CURSUL 1. NOIUNI GENERALE PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE

CUPRINS

1.1. Reglementare

1.2. Scopul i principiile achiziiilor publice

1.3. Tipuri de contracte de achiziie public

1.4. Autoritile contractante

1.5. Domeniul de aplicare al legislaiei specifice achiziiilor publice

1.1. Reglementare

Principalele acte normative specifice care reglementeaz achiziiile publice sunt:

- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii ; 1

- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 114/201 privind atribuirea anumitor contracte de achiziii publice n domeniile aprrii i securitii ; 2

- Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de 1concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15.05.2006, aprobat prin Legea nr. 337/2006, a fost a fost completat i modificat prin: Legea nr. 128/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 309 din 09.05.2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 94/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 676 din 04.10.2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 143/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 805 din 02.12.2008, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 228/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 3 din 05.01.2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 156 din 12.03.2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 426 din 23.06.2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 02.07.2010, Legea nr. 279/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 872 din 09.12.2011.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 114/201 privind atribuirea anumitor contracte de achiziii publice n domeniile aprrii 2i securitii a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 932 din 29.12.2011.

Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii . 3

1.2. Scopul i principiile achiziiilor publice

Reglementarea unitar a achiziiilor publice are drept scop:

a) promovarea concurenei ntre operatorii economici;

b) garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;

c) asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public;

d) asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante.

La baza atribuirii contractului de achiziie public stau urmtoarele principii:

a) nediscriminarea;

b) tratamentul egal;

c) recunoaterea reciproc;

d) transparena;

e) proporionalitatea;

f) eficiena utilizrii fondurilor publice;

g) asumarea rspunderii.

De menionat c principiile achiziiilor publice, ca de altfel i scopul acestora, sunt consacrate expres de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 i, prin urmare, au un caracter obligatoriu.

Importana i caracterul obligatoriu al principiilor achiziiilor publice sunt subliniate de Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 care statueaz c:

- n procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, orice situaie pentru care nu exist o reglementare explicit se interpreteaz prin prisma principiilor prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006;

Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor 3de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 20.07.2006, a fost a fost completat i modificat prin: Hotrrea Guvernului nr. 1056/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 727 din 25.08.2006, Hotrrea Guvernului nr. 1337/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 817 din 04.10.2006, Hotrrea Guvernului nr. 834/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 515 din 27.07.2009, Hotrrea Guvernului nr. 1045/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 757 din 27.10.2011, Hotrrea Guvernului nr. 219/2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 197 din 26.03.2012.

- n cazul contractelor a cror atribuire nu intr sub incidena prevederilor ordonanei de urgen, autoritatea contractant are obligaia de a asigura o utilizare eficient a fondurilor n procesul de atribuire, de a promova concurena dintre operatorii economici, precum i de a garanta nediscriminarea, recunoaterea reciproc i tratamentul egal al operatorilor economici care particip la atribuirea contractului;

- pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita apariia unor situaii de natur s determine existena unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale;

- autoritatea contractant este responsabil pentru modul de atribuire a contractului de achiziie public/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispoziiilor legale aplicabile.

1.3. Tipuri de contracte de achiziie public

Contract de achiziie public este acel contract, cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii , n sensul legii. 4

Contractele de achiziie public sunt:

a) contracte de lucrri;

b) contracte de furnizare;

c) contracte de servicii.

La aceste categorii se mai adaug contractelor mixte i contractele sectoriale.

Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect:

a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 din sau execuia unei construcii; 5

b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;

c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) i b).

n sensul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006, prin construcie se nelege rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic sau economic.

Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.

Toate aceste categorii de activiti ce fac obiectul achiiilor publice sunt codificate la nivelul Uniunii Europene prin sistemul 4Common Procurement Vocabulary (CPV) adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European i al Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002 i Regulamentul Comisiei nr. 213/2008, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L74/1 din 15.03.2008.

Anexa 1 la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede categoriile de lucrri de construcii pentru care se ncheie 5

astfel de contracte de achiziie public.

Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 . 6

Contractul mixt este acel contract de achiziie public care au obiect mixt:

a) furnizare i lucrri Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu

accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare.

b) servicii i lucrri

Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor de lucrri de construcii este considerat contract de servicii.

c) furnizare i servicii

Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii este considerat:

- contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;

- contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv.

Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public:

a) ap;

b) energie;

c) transport;

d) pot.

1.4. Autoritile contractante

n sensul legii, prin autoritate contractant nelegem:

a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;

b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:

- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;

Anexele 2A i 2B la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevd detaliat categoriile de servicii pentru care se ncheie 6astfel de contracte de achiziie public.

- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;

- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;

c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a), b), d) sau e);

d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile relevante n sectoarele de utilitate public (ap, energie, transport, pot), atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;

e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile relevante n sectoarele de utilitate public (ap, energie, transport, pot), n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.

1.5. Domeniul de aplicare al legislaiei specifice achiziiilor publice

Legislaia specific a achiziiilor publice se aplic pentru:

1. atribuirea contractului de achiziie public, inclusiv a contractului sectorial;

2. ncheierea acordului-cadru;

3. atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:

- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant;

- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro;

4. atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:

- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant;

- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 193.000 euro;

5. atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n numele i pentru o alt persoan fizic/juridic, n cazul n care respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant;

6. organizarea concursului de soluii;

7. atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de servicii.

