Drept Penal European - Curs 3

Florin CUNEANU Drept penal european

- 1 -

CAPITOLUL 3

Norma de drept penal european

3.1. Norma de drept comunitar

Asupra noiunii de norm juridic, s-a artat1 c

aceasta este o regul de conduit, instituit de puterea public

sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat

la nevoie, prin fora coercitiv a statului sau c norma de drept

este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie,

instituit sau sancionat de autoritatea public, aplicat din

contiina juridic a oamenilor i, n caz de abatere, prin

constrngerea asigurat de autoritatea public.

Caracterele normei de drept sunt: generalitatea2,

prescriptibilitatea3, impersonalitatea4, obligativitatea5,

coercibilitatea6, validitatea7 i implic un raport intersubiectiv8.

1 Ioan Ceterchi, Introducerea n teoria general a dreptului, Editura

ALL, Bucureti 1993, p. 35; 2 Trstura de generalitate nseamn faptul c norma juridic se aplic

de fiecare dat cnd exis condiiile prevzute n ipoteza ei; 3 Caracterul prescriptibilitii presupune faptul c norma juridic

stabilete anumite obiective si impune o anumita conduit, care const ntr-

o aciune sau inaciune uman; 4 Caracterul impersonalitii presupune faptul norma de drept se

adreseaz unor persoane nedeterminate; 5 Caracterul obligativitii presupune faptul c norma juridic trebuie sa

fie aplicat inclusiv prin mijloace coercitive; 6 Caracterul coercitiv este strns legat de cel al obligativitii,

presupunnd posibilitatea utilizrii forei de ctre autoriti n cazul

neaplicrii acesteia de buna voie; 7 Caracterul validitii nseamn c norma juridic trebuie s fie n

vigoare ca urmare a unui act legal de emitere a ei;

III. Norma de drept penal european

- 2 -

n general, structura normei juridice presupune trei

pri: ipoteza, dispoziia i sanciunea.

IPOTEZA este acea parte a normei juridice care

stabilete condiiile, mprejurrile sau faptele n prezena crora

se aplic dispoziiile legale i categoriile de subiecte crora le

este destinat.

DISPOZIIA (miezul normei juridice) prevede

conduita ce trebuie urmat n ipoteza dat, stabilind drepturile

subiective i obligaiile corespunztoare ale persoanelor vizate

de respectiva norm.

SANCIUNEA indic urmrile nerespectrii

dispoziiei normei juridice, adic msurile ce se pot lua

mpotriva celor care au ncalcat dispozia i care se aduc la

ndeplinire prin fora de constrngere a statului.

Normele juridice sunt clasificate n diverse categorii

dup criterii variate:

a) dup izvorul de drept n care sunt ncorporate i

dup funcia lor juridic, normele de drept pot fi cuprinse n legi,

ordonane guvernamentale, acte normative elaborate de

organele administraiei de stat centrale i locale.

b) dup modul de cuprindere a prilor structurale ale

normei juridice:

- complete, care cuprind toate elementele

constitutive;

- norme juridice de trimitere, care se completeaz cu

norme din acelai act normativ sau cu norme din alte acte

normative existente;

8 Aceast trstur nseamn faptul c norma juridic exprim trstura

general a dreptului de a avea semnificaie pentru viaa social, relaiile

dintre oameni, aciunile externe ale persoanelor;


- 3 -

- norme juridice n alb, care urmeaz s se

completeze cu dispoziii din acte normative ce urmeaz s fie

adoptate.

c) dup sfera de aplicare i gradul de generalitate:

- norme generale, care se aplic tuturor relaiilor

sociale dintr-o ramur de drept;

- norme speciale, care se aplic numai unei anumite

categorii de relaii din cadrul unei ramuri de drept;

- norme de excepie, care sunt date n completarea

unei norme generale sau speciale, instituind un regim

derogator de la ele.

d) dup caracterul conduitei pe care o prescriu:

- norme imperative, a cror respectare se impune

obligatoriu, fr a fi admis nici o derogare sub ameninarea

sanciunii9;.

- norme dispozitive, a cror aplicare este lsat la

dispoziia subiecilor de drept crora li se adreseaz10.

