finantari europene

8/6/2019 finantari europene

1/29

UNIVERSITATEA DUNAREA DE JOSGALATIFACULTATEA STIINTE ACHUL

Fonduri

Structurale

EXECUTAT:CARACU INGA

MANAGEMENT IV


2/29

List Abrevieri

Abreviere Denumire completAM Autoritate de ManagementBEI Banca European de InvestiiiCE Comisia EuropeanCSC Cadru de Sprijin Comunitar DCSC Documente Cadru de Sprijin Comunitar DUP Documente Unice de ProgramareFC Fondul de CoeziuneFEDR Fondul European de Dezvoltare RegionalFEOGA Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii

FS Fonduri StructuraleFSE Fondul Social EuropeanIC Iniiative ComunitareIFOP Instrumentul Financiar pentru Orientarea PescuituluiNUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru StatisticPC Program ComplementPDR Program de Dezvoltare RegionalPND Plan Naional de DezvoltarePO Programe OperaionalePOR Programele Operaionale RegionaleSM Stat MembruUE Uniunea European


3/29


4/29

La nivel european, istoria dezvoltrii s-a constituit n jurul conceptului de coeziune economic i

social. Coeziunea economic i social se refer la reducerea disparitilor n ceea ce privete

nivelul de dezvoltare al regiunilor i ajustarea regiunilor rmase n urm pentru recuperarea

decalajului ce le separ de cele mai dezvoltate regiuni din Uniunea European.

Principalul instrument utilizat de Uniunea European pentru a promova politicile de dezvoltare este

reprezentat de fondurile structurale, care reprezint contribuii financiare, proporionale a statelor

membre, n concordan cu nivelul de dezvoltare economic.

Fondurile structurale au aprut nc dup Tratatul de la Roma, cnd a fost creat primul fond, Fondul

Social European n 1958, urmat Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, n 1962, ca

rezultat al primelor politici sectoriale din agricultur i transporturi. Prima criz energetic din 1974,

care a generat o cretere a disparitilor economice i o creterea a omajului, subdezvoltarea cronic

a unor regiuni i prima lrgire a Uniunii au determinat crearea Fondului European de Dezvoltare

Regional, n scopul finanrii proiectelor de infrastructur. Reglementrile privind acest fond au fost

revizuite dup aderarea Greciei (1981) i Spaniei i Portugaliei (1986). Extinderea spre Sud a Uniunii

Europene a mrit considerabil disparitile regionale. De aceea n 1986-1987 au fost create

Programele Integrate Mediteraneene pe o baz de 6 ani. n 1993, numrul fondurilor structurale a

crescut la 4 prin crearea Instrumentului Financiar pentru Orientarea n domeniul Pescuitului ca o

condiie a integrrii celor dou ri scandinave (Finlanda i Suedia). Arhitectura Fondurilor Structurale

se stabilizeaz n jurul semnrii Tratatului de la Maastricht (1993), cele 4 fonduri structurale fiind

corelate cu fondul de coeziune nfiinat pentru a susine protecia mediului i extinderea reelelor de

transport European ctre Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda.

Pentru perioada de rogramare 2007-2013numrul fondurilor va fi limitat la trei: Fondul European deDezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, comparativ cu actualele 6

fonduri existente. Prin comparaie cu actualele programe finante prin mai multe fonduri, viitoarele

inervenii ale FEDR i FSE vor viza doar un fond pe program, permind fiecruia s finaneze

activiti relative la capitalul uman i fizic. Finanarea acestor activiti va fi limitat i direct legat de

domeniile de intervenie ale fiecrui fond. Acest lucru va permite o simplificare ct i o cretere a

eficienei la nivelul procesului de programare, astfel c Fondul de Coeziune i Fondul European de

Dezvoltare Regional vor urma un singur proces de programare n privina infrastructurii de transport

i de mediuLa nivel funcional, spre deosebire de Fondul de solidaritate i Fondul de coeziune care funcioneaz

pe baz de proiecte, Fondurile Structurale, dat fiind amploarea lor - funcioneaz pe baz de

programe, acestea fiind la rndul lor structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale

politicii regionale.

Fonduri de pre-aderare (PHARE, ISPA, SAPARD)

Diferena dintre programele de finanare: Phare , Ispa i SAPARD : toate cele trei programe suntinstrumente de pre-aderare, prin care Uniunea European sprijin rile candidate n pregtirile deaderare. Diferenele dintre aceste trei programe constau n faptul c ele se adreseaz unor grupuri debeneficiari diferite iar domeniile de referin sunt , de asemenea, diferite.


5/29

Programele Phare au ca principal beneficiar instituiile administraiei publice n vederea consolidriiacestora pentru adoptarea i implementarea aquis-ului comunitar. Totodat exist i programe Pharecare se adreseaz ntreprinderilor mici i mijlocii sau organizaiilor ne-guvernamentale.Programele ISPA finaneaz n special proiecte din domeniul proteciei mediului i n domeniultransporturilor. n ambele domenii, programele urmresc dezvoltarea infrastructurii, fie n reelele detransporturi , fie pentru evacuarea apei sau depozitarea deeurilor menajere din mediul urban.Programul SAPARD vizeaz problemele legate de agricultur i dezvoltare rural. Acest programpreia 50% din costurile unei investiii n agricultur, care trebuie s corespund standardelor UE.

PRINCIPII DE PROGRAMARE A FONDURILOR STRUCTURALE

A. Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie laoperaiunile naionale corespondente.

B. Parteneriat: aciunile Comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie iStatele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoritiregionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea,finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele Membre trebuie s asigureasocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii.

C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie.Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale ncooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitateaexclusiv a autoritilor naionale i regionale.

D. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau alteleechivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i fondurinaionale din surse publice sau private.

E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cuprevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena,achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre brbai i

femei.

F. Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre trebuie s fie implementat peo baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea destrategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete.

G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mareparte a cestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iarresursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toatUniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale.

Fondurile Structurale sprijina:I. Regiuni defavorizate

Regiuni a caror dezvoltare este ramasa in urma (zone Obiectiv 1): includ in principal regiuni cu unPIB pe locuitor care nu depaseste 75% din media comunitara, cu niveluri slabe de investitii, cu o rataa somajului mai inalta decat media, cu lipsa de servicii pentru populatie si afaceri, cu o slabainfrastructura de baza.

Regiuni care se confrunta cu conversii (Obiectiv 2): includ zone cu patru dificultati principale:sectoare industriale sau de servicii care sunt subiect al restructurarii; disparitia activitatilor traditionalein zonele rurale; zone urbane in declin si dificultati in sectorul de pescuit.

Regiuni al caror PIB pe locuitor este sub 90% din media Comunitatii: sunt eligibile pentru sprijinulFondului de Coeziune.


6/29

II. Zone cu dezavantaje specifice

Zone de granita, in care Interreg III, masura A, sprijina actiunile de cooperare cu zonetransfrontaliere.

Scopul este de a promova infiintarea de zone transfrontaliere cu activitate economica comuna sielaborarea de strategii comune pentru dezvoltare teritoriala.

Zone urbane in declin, care primesc asistenta regionala prin Initiativa Comunitara Urban II, pentru

introducerea de strategii inovative in vederea regenerarii economice si sociale.

Zone rurale, unde Politica Agricola Comuna (CAP) finanteaza masuri de dezvoltare rurala in afarazonelor rurale eligibile sub Obiectivele 1 si 2. Acestea includ investitii in unitati agricole, in favoareaprotectiei mediului inconjurator si pentru promovarea produselor locale. In plus, programul Leader +sprijina proiectele rurale inovative organizate de grupuri de populatie locala.

Zone de pescuit, unde Politica de Pescuit Comuna finantata de FIFG - este destinata sa indrume sisa urgenteze restructurarea in acest sector. Asistenta structurala comunitara incearca sa rationalizezesi sa modernizeze pescuitul in toate zonele relevante ale Uniunii, urmarind, printre altele,imbunatatirea calitatii produselor de pescuit. Cand aceste masuri se deruleaza in regiuni a carordezvoltare este ramasa in urma, ele sunt incorporate in programele destinate Obiectivului 1. In alte

zone ele fac parte din programe separate.III. Grupuri sociale vulnerabile

Populatia care se confrunta cu dificultati pe piata muncii. Principalele grupuri sociale acoperite deObiectivul 3 sunt tinerii si somerii pe termen lung, cei care sufera datorita excluderii sociale simuncitorii subcalificati. Aceste grupuri nu trebuie sa locuiasca in regiuni a caror dezvoltare esteramasa in urma sau in zone aflate in reconversie, ci pot fi asistati oriunde ar locui in UniuneaEuropeana. In fiecare Stat Membru, Obiectivul 3 actioneaza ca un punct de referinta pentru toatemasurile privind resursele umane, incluzand si ajustarea sistemelor si structurilor de educatie, instruiresi angajare.