O autoritate contractant din domeniul aprrii rii i securitii naionale are obligaia de a aplica prevederile prezentei ordonane de urgen sub rezerva cazurilor care:

a) pot conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor eseniale de securitate ale rii; sau

b) implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii n legtur cu producia sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi.

Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre circumstanele i procedurile specifice pentru atribuirea contractelor de achiziie public n cazurile prevzute la alin. lit. a) i b). n orice situaie ns, nu trebuie s conduc la alterarea concurenei pe piaa produselor care nu sunt destinate unor scopuri specific militare.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 nu se aplic:

1. pentru atribuirea contractului de achiziie public n cazul n care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii:

- contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare privind protecia informaiilor clasificate;

- ndeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare;

2. pentru atribuirea contractului de achiziie public de ctre structuri ale autoritilor contractante care funcioneaz pe teritoriul altor state atunci cnd valoarea contractului, este mai mic dect pragurile valorice prevzute de lege . n acest caz trebuie s se asigure aplicarea principiilor generale ale achiziiilor 7publice i s se publicitatea la nivel local. 8

3. pentru atribuirea contractului de servicii care:

a) are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se ncheie, indiferent de form, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor legislaiei achiziiilor publice;

b) se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune;

c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere;

d) se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei;

e) se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc;

Articolul 124 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede urmtoarele praguri valorice: 7urmtoarelor praguri:

a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;

b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;

c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro.

A se vedea supra 1.2.8

f) se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu.

4. atunci cnd contractul de achiziie public este atribuit ca urmare a:

a) unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de produse, prestarea de servicii sau execuia de lucrri, destinate implementrii ori exploatrii unui proiect n comun cu statele semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;

b) unui acord internaional referitor la staionarea de trupe i numai dac prin acordul respectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;

c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale.

d) aplicrii unei proceduri specifice prevzute de legislaia comunitar, n contextul programelor i proiectelor de cooperare teritorial.

5. pentru atribuirea contractului de servicii unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, n cazul n care acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii ori a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului.

6. pentru serviciile de cercetare i descrcare de sarcini arheologice pentru patrimoniul arheologic i siturile arheologice. Lucrrile vor fi realizate de ctre Muzeul Naional de Istorie a Romniei i de celelalte instituii muzeale legal abilitate.

Autoritatea contractant care, n baza competenelor legale pe care le deine, acord unui subiect de drept, care nu este definit ca autoritate contractant, drepturi speciale sau exclusive de a presta un serviciu public, are obligaia de a impune, prin autorizaia pe care o emite n acest scop, respectarea principiului nediscriminrii de ctre cel care beneficiaz de drepturile speciale sau exclusive, atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri.

CURSUL 2. REGULI COMUNE APLICABILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

CUPRINS

2.1. Reguli generale

2.2. Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public

2.3. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire

2.4. Reguli de participare la procedura de atribuire

2.5. Reguli de publicitate

2.6. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor

2.7. Reguli de evitare a conflictului de interese

2.1. Reguli generale

Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile achiziiilor publice n relaia cu 9operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire.

Autoritatea contractant are obligaia de a aplica una din procedurile de atribuire a contractului de achiziie public: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea (negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare), cererea de oferte.

Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.

Autoritatea contractant are dreptul de a iniia aplicarea procedurii de atribuire numai dup ce a fost elaborat documentaia de atribuire sau, dup caz, documentaia de concurs.

Autoritatea contractant are dreptul de a prelungi durata contractelor de furnizare sau de servicii cu caracter de regularitate, ncheiate n anul precedent i a cror durat normal de ndeplinire expir la data de 31 decembrie, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

a) n documentaia de atribuire, elaborat cu ocazia atribuirii contractului iniial, s-au prevzut posibilitatea de suplimentare a cantitilor de produse i servicii deja achiziionate, precum i nivelul maxim pn la care va fi posibil o astfel de suplimentare;

b) n documentaia de atribuire, precum i n contract este prevzut n mod explicit o clauz prin care dreptul autoritii contractante de a opta pentru suplimentarea cantitilor de produse sau de servicii este condiionat de existena resurselor financiare alocate cu aceast destinaie;

c) valoarea estimat a contractului iniial s-a determinat prin luarea n considerare a variantei n care autoritatea contractant opteaz pentru suplimentarea la nivelul maxim prevzut a cantitilor de produse sau servicii;

d) prelungirea contractului iniial nu poate depi o durat de 4 luni de la data expirrii duratei iniiale de ndeplinire a acestuia.

Autoritatea contractant achiziioneaz direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii ori lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ.

A se vedea supra Cursul 1, cap. 1.2. Principiile achiziiilor publice sunt: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea 9

reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii fondurilor publice, asumarea rspunderii.

n cazul n care valoarea estimat este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 124 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 , autoritatea contractant are obligaia de a atribui 10contractul de achiziie public prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.

Orice autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire a contractului de achiziie public, prin utilizarea mijloacelor electronice. Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice se realizeaz prin intermediul Sisitemului Electronic de Achiziii Publice (SEAP).

Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre obligaia anumitor autoriti contractante de a aplica procedurile de atribuire a unor contracte de achiziie public numai prin utilizarea mijloacelor electronice.

Guvernul are dreptul de a aproba prin hotrre proiectarea i implementarea unui sistem centralizat la nivel naional de achiziionare specializat a anumitor produse, servicii sau lucrri de la sau prin uniti de achiziii centralizate.