9 Normele imperative pot fi: onerative (prescriu n mod expres obligaiile

de svrire a unei aciuni) i/sau prohibitive (interzic svrsirea unei aciuni

sau o anume conduit); 10

Normele dispozitive pot fi: norme permisive (nici nu interzic savrirea

unui act i nici nu impun o aciune, ci stabilesc doar anumite drepturi unor

subiecte de drept vizate), norme supletive (las posibilitatea subiecilor de

drept de a-i alege o anumit conduit n anumite limite), norme stimulative

(stabilesc stimulente i condiii de acordare a acestora de ctre organele

competente. n ipoteza ndeplinit, condiiile respectivei norme devin

obligatorii), norme de recomandare (prevd o anumit conduit pe care

statul o recomand unor organe ale sale sau unor ceteni, iar n ipoteza n

care destinatarii lor i nsuesc recomandrile, normele capt caracter

obligatoriu), norme punitive (prevd sanciunile juridice pentru cei ce nfrng

normele juridice; aceste norme au un caracter imperativ, i n funcie de

modul de redactare, pot fi: onerative sau prohibitive), norme organizatorice


- 4 -

e) dup obiectul i metoda reglementrii juridice

(ramura de drept din care fac parte):

- norme de drept civil;

- norme de drept constituional;

- norme de drept administrativ;

- norme de drept procesual civil;

- norme de drept penal;

- norme de drept procesual penal;

- norme de dreptul muncii;

- norme de drept comunitar etc.

Din aceast ultim clasificare, rapotat i la definiia

normei juridice, rezult c norma de drept comunitar reprezint

reguli de conduit, adresate instituiilor Uniunii Europene,

statelor membre i resortisanilor acestora, impersonale i, n

general obligatorii, instituite i aplicate prin voina comun a

statelor.

n general, normele de drept comunitar se adreseaz

satelor membre ale Uniunii Europene sau instituiilor acesteia.

Prin introducerea competenei exclusive ale Uniunii Europene,

apreciem c normele de drept din domeniile

3.2. Norma de drept penal european

n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, Uniunea

European a primit un temei juridic explicit pentru adoptarea de

directive n materie de drept penal, care s asigure punerea n

aplicare eficace a politicilor unionale, care au fcut obiectul

(urmresc s fundamenteze cadrul de funcionare al instituiilor i celorlalte

organisme sociale, modul de nfiinare, scopul, competena, relaiile n

sistem);


- 5 -

unor msuri de armonizare. Obiectivul global al politicii n

materie penal este consolidarea ncrederii cetenilor n faptul

c triesc ntr-o Europ a libertii, securitii i justiiei,

precum i n faptul c legislaia Uniunii Europene care le

protejeaz interesele este pus n aplicare integral i este

asigurat pe deplin respectarea acesteia i c, n acelai timp,

UE va aciona cu respectarea integral a subsidiaritii, a

proporionalitii i a altor principii de baz ale tratatului11.

Uniunea European poate adopta, n temeiul

articolului 83 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

directive care s prevad norme minime privind dreptul penal al

UE pentru diferite infraciuni:

- n primul rnd, pot fi adoptate msuri cu privire la o

list de zece euroinfraciuni12: terorism, traficul de persoane

i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, traficul ilicit de

droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupie,

contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i

criminalitatea organizat.13 Aceste infraciuni merit, prin

definiie, s fie abordate la nivelul UE, ca urmare a gravitii lor

11

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliul,

Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor Ctre o politic a UE

n materie penal: asigurarea punerii n aplicare a politicilor UE prin

intermediul dreptului penal COM/2011/0573 final; 12

Conform articolului 83 alin. 1 din Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene; 13

A se vedea Decizia-cadru privind combaterea terorismului

(2002/475/JAI), JO L 164/3 din 22.6.2002, Decizia-cadru de stabilire a

dispoziiilor minime privind elementele constitutive ale infraciunilor i

sanciunile aplicabile n domeniul traficului ilicit de droguri (2004/757/JAI)

din 11.11.2004, Directiva privind prevenirea i combaterea traficului de

persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-

cadru 2002/629/JAI a Consiliului, JO L 101/1 din 15.4.2011;


- 6 -

deosebite i a dimensiunii transfrontaliere, astfel cum se

prevede n tratat. Majoritatea domeniilor infracionalitii fac

deja obiectul unor acte legislative adoptate nainte de Tratatul

de la Lisabona, care au fost actualizate sau sunt n curs de

actualizare. Euroinfraciuni suplimentare pot fi definite doar de

ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, dup aprobarea

Parlamentului European14.