Populatia discriminate si cu sanse inegale pe piata muncii. Unele grupuri sociale sunt in modspecial slab pozitionate pe piata muncii, in principal datorita discriminarii si inegalitatilor cauzate desex, rasa sau origine etnica, religie, handicap fizic sau mental, varsta sau orientare sexuala. Pentrucombaterea excluderii, Uniunea furnizeaza suport pentru noi metode integrate propuse de parteneripublici, privati si asociati prin Initiativa Comunitara Equal.

IV.Autoritati locale si regionale

Toate autoritatile locale din Uniune pot beneficia de masurile de cooperare transnationala siinterregionala cofinantate de Interreg III B si C. Masura B incearca sa imbunatateasca planificareateritoriala a zonelor intinse, in timp ce masura C promoveaza cooperarea si schimburile de experientaintre cei implicati in proiecte de dezvoltare regionala si locala. Regiunile din Statele ne-Membre, inparticular in acelea care au candidat pentru aderare, sunt invitate sa participe in aceste masuri decooperare.

Fonduri Structurale: Domenii de intervenie pe categorii i sub-categorii

1. Sectorul Productiv

11 Agricultur111 Investiii n loturile agricole112 Iniierea activitii tinerilor fermieri113 Formare profesional114 mbuntirea procesrii i marketing-ului produselor agricole

12 Silvicultur121 Investiii n pduri


7/29

122 mbuntirea recoltrii/tierii, procesrii i marketingului produselor forestiere123 Promovarea unor noi modaliti de folosire i marketing al produselor forestiere124 nfiinarea de asociaii ale proprietarilor de pduri125 Refacerea potenialului de producie forestier pierdut n urma dezastrelor naturale

i focului i introducerea unor instrumente preventive adecvate126 mpdurirea terenurilor neagricole127 mbuntirea/pstrarea stabilitii ecologice a pdurilor cu rol de protecie128 Formare profesional13 Promovarea adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale1301 mbuntiri funciare1302 Reparcelare1303 nfiinarea serviciilor de ajutor i management al fermelor1304 Marketing al produselor agricole de calitate1305 Servicii de baz pentru economia i populaia rural1306 Renovarea i dezvoltarea satelor i protecia i conservarea motenirii rurale1307 Diversificarea activitilor agricole i a celor apropiate de agricultur, pentru

asigurarea de activiti multiple sau de venituri alternative

1308 Gospodrirea resurselor de ap pentru agricultur1309 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii asociate dezvoltrii agriculturii1310 ncurajarea activitilor turistice1311 ncurajarea activitilor meteugreti1312 Conservarea mediului nconjurtor asociat cu conservarea terenurilor, pdurilor i

peisajului, precum i cu mbuntirea condiiilor de via ale animalelor1313 Refacerea potenialului de producie agricol pierdut n urma dezastrelor naturale i

introducerea unor instrumente preventive adecvate1314 Inginerie financiar14 Pescuitul

141 Restructurarea activitii de pescuit142 nnoirea i modernizarea flotei de pescuit143 Procesarea, marketingul i promovarea produselor piscicole144 Acvacultur145 Echiparea porturilor pescreti i protejarea zonelor marine de coast146 Msuri socio-economice (inclusiv ajutoare pentru oprire temporar i compensaii

pentru restricii tehnice)147 Aciuni ale pescarilor de profesie (inclusiv formare profesional, pescuit pe

coast la scar redus)15 Sprijinirea marilor afaceri

151 Investiii n capital fizic (utilaje i echipamente, co-finanare a ajutoarelor de stat)152 Tehnologii nepoluante i neagresive, tehnologii curate i economice din domeniul

energiei153 Servicii de consultan n afaceri (inclusiv internaionalizare, export i gestionarea

problemelor mediului, achiziie de tehnologii)154 Servicii pentru factorii interesai/implicai (de sntate i de siguran, asigurarea

ngrijirii persoanelor dependente)155 Inginerie financiar16 Sprijinirea sectorului IMM i meteugresc161 Investiii n capital fizic (utilaje i echipamente, co-finanare a ajutoarelor de stat)162 Tehnologii nepoluante i neagresive, tehnologii curate i economice din domeniul

energeiei


8/29

163 Servicii de consultan n afaceri (informaii, planificarea afacerilor, servicii deconsultan, marketing, management, design, internaionalizare, export, managemental problemelor de mediu, achiziionare de tehnologii)

164 Servicii pentru participare n afaceri (spaii pentru desfurarea afacerilor,incubatoare de afaceri, servicii de stimulare, promovare, crearea de reele decomunicare, conferine, trguri)

165 Inginerie financiar166 Servicii n sprijinul economiei sociale (asigurarea ngrijirii persoanelor dependente,

servicii de sntate i siguran, activiti culturale)167 Formare profesional17 Turism171 Investiii fizice (centre de informare, cazare, servire, faciliti)172 Investiii de alt natur dect cele fizice (dezvoltarea i oferirea de servicii turistice,

activiti sportive, culturale i de ocupare a timpului liber, tradiie)173 Servicii de participare pentru sectorul turistic (inclusiv activiti promoionale,

crearea de reele de comunicare/de contacte, conferine, trguri)174 Formare profesional

18 Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare181 Proiecte de cercetare efectuate n universiti i institute de cercetare182 Transferuri de inovare i tehnologie, nfiinarea de reele de comunicare/de contacte

i parteneriate ntre companii i/sau institute de cercetare183 Infrastructura pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare184 Pregtire pentru cercettori

2. Resurse Umane

21 Politica pieei muncii

22 Integrarea social23 Dezvoltarea formrii educaionale i profesionale (persoane i firme)24 Flexibilitatea forei de munc, activiti antreprenoriale, tehnologii de inovare,

informare i comunicare (persoane i firme)25 Aciuni pe piaa muncii n avantajul femeilor

3. Infrastructura de Baz

31 Infrastructura de transport311 Cale ferat312 Drumuri

313 Autostrzi314 Aeroporturi315 Porturi316 Canale navigabile317 Transport urban318 Transport multi-modal319 Sisteme inteligente de transport32 Infrastructura pentru telecomunicaii i societatea informaional321 Infrastructura de baz322 Tehnologia Informaiei i Comunicrii (inclusiv msuri de securitate i transmisie

sigur)323 Servicii i aplicaii pentru ceteni (sntate, administraie, educaie)


9/29

324 Servicii i aplicaii pentru IMM-uri (comer i tranzacii electronice, educaie iformare, crearea de reele de comunicare/de contacte)

33 Infrastructura n sectorul energetic (producie, distribuie)331 Electricitate, gaze naturale, petrol, carburant solid332 Surse regenerabile de energie (energia solar, energia eolian, hidro-electricitatea,

biomasa)333 Eficiena energetic, co-generare, control energetic34 Infrastructura de mediu (inclusiv apa)341 Aer342 Zgomot343 Deeuri urbane i industriale (inclusiv deeuri sanitare i periculoase)344 Apa potabil (colectare, depozitare, tratare i distribuie)345 Canalizare i purificare35 Planificare i reabilitare351 Modernizarea i reabilitarea siturilor industriale i militare

352 Reabilitarea zonelor urbane353 Protejarea, mbuntirea i regenerarea mediului natural354 Meninerea i restaurarea patrimoniului cultural36 Infrastructura social i sntatea public

4. Diverse

41 Asisten tehnic i aciuni inovative (FEDR, FSE, FEOGA, IFOP)411 Pregtire, implementare, monitorizare, publicitate412 Evaluare

413 Studii414 Aciuni inovative415 Informarea publiculuiFonduri Structurale: Domenii de intervenie pe categorii i

sub-categorii

2. Sectorul Productiv

11 Agricultur111 Investiii n loturile agricole112 Iniierea activitii tinerilor fermieri113 Formare profesional

114 mbuntirea procesrii i marketing-ului produselor agricole12 Silvicultur121 Investiii n pduri122 mbuntirea recoltrii/tierii, procesrii i marketingului produselor forestiere123 Promovarea unor noi modaliti de folosire i marketing al produselor forestiere124 nfiinarea de asociaii ale proprietarilor de pduri125 Refacerea potenialului de producie forestier pierdut n urma dezastrelor naturale

i focului i introducerea unor instrumente preventive adecvate126 mpdurirea terenurilor neagricole127 mbuntirea/pstrarea stabilitii ecologice a pdurilor cu rol de protecie128 Formare profesional13 Promovarea adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale


10/29

1301 mbuntiri funciare1302 Reparcelare1303 nfiinarea serviciilor de ajutor i management al fermelor1304 Marketing al produselor agricole de calitate1305 Servicii de baz pentru economia i populaia rural1306 Renovarea i dezvoltarea satelor i protecia i conservarea motenirii rurale1307 Diversificarea activitilor agricole i a celor apropiate de agricultur, pentru

asigurarea de activiti multiple sau de venituri alternative1308 Gospodrirea resurselor de ap pentru agricultur1309 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii asociate dezvoltrii agriculturii1310 ncurajarea activitilor turistice1311 ncurajarea activitilor meteugreti1312 Conservarea mediului nconjurtor asociat cu conservarea terenurilor, pdurilor i

peisajului, precum i cu mbuntirea condiiilor de via ale animalelor1313 Refacerea potenialului de producie agricol pierdut n urma dezastrelor naturale i

introducerea unor instrumente preventive adecvate1314 Inginerie financiar

14 Pescuitul141 Restructurarea activitii de pescuit142 nnoirea i modernizarea flotei de pescuit143 Procesarea, marketingul i promovarea produselor piscicole144 Acvacultur145 Echiparea porturilor pescreti i protejarea zonelor marine de coast146 Msuri socio-economice (inclusiv ajutoare pentru oprire temporar i compensaii

pentru restricii tehnice)147 Aciuni ale pescarilor de profesie (inclusiv formare profesional, pescuit pe

coast la scar redus)

15 Sprijinirea marilor afaceri151 Investiii n capital fizic (utilaje i echipamente, co-finanare a ajutoarelor de stat)152 Tehnologii nepoluante i neagresive, tehnologii curate i economice din domeniul

energiei153 Servicii de consultan n afaceri (inclusiv internaionalizare, export i gestionarea

problemelor mediului, achiziie de tehnologii)154 Servicii pentru factorii interesai/implicai (de sntate i de siguran, asigurarea

ngrijirii persoanelor dependente)155 Inginerie financiar16 Sprijinirea sectorului IMM i meteugresc

161 Investiii n capital fizic (utilaje i echipamente, co-finanare a ajutoarelor de stat)162 Tehnologii nepoluante i neagresive, tehnologii curate i economice din domeniul

energeiei163 Servicii de consultan n afaceri (informaii, planificarea afacerilor, servicii de

consultan, marketing, management, design, internaionalizare, export, managemental problemelor de mediu, achiziionare de tehnologii)

164 Servicii pentru participare n afaceri (spaii pentru desfurarea afacerilor,incubatoare de afaceri, servicii de stimulare, promovare, crearea de reele decomunicare, conferine, trguri)

165 Inginerie financiar166 Servicii n sprijinul economiei sociale (asigurarea ngrijirii persoanelor dependente,

servicii de sntate i siguran, activiti culturale)167 Formare profesional


11/29

17 Turism171 Investiii fizice (centre de informare, cazare, servire, faciliti)172 Investiii de alt natur dect cele fizice (dezvoltarea i oferirea de servicii turistice,

activiti sportive, culturale i de ocupare a timpului liber, tradiie)173 Servicii de participare pentru sectorul turistic (inclusiv activiti promoionale,

crearea de reele de comunicare/de contacte, conferine, trguri)174 Formare profesional18 Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare181 Proiecte de cercetare efectuate n universiti i institute de cercetare182 Transferuri de inovare i tehnologie, nfiinarea de reele de comunicare/de contacte

i parteneriate ntre companii i/sau institute de cercetare183 Infrastructura pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare184 Pregtire pentru cercettori

3. Resurse Umane

21 Politica pieei muncii

22 Integrarea social23 Dezvoltarea formrii educaionale i profesionale (persoane i firme)24 Flexibilitatea forei de munc, activiti antreprenoriale, tehnologii de inovare,

informare i comunicare (persoane i firme)25 Aciuni pe piaa muncii n avantajul femeilor

4. Infrastructura de Baz

31 Infrastructura de transport311 Cale ferat312 Drumuri

313 Autostrzi314 Aeroporturi315 Porturi316 Canale navigabile317 Transport urban318 Transport multi-modal319 Sisteme inteligente de transport32 Infrastructura pentru telecomunicaii i societatea informaional321 Infrastructura de baz322 Tehnologia Informaiei i Comunicrii (inclusiv msuri de securitate i transmisie

sigur)323 Servicii i aplicaii pentru ceteni (sntate, administraie, educaie)324 Servicii i aplicaii pentru IMM-uri (comer i tranzacii electronice, educaie i

formare, crearea de reele de comunicare/de contacte)33 Infrastructura n sectorul energetic (producie, distribuie)331 Electricitate, gaze naturale, petrol, carburant solid332 Surse regenerabile de energie (energia solar, energia eolian, hidro-electricitatea,

biomasa)333 Eficiena energetic, co-generare, control energetic34 Infrastructura de mediu (inclusiv apa)341 Aer342 Zgomot


12/29

343 Deeuri urbane i industriale (inclusiv deeuri sanitare i periculoase)344 Apa potabil (colectare, depozitare, tratare i distribuie)345 Canalizare i purificare35 Planificare i reabilitare351 Modernizarea i reabilitarea siturilor industriale i militare352 Reabilitarea zonelor urbane353 Protejarea, mbuntirea i regenerarea mediului natural354 Meninerea i restaurarea patrimoniului cultural36 Infrastructura social i sntatea public

5. Diverse

41 Asisten tehnic i aciuni inovative (FEDR, FSE, FEOGA, IFOP)411 Pregtire, implementare, monitorizare, publicitate412 Evaluare413 Studii

414 Aciuni inovative415 Informarea publicului

Principiile generale privind folosirea Fondurilor Structurale

ncepnd cu 1999, Fondurile Structurale sunt subordonate unui numr de 4 principii majore care

asigur clarificarea misiunilor, raionalizarea misiunii lor, organizarea unei relative coordonri care s

ofere o mai mare coeren sprijinului comunitar. Principiul concentrrii nu se mai regsete n mod

explicit, fiind ns principiul director al reformei. Astfel, dac pentru perioada 1994-1999 principiileoperaionale erau: parteneriatul, programarea i coerena intern, adiionalitatea (sau coerena

extern) i concentrarea, n noua variant reprezentat deAgenda 2000, acestea au devenit:

1) principiul programrii,

2) principiul parteneriatului,

3) principiul adiionalitii,

4) principiul monitorizrii, controlului i evalurii.

5) subsidiaritatea

Reforma din 1999 nu este neaprat una de substan ct una de orientare fiind promovate

simplificarea i descentralizarea managementului fondurilor structurale, printr-o mprire mai clar a

responsabilitilor i o ntrire a principiului general al subsidiaritii ceea ce nseamn creterea

rolului autoritilor naionale i locale n implementarea programelor Fondurilor structurale.

PROCESUL DE PROGRAMARE SAU PRINCIPIUL PROGRAMARII

La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani),Uniunea Europeana decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale i definete regulile debaz care se aplica n utilizarea lor.


13/29

Bugetul este mprit pe State Membre i Obiective de intervenie; zonele care pot beneficia definanare din Fonduri Structurale sunt definite de Comisie n acord cu Statul Membru implicat.

Comisia propune orientri tematice comune pentru toate Statele Membre.

Ca urmare a acestor decizii UE, fiecare Stat Membru cu implicarea actorilor economici i sociali

relevani stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz

un Plan Naional de Dezvoltare (PND).

Astfel, ntr-o prim etap, statele membre vor nainta Comisiei Europene planuri naionale dedezvoltare i conversie bazate pe prioritile naionale i regionale i care vor conine:

Analiza situaiei economice i sociale (inclusiv analiz de tip SWOT);

Prioritile de dezvoltare pe perioada de programare;

Strategia pentru realizarea prioritilor stabilite;

Programarea financiar multianual;

Prezentarea mecanismelor de implementare a PND;

Descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND

Statul Membru i Comisia European discut asupra coninutului Planului Naional de Dezvoltare i,

pe baza acestuia, definesc cea mai adecvat repartizare a fondurilor naionale i comunitare necesare

implementrii lui. Documentul rezultat este Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC).Prin urmare in etapa

urmtoare Statul Membru trebuie s nainteze Comisiei aa-numitele documente de programare,

documente realizate conform criteriilor trasate de aceasta i care pot fi de dou tipuri:

Documente Cadru de Sprijin Comunitar(DCSC) care sunt apoi transpuse n Programe Operaionale

(PO), sau Documente Unice de Programare (DUP), diferena fiind dat de amploarea lor i nu de

natura acestora (cum se poate observa n tabelul urmtor).

