1.Consiliul (de Minitri al) Comunitilor Europene (CM)n cadrul sistemului instituional, dup configuraia care i-a fost dat, Consiliul se prezint ca un organ interguvernamental ce reprezint interesul statelor membre. Dei Tratatele nu prevd nici o ierarhie ntre Instituii, Consiliul deine totui un rol dominant.Regulile ce privesc constituirea i funcionarea sa sunt conine n articolele 2-8 din Tratatul de fuziune (TF) din 1965, ct i n Regulamentul intern elaborat de Consiliu n aplicarea art.5 TF.

StructuraConsiliul este format din reprezentanii statelor membre. Fiecare guvern deleag unul dintre membrii si (art.2 TF). Aceast dispoziie implic urmtoarele aspecte:a)doar persoanele care au calitatea de membru al guvernului unuia dintre statele membre pot sta n Consiliu. Calitatea de membru al guvernului este analizat n raport de normele constituionale ale fiecrui stat. Statele nu pot delega pentru Consiliu un nalt funcionar, oricare ar fi rangul su, dac nu are calitatea de membru al guvernului; b)fiecare stat are dreptul doar la un reprezentant;c)n funcie de ordinea de zi a lucrrilor Consiliului, statele pot delega membri ai guvernului cu atribuii corespunztoare problemelor ce fac obiectul dezbaterilor;d)Consiliul se prezint sub forma unei Instituii unitare.Date fiind compunerea Consiliului, n mod uzual el a fost numit Consiliu de Minitri.Ca organ interguvernamental, Consiliul funcioneaz n forma sa normal ca o reuniune a minitrilor de externe ai statelor membre. n aceast form el se reunete cel puin odat pe lun, dezbtnd problemele de politic general ale Uniunii, minitrii de externe fiind considerai principalii reprezentani ai guvernelor n raporturile externe ale statelor.n funcie de problemele nscrise pe ordinea de zi, Consiliul se poate reuni i la nivelul minitrilor de resort pe domenii: agricultur, transporturi, finane etc. n aceast situaie mbrac forma unui Consiliu specializat.Practica delegrii minitrilor de resort a pus n eviden apariia unei lipse de coeren i unitate, care a prejudiciat politica general a Comunitilor. De multe ori minitrii de resort aveau n vedere interesele particulare ale domeniului respectiv, fr a ine cont de politica intern i extern a statului, n complexitatea ei, ajungndu-se astfel la promovarea unor politici care erau n dezacord cu politica general a statului i cu cea comunitar. Fa de aceast situaie s-a luat msura reunirii Consiliului, pe ct posibil la nivelul minitrilor de externe.Compus din reprezentanii guvernelor, Consiliul este o Instituie comunitar care se prezint i sub forma unei conferine interguvernamentale cu caracter diplomatic, tocmai datorit rangului la care este constituit.Integrarea economic, politic i juridic care este finalitatea construciei comunitare face ca aceast conferin interguvernamental s se deosebeasc fundamental de cele de tip clasic din cadrul organizaiilor internaionale. Particularitile constitutive i funcionale i dau n primul rnd caracterul de organ propriu al Uniunii Europene.

AtribuiileRolul i atribuiile Consiliului sunt date de evoluia n timp a acestei Instituii n lumina a trei acte fundamentale: Tratatul de la Paris, Tratatele de la Roma i Tratatul de la Maastricht.n lumina Tratatului CECO, Consiliul putem spune c avea un rol secundar n raport cu nalta Autoritate care era principala Instituie comunitar. El avea rolul de a armoniza aciunile naltei Autoriti, de stabilire a politicii economice, era un organ de coordonare i consultare i nu un organ de decizie, aceast funcie aparinnd naltei Autoriti.Tratatele CEE i CEEA au modificat radical aceast repartizare a atribuiilor ntre Instituii, Consiliul devenind principalul organ legislativ al Comunitilor, aceast putere mprind-o de data aceasta mai mult cu Parlamentul European i mai puin cu Comisia.n lumina Tratatelor de la Roma el devine n primul rnd un organ legislativ i n al doilea rnd unul executiv. Rolul de a asigura coordonarea politicilor economice aparine tot Consiliului.Tratatul de la Maastricht, dnd calitatea de Instituie Consiliului European, o investete i cu atribuia de a asigura integrarea i de a elabora orientrile politice generale ale Uniunii. O parte din atribuiile majore sunt transferate Consiliului European, acesta fiind strns legat n activitatea sa de cea a Consiliului (de Minitri), aa dup cum se va vedea i n seciunea VI a prezentului capitol.n lumina reglementrilor artate, Consiliul are urmtoarele atribuii:-constituie principalul organ legislativ, actele sale (directive i regulamente) aplicndu-se direct subiectivelor de drept pe care le are n vedere;-att n raporturile externe, ct i n cele interne se manifest i ca un organ executiv, cu atribuii care tradiional revin guvernelor. n relaiile cu statele tere el reprezint Uniunea, ncuviineaz purtarea negocierilor, d Comisiei mandat s l reprezinte n raporturile externe i la negocieri. Cnd particip ca subiect de drept public la lucrrile diferitelor organizaii internaionale (ONU, OMC, FMI etc.) Uniunea este reprezentat de preedintele Consiliului. La negocierile pentru aderarea la UE Consiliul joac rolul hotrtor;-n materie bugetar elaboreaz proiectul de buget i particip alturi de Parlamentul European la o procedur complex de elaborare a bugetului n forma sa definitiv i de adoptare a lui (vezi precizri la PE );-are atribuia de a coordona aciunile statelor membre i alturi de Consiliul European particip la elaborarea politicilor de integrare economic, politic, juridic definind linia politic general. Aceast atribuie i-o exercit prin mijloace proprii putnd elabora acte obligatorii sau simple recomandri n vederea realizrii finalitii construciei comunitare;-n rare cazuri prevzute de Tratatul CECO, Consiliul are i atribuii de consultare i tutel, fiind abilitat s dea avize i autorizri n cteva domenii particulare (fixarea taxelor de prelevri peste 1%, preuri maximale i minimale .a.).Cu toate modificrile aduse de TM putem spune c acest organ nu i-a pierdut rolul deosebit de important n structura instituional a Uniunii Europene.

Comparaie ntre structur i atribuiin cadrul UE procesul de luare a deciziilor este foarte complicat i el implic participarea mai multor organe: Comisia - principal organ cu iniiativ legislativ; Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor - organe consultative; Parlamentul European - organ democratic cu rol consultativ i uneori codecizional; Consiliul - principalul organ decizional.Procesul de luare a deciziilor este deschis de Comisie care elaboreaz propunerea legislativ din proprie iniiativ, la iniiativa Parlamentului sau a Consiliului. Ea nainteaz propunerea spre consultri Consiliului. La rndul su Consiliul va trimite acest act spre avizare Comitetului Economic i Social sau Comitetului Regiunilor. Aceste organe complementare, n funcie de competenele atribuite prin tratate vor examina propunerea legislativ i se vor pronuna printr-un aviz, act cu caracter consultativ.Dac la nivelul Consiliului se adopt o poziie comun asupra propunerii legislative, actul va fi naintat spre avizare Parlamentului European, care are un termen de trei luni pentru a se pronuna asupra acestui act. Dac Parlamentul adopt propunerea cu majoritate absolut, actul va fi naintat Consiliului. Acesta va decide asupra propunerii legislative. Dac o propunere legislativ este respins sau amendat ea va fi retrimis Comisiei, care o va reexamina innd cont de punctul de vedere exprimat de Parlament. Dup aceea actul va fi naintat Consiliului relundu-se procedura legislativ.n cazul n care o propunere legislativ este respins de dou ori de Parlamentul European, AUE a hotrt c ea nu poate fi adoptat de Consiliu dect cu unanimitate de voturi.Articolele 189 CEE i 161 CEEA prevd c n temeiul competenelor de care dispun Consiliul i Comisia pot emite directive, pot adopta decizii, pot s fac recomandri sau s dea avize. De asemenea Consiliul poate emite regulamente.Regulamentul este un act aplicabil statelor membre fr a mai fi necesar ratificarea din partea acestora. El are putere de lege i are ntietate fa de legile naionale.Directivele sunt acte obligatorii pentru statele membre care, prin mijloace legislative naionale trebuie s adopte acte cu putere obligatorie i cu finalitatea prevzut n directiv, lsndu-se la latitudinea statului alegerea mijloacelor naionale de atingere a scopului comunitar.Decizia este un act obligatoriu cu caracter individual i se adreseaz fie unui stat, fie unei persoane fizice sau juridice. Deciziile care impun obligaii financiare sunt executorii n faa Curilor naionale. Recomandrile i avizele sunt acte consultative care exprim poziia instituiei care le-a emis.Puterea legislativ n cadrul UE aparine n principal Consiliului. Comisia are putere legislativ n aplicarea regulamentelor emise de Consiliu, mai ales n domenii de ordin tehnic. Parlamentul European deine rol legislativ n materie bugetar, alturi de Consiliu.Alturi de puterea legislativ o importan deosebit o are jurisprudena comunitar n realizarea dreptului. Rolul Curii de Justiie este de a interpreta i aplica dreptul comunitar i de aceea aceast Instituie este cel puin la fel de important ca i organele legislative sau executive.