- n al doilea rnd, Parlamentului European i

Consiliului are posibilitatea s stabileasc, pe baza unei

propuneri a Comisiei: norme minime referitoare la definirea

infraciunilor i a sanciunilor n cazul n care apropierea actelor

cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor

membre n materie penal se dovedete indispensabil pentru

a asigura punerea n aplicare eficient a unei politici a Uniunii

ntr-un domeniu care a fcut obiectul unor msuri de

armonizare15. Nu sunt enumerate limitativ sau explicativ

infraciunile specifice, dar prevede o condiie prealabil pentru

adoptarea de msuri de drept penal la nivelul UE: ndeplinirea

unor criterii de natur juridic.

Aadar, norma de drept penal european reprezint o

regul adoptat de ctre Consiliu i Parlament (procedura

codeciziei), prin care se stabilesc msuri de drept penal cu rolul

de a asigura punerea eficace n aplicare a politicilor UE,

recunoscut de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

Normele de drept penal european se adopt atunci cnd

statele membre nu reuesc, prin normele interne de drept

penal s asigure aplicarea politicilor Uniunii, aceasta

14

COM/2011/0573 final; 15

15

Conform articolului 83 alin. 2 din Tratatul privind funcionarea

Uniunii Europene;


- 7 -

considernd necesar s reglementeze, prin norme minime,

sanciunile pe care statele membre trebuie s le prevad n

legislaia lor naional.

3.3. Coninutul normelor de drept penal european

Se poate vorbi despre un coninutul standard doar in

cazul normei de drept penal material. Tratatele nu stabilesc un

asemenea coninut. Comisia European, n Comunicarea ctre

Parlamentul European, Consiliul, Comitetul Economic i Social,

Comitetul Regiunilor Ctre o politic a UE n materie

penal: asigurarea punerii n aplicare a politicilor UE prin

intermediul dreptului penal, a considerat necesar de a arta

care ar trebui s fie coninutul unei norme de drept penal

adoptat la nivelul Uniunii Europene. n concepia Comisiei, o

astfel de norm trebuie s conin urmtoarele elemente:

definiia, dispoziii privind competena i sanciunile.

Definiia (sau coninutul constitutiv) infraciunilor

trebuie s cuprind descrierea comportamentului considerat

infracional, prin acesta nelegndu-se att comportamentul

principalului autor al infraciunii (n toate cazurile), dar i

comportamentul auxiliar, precum instigarea i complicitatea (n

majoritatea cazurilor, acolo unde se impune). De asemenea,

definiia poate include i tentativa de a comite infraciunea.

De asemenea, definiia se refer la comportamentul

deliberat (comis cu forma de vinovie a inteniei), nefiind

exclus posibilitatea prevederii, n unele cazuri, a

comportamentului care denot neglijen grav.

Tot n cadrul definiiei se poate stabili, n detaliu,

circumstanele care ar trebui considerate agravante sau

atenuante, n scopul stabilirii sanciunii ntr-un anumit caz. n


- 8 -

general, legislaia UE se refer att la infraciunile svrite de

persoane fizice, ct i la cele svrite de persoane juridice,

cum ar fi societi sau asociaii. Cu toate acestea, n legislaia

existent, statele membre au avut ntotdeauna posibilitatea de

a alege tipul de rspundere al persoanelor juridice n ceea ce

privete comiterea infraciunilor penale, ntruct conceptul

rspunderii penale a persoanelor juridice nu exist n toate

ordinile juridice naionale.

n ceea ce privete sanciunile, prin dreptul penal al

Uniunii Europene se poate solicita statelor membre s adopte

sanciuni penale eficace, proporionale i disuasive pentru un

anumit comportament.

