1

1. Procesul de achiziii publice

asdasdProcesul de achiziii publice reprezint ansamasdasdblul activitilor ce se ntreprind pentru:

asdasdas atribuirea, Procesul de achiziii publice reprezint ansamblul activitilor ce se ntreprind pentru:

Procesul de achiziii publice reprezint ansamblul activitilor ce se ntreprind pentru:

Procesul de achiziii publice reprezint ansamblul activitilor ce se ntreprind pentru:

Procesul de achiziii publice reprezint ansamblul activitilor ce se ntreprind pentru:

ncheierea,

ndeplinirea

unui contract de achiziie public i prin care se dobndesc, definitiv sau temporar, produse,

lucrri sau servicii.

Contractul de achizitii publice este actul juridic cu titlu oneros, ncheiat n form scris,

ntre autoritatea contractant i contractant.

Dup natura aciunii deosebim, contract de:

furnizare, al crui obiect este dobndirea definitiv sau temporar a unuia sau mai

multor produse, pe baza: cumprrii, cumprrii n rate, nchirierii, leasing-ului, cu sau fr opiune de cumprare. servicii, al crui obiect este prestarea uneia sau mai multor activiti,al cror rezultat este nematerial,inclusiv cele de: ntreinere, reparaie, instalare, proiectare. lucrri, al crui obiect este: execuia, proiectarea, ct i execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii.

Observaie: Contractul pentru concesiunea de lucrri este de acelai tip cu contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate concesionarul primete dreptul

de a exploata/administra rezultatul lucrrilor, n totalitate sau n parte, drept la care se poate.Contractantul este oricare persoan fizic sau juridic, de drept privat, romn sau strin i creia n calitate de:

furnizor

executant

prestator

i s-a atribuit un contract de achiziie public.

Furnizorul, executantul sau prestatorul are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului:

fie, n nume propriu

fie, n asociere

fie, ca subcontractor.

Observaie: Nu au dreptul de a participa la o procedur, sub sanciunea excluderii, dou sau mai multe filiale/sucursale ale aceleiai societi mam. 2. Principii de baz n achiziii publice

n proiectarea cadrului legal al achiziiilor publice din Romnia, s-au avut n vedere principiile generale acceptate n Europa n acest domeniu. Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene, ncheiat la 25 martie 1957, instituie cele patru liberti europene, respectiv: libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor. Aceste patru liberti nu au rmas la nivel de concept, ci au fost transpuse n practic sub form de principii. Astfel, n domeniul achiziiilor publice cele patru liberti s-au reflectat n mai multe principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie

public. Astfel, la adoptarea oricrei decizii n procesul de achiziii publice, trebuie avute n vedere urmtoarele principii:

nediscriminarea;

tratamentul egal;

recunoaterea reciproc;

transparena;

proporionalitatea;

eficiena utilizrii fondurilor publice;

asumarea rspunderii.

Sintetic coninutul acestor principii precum i efectul aplicrii lor sunt prezentate n

tabelul 1.1.

Tabelul 1.1 Coninutul principiilor achiziiilor publiceNr.

CrtDenumirea

principiuluiConinutul principiuluiEfectele aplicarii

principiilor

1NediscriminareAsigurarea condiiilor de manifestare

a concurenei reale pentru ca orice

operator economic, indiferent de

naionalitate:

s poat participa la procedura de

atribuire

s aib ansa de a deveni,

contractantDeschiderea i

dezvoltarea pieei de

achiziii publice;

Instituirea unui cadru

bazat pe ncredere,

corectitudine i

imparialitate;

Eliminarea elementelor

de natur subiectiv care

ar putea influena

deciziile n procesul de

achiziie public;

Eliminarea tratamentului

preferenial acordat

operatorilor economici

locali;

Asigurarea vizibilitii

regulilor, oportunitilor,

procedurilor i a

rezultatelor;

2Tratament egalStabilirea i aplicarea oricnd pe

parcursul procedurii de atribuire de

reguli,

cerine,

criterii

identice pentru toi operatorii

economici, astfel nct acetia s

beneficieze de anse egale de a deveni

contractani.

