INTRODUCERE

Modulul

Drept Constituional

face parte dintre disciplinele fundamentale de

pregtire a viitorilor juriti. Acesta are ca scop analizarea i explicarea fenomenelor i instituiilor legate de puterea de stat. Aceste aspecte, specifice dreptului constituional, se realizeaz tradiional n sistemul de nvmnt superior din ara noastr att n cadrul facultilor cu profil juridic, ct i politic sau de filozofie. Exigenele juristului sunt ns diferite de cele ale politologului sau ale filozofului, pentru c i metoda utilizat de fiecare pentru analizarea aceluiai fenomen sau concept este diferit. Pe lng oferirea un suport concret, de tip didactic pentru pregtirea studenilor, lucrarea de fa i propune i s fac unele precizari cu caracter metodologic, considerate utile mai ales n contextul unui nvmnt desfurat la distan. Ea reprezint, n egal msur, rezultatul cristalizrii pe parcursul timpului a unor constante relevate n noianul ntrebrilor puse de studeni la fiecare nceput de an universitar i dorete s aduc rspunsurile necesare i adecvate. n mod special, scopul su este acela de a familiariza studenii anului nti cu exigenele universitare i de a le pune la ndemn un instrument de lucru att de necesar la nceput de drum. Obiectivele generale ale modulului:-

s poat opera cu terminologia dreptului constituional; s sesizeze specificul normelor i izvoarelor de drept constituional; s neleag fenomenul constituionalismului i conotaiile socio-politico-juridice s surprind care sunt cauzele apariiei drepturilor i modalitile de clasificare ale s poat soluiona o spe concret, pe baza conceptelor teoretice asimilate.

-

ale Constituiei, izvor fundamental al dreptului constituional; acestora;-

Modulul este structurat n opt uniti de nvare, care i propun s prezinte i explice sintetic elementele i conceptele de baz ale dreptului constituional. n finalul modulului se prezint o bibliografie general ce poate fi utilizat pentru aprofundarea cunotinelor prezentate n cele zece uniti de nvare ale acestuia. La nceputul fiecrei uniti de nvare, studenii vor fi ntmpinai de obiectivele specifice unitii, dup care vor ntlni noiunile de baz, conceptele, explicarea conceptelor de drept constituional, dar i aplicaii practice care s permit nu numai nelegerea teoriei dreptului constituional, dar i dezvoltarea unor abiliti necesare unui practician jurist.1

Fiecare unitate este structurat la rndul ei, n aa fel ca s cuprind, pe lng textul de baz i elemente grafice, teme de reflecie, teste de autoevaluare, lucrri de verificare i bibliografie, toate acestea avnd menirea de a veni n sprijinul asimilrii i nsuirii cunotinelor de baz de ctre studeni. Din punct de vedere grafic se respect aceiai regul: n partea stng a paginii sunt prezente casete de text ce conin ideile principale, n partea dreapt este textul de baz al temei. La sfritul fiecrei uniti de nvare, studenii vor gsi o lucrare de verificare, care constituie evaluarea continu. Evaluarea final se face prin examen. Aprecierea nivelului de pregtire a studentului, avnd ca baz cele dou tipuri de evaluare, se stabilete de ctre tutore i se anun la nceputul anului. Lucrrile de verificare, dac este cazul, se transmit tutorelui prin metoda stabilit de comun acord (email, predare direct etc.). Pentru o identificare corect, acestea trebuie s conin neaprat numele complet al studentului i denumirea modulului.

2

SOCIETATE UMAN, STAT, POLITIC, MORAL. DREPTUL CONSTITUIONAL I INSTITUIA POLITIC

Unitatea de nvare 1 SOCIETATE UMAN, STAT, POLITIC, MORAL. DREPTUL CONSTITUIONAL I INSTITUIA POLITIC

CUPRINS Obiectivele unitii de nvare nr. 1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. Societatea uman Statul Dreptul Politica Morala Dreptul constituional Instituia politic Lucrare de verificare Unitatea 1 Bibliografie pentru Unitatea 1

Obiectivele unitii de nvare 1 Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: identificai ce st la baza construirii unei societi i a unui stat; nelegei distincia dintre drept, politic i moral; definii dreptul constituional i instituia politic

3

1.1. Societatea uman Societatea uman, care intereseaz, are multiple sensuri i nu este o sum aritmetic, ci un complex de oameni, grupuri, stri, realiti. Deosebirile fa de societatea animal constau n: Accepiunile noiunii de stat calitatea fiinei umane de a fi contient (raional) i caracterul su organizat.

Dintre structurile sale organizate, cea care s-a impus, este cea mai important i rezist este statul. 1.2. Statul Statul este cea mai important instituie (politic) a unei societi. Este cunoscut sub dou accepiuni: una larg, ca suma a trei elemente (teritoriu, populaie i suveranitate); una restrns, ca form organizat (instituionalizat) a puterii politice (a poporului).