Unitatea de achiziii centralizat este o autoritate contractant care:

a) achiziioneaz n nume propriu produse i/sau servicii, care sunt sau pot fi destinate unei/unor alte autoriti contractante;

b) atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru, n numele i pentru o alt/alte autoriti contractante.

Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor legislaiei specifice achiziiilor publice care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice.

Autoritatea contractant are obligaia de a asigura garantarea protejrii acelor informaii pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual.

2.2. Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public

1. Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului.

2. Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determinat nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul transmiterii invitaiei de participare.

Articolul 124 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede urmtoarele praguri valorice: 10urmtoarelor praguri:

a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;

b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;

c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro.

3. n cazul n care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractant i propune s dobndeasc produse care necesit i operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie s includ i valoarea estimat a operaiunilor/lucrrilor respective.

4. n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv, cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie s fie considerat ca fiind egal cu cea mai mare dintre valorile ce corespund fiecrui mod de dobndire a produselor.

5. n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumprare n rate, prin nchiriere sau prin leasing cu sau fr opiune de cumprare, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului respectiv, astfel:

a) dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea tuturor ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv;

b) dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea valorii totale a ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv, la care se adaug i valoarea rezidual estimat a produselor la sfritul perioadei pentru care s-a ncheiat contractul;

c) dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi determinat la data estimrii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare pltibile.

6. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul:

a) fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12 luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni n privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente;

b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri.

7. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric de 125.000 EURO, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro;

b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz s fie furnizate.

n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului respectiv, astfel:

a) cnd durata contractului este stabilit i nu depete 48 de luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat avnd n vedere ntreaga durat a contractului;

b) cnd durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 de luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat multiplicnd valoarea lunar cu 48.

8. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul:

a) fie valoarea total a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni, n privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente;

b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei prestaii.

9. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric de 125.000 EURO, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro;

b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.

10. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza primelor de asigurare ce urmeaz a fi pltite, precum i a altor forme de remuneraii aferente serviciilor respective.

11. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective.

12. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective.

13. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziie executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a respectivului contract de lucrri trebuie s includ att costul lucrrii care urmeaz s se execute, ct i valoarea total a facilitilor menionate.

14. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, atunci valoarea estimat se determin avndu-se n vedere valoarea total a ntregului ansamblu.

15. n cazul n care o lucrare permite execuia pe obiecte/loturi, pentru care autoritatea contractant i propune s atribuie, unuia sau mai multor executani, contracte distincte de lucrri, atunci valoarea estimat trebuie determinat avndu-se n vedere valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intr n componena lucrrii respective. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor obiectelor/

loturilor care intr n componena lucrrii respective depete pragul valoric de 4.845.000 EURO atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru obiectele/loturile care ndeplinesc n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

a) valoarea estimat, fr TVA, a obiectului/lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 500.000 euro;

b) valoarea estimat cumulat a obiectelor/loturilor pentru care se aplic prezenta excepie nu depete 20% din valoarea total estimat a lucrrii.

16. n cazul n care autoritatea contractant i propune s organizeze un concurs de soluii, atunci valoarea estimat care trebuie luat n considerare se determin astfel:

a) dac concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci valoarea estimat include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a fi acordate concurenilor, inclusiv valoarea estimat a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior;

b) dac concursul de soluii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii, atunci valoarea estimat luat n considerare este valoarea estimat a contractului de servicii respectiv, n care se include valoarea eventualelor premii/sume care urmeaz a fi acordate concurenilor.

17. n cazul n care autoritatea contractant i propune s ncheie un acord-cadru, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa durat.

18. n cazul n care autoritatea contractant i propune s utilizeze un sistem de achiziie dinamic, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat.

2.3. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire

2.3.1. Reguli generale

1. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.

2. Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel puin:

a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;

b) formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;

c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie;

d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;

e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare;

f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare;

g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;

h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

3. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) evalueaz, nainte de transmiterea spre publicare a invitaiei/anunului de participare, conformitatea cu legislaia aplicabil din domeniul achiziiilor publice a documentaiei de atribuire aferente contractelor de achiziie public care intr sub incidena prevederilor legale.

4. n termen de maximum 14 zile de la data primirii documentaiei n SEAP, ANRMAP are obligaia:

a) de a emite autoritii contractante acceptul n vederea iniierii procedurii de atribuire, dac prevederile din documentaia de atribuire sunt conforme cu prevederile legale privind achiziiile publice;

b) de a informa autoritatea contractant asupra neconformitilor constatate la nivelul documentaiei de atribuire i a motivului pentru care acestea nu sunt n concordan cu prevederile legale privind achiziiile publice.

5. Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului.

6. Autoritatea contractant are obligaia s precizeze n documentaia de atribuire regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care sunt n vigoare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii, sau s indice instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile respective. n acest caz, autoritatea contractant are totodat i obligaia de a solicita operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia muncii.

7. Autoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile.

8. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire.

Prin excepie, n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice imputabile operatorului SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare, a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie ori pe suport magnetic. n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de asigura obinerea gratuit a documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la sediul autoritii contractante sau de la alt adres indicat de acesta. n cazul n care documentaia este transmis prin pot, autoritatea contractant are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o plat care nu trebuie s depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei respective.

9. Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.

2.3.1. Specificaiile tehnice

1. Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante.

2. Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce urmeaz, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i metode de producie, precum i sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea.

n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire, de asemenea, i la prescripii de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie, ca i la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri.

3. Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil, necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti.

4. Specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena ntre operatorii economici.

5. Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice:

a) fie prin referire la standarde, de regul n urmtoarea ordine de prioritate: la standarde naionale care adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau la alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene;

n cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor.

Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent. n acest caz, nici o ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice.

b) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv;

n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nici o ofert nu poate fi respins dac ofertantul demonstreaz prin orice mijloc adecvat c produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor funcionale solicitate deoarece sunt conforme cu:

- un standard naional care adopt un standard european:

- o omologare tehnic european;

- o specificaie tehnic comun utilizat n Uniunea European;

- un standard internaional;

- alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.

c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevzute la lit. b), ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice, specificaiile tehnice comune, prevzute la lit. a), ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective;

d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele sau omologrile tehnice, prevzute la lit. a), pentru alte caracteristici.

e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.

6. n sensul legii, un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dup caz, un laborator neutru de ncercri i calibrare sau un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.

7. Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. Prin derogare, se admite o astfel de indicaie, dar numai n mod excepional, n situaia n care o descriere suficient de precis i inteligibil a obiectului contractului nu este posibil prin aplicarea i numai nsoit de meniunea sau echivalent.

2.3.2. Caracteristicile de mediu

1. Performanele i cerinele funcionale, prin care se definesc specificaiile tehnice, pot include i caracteristici de mediu.

2. n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea anumitor caracteristici de mediu n ceea ce privete performanele i cerinele funcionale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin "etichete ecologice" europene, (multi)naionale sau prin orice alte "etichete ecologice", dac se ndeplinesc, n mod cumulativ urmtoarele condiii:

a) specificaiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiect al contractului de achiziie public;

b) cerinele pentru "eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze tiinifice;

c) "eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific ce a permis implicarea tuturor prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori, organizaii de mediu;

d) "eticheta ecologic" este accesibil/disponibil oricrei persoane interesate.

3. Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n caietul de sarcini faptul c produsele sau serviciile oferite care dein o anumit "etichet ecologic" sunt considerate c ndeplinesc implicit specificaiile tehnice solicitate. Pe de alt parte, autoritatea contractant nu are dreptul de a considera o propunere tehnic ca fiind neconform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile ofertate nu dein "eticheta ecologic" precizat, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat c produsele/serviciile oferite corespund specificaiilor tehnice solicitate.

2.4. Reguli de participare la procedura de atribuire

2.4.1. Dreptul de a participa la procedura de atribuire

1. Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire.

Ofertantul/candidatul care, n conformitate cu legislaia statului n care este stabilit, este abilitat s presteze o anumit activitate nu poate fi exclus dintr-o procedur de atribuire pentru singurul motiv c, n conformitate cu legislaia naional, acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane juridice sau numai de ctre persoane fizice.

2. Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie permis numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti, care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale. n acest caz, aceast decizie trebuie s fie precizat explicit n anunul de participare la procedura de atribuire.

2.4.2. Garania de participare

1. Garania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja autoritatea contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al acestuia pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului.

Autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertanilor constituirea garaniei de participare, n vederea participrii la procedura de atribuire a contractului. Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele informaii:

a) cuantumul garaniei de participare, menionat i n anunul/invitaia de participare, n sum fix de pn la 2% din valoarea estimat a contractului, dar nu mai puin dect sumele prevzute la art. 2781 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 ; 11

b) perioada de valabilitate a garaniei de participare va fi cel puin egal cu perioada minim de valabilitate a ofertei.

Garania de participare se constituie prin virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis n condiiile legii de o societate bancar ori de o societate de asigurri, care se prezint n original, n cuantumul i pentru perioada prevzut n documentaia de atribuire. Garania trebuie s fie irevocabil.

2. Instrumentul de garantare trebuie s prevad dac plata garaniei se va executa:

Articolul 2781 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede urmtoarele praguri valorice: 11 a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare;

b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei;

c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 lei;

d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete 42.000.001 lei;

e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete 420.000.001 lei;

f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.

a) condiionat, respectiv dup constatarea culpei persoanei garantate, n conformitate cu contractul garantat; sau

b) perioada de valabilitate a garaniei de participare, care va fi cel puin egal cu perioada minim de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitat prin documentaia de atribuire.

c) de a impune sau de a interzice prezentarea scrisorilor de garanie n oricare dintre formele prevzute la lit. a)-b) ori de a acorda, n cadrul procesului de evaluare, un punctaj suplimentar uneia dintre formele de constituire a garaniei.

3. Autoritatea contractant nu are dreptul:

a) de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de ctre o anumit societate bancar ori societate de asigurri, nominalizat n mod expres n documentaia de atribuire;

b) de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care sunt emise de ctre societi bancare sau numai la cele care sunt emise de ctre societi de asigurri;

c) de a impune sau de a interzice prezentarea scrisorilor de garanie n oricare dintre formele prevzute la lit. a)-b) ori de a acorda, n cadrul procesului de evaluare, un punctaj suplimentar uneia dintre formele de constituire a garaniei.