Atenie! Nici o autoritate

contractant nu are voie s acorde

tratament preferenial unui operator

economic doar pentru simplul motiv

c este situat n aceeai

localitate/zon/ regiune/ar sau c

este persoan fizic sau juridic.

3Recunoatere

reciprocAcceptarea:

produselor, serviciilor, lucrrilor

oferite n mod licit pe piaa

Uniunii Europene;

diplomelor, certificatelor, a altor

documente, emise de autoritile

competente din alte state;

specificaiilor tehnice, echivalente

cu cele solicitate la nivel naional

4TransparenTransparen Aducerea la cunotinta publicului a

tuturor informaiilor referitoare laaplicarea procedurii de atribuire.

5ProporionalitateAsigurarea corelaiei ntre

necesitatea autoritii

contractante,

obiectul contractului de achiziie

public,

cerinele solicitate a fi ndeplinite

6Eficiena utilizrii

fondurilor publiceAplicarea procedurilor de atribuire

competiionale i utilizarea de criterii

care s reflecte avantajele de natur

economic ale ofertelor n vederea

obinerii raportului optim ntre

calitate i pre.

7Asumarea

rspunderiiDeterminarea clar a sarcinilor i

responsabilitilor persoanelor

implicate n procesul de achiziie

public, urmrindu-se asigurarea:

profesionalismului,

imparialitii

independenei

deciziilor adoptate pe parcursul

derulrii acestui proces.

ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC1) ntocmirea programului anual al achiziiilor publice

2) Elaborarea documentaiei de atribuire/de selectare

3) Chemare la competiie

4) Derulare procedur de atribuire

5) Atribuire contract de achiziie public sau ncheiere acord cadru

6) ncheiere dosar de achiziie public

7) Derulare contract/acord cadru

8) Finalizare contract

ntocmirea programului anual al achiziiilor publice

Programul anual al achiziiilor publice este documentul care conine:

contractele de achiziie public i

acordurile cadru

ce se intenioneaz a fi atribuite sau ncheiate pe parcursul unui an bugetar, precum i, dac este cazul, lansarea unui sistem dinamic de achiziie.

Programul anual al achiziiilor publice:

se ntocmete n fiecare an;

se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului precedent

Programul anual de achiziie public trebuie s cuprind informaii despre :

obiectul contractului/acordului-cadru;

cod CPV;

valoarea estimat fr TVA (lei i euro);

procedura care urmeaz s fie aplicat;

data estimat pentru nceperea procedurii;

data estimat pentru finalizarea procedurii;

responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut.

La elaborarea programului de achiziie public se va ine cont de:

necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii;

gradul de prioritate a necesitilor;

anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual; contractele de achiziie public aflate n derulare.

Planificarea achiziiilor nu se limiteaz doar la alegerea procedurii de achiziie public i

stabilirea calendarului activitilor, aceste faze reprezentnd de fapt doar finalul acestei etape.

Atenie! Planificarea n achiziii publice este fundamental pentru aplicarea cu succes a

unei proceduri.

2.2. Elaborarea documentaiei de atribuire/de selectare

Documentaia de atribuire este ansamblul de documente care conin cerinele

formale, tehnice i financiare, care permit descrierea obiectiv a obiectului contractului de achiziie public i pe baza cruia operatorul economic i va elabora oferta.

Documentaia de atribuire se definitiveaz prin grija compartimentului intern al autoritaii

contractante, specializat n atribuirea contractelor de achiziie public.

Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat inainte de transmiterea:

spre publicare a anunului de participare, sau

invitaiei de participare ctre operatorii economici.

Documentaia de atribuire este compus din:

Caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv;

Clauzele contractuale obligatorii;

Fia de date a achiziiei;

Formulare i modele;

Alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii.

2.3. Invitaia pentru licitaie

Aceast etap se refer la activitile desfurate de autoritatea contractant pentru:

a face cunoscut procedura sau

pentru a solicita, n mod direct, oferte de la poteniali furnizori, executani sau

prestatori.