DCSC (PO) DUP (sub 1 mlrd. EURO)- transpus ntr-o serie de programe

operaionale

- un singur document

- aprobat de Comisia European, de comun

acord cu Statul Membru aferent

- aprobat de Comisia European

- conine: strategia i prioritile de aciune ale

ambelor pri, obiectivele lor specifice,

contribuia financiar din partea Fondurilorstructurale i alte resurse financiare

- conine: informaii cuprinse in DCSC i

planul operaional (prioritile programului,

scurt descriere a msurilor propuse i unplan financiar orientativ)

Ca pas urmtor, ntre Statul Membru i Comisia European are loc un proces de negociere pe baza

documentelor de programare proces care se finalizeaz cu alocarea orientativ a fondurilor structurale

pentru fiecare stat n parte.

2) Principiul parteneriatului presupune o strns colaborare ntre Comisia European i autoritile

naionale, regionale i locale, parteneri economici i sociali i alte organisme competente ale Statului

Membru, n special prin implicarea acestora n toate etapele FS de la elaborarea i aprobareaplanurilor de dezvoltare la implementarea i monitorizarea acestora. Acest principiu subliniaz gradul

de descentralizare ce caracterizeaz ntreaga politic regional i aplicabilitatea subsidiaritii.


14/29

3) Principiul adiionalitii are n vedere faptul c ajutorul structural al Uniunii Europene, trebuie s

fie adiional i s nu nlocuiasc resursele angajate de autoritile naionale, regionale sau locale, n

scopul dezvoltrii regiunilor i pieei muncii.

Ajutorul structural reprezint efectiv o valoare adugat pentru teritoriile eligibile, iar statele membre

sunt obligate s-i menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul

perioadei de programare.

4) Principiul monitorizrii, evalurii i controlului este elementul de noutate adus de reforma din

1999 n domeniul fondurilor structurale. Astfel, conform noului regulament, SM au atribuii

administrative i au obligaia de a desemna:

o autoritate naional corespunztoare fiecrui program al fondurilor structurale ce acoper

aspecte legate de implementarea, administrarea corect i eficacitatea programului respectiv, cum ar

fi: colectarea de informaii statistice i financiare, pregtirea i transmiterea de rapoarte ctre Comisie,

organizarea de evaluri intermediare, etc.

comitete de monitorizare, care sunt conduse de un reprezentant al autoritii naionale de

implementare i vin n completarea activitilor acestora prin asigurarea calitii i eficienei n

implementarea msurilor structurale.

Tot sub incidena acestui principiu intr i modalitile de plat i control financiar, ceea ce

nseamn c fiecare Stat Membru are obligaia de a desemna, pe lng autoritatea naional de

gestionare corespunztoare fiecrui program, i o autoritate de pli (paying authority). Aceasta

funcioneaz ca intermediar ntre Comisie i ultimii beneficiari i, mpreun cu autoritatea naional,

asigur respectarea regulilor de utilizare a finanrii comunitare de ctre acetia. Controale ad-hoc iaudituri financiare sunt efectuate regulat de Comisia European, n mod aleatoriu i n limita a 5% din

bugetul fiecrui program.

5) Subsidiaritatea care a fost stabilit prin Tratatul de la Maastricht. n termeni generali, acest lucru

nseamn c o autoritate superioar nu va putea s acioneze dac un obiectiv este atins n mod

satisfctor la un nivel inferior. O consecin a acestui lucru este c rmne la latitudinea autoritilor

de management desemnate de ctre statele membre s selecioneze proiectele ce vor primi finanare

i s supra vegheze implementarea lor;

Obiectivele Fondurilor Structurale

Traseaz liniile de aciune ale fondurilor structurale i sunt specifice fiecrei perioade de programare a

acestora i se stabilesc n funcie de principalele prioriti identificate n vederea reducerii

discrepanelor economice i sociale la nivel comunitar. Astfel, ele apar sub denumirea de obiective

prioritare i trimit n mod direct la sectoarele ce necesit intervenie structural. Au fost identificate

urmtoarele 3 prioriti:1) competitivitatea regional,


15/29

2) coeziunea economic i social,

3) dezvoltarea zonelor urbane i rurale (inclusiv a celor dependente de pescuit), care au generat

obiectivele prioritare corespunztoare, n timp ce etapa 1993-1999 a avut 6 obiective prioritare.

Astfel, obiectivele perioadei 2000-2006 sunt:

Obiectivul 1 (teritorial): dezvoltarea regiunilor rmase n urm;

Obiectivul 2(teritorial): reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti

structurale;

Obiectivul 3 (tematic): dezvoltarea resurselor umane.

Din 2007 va avea loc concetrarea asupra a trei Obiective Comunitare

1. Convergena

Obiectivul convergen vizeaz Statele Membre mai puin dezvoltate.Propune reducerea disparitilor

dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni, regiunile cele mai defavorizate sau insulelor,

incluznd zonele rurale. Acest obiectiv, privete, n primul rnd, acele regiuni, a cror PIB este mai

mic de 75 % din media comunitar.

Programele vor fi susinute de resursele financiare ale Fondului Eduropean de Dezvoltare Regional,

Fondul Social European i Fondul de Coeziune, n conciordan cu principiile enunate de tratat.

Fondul de Coeziune se va aplica Statelor Membre cu un PIB sub 90% din media comunitar.

2. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Din puctul de vedere al alocrii resurselor se disting 2 grupuri de regiuni:

- Regiunile actuale eligibile pentru obiectivul 1 nendeplinind criteriile pentru prioritatea

convergen, chiar n absena efectului statistic al lrgirii, asemenea regiuni vor beneficia de

suport pe baz trasnaional;

- Toate celellate regiuni care nu sunt acoperite nici de porgramele de convergen, nici de

suportul menionat anterior.

Ct privete programele operaionale finanate prin FSE, acestea se vor axa pe obiectivele stipulate nStrategia european de ocupare a forei de munc.

3. Cooperare Teritorial european

Construit pe experinea prezentei iniiative comunitare Interreg, Comisia a propus crearea unui nou

obiectiv dedicat unei mai bune integrri a teritoriului Uniunii Europene prin susinerea Cooperrii ntre

diferitele sale componente trasnfrontalier, trabsnaional i interregoinal.

Aciunile vor fi finanate prin FEDR i se vor axa pe programe integrate administrate de o singurautoritate. Toate regiunile de-a lungul granielor interne, ct i a granielor externe vor fi eligibile pentru


16/29

cooperarea transfrontalier. Scopul acestor aciuni va fi promovarea soluiilor comune la probleme

comune ntre autoritile vecine.

Descrierea Fondurilor Structurale

Obiectivele enunate anterior reprezint cadrul operaional al politicii regionale n Uniunea European,

n timp ce Fondurile Structurale reprezint, alturi de Fondul de solidaritate, Fondul de coeziune

Banca European de Investiii, cea mai important parte a instrumentelor financiare ce servesc n

implementarea acestora. Fondurile structurale sunt n numr de patru (Fondul European de

Dezvoltare Regional FEDR, Fondul Social European FSE, Fondul European de Orientare i

Garantare a Agriculturii FEOGA i Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului IFOP, la

acestea se adaug Fondul de Coeziune, creat n 1993.)

fiecare putnd finana mai multe obiective, dup cum urmeaz:

Finanarea se face, n cea mai mare parte, sub forma unui ajutor nerambursabil (i mai puin ca ajutor

rambursabil, ex: subvenionarea ratelor dobnzilor, garanii etc.) i respectnd anumite plafoane.

Beneficiarii acestui program vor fi IMM-urile, administratia publica si ONG-urile, iar autoritateadesemnata sa implementeze masurile cuprinse in programele operationale si sa asigurerealizarea proiectelor finantate din fondul de coeziune pe domeniul IT este OrganismulIntermediar pentru Promovarea Societatii Informationale (OIPSI) infiintat in cadrul MCTI.In atributiile acestuia intra atat contractarea proiectelor, monitorizarea si evaluarea lor, cat simanagementul financiar si activitatea de control.Strategia pentru cresterea performantelor administratiei si ale sectorului privat cuprinde treipiloni principali si anume sustinerea folosirii tehnologiei informationale, dezvoltarea sicresterea eficientei serviciilor publice electronice moderne e-guvernare, e-educatie, e-sanatate precum si dezvoltarea e-economiei. Sunt incluse aici operatiuni specifice precumconectarea la internet a IMM-urilor, construirea de telecentre in zonele defavorizate,realizarea portalurilor e-sanatate si e-learning, sustinerea aplicatiilor electronice pentruafaceri, introducerea sistemelor electronice de licitatie, cresterea gradului de siguranta atranzactiilor electronice.OIPSI va publica Ghidul beneficiarului in perioada urmatoare, dar inainte de deschiderealicitatiei pentru proiecte.