2.Comisia Comunitilor Europene (CCE)Cea mai original dintre Instituii este cu eviden Comisia. Organ cu o fizionomie cu totul aparte, cu o identitate i personalitate proprie n cadrul structurii instituionale, Comisia exprim interesul Comunitilor independent de statele membre. Dei nu mai are rolul dominant avut de nalta Autoritate, Comisia rmne n continuare motorul, construciei comunitare.

StructuraComisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatul de la Paris privind constituireaComunitii Europene a Crbunelui i Oelului(CECO). n calitate de organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor luate de CECO. La 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, i-a nceput prima edin la Luxemburg.
nalta Autoritate era independent de guverne i nsrcinat cu administrarea produciei crbunelui i oelului, de altfel i principala aciune a noi nfiinate comuniti. Ea deinea puterea executiv. Printre principalele sale atribuii se mai numrau: definirea obiectivelor comune, acordarea de mprumuturi, intervenie asupra preurilor i cotelor de producie. Instituia era format din nou membri, numii prin comun acord de guvernele statelor membre CECO.Cele ase state semnatare numeau direct un numr de opt membri, al noulea fiind ales de nalta Autoritate. Hotrrile membrilor naltei Autoriti se luau cu majoritate simpl de voturi. n 1967 nalta Autoritate a CECO fuzioneaz cu organul executiv al celorlalte Comuniti Europene CEE (Comunitatea Economic European) i CEA (Comunitatea European a Atomului), lund astfel natere Comisia Comunitii Europene.Regulile privitoare la organizarea i funcionarea Comisiei, inclusiv cele privind compunerea i statutul membrilor ei sunt prevzute de articolele 9-19 din Tratatul de fuziune (TF) i de Regulamentul interior elaborat de aceast Instituie. Acestor acte li se adaug unele dispoziii coninute n Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam, iar n privina Regulamentului intern, la forma sa iniial din 1963 trebuie s avem n vedere toate modificrile ulterioare, acte ce dau Comisiei o fizionomie proprie.n organizarea, compunerea i funcionarea sa, acest organ este guvernat de dou principii: colegialitate i unitate de administrare.n privina compunerii, art.10 TF a stabilit urmtorul principiu: doar cetenii aparinnd unui stat membru pot fi membri ai Comisiei; fiecare stat are dreptul la cel puin un reprezentant, fr ca numrul membrilor aparinnd unui stat s fie mai mare de doi. Aceste reguli sunt imperative.n baza acestor dispoziii compunerea Comisiei dup anul 1995 a fost urmtoarea: Frana, Italia, Marea Britanie i Spania, fiecare cte doi membri, iar celelalte zece state fiecare cte un membru, astfel nct numrul total a fost de 20.n baza Tratatului de la Nisa fiecare stat are dreptul la un membru, numrul membrilor Comisiei neputnd fi mai mare de 27 oricte state vor adera n timp. n aceste condiii se pune problema reprezentrii prin rotaie. Dup aderarea de 1 mai 2004, pn la sfritul anului s-au meninut regulile Tratatelor iniiale iar de la 1 ianuarie 2005 fiecare stat are dreptul la un membru astfel nct numrul lor este n prezent de 27.Compunerea paritar a Comisiei a fost dictat de pstrarea caracterului de eficien sporit a Instituiei.Fiecare membru propus de un stat pentru a face parte din Comisie trebuie s obin acordul guvernelor tuturor celorlalte state. Veto-ul exprimat de cel puin un stat nu i d dreptul s fac parte din Comisie.Compunerea Comisiei, ca i modificarea acesteia sunt supuse hotrrii Consiliului care decide cu unanimitate de voturi.Tratatul de la Maastricht a prevzut pentru Comisie i noua procedur a investiturii n funcie de ctre Parlamentul European. Considerm c aceast nou procedur acord o mai mare legitimitate Comisiei, membrii si fiind astfel numii n funcie i cu acordul popoarelor din statele membre, nu doar cu acordul guvernelor. n plus aceast procedur ntregete dispoziiile ce privesc responsabilitatea, care era deja prevzut de TF i ntrit ulterior de AUE. Investitura n funcie dat de Parlament justific pe deplin i rspunderea n faa acestuia.Dup Tratatul de la Amsterdam preedintele Comisiei este ales direct de Parlamentul European, dispoziie ce completeaz controlul politic al Parlamentului asupra Comisiei.Considerm c aceast nou dispoziie ntrete i rolul de legislator al Parlamentului European, adncind interdependena dintre Instituii i sitund pe o treapt superioar echilibrul dinamic al puterilor de care acestea dispun n temeiul atribuiilor conferite de tratate.n ambele proceduri (cea n faa Comisiei i cea n faa Parlamentului) investitura are un caracter colectiv.Mandatul membrilor Comisiei a fost de patru ani, iar prin TM a fost stabilit la cinci ani pentru a coincide cu cel al membrilor Parlamentului. Mandatul poate fi rennoit fr limit. Actualii membri ai Comisiei au fost investii n ianuarie 1995 iar mandatul lor expir la finele anului 1999.Acest mandat poate fi scurtat fie pentru ntreaga Comisie, fie pentru un membru al su n urmtoarele situaii:a)pentru ntreaga Comisie dac s-a adoptat o moiune de cenzur de ctre Parlament i n acest caz Comisia este demis n bloc;b)pentru unul dintre membrii Comisiei n caz de deces, n cazul unei demisii voluntare sau din oficiu. Demisia din oficiu este pronunat de Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei, fa de oricare dintre membrii care nu i-a respectat atribuiile funciei sau a comis o greeal grav. n toate aceste cazuri de scurtare individual a mandatului, noul membru ales va sta n Comisie doar pn la expirarea mandatului celui pe care l-a nlocuit, evident putnd participa ulterior la noi proceduri de formare a Comisiei.Membrii Comisiei au un statut particular subsumat principiilor de independen, moralitate i competen. Ei trebuie s fie indenpendeni de statele care i-au propus n funcie, nu pot primi nici accepta nici un fel de ndrumri, de influene din partea nici unei autoriti naionale sau a altor organisme internaionale. n aceste condiii ei nu pot fi membri ai nici uneia dintre celelalte Instituii i nici ai Parlamentelor naionale.Membrii Comisiei sunt independeni i fa de persoanele juridice private (nu pot reprezenta societi comerciale, alte ntreprinderi etc.), n general sub aspect patrimonial, funcia poate fi compatibil doar cu cea de cadru universitar (n fapt, marile personaliti ale dreptului comunitar au avut sau au calitatea de membru al Comisiei).nclcarea acestui statut atrage declanarea procedurii de demisie din oficiu.Conform art.10 TF membrii Comisiei lucreaz n interesul general al acestei Instituii. n lumina acestor dispoziii i statele membre se angajeaz s nu influeneze n nici un fel membrii Comisiei n exercitarea funciilor lor.La investirea n funcie membrii Comisiei depun un jurmnt prin care se angajeaz solemn s respecte pe toat durata mandatului statul i obligaiile asumate.Fa de acest statut comisarii Uniunii Europene se bucur de un prestigiu deosebit.Tratatul modificator din dec. 2007 propune ca din anl 2014 Comisia s funcioneze ca un colegiu format din preedinte, naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate i un numr de membri egal cu 2/3 din numrul statelor membre, ce este decis de Consiliul European, membrii fiind alei cu unanimitate de Consiliul de Minitri, pe baza unui sistem de rotaie egal ntre state. Tratatul modificator din dec. 2007 acord un rol politic sporit preedintelui i naltului reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate, ce are rangul de vicepreedinte al Comisiei este numit cu majoritate calificat de Consiliul European i prezideaz reunniunile Consiliului pentru politic extern, reprezentnd Uniunea n raporturile cu terii alturi de Preedintele Consiliului European.

