1. Cum (nu) se practic transparena n administraia local din Romnia- evaluare asupra legislaiei transparenei, a accesului la informaii i consultare n procesul deliberativ -Bucureti, ianuarie 2008 1

2. NotRaportul Cum (nu) se practic transparena n administraia local din Romnia, afost elaborat de ctre Institutul pentru Politici Publice (IPP) din Bucureti, datoritsprijinului generos al Ambasadei Statelor Unite la Bucureti, prin programul SmallDemocracy Grants.Raportul vine n continuarea altor materiale, studii, evaluri, analize realizate de altecolective de cercetare din Romnia, afiliate unei organizaii neguvernamentale sau uneifaculti din Bucureti ori din ar. Studiile de caz i prin urmare concluziile elaborateaici se refer la mediul urban, fiind selectate aa cum se precizeaz i n metodologie un numr reprezentativ de orae i municipii din toat ara.Scopul acestui raport i al Ghidului pentru ceteni, realizat n vederea familiarizriiacestora cu mecanisme i practici de monitorizare a transparenei autoritilor publicelocale n general, i a performanei aleilor/funcionarilor publici n special, const ncreterea interesului cetenilor fa de administrarea vieii din comunitatea lor. nproiect, Institutul colaboreaz cu CENTRAS (Centru de Resurse pentru ONG) astfelnct rezultatele proiectului inclusiv materialele elaborate s fie distribuite ct mai larg nar, s se stimuleze dezbateri i exprimri ale unor puncte de vedere despre activitateaadministraiei locale, pentru a impulsiona spiritul civic n comunitile urbane de la noi.Mulumim CENTRAS, Cristinei Mastacan n special, pentru colaborare, precum i luiAlexandru Dincovici.Autorii acestui raport mulumesc pe aceast cale directorilor Asociaiei Municipiilor dinRomnia i respectiv Asociaiei Oraelor din Romnia pentru consultrile din etapainiial a proiectului. Avem sperana c problemele constatate de acest studiu i care serefer la deficiene de management al informaiilor de interes public sau chiar alpersonalului (funcionarilor) din unele primriile selectate vor fi comunicate prompt celorvizai astfel ca, de la o etap la alta, lucrurile s funcioneze mai bine. IPP dorete ssprijine, prin toate observaiile dar i recomandrile fcute n studiile sale, camodernizarea administraiei publice locale s se ntmple n mod real i transparent.AutoriAdriana Bunea, Coordonator programeRzvan Miron, Asistent proiectInstitutul pentru Politici Publice (IPP)Bucureti2 3. Str. Sfinii Voievozi nr. 55, sector 1Tel (+4 021) 212 3126/7Fax (+4 021) 212 3108Email: office@ipp.rowww.ipp.roDirector: Violeta AlexandruToate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP), att publicaiact i fragmente din ea neputnd fi reproduse fr permisiunea IPP. Acest material afost tiprit cu sprijinul Small Democracy Grants/US Embassy in Bucharest. Opiniile iinformaiile prezente n aceste pagini sunt cele ale Institutului pentru Politici Publice inu reprezint neaprat punctul de vedere al finanatorului 3 4. I. Introducere ................................................................................................................... 5II. Metodologie de lucru ................................................................................................... 7 1. Solicitrile adresate n baza legii nr. 544/2001, legea privind liberul acces la informaiile de interes public un instrument de testare a transparenei instituionale i decizionale ................................................................................................................. 11 2. Monitorizarea paginilor oficiale de internet ale primrilor un instrument de analiz modern i util .............................................................................................................. 13 3. Indicatori pentru transparen instituional n administraia public local din Romnia ..................................................................................................................... 13 4. Indicatori pentru transparena decizional n administraia public local ................ 15 5. Surse secundare utilizate ....................................................................................... 16III. Determinri legislative ale principiului transparenei ................................................. 17IV. Transparena instituional la nivelul administraiei publice locale o practicinstituional departe nc de prevederile legale............................................................ 24 1. Rapoartele anuale privind aplicarea legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public un prim indicator al ncercrilor de transparentizare n administraia public................................................................................................... 31 2. Analiza rspunsurilor oferite de primrii cu privire la aplicarea prevederilor legii nr. 544/2001 din perspectiva sanciunilor disciplinare i a proceselor intentate primriilor pentru nerespectarea acestora. ................................................................................. 37V. Transparena electronic a primriilor: rezultatele monitorizrii paginilor de internetale instituiilor din administraia public local. .............................................................. 39VI. Transparena decizional n administraia public local ntre declaraii oficiale ipractica observat ......................................................................................................... 51 1. Transparena decizional n practic: unde s gsim informaiile de care avem nevoie?....................................................................................................................... 611.1. Unde se anun dezbaterile Consiliului local?.................................................. 611.2. Unde se gsesc hotrrile Consiliului local? .................................................... 641.3. Unde se gsesc minutele (procesele verbale) ale dezbaterilor din ConsiliulLocal? ..................................................................................................................... 661.4. n ct timp gsim informaiile de care avem nevoie?........................................ 69VII. Problema redactrii proceselor verbale ale edinelor consiliilor Locale i aconsemnrii voturilor consilierilor la nivel local. ............................................................. 71 1. Consemnarea voturilor n Consillile locale ............................................................. 72 2. Consemnarea prezenei consilierilor locali ............................................................. 75 3. Modalitatea de redactare a proceselor verbale ale edinelor consiliului local. ...... 79VIII. Concluzii................................................................................................................. 82 4 5. I. Introduceren luna noiembrie a anului 2007, Ministerul Internelor i Reformei Administrative dinRomnia aducea spre dezbatere public o propunere de Cod de proceduradministrativ i ruga reprezentanii societii civile romneti s-i exprime punctul devedere cu privire la coninutul prevederilor acestuia. Trecnd peste numeroasele criticiaduse cu privire la modalitatea prin care Ministerul a adus oarecum din neant o astfelde propunere fr ca ea s fie precedat de nite teze care s explice nevoia unuiastfel de Cod i s fundamenteze serios maniera sa de redactare, ceea ce a atras nmod special atenia opinie publice a fost faptul c acest Cod propunea abrogarea adou legi fundamentale pentru transparena insituional i decizional a administraieipublice din Romnia: este vorba despre legea nr. 544/2001 privind liberal acces lainformaiile de interes public i legea nr. 52/2003 privind transparena n administraiapublic.Reacia societii civile a fost prompt i extrem de vehement. Foarte succinctexprimat, aceasta cerea Guvernului i Ministerului Internelor i ReformeiAdministrative s lase cele dou legi s existe ca dou legi speciale, de sine stttoare.Dup mai bine de o lun de zile de discuii i consultri, Ministerul cedeaz i afirmpublic c renun la ncercarea de abrogare a celor dou legi i de includere a acestoran Codul de procedur administrativ.n acest context, Institutul pentru Politici Publice ncepea desfurarea unui proiect deevaluare a gradului de transparen instituional i decizional la nivelul administraieilocale din 35 de municipii i 23 de orae, la care se adaug i primriile de sector dinMunicipiul Bucureti. Finanat de Ambasada Statelor Unite ale Americii la Bucureti,acest proiect continu seria eforturilor susinute ale IPP de a asigura reformaadministraiei publice de la nivel local, i subliniaz prin particularitile sale importanacelor dou legi mai sus menionate n peisajul juridic i instituional din Romnia.Folosind drept principale instrumente de lucru solicitrile de informaii publice adresateprimriilor n baza legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public,precum i monitorizarea paginilor de internet ale primriilor, acest proiect face partedintr-o serie mai larg de proiecte ale diferitelor organizaii neguvernamentale dinRomnia de a evalua gradul de transparen n administraia public local. Amintimaici cel mai recent studiu realizat n acest sens, i anume studiul organizaiei APADOR-CH intitulat sugestiv Transparena decizional n administraia public n Romniaanului 2007. Se poate observa astfel o preocupare constant din partea societii civilen legtur cu acest subiect, fapt ce subliniaz c nc mai sunt multe de fcut ndomeniul reformei acestor instituii.Prezentul studiu al IPP aduce nou n peisajul acestor eforturi ale societii civileromneti urmtoarele trei aspecte. n primul rnd, studiul utilizeaz solicitri deinformaii publice n baza legii nr. 544/2001 pentru strngerea de informaii pe bazacrora s-a fcut analiza i s-au tras concluzii cu privire la gradul de transparen al5 6. primriilor i Consiliilor locale din municipiile i oraele considerate. Evaluarea este decifundamentat pe date oficiale, oferite IPP-ului de primrii, ceea ce sporete gradul deacuratee a inferenelor cauzale i al descrierilor realizate de echipa de cercetare.n al doilea rnd, proiectul a inclus i o etap de monitorizare atent a paginilor deinternet ale primriilor cu scopul de a identifica anumite informaii ce in de transparenadecizional. Acest aspect face ca studiul de fa s beneficieze de un plus de informaiefundamentat empiric precum i de posibilitatea de a confrunta rspunsurile oferite nmod oficial de primrii cu privire la afiajul electronic al unor informaii i documente irealitatea observat de IPP n practic.Nu n ultimul rnd, analiza prezentat n studiul de fa ofer o imagine inedit asupraadministraiei publice locale din perspectiva modului n care comportamentul uneiinstituii se poate schimba sub presiunea i ameninarea chemrilor n instan pentrunerespectarea prevederilor legale instituite de Legea nr. 544/2001 privind liberal accesla informaiile de interes public. Menionm pentru moment doar faptul c iniial IPP aintentat nu mai puin de 25 de procese primriilor de municipii i orae pentru faptul cnu au rspuns n termenul legal acceptat sau n mod corespunztor la solicitarea deinformaii publice adresat de IPP. Din aceastea nu mai puin de 16 au fost primriile deorae, care, dup chemarea n instan i-au reconsiderat profund atitudinea i au oferitIPP-ului informaiile solicitate. Inclusiv Primria Municipiului Bucureti a fost dat njudecat pentru preul exorbitant i prohibitiv pe care aceast instituie nelege s-lpractice la copiile Xerox atunci cnd asigur respectarea principiilor transpareneiinstituionale.Lund n considerare toate aceste aspecte, propunem publicului interest un studiu cembin echilibrat analiza cantitativ i cea calitativ, care se fundamenteaz pe oserioas i atent cercetare empiric i care este mai ales rezultatul unor eforturisusinute din partea IPP de a contribui la accelerarea ritmului cu care lucrurile se trebuies se schimbe n bine la toate nivelurile de administrare i guvernare a bunului public nRomnia. 