Este produsul istoriei societii umane, existnd state feudale, capitaliste, socialiste. Structurile i funciile statului au evoluat, dar esena sa a rmas aceeai o putere de comand sau un Statul are multiple funcii (legislativ, executiv, jurisdicional, interne, externe, economice, culturale etc.) O problem teoretic de mare importan este legitimitatea statului statul este rezultatul conveniei Statul este o persoan juridic n raporturile juridice n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect

instrument de organizare a societii. care i ele au evoluat de-a lungul istoriei. sociale (un ru necesar). de drepturi i obligaii. 1.3. Dreptul Dreptul este strns legat de stat. Accepiunile noiunii de drept Statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze. Statul creeaz dreptul, iar dreptul delimiteaz configuraia i limiteaz aciunile statului. Statul asigur eficiena dreptului. Dreptul are dou accepiuni: obiectiv i subiectiv. Dreptul obiectiv totalitatea sistematizat a normelor juridice (jus). Dreptul obiectiv pozitiv totalitatea normelor juridice n vigoare. Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta poate avea Dreptul obiectiv se mparte (este sistematizat) n ramuri de drept, care se pot grupa n dou drept public reprezint un ansamblu sistematizat de norme juridice care privesc relaii

o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte. categorii: sociale cu statul i colectivitile publice, n calitatea lor de persoane juridice de drept public. n dreptul public prevaleaz voina statului i interesul general (dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul penal, dreptul internaional public etc.); 4

drept privat (dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii etc.) reprezint un ansamblu de

norme juridice aplicabile persoanelor fizice i celor juridice i raporturilor juridice dintre ele. ntre aceste persoane juridice se poate enumera i statul, dar nu n calitatea sa de reprezentant al interesului general i purttor al autoritii statale. Distincia dintre ele nu trebuie absolutizat. Exist chiar ramuri de grani cum este dreptul mediului. n sensul cel mai larg, legea este sinonim cu dreptul. n sens restrns, legea este unul din izvoarele dreptului, care la rndul su este un ansamblu sistematizat de Se observ o tendin de constituionalizare a dreptului, ca urmare a supremaiei constituiei.

norme juridice (legi i alte acte normative).

Tem de reflecie 1.1.Identificai i analizai asemnrile i deosebirile dintre dreptul public i dreptul privat.

1.4. Politica Politica este greu de definit i este multifuncional. Terminologic, politica este o form de activitate social ce include ansamblul problemelor care intereseaz Sfera politicii presupune participarea la treburile statului, determinarea formelor, funciilor i coninutului Coninutul politicii este determinat de starea social a unui stat. 1.5. Morala Morala este o form a contiinei sociale, care cuprinde reguli de comportament ale indivizilor. Ea se cristalizeaz n societatea uman i trebuie s stea la baza statului i dreptului. Regulile morale sunt mai aproape de dreptul natural, iar acolo unde ele exist totul este clar, coordonat, n Constituie exist numeroase trimiteri la regulile de moral. statul i maniera de a-l conduce. activitii sale.

hotrt dinainte spre deosebire de lumea politic (Alexis de Tocqueville).

Tem de reflecie 1.2.Identificai textele din Constituia Romniei, revizuit n 2003, care fac trimitere la moral.

1.6. Dreptul constituional Este ramura cea mai important a dreptului, pentru c reglementeaz cele mai importante valori ale El a aprut mai trziu (n sec. XVIII) dect celelalte ramuri de drept, n Italia, la Ferrara (1797). La n legtur cu definirea dreptului constituional, ca ramur a sistemului de drept exist o diversitate de unei societi. Paris prima catedr de drept constituional a aprut n 1834, iar n Romnia n 1837. opinii. Astfel: 5

Dreptul constituional ramur de drept

Dreptul constituional este definit ca acea ramur de drept care reglementeaz: forma statului; organizarea, funcionarea i raporturile juridice dintre puterile politice; limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc.

n unele definiii apar o serie de elemente de nuan cum ar fi: respectarea drepturilor i a libertilor ceteneti; reglementarea relaiilor sociale ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii, ori al

organizrii puterii care ar cuprinde exercitarea puterii, sau n exercitarea puterii. Dreptul constituional poate fi definit ca acea ramur de drept care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat. 1.7. Instituia politic Pentru a nelege aceast noiune se pornete de la noiunea de instituie de drept, care are multe accepiuni i sensuri: Instituie juridic vs. Instituie politic ntr-un sens restrns (care este i cel juridic), prin instituie de drept se nelege un grup de norme juridice reunite datorit obiectului comun de reglementare. Instituia de drept, n acest sens, este o parte a unei ramuri de drept. n aceast disciplin intereseaz instituiile politice, care reprezint o parte a instituiilor n alte cuvinte, instituia politic este o instituie de drept care se refer la putere.

de drept.

ntr-un sens larg, instituiile politice cuprind sensul restrns al acestora, viaa i aplicarea normelor juridice, care le constituie, precum i formele organizatorice, care le realizeaz. Spre exemplu, sunt instituiile politice: Preedintele Romniei, Guvern, Parlament, primul-ministru etc. Exist astfel o strns legtur ntre dreptul constituional i instituiile politice, dar i o Totalitatea instituiilor politice i coninutul politic, care se adaug lor, apropie sensibil serie de deosebiri, care ar putea s pun sub semnul ntrebrii asocierea lor. semnificaia acestora de regimul politic.