4. Prin excepie i numai dac n documentaia de atribuire este prevzut aceast posibilitate, garania de participare se poate constitui i prin depunerea la casieria autoritii contractante:

a) a unui ordin de plat sau a unei file cec, cu condiia confirmrii acestora de ctre banc pn la data deschiderii ofertelor;

b) a unei sume n numerar, n cazul n care valoarea garaniei de participare este redus ca valoare.

n orice situaie, dovada constituirii garaniei de participare trebuie s fie prezentat cel mai trziu la data i ora stabilite pentru deschiderea ofertelor.

5. Autoritatea contractant are dreptul de a reine garania pentru participare, ofertantul pierznd astfel suma constituit, atunci cnd acesta din urm se afl n oricare dintre urmtoarele situaii:

a) i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia;

b) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu constituie garania de bun execuie n perioada de valabilitate a ofertei i, oricum, nu mai trziu de 15 zile de la semnarea contractului;

c) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz s semneze contractul de achiziie public/acordul-cadru n perioada de valabilitate a ofertei.

2.4.3. Oferta comun

1. Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal asocierea.

Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului.

2. Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.

n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui.

Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a depune ofert alternativ conform 12prevederilor art. 173 sau de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri:

a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz;

b) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat.

c) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca ter susintor n cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat.

2.5. Reguli de publicitate

Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziie public i a ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea a anunurilor de intenie, anunurilor/invitaiilor de participare i anunurilor de atribuire.

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci cnd:

a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru;

b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie;

c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;

d) organizeaz un concurs de soluii.

Articolul 173 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede: 12 (1) Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic".

(2) Anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. n cazul n care aceast precizare lipsete, autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n considerare ofertele alternative.

Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene , 13precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.

n situaia n care autoritatea contractant urmrete s micoreze perioada minim legal dintre momentul anunului/invitaiei de participare i data limit de depunere a ofertelor atunci aceasta are 14obligaia s publice un anun de intenie. 15

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup ce:

a) a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru;

Potrivit art. 55 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, anunul de participare se public n mod obligatoriu 13n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n toate situaiile n care:

a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c), iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro;

b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro;

c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.

Art. 75 alin. (1) i (2) din din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede: 14

(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a ofertelor trebuie s fie de cel puin 52 de zile.

(2) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut la alin. (1) pn la 36 de zile.

Art. 89 alin. (1) i (2) din din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede:

(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 40 de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor.

(2) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut la alin. (1) pn la 36 de zile, de regul, i n nici un caz pn la mai puin de 22 de zile.

Articolul 51 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede: 15

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie, atunci cnd urmrete s beneficieze de prevederile art. 75 alin. (2) sau art. 89 alin. (2) i dac:

a) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeai grup CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;

b) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;

c) valoarea estimat a contractelor de lucrri, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.

b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;

c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.

Anunul de atribuire se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene , 16precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.

2.6. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor

1. Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, prevzute n prezenta ordonan de urgen, trebuie s fie transmise n scris.

Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii.

Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective.

2. Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti:

a) prin pot;

b) prin fax;

c) prin mijloace electronice;

d) prin orice combinaie a celor prevzute la lit. a)-c).

3. Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire, modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii procedurii. Modalitile de comunicare impuse de autoritatea contractant trebuie s nu restricioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.

Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor tehnice trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricrui operator economic i trebuie s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare. n cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semntura electronic.

4. Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire prin oricare dintre modalitile artate sau prin telefon, n acest din urm caz operatorul economic avnd obligaia de a confirma solicitarea de participare n scris, ct mai curnd posibil.

Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca orice solicitare de participare la procedura de atribuire, care a fost transmis prin fax, s fie confirmat, ntr-un termen rezonabil, prin scrisoare transmis prin pot sau prin mijloace electronice. n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare cerina respectiv, precum i termenul n care aceasta trebuie ndeplinit.

Potrivit art. 57 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, anunul de atribuire se public n mod obligatoriu 16n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n toate situaiile n care:

a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro;

b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care a fost atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro;

c) valoarea estimat a contractului de lucrri care a fost atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.

5. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin pot sau, dac autoritatea contractant prevede aceast posibilitate, prin mijloace electronice.

n cazul n care autoritatea contractant stabilete c ofertele urmeaz s fie transmise prin pot, ofertantul are, n mod implicit, i dreptul de a depune oferta direct la sediul autoritii contractante sau la o alt adres indicat de aceasta.

6. Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i/sau ofertele s fie transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea urmtoarelor cerine:

a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat;

b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i confidenialitatea datelor recepionate;

c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea, n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format electronic.

n sensul legii, garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate presupune faptul c dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau prin procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii:

a) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac este cazul, a unor planuri/proiecte poate fi determinat cu precizie;

b) nainte de data limit de transmitere a datelor, nici o persoan nu are acces la datele transmise;

c) n cazul n care interdicia de acces prevzut la lit. b) a fost nclcat, acest acces neautorizat este clar detectabil;

d) numai persoane autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modifica data de vizualizare a datelor recepionate;

e) accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o aciune simultan a cel puin dou persoane/sisteme autorizate i numai dup data de vizualizare stabilit conform prevederilor lit. d);

f) dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective.

2.7. Reguli de evitare a conflictului de interese

1. Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.

2. Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.

3. Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.

Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane:

a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani;

b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;

c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.

d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se afl n situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare.