AtribuiileTratatele Constitutive, ndeosebi cele dou Tratate de la Roma definesc atribuiile conferite Comisiei, n lumina crora primete un rol fundamental: de a exprima interesul comunitar i de a asigura realizarea lui.n temeiul art.155 CEE i art.124 CEEA, n vederea asigurrii funcionrii i dezvoltrii pieei comune Comisia are urmtoarele atribuii:-vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului tratat, ct i a dispoziiilor luate de instituii n temeiul acestuia;-formuleaz recomandri sau avize, n materii care fac obiectul prezentului tratat, dac acesta le prevede expres sau ea le consider necesare;-dispune de o putere de decizie proprie i particip la formarea actelor Consiliului i ale Adunrii, n condiiile prevzute n prezentul tratat;-exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe care acesta le stabilete.Putem spune c Tratatele i-au conferit acestui organ un rol politic general care i d caracterul de promotor al construciei comunitare.Comisia are n primul rnd importantul rol de a elabora dreptul. Ea este principalul iniiator legislativ, la propunerea sau cu autorizarea ei, Consiliul ia toate hotrrile; la fel i Parlamentul n materiile n care are putere de decizie.Comisia are i un rol decizional n domeniile care i-au fost conferite de tratate, actele sale avnd direct o putere executorie asupra subiectelor pe care le au n vedere.Comisia are un important rol de control care corespunde misiunii de a veghea la respectarea tratatelor. Ea i exercit acest rol att fa de Consiliu ct i de statele membre, putnd declana procedura de carene fa de Consiliu i procedura de lipsuri fa de state, iar fa de particulari poate dispune sanciuni sub forma amenzilor n cazul n care se constat nereguli n aplicarea tratatelor.Fa de rolul i atribuiile pe care le are, Comisia se prezint drept un garant al interesului general comunitar.n realizarea triplului rol conferit Comisia se bucur de o eficient putere de informare i prevenie pe care o exercit att n raport cu statele ct i cu participanii.Statele membre au obligaia de a aduce la cunotina Comisiei toate situaiile de drept i de fapt, precum i toate msurile pe care le au n vedere relativ la aplicarea tratatelor. Instituiile au i ele aceast obligaie.Corelativ acestei obligaii Comisia poate face toate verificrile privind respectarea i aplicarea tratatelor.Acelai regim se aplic i particularilor. n plus, fa de acetia se pot lua msuri executorii, cele mai dese fiind sanciunile aplicate ca urmare a nclcrii regimului concurenei.Comisia este abilitat de a ncuviina fa de state msurile derogatorii de la aplicarea tratatelor, msuri pe care statele le pot cere doar n perioada de tranziie i privesc transformrile ce trebuie s le realizeze n ordinea economic, politic i juridic intern. Aceste acte sunt n principiu rare. Exercitndu-i rolul de principal iniiator legislativ, Comisia reprezint fora motric a integrrii europene. Tratatele i-au conferit acest drept pentru quasitotalitatea domeniilor de aciune.Comisia dispune de puteri autonome n privina politicii concurenei, a conducerii i administrrii politicilor comune (agricultur, transport etc.), administrarea diverselor fonduri i programe UE, ct i a celor prevzute pentru rile asociate.Dat fiind componena sa, permanena activitii, faptul c dispune de cel mai vast i complex aparat tehnic i logistic, Comisia este cel mai important organ executiv i de gestiune.n executarea atribuiei de a veghea la respectarea tratatelor i a actelor Consiliului, Comisia dispune de cele mai eficiente mijloace ce se concretizeaz n proceduri speciale i adoptarea de acte obligatorii cu for executorie fa de aceste subiecte.Tratatele de la Roma i-au conferit tot sub aspect executiv largi competene n gestiunea administrativ a politicilor comunitare, n gestiunea financiar a acestor politici i n gestiunea fondurilor speciale (fondul social european, fondul european de dezvoltare, fondul pentru orientare i garantare agricol .a.).Alturi de Consiliu, Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu terii, iar practica delegrii puterii de reprezentare n favoarea Comisiei a fcut s creasc rolul acesteia n raporturile externe ale UE.

Comparaie ntre structur i atribuiiRegulile privind funcionarea sunt reglementate n mod particular de Regulamentul intern al Comisiei ce stabilete un regim guvernat de principiul colectivitii i responsabilitii solidare n faa Parlamentului European.Comisia se ntrunete cel puin o dat pe sptmn i poate organiza i edine ad-hoc ori de cte ori este nevoie. Pentru ca dezbaterile s poat avea loc i s se pronune un vot valabil la lucrri trebuie s fie prezeni cel puin 14 din membrii Comisiei.edinele se desfoar cu uile nchise. Cnd sunt discutate probleme mai delicate nu pot participa la edin dect comisarii, iar n afara acestui caz la lucrri pot participa funcionarii responsabili pe domenii, anume invitai la lucrri pentru a da toate relaiile necesare n faa membrilor Comisiei, precum i secretarul general.Drept de vot au doar membrii Comisiei.Comisia se convoac de ctre Preedinte, care stabilete ordinea de zi i conduce lucrrile.n principiu hotrrile nu pot fi luate dect de Comisie, n edin, cu quorum-ul cerut iar actele astfel adoptate pot fi regulamente, decizii sau propuneri (avize).Pentru a evita o ncrcare prea mare a reuniunilor s-a adoptat sistemul procedurii scrise i delegarea de semntur.n ceea ce privete procedura scris, ea se folosete n situaia problemelor asupra crora nu sunt divergene i nu sunt de importan prea mare.n reuniunile efilor de cabinete ai celor 20 comisari se va elabora un dosar complet asupra problemei respective i acesta va fi trimis spre studiu fiecrui comisar. Asupra problemei respective fiecare membru al Comisiei va da rspunsul su n scris i dac nu s-a cerut de ctre niciunul dintre ei dezbateri, hotrrea va fi luat pe baza poziiei exprimate n scris.O a doua excepie o constituie delegarea de semntur.De la regula conform creia hotrrile se pot lua numai n Comisie, ele fiind actele acestui organ colegial, n domenii ce in de administrarea curent i de gestiune, Comisia poate delega un membru al su, care are responsabilitatea unui sector specializat, ca n numele Comisiei s ia msurile necesare pentru desfurarea normal a activitii curente. Asupra acestor acte Comisia are drept de control. Astfel de acte s-au adoptat deseori n cazul politicii agricole comune, ele fiind de ordinul a mii de acte pe an.Cum s-a mai artat, Parlamentul European, n urma unei moiuni de cenzur adoptat cu majoritate absolut de voturi poate obliga Comisia s demisioneze n bloc. De la nfiinarea Comunitilor Europene i pn n prezent nu s-a nregistrat un astfel de act, dei n ianuarie 1999 Parlamentul European a cerut demisia n bloc a Comisiei.

3.PARLAMENTUL EUROPEANPentru a rspunde principiilor democraiei reprezentative, alturi de interesele guvernelor i cel al Comunitii trebuie s fie satisfcute i interesele cetenilor, iar singurul organ care o putea face era un parlament constituit dup reguli ct mai apropiate de cel al parlamentelor naionale.Prin crearea Parlamentului European ca Instituie de baz care reprezint interesul poporului, ulterior prin elaborarea procedurilor pentru organizarea de alegeri directe s-a dat satisfacie principiului democratic evocat.ntreaga evoluie a reglementrilor ce privesc regimul acestui organ, inclusiv modificrile aduse prin Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa, precum i proiectul Tratatului modificator din 2007 de la Lisabona pun n lumin dou tendine de principiu: s se dea o ct mai mare legitimitate i s creasc rolul su, astfel nct n timp s poat ndeplini funciile unui parlament naional. Aceast evoluie nseamn un grad din ce n ce mai mare de integrare, inclusiv sub aspect politic.