Tem de reflecie 1.3.Analizai categoria de instituie politic i identificai n cadrul coninutului acesteia elementele juridice i cele politice.

Test de autoevaluare 1.1.Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

6

1. n cuprinsul dreptului public se regsesc urmtoarele ramuri ale dreptului: a. dreptul de procedur penal, dreptul constituional, dreptul muncii b. dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional public c. dreptul administrativ, dreptul constituional, dreptul penal 1. Potrivit lui Hans Kelsen, statul poate fi caracterizat ca: a. ordine de conduit a oamenilor, o ordine juridic de constrngere b. suma voinelor individuale ale indivizilor c. putere de comand, produsul istoriei societii umane 3. Din punct de vedere al momentului de apariie al statului i dreptului a. statul a aprut naintea dreptului, crendu-l pe acesta din urm b. dreptul a aprut dup stat, configurnd i limitnd aciunile statului c. statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze 4. Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta: a. poate avea o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte b. poate avea o conduit fr a fi obligat s respecte drepturile celorlali c. poate avea o conduit i poate obliga pe ceilali s i-o respecte fr a fi nevoie s apeleze la fora coercitiv a statului 5. Dreptul constituional poate fi definit: a. b. ca acea ramur de drept privat care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale ca acea ramur de drept public care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale c. ca o instituie de drept care se refer la putere fundamentale ce apar ntre stat pe de o parte i persoane fizice sau juridice pe de alt parte fundamentale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat Rspunsuri la testul de autoevaluare 1.1.: 1. c; 2. a; 3. c; 4. a; 5. b. 1.8. Lucrare de verificare Unitatea 1 I. 1. Analizai i comentai schema urmtoare: Moral

Stat

Politic Drept

Stare natural a omului

Societatea uman

Drept obiectiv

Drept subiectiv

Drept constituional 2. Comparaie ntre dreptul public i dreptul privat 7

Instituii politice

II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril: 1. Factorii ideologici care stau la baza societii umane presupun: influenarea structurii instituionale i a proceselor decizionale din cadrul societii b. influenarea opiniilor i atitudinii membrilor societii, precum i exercitarea puterii n societate existena unui sistem de valori, structurant pentru respectiva comunitate uman 2. Prin instituie politic, n sens restrns, se nelege: a. un grup de norme juridice reunite datorit obiectului comun de reglementare b. este o instituie de drept care se refer la putere c. orice instituie a statului 2. Dreptul obiectiv reprezint: a. totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat b. totalitatea regulilor de conduit instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan prin fora coercitiv a statului c. aptitudinea subiectului de drept de a avea o anumit conduit i a pretinde unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate 3. Dreptul privat: a. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile raporturilor juridice care privesc statul, autoritile publice i raporturile lor cu persoanele particulare b. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice i raporturilor dintre ele c. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile raporturilor juridice n care cel puin unul dintre subiecte este statul sau o autoritate public 4. Referirile la ipostazele morale din Constituia Romniei iau forma: b. moralei private i publice, obiceiului, bunelor moravuri bunei credine, moralei publice, bunelor maniere Rspunsuri: I. 1. se va analiza schema, stabilindu-se corelaiile dintre drept, stat, politic, moral bunelor moravuri, bunei credine, moralei publice

2. se vor stabili deosebirile dintre dreptul public i dreptul privat pornind de la cele trei criterii: metoda reglementrii juridice, obiectul reglementrii juridice, interesul guvernanilor II. 1.10. Rspunsuri la ntrebrile - gril: 1. c; 2. b; 3. b; 4. b; 5. a Bibliografie pentru Unitatea 1 Cri: 1. 2. 3. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; MURARU, I., TNSESCU, E. S. Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; 8

4. 5.

MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; * * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006.

RAPORTURILE I NORMELE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL. IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL.

Unitatea de nvare 2 RAPORTURILE I NORMELE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL. IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL.

CUPRINS Obiectivele unitii de nvare nr. 2 2.1. Raporturile juridice de drept constituional 2.2. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional 2.3. Normele de drept constituional 2.4. Structura normei de drept constituional 2.5. Izvoarele formale ale dreptului constituional 2.6. Locul dreptului constituional n sistemul de drept 2.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare 2.8. Lucrare de verificare Unitatea 2 2.9. Bibliografie pentru Unitatea 2

Obiectivele unitii de nvare 2 Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii raportul de drept constituional; nelegei structura i specificul normei de drept constituional; identificai subiectele i izvoarele dreptului constituional; contientizai rolul dreptului constituional n sistemul de drept.