Ca regul general, orice furnizor, executant sau prestator are dreptul de a participa la o

procedur pentru atribuirea unui contract de achiziii publice. Numrul potenialilor furnizori , executani sau prestatori care au dreptul s se nscrie la o procedur de atribuire a unui contract

este nelimitat.

Este LIBER participarea la:

a) licitaie deschis

b) licitaie restrns etapa de selectare

c) negociere competitiv etapa de selectare

d) cerere de ofert

e) concurs de soluii

a oricrui furnizor, executant sau prestator, indiferent dac acesta a achiziionat sau nu

documentaia emis de autoritatea contractant.

2.4 Derularea procedurii de achizitii publiceDeschiderea ofertelor

a) Asigurai-v c membrii comisiei de evaluare au semnat declaraiile de confidenialitate i

imparialitate.

b) Se verific de ctre membrii comisiei de evaluare,n prezena reprezentanilor ofertanilor

prezeni la deschidere :

respectarea de ctre ofertani a regulilor formale de :

depunere a ofertelor : plic nchis i sigilat,original i numr de copii,etc.

prezentare a ofertelor : existena ofertelor alternative; formular de ofert semnat i tampilat,etc.

existena :

garaniei de participare la licitaie

documentelor care nsoesc oferta

c) Se anun urmtoarele :

denumirea ( numele ) ofertanilor;

modificrile i retragerile de oferte ;

preul ( suma n lei i TVA aferent ) ;

propuneri de oferte alternative ( dac este cazul )

orice alte detalii care se consider necesare i care nu afecteaz principiul confidenialitii.

d) Se ntocmete Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor

e) Se distribuie sub semntur o copie a Procesului verbal al edinei de deschidere public a ofertelor tuturor participanilor la edin.

Observatie : Nici o ofert nu poate fi respins la deschidere,cu excepia :

I. ofertelor ntrziate

II. ofertelor care nu fac dovada constituirii garaniei pentru participare.

Evaluarea ofertelor

ncepnd din acest moment,procedura de atribuire a contractului este similar cu un turneu de

tenis.

Eliminarea ntr-o anumit etap determin ieirea din competiie

Succesiunea activitilor pe parcursul procesului de evaluare :

a) Se examineaz mai nti documentele care dovedesc eligibilitatea i nregistrarea ;

b) Se examineaz documentele care dovedesc ndeplinirea cerinelor minime privind

capacitatea tehnic i capacitatea tehnico-financiar ;

c) Se examineaz propunerea tehnic ;

d) Se examineaz propunerea financiar ;

e) Se ntocmete raportul de evaluare.

Pe parcursul evalurii,comisia de evaluare va solicita clarificrile pe care le consider necesare pentru evaluarea fiecrei oferte,specificnd termenul de transmitere a acestora.2.5. Finalizarea procesului de achizitii publice

n aceast etap,succesiunea activitilor este urmtoarea :

a) Comisia de evaluare nainteaz raportul de evaluare autoritii contractante ;

b) Autoritatea contractant comunic de ndat tuturor celor implicai rezultatul aplicrii procedurii ;

c) ncheierea contractului.

Contractul de achiziie public se ncheie :

cu ofertantul a crui ofert este stabilit ctigtoare de ctre comisia de evaluare

nu mai devreme de 7 zile de la transmiterea rezultatului procedurii i n perioada de

valabilitate a ofertelor.

Dac ofertantul a crui ofert este ctigtoare refuz s semneze contractul,acesta pierde

garania de participare,iar procedura se finalizeaz astfel :

fie se atribuie contractul de achiziie public urmtorului clasat ;

fie se anuleaz procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public.

Contractul intr n efectivitate la data :

prezentrii garaniei de bun execuie n forma,cuantunumul i la termenul de valabilitate

stabilite prin DEPO

polielor de asigurare acolo unde este cazul i este menionat ca atare n DEPO.

d) Returnarea garaniilor de participare la licitaie se face n cel mult 30 zile lucrtoare de la:

data constituirii garaniei de bun execuie pentru ofertantul ctigtor ;

de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei pentru ofertanii nectigtori.

e) Publicarea anunului de atribuire n Monitorul Oficial nu mai trziu de 30 de zile de lancheierea contractului, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a Achiziii publice, un anun de atribuire a contractului de achiziie public.