Structurantre 10-13 septembrie 1950, n cadrul CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) a avut loc prima edin a unei Adunri Parlamentare, alctuit din 78 membri ai parlamentelor naionale. Adunarea nu avea, n mare, dect rol consultativ, ns avea posibilitatea de a constrnge nalta Autoritate a CECO s demisioneze, prin neacordarea votului de ncredere. n 1957, odat cu Tratatele de la Roma, se nfiineazComunitatea Economic European(CEE) iComunitatea European a Energiei Atomice(EURATOM). Adunarea General, alctuit acum din 142 deputai, rspundea de toate cele 3 comuniti. Fr a beneficia de noi competene, adunarea i schimb totui denumirea n Parlamentul European. n 1971 CE are un buget propriu, la elaborarea i adoptarea cruia particip i Adunarea. n 1979 au loc pentru prima dat alegeri directe pentru Parlamentul European. n 1986 se semneaz Actul Unic European. n aceste tratate se folosete pentru prima dat noiunea de Parlament European, ale crui drepturi sunt extinse i n procesul legislativ general. Conform Tratatului de la Maastricht parlamentul poate respinge un proiect de lege i fr acordul Consiliului de Minitri i poate nfiina comisii de investigaie.Stabilirea numrului de locuri pentru Parlament i repartizarea acestora ntre statele membre este o problem destul de delicat. Ea trebuie s in seama de urmtoarele considerente:-alegerile directe implic o cretere a numrului de reprezentani alei pentru acest forum democratic;-trebuie s se aib n vedere eventualitatea lrgirii sale, urmare a aderrii de noi state;-numrul total trebuie s asigure o bun funcionare a Instituiei, s nu creeze un mecanism greoi, ineficient;-numrul de locuri acordat fiecrui stat s nu fie att de mic nct statele mai puin populate s nu-i poat exprima opiunea politic a electoratului.n aceste condiii Parlamentul celor 15 n anul 1995 numra 626 membri repartizai astfel: Germania, 99 de locuri, Frana, Italia i Marea Britanie cte 87 de locuri; Spania 64 de locuri; Olanda 31 de locuri; Belgia, Grecia, Portugalia cte 25 de locuri, Irlanda 15 locuri i Luxembourg 6 locuri. Criteriul demografic este baza negocierii numrului de locuri acordate fieicrui stat. Spre exemplu, dup reunificarea Germaniei, demografic acest stat se afl pe primul loc (81.100.000 locuitori), Italia (57.700.000 locuitori), Frana (57.500.000 locuitori) i Marea Britanie (57.500.000 locuitori). Olanda (15.700.000 locuitori) este cea mai populat dintre rile mijlocii sub aspect demografic din cadrul UE. Dup acest an, urmare politicilor naionale demografia statelor membre cunoate alte cote, dar care nu au adus i modificri pentru norma de reprezentare. De ex. politica de imigraie adoptat pentru a compensa scderea ratei natalitii a fcut ca Frana s aib n prezent o populaie de 62.000.000 locuitori, creteri cunoscnd i Germania (82.000.000), Marea Britanie (59.600.000) i Italia (58.000.000).Tratatul de la Amsterdam din iunie 1997, modificnd Tratatele constitutive a fixat la 700 numrul maxim de membri ce l poate avea Parlamentul European, n perspectiva aderrii de noi state la UE.Tratatul de la Nisa prevede c n perspectiva extinderii UE cu pn la 27 de state membre, numrul de locuri n Parlamentul European va fi maxim de 732 repartizate astfel: Germania 99 locuri, Marea Britanie, Frana, Italia 72, Spania, Polonia 50, Romnia 33, Olanda 25, Grecia, Belgia, Portugalia 22, Republica Ceh, Ungaria 20, Suedia 18, Bulgaria, Austria 17, Slovacia, Danemarca, Finlanda 13, Irlanda, Lituania 12, Letonia 8, Slovenia 7, Estonia, Cipru, Luxemburg 6, Malta 5. n cazul extinderii Uniunii Europene cu mai mult de 27 de state se va reconsidera numrul de locuri acordat fiecrui stat fr a se depi numrul total de 732. Prin tratatul de aderare pentru Romnia au fost negociate 35 de locuri, iar pentru Bulgaria 18, din numrul total negociat n prezent de 736 de locuri.Prin Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European , ara noastr a negociat 35 de locuri iar cea vecin 18, astfel nct alegerile europene din 2007 au fost organizate pentru ocuparea acestor locuri.Tratatul ce reformeaz construcia comunitar, astfel cum a fost gndit iniial prin Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, renegociat n octombrie 2007 prin Proiectul de Tratat de modificare a Tratatelor Uniunii Europene i Comunitilor Europene arat c Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul funcia legislativ i bugeter, funcia de control politic i consultativ, alege preedintele Comisiei. n ordinea reglementrii, PE este prima dintre instituii.Reprezentnd cetenii Uniunii, el se compune din 750 de membrii, reprezentarea statelor fiind proporional degresiv, nici un stat neputnd avea mai mult de 86 i mai puin de 6 membri. Se nelege c astfel Germania va avea 86 locuri, Malta 6, iar prim Rezoluia PE de renegociere aprobat de Consiliul European din octombrie 2007 Romnia va avea 33 de locuri din urmtorul mandat, 2009. Atribuiile codecizionale i de control politic cresc evident.

AtribuiileTratatele constitutive, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam, prin atribuiile conferite Parlamentului European i-au dat rolul de organ consultativ, de cooperare i decizional.Linia politic nceput dup 1957 a fost de a lrgi atribuiile i evident de a mri rolul acestei Instituii.Ca organ de control politic i exercit aceast putere n raport cu Comisia, Consiliul i Consiliul European, aspecte deja evocate n seciunile precedente ale capitolului.Parlamentul dispune de o real putere decizional n materie bugetar. Este cea mai important atribuie, doar n acest domeniu fiind egalul Consiliului ca organ legislativ. Procedura bugetar este destul de complicat, atribuiile n aceast materie fiind mprite ntre cele dou Instituii, aa nct s se creeze un echilibru ntre ele, n final hotrrea bugetului Comunitilor fiind opera celor dou organe. Pentru venituri votul final se d de Consiliu iar pentru cheltuieli de Parlament, bugetul devenind executoriu sub semntura Preedintelui PE.Parlamentul are un rol codecizional alturi de Consiliu i uneori chiar de Comisie n proceduri de consultare (alturi de Consiliu) n proceduri de coordonare (alturi de Comisie) ct i n proceduri de cooperare (alturi de Consiliu sau de ambele) n domenii particulare determinate n Tratate. Parlamentul European are un rol decizional alturi de Consiliu n materia relaiilor externe ale UE.Cele mai importante acte prin care au fost sporite puterile acordate Parlamentului European sunt Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam. Actul Unic European (AUE) a prevzut c dac Parlamentul respinge cu majoritate de voturi pentru a doua oar o propunere legislativ, Consiliul o va putea adopta doar cu unanimitate. Parlamentul are dreptul de a interpela n scris i oral, Comisia i Consiliul, poate iniia procedura de demitere n bloc a Comisiei, se pronun prin aviz asupra cererilor de aderare la UE i asupra acordurilor de asociere i comerciale ncheiate de Uniune.Tratatul de la Maastricht a dat Parlamentului dreptul la codecizie alturi de Consiliu n anumite domenii ce privesc piaa unic, dreptul de a cere Comisiei s nainteze anumite propuneri legislative, de a numi un Avocat al poporului mputernicit s primeasc reclamaii mpotriva Instituiilor i organelor UE.Tratatul de la Amsterdam a ntrit i mai mult rolul codecizional al acestei instituii, atribuindu-i aceast putere n domenii cum sunt: libertatea de deplasare a lucrtorilor, piaa unic, protecia mediului nconjurtor, reele transeuropene, protecia consumatorului, educaie, cercetare, statistic etc.Actul de modificare a CE din 1997 a ntrit i rolul politic al Parlamentului, nominalizarea Preedintelui Comisiei fiind supus aprobrii Parlamentului, iar la ncheierea edinelor Consiliului European, preedintele n exerciiu al acestei instituii prezint concluziile lucrrilor n faa Parlamentului.Putem spune c, n esen, el rmne un organ de control democratic al celorlalte Instituii i codecizional alturi de Consiliu, fr a avea rolul unui Parlament naional.