9

2.1. Raporturile juridice de drept constituional Raporturile juridice de drept constituional reprezint obiectul de reglementare al dreptului constituional, adic al normelor juridice, care formeaz aceast ramur de drept, neleas n accepiunea sa de jus. Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale, care apar n procesul de instaurare, Definiia meninere i exercitare a puterii n stat. raportului juridic Normele ce reglementeaz aceste relaii formeaz dreptul constituional. de drept constituional Dificulti: a) Prima dificultate const n nelegerea diferit a noiunilor de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat are ca efect existena mai multor opinii: Dreptul constituional este o teorie despre puterea de stat, care este organizat i funcioneaz pe

baza dreptului.

cele de:

n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat apar o serie de relaii sociale, de

cea mai mare importan, care sunt reglementate de normele de drept constituional. Expresia de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat este mult mai cuprinztoare dect

exercitare a puterii; organizare i exercitare a puterii (organizarea se regsete n exercitare). prea largi. b) A doua dificultate const n rezolvarea problemei dac toate relaiile sociale reglementate de Raporturile de Constituie sunt raporturi juridice de drept constituional. Au fost exprimate urmtoarele opinii: drept constituional Exist opinia c prin constituie s-ar reglementa, alturi de relaii sociale de drept constituional i raporturi cu dubl natur juridic altele de drept civil, administrativ, penal etc. nfptuirea puterii sau realizarea puterii desemneaz ntreaga activitate statal, fiind astfel noiuni

n opinia noastr, toate relaiile sociale reglementate n constituie sunt raporturi juridice de drept

constituional. Argumentarea acestei opinii este ns diferit. Astfel:

ntr-o opinie se consider c, prin constituie nu sunt reglementate relaii sociale, ci

aceasta consfinete esena statului, bazele acestuia (economic, social), iar relaiile de repartiie, de proprietate etc. sunt reglementate de alte ramuri de drept. Se scoate n eviden ceea ce este principal pentru existena puterii n stat. Relaiile sociale reglementate privesc, astfel, fenomene sociale, care stau la temelia puterii n stat i ca atare ele nu pot fi reglementate, n totalitatea lor, dect n constituie i n dreptul constituional (care reglementeaz instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat). Relaiile sociale astfel reglementate se leag ntre subiecte de drept, motiv pentru care este necesar reglementarea i a conduitei acestora n sensul consolidrii i dezvoltrii bazelor puterii de stat.

ntr-o alt opinie se arat c, prin constituie sunt reglementate relaii sociale de

natur diferit (civil, penal, administrativ etc.). Reglementarea lor prin constituie are ca efect,

10

dobndirea i a calitii de raporturi de drept constituional, pentru c principiile din constituie trebuie respectate i de parlament.

Aceste principii sunt adevrate obligaii constituionale, garantate prin mijloace specifice dreptului

constituional (controlul de constituionalitate a legilor, revocarea parlamentarilor etc.). Relaiile sociale de drept constituional se clasific n dou categorii: cu dubl natur juridic; cele specifice acestei ramuri de drept.

Tem de reflecie 2.1.Analizai categoriile de instaurare, meninere i exercitarea puterii. Obiectul de reglementare al dreptului constituional F

Formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional relaiile sociale, care se nasc n procesul de instaurare i meninere a puterii n stat i care privesc bazele puterii de stat (economice, politice, sociale etc.) i bazele organizrii puterii de stat (teritoriul i populaia). Sunt tot relaii sociale de drept constituional i cele care se nasc n activitatea de exercitare a puterii n stat, care este o activitate de conducere la nivel superior a fiecrui stat i care se realizeaz de parlament.

Tem de reflecie 2.2.Dai exemple din ambele categorii de relaii sociale ce sunt cuprinse n obiectul dreptului constituional (cele specifice dreptului constituional i cele cu o dubl natur juridic). Identificai n Constituia Romniei, revizuit n anul 2003 normele care reglementeaz relaiile sociale exemplificate de ctre dvs.

2. 2. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional Definiie i trsturi Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc aceast calitate. Trsturile subiectelor de drept constituional sunt: unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat (politice) sau parlamentul; subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice ce apar n procesul de instaurare,

meninere i exercitare a puterii n stat. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional forme organizate sunt: poporul; statul; autoritile publice; partidele i alte formaiuni politice; 11

Subiectele luate individual sunt: cetenii; strinii; apatrizii. Poporul ntr-o opinie i se contest calitatea de subiect al raporturilor juridice de drept constituional. constituional. n opinia noastr, poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional. n alte opinii se susine c, poporul este subiect de drept, dar unii autori consider c, doar pentru raporturile juridice internaionale, iar ali autori pentru raporturile juridice de drept

Statul apare ca subiect direct sau indirect de drept constituional (prin organele sale). Organele statului (autoritile publice) - Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional. Celelalte organe apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional doar dac Organele interne ale parlamentelor pot fi i ele asemenea subiecte. ndeplinesc condiiile pentru a fi subiect al raporturilor de drept constituional.

