de trimitere. Titlul anexei cuprindeexprimarea sintetica ideii din textul de trimitere. n cazul existenei mai multoranexe la acelai act normativ, ele snt numerotate cu cifre arabe n ordinea cit-rii lor de textul de baz. Textul cadru de trimitere trebuie sfac, n finalul su,

meniunea canexa face parte integrantdin actul normativ.

FORMULA DE ATESTARE A AUTENTICITII ACTULUI NORMATIV,re-prezintsemntura reprezentantului legal al emitentului, data i numrul actu-lui, indicaia locului emiterii lui. Pentru actele care necesita ficontrasemnateca condiie obligatorie pentru asigurarea legalitii lui, actul va conine i sem-ntura persoanei care l contrasemneaz.


8/14/2019 Ghid APL

33/56

33


PRIMRIA(denumirea localitii)

_________________

DISPOZIIE

Nr._______ din___________________

Cu privire la stabilirea atribuiilor viceprimarului

Pornind de la necesitatea asigur

rii activit

ii primriei ____________

i a

bunei funcionri a subdiviziunilor i instituiilor acesteia n temeiul art.29 alin.(1)lit.d) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind adminis-traia publiclocal, Primarul

(se indiclocalitatea)

_________________,

DISPUNE:Se mputernicete viceprimarul

(se aratlocalitatea)

_________________dl(se indicnumele prenumele)

_________________cu urmtoarele atribuii:

1. Exercitarea controlului asupra executrii Deciziilor consiliului i a Dispoziiilor

primarului;2. Coordonarea i controlul asupra activitii grdinielor de copii, colii i ser-

viciului social;

3. Supravegherea activitii pieei i meninerea cureniei n localitate;4. Iluminarea strzilor;5. Activiti organizatorice i de ntreinere a cimitirului;6. Supravegherea activitii casei de cultur, organizarea srbtorii hramului

localitii;

7. Organizarea activitilor sportive i pentru tineret. PRIMAR

(Numele i prenumele, semntura)

PITOLULCAPITOLUL III

MODELE DE DECIZII IDISPOZIII ALE APL

MODEL NR. 1.

DISPOZIIE CU PRIVIRE LA STABILIREA ATRIBUIILOR VICEPRIMARULUI


8/14/2019 Ghid APL

34/56

34


MODEL NR. 2.

DISPOZIIE CU PRIVIRE LA NREGISTRAREA ASOCIAIEI OBTETI


_________________

DISPOZIIE

Nr._______ din___________________

Cu privire la nregistrareastatutului Asociaiei Obteti ________________(se indicdenumirea AO nregistrate)

Urmare a examinrii demersului nr.__ din_____ i a actelor prezentate dectre

(se indicnumele persoanei care a prezentat actele)

_______________________________, n temeiul articolului 20 din Le-

gea Republicii Moldova nr. 837-XIII din 17.05.1996 Cu privire la asociaiileobteti, art. 29 pct. 1 lit. p) i art. 32 alin. (1) din Legea Republicii Moldo-va nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Primarul


_________________,

DISPUNE:

1.A nregistra statutul Asociaiei Obteti(se indicdenumirea Asociaiei)

___________________.

2.Dispoziia cu materialele adiionale se remite Ministerului justiiei pentruatribuirea codului de identitate Asociaiei Obteti

(se indicdenumirea Asociaiei)

___________________.

3. Se elibereazAsociaiei Obteti(se indicdenumirea Asociaiei)

___________________, certificatul de

nregistrare cu nr.. (modelul certificatului este stabilit prin Hotrrea Guvernuluinr.275/2009, se anexeaz)

4.Controlul asupra executrii prezentei dispoziii mi-l asum.

PRIMAR(Numele i prenumele, semntura)


8/14/2019 Ghid APL

35/56

35


REPUBLICA MOLDOVA

CERTIFICAT DE NREGISTRAREa organizaiei necomerciale

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Numrul de identificare de stat codul fiscal_____________________________________________________________

Data nregistrrii ___________________

Data eliberrii _____________________

_________________________________ ______________ (funcia, numele i prenumele persoanei care a eliberat certificatul) (semntura)

MD 000000000 L.