Comparaie ntre structur i atribuiiOrganizarea i funcionarea sunt guvernate de regulile stabilite n regulamentul intern, dispoziiile fiind asemntoare cu cele din dreptul parlamentar naional.Organele proprii de conduce sunt Biroul i Biroul lrgit. Biroul se compune din: Preedinte, 14 vicepreedini i 5 chestori alei pentru un mandat de 2 ani i jumtate iar, Biroul lrgit cuprinde n afara membrilor Biroului i preedinii grupurilor politice.Alegerea Preedintelui se face dup o procedur cu majoritate absolut, scrutin exprimat n trei tururi. Primii doi candidai rmai dup cel de-al treilea scrutin vor participa la turul patru n urma cruia se va decide n final alegerea preedintelui. Rolul su este mai mare dect cel obinuit al preedinilor camerelor unui parlament naional.Alegerile vicepreedinilor se fac dup aceeai procedur n dou tururi de scrutin, la cel de-al treilea participnd primii 28 de candidai rmai n curs, acetia alegndu-se n final cei 14 vicepreedini.Chestorii sunt alei dup aceeai procedur i ei au un vot consultativ n cadrul biroului.Biroul lrgit are atribuii interne importante, n special n ceea ce privesc relaiile cu celelalte Instituii i organele auxiliare, cu organele diferitelor organisme internaionale; el are calitatea de a elabora propunerea de proiect bugetar al Comunitilor.Ca formaii de lucru, Parlamentul European este compus din grupuri politice, comisii permanente, comisii temporare, comisii de anchet i delegaii interparlamentare.Grupurile politice sunt alctuite pe principiul afinitilor politice. Numrul minim pentru constituirea unui grup politic este de 23 dac deputaii aparin unui singur stat, de 18 dac aparin la 2 state i 12 dac aparin la 3 sau mai multe state.Un deputat nu poate face parte dect dintr-un grup politic. Grupurile politice joac un rol deosebit, ele au dreptul de iniiativ, timpi de intervenii la dezbateri, locuri n comisiile parlamentare .a. Pentru desfurarea activitii se bucur de un personal auxiliar-tehnic i de localuri i dotri.O alt formaie important de lucru o constituie comisiile permanente organizate pe domenii. n cadrul ultimului mandat au figurat 18 comisii permanente dintre care exemplificm: comisia politic; comisia pentru agricultur, bugetar, economic, monetar i politic industrial; comisia juridic i protecia drepturilor omului; comisia pentru relaii economice externe; comisia pentru energie; comisia pentru transporturi i turism etc.Fiecare deputat este membru plin al unei comisii i membru supleant al alteia. Membrii comisiei se aleg pentru un mandat de 2 ani i jumtate ce poate fi rennoit. Numrul i denumirea comisiilor sunt fixate printr-un act intern al Parlamentului, la nceputul fiecrui mandat. Comisiile permanente i desfoar activitatea ntre sesiuni, dup un program prestabilit.Comisiile temporare al cror mandat este de maxim 12 luni sunt create printr-o decizie a Parlamentului, act n care se arat durata mandatului i atribuiile.La cererea a cel puin un sfert din membrii si, Parlamentul poate constitui comisii de anchet, al cror numr de membri nu poate fi mai mare de 15 i al cror mandat nu poate fi mai lung de 9 luni. Membrii acestor comisii sunt alei la propunerea Biroului, dintre candidaii propui de grupurile politice, iar alegerea lor se face innd cont de spectrul politic al Parlamentului. Instituia mai poate constitui delegaii interparlamentare desemnate de gruprile politice i ale cror competene sunt determinate printr-un act intern de Parlament.Reuniunile urmeaz n mare regimul parlamentar clasic.Perioada cea mai lung i corespunztoare mandatului este legislatura. Anual Parlamentul se reunete ntr-o sesiune, iar perioadele efective de lucru sunt sesiunile lunare. n mod tradiional Parlamentul i ncepe sesiunea n a II-a zi de mari a lunii martie din fiecare an. Parlamentul se convoac la iniiativa Biroului lrgit i n mod excepional de Preedinte, la iniiativa Comisiei sau a Consiliului.Biroul lrgit stabilete ordinea de zi dup consultrile avute de Preedinte cu grupurile politice i comisiile permanente. Ordinea de zi definitiv se hotrte de Parlament prin vot.Consiliul i Comisia pot asista la deliberrile privind ordinea de zi.Reuniunile Parlamentului sunt deschise publicului.Regulile privind discuiile i deliberrile sunt aceleai ca n reglementrile naionale.Quorumul este de o treime din numrul total al membrilor, iar votul absolut personal este n principiu deschis. Hotrrile se iau cu votul a dou treimi din cei prezeni.Parlamentul nu are drept de iniiativ legislativ, dar are drept de iniiativ politic, actele sale fiind temei al procedurii de reglementare iniiat de Comisie.n funcia colegislativ adopt regulamente, decizii i directive, n cea consultativ adopt rezoluii i avize.n cadrul fiecrei edine se redacteaz un proces-verbal n care sunt consemnate toate aspectele (discuii, deliberri etc.) iar acest act se public n termen de o lun n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE).

4.CURTEA DE JUSTIIE

Dup fuziunea din 1957 o singur Curte de Justiie reprezint interesele dreptului la nivelul structurii instituionale a Uniunii Europene.Constituirea, funcionarea i atribuiile sale sunt determinate prin cele trei Tratate constitutive i prin Protocoalele privind statutul Curii care sunt anexe la tratate; prin Regulamentul de procedur elaborat de Curte i adoptat cu unanimitate de voturi de Consiliu dup primirea avizelor consultative din partea Comisiei i a Parlamentului; aceste acte de baz fiind completate de Instruciunile pentru grefier elaborate de Curtea de Justiie.Modificnd Tratatele constitutive, Actul Unic European a mai adugat Curii de Justiie un al doilea organ jurisdicional. Tribunalul de prim instan, fr a fi o nou Instituie ndeplinete alturi de Curte aceeai misiune, reprezentnd acelai interes.Tratatul modificator din 2007 propune realizarea unui sistem, denumit generic Curtea de Justiie a Uniunii Europene, alctuit din Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate, instane comunitare ce judec toate ratione materiae , fr a exista o ierarhie ntre ele i instanele naionale ce realizeaz dreptul comunitar, judecnd tot ratione materiae.

StructuraCurtea de Justiie este compus din judectori i avocai generali, crora li se adaug un grefier asistat de adjunci.De la nceputul anului 1995 Curtea de Justiie este format din 15 judectori i 9 avocai generali, toi fiind numii de Consiliu, prin acordul comun al statelor membre. Dup aderarea celor 10 numrul judectorilor a crescut la 25 dup regula c fiecare stat are dreptul la un judector. Iniial Curtea a fost compus din 7 judectori i 2 avocai generali, numrul lor modificndu-se cu prilejul aderrii unor noi state. n timp s-a conturat regula ca fiecare stat s fie reprezentat cel puin de un judector, iar cei 5 mari s fie reprezentai de un judector i un avocat general. Acest principiu este meninut i prin Tratatul de la Nisa.Numrul judectorilor i avocailor generali din compunerea Curii de Justiie se stabilete printr-un act al Consiliului dat cu unanimitate de voturi, pe baza cererii formulate de Curte.Prin reformele intrate n vigoare dup 2004, fiecare stat are dreptul la un judector, ceeace face ca azi CJCE s numere 27 de judectori. Numrul avocailor generali a rmas la 8 iar Tratatul modificator din 2007 propune majorarea la 11, ei fiind alei printr-un sistem de rotaie.Funcia de judector este aceeai ca i n toate legislaiile naionale i jurisdiciile internaionale, neexistnd probleme n calificarea rolului su. Particular pentru jurisdicia comunitar este funcia de avocat general.Ea nu are echivalent n nici o alt jurisdicie naional, iar sub aspect internaional se apropie doar cu cea ntlnit n cadrul Curii Europene pentru Drepturile Omului de la Strasbourg(CEDO), organ jurisdicional al Consiliului Europei.Conform art.166 al.2 CEE, avocaii generali sunt nsrcinai s prezinte public, cu deplin imparialitate i independen, concluzii motivate asupra cauzelor deduse n faa Curii de Justiie, n vederea asistrii acesteia n realizarea misiunii sale.Examinnd statutul membrilor, ct i dispoziiile particulare privind Tribunalul de prim instan putem preciza n plus c avocaii generali sunt magistrai, dar aceast magistratur are un rol bine definit prin tratate i celelalte acte ce reglementeaz organizarea i funcionarea Curii.Toate reglementrile artate anterior dovedesc c tratatele au neles s doteze Uniunea cu o jurisdicie de tip intern i nu de tip internaional.n ceea ce privete statutul judectorilor i avocailor generali, principial el are rolul de a asigura deplina independen i continuitatea n activitate.Membrii Curii sunt alei dintre personaliti ce prezint toate garaniile de independen, iar sub aspect profesional rspund cerinelor pentru exercitarea celor mai nalte funcii n magistratur, n raport de dispoziiile legislaiilor naionale ale statelor care i-au propus. Ei sunt juriti de competen notorie. Sub aspect moral i profesional statutul este acelai ca i al judectorilor Curii Internaionale de Justiie de la Haga.Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani, o rennoire parial intervenind la fiecare 3 ani.Aceast dispoziie face ca numirea membrilor Curii s fie un act de o deosebit importan, personalitatea acestora influennd pentru foarte mult vreme evoluia jurisprudenei comunitare i n ultim instan interpretarea, realizarea i aplicarea dreptului, de care depinde nsui realizarea scopului construciei comunitare.Funciile de judector i avocat general sunt incompatibile cu exerciiul oricrei funcii politice sau administrative, precum i orice activitate cu titlu profesional, remunerat sau nu, care ar afecta independena, cu excepia celei de cadru universitar.La nceputul mandatului judectorii i avocaii generali depun un jurmnt n cadrul unei edine solemne.Ei beneficiaz de imunitate de jurisdicie pe toat durata mandatului, imunitate ce nu poate fi ridicat dect de Curte n urma unei hotrri dat cu unanimitate, n absena persoanei n cauz.