Eficacitatea impune ca sanciunea s fie adecvat

pentru realizarea obiectivului dorit, respectiv respectarea

normelor; proporionalitatea impune ca sanciunea s fie

proporional cu gravitatea comportamentului i ca efectele

sale s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea

obiectivului, iar disuasiunea impune ca sanciunile s constituie

o msur adecvat de descurajare pentru potenialii autori de

infraciuni.

Uneori, dreptul penal al Uniunii Europene stabilete

mai exact ce tipuri i/sau niveluri de sanciuni trebuie s fie

aplicabile. Pot fi, de asemenea, incluse dispoziii privind

confiscarea. Obiectivul principal al apropierii legislaiei la nivelul

ntregii Uniunii Europene nu este acela de a majora nivelul

sanciunilor corespunztoare aplicabile n statele membre, ci

mai degrab de a reduce gradul de variaie dintre sistemele

naionale i de a garanta faptul c cerinele de aplicare a unor

sanciuni eficace, proporionale i disuasive sunt efectiv

ndeplinite n toate statele membre.


- 9 -

Mai mult, legislaia UE poate acoperi normele privind

competena, precum i alte aspecte care se consider c fac

parte din definiie ca elemente necesare pentru aplicarea

eficace a dispoziiei juridice.

3.4. Adoptarea normelor de drept penal european

Statele membre ale Uniunii Europene au consimit

ca, odat cu aderarea la UE, s-i transfere o parte dintre

competene instituiilor UE n anumite domenii politice.

Astfel, instituiile UE adopt decizii cu aplicare

supranaional obligatorie n cadrul procedurilor lor

legislative i executive, al procedurilor bugetare, al

procedurilor de numire i al procedurilor cvasi-

constituionale.

Tratatul de la Roma a nvestit Comisia cu

competene de propunere i de negociere, n principal n

domeniul legislaiei i al relaiilor economice externe, i a

atribuit competene decizionale Consiliului sau, n cazul

numirilor, reprezentanilor guvernelor statelor membre.

Tratatul a acordat Parlamentului competen consultativ.

Rolul Parlamentului a crescut treptat, n domeniul

bugetar prin reformele din anii 1970 i 1975, n domeniul

legislativ prin Actul Unic European, iar n domeniul numirilor

prin Tratatul de la Maastricht. Actul Unic European a nvestit,

de asemenea, Parlamentul cu dreptul de a autoriza ratificarea

tratatelor de aderare i de asociere. Tratatul de la Maastricht

a extins aceast competen asupra altor tratate internaionale

de anumite tipuri. Tratatul de la Amsterdam a avut un rol

deosebit pentru progresul Comunitii spre democratizare, prin

simplificarea procedurii de codecizie, extinderea ei la noi


- 10 -

domenii i ntrirea rolul Parlamentului n numirea Comisiei.

Ulterior, Tratatul de la Nisa a extins considerabil

competenele Parlamentului. Pe de o parte, procedura de

codecizie (n cadrul creia Parlamentul are aceleai

competene ca i Consiliul) se aplic aproape tuturor

domeniilor noi n care Consiliul decide prin majoritate

calificat. Pe de alt parte, Parlamentul a dobndit aceleai

competene ca i statele membre privind sesizarea Curii de

Justiie. Tratatul de la Lisabona este un alt pas calitativ

important spre egalitatea deplin cu Consiliul n ceea ce

privete legislaia i finanele Uniunii Europene.

Conform Tratatului de la Lisabona privind

funcionarea Uniunii Europene, n prezent adoptarea normelor

Uniunii Europene se face, de regul prin procedura legislativ

ordinar (fosta procedur de codecizie). La aceasta se adaug

procedurile speciale a consultrii16 i a aprobrii17, pentru care

16

naintea lurii unei decizii, Consiliul i/sau Parlamentul trebuie s ia

n considerare avizul Parlamentului i, dac este necesar, cel al

Comitetului Economic i Social i al Comitetului Regiunilor. Acest lucru

este necesar ntruct, fr o astfel de consultare, actul este ilegal i poate

fi anulat de ctre Curtea de Justiie; spre exemplu, n conformitate cu

articolul 289 TFUE, consultarea este o procedur legislativ special prin

care Parlamentului i se solicit avizul cu privire la legislaia propus, nainte

ca aceasta s fie adoptat de Consiliu. 17 De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, procedura de