4. Ofertantul/Candidatul/Ofertantul asociat/Subcontractantul/Terul susintor care are drept membri n cadrul consiliului de administraie/organ de conducere ori de supervizare i/sau are acionari ori asociai persoane care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv ori care se afl n relaii comerciale cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante, este exclus din procedura de atribuire.

5. Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.

CURSUL 3. PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

CUPRINS

3.1. Licitaia deschis

3.2. Licitaia restrns

3.3. Dialogul competitiv

3.4. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

3.5. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare

3.6. Cererea de oferte

3.7. Concursul de soluii

3.8. Acordul cadru

3.9. Achiziia direct

Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:

3.1. Licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta;

3.2. Licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta;

3.3. Dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final;

3.4. 3.5. Negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi:

- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;

- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;

3.6. Cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici.

Peste pragul de 15.000 euro, autoritatea contractant are obligaia de a aplica procedura de cerere de oferte n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri:

- pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;

- pentru contractul de servicii: 125.000 euro;

- pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro.

n cazul n care valoarea estimat este egal sau mai mare dect aceste praguri, autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.

3.7. Concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care autoritatea contractant achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.

3.8. Acordul cadru este acea nelegere scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.

3.9. Achiziie direct de produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii ori lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ.

CURSUL 4. NOIUNI GENERALE PRIVIND SISTEMUL ELECTRONIC NAIONAL

CUPRINS

4.1. Definiia Sistemului Electronic Naional

4.2. Obiectivele Sistemului Electronic Naional

4.3. Principiile Sistemului Electronic Naional

4.4. Terminologie

4.5. Domeniul de aplicare a Sistemului Electronic Naional

4.6. Procedura electronic

4.7. Condiiile de participare la Sistemul Electronic Naional

4.8. Serviciile publice furnizate prin intermediul mijloacelor electronice, n cadrul Sistemului Electronic Naional

4.1. Definiia Sistemului Electronic Naional

Sistemul Electronic Naional este definit ca acel sistem informatic de utilitate public, creat n scopul asigurrii accesului la informaii publice i furnizrii de servicii publice ctre persoane fizice i juridice.

Operatorii Sistemului Electronic Naional sunt:

a) Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional din subordinea 17Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, pentru "Sistemul e-guvernare";

b) Ministerul Administraiei Publice, pentru "Sistemul e-administraie";

d) Centrul Naional Romnia Digital pentru Sistemul e-Romnia i Sistemul PSU electronic

d) autoritatea stabilit de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n condiiile aprobate de acesta, pentru Sistemul de aprare i siguran naional.

Operatorii vor lua msurile necesare pentru dezvoltarea Sistemului Electronic Naional i vor asigura aciunile de promovare a acestuia.

Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 73/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 444 din 1729.06.2007, atribuiile Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei au fost preluate de Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale (ASSI). Ulterior, prin Legea nr. 329/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 761 din 09.11.2009, ASSI a fost desfiinat. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1439/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 857 din 09.12.2009, atribuiile ASSI au fost preluate de Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional (CNMSI) i Centrul Naional "Romnia Digital" (CNRD). Sistemul e-guvernare este operat de CNMSI

Operatorii vor utiliza standarde i proceduri de securitate care s asigure un grad ridicat de fiabilitate i siguran a operaiunilor desfurate n cadrul Sistemului Electronic Naional, n acord cu practicile internaionale n domeniu.

n cadrul Sistemului Electronic Naional pot participa i alte persoane fizice sau juridice, precum bnci, notari publici, experi, n condiiile legii.

4.2. Obiectivele Sistemului Electronic Naional

Obiectivele Sistemului Electronic Naional sunt urmtoarele:

a) reducerea cheltuielilor publice, combaterea birocraiei i a corupiei la nivelul instituiilor publice;

b) creterea gradului de transparen a modului de utilizare i administrare a fondurilor publice;

c) mbuntirea accesului la informaii i servicii publice n conformitate cu legislaia privind protecia datelor cu caracter personal i liberul acces la informaiile de interes public;

d) eliminarea contactului direct ntre funcionarul de la ghieu i cetean sau agentul economic;

e) furnizarea de informaii i servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor electronice;

f) ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice de a-i ndeplini rolul i obiectivele i de a asigura furnizarea, ntr-o manier transparent, de informaii i servicii publice;

g) promovarea colaborrii dintre instituiile publice pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice;

h) redefinirea relaiei ntre cetean i administraia public, respectiv ntre mediul de afaceri i administraia public, n sensul facilitrii accesului acestora la serviciile i informaiile publice, prin intermediul tehnologiei informaiei;

i) promovarea utilizrii Internetului i a tehnologiilor de vrf n cadrul instituiilor publice.

4.3. Principiile Sistemului Electronic Naional

Principiile care stau la baza funcionrii Sistemului Electronic Naional sunt:

a) transparena n furnizarea de informaii i servicii publice;

b) accesul egal, nediscriminatoriu, la informaii i servicii publice, inclusiv pentru persoanele cu handicap;

c) eficiena utilizrii fondurilor publice;

d) confidenialitatea, respectiv garantarea protejrii secretului datelor cu caracter personal;

e) garantarea disponibilitii informaiilor i a serviciilor publice.

Autoritile administraiei publice au obligaia s asigure respectarea acestor principii n relaia cu persoanele fizice sau juridice interesate s utilizeze procedura electronic pentru accesul la informaii i servicii publice, precum i pentru schimbul de informaii.