Fondul European de Invesiii

Creat n iunie 1994, n urma unei decizii a Consiliului European de la Edinburg, din decembrie 1992,acest fond este o iniiativ menit s reduc omajul i s relanseze creterea economic n rileUE. Este gestionat de ctre Comisia European, dispune de un capital de dou miliarde Euro iacioneaz pentru ncurajarea dezvoltrii reelelor transeuropene i a ntreprinderilor mici i mijlociiprin garantarea unor mprumuturi pe care acestea le contracteaz.

Fondul de coeziune

Fondul de coeziune a fost creat n 1993 pentru finanarea unor proiecte n domeniile protecieimediului i dezvoltrii reelelor de transporturi ntr-un numr de patru ri comunitare considerate celemai srace din UE: Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia. Obiectivul su l constituie reducerea

disparitilor ntre economiile statelor membre ale Uniunii, iar anvelopa financiar pentru perioada1993-1999 s-a ridicat la 15,1 miliarde Euro, din care 2,6 miliarde Euro n 1999.


17/29

Fondul European de Dezvoltare Regional

Fondul European de Dezvoltare Regional a fost nfiinat n 1975 i are cea mai mare pondere ncadrul fondurilor structurale

FEDR se adreseaz unui spectru larg de domenii de dezvoltare: transport, tehnologia comunicaiei,

energie, mediu, cercetare i inovare, infrastructur social, instruire, reabilitare urban i conversia

zonelor industriale, dezvoltare rural, industria de pescuit, turism i cultur. FEDR susine financiar

programele de dezvoltare regional (PDR), respectiv Programele Operaionale Regionale (POR).

Pentru perioada 2007-2013 FEDR se axeaz pe un numr limitat de obiective tematice. Tipul

aciunilor de finanat vor fi n concordan cu obiectivele Convergen, Competitivitate Regional i

ocuparea forei de munc i Cooperare teritorial european pe care FEDR le va finana.FEDR va contribui, prin finanare la:

1. investiii productive;

2. infrastructur;

3. alte iniative de dezvoltare

4. asisten tehnic

n cadrul obiectivului convergen, FEDR trebuie s se axeze pe susinerea dezvoltrii regionale i

locale integrate n urmtoarele domenii:

a) cercetare i dezvoltare economic

b) societatea informaiei

c) mediu, incluznd investiii n protecia mediului

d) prevenirea riscurilor naturale i tehnologice;

e) turism, inclusiv promovarea aezmintelor culturale i naturale;

f) investiii n trasport, incluznd reelele trans-europene;

g) energie;

h) educaie;

i) sntate

j) investiii directe n IMM-uri;

Sub obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, FEDR trebuie s se axeze,

n contextul dezvoltrii durabile pe urmtoarele prioriti:

1) inovaie i economia bazat pe cunoatere, prin suportul n conceperea i implementarea

strategiilor regionale de inovare;

2) mediu i prevenirea riscurilor;

3) accesul la trasport i comunicaii n afara centrelor urbane mari.


18/29

Sub obiectivul Cooperare teritorial european, FEDR, i va concentra asistena pe:

1) dezvoltarea activitilor economice i sociale transfrontaliere prin strategii comune pentru

dezvoltare teritorial durabil;

2) stabilirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, incluznd cooperare bilateral ntre regiunile

maritime;

3) ntrirea politicii regionale prin promovarea reelelor i schimburilor de experien ntre

autoritile locale i regionale

Fondul Social European

Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul instrument

financiar al politicii sociale europene. n particular, FSE constituie instrumentul de implementare a

Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversiaprofesional i msuri ce duc la crearea de locuri de muncTipurile de msuri astfel finanate au n

vedere (conf. reglementrii Parlamentului European i Consiliului nr. 1784 /1999):

reintegrarea profesional a omerilor pe termen lung;

integrarea profesional a omerilor tineri;

integrarea profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii;

promovarea egalitii de anse n accesul la piaa muncii;

aciuni specifice de mbuntire a accesului femeilor la piaa muncii;

mbuntirea sistemelor de educaie i formare; concentrarea de potenial uman n domeniile cercetrii i dezvoltrii.

Propunerea privind cadrul de aciune pe perioada 2007-2013 a Fondului Social European, sub ambele

obiective, cel de Convergenta si de Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc, Fondul

Social European va acorda suport n scopul anticiprii i managerierii schimrilor sociale i

economice.

n cadrul obiectivelor de convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc,

FSE va susine aciuni sub urmtoarele prioriti:1) creterea adaptibilitii muncitorilor i ntreprinderilor, n particular prin promovarea:

a) creterii investiiilor n resurse umane;

b) anticiparea i managementul pozitiv al schimbrilor economice;

2) creterea accesului pe piaa forei de munc, prin:

a) modernizarea i ntrirea instituiilor de pe piaa forei de munc;

b) implementarea unor msuri active de prevenire, asigurnd identificare timpurie a nevoilor i

suport individualizat;

c) aciuni specifice de cretere a angajrii n rndul femeilor, n scopul reducerii segrgaiei de gen

pe piaa forei de munc;


19/29

d) aciuni specifice pentru ntrirea integrrii sociale a imigranilor i ntrirea ocuprii acestora n

piaa forei de munc;

3) ntrirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii prin:

a) soluii pentru integrarea n piaa forei de munc a persoanelor dezavantajate;

b) diversitate la locul de munc combaterea discriminrii n accesul pe piaa forei de munc.

Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur

Considerat ca condiie esenial n realizarea i meninerea unui spaiu integrat, solidaritatea

financiar a constat, n sfera Politicii Agricole Comune, n gestionarea i suportarea n comun a

cheltuielilor aferente. Ca instrument, Consiliul a decis n 1962 constituirea unui fond unic: Fondul

European de Orientare i Garantare a Agriculturii FEOGA.

Conceput ca un simplu capitol n bugetul comunitar, fondul este lipsit de o structur administrativproprie i acioneaz la nivelul statelor membre indirect, prin intermediul unor organisme naionale.

Gestiunea comun este asigurat prin intermediul Comisiei care ns, pentru aciunile structurale, are

nevoie de avizul Comitetului pentru Structurile Agricole i Dezvoltare Rural, iar pentru problemele

financiare de avizul Comitetului FEOGA, format din reprezentaii statelor membre. FEOGA sprijin

dezvoltarea regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole, fiind structurat n dou seciuni:

Seciunea de orientare: finaneaz scheme de raionalizare, modernizare i ajustare structural a

sectorului agricol din zonele rurale.

Seciunea de garantare: finaneaz msuri de organizare comun a pieelor i de susinerea preurilor produselor agricole; seciunea de orientare acioneaz ca fond structural propriu-zis i are

urmtoarele domenii de intervenie:

investiii n asociaiile agricole (n vederea modernizrii, reducerii costurilor de producie,

asigurarea calitii produselor, protejrii mediului, etc.),

sprijinirea tinerilor agricultori i a formrii profesionale n domeniu

sprijinirea pensionrii nainte de vrsta limit

sprijinirea zonelor mai puin favorizate,

msuri protecie a mediului n interaciunea cu agricultura (inclusiv de conservare apeisajului rural)

procesarea i promovarea pe pia a produselor agricole,

dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor,

dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijinirea economiilor locale,

ncurajarea agro-turismului i a activitilor meteugreti, etc.

Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului


20/29

A fost creat n 1994, prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul O biectivele

IFOP au n vedere:

contribuia la realizarea unui echilibru de durat ntre resursele piscicole i exploatarea lor,

ntrirea competitivitii si dezvoltarea unor activiti de afaceri viabile n industria pescuitului,

mbuntirea ofertei de pia i a valorii adugate a produselor piscicole i de acvacultur,

sprijinirea revitalizrii zonelor dependente de pescuit i acvacultur.

Fondul se refer si la regulile de rennoire a flotelor de pescuit i introducerea de condiii privind

crearea de ntreprinderi mixte, cu scopul de a preveni pescuitul n exces, msurile privind investiiile n

industria de prelucrare i piscicultur, precum: construcia, lrgirea i modernizarea fabricilor pentru

prelucrarea petelui i a fermelor de pete.

Managementul i monitorizarea programelor finanate din Fondurile Structurale

Dei Fondurile Structurale sunt susinute din bugetul Comunitii, modalitatea n care sunt cheltuite se

bazeaz pe un sistem de responsabilitate comun ntre Comisia European i guvernele statelor

membre.