AtributiiCurtea de Justiie este investit cu misiunea general de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (art.31 CECO, art.164 CEE, art.136 CEEA).Dup natura lor distingem dou mari categorii de atribuii: consultative i jurisdicionale.Curtea este abilitat s emit n unele proceduri particulare avize i deliberri, acte care n general nu sunt obligatorii i au un caracter consultativ, deciziile n materiile respective fiind luate de alte organe. Aceste cazuri sunt rare pentru c n principiu atribuiile Curii sunt jurisdicionale.A doua categorie de atribuii este foarte vast i diversificat, nglobnd toate modalitile de control contencios. Dup crearea Tribunalului de prim instan o parte din atribuii au fost preluate de acesta, aa nct n prezent distingem trei categorii de competene:a)de a interpreta i a aprecia asupra validitii, competen exercitat la cererea jurisdiciilor naionale i care reprezint un important instrument de cooperare ntre jurisdicia comunitar i jurisdiciile naionale;b)de a judeca n fond n materie de legalitate i reparaii;c)de a executa control judiciar asupra hotrrilor date n prim instan de Tribunal.

Comparaie ntre structur i atribuiiCurtea desfoar o activitate permanent, cu excepia vacanelor judectoreti, al cror calendar este fixat prin regulamentul de procedur.Quorum-ul de 7 judectori este obligatoriu pentru edinele n plen i de 3 judectori pentru camere. Curtea nu poate delibera valabil dect ntr-un numr impar de membri (art.15 Statut). Preedintele nu are un vot majoritar.Art.16 Statut prevede c o parte nu poate invoca nici naionalitatea unui judector i nici absena din complet a unui judector naional pentru a cere modificarea completului Curii sau a camerei.Deliberrile au loc n camera de consiliu, doar n prezena judectorilor. Dac nu exist un consens, hotrrea se va lua cu majoritate de voturi, ncepndu-se cu exprimarea soluiei celui mai tnr membru al completului. Hotrrea nu va meniona dac s-a dat cu majoritate sau cu unanimitate i nici opinia separat nu se arat n hotrre. Aceast regul s-a conturat dup lungi controverse. Se consider c n acest mod se asigur reala independen a judectorilor att fa de autoriti ct i fa de opinia public care are tendina de a face mereu legtura ntre soluie i naionalitatea celui care a dat-o.Aceast soluie asigur i integrarea sistemelor naionale de drept, gsirea unui compromis, a unei soluii acceptate de toi, fapt care duce implicit i la sporirea autoritii hotrrilor Curii de Justiie.

5.CONSILIUL EUROPEAN

Aprut n practic drept rodul unei iniiative politice a reunirii ntr-o conferin la cel mai nalt nivel a reprezentanilor statelor membre i ai Comunitilor, consacrat ca atare prin Actul Unic European, n temeiul Tratatului de la Maastricht Consiliul European a devenit cea de a V-a Instituie menit s asigure dezvoltarea Uniunii Europene i definirea orientrilor politice generale.Reforma comunitar gndit n perioada 2003-2007 d rolul de instituie politic de baz a Uniunii. Proiectul Tratatului de la Lisabona arat c CE d impulsurile necesare dezvoltrii, definete orientrile i prioritile politice generale, fr a avea o funcie legislativ. Consiliul European se compune din efii de state i de guverne, preedintele Comisiei i naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile ezterne i politica de securitate, precum i Preedintele CE. Acetia pot fi asistai, pentru state de cte un ministru i pentru Comisie de un membru al su. Reuniunile sunt trimestriale .Deciziile se iau prin consens. Consiliul European alege cu majoritate calificat un Preedinte pentru un mandat de doi ani i jumtate, ce poate fi rennoit o singur dat. Proiectul Tratatului de la Lisabona d un important rol politic, mai ales n raporturile externe, acestei funcii ce nu a existat pn n prezent..

StructuraPrimul summit al efilor de stat sau de guvern al statelor UE aveau loc n februarie i iulie 1961 ( nParisiBonn). Acestea erau summit-uri informale a liderilor Comunitii Europene i au fost iniiate din cauza resentimentelor preedintelui francezCharles de Gaullefa de instituiile supranaionale (Comisia European) care dominau procesul de integrare. Primul summit important a fost inut dup plecarea lui Charles de Gaulle laHagan 1969, unde a s-a ajuns la un acord referitor la admitereaMarii Britaniin Comunitate i iniierea de politici de cooperare n afacerile externe (Cooperarea Politic European) ducnd integrarea peste obiectivele economice.[1][7]Reuniunile au fost formalizate n perioada dintre 1974 i 1988. La reuniunea din decembrie 1974 inut la Paris, urmnd o propunere a preedintelui francezValery Giscard d'Estaings-a convenit c este necesar o implicare politic n scaunul gol al crizei i al problemelor economice. PrimulConsiliu European, aa cum a devenit cunoscut, a avut loc la Dublin n 10-11 martie 1975 n timpul primei preedinii Irlandeze a Consiliului Uniunii Europene. n 1987, Consiliul a fost inclus n tratate pentru prima dat (Actul Unic European) iar rolul lui a fost definit pentru prima dat nTratatul de la Maastricht. La nceput aveau loc doar dou ntruniri pe an, n prezent avnd loc n medie ase Consilii Europene pe an. Sediul Consiliului a fost stabilit n 2002 laBruxelles. Pe lng ntrunirile obinuite ale Consiliului European, au loc i ntruniri extraordinare, ca de exemplu cel din 2001 cnd Consiliul European s-a ntrunit pentru a oferi un rspuns atacurilor de la 11 septembrie sau ntrunirea extraordinar din 2011 pentru a stabili un rspuns la criza datoriilor suverane.[1][7]Unele dintre ntrunirile Consiliului European sunt vzute de unii ca puncte de cotitur n istoria Uniunii Europene. Ca de exemplu:Cteva ntlniri ale Consiliului European care au fost considerate de unii ca fiind momente de rscruce nistoria Uniunii Europene[1]1969,Haga: Politica extern i extinderea.

1974,Paris: Crearea Consiliului

1985,Milano: Iniierea Conferinei Interguvernamentale ce va duce laActul Unic European

1991,Maastricht: Acordul pentruTratatul de la Maastricht

1993,Copenhaga: Definirea Criteriilor de la Copenhaga

1997,Amsterdam: Acordul peTratatul de la Amsterdam

1998,Bruxelles: Selectarea statelor membre care vor adopta euro

1999,Koln: Declaraia pentru forele militare[8]