Partidele, formaiunile i alte organizaii politice, ca forme organizate prin care cetenii pot participa la guvernare - pot participa la raporturile ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Cetenii: reprezentare); organizai n circumscripii electorale (n alegerile parlamentare sau prezideniale). Cetenii strini i apatrizii n raporturile juridice referitoare la cetenie, dreptul de azil etc. Ca persoane fizice (pentru realizarea drepturilor lor); Ca persoane nvestite cu anumite demniti sau funcii publice (n raporturile de

Test de autoevaluare 2.1.Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

12

2.3. Normele de drept constituional Definiia normelor de drept constituional 1. Raporturile juridice de drept constituional sunt: a. acele relaii sociale, care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat b. acele relaii sociale care apar n cadrul i n legtur cu instituiile politice c. acele relaii sociale care sunt reglementate de normele constituiei 2. Bazele puterii de stat sunt elemente : a. intrinseci statului (economice i sociale), care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su b. exterioare statului, care condiioneaz organizarea puterii de stat c. exterioare statului, care presupun adoptarea unor reguli care s asigure atingerea scopurilor sociale 3. Activitatea de exercitare a puterii de stat se realizeaz: a. de ctre instituiile politice ale statului b. de ctre Parlament c. de ctre Parlament i de ctre Guvern 4. Trsturile subiectelor de drept constituional sunt urmtoarele: a. apar ntr-o relaie reglementat de constituie n care unul dintre subiecte este statul ca subiect de drept public b. unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat sau parlamentul i subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice de drept constituional c. unul din subiecte este ntotdeauna numai deintorul puterii de stat (politice) i subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat 5. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt: a. oamenii luai individual, poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice, unitile administrativ teritoriale i circumscripiile electorale b. poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice, unitile administrativ teritoriale i circumscripiile electorale, organizaiile neguvernamentale, cetenii, strinii i apatrizii c. oamenii luai individual sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc aceast calitate 6. Strinii i apatrizii pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu privire la: a. protecia general a persoanelor i a averilor b. aplicarea drepturilor fundamentale ale omului c. acordarea ceteniei romne i a azilului politic Normele de drept constituional sunt acele reguli de drept care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat. statului. Este respins teoria bivalenei noiunii de drept constituional, care susine c acesta ar cuprinde i alte Nu putem fi de acord: - cu existena mai multor drepturi constituionale (public, administrativ, constituional, jurisdicional, demotic); 13 ramuri de drept (lato sensu) sau ar avea un obiect mai limitat (stricto sensu). Toate normele din Constituie sunt de drept constituional, pentru c ele consfinesc esena

- cu ideea c dreptul constituional ar cuprinde norme cu caracter de consacrare, iar acestea nu ar avea structura logico juridic a oricrei norme, pentru c i-ar lipsi sanciunea, pentru c dreptul constituional nu ar fi o veritabil ramur de drept.

Tem de reflecie 2.3.Analizai fora juridic a normelor de drept constituional i consecinele juridice ce decurg din aceasta.

2.4. Structura normei de drept constituional Normele de drept constituional cunosc dou tipuri de structuri: tehnico legislativ i logico juridic (formal). Structura tehnico legislativ este identic cu cea a oricrei alte norme juridice. Structura logico juridic cunoate un specific: - nu este la fel de fi ca n cazul altor norme juridice; - nu este un element indispensabil fiecrei norme juridice; nu nseamn c fiecrei norme juridice nu i corespunde o sanciune, numai c cea de drept constituional are un specific. Specificul sanciunii normei de drept constituional: - poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; - nu se ntlnete n alte ramuri de drept (are caracter specific); - ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept. Normele de drept constituional se clasific n: - cu aplicare mijlocit (de emitere a unei legi); - cu aplicare nemijlocit (ex.: principiul egalitii).

Tem de reflecie 2.4.Analizai specificul sanciunilor din dreptul constituional.

Test de autoevaluare 2.2.Enumerai i explicai specificul subiectelor de drept constituional dup schema urmtoare:

14

Deintorul puterii

Trsturi Trsturi

Apar n raporturile privind Apar n raporturile privind instaurarea, meninerea i instaurarea, meninerea i exercitarea puterii exercitarea puterii

Raportul juridic Raportul juridic de drept de drept constituional constituional

Subiecii Subiecii raporturilor raporturilor juridice de drept juridice de drept constituional constituional

Persoane fizice Persoane fizice

Luate individual Luate individual

Grupate Grupate

Cetenii Cetenii

Cetenii strini Cetenii strini i apatrizii i apatrizii

Poporul Poporul Statul Statul

Demnitari sau Demnitari sau funcionari publici funcionari publici n raporturile n raporturile privind privind cetenia, cetenia, dreptul de azil dreptul de azil

Organele statului Organele statului Partidele, formaiunile Partidele, formaiunile i alte organizaii i alte organizaii politice politice