6 7. II. Metodologie de lucrun realizarea prezentului proiect de cercetare Institutul pentru Politici Publice (IPP) autilizat dou instrumente principale de lucru:(1) Solicitri de informaii publice pe baza legii nr. 544/2001, privind liberul acces lainformaiiile de interes public, adresate primriilor din 23 de orae, 36 de municipii(inclusiv Primria Municipiului Bucureti) i celor 6 sectoare ale Capitalei. Solicitrile aufost trimise n data de 12 noiembrie 2007, respectndu-se toate etapele stabilite de legecu privire la acordarea unui interval de timp n care aceste primrii s ofere un rspunsla toate punctele din soliciatare.(2) Monitorizarea i analiza atent a coninutului paginilor de internet ale acestorprimrii, desfurat n perioada 14 - 25 ianuarie 2008.1Utilizarea solicitrilor de informaii de interes public pe baza legii nr. 544/2001 a avut undublu scop. n primul rnd, testarea direct a transparenei instituionale prin observareamodului n care primriile rspuns sau nu la punctele cuprinse n solicitare. n al doilearnd, s-a urmrit obinerea unor informaii oficiale, pe baza crora s se ntocmeasc obaz de date statistic care s fundamenteze analiza IPP.Monitorizarea paginilor de internet ale primriilor a urmrit pe de o parte s identificeacurateea afirmaiilor fcute de primrii n rspunsurile oficiale la solicitri, privindmodul n care sunt fcute publice dezbaterile din cadrul Consiliului Local, hotrrileacestuia precum i minutele edinelor Consiliului Local, prin confruntarea acestorrspunsuri cu realitile observate pe paginile de internet ale respectivelor primrii. Pede alt parte, monitorizarea paginilor de internet a urmrit evaluarea uurinei cu careinformaiile de interes public legate de activitatea consiliului local pot fi accesate deceteni.Pentru o mai mare precizie a analizei sale dar i pentru a uura nelegereacomplexitii problemei transparenei n administraia public, n proiectul de fa echipade cercetare a decis s fac o distincie ntre transparena instituional i ceadecizional. Dei este profund convins c ambele sunt doar diverse faete aleaceluiai principiul democratic al guvernrii responsabile i transparente, n proiectul defa s-a decis evaluarea fiecreia n parte, pe baza unor indicatori specifici. Atfel, nacest studiu se utilizeaz att termenul de transparen instituional ct i cel detransparen decizional. O prim justificare pentru aceast decizie este legat defaptul c potrivit legislaiei n vigoare, cele dou chestiuni sunt reglementate fiecare nparte de o anumit lege: legea nr. 544/2001privind liberul acces la informaiile deinteres public este expresia legal a transaprenei instituionale, n timp ce legea nr.52/2003 stabilete coordonatele legale ale principiului transparenei decizionale.1Lista cu adresele oficiale ale paginilor de internet ale primriilor consultate n acest proiect sunt ataaten anexa 3. 7 8. Mai mult, n cazul administraiei publice locale, criteriile formale i de organizare careasigur transparena decizional sunt trasate n cadrul legii nr. 215/2001, legeaadminstraiei publice locale. n cadrul acestei legi apar clar menionate standardele cetrebuie respectate pentru asigurarea transparenei decizionale prin reglementareatimpului i a locaiei unde trebuie anunate edinele Consiliului local, proiectele dehotrri, hotrrile luate n cadrul acestora precum i afiarea proceselor verbale aleedinelor Consiliului local.n cadrul acestui proiect au fost analizate, i prin urmare le-au fost adresate solicitri deinformaii de interes public, un numr de 59 de orae i municipii, i primrieiMunicipiului Bucureti i celor 6 primrii de sector din Bucureti. Criteriul de alegere aacestor primrii s-a bazat n principal pe respectarea unei reprezentri a regiunilor dedezvoltare economic a Romniei,2 urmrindu-se n acelai timp selectarea unoruniti-administrativ teritoriale reprezentative i cunoscute.Astfel, proiectul a inclus urmtoarele orae i municipii:Orae:Bal, judeul Olt;Blan, judeul Harghita;Bereti, judeul Galai;Bucecea, judeul, Botoani;Costeti, judeul Arge;Cugir, judeul AlbaCurtici, judeul AradFurei, judeul BrilaFundulea, judeul ClraiGura Humorului, judeul SuceavaJibou, judeul SlajNvodari, judeul ConstanaNegreti Oa, judeul Satu MareNehoiu, judeul Buzu2 Reamintim c aceste regiuni sunt n numr de 8: Nord-vest, Nord-est, Sud-vest, Sud- est, Sud-Muntenia, Centru, i Bucureti. 8 9. Nucet, judeul BihorRnov, judeul BraovRovinari, judeul GorjSlite, judeul SibiuSegarcea, judeul OltTrgu Frumos, judeul IaiTrgu Ocna, judeul BacuUricani, judeul HunedoaraVidele, TeleormanMunicipii:Alba Iulia, judeul AlbaAlexandria, judeul TeleormanArad, judeul AradBacu, judeul BacuBrila, judeul BrilaBraov, judeul BraovBotoani, judeul BotoaniBucuretiBuzu, judeul BuzuCaracal, judeul OltCluj Napoca, judeul clujCraiova, judeul DoljConstana, judeul ConstanaDeva, judeul HunedoaraDrobeta Turnu Severin, judeul MehediniFocani, judeul Vrancea 9 10. Galai, judeul GalaiGherla, judeul ClujGiurgiu, judeul GiurgiuHunedoara, judeul HunedoaraIai, judeul IaiMiercurea Ciuc, judeul HarghitaOradea, judeul BihorPiteti, judeul ArgePloieti, judeul PrahovaSatu Mare, judeul Satu MareSibiu, judeul SibiuSinaia, judeul PrahovaSlatina, judeul OltSlobozia, judeul IalomiaSuceava, judeul SuceavaTrgu Jiu, judeul GorjTrgu Mure, judeul MureTulcea, judeul TulceaVaslui, judeul VasluiZalu, judeul Slaj 10 11. 1. Solicitrile adresate n baza legii nr. 544/2001, legea privind liberul acces lainformaiile de interes public un instrument de testare a transpareneiinstituionale i decizionalePentru a testa transparena instituional i decizional la nivel local, echipa decercetare a IPP a adresat fiecrei primrii din oraele i municipiile mai sus menionate,o solicitare pe baza legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interespublic. Solicitrile au fost adresate primriilor n data de 12 noiembrie 2007. Potrivitprevederilor legii nr. 544/2001termenul legal n care primriile trebuie s dea un rpunsacestei solicitri este de 10 zile calendaristice. Dac informaiile solicitate necesit unvolum mare de lucru instituiile pot cere o prelungire a perioadei n care pot oferirspuns solicitrii de informai publice de pn la 30 de zile calendaristice de la datanregistrrii solicitrii. Pentru o mai bun nelegere a acestui demers, considerm oportun prezentareadetaliat a coninutului acestor solicitri. Aceast detaliere servete pe de o parte laclarificarea indicatorilor de transparen ce au fost utilizai n cadrul acestui proiect, iarpe de alt parte ofer cititorilor o informaie important pe baza creia poate evalua ianaliza mult mai bine o chestiune extrem de interesant pe care prezentul studiul oaduce n prim plan atunci cnd trateaz problema proceselor judiciare intentateprimriilor pentru refuzul sau neglijena cu care au tratat un element fundamental altransparenei instituionale.Astfel, prin solicitare echipa IPP a cerut s-i fie furnizate urmtoarele informaii:31. Copie dup raportul anual cu privire la aplicarea Legii nr. 52/2003 privindtransparena decizional n administraia public, pentru anul 2006, raport realizat nconformitate cu articolul 12 din Legea nr. 52/2003.2. Copie dup raportul anul cu privire la aplicarea Legii nr. 544/2001 privind liberulacces la informaiile de interes public, pentru anul 2006, realizat n conformitate cuarticolul 27 al normei metodologice din 07/02/2002 de aplicare a Legii nr. 544/2001privind liberul acces la informaiile de interes public.3. Cu privire la aplicarea legii nr. 52/2003, copii dup minutele edinelor dezbaterilorConsiliului local din ianuarie 2007 pn n octombrie 2007.4. Modalitatea prin care sunt fcute publice dezbaterile din cadrul Consiliului Local,plecnd de la variantele mai jos menionate (v rugm s indicai prin retranscriereavariantelor de rspuns corespunztoare rspunsului dvs.): Comunicate/articole publicate de Primrie/Consiliul Local n presa local Articole de pres ale mass-mediei locale/centrale Ziar/periodic al Primriei/Consiliului Local Transmisiune nregistrat la posturile radio Transmisiune nregistrat la posturile TV Transmisiune nregistrat pe Internet3Redm coninutul solicitrii n integralitatea lui.11 12. Transmisiune n direct la posturile radio Transmisiune n direct la posturile TV Afiarea la sediul Primriei Publicarea pe pagina de Internet Alt modalitate. V rugm s precizai care.5. Modalitatea prin care sunt fcute publice hotrrile Consiliului Local, plecnd de lavariantele mai jos menionate (v rugm s indicai prin retranscrierea variantelor derspuns corespunztoare rspunsului dvs.): Afiarea la sediul Primriei Publicarea pe pagina de Internet Publicarea ntr-un ziar/periodic al Primriei/Consiliului Local Publicarea n mass-media local/central Alt modalitate. V rugm s precizai care.6. Modalitatea prin care sunt fcute publice n localitatea dumneavoastr, minuteledezbaterilor din cadrul edinelor Consiliului Local, plecnd de la variantele mai josmenionate (v rugm s indicai prin retranscrierea variantelor de rspunscorespunztoare rspunsului dvs.) Afiarea la sediul Primriei Publicarea pe pagina de Internet Alt modalitate. V rugm s precizai care.7. Numrul i tipul sanciunilor disciplinare datorate neaplicrii legii nr. 544/2001defalcat, pentru fiecare din anii 2004, 2005, 2006, 2007, menionnd funcia persoaneicare a primit sanciunea, pentru fiecare caz n parte.8. Numrul i tipul sanciunilor disciplinare datorate neaplicrii legii nr. 52/2003 defalcat,pentru fiecare din anii 2004, 2005, 2006, 2007, menionnd funcia persoanei care aprimit sanciunea, pentru fiecare caz n parte.9. Numrul proceselor intentate primriei pentru nerespectarea prevederilor legii nr.544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, defalcat, pentru fiecaredin anii 2004, 2005, 2006, 2007. n rspunsul dumneavoastr, v rugm s precizaipentru fiecare caz n parte dac procesul a fost intentat de o persoana fizic saujuridic.10. Numrul de zile de la data ncheierii edinei Consiliului Local n care minuteledezbaterilor sunt fcute publice.11. Prin care din urmtoarele modaliti se realizeaz nregistrarea voturilor peproiectele de hotrri din cadrul edinelor Consiliului Local:a. Nominal (pentru fiecare consilier n parte), la fiecare proiect de hotrreb. Se numesc doar consilierii care se abin sau voteaz mpotrivc. Se noteaz doar numrul de voturi, nu i cine a votat.Pe baza acestor informaii, echipa de cercetare IPP a stabilit o serie de indicatori privindtransparena instituional i decizional la nivelul administraiei publice locale, ceurmeaz a fi prezentai n detaliu. 12 13. 