Comisia negociaz i aprob elaborarea programelor propuse de ctre statele membre i aloc

resursele. Statele membre i regiunile lor administreaz programele, le implementeaz prin selecia

de proiecte, pe care le controleaz i le evalueaz.Comisia este implicat n monitorizarea programelor, face angajamente de plat i pltete cheltuielile

aprobate i verific sistemele de control care au fost instituite. Acest sistem de administrare al

fondurilor comunitare se bazeaz pe principiile subsidiaritii i parteneriatului, cu scopul de a furniza

o asisten prompt i eficient. Managementul programelor implic o serie de aspecte precum:

tipuri i planuri de finanare;

eligibilitate i cofinanare;

responsabiliti instituionale;

alocarea fondurilor europene;

sisteme de control.

Tipuri i planuri de Finanare

Cheltuielile din fondurile structurale sunt programate prin trei tipuri de documente: DCSC (Documente

Cadru de Sprijin Comunitar), DUP (Documente Unice de Programare) i PO (Programe Operaionale).

Termenul "program" se refer n general la Documentele Unice de Programare (DUP) i la

Programele Operaionale (PO) ntocmite de ctre autoritile naionale i regionale i aprobate de


21/29

ctre Comisie. Un PO poate fi luat n considerare ns, numai n legtur cu Documentul Cadru de

Sprijin Comunitar (DCSC)

Cele dou sisteme de programare:

1. DSC i PO au n general legtura cu o ar, sau un grup de regiuni dintr-o ar,

DSC descrie contextul social i economic al rii sau regiunilor acoperite de ctre Fondurile

Structurale,

Programele Operaionale descriu prioritile unui DCSC pentru o regiune specific sau un anumit

sector de dezvoltare (transport, educaie, sprijin pentru afaceri, etc.).

2. DUP conine aspecte att din DCSC ct i din PO. n majoritatea cazurilor DUP implic asisten

cofinanat din Fondurile Structurale de pn la 1 miliard de Euro. n timp ce prioritile largi ale unui

program sunt identificate n cooperare cu Comisia din Bruxelles, alegerea msurilor i proiectelor este

responsabilitatea statelor membre.

Programul Complement (PC) descrie n detaliu msurile deja indicate i rezumate n cadrul

programului.

Structura de programare a FEDR n arii Obiectiv 1

Structura de programare a FEDR n arii Obiectiv 2 i pentru Iniiative Comunitare


22/29

Un buget precis este stabilit pentru fiecare msur, pe care managerii programelor l au la dispoziie

pentru a finana proiectele individuale. Programul complement este adoptat de ctre autoritatea de

management desemnat de ctre Stat, dup consultarea partenerilor implicai. Acesta este

documentul prin care se specific modalitatea n care se vor distribui fondurile disponibile, pe msuri

i beneficiarilor finali.

Eligibilitatea i ratele de cofinanare

Anumite tipuri de scheme nu sunt eligibile pentru finanarea comunitar. n plus, orice cheltuial

efectuat nainte de data primirii cererii de asisten de ctre Comisie nu poate beneficia de sprijinul

comunitar. Acelai lucru se aplic i cheltuielilor efectuate dup data final pentru eligibilitate stabilit

n decizia iniial privind contribuia FS.Nivelul contribuiei Fondului Structural nu este acelai pentru toate regiunile. Nu este acelai nici

mcar pentru toate msurile din cadrul unui singur program. Nivelul contribuiei variaz mai nti

conform regiunii n care se deruleaz proiectul i mai ales conform specificului obiectivului prioritar

finanat prin Fondul Structural respectiv.

Contribuia SM

Principii dup care se stabilete contribuia:

a) gravitatea problemei specifice, de natur economic, social, teritorialb) importana fiecrei pririti pentru prioritile Comunitii;

c) protecia mediului;

d) rata mobilizrii finanrii private, n particular sub aspectul parteneriatului public-privat n

domeniile vizate.

Comtribuia Fondurilor

1. n adoptarea unui program operaional trebuie fixat rat maxim i valoarea maxim a

finanrii de ctre Fond a oricrui program operaional sub fiecare prioritate.


23/29

2. contribuia din partea fondului trebuie calculat lund n considerare valoarea toatl a

cheltuielilor publice.

3. contribuia fondului pentru fiecare prioritate va fi subiectului unei scale, dup cum urmeaz:

a) 85% din cheltuielile publice cofinanate de Fondul de Coeziune;

b) 75% din cheltuielile publice cofinanate de FEDR i FSE sub programele operaionale n

regiunile eligibile n cadrul obiectivului convergen;

c) 50% din cheltuielile publice cofinanate de FEDR i FSE sub programele operaionale n

regiunile eligibile n cadrul obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc;

d) % din cheltuielile publice cofinanate de FEDR sub programele operaionale n regiunile

eligibile n cadrul obiectivului Cooperare teritorial european;

e) Rata de cofinanare, pentru msuri specifice finanate sub alocaii financiare adiionale, trebuie

s fie de 50% din cheltuielile publice.

Prin derogare de la punctul b), n cazul n care regiunile sunt situate ntr-un stat membru acoperit de

Fondul de Coeziune, contribuia comunitii poate crete, n cazuri excepionale i bine justificate, spre

maxim 80% din cheltuielile publice finanate prin FEDR sau FSE.

Contribuia FEDR pentru prioritile programelor operaionale poate crete astfel:

a) cu 10% pentru cooperare interregional sub obiectivele Convergen i

competitivitate regional i ocuparea forei de munc;

b) 5% sub obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc unde

prioritatea principal vizeaz arii geografice, definite dup cum urmeaz:

1) state membre insulare eligibile n cadrul Fondului de Coeziune;2) arii montane definite de legislaiile statelor membre;

3) arii mai puin populate (mai puin de 50 de locuitori pe km);

4) arii care au fost granie externe la 30 aprilie 2004.

Regulamentele ncurajeaz de asemenea i folosirea altor forme de finanare comunitar, altele dect

asistena nerambursabil, cum ar fi de exemplu, asistena ce poate fi returnat (mprumuturi),

subvenii cu dobnd sau holdinguri cu capital. n asemenea cazuri, plafoanele de cofinanare,

prevzute i menionate mai sus pot fi mrite cu 10%.


24/29

Instrumentele Structurale n Romnia

Febra obtinerii de finantari europene i-a cuprins de ctiva ani buni i pe romni.Fie c e vorbade agricultur,educaie, i formare, cercetare, cultur sau alte domenii n care programele comunitareau permis participarea i statelor candidate, romnhii au prins gustul banilor europeni. Cei carereuesc s treac s treac peste bariera procedurilor stufoase aparin de multe ori elitelor suntpersoane cu studii superioare, lideri n domeniile lor sau cu experien n lucrul cu regulile europene.S-au nfiinat firme specializate pentru furnizarea de consultan n conceperea i managementulproiectelor cu finanare european.

Romnia urmeaz s primeasc nh perioada 2007-2013 fonduri nerambursabile de peste 30

miliarde euro, n timp ce contribuia sa la bugetul Uniunii Europene va fi de aproximativ 8 miliardeeuro. Aceste fonduri vor fi direcionate n principal ctre finanarea agriculturii i dezvoltrii rurale,dezvoltrii regiunilor, dar i a politicilor interne (cercetare i dezvoltare tehnologic, reele de transporttrans-europene, nvmmt, pregtire profesional, tineret, piaa muncii i inovare tehnologic,mediu, cultur, audiovizual.)

Pentru Romnia, fondurile europene reprezint o mn de ajutor pentru modernizarea multordomenii de activitate i pentru includerea acestora n circuitul european- prin integrarea n reelelespecializate, prin participerea la proiecte comune n cadrul crora au loc schimburi de idei i de bunepractici i punerea n circulaie a unor produse noi i inovatoare care reprezint rodul parteneriatelortranseuropene.

Instrumentele structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul SocialEuropean i Fondul de Coeziune) i fondurile pentru agricultur i dezvoltare rural vor continua

aciunea fondurilor de pre-aderare (PHARE, ISPA si SAPARD). In perioada 2007-2009, Romaniava continua sa primeasca fonduri de preaderare, dar va incepe sa beneficieze si de fondurilede postaderare.Cele doua categorii de fonduri comunitare vor insuma, in 2007, 1,9 miliardede euro, din care peste 1,3 miliarde de euro vor insemna finantarea postaderare.Acestea vor contribui, pe de o parte, la revitalizarea regiunilor Romniei prin crearea sau reabilitarea

infrastructurilor de transport i de mediu, prin inovare i promovarea economiei bazate pe cunoatere ,prin investiii n capitalul uman. Pe de alta parte, fondurile destinate agriculturii i dezvoltrii rurale vorsprijini modernizarea statului romnesc, vor uura viaa i munca agricultorilor romni i vor permiteproduselor romneti s devin competitive pe piaa unic european.Desi inca nu reuseste sa convinga pe nimeni ca poate cheltui fonduri cu folos, Romania va trebui sadepuna in viitor multe eforturi pentru derularea unor proiecte in vederea cheltuirii fondurilor structurale

europene, care se vor ridica, in perioada 2007-2013, la 16,9 miliarde de euro. Suma reprezinta ocrestere de 3,7 ori, comparativ cu fondurile de 4,5 miliarde de euro, primite in perioada 2000-2006.Capacitatea administrativa a Romaniei de absorbtie a fondurilor post-aderare nu se situeaza inca la unnivel suficient, existand serioase slabiciuni care trebuie rezolvate pana la aderare.