aprobare se aplic n special clauzei de flexibilitate orizontal (fostul

articol 308 din TCE, respectiv nainte articolul 235). Alte exemple sunt

combaterea discriminrii [articolul 19 alineatul (1) din TFUE], calitatea de

membru al Uniunii Europene (articolul 49 din TUE) i condiiile de

retragere din Uniune (articolul 50 din TUE). n plus, este necesar

aprobarea Parlamentului pentru acordurile de asociere, pentru aderarea

Uniunii la CEDO, pentru acordurile care stabilesc un cadru instituional


- 11 -

domeniile de aplicare sunt mai reduse, precum i cooperarea

consolidat; de asemenea, exist i o serie de proceduri

speciale precum procedura bugetar, procedura de numire,

procedura privind ncheierea acordurilor internaionale i

procedurile cvasi-constituionale.

Procedura legislativ ordinar (art. 289 i art 294

TFUE)

1. Domeniul de aplicare. De la intrarea n vigoare a

Tratatului de la Nisa, aceast procedur (cunoscut anterior

drept procedura de codecizie) se aplic pentru nu mai puin

de 45 de temeiuri juridice. Tratatul de la Lisabona a adugat

nc 40 de temeiuri juridice, n special n domeniile

justiiei, libertii i securit]ii i agriculturii. Aceasta se

aplic acum n aproape toate domeniile care necesit o

majoritate calificat n Consiliu. Cu toate acestea, procedura

nu se aplic n mai multe domenii importante care necesit

unanimitate n Consiliu, de exemplu n cazul politicii fiscale

privind impozitarea direct sau n cazul aspectelor

transnaionale ale dreptului familiei.

2. Procedura. Procedura legislativ ordinar

urmeaz aceiai pai ca i fosta procedur de codecizie. Cu

toate acestea, formularea din TFUE s-a modificat considerabil,

tocmai pentru a sublinia rolurile egale ale Consiliului i

Parlamentului n cadrul procedurii. n esen, procedura

legislativ ordinar conine urmtoarele etape:

a. Propunerea Comisiei;

b. Prima lectur n Parlament Parlamentul i

adopt poziia cu majoritate simpl;

special, pentru acordurile cu implicaii bugetare semnificative i pentru

acordurile din domenii n care se aplic brocedura legislativ ordinar.


- 12 -

c. Prima lectur n Consiliu Consiliul i adopt

poziia cu majoritate calificat, cu excepia poziiilor din

domeniul securitii sociale, precum i al cooperrii judiciare

i poliieneti n materie penal, pentru care se poate solicita

votul unanim sau sesizarea Consiliului European, la cererea

unui stat membru (articolele 48 i 82 din TFUE). n acest din

urm caz, pentru continuarea procedurii, Consiliul European

trebuie s retrimit proiectul Consiliului n termen de patru

luni. Alte excepii de la votul cu majoritate calificat sunt

politica n domeniul azilului (articolul 78 din TFUE),

imigraia (articolul 79 din TFUE) i definirea infraciunilor i a

sanciunilor (articolul 83 din TFUE).

n cazul n care Consiliul aprob poziia

Parlamentului, actul se consider adoptat.

d. A doua lectur n Parlament Parlamentul

primete poziia Consiliului i are la dispoziie trei luni

pentru a lua o decizie. Acesta poate:

s aprobe propunerea n forma modificat de

Consiliu sau s nu ia nicio decizie; n ambele cazuri, actul

este adoptat n forma modificat de Consiliu;

s resping poziia Consiliului cu majoritatea

absolut a deputailor; actul nu este adoptat, iar procedura se

suspend;

s adopte, cu majoritatea absolut a deputailor,

amendamente la poziia Consiliului, care apoi sunt trimise

Comisiei i Consiliului, n vederea emiterii unui aviz.