1999,Tampere: Reforma instituional

2000,Lisabona:Strategia Lisabona

2002,Copenhaga: Acordul privind extinderea din mai 2004

2007,Lisabona: Acordul peTratatul de la Lisabona

2009,Bruxelles: Numirea Preedintelui Consiliului i a naltului Reprezentant

2010,Bruxelles: Facilitatea Financiar European pentru Stabilitate

2011,Bruxelles: Acordul incipient pentru Pactul Fiscal

Aadar, Consiliul European a existat dinainte de a ctiga statut oficial ca instituie a Uniunii Europene o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astfel, articolul 214(2) dinTratatul de la Maastrichtacorda (nainte de a fi amendat deTratatul de la Lisabona) Consiliului, ntrunit n formatulefilor de stat i de guverni acionnd cu o majoritate calificat numete persoana ce va ocupa funcia de Preedinte al Comisiei Europene. Aceasta fiind prima menionare oficial a Consiliului European n tratate. Articolul 15 din Tratatul pentru Uniunea European (amendat de Tratatul de la Lisabona) introducnd termenul Consiliul European ca un substitut al frazei ntlnirile Consiliului (Uniunii Europene) n formatul efilor de stat i de guvern, care era folosit n tratate nainte pentru a denumi acest organism.[9]Tratatul de la Lisabonaa acordat Consiliului European personalitate legal i a fcut Consiliul o instituie distinct fa de (obinuitul) Consiliu al Uniunii Europene (cunoscut i ca Consiliul de Minitri) i a creat funcia permanent de preedinte al Consiliului.[10]Dei Consiliul Uniunii Europene i-a meninut sistemul de prezidenie rotativ, Consiliul European a creat un nou sistem de desemnare a unei persoane (fr a fi ef de stat sau de guvern) pentru a ndeplini funcia de Preedinte pentru doi ani i jumtate. Ca urmare a ratificrii tratatului n decembrie 2009, Consiliul European l-a ales pe premierul belgianHerman Van Rompuyca prim preedinte permanent.[11]Din1 decembrie2014preedinte al Consiliului European esteDonald Tusk, fost premier alPoloniei.Consiliul European este o instituie oficial a Uniunii Europene, menionat n Tratatul de la Lisabona ca un organism care va acorda Uniunii impulsurile necesare pentru a se dezvolta. n esen, Consiliul definete agenda politic a Uniunii Europene i este considerat de unii ca fiind motorul integrrii europene. Face asta fr a avea puteri formale, ci doar de influena de a fi compus din liderii naionali. Pe lng producerea impulsurilor necesare dezvoltrii Uniunii, Consiliul i-a dezvoltat i viitoare roluri, precum a rezolva problemele nerezolvate n discuii la nivel inferior, pn la politic extern - acionnd n exterior ca un ef de stat colectiv, ratificnd formal documente importante i implicndu-se n negocierea schimbrilor din tratate.[7][12]Avnd n vedere c instituiile sunt compuse din liderii naionali, acesta adun puterea executiv din statele membre i are aadar o mare influen n domeniile politice ale Uniunii, precum cea a politicii externe. Exercit de asemenea puterea de desemnare, desemnnd preedintele Consiliului,Preedintele Comisiei Europene,naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitatei Preedintele Bncii Centrale Europene. Mai mult, Consiliul European influeneaz planurile juridice, compoziia comisiei, lucruri referitoare la organizarea preediniei rotative a consiliului, suspendarea drepturilor de membru i schimbarea sistemului de vot prin Clauza Passerelle. Dei Consiliul European nu are puteri legislative, sub procedura de urgen, un stat nvins la vot n Consiliul de Minitri poate transmite spre votare legislaia ctre Consiliul European.[10][13][14]Avnd putere peste organismele executive supranaionale ale UE, alturi de alte puteri, Consiliul European a fost deschis de unii ca fiind cea mai mare autoritate a Uniunii.

Atribuiincepnd cu anul 1961 n practic s-a afirmat necesitatea organizrii unor reuniuni la vrf a reprezentanilor statelor membre i Comunitilor pentru dezbaterea celor mai importante probleme privind evoluia politic general.n acest sens ntre anii 1961-1974 au avut loc apte reuniuni: Paris (februarie 1961), Bonn (iulie 1961), Roma (mai 1967), Haga (decembrie 1969), Paris (octombrie 1972), Copenhaga (decembrie 1973) i Paris (decembrie 1974).Cele mai importante au fost reuniunile de la Haga (1969) i Paris (1972) ele avnd rolul de a debloca construcia comunitar i de a elabora noi politici comune.Succesul acestor conferine a dus la afirmarea cu prilejul reuniunii la vrf de la Paris din 9-10 decembrie 1974 a necesitii instituirii unei proceduri cu caracter regulat.S-a decis reunirea Consiliului European la nivelul efilor de state i de guverne nsoii de minitri de externe, precum i n prezena Preedintelui Comisiei nsoit de un alt membru al acestei Instituii, cel puin de trei ori pe an.Prima reuniune a Consiliului European a avut loc la Dublin la 10-11 martie 1975, Irlanda fiind statul care asigura preedinia Consiliului n acea perioad. Principalul subiect al reuniunii l-au constituit deliberrile asupra cererii de renegocierea Tratatelor de ctre Marea Britanie.Dup aceast dat cele mai importante hotrri privind evoluia Comunitilor s-au luat n cadrul Consiliului European, spre exemplu crearea Sistemului Monetar European-Bremen, iulie 1978.Actul Unic European (17-28 februarie 1986), consacr n art.2 existena acestui organ n termenii: Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ale statelor membre, ca i preedintele Comisiei Comunitilor europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an.n art.3 referindu-se la Instituiile comunitare, puterile i competenele acestora, precum i la celelalte organe structurale este cert c AUE nu a creat din Consiliul European o nou Instituie, ci doar a consacrat juridic existena acestei reuniuni la cel mai nalt nivel, caracterul regulat i nivelul dezbaterilor.n textul su AUE nu definete n nici un mod rolul Consiliului European. Declaraia solemn de la Stuttgart asupra Uniunii Europene act final al reuniunii la vrf din 1983 are meritul de a fi hotrt nu numai asupra propunerii franco-germane de creare a UE, dar i de a defini rolul Consiliului European. El reprezint cel mai nalt forum ce se pronun asupra principalelor probleme ce privesc soarta Comunitilor i procesul de integrare.Astfel definit, Consiliul European ndeplinete urmtoarele atribuii: -reprezint locul unde principalii conductori ai statelor membre i expun punctele de vedere i delibereaz asupra problemelor de interes comun ndeosebi cooperarea politic;-reprezint un forum de accelerare a procesului de integrare; - funcioneaz ca o instan de apel pentru situaii care nu au putut fi soluionate de celelalte organe, ndeosebi de Consiliu.Analiznd actele Consiliului European i modul n care intervine n activitatea general a Comunitilor observm c actele sale: declaraii, orientri, directive generale nu sunt acte de aceeai valoare cu cele ale Consiliului (de Minitri), nu sunt directive obligatorii pentru state i Comuniti, ci au caracterul unor angajamente politice importante, care in n primul rnd Consiliul i ntr-o msur mai mic Comisia s adopte acte proprii cu caracter obligatoriu, conform competenelor celor dou Instituii.n aceste condiii Consiliul European este considerat a fi puterea politic suprem, dup cum s-au exprimat unii autori, un fel de preedinte al Comunitilor.Apariia Consiliului European a dus la diminuarea parial a puterilor Instituiilor astfel: Consiliul (de Minitri) a ncetat s mai fie puterea suprem de decizie atta timp ct deasupra sa se afl o instan de apel abilitat s soluioneze toate problemele asupra crora Consiliul nu a putut hotr; Comisia nu mai este singurul organ cu iniiativ politic. n general n materiile cele mai importante i mai ales cnd trebuie depit cadrul strict al tratatelor, pentru a se lua o hotrre este necesar avizul Consiliului European, Comisia n aceast situaie avnd rol de asisten i nu de iniiativ politic. Parlamentul European i-a vzut i el diminuat rolul de organ de control politic asupra Comisiei.Putem spune c dintre Instituii cel mai grav afectate de apariia Consiliului european au fost Consiliul i Comisia.Rezoluia din 12 decembrie 1990 a Parlamentului European asupra bazelor constituionale ale Uniunii Europene la art.27 a prevzut c Instituiile Uniunii Europene sunt: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie.Tratatul de la Maastricht n vigoare n noiembrie 1993, la Titlul I, Dispoziii comune art.D a prevzut crearea unei noi Instituii n termenii:Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i definete orientrile politice generale.Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre i Preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului.Consiliul European prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei reuniuni, ca i un raport scris anual asupra progreselor realizate de Uniune.n continuare n art.E se arat c Parlamentul European, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie i exercit n continuare atribuiile prevzute prin Tratatele constitutive, celelalte acte comunitare, dar i n condiiile prezentului Tratat.

Comparaie ntre structur i atribuiiConsiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an sub preedinia efului de guvern al statului care asigur preedinia Consiliului. De regul reuniunile au loc pe teritoriul acestui stat i mai rar la sediul Instituiilor.De regul, Consiliul European se reunete la nivelul efilor de guverne, doar Frana este reprezentat de preedintele republicii, asistai de minitrii de externe. Din partea Comisiei, alturi de preedinte particip un vicepreedinte.Doar persoanele prevzute n art.D al 2 Tratatului de la Maastricht au drept de vot. De fapt un vot formal nu se exprim, hotrrile lundu-se prin consens.La lucrri mai pot participa n calitate de observatori reprezentani ai Consiliului, de regul membri ai Secretariatului general.Consiliul European nu dispune de organe auxiliare proprii, pentru pregtirea lucrrilor sale folosind aparatul tehnic al Consiliului. n acest sens COREPER este obligat s asigure baza logistic necesar lucrrilor Consiliului European. n practic reuniunile Consiliului European sunt precedate de cele ale Consiliului la nivelul minitrilor de externe care iau ntr-o prim etap n discuie toate problemele care fac obiectul reuniunii Consiliului European.Aceast Instituie poate constitui i grupuri de lucru, compuse din funcionari naionali care finalizeaz activitatea prin rapoarte (aa s-a procedat cu prilejul Sistemului Monetar European).