2. Monitorizarea paginilor oficiale de internet ale primrilor un instrument deanaliz modern i utiln paralel cu analiza rspunsurilor primite de la primrii la solicitrile adresate acestorape baza legii nr. 544/2001, echipa de cercetare a IPP a monitorizat n decursul luniiianuarie 2008 paginie oficiale ale primriilor incluse n acest proiect. Acest demersanalitic a urmrit att o succint dar atent evaluare a modului n care mijloaceleinformaionale moderne sunt utilizate spre a asigura transparena instituional idecizional, ct i o confruntare a datelor furnizate de primrii n mod oficial n cadrulrspunsurilor la solicitri despre acest aspect. n cadrul primei abordri, accentulanalizei cade asupra identificrii unor informaii pe pagina de internet a primriei pecare echipa IPP le consider a fi condiii minime pentru asigurarea transpareneiinstituionale. n cadrul celei de-a doua abordri s-a urmrit confruntarea rspunsuriledate de primrii despre afiajul pe pagina de internet a unor informaii publice i ceea ceechipa IPP a descoperit n decursul monitorizrii acestor pagini web. Concluziile acestuidemers sunt prezentate n cadrul seciunii ce evalueaz transparena instituional aadministraiei publice locale.Monitorizarea site-urilor oficiale ale primriilor a avut local n perioada 18-22 ianuarie2008. Menionm c fiecare pagin de internet accesat a fost confirmat princonvorbiri telefonice de ctre reprezentanii primriilor incluse n acest proiect. Acesteverificri telefonice s-au desfurat n perioada 11-12 februarie 2008. 3. Indicatori pentru transparen instituional n administraia public localdin RomniaO prim serie de indicatori ai transparenei instituionale sunt oferii de analizacantitativ i calitativ a rspunsurilor la solicitrile IPP pe baza legii nr. 544/2001.Astfel, aceti indicatori sunt:a. Numrul de rspunsuri complete primite la solicitri.b. Numrul de rspunsuri incomplete primite, indicnd principalele elemente care viciaz calitatea rspunsurilor: este vorba despre punctele din solicitare la care se rspunde lacunar, este vorba despre puncte care nu sunt deloc adresate n rspunsul primriilor sau este vorba despre ncercri de eschivare de la trimiterea copiilor dup minutele edinelor pentru c acest lucru presupune un volum de munc suplimentar.c. Numrul de rspunsuri primite n termenul legal prevzut de legea nr. 544/2001. d. Numrul de procese intentate primriilor pentru faptul c nu au rspuns n niciun fel solicitrilor. e. Preul pe care primriile le practic pentru copiile xerox ale documentelorcerute n solicitare. Acest pre poate aciona ca un factor prohibitiv i13 14. descurajator n solicitrile de documente publice pe care cetenii le fac astfelnct un pre mare practicat de primrie este de fapt o msur ce contravineprincipiilor transparenei instituionale.O a doua serie de indicatori ai transparenei instituionale este dat de analiza raportuluianual privind aplicarea legii nr. 544/2001, pentru anul 2006, raport naintat echipei decercetare IPP n cadrul rspunsului oficial al primriilor la solicitarea de informaiipublice adresat acestora. Astfel, n analiz s-au folosit urmtorii indicatori:a. Formatul tipizat sau netipizat al raportului, urmrindu-se a se stabili o statistic acelor mai ntlnite modaliti de a redacta acest raport.b. Gradul de complexitate al formatului netipizat al raportului, notndu-se cu 0 ungrad sczut de complexitate i cu 1 un grad ridicat de complexitate.4c. Maniera de completare a formatului tipizat al raportului privind aplicarea legii nr.544/2001,5 notndu-se cu 0 acele cazuri n care raportul era incomplet (spreexemplu nu erau bifate toate csuele coninute de raport) , i cu 1 acele cazuri ncare raportul este completat n ntregime.A treia serie de indicatori este dat de analiza rspunsurilor oferite la punctele 7 i 9 dinsolicitarea IPP: a. Numrul i tipul de de sanciuni disciplinare datorate neaplicrii legii nr. 544/2001 pentru fiecare din anii 2004, 2005, 2006, 2007. b. Numrul de procese intentate primriei pentru nerespectarea prevederilor legii nr. 544/2001, pentru anii 2004, 2005, 2006, 2007, accentul acestui demers analitic cznd asupra identificrii calitii de persoan juridic sau fizic pe care reclamantul o are.Cea de-a patra serie de indicatori ai transparenei instituionale este dat demonitorizarea fcut paginilor oficiale de internet ale primriilor analizate n cadrulacestui proiect. Astfel, gradul de transparen a fost evaluat pe baza urmtorilorindicatori:a. Prezena pe site-ul oficial al primriei a unui link avnd denumirea de Consiliul local, precum i prezena imediat sub acest link a informaiilor care s fac referire la ceea ce acest titlu indic c ar trebui s se gseasc pe pagina de internet.b. Prezena pe site-ul oficial al primriei a unui link avnd denumirea de Raport privind aplicarea legii nr. 544/2001, respectiv Raport privind aplicarea legii nr. 52/2003, precum i prezena imediat sub acest link a informaiilor indicat de acest titlu.4n analiza formatului netipizat al raportului s-a urmrit numrul de categorii incluse n redactareaacestuia i care apar i n formatul tipizat al raportului.5 Un model al acestui format tip pentru raportul anual privind aplicarea legii 544/2001 este ataat n anexa1 a prezentului studiu.14 15. c. Prezena pe site-ul oficial al primriei a unui link avnd denumirea de proceseverbale, stenogram, minut, precum i prezena imediat sub acest link ainformaiilor indicate de acest titlu. d. Prezena pe site-ul oficial al primriei a unui link avnd denumirea de informaiipublice, precum i prezen imediat sub acest link a informaiilor indicate deacest titlu. e. Prezena pe site-ul oficial al primriei a unui link avnd denumirea de Hotrriale consiliului local, respectiv Proiecte de hotrri, precum i prezena imediatsub acest link a informaiilor corespunztoare. f. Prezena pe site-ul oficial al primriei a unui link avnd denumirea de edinedesfurate ale Consiliului local, Afiare ordine de zi, respectiv Anunconvocare edin, precum i prezena imediat sub acest link a informaiilorcorespunztoare.Pe lng identificarea prezenei sau absenei acestor elemente, monitorizarea paginilorde internet a urmrit i evaluarea uurinei cu care se pot accesa aceste informaii pepaginilor de internet respective. 4. Indicatori pentru transparena decizional n administraia public localAnaliza transparenei decizionale a luat n considerare urmtoarele categorii deindicatori. n primul rnd, indicatori stabilii pe baza analizei coninutului i a formei dentocmire a raportului anual privind aplicarea legii nr. 52/2003, prvind transparenadecizional n administraia public: a. Forma tipizat sau netipizat a acestui raport. b. Numrul actelor normative adoptate n cursul anului 2006. c. Numrul proiectelor anunate public n cursul anului 2006. d. Numrul proiectelor adoptate fr dezbatere public n cursul anului 2006.n al doilea rnd, analiza rspunsurilor oferite de primrii la punctele 4, 5, 6 i 10 dinsolicitare a identificat urmtorii indicatori ai transparenei decizionale: a. Locul n care sunt fcute publice dezbaterile din Consiliul local. b. Locul n care sunt fcute publice hotrrile Consiliului local. c. Locul n care sunt fcute publice minutele edinelor Consiliului local. d. Numrul de zile de la data ncheierii edinei consiliului Local n care minuteleedinelor sunt fcute publice.Nu n ultimul rnd, analiza a luat n considerare rspunsurile oferite la punctul 3 dinsolicitare privind numrul i tipul de sanciuni date pentru neaplicarea legii nr. 52/2003. 15 16. Pentru a msura aceast transparen pe cale electronic a instituiilor analizate,metodologia de lucru a luat n calcul urmtoarele criterii:a. Dac link-ul de legtur cu aceste informaii se afl explicit postat pe prima pagin sau nu.b. Ct de rapid este conectarea la aceste informaii utiliznd link-urile indicate. Este nevoie de un simplu click i este afiat informaia sau de o munc susinut i rbdare asidu pentru a utiliza mai multe click- uri pentru a intra n posesia acestei informaii?) 5. Surse secundare utilizatePe lng analiza datelor primare, oficial oferite de primrii, studiul de fa a avut dreptfundament i o serie de surse secundare de informare. Astfel la baza analizei s-au aflatcele trei legi fundamentale ale administraiei publice din Romnia: Legea nr. 215/2001, leagea privind organizarea administraiei publice locale Legea nr. 544/2004, legea privind liberal acces la informaiile de interes public Legea nr. 52/2003, legea privind transparena decizional n administraia publicA fost de asemenea consultat i cel mai recent studiul realizat de APADOR-CH privindTransparena decizional n administraia public n Romnia anului 2007- context,constatri i perspective -.16 17. III. Determinri legislative ale principiului transpareneiTransparena procesului decizional n sectorul public, expresie a unui principiufundamental al organizrii i funcionrii autoritilor i instituiilor statului, sefundamenteaz pe dispoziiile constituionale cuprinse n articolul 31, alineatele (1) i(2). Altfel spus, Legea fundamental a Romniei, adoptat n 1991 i revizuit n 2003,consacr i protejeaz dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interespublic i statueaz obligaia autoritilor publice, n conformitate cu atribuiile icompetenele care le revin, de a asigura informarea corect a cetenilor asupratreburilor publice i asupra problemelor de interes personal.Aceste prevederi constituionale au reprezentat punctul de pornire al adoptrii iasumrii legislaiei privind transparena decizional n administraia public, cu refeririexprese la cele dou legi cu efecte convergente, Legea nr. 544/2001 privind liberulacces la informaiile de interes public i Legea nr. 52/2003 privind transparenadecizional. Dup mai bine de zece ani de interpretare i, mai ales, aplicare aleatorie inecorespunztoare a articolului 31 din Constituia Romniei, s-a creat cadrul legalnecesar, coerent n care autoritile administraiei publice s-i exercite atribuiile ntr-unmod deschis i receptiv fa de public i n care accesul liber i nengrdit la informaiilepublice s reprezinte regula general, practica generalizat, exceptnd anumite situaiistrict reglementate prin lege.Abordarea principiului transparenei presupune ns o anumit delimitare ntreconceptul de transparen, ca norm care instituie o regul de conduit a actorilordecizionali din administraia public - autoriti i instituii publice - i transparena caprincipiu al managementului modern al sectorului public (Noul Management Public), ceurmrete stabilirea i consolidarea modalitilor de comunicare i informare acomunitii, n vederea creterii ncrederii i susinerii din partea membrilor colectivitii.n studiul nostru ne ocupm de ambele faete ale transparenei din activitatea primriilori consiliilor locale chestionate i monitorizate, ncercnd s dm un rspuns ct maiapropiat de realitate la urmtoarele ntrebri aferente celor dou abordri: ndeplinescautoritile administraiei publice locale exigenele normative cuprinse nlegislaia privind transparena? i cum sunt ndeplinite aceste exigene?nainte de ntreprinderea oricrei analize empirice a activitii administraiei locale secuvine a acorda o deosebit atenie a prevederilor legilor care guverneaz activitateaprimarilor i consiliilor locale i care fac trimitere la obligaia i necesitatea detransparen. Transparena constituie o obligaie legal, privit din partea