8/14/2019 Ghid APL

36/56

36



_________________

DISPOZIIE

Nr._______ din___________________

Cu privire la desemnarea Grupului de lucrupentru desfurarea licitaiei publice privindachiziionarea resurselor energetice

n scopul aprovizionrii cu resurse energetice (crbune) a

(se indicinstituiile concrete)

_________________, n conformitate cu prevederile Legii privind achiziiile

publice nr. 96-XVI din 13.04.2007, Hotrrii Guvernului nr. 245 din 04.03.2008Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achiziia bunurilor i serviciilor

prin cererea ofertelor de preuri), ntru buna desfurare a licitaiei pentruachiziionarea resurselor energetice, n temeiul art. 32 alin. (1) din LegeaRepublicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia publiclocal, Primarul


_________________,

DISPUNE:

1.Se desemneazgrupul de lucru pentru desfurarea licitiei publice pri-vind achiziionarea resurselor energetice, n urmtoarea componen:

Preedintele Grupului de lucru:

(se indicnumele, prenumele i funcia deinutde persoana concret)_________________________________________

Vicepreedintele Grupului de lucru:


Secretarul Grupului de lucru:


Membrii Grupului de lucru:


MODEL NR. 3.

DISPOZIIE CU PRIVIRE LA DESEMNAREA GRUPULUI DE LUCRU PENTRUDESF

URAREA LICITA

IEI PRIVIND ACHIZI

IONAREA RESURSELOR ENERGETICE


8/14/2019 Ghid APL

37/56

37


2.Se pune n sarcina(se indicsubdiviziunea concreta primriei fie numele persoanei concrete)

_________________________________________

perfectarea documentelor necesare pentru organizarea i desfurarea licitaieipublice privind achiziionarea resurselor energetice.3.Asigurarea controlului executrii prezentei decizii va firealizat de ctre

(se indicnumele i funcia persoanei responsabile din cadrul primriei)__________________________________________.

PRIMAR(Numele i prenumele, semntura)


8/14/2019 Ghid APL

38/56

38


CONSILIUL LOCAL(denumirea localitii)

_________________

DISPOZIIE

Nr._______ din___________________

Cu privire la folosirea cu drept de superficiea unui lot de pmnt din _____________________

(se indicadresa, locaia concret)de ctre __________________________________

(se indicnumele concret al persoanei fizice sau juridice)

n temeiul articolelor 10, 42, 45 i 46 din Codul funciar, articolelor 443-453

din Codul civil, articolului 14 alin. (2) lit.b)-lit.e) , articolului 19 alin. (4) i art. 77alin. (2) i alin. (3) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006Privind administraia publiclocal, Consiliul local


_________________,

DECIDE:

1. Se permite(se indicnumele persoanei fizice sau juridice concrete)

_________________________________, s foloseas-

ccu drept de superficie, pe un termen de(se indictermenul concret)

________________, lotul de p-

mnt cu suprafaa de(se indicdimensiunile concrete)

___________________din(se indiclocaia concret)

________________, pentru

(se indicdestinaia concret)

________________, conform planului anex.

2.Se abiliteaz(se indicnumele i funcia persoanei responsabile)______________________________cu dreptul de a ne-

gocia i semna contractul de constituire a dreptului de superficie.3.Beneficiarul se oblig:3.1. S perfecteze de comun acord cu direcia funciar

(fie se indicpersoana responsabil)_____________________contractul de constituire a dreptului de superficie

asupra lotului de pmnt menionat la pct. 1.

MODEL NR.4.DECIZIE CU PRIVIRE LA FOLOSIREA CU DREPT DE SUPERFICIE


8/14/2019 Ghid APL

39/56

39


3.2. Sachite o redevenanualpentru folosirea terenului, egalcu plataanualde arendare n cuantum de

(se indicprocentul concret)

________________din preul normativ alpmntului.

3.3. S nregistreze la oficiul cadastral teritorial (se indiclocalitatea concret)___________________,n termen de trei luni de la data semnrii contractului de superficie, dreptul defolosire a terenului.

3.4. S elaboreze, n termen(se indictermenul concret)

________________ documentaia de

proiect a obiectivului i s-o prezinte n modul stabilit spre coordonare___________________________________________(se indicinstituiile concrete: arhitectura i urbanism, medicina preventiv,

serviciul pompieri, direcia ecologie etc.)