Existena fondurilor europene pune pentru Romnia dou tipuri de probeme:1. de gestionare2. de accesare.Cea de gestionare este de competena autoritilor naionale care trebuie s creeze instituii

specializate, s pun la punct cadrul legislativ, proceduri eficiente de monitorizare, evaluare i audit aceste aspecte sunt monitorizate de Comisia European, iar concluziile sunt incluse n rapoartele

periodice de monitorizare.Cea de accesare revine in rspundrea potenialilor beneficiari (administraii locale i alte instituii

publice, ONG-uri, companii private)- n ceea ce privete constituirea unor echipe care pot concepe i


25/29

implimenta proiecte cu finanare european, dar i autoritilor n special n domeniile formrii i

informrii.Acest din urm element beneficiaz de o mai redus, ceea ce duce deseori la critici i

plngeri din partea potenialilor beneficiari cu privire la accesul la informaii concrete despre cum se

poate realiza un proiect de succes.

Construcia cadrului instituional privind politica de coeziune i instrumentele structurale n Romnia a

plecat de la Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru

coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, care a stabilit:

Cadrul instituional la nivelul Autoritilor de Management, Autoritilor de Plat i

Organismelor Intermediare;

Principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar,

Autoritilor de Management pentru Programele Operaionale, Autoritii de Management

pentru Fondul de Coeziune i ale Autoritilor de Plat, pe baza reglementrilor comunitare;

Obligaia, pentru toate Autoritile de Management, Autoritile de Plat i Organismele

Intermediare, de a constitui uniti de audit;

Obligaia de a respecta principiului segregrii adecvate a funciilor;

Suficient flexibilitate a cadrului instituional, n funcie de viitoarea dezvoltare a politicii de

coeziune i viitorul exerciiu de programare.

Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 a fost modificat i completat ulterior prin HG nr. 1179/2004.

CADRUL DE SPRIJIN COMUNITAR

Autoritate de Management Ministerul Finanelor Publice

Program Operaional (PO) Autoritate de Management (AM)

1 Creterea Competitivitii Economice (POS) Ministerul Economiei i Comerului

2Infrastructur de Transport (POS) Ministerul Transporturilor, Construciilor iTurismului

3 Infrastructur de Mediu (POS) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor

4 Dezvoltarea Resurselor Umane (POS) Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale iFamiliei

5 Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit (POS) Ministerul Agriculturii, Pdurilor iDezvoltrii Rurale

6 Dezvoltare Regional (POR) Ministerul Integrrii Europene

7 PO Asisten Tehnic Ministerul Finanelor Publice

FONDUL DE COEZIUNE


26/29

Autoritate de Management Ministerul Finanelor Publice

Tip de proiect Organisme Intermediare

Infrastructur de Transport Ministerul Transporturilor, Construciilor iTurismului

Infrastructur de Mediu Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor

AUTORITI DE PLAT

Ministerul Finanelor Publice Fondul European de Dezvoltare Regional

Fondul Social European (FSE)

Fondul de Coeziune (FC)

Ministerul Agriculturii, Pdurilor i DezvoltriiRurale Agenia de Pli i Intervenie pentru

Agricultur, Industrie Alimentar i DezvoltareRural

Fondul European de Orientare i GarantareAgricol seciunea Orientare

Instrumentul Financiar de OrientarePiscicol

Autoritile de Management

n general, Autoritile de Management sunt responsabilecu asigurarea unui management i a unei

implementri eficiente i corecte a programelor finanate din Fondurile Structurale, pentru a aduce

beneficii economice maxime domeniilor vizate n concordan cu politicile guvernamentale orizontale

Cum de obtine co-finantarea privata?Din surse proprii-trebuie dovedita prin extras de cont bancar sau certificat de deposit.Prin credit bancar-trebuie dovedita prin scrisoare de confort/extras de linie de credit.Prin leasing imbiliar- trebuie dovedita prin scrisoare de confort/extras de linie de credit

Dezvoltarea agriculturii- Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR)vaprimi - 12 miliarde de euro -pentru domeniul agriculturii, dup aderarea Romniei la UE. Instituia afost desemnat s gestioneze, prin Ageniile sale de pli n agricultur, toate fondurile alocate riinoastre n cadrul Politicii Agricole Comune.Gestionarea fondurilor europene pentru agricultur nu nseamn numai dirijarea lor ctre fermieri, ci i

pre-finanarea i co-finanarea investiiilor desfurate prin Fondul European de Garantare Agricol(FEGA) i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR).SAPSPlile directe pe suprafa se fac din banii FEGA. Schema de plat unic pe suprafa (SAPS), care vafi aplicat n Romnia, ca nou stat membru UE, presupune acordarea unei pli unice pe hectar deferm, indiferent de tipul de cultur nfiinat. Terenul fermei nu trebuie s fie proprietate personal afermierului ci trebuie doar s l aib n lucru, dar suprafaa lucrat trebuie s depeasc un hectar,format din parcele mai mari de 0,3 ha. De asemenea, pentru a primi banii europeni fermierul romntrebuie s respecte bunele condiii agricole i de mediu GAEC.Bunele condiii agricole i de mediu GAEC care se aplic de la data aderrii Romniei la UniuneaEuropeana sunt:

1. Protejarea solului mpotriva eroziunii prin excluderea total a cultivrii plantelor pritoare peterenurile arabile cu panta mai mare de 12%;


27/29

2. Asigurarea unui nivel minim de ntreinere a solului prin evitarea fixrii vegetaiei nedorite peterenurile arabile distrugerea buruienilor i a ierburilor invazive neculturale;3. Protejarea pajitilor permanente prin meninerea suprafeei acoperite cu pajiti permanenteexistente la nivel naional corespunztor datei de 1 ianuarie 2007.

Condiiile GAEC vor fi controlate conform normelor europene, de inspectori special numii. Fermieriiau fost deja informai despre ce nseamn i cum se respect regulile GAEC, precum i de consecinelenerespectrii lor. APIA a elaborat deja manualul privind controlul GAEC. n 2007 va aprea i ghidul

plilor directe i condiiilor pentru accesarea fondurilor europene.La SAPS Comisia permite adugarea unei Pli Directe Naionale Complementare (CNDP) care seacord din bugetul naional pentru anume sectoare prevzute de Comisia European. n 2004 Comisia adecis s se acorde CNDP pentru culturi arabile, orez, tutun, hamei, plante textile, sfecl de zahr, vacicare alpteaz, bovine i ovine.Agricultura Romaniei ca stat nou al Uniunii Europene nu poate concura cu agriculturile din vechilestate europene: veniturile obtinute de un agricultor din noile state UE nu reprezinta decat 16% dinmedia obtinuta de agricultorii din vechile state europene.Cea mai mare problema cu care se confrunta noile state ale Uniunii Europene era procentul mare din

produsul intern brut acoperit de domeniul agricol si procentul mare, in comparatie cu vechile state ale

Uniunii Europene, din populatia activa care lucreaza in agricultura.Dezvoltare ruralTot de la PAC vor veni i bani pentru dezvoltarea rural, prin Fondul European Agricol de DezvoltareRural (FEADR). Aici, sistemul funcioneaz ca la Programul SAPARD, pe baz de co-finanare.Ministerul Agriculturii va asigura co-finanarea proiectelor.Fondul pentru dezvoltarea rural din cadrul PAC va fi gestionat de Agenia de Pli pentru DezvoltareRural i Pescuit (APDRP). Banii europeni vor fi investii pe patru axe de dezvoltarePe axa 1 de dezvoltare, care se va concentra pe creare i modernizare de ferme, procesarea produseloragricole, sprijinirea grupurilor de productori, infrastructur rural, consiliere pentru fermieri, vor fialocate aproximativ 50% din sumele totale ale perioadei 2007-2013

Pe axa 2 de dezvoltare (circa 25% din bugetul anilor 2007-2013), care are drept obiect msurile legatede protejarea mediului, vor fi finanate proiecte legate de agricultur ecologic, de sprijinirea fermelordin zonele cu handicapuri naturale (zonele montane), dar i proiecte de mpduriri de terenuri agricolei terenuri degradate.Axa 3 de dezvoltare (aproximativ 22,5% din buget) se refer la dezvoltare rural, prin crearea demicrontreprinderi n mediul rural, promovarea activitilor non-agricole la ar (precum agroturism saumeteuguri), renovarea satelor ( dai pentru renovare de coli, biserici, centre de comun) sau

protejarea patrimoniului cultural al mediului rural romnesc.Axa 4 de dezvoltare, programul LEADER (2,5% din bugetul 2007-2013), care va fi operaional dup2007 i se va adresa ntririi coeziunii comunitilor rurale, prin investiii n special n resursa uman dela ar.