administraiei,iar dac schimbm perspectiva, transparena se relev ca o nevoie a publicului de a fiinformat i consultat n problemele de interes local. Conform Legii nr. 215/2001 privindadministraia public local, modificat i completat, consiliul local, organul deliberativ,i desfoar activitatea n edinele ordinare lunare i, uneori, n cadrul edinelorextraordinare care se ntrunesc la cererea primarului sau a cel puin unei treimi dinnumrul membrilor consiliului, precum i n cadrul lucrrile comisiilor de specialitate. nexercitarea atribuiilor legale, consiliul adopt hotrri cu caracter normativ i cucaracter individual, n cadrul edinelor sale care sunt publice.17 18. n ceea ce privete documentele emise de ctre autoritatea public local, dinperspectiva informaiilor de interes general, i care s prezinte att coninutuldezbaterilor din consiliu, ct i modul n care a votat fiecare dintre membrii consiliului,alineatul (3) al articolului 43 din Legea nr. 215/2001 modificat i completat dispunefr echivoc: Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-aexercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat depreedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Considerm csemnificaia structurii modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier local nu estesuficient neleas ori ignorat, din moment ce nu exist o practic a consemnriinominale a voturilor exprimate de consilieri, dect n unele situaii excepionale i doarn cadrul unui numr redus de primrii. Termenii modul i fiecare, n cazulinterpretrii gramaticale a prezentei prevederi legale ar trebui s conduc de fapt lantocmirea, pentru fiecare dintre hotrrile adoptate, a unei liste cu numele i prenumeletuturor membrilor consiliului prezeni la dezbateri i, n dreptul fiecrui nume, tipulvotului exprimat (pentru, mpotriv sau abinere). Voturile consilierilor n cadruledinelor dau expresie i concretizeaz activitatea individual a aleilor locali, iardreptul persoanelor de a cunoate ce declar consilierii n edine i cum voteazacetia trebuie garantat i facilitat, fie c vorbim despre interes public (i, implicit,despre hotrri normative), fie despre interes particular (n cazul hotrrilor individuale).Admind c ar putea ntreba cineva de ce este necesar s tim ce fel voteazconsilierii, rspundem c acest drept la o informare corect deriv din calitatea demembru al colectivitii locale, pltitor de taxe i impozite i, dup caz, de persoan cudrept de vot la alegerile locale. Fie c un individ dorete s cunoasc modalitatea ncare s-a votat un proiect de hotrre de interes public, fie de cum membrii organuluidecizional i-au exercitat dreptul de vot asupra unui proiect pe care l privete n modparticular, informarea corect i nengrdit trebuie s fie asigurat potrivit legii. Eadevrat c hotrrea individual este comunicat direct prii interesate, din acelmoment producnd i efecte juridice, dar destinatarul acelei hotrri are dreptul cacitind procesul-verbal al edinei, consacrat de legea privind administraia publiclocal, s tie cum s-au raportat prin vot la problema sa consilierii pe care i-a votat i pecare urmeaz s-i voteze.De asemenea, articolul 56 alin.(2) al Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor localimenioneaz termenul de proces-verbal al edinei.Alturi de procesul-verbal al edinei a crui ntocmire reprezint o obligaie legalstatuat de Legea nr. 215/2001 modificat i completat, Legea nr. 52/2003 privindtransparena decizional n administraia public prevede la articolul 10: Minutaedinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-ahotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ulpropriu. De aici reiese o problem important marcat de ntrebarea: se referlegiuitorul la acelai proces-verbal al edinei menionat n Legea nr. 215/2001, darutilizeaz o alt terminologie sau instituie obligaia autoritii locale de a ntocmi un altdocument de edin, pe lng procesul-verbal deja amintit? Este obligatorie redactareaambelor documente ori numai a unuia dintre ele? La aceste ntrebri nu pot fi aduserspunsuri dect din partea legiuitorului, printr-o modificare a legislaiei de natur s18 19. clarifice acest echivoc, dar putem s aducem la cunotina celor interesai modul n careneleg i aplic funcionarii din administraia local dispoziiile legale, ceea ce vom facen paginile care urmeaz. Din cercetrile pe care le-am ntreprins, am constatat c nmarea majoritate a primriilor se redacteaz procese-verbale, prin care se redau cumaxim fidelitate replicile membrilor consiliului local din cadrul dezbaterilor, constituindastfel mai mult o stenogram dect un proces-verbal n sensul tehnic al termenului. Unmic segment din primriile chestionate au rspuns c ntocmesc minute, iar din analizadocumentelor primite de la acestea putem trage concluzia c semnificaia minutei dinperspectiva lor se suprapune peste cea a procesului-verbal, ntruct maniera deredactare a aa-numitelor minute nu este cu nimic diferit de a celorlalte primrii n caredocumentele de edin sunt intitulate procese-verbale. n plus, merit menionat faptulc la Primria Municipiului Arad se ntocmesc i stenograme ale edinelor, precum iminute, iar la Primriile Municipiilor Botoani, Sibiu i Trgu Jiu persoanele interesatepot consulta att procesele-verbale, ct i minutele edinelor i, de asemenea, potobserva c ntre acestea exist o diferen evident n ceea ce privete redactarea,concretizat n stilul utilizat: minutele reprezint un rezumat al discuiilor dintr-o edin,pe cnd procesul-verbal descrie n cel mai mic detaliu desfurarea edinei,cuprinznd totalitatea replicilor i procedurilor realizate n cadrul acesteia.Ct despre persoanele n a cror competen revine procesul-verbal / minuta edinei,legea administraiei publice locale concentreaz ntreaga responsabilitate a veridicitiicelor consemnate n procesul-verbal asupra preedintelui de edin (art. 37 alin.(1):Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrreadoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte deedin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i vasemna hotrrile adoptate de acesta) i a secretarului unitii administrativ-teritoriale.Dup cum am precizat, alineatul (3) al articolului 43 din Legea nr. 215/2001 modificati completat precizeaz c Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i moduln care i-a exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal,semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. nplus, alineatul (4) al aceluiai articol atrage atenia asupra faptului c att preedintelede edin, ct i secretarul rspund pentru conformitatea procesului verbal cudesfurarea dezbaterilor i procedurilor din edine: Preedintele de edin,mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale, i asum, prin semntur,responsabilitatea veridicitii celor consemnate, n completare, Legea nr.52/2003, prinarticolul 11 alin. (1) stipuleaz obligaia autoritilor de a elabora i de a arhiva minuteleedinelor publice, fr a desemna n mod expres o persoan ori o structuradministrativ care s aib aceste atribuii. n acelai sens intervine art. 43 alin. (6) alLegii administraiei publice locale: Procesul-verbal i documentele care au fostdezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va finumerotat, semnat i sigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobareaprocesului-verbal, consolidnd ideea c preedintele de edin i secretarul poartresponsabilitatea pentru ntocmirea i pstrarea proceselor-verbale.n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativ-teritorialeeste obligat s afieze la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii19 20. administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei, dup cum se statueazn Legea nr. 215/2001 modificat i completat, articolul 43, alineatul 7. Legea nr.52/2003 nu menioneaz niciun termen pentru afiarea minutei, ci numai faptul cminuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n cares-a hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat nsite-ul propriu.n cazul nerespectrii prevederilor referitoare la consemnarea dezbaterilor i a moduluide exercitare a voturilor consilierilor locali ori a dispoziiilor privind responsabilitateapreedintelui de edin i a secretarului pentru veridicitatea celor consemnate, normelejuridice n vigoare nu prevd vreo sanciune, nici n textul Legii administraiei publicelocale, nici n Legea transparenei decizionale n administraia public. Este evident c ofapt constnd n consemnarea n procesul-verbal a unor lucruri neconforme curealitatea va cdea sub incidena legii penale, ns nu tim ca n cazul ntocmirii ipublicrii cu ntrziere a documentelor de edin s se fi luat vreo msur, s se fiaplicat vreo sanciune. Aceasta n ciuda faptului c dispoziia n termen de 3 zile de laterminarea edinei, secretarul unitii administrativ-teritoriale afieaz la sediulprimriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii administrativ-teritoriale o copie aprocesului-verbal al edinei" (art. 43, alin.(7) din Legea nr. 215/2001 modificat icompletat)Conceptul de transparen n administraia public local, n spe n primrii i consiliilocale, nu se reduce doar la dispoziiile analizate, ci capt noi contururi prin articolele12, 13 i 14 din Legea privind transparena decizional n administraia public i nHotrrea de Guvern nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice deaplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Astfel,articolul 12 din Legea transparenei decizionale dispun obligaia autoritilor publice dea ntocmi i de a face public un raport anual privind transparena decizional, care vacuprinde cel puin urmtoarele elemente:a) numrul total al recomandrilor primite;b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutuldeciziilor luate;c) numrul participanilor la edinele publice;d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;e) situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentrunerespectarea prevederilor prezentei legi;f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite aleacestora;g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.20 21. n privina momentului i locaiei afirii acestui raport, Legea nu menioneaz dect craportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prinafiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edinpublic (art.12, alin. (2)). n orice caz legea protejeaz drepturile membrilor colectivitiilocale i nu numai, prin afirmarea posibilitii oricrei persoane care se simte vtmatn drepturile sale, prevzute de aceast lege, de a face plngere n condiiile Legii nr.554 /2004 privind contenciosul administrativ.n afar de aceasta, nu se prevede ce funcionar ori structur din cadrul autoritiipublice poart responsabilitatea pentru redactarea i publicarea acestui raport, ci numaiobligaia autoritii n ansamblul ei, fapt care, spunem noi, ar face trimitere laconducerea autoritii/ instituiei. Pe cale de consecin, considerm dezirabilcompletarea legii cu o referire expres la funcionarul care ar trebui s rspund pentruntocmirea cu seriozitate a raportului n discuie, adic la persoana responsabil cuaplicarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public,pentru c dei se poate subnelege din lege, este necesar ca normele juridice s aib oexprimare direct, clar, fr echivocuri i, astfel, eficient.La rndul ei, Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes publicreprezint un factor esenial de asigurare a transparenei instituionale carecompleteaz i poteneaz conceptul de transparena decizional. n aceast direcie,n art. 27 al Hotrrii Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologicede aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public cfiecare instituie sau autoritate public va ntocmi anual, prin structurile de informare irelaii publice, un raport privind accesul la informaiile de interes public, care vacuprinde:a) numrul total de solicitri de informaii de interes public;b) numrul total de solicitri, departajat pe domenii de interes;c) numrul de solicitri rezolvate favorabil;d) numrul de solicitri respinse, defalcat n funcie de motivaia respingerii (informaiiexceptate de la acces, inexistente etc.);e) numrul de solicitri adresate n scris: 1. pe suport de hrtie; 2. pe suport electronic;f) numrul de solicitri adresate de persoane fizice;g) numrul de solicitri adresate de persoane juridice;h) numrul de reclamaii administrative: 1. rezolvate favorabil; 2. respinse;i) numrul de plngeri n instan: 1 rezolvate favorabil; 2. respinse; 3. n curs desoluionare;j) costurile totale ale compartimentului de informare i relaii publice;21 22. k) sumele totale ncasate pentru serviciile de copiere a informaiilor de interes publicsolicitate;l) numrul estimativ de vizitatori ai punctului de informare-documentare.n acest articol se prevede n mod clar c acest raport, ntocmit n cadrul structurilor deinformaii i relaii publice, va fi adresat conductorului autoritii sau instituiei publicerespective i va fi fcut public, dar nu se stabilete un termen anume pentru publicare inici mijlocul de aducere la cunotin public a raportului.Dac o persoan se consider vtmat n drepturile sale, poate depune reclamaiaadministrativ prevzut la art. 32 n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin arefuzului explicit sau tacit al angajailor din cadrul autoritii sau instituiei publice pentruaplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001 i ale prezentelor norme metodologice. nsituaia n care reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul la aceasta se transmitesolicitantului care se consider lezat n termen de 15 zile de la depunerea reclamaieiadministrative. Acest rspuns va conine informaiile de interes public solicitate iniial i,de asemenea, va meniona sanciunile disciplinare aplicate n cazul funcionaruluivinovat, n condiiile legii.Nu avem nicio reinere n a declara caracterul perfectibil al cadrului legislativ n care idesfoar activitatea consiliile locale i primarii. n realitate, mai sunt destule aspectenormative susceptibile de a fi ameliorate i mbuntite din perspectiva dreptului liber inengrdit al oamenilor de a cunoate mecanismele, instrumentele i desfurareapropriu-zis a procesului decizional de la nivelul colectivitilor locale. n prezentarea pecare am fcut-o legislaiei n vigoare am ncercat s subliniem lacunele din legi iprevederile care trebuie modificate i/sau completate, aceste puncte slabe din legislaiede care se folosesc aleii locali i funcionarii publici din primrii atunci cnd, n anumitesituaii, ncalc reguli elementare ale bunului sim i principii fundamentale, precumbinele comun, dreptul la informare, transparen i deschidere ctre ceteni. De ce bunsim? Pentru c nu este vorba despre altceva atunci cnd, obligat prin lege sredacteze procese-verbale ale edinelor, prin care cel care pltete taxe i impozite safle ce discut consilierii locali n edine, cum voteaz asupra proiectelor de hotrre,ce hotrri sunt adoptate etc., un funcionar public ndeplinete aceast sarcin n celmai superficial mod posibil, punnd la dispoziia celor interesai un teanc de hrtiiconinnd de-a dreptul nite mzglituri indescifrabile (este cazul proceselor-verbaleprimite de la Primria Oraului Costeti). Acest lucru ne duce cu gndul la necesitateainserrii n textul legii a unei prevederi precum: Dezbaterile din edinele consiliuluilocal, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier local seconsemneaz ntr-un proces-verbal redactat ntr-o manier lizibil i inteligibil.Recomandm cu fermitate ca toi cei implicai n implementarea legilor privindtransparena decizional i liberul acces la informaiile de interes public s aplicedispoziiile legale n vigoare att n litera lor, ct mai ales n spiritul acestora, iar acolounde legea nu prevede nimic, pn la o viitoare completare a vidului legislativ, naintede a (nu) aciona s aib n vedere drepturile i interesele cetenilor, din rndul crora 22 23. i ei fac parte. n acelai timp insistm ca acolo unde sunt prevzute obligaii de a da, aface sau a nu face, n sarcina administraiei, s se menioneze clar funcionarii saustructurile administrative n a cror sfer de competene intr acele obligaii ieventualele sanciuni pentru nendeplinirea lor.23 24. IV.Transparena instituional la nivelul administraiei publice locale o practic instituional departe nc de prevederile legaleUrmrind s testeze transparena instituional a administraiei publice locale, echipa decercetare IPP consider oportun o scurt dar elocvent discuie asupra experieneisale n adresarea solicitrilor de informaii de interes public primriilor incluse n proiect.Att analiza cantitativ ct i cea calitativ a rspunsurilor oferite la aceste solicitri dectre primrii subliniaz o diferen vizibil ntre primriile de municipiu i cele de oradin perspectiva modalitii n care aceste instituii neleg s aplice prevederile legii nr.544/2001.nainte de a prezenta n detaliul rezultatele analizei, IPP dorete s atrag ateniaasupra principalelor aspecte observate n cadrul etapei de cercetare ce a implicatevaluarea rspunsurilor la solicitrile adresate de IPP pirmriilor. Astfel, s-a constatat ac primriile din orae sunt mult mai puin obinuite dect cele din municipii cupracticile specifice transparenei instituionale i a furnizrii de informaii publice prinintermediul rspunsurilor la solicitri scrise, adresate n baza legii nr. 544/2001. Iniial,doar 3 primrii de ora au rspuns solicitrii IPP n termenul prevzut legal. Deasemenea, calitatea rspunsurilor oferite de aceste primrii de ora las mult de dorit isubliniaz neseriozitatea cu care acestea neleg s respecte anumite prevederi legalelegate de o administraie transparent. Mai mult, aceste primrii neleg s respectlegea numai atunci cnd sunt utilizate mijloace de persuadare de natur juridic, cumeste chemarea n instan. IPP semnaleaz c din perspectiva proiectelor trecute aleInstitutului nc nu se poate constata o reform real i sustenabil n domeniultransparenei instituionale n administraia public. Mai mult, rezultatele actualei analizeatrage atenia asupra urmtoarei realiti: cu ct sunt mai departe de administraiacentral i cu ct este mai mic oraul, cu att autoritile locale neleg s fac abtraciede prevederile legale i s menin un grad ridicat de opacitate a instituiilor pe care lerepezint.Primriile de municipiu par s fie mult mai obinuite cu solicitrile de informaii publice icu termenele legale prevzute pentru a oferi informaiile publice cerute. Aici ns seconstat o alt problem, la fel de grav i care indic din nou o tendin spre amenine un nivel sczut de transparen instituional la nivelul administraiei publicelocale: practicarea unor preuri nejustificat de mari pentru copiile Xerox aledocumentelor de interes public solicitate n baza legii 544/2001. Din aceastperspectiv unele primrii par a transforma accesul la informaiile de interes public ntr-o modalitate de a obine venituri suplimentare n contul primriilor.Astfel, la nivelul primriilor de municipiu se constat urmtoarea situaie. Dintr-unnumr total de 36 de primrii crora li s-au adresat solicitri de informaii publice, 6 aufost date n judecat pentru faptul c nu au dat nici un rspuns sau pentru c au dat unrspuns incomplet. Cele 6 cazuri au fost primriile din:24 25. 1. Drobeta Turnu Severin (pentru rspuns incomplet)2. Miercurea Ciuc3. Ploieti4. Tulcea (Pentru rspuns incomplet: rspunsul la solicitare nu fcea referire la procesele verbale ale edinelor din consiliul local).5. Trgu Mure6. VasluiAnaliza comportamentului instituional al acestor 6 cazuri din perspectiva chemrii ninstan aduce n prim plan urmtoarele elemente. n primul rnd, faptul c primriile dinMiercurea Ciuc i Ploieti i-au reconsiderat profund atitudinea i au trimis imediatechipei IPP informaiile de interes public cerute, dup ce au primit citaiile pentru a seprezenta n instan. n al doilea rnd, trebuie subliniat atitudinea reprezentanilorprimriei din Tulcea: ntr-o prim instan, contactai fiind prin telefon pentru a clarificapoziia primrii cu privire la prezentarea preoceselor verbale, acetia au declarat c vor 25 26. pune la dispoziia IPP copii dup aceste documente dar la o dat ulterioar, dat fiindvolumul mare de doumente ce trebuiesc fotocopiate. Menionm c aceast discuie aavut loc la mijlocul lunii decembrie 2007. Ulterior, n luna ianuarie 2008, a mai avut loc odiscuie ntre reprezentanii primriei Tulcea i IPP, n care primii au promis c vor afiaprocesele verbale pe pagina de internet a primriei. Acest lucru nu s-a ntamplat nsdect la o sptmn distan, dup ce reprezentanii primriei Tulcea au primit citaiade chemare n instan din parte IPP. Astfel, ncepnd cu data 14 ianuarie 2008cetenii Municipiului Tulcea pot accesa online procesele verbale ale edinelor dinConsiliul local.Acestor 6 cazuri de chemare n instan, li se adaug alte 2 procese intentate PrimrieiMunicipiului Bucureti, respective Primriei Municipiului Sinaia pentru stabilirea unuipre al copiilor xerox pentru documentele solicitate care depete cu mult att preulpieei ct i bunul sim n administrarea principiului transparenei insituionale. Astfel,Primria Municipiului Bucureti a cerut suma de 475 RON pentru 499 de paginixeroxate ceea ce implic un pre de aproape 1 leu per copie xeroxat. Primria Sinaia acerut 61,5 RON pentru 41 pagini, ceea ce aduce preul unei pagini xeroxate la 1.5 leinoi, potrivit hotrrii nr. 72/ 2004 a consiliului local Sinaia.Prezentm astfel urmtoarea situaie a facturilor pe care IPP a trebuit s le plteasc ncadrul acestui proiect de cercetare pentru informaiile solicitate: Primria Bucureti a cerut 475 RON pentru 499 pagini, practicnd deci un pre de aproape un 1 RON per pagina copiat. Primria Sinaia a cerut 61,5 RON pentru 41 pagini, practicnd un pre de 1,5 RON per pagin xeroxat. Primria Gherla a cerut 15,4 RON pentru 76 pagini, practicnd un pre de 0,2 RON per pagin copiat. Primria Nucet a cerut 12,6 RON pentru 63 pagini, practicnd un pre de 0,2 RON per pagin copiat. Primria Fundulea, a cerut 12,5 RON pentru 24 pagini, practicnd un pre de 0,5 RON per pagin xeroxat.Menionm n acest context faptul c n raportul anual privind aplicarea legii nr.544/2001 primria Trgu Jiu menioneaz c preul copiei xerox este de 0,1 lei pe foaie,iar cei de la Primria Blan , Harghita care au indicat n rspuns faptul c pentru anul2007 preul de copiere al documentelor este de 0,5 lei.Cu usurin, putem astfel constata o mare diferen ntre preul practicat n general deprimrii (n jur de 0,2 0,5 RON) i preul practicat de primria Municipiului Bucureti ide primria Municipiului Sinaia.26 27. n acest context considerm oportun s prezentm punctul de vedere al CorineiPopescu, avocatul IPP n toate aceste cazuri, cu att