Pentru realizarea Pentru realizarea drepturilor lor drepturilor lor

Organizate n Organizate n circumscripii circumscripii electorale electorale

Test de autoevaluare 2.3.Explicai specificul normelor de drept constituional dup schema urmtoare:

15

Norma juridic Norma juridic

Norma de drept Norma de drept constituional constituional

Structura tehnico - legislativ Structura tehnico - legislativ

Structura logico - juridic Structura logico - juridic (specific) (specific) ipotez ipotez dispoziie dispoziie Sanciune Sanciune (specific) (specific)

O singur sanciune O singur sanciune pentru mai multe pentru mai multe norme juridice de norme juridice de drept constituional drept constituional

Nu se ntlnete n alte Nu se ntlnete n alte ramuri de drept. Are ramuri de drept. Are caracter specific caracter specific

Trebuie raportat la Trebuie raportat la ntreg sistemul de ntreg sistemul de drept drept

2.5. Izvoarele formale ale dreptului constituional Definiia izvoarelor de drept constituional Izvoarele formale ale dreptului sunt formele de exprimare ale normelor juridice, determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie de: organul emitent (autoritile reprezentative) i coninutul normativ al actului (izvorului) i anume relaiile sociale care apar n procesul de instaurare, Obiceiul este izvor formal de drept. Nu trebuie confundat obiceiul (cutuma) constituional cu constituia cutumiar. Poate exista obicei contra legem (Italia). Cutuma constituional este apreciat datorit supleei sale, oportunitii sale datorit modului su de Sub imperiul constituiilor din 1866, 1923 i 1938 obiceiul era considerat izvor de drept. Constituiile din 1948, 1952 i 1965 l consider izvor de drept doar n mod excepional numai n

meninere i exercitare a puterii n stat.

formare i de adaptare imediat la realitile sociale, actualitii sale.

anumite ramuri de drept i cnd legea o spunea expres. n prezent, obiceiul ar putea fi considerat izvor formal de drept i de drept constituional (vezi art. 41 din Constituie). Hotrrile de guvern nu sunt izvoare formale ale dreptului constituional, datorit menirii i poziiei guvernului n sistemul statal, de a executa legea. Regulamentele camerelor parlamentului sunt izvoare formale ale dreptului constituional (a se vedea, n acest sens deciziile nr. 45/1994 i 46/1994 ale Curii Constituionale). Sunt izvoare formale ale dreptului constituional:

Constituia; legile de modificare a constituiei; legea, ca act juridic al parlamentului; 16

ordonanele; tratatul internaional.

Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt ntotdeauna izvoare formale ale dreptului constituional. Legea - ca act juridic al Parlamentului, doar acele legi (indiferent dac sunt ordinare sau organice) care ndeplinesc toate condiiile pentru a fi izvor formal al dreptului constituional. Regulamentele Camerelor Parlamentului. Ordonanele Guvernului sunt izvoare formale ale dreptului constituional n aceleai condiii ca i legea - act juridic al Parlamentului. Tratatul internaional poate fi izvor de drept constituional dac ndeplinete att condiiile de a fi instrument internaional (licit, aplicaie direct, ratificat etc.), dar i cele de a fi izvor formal al dreptului constituional. Tem de reflecie 2.5. Precizai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele internaionale pentru a fi izvoare formale ale dreptului constituional.

2.6. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Este examinat n funcie de: puterii. valoarea formelor juridice, prin care voina guvernanilor devine drept (norme juridice) i care De aceea, relaiile sociale sunt reglementate, n primul rnd, prin constituii. Ambele aspecte fundamenteaz locul dreptului constituional, ca principal ramur a sistemului de drept. Consecine: regula conformitii ntregului drept cu constituia i orice modificare n dreptul constituional (constituie) trebuie s conduc, n mod obligatoriu, reglementeaz aceste relaii, dar i a intereselor ocrotite. importana relaiilor sociale reglementate - Dreptul constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, cele fundamentale i care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a

la modificarea altor norme din celelalte ramuri de drept, n mod direct sau mijlocit.

Tem de reflecie 2.6.Ierarhizai izvoarele dreptului menionnd n dreptul fiecruia i organul emitent i identificai n cuprinsul ierarhiei realizate izvoarele formale ale dreptului constituional.

17

Test de autoevaluare 2.4.Explicai izvoarele de drept constituional, dup schema urmtoare: Izvoare formale ale Izvoare formale ale dreptului constituional dreptului constituional Constituia i legile de revizuire a constituiei Constituia i legile de revizuire a constituiei Legea - ca act juridic al parlamentului Legea - ca act juridic al parlamentului Ordonanele Ordonanele Identificare Identificare Regulamentele camerelor Regulamentele camerelor Obiceiul Obiceiul Tratatul internaional Tratatul internaional Organul Organul emitent emitent Coninutul normativ (relaii Coninutul normativ (relaii reglementate) reglementate)