Romnia va primi dup aderarea la Uniunea European 209 milioane de euro pentrudezvoltarea pescuitului.Banii provin de la Fondul European pentru Pescuit i vor fi alocai pentru perioada 2007-2013.Fondurile pentru pescuit vor fi gestionate de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur. Aceastaa elaborat deja documentul de strategie pentru gestionarea celor peste 200 de milioane. Planul NaionalStrategic reunete prioritile i obiectivele strategice n domeniul dezvoltrii sectorului pescresc

pentru perioada 2007-2013. Unul dintre obiectivele planului este creterea contribuiei petelui la hranapopulaiei din Romnia unde se consum mult mai puin pete dect n statele europene. Deasemenea Agenia i-a mai fixat drept obiective dezvoltarea acvaculturii, implicarea pescarilor nexploatarea durabil a resurselor acvatice vii, armonizarea politicii de dezvoltarea a sectorului cu

politica de protecie a mediului nconjurtor i asigurarea unui nivel de trai decent pentru cei careactiveaz n sectorul pescresc.


28/29

Programul Operaional Sectorial pe pescuit stabilete urmtoarele axe prioritare pentru distribuireafondurilor:Adaptarea flotei comunitare de pescuit Proprietarii de nave i ambarcaiuni de pescuit vor beneficia desprijin pentru casarea sau modernizarea navelor, iar pescarii pot obine compensaii socio-economice

pentru a-i diversifica activitatea, pentru instruire sau retragere anticipat din activitate.Acvacultur, pescuit n ape interioare, procesare i marketing.Se pot construi i moderniza ferme deacvacultur, de ctre fermierii privai sau organizaiile de productori. Pescarii, asociaiile de pescaridin apele interioare pot s-i modernizeze brcile, s construiasc puncte de debarcare, s schimbedestinaia navelor, iar procesatorii i organizaiile de productori pot beneficia de sprijin pentruinvestiii n unitile de procesare.Organizaiile de productori, organismele publice i semipublice pot realiza investiii n echipamentei infrastructuri pentru comercializarea petelui.De asemenea, pot utiliza aceste fonduri pentru utilizarea metodelor de pescuit inovatoare, a manualelorde bune practici n acvacultur, pentru mbuntirea aptitudinilor profesionale precum i pentrusprijinirea nfiinrii organizaiilor de productori.Totodat, se pot reabilita apele interioare, zonele de reproducere, se poate aciona pentru protecia imbuntirea mediului, n cadrul programului NATURA 2000, se pot construi faciliti pentrudebarcare i stocarea produselor pescreti.

Dezvoltarea durabil a zonelor pescreti. n zonele pescreti selectate, se pot realiza investiiipentru dezvoltarea eco-turismului, diversificarea activitilor economice, nfiinarea infrastructurilormici pentru turism n fermele de acvacultur. Beneficiari vor fi grupurile locale, comunitile de pescarisau muncitorii din sectorul pescresc.

Dupa 1 ianuarie 2007,apartenenta la UE va dicta in mare parte relatiile transfrontaliere dintreRomania si statele invecinate. De la anul, Romania nu va mai avea pur si simplu cinci vecini, ci treicategorii de vecini, cu care va avea de dezvoltat trei tipuri diferite de cooperare transfrontaliera. CuUngaria si Bulgaria, care sint si ele membre UE, vom avea colaborare la granitele interne cu UE(FEDR). In relatiile cu Moldova si Ucraina se va implementa uninstrument de vecinatate si parteneriat (ENPI), iar cu Serbia un instrument de preaderare (IPA),

ambele aplicabile pentru colaborarea la granitele externe cu UE.100.000.000 de euro pentru bunii veciniDaca pina in 2007, proiectele transfrontaliere dintre Romania si vecinii sai sint finantate prininstrumente de preaderare, cele mai cunoscute dintre acestea fiind fondurile PHARE, dupa aderarefinantarea se va face prin fonduri structurale si de coeziune.Ce se poate face cu banii?Fondurile sint destinate unor domenii precum transportul, protectia mediului, cooperarea economica,resursele umane, dezvoltarea regionala, capacitatea administrativa si tehnologia. Experienta statelormai vechi din UE arata insa ca aceste domenii abstracte pot fi traduse in proiecte simple. Cu bani de laUE, germanii si francezii au construit o pista de biciclete de50 de km care trece de sapte ori granita, calificind-o drept proiect de dezvoltare turistica

transfrontaliera. Romania si Ungaria ar putea construi ceva similar la frontiera comuna.Cehia, stat nou membru al UE, a creat impreuna cu Germania proiectul de buna vecinatate culturaladenumit Vecini in jurul mesei, care este de fapt un program comun de training pentru catering simanagement hotelier. Romania si Bulgaria ar putea dezvolta un proiect similar pentru lucratorii dinindustria hoteliera de pe litoral.

Semnificative pentru Romania sunt acordarea de fonduri structurale pentrureducerea consumului de energie

Agentii economici care doresc sa-si imbunatateasca eficienta consumurilor de energie vor avea accesla fonduri structurale, incepand din 2007, in valoare totala de aproximativ 600 milioane de euro.Firmele vor putea sa acceseze fonduri pentru imbunatatirea eficientei energetice, valorificarea

resurselor regenerabile de energie si reducerea impactului negativ asupra mediului.Cel mai probabil, Uniunea Europeana va finanta 50% din valoarea proiectului, aceasta parte definantare fiind nerambursabila, urmand ca beneficiarul sa contribuie cu 50%.


29/29

Proiectele care pot fi finantate urmaresc in special producerea de energie din resurse regenerabile,conservarea sau economisirea energiei, precum si reducerea poluarii.Intre tipurile de proiecte finantabile se numara lucrarile de investitii in retehnologizarea centralelor si agrupurilor energetice existente, in scopul cresterii eficientei energetice, si proiectele pentruimbunatatirea eficientei energetice prin investitii in instalatii si echipamente.Potrivit propunerii Romaniei, alte proiecte care ar putea fi finantate vizeaza investitii in extinderea simodernizarea retelelor de distributie a energiei, in scopul reducerii pierderilor, sau pentruinterconectarea retelelor de energie electrica, de petrol sau gaze cu retelele europene.

De asemenea, ar putea primi finantare proiectele care au ca obiect modernizarea unor capacitati deproductie a energiei electrice si termice, prin valorificarea resurselor eoliene, hidroenergetice, solare, abiomasei, geotermale si biocombustibili, dar si realizarea de investitii in instalatiile de desulfurare,arzatoare si instalatii mari de ardere.

Exemplu de utilizareO mica uzina producatoare de confectii metalice are un cuptor pentru forje care, deocamdata,functioneaza pe carbuni, cu costuri energetice dintre cele mai mari. Se impune, astfel, inlocuireacuptorului cu o sursa de energie mai ieftina si, in acelasi timp, mai putin poluanta;Un cuptor nou, pe curent electric, poate ajunge la un pret de 200.000 de euro, insa aceasta investitieva reduce cu cel putin 30% costurile lunare cu energia;Pentru acoperirea a 50% din suma respectiva, administratorii uzinei vor putea accesa fondurile

structurale puse la dispozitie de Uniunea Europeana, iar pentru restul de 100.000 de euro, pe langaresursele proprii, pot lua credite bancare.

Prioritatile fondurilor structurale vor fi: dezvoltarea unei infrastructuri la standarde europene,cresterea pe termen lung a competitivitatii economice, dezvoltarea capitalului uman si utilizareaacestuia in mod eficient, intarirea capacitatii administrative etc.

Infrastructura romaneasca este departe de standardele europene. Sunt orase langa Bucuresti cudiferite niveluri de infrastructura. Tara este foarte frumoasa, dar, de multe ori, este greu de ajuns,

pentru ca infrastructura este invechita. Trebuie dezvoltata infrastructura pe langa Dunare, cea portuarasi maritima. Trebuie vorbit de transporturi, de legaturi, pentru ca o tara nu se poate dezvolta fara o retearutiera.

De asemenea, trebuie dezvoltat capitalul uman, mana de lucru calificata, deoarece degeaba avemtehnologie foarte noua, daca trebuie sa importam tehnicieni si experti

finantari europene

Documents

Transcript of finantari europene