mai mult cu ct stabilirea unuiastfel de pre reprezint o grav nclcare a principiului liberului acces la informaiile deinteres public crend n fapt un obstacol serios n accesarea unor documente iinformaii de interes public.Redm n integralitate punctul de vedere exprimat de avocatul IPP:Conform art. 9 alin. 1 din Legea nr. 544/2001, "n cazul n care solicitarea de informaiiimplic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituiapublic, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii".Din interpretarea textului legal, rezult evident dou aspecte.Pe de o parte, solicitantuleste obligat numai la plata serviciilor de copiere, nu i la plata altor sume de bani, cares aduc un eventual profit autoritii sau instituiei publice. Pe de alt parte, costulserviciilor de fotocopiere nu poate fi stabilit discreionar de autoritatea sau instituiapublic, ci trebuie s reprezinte efectiv contravaloarea cheltuielilor necesare pentrucopierea documentelor solicitate. Or, Primriile crora ne-am adresat pretind c acestcost de copiere este ntre 0,1 i 2,5 RON per pagin, ceea ce nu poate fi acceptat,ntruct este de natur s aduc atingere nsi substanei dreptului de acces lainformaiile de interes public.ntr-adevr, prin definiie autoritatea sau instituia public nu are un scop lucrativ, decinu poate urmri obinerea de profit prin prestarea unui serviciu public comunicareainformaiilor de interes public.ntruct preul pieei pentru efectuarea unei fotocopii ncepe de la 0,05 RON (500 leivechi), n condiiile n care prestarea serviciului se face de o societate comercial,constituit special n scopul obinerii de profit, rezult evident c diferena ntre preulpretins de unele Primrii (pn la 2,5 lei) i preul pieei (0,05 lei) reprezint profitulacestora.Preul uneori pretins nu poate reprezenta numai contravaloarea serviciului de copiere,toate societile comerciale din acest domeniu obinnd profit cu un pre ncepnd de la0,05 lei pe pagin.Sumele cerute (ntre 0,1 i 2,5 lei pe pagin) sunt disproporionat de mari i nu suntimpuse dect fie cu scopul de a aduce un profit autoritii sau instituiei publice, fie cuscopul de a aduce atingere dreptului de acces la informaiile de interes public.Oricum ar fi, n ambele cazuri, aceste Primrii nclc grav dreptul de acces gratuit lainformaiile de interes public, consacrat expres de Legea nr. 544/2001 i de H.G. nr.123/2002.n acest moment al analizei trebuie menionat urmtorul aspect cu care IPP s-aconfruntat ulterior chemrii n instan a Primriei Sinaia, pentru practicarea preului de1,5 RON per pagin copiat. n urma atacrii n instan a hotrrii Consiliului local 27 28. Sinaia nr. 72/2004, privind aprobarea costului serviciului de copiere a documentelorsolicitate potrivit leii nr. 544/2001, hotrre ce a fost invocat de Primria Sinaia pentrua justifica preul de 1,5 RON per pagin xeroxat, IPP a fost sesizat de reprezentaniiacestei primrii asupra faptului c suma cerut iniial pentru copiile xerox a fostcalculat greit de funcionarii primriei astfel nct primria a returnat suma de 55,5RON IPP-ului.IPP atrage atenia i consider de neacceptat o astfel de neglijen i lips deprofesionalism din partea autoritilor locale n aplicarea prevederilor legii nr.544/2001, i se ntreab dac Primria s-ar fi autosesizat despre greeala pe carea comis-o n lipsa unui proces intentat de IPP!La nivelul oraelor nu s-a constatat o astfel de situaie n privina sumelor de banicerute pentru copiile xerox. Aici problemele ridicate de rspusurile la solicitrile IPP suntde o alt natur. Astfel, dintr-un numr total de 23 de orae, doar 7 primrii au rspunsiniial solicitrilor adresate de IPP, n timp ce 16 au fost chemate n instan pentru lipsaoricrui rspuns n termenul stabilit de legea nr. 544/2001. Trebuie subliniat aici faptul(dealtfel deloc surprinztor din perspectiva altor experiene similare ale IPP) c aceastchemare n instan a avut drept consecin primirea unui numr considerabil derspunsuri din partea primriilor, astfel nct, 13 din cele 16 orae chemate n instanau trimis IPP rspunsurile ateptate. 28 29. Analiza calitativ a rspunsurilor oferite de primrii atrage atenia prin cteva elementepe care echipa IPP dorete s le semnaleze.n primul rnd menionm cazul primriilor oraelor Segarcea (judeul Olt) i Nucet(judeul Bihor) care au avut evidente dificulti n a nelege punctul 3 din solicitarea IPPprin care se cereau copii dup minutele edinelor Consiliului local. ntr-o evidentncercare de a se eschiva de la trimiterea acestor documente, primria oraului Nucet aindicat n primul su rspuns urmtoarele: Nu am avut propuneri legislative sau demodificare a proiectelor de interes public din partea persoanelor fizice, juridice, O.N.G-uri, prin urmare proiectele de hotrri care au fost de interes public au fost supuseaprobrii Consiliului local al oraului Nucet n forma lor iniial. Lipsa de sens a unuiastfel de rspuns n contextul unei solicitri clare este mai mult dect evident i ridicserioase semne de ntrebare asupra seriozitii cu care cel puin aceast primrienelege aplicarea legii nr. 544/2001privind liberul acces la informaiile de inters public.Continund aceeai tonalitate a absurdului, primria oraului Segarcea a rspuns: nanul 2007 cetenii sau asociaiile legal constituite nu au prezentat, n scris, sugestii ipropuneri cu privire la unul dintre domeniile de interes public. Situaie n care nu au fostncheiate minutele edinelor dezbaterilor consiliului local. Logica relaiei de cauzalitatepe care reprezentanii acestei instituii o vd ntre ncheierea minutelor (proceselorverbale) edinelor Consiliului local i prezentarea unor propuneri din partea cetenilori a societii civile scap orcrui raionament logic, cu att mai mult cu ctconsemnarea acestor edine ntr-o minut (proces verbal) apare clar prevzut ca oobligaie legal, potrivit art. 43, alin. 4 din Legea nr. 215/2001, legea a administraieipublice locale.n acelai timp, considerm c merit menionat exemplul primriei MunicipiuluiHunedoara care iniial ne-a naintat att raportul anual privind aplicarea legii nr.544/2001, legea privind liberul acces la informaiile de interes public pentru anul 2006,ct i pe cel privind aplicarea legii nr. 52/2003, legea privind transparena nadministraia public, fr ca acestea s fie completate sau s poarte vreo semnturori tampil. n urma unei discuii telefonice ntre IPP i responsabilul cu aplicarea legiinr. 544/2001 din cadrul acestei primrii, n care reprezentantul IPP a atras ateniaasupra acestei probleme, primria a trimis copiile oficial asumate ale acestordocumente. Responsabilul cu aplicarea legii nr. 544/2001 din cadrul acestei primrii aexplicat aceast situaie prin faptul c personalul nsrcinat cu realizarea acestordocumente nu i-a nmnat documentele corespunztoare pentru conformitate. 29 30. Trecnd de la nivelul primriilor de orae la cel al primriilor de sector din Capital, seobserv urmtoarea situaie: 4 din cele 6 primrii au rspuns solicitrilor de informaiipublice n mod corespunztor, n timp ce 2 au euat n a aplica acest instrument debaz al transparenei instituionale. Este vorba pe de o parte despre Primria sectorului5 care pn la data redactrii acestui studiu nu a trimis nici un fel de rspuns lasolicitarea IPP, nici mcar n urma chemrii n instan. Pe de alt parte este vorbadespre Primria sectorului 2 care a rspuns solicitrii ns a fcut-o ntr-o manier cesubliniaz modul propriu al acestei primrii de a aplica prevederile legii nr. 544/2001.Citm astfel rspunsul extrem de scurt i concis al Primriei sectorului 2: Referitor laadresa dumneavoastr nr. 1477/2007 nregistrat n cadrul primriei sectorului 2 sub nr.76567/2007 v informm c datele solicitate de dumneavoastr pot fi consultate pe site-ul instituiei, respectiv www.ps2.ro. Dei se poate argumenta c aceast formularecorespunde literei legii 544/2001 care prevede c n unele situaii este ndeajuns cainstituia n cauz s indice sursa unde se pot consulta informaiile publice solicitate,echipa IPP consider acest tip de rspuns ca fiind mai mult dect nesatisfctor. Estevorba n primul rnd despre lipsa de precizie a rspunsului n privina link-urilor exactece ofer informaii despre aspectele solicitate de IPP. n al doilea rnd este vorbadespre faptul c n monitorizarea sa, echipa de cercetare a IPP nu a putut s identificeraportul anual pentru anul 2006 privind aplicarea legii nr.544/2001 privind liberul accesla informaiile de interes public.6 Considerm c mcar pentru aceste dou motiverspunsul oferit de primria sectorului 2 este departe de orice standard ce poate fiacceptat n aplicarea principiilor transparenei instituionale. Mai mult, considerm caceast primrie pleac de o premis absolut greit n modul n care consider ctrebuie s respecte prevederile legale ale liberului acces la informaiile de interes public:este vorba de presupunerea c toate persoanele care solicit astfel de informaii auacces la internet.Nu n ultimul rnd, IPP dorete s atrag atenia acelor primrii care ofer rspunsuriunor solicitri de informaii publice prin intermediul adresei de e-mail s specifice clar nsubiectul mesajului numrul solicitrii creia i rspund precum i instituia din parteacreia scriu n mod oficial. Mai mult, considerm necesar ca persoanele care trimitacest rspuns prin intermediul adresei de e-mail s se identifice n cadrul mesajului ctmai corect cu putin.Prin urmare, pe baza acestor statistci dar i a evalurii calitative a rspunsurilor, sepoate concluziona faptul c primriile municipiilor par a fi mult mai contiincioase ntratarea prevederilor elementare cu privire la aplicarea legii nr. 544/2001 privind liberulacces la informaiile de interes public, i implicit la aplicarea principiului transparenei6Menionm c site-ul a fost consultat ultima oar n data de 24 ianuarie 2008, la adresa www.ps2.ro.30 31. instituionale. Primriile oraelor par a mai avea destul de multe lucruri de nvat dinperspectiva bunelor practici n aplicarea legii nr. 544/2001 privind liberul acces lainformaiile de interes public, i confirm din pcate un model de comportamentinstituional mai vechi observat de IPP: este vorba despre faptul c instituiile publiceneleg s respecte att spiritul ct i litera legii numai dup ce sunt folosite mijloace depresiune, aa cum este chemarea n instan. Dei nelege problemele de ordin logistici lipsa unui personal suficient i motivat n aplicarea corect a legii nr. 544/2001, cucare instituiile administraie publice locale se confrunt, echipa IPP nu poate fi de acordcu perpetuarea unor astfel de comportamente considerate a fi total nepotrivite custatutul Romniei de ar membr a Uniunii Europene. 1. Rapoartele anuale privind aplicarea legii nr. 544/2001 privind liberulacces la informaiile de interes public un prim indicator al ncercrilorde transparentizare n administraia public.Analiza cantitativ i calitativ a copiilor dup rapoartele anuale privind aplicarea legiinr. 544/2001, legea privind liberula cces la informaiile de interes public ntocmite deprimrii pentru anul 2006 potrivit indicatorilor deja menionai n metodologia de lucru aprezentului studiu, relev urmtoarele. 