2.7. Rspunsuri la testele de autoevaluare Test de autoevaluare 2.1. - 1. a, 2. c, 3. b, 4. c, 5. c, 6. c. Test de autoevaluare 2.2. se va explica specificul normelor de drept constituional Test de autoevaluare 2.3 se va comenta schema privind subiectele de drept constituional Test de autoevaluare 2.4. se va comenta schema privind izvoarele de drept constituional 2.8. Lucrare de verificare la Unitatea 2 I. 1. Analizai i explicai urmtoarea schem: Obiectul de reglementare al Bazele Dreptul dreptului puterii constituional constituional Economic Social Teritoriul Populaia

Bazele organizrii puterii

Relaii sociale din procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii

Norma juridic de drept constituional

Raporturi juridice de drept constituional de instaurare, meninere i exercitare a puterii

Cu dubl natur

Specifice dreptului constituional

nelegerea diferit a noiunii de 18 instaurare, meninere i exercitare a puterii

Dac toate relaiile sociale reglementate de Constituie sunt raporturi juridice de drept constituional

1.

Izvoarele de drept constituional II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

1. Normele de drept constituional sunt: a. acele reguli de drept ce reglementeaz relaiile sociale ce se stabilesc ntre deintorul puterii de stat i oamenii n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat b. acele reguli de drept care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat c. acele reguli de drept cuprinse n coninutul constituiei 2. Trsturile sanciunii normei de drept constituional sunt: a. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are caracter specific; ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept b. poate s lipseasc sanciunea; are caracter specific; ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept c. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are caracter specific; ea trebuie raportat, ntotdeauna, la ntregul sistem de drept 3. Normele de drept constituional se clasific n: a. cele cu aplicare mijlocit (de emiterea unei legi) i cele cu aplicare nemijlocit (ex. principiul egalitii) b. cele care dau reglementri de principiu i cele care reglementeaz direct relaiile sociale c. cele care sunt ntlnite n constituie i cele care sunt ntlnite n alte izvoare ale dreptului 4. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie de: a. organul emitent (autoritile reprezentative) i de forma actului normativ b. organul emitent i de coninutul normativ al actului (izvorului) c. relaiile sociale care trebuie s apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat 5. Obiceiul poate fi considerat: a. izvor de drept b. izvor numai de drept constituional c. izvor formal de drept i al dreptului constituional Rspunsuri : I. 1. se va analiza schema privind raporturile de drept constituional, obiectul de reglementare al dreptului constituional 2. se vor identifica i explica izvoarele de drept constituional II. 1. b, 2. a, 3. a, 4. b, 5. a, 6. c.

19

2.9. Bibliografie pentru Unitatea 2 Cri: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1, Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; ANGHEL, I., Tratatul internaional i dreptul intern, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; DEACONU, t., Tratatele Romniei cu vecinii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; NSTASE, A., Tratatele Romniei 1990-1999 (evidena cronologic, clasificarea pe domenii), POPA, N., Teoria general a dreptului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; VIDA, I., Legistica formal-introducere n tehnica i procedura legislativ, ediia a 3-a, Editura Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; C.H.Beck, Bucureti, 2008; Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;

Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000;

Lumina Lex, Bucureti, 2006; 10. * * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006; Articole: 1. 2. 3. 4. 5. ANGHEL I. M., Consideraiuni referitoare la obligaiile care revin Romniei n urma ratificrii Tratatului de aderare la Uniunea European, Dreptul nr. 10/2005; ANGHEL, I., Implicaiile pe care le are asupra statului romn intrarea n vigoare a Tratatului de aderare la Uniunea European, Dreptul nr. 7/2007; ANGHEL, I., Practica recent din Romnia n domeniul ratificrii/aderrii la tratate internaionale prin ordonan de urgen a Guvernului, Dreptul nr. 11/2006; POPESCU, C. L., Actele i procedura prin care statul romn i exprim consimmntul de a fi legat din punct de vedere juridic prin tratatele internaionale, Dreptul nr. 9/1996; TNSESCU, E. S., Influena CEDO asupra dreptului constituional, Revista de tiine juridice nr. 8 (2)/1996;

6. TNSESCU, E. S., Despre autoritatea constituional a unui tratat european, Sfera Politicii nr. 120122/2006. Legislaie: 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 217A(III) sin 10 decembrie 1948, semnat de Romnia la 14 decembrie 1955; 20

2. Pactul internaional cu privira la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificate prin Decretul nr.212/1974, publicat n Buletinul Oficial nr.146 din 20 noiembrie 1974; 3. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ratificat prin Legea nr. 30/1994, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 135 din 13 mai 1994.