.

3.5. Sndeplineasc

condi

iile de proiectare n conformitate cu certificatul

de urbanism.3.6. Sobinautorizaia pentru executarea lucrrilor de construcie.3.7. Sefectueze construcia obiectivului n termen de

(se indicperioada concret)

________________i sl dea n exploatare n modul stabilit

3.8. n caz de apariie a litigiilor patrimoniale la valorificarea terenului, slesoluioneze n modul stabilit.

4.Subdiviziunea(persoana responsabil)

_____________indicatn punctul 2 al prezentei Decizii

va prezenta spre aprobare Primriei (se indiclocalitatea concret)__________________

contractul de con-stituire a dreptului de superficie asupra lotului de pmnt i l va elibera benefi-ciarului n modul stabilit.

5. Se obligOficiul cadastral teritorial(se indiclocalitatea)

_____________:

5.1. nregistrarea terenului proprietate public local specificat n planul-anexla prezenta decizie.

5.2. Operarea modificrilor n documentaia cadastralprivind terenurile n-

registrate anterior (se indicdatele concrete ale terenurilor)_______________________, innd cont de formarea nouluiteren.6.Controlul asupra executrii prezentei decizii se pune n sarcina

_____________________________________(se indicnumele i funcia concreta persoanei responsabile) .

PREEDINTELE EDINEI(Numele i prenumele, semntura)

CONTRASEMNAT:SECRETAR AL CONSILIULUI


Anexa la decizia Consiliului ______________nr. ____ din________


8/14/2019 Ghid APL

40/56

40



_________________

DISPOZIIENr._______ din___________________

Cu privire la darea n folosinprin contract de

comodat a unor ncperi _____________________ (se indicadresa, locaia concret)

de ctre__________________________________ (se indicnumele concret al persoanei fizice sau juridice)

Avnd n vedere demersul _________________________________(se indicdatele de identificare ale autorului demersului)

, n

temeiul articolului 859 alin. (1) din Codul civil, articolului 14 alin. (2) lit. c), art. 19alin. (4) i art. 77 alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006

Privind administraia publiclocal, Consiliul local (se indiclocalitatea)_____________

,

DECIDE:1. Se dau n folosin prin contract de comodat, pe un ter-

men de(se indictermenul concret)

________________, fr drept de privatizare, ctre

(se indicnumele persoanei fizice sau juridice concrete)_________________________________, ncperile cu alt destinaie dect

cea locativcu suprafaa(se indicsuprafaa concret)

________________amplasate(se indiclocaia concret)

________________,

pentru amplasarea (se indicconcret destinaia)___________________

.2. Subdiviziunea

(se indicnumele concret al persoanei responsabile)______________________________Primriei va ntoc-

mi contractul de comodat al ncperilor specificate la pct. 1 a prezentei decizii.

3.Decizia i pierde valabilitatea juridicn cazul n care solicitantul nu seprezint n termen de 1 lunde la data ntiinrii n scris despre adoptareaprezentei decizii, pentru ncheierea contractului de comodat.

4. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va fi asigurat de ctre

(se indicnumele i funcia persoanei responsabile)

______________________________.

MODEL NR.5.DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N FOLOSINPRIN CONTRACT DE COMODAT

PLANUL LOTULUI





8/14/2019 Ghid APL

41/56

41



_________________

DISPOZIIE

Nr._______ din___________________

Cu privire la privatizarea terenului aferentobiectivului_____________________ (se indicadresa, locaia concret)

Avnd n vedere demersul(se indicdatele de identificare ale autorului demersului)

_________________________________, cu privire

la cumprarea terenului aferent obiectivului privat, n temeiul art. 4 alin. (9) ianexei la Legea nr. 1308-XIII din 25.07.1997 Privind preul normativ i mo-

dul de vnzare-cumprare a pmntului, art. 10 din Codul funciar al republiciiMoldova, art. 9 alin. (3) lit. b) i art. 53 alin. (3) lit.b) din legea nr. 121-XVI din04.05.2007 Privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, Regula-mentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, aprobat prinhotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1428 din 16.12.2008, articolului 14alin. (2) lit. b)-lit.e), art. 19 alin. (4) i art. 77 alin. (2) i alin. (3) din Legea Repu-blicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia publiclocal,Consiliul local