e. A doua lectur n Consiliu actul este adoptat n

cazul n care Consiliul, n urma votului cu majoritate

calificat asupra amendamentelor Parlamentului i n mod

unanim asupra celor care au obinut un aviz negativ din

partea Comisiei, aprob toate amendamentele Parlamentului


- 13 -

ntr-o perioad de maximum trei luni de la primirea acestora. n

caz contrar, n termen de ase sptmni, este convocat

comitetul de conciliere.

f. Concilierea Comitetul de conciliere este format

dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai

Parlamentului, asistai de Comisie. Acesta examineaz

poziia comun n baza poziiilor Parlamentului i Consiliului

i are un termen de ase sptmni pentru a formula un

proiect comun; procedura se suspend i actul nu este

adoptat dect dac comitetul aprob un proiect comun pn

la termenul-limit, cu majoritatea calificat a

membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu

majoritatea deputailor care reprezint Parlamentul European;

dac acest lucru are loc, proiectul comun este trimis

Consiliului i Parlamentului pentru aprobare.

g. ncheierea procedurii (a treia lectur). Consiliul i

Parlamentul au la dispoziie ase sptmni pentru

aprobarea proiectului comun. Consiliul hotrte cu majoritate

calificat, iar Parlamentul cu majoritatea voturilor exprimate.

Soluiile pot fi urmtoarele:

actul este adoptat n cazul n care Consiliul i

Parlamentul aprob proiectul comun;

n cazul n care oricare dintre instituii nu l-a

aprobat pn la termenul-limit, procedura se suspend, iar

actul este considerat neadoptat.

n cadrul procedurii legislative ordinare, n cazul n

care obiectul directivei este de domeniul dreptului penal, sunt

stabilite dispoziii speciale: suspendarea procedurii ordinare

(emergency brake) i cooperarea consolidat (art. 82 alin. 3,

art. 83 alin. 3 TFUE) poate fi solicitat de oricare stat

membru, atunci cnd proiectul legislativ iniiat ntr-unul dintre


- 14 -

domeniile prevzute la art. 82 alin. 218 i 83 alin. 1, 219 din

18

Art. 82 alin. 2 TFUE: n msura n care este necesar pentru a facilita

recunoaterea reciproc a hotarrilor judectoreti i a deciziilor judiciare,

precum i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal cu

dimensiune transfrontalier, Parlamentul European i Consiliul, hotarnd

prin directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili

norme minime. Aceste norme minime iau n considerare diferenele

existente ntre tradiiile juridice i sistemele de drept ale statelor membre.

Acestea se refer la:

(a) admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre;

(b) drepturile persoanelor n procedur penal;

(c) drepturile victimelor criminalitatii;

d) alte elemente speciale ale procedurii penale pe care Consiliul le-

a identificat n prealabil printr-o decizie; pentru adoptarea acestei

decizii, Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea

Parlamentului European.

Adoptarea normelor minime prevazute la prezentul alineat nu mpiedica

statele membre sa mentina sau sa adopte un nivel mai ridicat de protectie a

persoanelor. 19

Art. 83 alin. 1, 2 TFUE: (1) Parlamentul European i Consiliul,

hotrnd prin directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot

stabili norme minime cu privire la definirea infraciunilor si a sanciunilor n

domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune

transfrontalier ce rezult din natura sau impactul acestor infraciuni ori din

nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun. Aceste

domenii ale criminalitii sunt urmtoarele: terorismul, traficul de

persoane i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, traficul ilicit

de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupia,

contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i

criminalitatea organizat. n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul

poate adopta o decizie care s identifice alte domenii ale criminalitii

care ndeplinesc criteriile prevzute la prezentul alineat. Consiliul

hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.

(2) n cazul n care apropierea actelor cu putere de lege i a

normelor administrative ale statelor membre n materie penal se

dovedete indispensabil pentru a asigura punerea n aplicare


- 15 -

Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene, ar aduce atingere

aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie penal.