Nu mai trziu de 30 de zile de la ncheierea contractului,autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei,Partea a VI-a Achiziii publice,un anun de atribuire a contractului de achiziie public.

2.6 Administrarea contractului

Administrarea contractului implic realizarea de activiti cu caracter tehnico-economic i financiar de ctre specialiti din cadrul autoritii contractante din momentul ncheierii

contractului de achiziie public pn n momentul finalizrii acestuia.

Prin stabilirea de proceduri interne pentru administrarea contractului,autoritatea contractant asigur condiiile pentru ndeplinirea la timp a contractului,ncadrarea n parametrii stabilii.

Administrarea contractului presupune munca n echip i implicit,o combinare de cunotine interdisciplinare i reprezint n fapt,rezultanta unei abordri pro-activ a elementelor enumerate mai jos :

activiti de planificare

nelegere i cunoatere a procesului de achiziie public

abilitile personalului autoritii contractante de a lucra n echip

capacitatea personalului autoritii contractante de a analiza, previziona,anticipa

riscurile ce decurg din derularea contractului,posibilele schimbri pe perioada

acestuia i care pot genera influene asupra bugetului alocat contractului.

Prin implementarea de proceduri referitoare la administrarea contractului se obin urmtoarele

beneficii :

Instituirea unei supravegheri sistematice a derulrii contractului,ceea ce permite crearea

unui mecanism adecvat pentru coordonarea i diseminarea informaiilor aferente derulrii

contractului;

Asigurarea realizrii contractului la standardele stabilite prin DEPO

Derularea contractului n conformitate cu prevederile clauzelor contractuale;

Crearea unui mecanism care permite o evideniere cronologic i intr-o succesiune logic a documentelor aferente derulrii contractului.

2.6.1. Simptome de fraud i corupie

Nu orice abateri de la lege sunt generate cu intenie. Printre preocuprile actuale se

numr i cea a familiarizrii funcionarilor publici,colaboratorilor instituiilor publice cu

diferenele dintre comportamentul adecvat i comportamentul inadecvat Este

recomandat a se avea n vedere c situaii de genul celor descrise mai jos pot da natere la ndoieli sau interpretri,chiar dac,n fapt,reprezint nimic altceva dect efecte ale neglijenei :

1. La o verificare a documentelor de la nivelul autoritii contractante se constat

deviaii de la procedura corect,erori sau omisiuni ;

un pre artificial ;

nregistrri sporadice,dosare lips ;

inexistena procedurilor de auditare.

2. Comportamentul responsabililor cu achiziii publice :

rezisten la audit ;

rezisten la propunerea de delegare a unor atribuii ;

pstrarea exclusivitii asupra unor informaii ;

ntlniri frecvente i fr motiv cu contractantul.

3. Comportamentul autoritii fa de pia :

rezisten la deschiderea pieei

2.6.2. Asumarea raspunderii si instituirea unui mecanism

de control adecvat

Procesul de achiziii publice necesit existena unui mecanism de control adecvat.

Totui, termenul adecvat este oarecum greu de definit.

Un control lejer conduce la expunerea la riscul de fraud i corupie,un control excesiv

genereaz suplimentarea costurilor,minimizarea eficienei acestuia i timp suplimentar n parallel cu crearea sentimentului de frustrare n rndul angajailor. REGULI DE ESTIMARE A VALORII CONTRACTULUI DE

ACHIZIIE PUBLIC

Estimarea valorii contractului de achiziie public se realizeaz lund n considerare:

informaiile obinute din cercetri de pia privind: nivelul preurilor, cotaiile

bursiere, tarifele practicate n mod curent fr TVA;

durata previzionat a contractului;

costurile legate de ndeplinirea contractului;

echivalena ROL-RON-EUR se stabilete utiliznd cursul mediu calculat de BNR

pentru ziua anterioar efecturii raportrii la pragul valoric stabilit prin lege.