_____________,

DECIDE:1. Se considerutilizat n procesul tehnologic terenul aferent obiectivului

privat al(se indicdenumirea concreta persoanei juridice i locul de amplasare)

___________________________________________.

2. Se accept vnzarea terenului cu numrul cadastral

(se indicnumrul cadastral concret)

______________________ aferent imobilului(se indicadresa concret)

________________ cu

suprafaa(se indicsuprafaa concret)

________________, planul lotului se anexeaz, la preul normativ de

(se indicpreul concret)

______________, ctre(se indicdenumirea concreta persoanei juridice)

______________________________.

MODEL NR. 6.DECIZIE CU PRIVIRE LA PRIVATIZAREA TERENULUI AFERENT


8/14/2019 Ghid APL

42/56

42


3. Cumprtorul terenului se oblig:3.1. Sachite plata arenzii, pnla intrarea n vigoare a contractului de vn-

zare-cumprare a terenului.

3.2. Sncheie cu Primria (se indiclocalitatea concret)________________contractul de vnzare-cum-prare a terenului i s-l autentifice notarial n modul stabilit de legislaie cuachitarea preului la o platunic.

3.3. Ssolicite, n termen de 3 luni de la data autentificrii notariale a con-tractului de vnzare-cumprare a terenului, trecerea deintorului de teren nregistrul cadastral.

3.4. S asigure accesul spre reelele tehnice aflate n limitele teritoriuluiaferent obiectivului privat, pentru exploatarea i deservirea lor.

3.5. Sachite Inspectoratului fiscal impozitul privat i impozitul funciar nfuncie de suprafaa terenului stabilitprin prezenta decizie.

4.La folosirea terenului cumprtorului i se impun urmtoarele restricii:4.1. Asigurarea accesului necondiionat reprezentanilor serviciilor specia-

lizate n deservirea, reconstruirea i repararea obiectivelor de uz comun i deinfrastructurtehnic.

4.2. Asigurarea respectrii stricte a normelor sanitare, antiincendiare i ur-banistice.

4.3. Asigurarea accesului pentru amplasarea pe teren a indicatoarelor dehotar i de geodezie.

4.4. Neadmiterea ngrdirii terenului fracordul subdiviziunii responsabilea Primriei.

4.5. Neadmiterea schimbrii destinaiei terenului i edificrii construciilor nlipsa autorizaiei eliberate de Primrie.

5.Se solicit:5.1. Oficiului cadastral

(se indicdenumirea localitii respective)

________________________, la nregitrarea con-

tractului de vnzare-cumprare a terenului aferent, savizeze n scris proprieta-rul de teren asupra restriciilor privind folosirea terenului.

5.2. Inspectoratul fiscal(se indicdenumirea localitii respective)

________________________sperceapimpozi-

tul funciar n funcie de suprafaa terenului stabilitn planul-anexla prezentadecizie.

6.Subdiviziunea (persoana) responsabil(se indicconcret)

___________:

6.1. Va perfecta borderoul de calcul al preului terenului aferent i contractulrespectiv de vnzare-cumprare a terenului aferent, pornind de la prevederile


8/14/2019 Ghid APL

43/56

43


p. 2 al prezentei decizii i le va prezenta spe aprobare Primarului


________________________.

6.2. Va include n contractul de vnzare-cumprare a terenului aferent re-striciile indicate n p. 4 al prezentei decizii.

6.3. n cazul n care din vina cumprtorului contractul de vnzare-cumprare nu va fi perfectat n termenul stabilit, va prezenta Consiliului


________________________propuneri pentru anularea deciziei respective.

6.4. Va opera modificrile respective n documentaia de cadastru.

7. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va fi asigurat de ctre

(se indicnumele i funcia persoanei responsabile)

______________________________.




Anexa la decizia Consiliului ________nr. ____ din________


8/14/2019 Ghid APL

44/56

44



_________________

DISPOZIIE

Nr._______ din___________________

Cu privire la darea n locaiune prin licitaie a unor ncperi_____________________(se indicadresa, locaia concret)

Lund n consideraie necesitatea asigurrii valorificrii eficiente a spaiilornelocative, n temeiul articolului 14 alin. (2) li

Ghid APL

Documents

Transcript of Ghid APL