4.4. Terminologie

Sistemului Electronic Naional opereaz cu urmtoarea terminologie specific:

a) guvernare electronic este utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei, n scopul:

- mbuntirii accesului la informaiile i serviciile publice ale autoritilor administraiei publice centrale;

- eliminrii procedurilor birocratice i simplificrii metodologiilor de lucru;

- mbuntirii schimbului de informaii i servicii ntre autoritile administraiei publice centrale;

- mbuntirii calitii serviciilor publice la nivelul administraiei publice centrale;

b) administraie electronic este utilizarea de ctre autoritile administraiei publice locale a aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei, n scopul:

- mbuntirii accesului i furnizrii informaiilor i serviciilor publice ale autoritilor administraiei publice locale ctre ceteni;

- eliminrii procedurilor birocratice i simplificrii metodologiilor de lucru;

- mbuntirii schimbului de informaii ntre componentele autoritilor administraiei publice locale;

- mbuntirii eficacitii, eficienei i calitii serviciilor publice la nivelul autoritilor administraiei publice locale;

c) portalul pentru acces la servicii de guvernare electronic i la formulare administrative n format electronic ale administraiei publice centrale este sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin Internet la adresa www.e-guvernare.ro, denumit n continuare "Sistem e-guvernare";

d) portalul pentru acces la servicii de administraie electronic i la formulare administrative n format electronic ale administraiei publice locale este sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin Internet la adresa www.e-administraie.ro, denumit n continuare "Sistem e-administraie";

e) Sistemul Electronic Naional este ansamblul unitar alctuit din "Sistemul e-guvernare" i "Sistemul e-administraie", accesibil prin Internet la adresa www.e-guvernare.ro;

f) procedura electronic este modalitatea prin care o persoan fizic sau juridic beneficiaz de facilitile tehnice oferite de Sistemul Electronic Naional;

g) interaciunea unidirecional este procedura electronic prin care destinatarii informaiilor publice i beneficiarii serviciilor publice au acces la formulare administrative, pe care le pot vizualiza, completa i tipri n vederea depunerii sau transmiterii acestora ctre autoritile administraiei publice prin mijloace tradiionale;

h) interaciunea bidirecional este procedura electronic prin care destinatarii informaiilor publice i beneficiarii serviciilor publice au acces la formulare administrative, pe care le pot vizualiza, completa i trimite ctre autoritile administraiei publice prin mijloace electronice;

i) interoperabilitatea este capacitatea sistemelor informatice, produselor-program, aplicaiilor sau serviciilor accesibile prin Sistemul Electronic Naional de a comunica i schimba informaii ntr-o modalitate efectiv i compatibil.

4.5. Domeniul de aplicare a Sistemului Electronic Naional

Serviciile publice de baz ce vor fi furnizate prin intermediul mijloacelor electronice, n cadrul Sistemul Electronic Naional, sunt:

a) declararea, notificarea i efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice privind taxele i impozitele datorate de ctre persoane fizice i juridice la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetul Fondului naional unic pentru asigurri sociale de sntate i la bugetele locale;

b) servicii de cutare a unui loc de munc prin intermediul ageniilor de ocupare a forei de munc, precum: evidena locurilor de munc, evidena omerilor, completarea cererilor pentru gsirea unui loc de munc, notificarea cu privire la locurile de munc disponibile;

c) servicii privind obinerea de autorizaii sau certificate, precum: completarea cererilor pentru obinerea certificatelor de urbanism, obinerea autorizaiilor de construcie sau de desfiinare, completarea i transmiterea electronic a documentelor necesare eliberrii autorizaiilor i certificatelor, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii autorizaiilor sau a certificatelor;

d) servicii privind obinerea de licene de funcionare, precum: completarea cererilor pentru obinerea de licene, completarea i transmiterea electronic a documentelor necesare eliberrii licenelor, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii licenelor;

e) servicii privind obinerea de permise legate de mediu, precum: completarea cererilor pentru obinerea permiselor legate de mediu, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat;

f) servicii privind achiziiile publice efectuate prin mijloace electronice, inclusiv efectuarea de pli prin mijloace electronice de plat;

g) servicii privind nregistrarea unui comerciant sau efectuarea de meniuni n registrul comerului, precum: transmiterea cererii de nregistrare n registrul comerului, transmiterea electronic a statutului, a contractului de societate sau a altor documente, rezervarea denumirii, programarea n vederea eliberrii autorizaiilor legale;

h) servicii n legtur cu evidena informatizat a persoanei, precum: completarea cererilor de eliberare a paapoartelor, crilor de identitate i a permiselor de conducere, notificarea schimbrii domiciliului sau reedinei, transmiterea electronic a documentelor, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii unor astfel de documente, declararea furtului sau pierderii unor astfel de documente, urmrirea soluionrii reclamaiilor, publicarea listelor de documente pierdute;

i) servicii n legtur cu nregistrarea vehiculelor auto, precum: notificarea cu privire la achiziionarea unui nou vehicul, rezervarea opional a numrului de nmatriculare, completarea formularelor necesare n vederea nmatriculrii, programarea n vederea nmatriculrii i prezentrii documentelor doveditoare;

j) servicii de sntate public, precum: informaii interactive cu privire la disponibilitatea serviciilor din uniti medicale, efectuarea de programri pentru servicii medicale, efectuarea de pli pentru serviciile medicale prin intermediul mijloacelor electronice de plat;