31 32. n primul rnd, se observ existena a dou tipuri de format n care sunt consemnateinformaiile legate de acest raport: un format tipizat, ataat n anexa 2 a prezentuluistudiu, i un format netipizat prin intermediul cruia fiecare primrie decide ceraporteaz cu privire la activitile desfurate n legtur cu aplicarea legii nr.544/2001.Menionm n acest punct al analizei c normele metodologice de aplicare a legii nr.544/2001 nu menioneaz obligaia legal ca acest raport s fie ntocmit n conformitatecu un anumit format standard dar face referire cu privire la minimum de informaii caretrebuie s se regseasc n acest raport. Este vorba aici despre nu mai puin de 12itemi, care nu se regsesc n lectura rapoartelor prezentate n format netipizat.La nivelul municipiilor se poate observa o proporie uor mai mare de primrii care aupreferat s ntocmeasc acest raport ntr-un format netipizat. Astfel 55% dintre cazurileanalizate au prezentat rapoarte n format netipizat iar 45% n format tipizat. Amconsiderat util observarea acestei diferene datorit faptului c s-a constata n cadrulcercetrii c prezena formatului netipizat este asociat n majoritatea cazurilor deoferirea unui mai mic numr de informaii despre cum a fost aplicat legea nr. 544/2001de-a lungul unui an. Astfel, dac un formular tipizat prezint informaii despre 20 deitemi, n cadrul formularelor netipizate nu sunt identificate mai mult de 10 itemi. Seconstat astfel c cei care nu utilizeaz formatul tipizat au tendina de a nu respectanumrul minim de informaii pe care normele metodologice de aplicare a legii nr.544/2001 le prevede.Trebuie menionate aici dou aspecte. Primul este faptul c rapoartele n formatnetipizat apar ca o transpunere extreme de succint a categoriilor de informaii cuprinsen formatul tipizat. Apoi este vorba despre faptul c este decizia primriei de a adoptaunul dintre cele dou modaliti de raportare date fiind principiile autonomiei locale pecare IPP le susine dealtfel.IPP atrage ns atenia asupra faptului c opiunea de a ntocmi un raport n formatnetipizat poate atrage dup sine i un grad mai redus de informaii fcute publice prinintermediul acestor rapoarte, deoarece acest tip de formulare a raportului nu acopertoate situaiile ce pot aprea n aplicarea legii nr. 544/2001 aa cum o face un formulartipizat. Totui IPP consider c aceast chestiune a modalitii de redactare a raportuluianual trebuie nuanat. Exist situaii n care se poate recomanda primriilor s utilizezeun format tipizat pentru a se asigura oferirea minimului de informaii legal acceptat, maiales acolo unde rapoartele n format netipizat sunt ntocmite ntr-o manier extrem desuccint. Utilizarea unui astfel de format al raportului ar permite i realizarea mai uoar32 33. a centralizrii acestor rapoarte de ctre autoritile publice centrale interesate dechestiunea transparenei instituionale.Pe de alt parte ns, se poate recomanda utilizarea formatelor netipizate ale acestorrapoarte dac printr-o astfel de modalitate de raportare se asigur un numr mai marede informaii complete i compleze despre modul n care legea nr. 544/2001 a fostaplicat n decursul unui an.Menionm n acest punct al analizei faptul c c de-a lungul eforturilor sale demonitorizare a administraie publice central, IPP a constatat c Ministerele utilizeaz unformat tipizat de ntocmire a raportului anual prvind aplicarea legii nr. 544/2001. Prinurmare se poate observa o practic mai uniform la nivelul administraie central pe cndla nivelul cele locale se pot identifica mai multe tipuri de comportamente instituionale,aspect ce este fr indoial un rezultat al autonomiei administraie publice locale.La nivelul oraelor analizate se observ o cretere seminificativ a cazurilor n careprimriile decid ntocmirea raportului anual privind aplicarea legii nr. 544/2001 ntr-unformat netipizat. n rndul oraelor analizate nu mai puin de 67% dintre primriifolosesc aceast metod de raportare, numai 33% folosind formatul tipizat.La nivelul primriilor de sector de la nivelul municipiului Bucureti, se poate observa cn sectoarele 1, 4 i 6 se prefer un raport netipizat, n timp ce sectorul 3 utilizeazformatul tipizat.Pe lng aceast evaluare cantitativ a modalitii de redactare a raportului anualpentru aplicarea legii nr. 544/2001, echipa IPP a evaluat i calitatea modului n care 33 34. acest raport este ntocmit. Astfel, dintr-un total de 18 primrii de municipii careutilizeaz formatul netipizat de ntocmirea a raportului anual privind aplicarea legii nr.544/2001, 14 au dovedit o manier satisfctoare de prezentare a activitilor legate deaplicarea acestei legi. n majoritatea cazurilor analizate raportul prezenta un numrmulumitor de mare de itemi preluai din formatul tipizat al raportului, indicnd pentrufiecare n parte valoarea sa exprimat explicit n cifre. n cele 4 cazuri considerate dreptnesatisfctoare s-a observat un numr redus de informaii care erau cuprinse n acestraport privind aplicarea legii nr. 544/2001, de obicei fiind vorba despre prezentarea doara 6-7 itemi.Similar, s-a constatat c i n completarea formatului tipizat al raportului primriilemunicipiilor considerate au prezentat n majoritatea lor rapoarte complete, n cadrulcrora se ofereau valori clare ale informaiilor cerute.Spre exemplu, era indicat clarnumrul de solicitri adresate n scris Primriei de-a lungul anului 2006, sau numrul deprocese intentate instituiei pentru nerespectarea prevederilor legale ale legii nr.544/2001. Prezentarea statistic a primriilor de municipiu aflate n aceast situaie estefcut n graficul urmtor.34 35. Considernd aceleai criterii de analiz la nivelul primriilor de ora, se observ nprimul rnd o pondere mult mai mare a cazurilor n care maniera de redactare aformatului tipizat este nesatisfctoare. Este vorba aici despre rapoarte care prezintinformaii foarte succinte, n limita a maximum o jumtate de pagin, despre 4 sau 5aspecte legate de modalitatea n care legea nr. 544/2001 a fost aplicat la nivelulprimriei. IPP a considerat c att numrul mic de informaii oferite n cadrul acestuiraport ct i lungimea acestuia prezint motive serioase pentru a considera acesterapoarte ca fiind nesatisfctoare n raport cu prevederile legale care menioneazstandardele de care trebuie s se in cont n redactarea acestor rapoarte.Astfel, n 17 dintre cele 20 de orae despre care avem informaii s-a constatat prezenaunor rapoarte netipizate privind aplicarea legii nr. 544/2001 ntocmite extrem desuccinct i indicnd un grad serios de superficialitate. Exprimat n procente situaiaprimriilor de ora se prezint astfel:35 36. n privina modului de completare a raportului n format tipizat s-a observat c 9 din cele12 primrii de ora care folosesc aceast manier de raportare au prezentat pentruanul 2006 rapoarte complete, n cadrul crora se ddeau informaii despre toateactivitile prevzute legal n privina aplicarrii legii nr. 544/2001.36 37. 2. Analiza rspunsurilor oferite de primrii cu privire la aplicareaprevederilor legii nr. 544/2001 din perspectiva sanciunilor disciplinarei a proceselor intentate primriilor pentru nerespectarea acestora.Urmrind s realizeze i o statistic despre acele situaii din cadrul primriilor n care unfuncionar public a fost sancionat pentru neaplicarea prevederilor legii nr. 544/2001privind liberul acces la informaiile de interes public, IPP a analizat rspunsurile oferitede primrii la acele puncte din solicitare care vizau menionarea numrului i a tipului desanciuni disciplinare datorate neaplicrii legii nr. 544/2001 pentru anii 2004 - 2007,precum i a numrului de procese intentate primriilor pentru nerespectareaprevederilor legii nr. 544/2001.Astfel, s-a putut constatat c att la nivelul primriilor din municipiile analizate ct i lanivelul primriilor de ora nu s-au aplicat nici un fel de sanciuni pentru neaplicareaprevederilor legii nr. 544/2001. Acest lucru atrage atenia dac lum n considerarentrzierea cu care un numr semnificativ de primrii de orae au rspuns la solicitareade informaii publice adresat de IPP acestora, precum i faptul c unele primrii audeclarat c de-a lungul perioadei 2004 - 2007 au existat cteva procese intentate depersoane fizice sau juridice pentru nclcarea prevederilor legale cu privire la liberulacces la informaii.Astfel, n urma analizei rspunsurilor s-a constatat c de-a lungul celor 4 ani considerai(2004, 2005, 2006, 2007) urmtoarele primrii au fost chemate n instan pentruurmtorul numr de procese: Galai 19 procese Constana 11 procese Cluj Napoca 9 procese Hunedoara 7 procese Satu Mare 4 procese Arad 3 procese Iai 3 procese Oradea 3 procese Sibiu 3 procese Alexandria 2 procese 37 38. Deva 2 procese Slatina 2 procese Bacu 1 proces Brila 1 proces Zalu 1- procesDin totalul acestor procese, 51 au fost intentate de persoane fizice, pentru ca numai 15s fie intentate de persoane juridice.Analiznd aceeai indicatori la nivelul primriilor de ora, se constat c numai treiprocese au fost intentate n intervalul de timp mai sus menionat primriilor din oraeleBucecea (de ctre o persoan juridic), Costeti (de ctre o persoan fizic) i Nehoiu(de ctre o persoan fizic). Surprinztor sau nu, exact aceste trei primrii au fostchemate n instan i de IPP n cadrul prezentului proiect pentru faptul c nu aurspuns solicitrii de informaii publice. Se poate identifica deci un comportamentinstituional recurent din perspectiva modului n care transparena instituional esteaplicat la nivelul acestor trei primrii.Pe de alt parte, IPP i exprim profunda surprindere cu privire la numrul extrem demic de procese intentate acestor primrii de lungul intervalului de timp 2004 2007,declaarte de primriile monitorizate, lund n considerare cele 16 procese intentate deIPP acestor primrii n cadrul prezentului proiect, precum i din perspectivanumeroaselor rspunsuri a cror calitate a lsat foarte mult de dorit n ceea ce privetestandardele de aplicare a legii nr. 544/2001. Din aceast perspectiv IPP atrage ateniaasupra necesitii unor mai constante i ample cercetri din pareta societii civile cares asigure monitorizarea primriilor de la nivelul oraelor din Romnia, precum i amodului n care acestea neleg s aplice prevederile principiului transpareneiinstituionale.Nu n ultimul rnd, echipa IPP a constatat de-a lungul cercetrii sale urmtoareapractic n privina modului de ntocmire a raportului anual de activitate privind aplicarealegii nr. 544/2001. Este vorba de faptul c n unele primrii aceste rapoarte nu sunt nicisemnate i nici tampilate, fapt ce ngreuneaz foarte mult identificarea persoanei careeste responsabil cu ntocmirea acestuia. Prevederile legale n vigoare nu indic explicitfaptul c acest raport trebuie semnat i tampilat de responsabilul cu aplicarea legii nr.544/2001 i nici de o alt persoan din interiorul primriei, ns considerm acest lucruca fiind un minim criteriu ce trebuie satisfcut pentru asigurarea aplicrii principiuluitransparenei i pentru a ntri responsabilitatea individual.38 39. V. Transparena electronic a primriilor: rezultatele monitorizrii paginilor de internet ale instituiilor din administraia public local.Pentru a stabili gradul de transparen n administraia public local cercetarea de faa urmrit i indentificarea unui anumit tip de informaii care pot fi accesate princonsultarea paginii de internet a primriilor analizate. Acest demers analitic a stabilit pede o parte o statistic a primriilor care ofer pe pagina de internet informaiilenecesare sub titluri explicite i clare din care s reias natura informaiilor oferite,precum i gradul n care aceste informaii chiar