6.CURTEA DE CONTURI

Ca o caracterizare general putem spune c este cel mai important organ al Comunitilor, de aceeai valoare aproape cu Instituiile, iar n privina atribuiilor sale este mai mult dect o simpl magistratur financiar, unii autori calificnd-o drept o contiin financiar a Europei comunitare

Structura i scurt istoricCurtea de Conturi a fost creat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 la iniiativa Parlamentului European, nlocuind Comisia de control CEE i CEEA i comisarul pentru conturi CECO. Din 1975 pentru cele trei comuniti a funcionat un singur organ de control financiar, activitatea sa fiind reglementat de Tratatul de la Bruxelles cu modificrile ulterioare i Protocolul privind privilegiile i imunitile n ceea ce privete statutul membrilor Curii. Curtea de Conturi, n prezent se compune din 25 membri numii de Consiliu, cu unanimitate de voturi dup consultarea Parlamentului European. Mandatul este de 6 ani i poate fi rennoit fr limit. Acest principiu este meninut i de Tratatul de la Nisa, nelegndu-se c numrul membrilor Curii de conturi nu poate fi mai mare de 27, msura aderrii celor 12 state candidate.Fiecare stat membru este reprezentat de ctre o personalitate n domeniu, care anterior depunerii candidaii pentru aceast magistratur trebuie s fi fcut parte din curile de conturi naionale sau alte organe similare.

AtribuiileAtribuiile Curii de Conturi prevzute de art.206 bis CEE sunt foarte ntinse att timp ct acest organ este nsrcinat s examineze conturile n totalitatea lor indiferent dac sunt bugetare sau nu.Controlul poart asupra legalitii i regularitii, ct i asupra bunei gestiuni financiare a tuturor operaiilor.Controlul este scriptic i faptic i se realizeaz att fa de Comuniti i Instituii, ct i fa de statele membre n probleme ce privesc aplicarea tratatelor.n ndeplinirea misiunii sale Curtea de Conturi comunitar colaboreaz cu organele naionale cu atribuii similare.Curtea de Conturi are un dublu rol: acela de asisten a autoritilor bugetare i de control permanent al conturilor.n ceea ce privete rolul de asisten a autoritilor bugetare, Curtea de Conturi are un drept propriu de a controla politica de executare a bugetului n raport de cele dou autoriti n materie Consiliul i Parlamentul European. Alturi de Comisie este competent s exercite un control bugetar asupra Parlamentului.De aceea s-a remarcat faptul c n realitate Curtea de Conturi este al treilea organ n materie bugetar dup Consiliu i Parlamentul European.

Comparaie ntre structur i atribuiin ceea ce privete rolul de a exercita un control permanent asupra conturilor Curtea este un organ autonom n aceast materie, particularitate ce face s o apropie foarte mult de Instituii, avnd o autoritate mult mai mare dect toate celelalte organe create de tratate. n exercitarea acestei atribuii ea ntocmete anual un raport asupra situaiei tuturor conturilor comunitare, raport care este publicat n jurnalul oficial al Comunitilor.Tratatul de la Maastricht ntr-un numr de trei articole foarte lungi (188 A, 188 B, 188 C) a precizat i ntrit rolul Curii de Conturi ca principal organ de control financiar al Uniunii.Proiectul Tratatului modificator din 2007 menine atribuiile, principiul paritar constitutiv, actele adoptate i raportul cu restul organelor comunitare i naionale.

7.BANCA CENTRAL EUROPEANn prezent BCE are un sediu propriu n Frankrurt, atribuiile sale fiind sporite prin Tratatul modificator din 2007,urmare acumulrilor i perspectivelor n politica monetar comun,competen exclusiv pentru statele membre ale Tatatului Euro.Aceasta este o form de cooperare ntrit la care pn n prezent au aderat: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, iar dintre statele care au aderat dup 2004 , Slovenia. Tratatul Euro este deschis aderrii restului statelor, pe msur ce vor ( Marea Britanie, Danemarca, Suedia ) sau ndeplinesc condiiile (statele ce au aderat dup 2004 au negociat un program specific de realizare a condiiilor pe 5-10 ani).

Structura i scurt istoricTratatul de la Maastricht a creat un nou organ n domeniul monetar-bancar, o parte nsemnat a Tratatului fiind dedicat organizrii, funcionrii i atribuiilor acestui nou organ ct i a Sistemului european de bnci centrale. Tratatul de la Maastricht a prevzut crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM) n trei etape:1. Pn la finele anului 1993 realizarea pieei unice a capitalurilor.2. ncepnd cu ianuarie 1994 ntrirea coordonrii politicilor economice, reducerea inflaiei, a taxelor, limitarea deficitului public i crearea n acest mod a condiiilor de realizare a unei monede unice, Institutul Monetar European are sarcina de a pregti trecerea la moneda unic.3. Crearea unei monede unice i stabile i a unei Bnci Centrale Europene independente, organ ce va fi condus de un consiliu director format din 6 membri, desemnai de Consiliul european i Consiliul guvernatorilor bncilor centrale naionale. Aceast etap va putea ncepe n 1996 i se va realiza cel trziu pn la 1 ianuarie 1999.Banca Central European a nceput s funcioneze de la 1 iunie 1998. Cu aceast ocazie s-a ales Comitetul Executiv al Bncii format din 6 membri, cu urmtoarea componen: preedinte Wim Duisemberg (Olanda), vicepreedinte Christian Noyer (Frana), membrii: Sirrka Haemaalaeinen (Finlanda), Eugenio Domingo Solans (Spania), Tommaso Padoa Schioppa (Italia), Omar Issing (Germania). Sediul Bncii Centrale Europene a fost fixat la Frankfurt am Mein, aceast decizie fiind luat prin acordul comun al celor 15. Iniial ea a funcionat pe lng sediul Bncii Centrale a Germaniei, activitatea curent, n majoritate fiind asigurat tot de funcionari specializai ai acestei bnci naionale. Msura este provizorie i ea privete perioada tranzitorie de elaborare a monedei unice Euro i de punere a ei n circulaie, avnd la baz experiena funcionarilor germani, recunoscut n ntreg spaiul comunitar.

AtribuiileConform dispoziiilor TM Banca Central European (BCE) este principalul organ responsabil de realizarea politicii monetare comunitare, abilitat cu emisiunea monedei unice i de coordonare a activitii ntregului Sistem european de bnci centrale (SEBC) alturi de bncile centrale naionale. Este evident c pentru Uniunea European BCE va juca rolul pe care orice banc central naional l are pentru statul propriu.Principalele atribuii prevzute de Tratatul de la Maastricht n privina BCE sunt:-de a defini i pune n practic politica monetar a Comunitilor;-de a conduce operaiile de schimb;-de a deine i gestiona rezervele oficiale de schimb ale statelor membre;-de a promova buna funcionare a sistemului de pli.n toate problemele ce privesc politica monetar BCE este consultat att de Instituii, ct i de autoritile naionale, inclusiv cele din domeniul bancar.Bncile centrale naionale membre ale SEBC pot realiza emisiunea monedei unice doar cu acordul BCE.

Comparaie ntre structur i atribuiin realizarea atribuiilor conferite de TM, acest organ poate emite acte cu caracter obligatoriu (regulamente i decizii) ct i acte cu caracter consultativ (recomandri i avize). Regulamentele sunt acte obligatorii, cu caracter general i se aplic direct statelor membre. Deciziile sunt tot acte obligatorii dar cu caracter individual, aplicndu-se direct subiectelor pe care le au n vedere. Aceste patru categorii de acte emise de BCE sunt publicate prin sistemul propriu comunitar.Se observ c TM a creat un nou organ foarte puternic. Fa de puterile acordate n materie monetar Banca Central European este de aceeai importan cu Instituiile. Toate statele membre au fost de acord cu fizionomia particular a acestui organ, mai puin Marea Britanie care i-a exprimat rezerve n raport de ansamblul reglementrilor ce privesc competenele BCE.