k) servicii privind accesul la biblioteci publice, precum: consultarea cataloagelor, ntocmirea catalogului naional virtual, consultarea de cri sau publicaii n format electronic;

l) nscrierea n diferite forme de nvmnt, n special nvmntul liceal i superior: completarea i transmiterea electronic a cererilor de nscriere i a documentelor;

m) servicii privind colectarea de date statistice de ctre Institutul Naional de Statistic, n special: notificri cu privire la demararea anchetelor statistice, completri de chestionare n format electronic, verificarea corelaiilor n timp real i notificarea n caz de erori, agregarea, procesarea i publicarea datelor;

n) servicii privind nregistrarea unei asociaii sau fundaii, precum: cererea de rezervare a denumirii, consultarea Registrului naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat;

o) servicii privind declaraiile vamale, precum: ntocmirea i transmiterea declaraiilor vamale, efectuarea de pli pentru taxele i comisioanele n vam prin mijloace electronice de plat;

p) servicii privind consultarea i eliberarea propriului cazier fiscal;

q) servicii de consultare a Monitorului Oficial al Romniei.

Prin hotrre a Guvernului se pot introduce n Sistemul Electronic Naional i alte servicii dect cele prevzute mai sus.

4.6. Procedura electronic

Autoritile administraiei publice au obligaia de a aplica procedura pentru furnizarea de informaii i servicii publice prin mijloace electronice ctre persoane fizice sau juridice.

Furnizarea serviciilor publice prin intermediul Sistemului Electronic Naional, se realizeaz gradual, n urmtoarele etape:

a) publicarea prin intermediul mijloacelor electronice a informaiilor de interes public;

b) interaciunea unidirecional;

c) interaciunea bidirecional;

d) efectuarea de pli prin mijloace electronice de plat.

Dezvoltarea i operarea Sistemului Electronic Naional se fac n conformitate cu urmtoarele criterii:

a) furnizarea de servicii i informaii publice prin intermediul procedurii electronice se face pe categorii de utilizatori, persoane fizice sau juridice, ntr-o modalitate integrat, pe baz de funcionaliti, i nu pe baza competenei unei instituii publice;

b) asigurarea accesibilitii serviciilor i informaiilor publice relevante pentru persoane fizice sau juridice prin intermediul unui unic punct: Sistemul Electronic Naional;

c) accesul la serviciile i informaiile publice va fi integrat la nivel central, judeean sau local prin informaiile i serviciile publice furnizate prin procedura electronic;

d) accesul la informaia deinut de mai multe instituii publice va fi realizat astfel nct s asigure protecia datelor cu caracter personal, conform legislaiei n vigoare.

Toate documentele transmise n cadrul procedurii electronice trebuie s fie prezentate n form electronic i semnate electronic, n condiiile stabilite de operatorii Sistemului Electronic Naional.

Orice document n form electronic trebuie nregistrat n momentul transmiterii i al primirii, n conformitate cu procedura stabilit de operatorii Sistemului Electronic Naional.

Orice document n form electronic trebuie confirmat la primire, cu excepia documentelor care confirm primirea.

Formatul documentului electronic, precum i condiiile generrii, transmiterii i stocrii acestuia sunt stabilite de ctre operatorii Sistemului Electronic Naional i aprobate prin hotrre a Guvernului.

n scopul acoperirii costurilor de operare i utilizare a Sistemului Electronic Naional, fiecare persoan juridic ce utilizeaz procedura electronic pentru obinerea de servicii trebuie s plteasc, dup caz, operatorilor Sistemului Electronic Naional un tarif anual de utilizare.

Cuantumul tarifului de utilizare i categoriile de utilizatori exceptate de la plata acestuia se stabilesc prin hotrre a Guvernului.

Obligaia de plat a tarifului de utilizare se nate n momentul nregistrrii n sistem.

Persoanele fizice i instituiile publice nu datoreaz tarife de utilizare.

Serviciile publice ce sunt incluse n Sistemul Electronic Naionale vor fi accesate de persoanele 18juridice nregistrate exclusiv prin mijloacele electronice, ca unic canal de comunicaie cu administraia public.

Serviciile publice incluse n Sistemul Electronic Naionale pot fi utilizate, n baza deinerii unui certificat calificat emis de un furnizor de servicii de certificare acreditat, nscris n Registrul furnizorilor de servicii de certificare, potrivit Legii nr. 455/2001 privind semntura electronic, de ctre toi

Potrivit Anexei 2 la Hotrrea Guvernului nr. 1085/2003, serviciile publice furnizate prin procedur electronic n cadrul 18Sistemului Electronic Naional sunt: -Declaraia privind obligaiile de plat ctre bugetul asigurrilor sociale;

-Declaraia privind evidena nominal a asigurailor si a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor pentru omaj;

- Declaraia privind contribuia de asigurri sociale de sntate;

- Declaraia privind obligaiile de plat la bugetul de stat (formular 100);

- Declaraia privind impozitul pe profit (formular 101);

-Decont privind taxa pe valoarea adaugat (formular 300);

- Declaraia privind obligaiile de plat la bugetele asigurrilor sociale i fondurilor speciale (formular 102);

-Declaraia privind accizele (formular 103);

- Declaraia recapitulativ privind livrrile/achiziiile intracomunita