pot fi accesate printr-un simplu click pelink-ul oferit.Metodologia acestui studiu menioneaz clar categoriile de informaii urmrite n cadrulacestei monitorizri, astfel nct nu mai insistm la acest moment al analizei asupraacestui aspect. Enumerm doar categoriile de informaii pe care am ncercat s leidentificm ca titluri explicite ale linkurile coninute n paginile de internet consultate:1. Consiliul local2. Raport privind aplicarea legii nr. 544/20013. Informaii publice4. Raport privind aplicarea legii nr. 52/20035. Procese verbale6. Minute7. Hotrri ale Consiliului local8. Proiecte de hotrri ale Consiliului local9. edine desfurate ale Consiliului local10. Afiare ordine de zi a edinei Consiliului local11. Anun convocare edin a Consiliului localPlecnd de la aceste categorii de informaii, monitorizarea paginilor de internet a relevaturmtoarele.n primul rnd s-a constatat c din totalul celor 35 de primrii de municipii, doarMunicipiul Caracal nu are pagin de internet, n timp ce pagina de internet a primrieiDrobeta Turnu Severin este n construcie. Restul de 33 de primrii au toate pagini deinternet care funcioneaz. Doar n cazul primriei Trgu Mure nu au putut fi accesate39 40. informaiile indicate de link-ul proiecte de hotrri ale Consiliului local. Comparativ, lanivelul primriilor de ora, exist mult mai multe cazuri n care s-a observat absenaunei pagini de internet.7 Astfel, din cele 23 de orae monitorizate, 7 nu au o pagin deinternet. Este vorba aici despre primriile din urmtoarele orae: Bereti, Bucecea,Fundulea, Gura Humorului, Nehoiu, Trgu Ocna. n cazul primriei din Cugir, pagina deinternet nu a putut fi deschis n timp ce n cazul primriei oraului Rnov nu s-a pututidentifica nici una din categoriile de informaii cutate de echipa de cercetare a IPP.Se poate astfel lesne observa c numrul de primrii care nu au o pagin de interneteste mult mai mare n rndul primriilor din orae dect n rndul primriilor dinmunicipii, ceea ce indic fr indoial un grad mult mai redus de transpareninstituional la acest nivel al administraiei publice locale. Considerm c acesteinstituii trebuie s depeasc blocajul existent din punct de vedere tehnic sau aldotrii cu personal de specialitate care s asigure existena i intreinerea continu apaginilor de internet. n caz contrar dialogul acestor instituii cu cetenii de rnd se vadesfura n condiii extreme de anevoioase. Mai mult, aceste primrii trebuie s faceforturi mult mai susinute n a se aigura c celelalte mijloace de informare pentruceteni (fax, e-mail, sau po) sunt utilizate corect i n cel mai bun mod cu putin.Revenind la prezena pe pagina de internet a primriilor analizate a diverse categorii deinformaii, s-a observat urmtoarele elemente la nivelul primriilor de municipiu. nprimul majoritatea prezint un link cu titlul Consiliu local. Toate cele 31 de primrii demunicipiu care au pagini de internet accesibile prezint acest tip de informaie.n al doilea rnd, s-a observat c primriile care afieaz pe site-ul lor rapoartele anualede activitate privind aplicarea legii nr. 544/2001 sunt aproape la fel de numeroase cacele care nu l afieaz. Astfel, doar 16 din cele 31 de primrii de municipiu afieazacest raport pe pagina de internet, n timp ce 15 nu fac acest lucru. Exprimat nprocente situaia statistic a acestor cazuri este redat de graficul urmtor:7 Menionm c ultima dat de accesare a paginii de internet a acestei primrii a fost data de 21 ianuarie2008. 40 41. Un alt indiciu despre gradul de transparen electronic este dat de prezena pepagina de internet a primriei a unui link cu titulatura de Informaii publice. Echipa IPPconsider prezena unui astfel de link drept necesar pentru asigurarea unor condiiiminime de transparen instituional. Astfel, primriile din urmtoarele 9 orae nu aupe pagina de internet o seciune intitulat explicit Informaii publice: Braov, Focani,Galai, Giurgiu, Hunedoara, Miercurea Ciuc, Ploieti, Trgu Mure, Tulcea.n privina existenei unei seciuni cu tiltul Raport privind aplicarea legii nr. 52/2003 ,lege ce stabilete fundamentele transparenei decizionale, situaia la nivelul primriilors-a dovedit a fi similar cu cea constatat din perspectiva prezenei raportului privindaplicarea legii nr. 544/2001. Astfel, mai puin de jumtate din primriile monitorizate au 41 42. acest raport pe pagina de internet, n timp ce 16 dintre cele 31 nu l au. Din nou,transparena instituional apare pus sub semnul ntrebrii ntruct afiarea acestuiraport pe pagina de internet a primriei reprezint un element fundamental n realizareaunei minim acces la informaiile de interes public referitoare la modul n care primriaaplic principiile transparenei decizionale. Expresia statistic a situaiei mai susmenionate este redat de urmtorul grafic:Mergnd i mai departe n analiza sa, echipa IPP a observat i prezena pe paginile deinternet ale primriilor a unor categorii de informaii care reprezint att un indicator altransparenei instituionale ct i al transparenei decizionale. Este vorba despreprezena unor link-uri avnd titulatura de procese verbale ale edinelor ConsiliuluiLocal, minute , ale edinelor Consiliului Local, hotrri ale Consiliului Local,proiecte de hotrri, edine desfurate de Consiliul Local, precum i informaiidespre afiarea convocrii edinelor Consiliului Local.n urma monitorizrii, s-a constatat c 26 din cele 31 de primrii analizate i care dispuni de pagin de internet, afieaz procesele verbale ncheiate n urma edinelor dinConsiliul Local, n timp ce primriile municipiilor Arad, Bacu, Focani, Galai iMiercurea Ciuc nu fac acest lucru. Trebuie menionat c site-ul primriei Arad publictotui minute i stenograme ale edinelor Consiliului Local, astfel nct principiiletransparenei instituionale i decizionale sunt respectate. De altfel, trebuie subliniatfaptul c dintre toate primriile analizate cea a Municipiului Arad ofer fr doar i poateun model excelent de bun practic n aplicarea prevederilor legilor nr. 544/2001 i nr.52/2003. Pe pagina principal de internet a acestei primrii, cetenii pot lesne citi42 43. urmtoarele anunuri clar formulate: Transparen decizional: ncepnd cu data deluni, 28.01.2008, la intrarea n primria Municipiului Arad, sunt afiate urmtoareledocumente privind... i urmeaz niruirea documentelor vizate, documente ce pot ficonsultate printr-un singur click pe link-ul ce indic numele acestora.Statistica prezenei informaiilor pe pagina de internet a datelor legate de proceseleverbale, exprimat n procente este redat n graficul de mai jos.n privina postrii pe pagina de internet a informaiilor legate de minutele edinelorConsiliului local, se poate observa cu uurin faptul c mult mai puine primrii le facpublice pe pagina de internet, numai 4 primrii aflndu-se in aceast situaie: primriaArad, Botoani, Sibiu i Trgu Jiu. Trebuie menionat c aceste primrii afieaz pesite-ul lor i procesele verbale (sau stenograme n cazul primriei din Arad) aleedinelor din Consiliul local. Aceste cazuri reprezint ns fr ndoial nite excepii npeisajul administraiei publice din Romnia, ntruct de-a lungul desfurrii cercetriisale, echipa IPP a observat c primriile decid s consemneze edinele din cadrulConsiliului Local fie n procese verbalel fie n minute. Dei n formatul tipizat al raportuluianual privind aplicarea legii nr. 52/2003 glosarul de termeni precizeaz c procesulverbal i minuta sunt considerate a fi acelai tip de document, indicnd c exist osinonimie perfect ntre cei doi termeni, exist totui unele diferene ntre cele doumoduri de consemnare a dezbaterilor. Experiena practic a echipei IPP n analizareadocumentelor a scos la iveal faptul c n unele cazuri minutele sunt documenteredactate extreme de succint, n care sunt indicate doar numele hotrrilor luate deConsiliile Locale, n timp ce n alte cazuri sunt titulatura de minut se gsesc43 44. documente ce seamn izbitor cu procesele verbale din perspectiva modului detaliat deredactare. Mai mult, s-a observat c n majoritatea cazurilor dei solicitarea IPP a cerutcopii dup minutele edinelor din Consiliul Local, primriile au trimis copii dupprocesele verbale ale acestora.Din perspective legislaiei n vigoare, se observ c termenul minut apare menionatn cadrul legii nr. 52/2003 privind transparena decizional la nivelul administraieipublice, n timp ce legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale menioneaztermenul de proces verbal pentru a desemna documentul n care trebuie consemnateedinele Consiliului local.Situaia statistic a primriilor care afieaz electronic minutele edinelor esteprezentat de urmtorul grafic.n privina afirii electronice a hotrrilor Cosiliului local, s-a constatat c mareamajoritate a primriilor analizate au pe pagina lor de internet un link cu aceasttitulatur. Situaia statistic a primriilor din acest punct de vedere, exprimat nprocente, este prezentat de urmtorul grafic. Trebuie menionat c cele 6% dintrecazurile n care aceste documente nu sunt fcute publice indic primriile din Giurgiu iTulcea. Considerat din perspectiva experinei deja prezentate pe care IPP a avut cureprezentanii acestei primrii n legtur cu copiile dup procesele verbale aleConsiliului local Tulcea, echipa IPP se declar deloc surprins de aceast realitate i nupoate dect s exprime profunda convingere c numai n urma intentrii unui nouproces acestei primrii reprezentanii ei vor face publice pe pagina de internet hotrrileConsiliului local, aa cum s-a ntmplat i cu afiarea electronic a proceselor verbale.44 45. n ceea ce privete afiarea proiectelor de hotrri de la nivelul Consiliului Local s-aconstatat c 22 de primrii au afiate eletronic aceste informaii n timp ce 8 nu le au iarprimria Municipiului Focani informeaz cetenii c momentan nu exist nici unproiect de hotrre. Cele 8 primrii care nu au afiate aceste informaii de baz pentrusatisfacerea condiiilor de transparen decizional sunt primriile urmtoarelor orae:Alba Iulia, Braov, Constana, Deva, Galai, Trgu Jiu, Trgu Mure i Tulcea.Exprimat n procente, situaia primriilor care afieaz aceste informaii i a celor carenu o fac arat astfel:45 46. Mergnd i mai departe cu monitorizarea paginilor de internet, echipa IPP a ncercatidentificarea unor informaii i mai precise despre procesul decizional n Consiliul local.Astfel, s-au identificat 19 primrii care au afiat pe pagina de internet un link ce oferinformaii despre edinele Consiliului local i au un link care poart acest titlu, n timpce 12 primrii nu afieaz acest titlu. Cele 12 primrii, reprezentnd 39% dintre cazurileanalizate, care nu au afiate aceste informaii sunt cele din urmtoarele municipii:Bacu, Buzu, Huneadoara, Iai, Miercurea Ciuc, Satu Mare, Sibiu, Trgu Jiu, TrguMure, Tulcea, Zalu. IPP consider c att numrul ct i mrimea i importanaacestor orae care nu afieaz informaii legate despre desfurarea edinelor nConsiliile locale reprezint un motiv serios de ngrijorare pentru toi cei interesai demodul de aplicare a principiilor transparenei n administraia local. 46 47. Legat de acest aspect IPP a considerat oportun i monitorizarea prezenei pe paginade internet a unui link care s ofere informaii despre convocarea edinelor Consiliuluilocal. Acest aspect este de maxim importan dat fiind faptul c informarea cetenilorcu privire la data i locul privind organizarea urmtoarei edine publice a Consiliu