Solicitarea este transmis Consiliului european, care hotrte

suspendarea procesului decizional. Dac se ajunge la consens

n termen de 4 luni, dosarul este retransmis Consiliului n

vederea continurii procedurii ordinare. Dac nu se ajunge la

consens, procedura ramne suspendat, lasndu-se la

latitudinea statului membru posibilitatea de a participa la

constituirea unei cooperri consolidate.

Cooperarea consolidat20 poate fi solicitat de

statele membre ale Uniunii n domeniile prevzute n tratate, cu

excepia domeniilor care sunt de competena exclusiv a

Uniunii. Comisia analizeaz cererea i poate prezenta o

propunere Consiliului n acest sens. n cazul n care Comisia

hotrte s nu prezinte o propunere, ea va explica motivele

sale statelor membre interesate.

n cazul n care Comisia prezint o propunere,

autorizaia de a recurge la cooperarea consolidat este

acordat de Consiliu, dup obinerea aprobrii Parlamentului

European.

n cazul cooperrii consolidate n cadrul politicii

externe i de securitate comune, cererea este trimis eficient a unei politici a Uniunii ntr-un domeniu care a facut obiectul

unor msuri de armonizare, prin directive se pot stabili norme minime

referitoare la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domeniul n

cauz. Directivele se adopt printr-o procedur legislativ ordinar sau

special identic cu cea utilizat pentru adoptarea msurilor de armonizare

n cauz, fr a aduce atingere articolului 76. 20 Introdus de Tratatul de la Amsterdam, procedura de cooperare

consolidat permite statelor membre interesate s stabileasc ntre ele o

cooperare mai strns. n prezent este prevzut de art. 326 334 TFUE;


- 16 -

Consiliului i transmis apoi naltului Reprezentant pentru

afaceri externe i politica de securitate i Comisiei, n vederea

obinerii avizului acestora. Cererea este transmis i

Parlamentului European, spre informare.

n toate situaiile, Parlamentul este informat n mod

regulat cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat.

3.5. Efectele normelor de drept penal european

Principiile aplicrii normei de drept al Uniunii

Europene sunt:

- principiul prevalenei normei de drept al

Uniunii Europene asupra normei de drept intern, care

presupune faptul c n caz de conflict ntre cele dou norme,

cea comunitar are prioritate, efectul acestei soluii fiind acela

c anuleaz efectul regulilor naionale contrare; norma

comunitar nu este doar mai puternic dect cea naional

adoptat anterior, ci are un efect limitator i asupra legilor ce

vor fi adoptate ulterior de ctre statele membre.

- principiul aplicrii imediate a normelor de

drept al Uniunii Europene, care se traduce prin aceea c n

relaia U.E. state membre, dreptul european, originar sau

derivat, este imediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd

parte din aceasta. Norma unional va fi imediat aplicabil, fr

a mai fi admis ori transformat n ordinea intern a statelor

pri;

- principiul efectului direct, care nseamn c

unele dintre regulile comunitare creeaz drepturi n favoarea

cetenilor europeni, care se pot prevala de ele n faa

instanelor naionale. Au efect direct tratatele constitutive i

regulamentele. Potrivit jurisprudenei Curii de justiie, efectul


- 17 -

direct al unei directive poate fi invocat, dac sunt ndeplinite

urmtoarele dou cerine:

- s expire termenul stabilit pentru punerea n aplicare a directivei;

- statul membru s nu o fi pus n aplicare sau s o fi

pus n aplicare n mod greit. Prima decizie a Curii de Justiie

prin care a admis c o directiv poate fi invocat de particulari

n faa instanelor naionale a fost cea din 4 decembrie 1974 n

cauza Van Duyn, n care a apreciat c directiva are un efect

constrngtor pentru statele membre, astfel c acestea nu pot

opune persoanelor nendeplinirea obligaiilor pe care directiva

le impune.

n cazul normelor de drept european, avndu-se n

vedere c acestea pot fi adoptate prin directive, nu pot avea

efect direct. Se poate admite faptul c normele de drept penal

european sunt supuse principiilor prevalenei i al celui al

aplicabilitii imediate, n cazul n care nu se stabilete un

termen de transpunere.

Drept Penal European - Curs 3

Documents

Transcript of Drept Penal European - Curs 3