21

NOIUNEA DE CONSTITUIE. REGIMUL JURIDIC AL CONSTITUIEI

Unitatea de nvare 3 NOIUNEA DE CONSTITUIE. REGIMUL JURIDIC AL CONSTITUIEI

CUPRINS Obiectivele unitii de nvare nr. 3 3.1. Trsturile Constituiei 3.2. Definiia Constituiei 3.3. Regimul juridic al Constituiei 3.3.1. Apariia Constituiei 3.3.2. Adoptarea Constituiei 3.3.3. Modificarea Constituiei 3.3.4. Abrogarea i suspendarea efectelor juridice ale Constituiei 3.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare 3.5. Lucrare de verificare Unitatea 3 3.6. Bibliografie Unitatea 3 Obiectivele unitii de nvare 3

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii Constituia cunoatei cauzele apariiei Constituiei identificai modurile de adoptare i de rigidizare a Constituiei; nelegei cauzele i consecinele suspendrii i abrogrii Constituiei.

22

3.1. Trsturile Constituiei n toate sistemele constituionale, constituia s-a impus ca lege fundamental.

Ea st la baza organizrii i funcionrii statului. Adoptarea ei este un eveniment important; constituia excede juridicului, fiind o realitate politico statal; n constituie sunt reglementate i consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei sociale i statale.

ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit:

coninutului; a forei juridice; a procedurilor de adoptare sau de modificare.

Constituia are un caracter istoric, chiar dac apare mai trziu dect legea. Ea este efectul unei noi ideologii politice i juridice, numita constituionalism, care a creat importante transformri politice, economice i sociale, ncepnd cu secolul XVIII.

La nceputurile sale constituia este conceput cu scopul de a limita puterile guvernanilor, concepie

completat ulterior cu necesitatea sistematizrii sale ntr-o lege care s aib o eficien juridic superioar celorlalte legi.

statului.

n secolul XX s-a renunat la aceast concepie, pentru c dispruser cauzele care o determinaser

absolutismul monarhic i s-a considerat c, prin constituii ar trebui reglementat organizarea politic a

Trsturile constituiei

n prezent, s-a ncetenit concepia c, esena constituiei ar fi, pe lng organizarea politic a statului

i garantarea drepturilor cetenilor. Pentru definirea constituiei este necesar (i) descoperirea trsturilor caracteristice ale acesteia; (ii)

o analiz a definiiilor date n literatura romn i strin. Trsturile caracteristice ale noiunii de constituie sunt urmtoarele: caracterul de lege; lege fundamental; privete puterea de stat; reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i fora juridic suprem (regula conformitii); forma scris; solemnitatea adoptrii constituiei; forma sa sistematic; stabilitatea; necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare.

exercitarea puterii n stat;

23

3.2. Definiia Constituiei

n unele definiii se face distincia dintre sensul material i formal al constituiei, ns o definiie

trebuie s le cuprind pe amndou. Se mai utilizeaz, pentru definirea constituiei, metoda enumerrii, care prezint inconvenientul c,

lipsa unui element din enumerare poate s duc la concluzia c, acel act nu este o constituie. Constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat.

Tem de reflecie 3.1.Identificai i comentai trsturile definitorii ale constituiei, pornind de la afirmaia lui Thomas Paine: Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus ntr-un buzunar.

Test de autoevaluare 3.1.Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril: 1. Sunt considerate trsturi ale constituiei urmtoarele: a. lege fundamental; privete puterea de stat; reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat; fora juridic suprem (regula conformitii); solemnitatea adoptrii b. caracterul istoric; realitate politico statal; aezmnt politic i juridic fundamental c. lege organic; fora juridic suprem (regula conformitii); forma scris; solemnitatea adoptrii constituiei; forma sa sistematic; stabilitatea; necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare 2. Constituia poate fi definit ca fiind: a. legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale de drept constituional b. legea de baz a unui stat, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat c. legea unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat 3. Terminologic, cuvntul constituie vine de la: a. latinescul constitutio (aezare cu temei, stare de lucru) b. constitutio principis (lege imperial) c. termenul constituire 4. ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit: a. organului care are dreptul sa le adopte c. coninutului i formei 24 b. coninutului, a forei juridice i a procedurilor de adoptare sau de modificare

3.3. Regimul juridic al Constituiei 3.3.1. Apariia Constituiei Momentul si cauzele apariiei constituiei a) Momentul apariiei constituiei scrise nu este acelai cu cel al apariiei constituiei cutumiare, cu toate c au aceeai cauz de apariie lupta burgheziei de a prelua i puterea politic.

n ceea ce privete prima constituie din lume sau din Europa exist o diversitate de opinii. Nu poate fi reinut totui ideea c, momentul apariiei constituiei este cel al cuceririi puterii politice de

ctre burghezie, pentru c ar fi ignorate actele cu caracter constituional adoptate anterior. Momentul apariiei constituiei cutumiare este de fapt cel al nceperii procesului formrii ei, pentru c acesta este continuu (se poate observa chiar i n prezent Afganistan, Irak). Exemplul tipic este Anglia unde primele acte constituionale au fost:

Magna Charta Libertatum (1215); Bill-ul drepturilor (1628); Habeas Corpus Act (1679); Bill-ul drepturilor (1689); Legea succesiunii la tron (1700);

Prima constituie Legea parlamentului (1911, 1931 i 1949). scris din lume Prima constituie scris din lume a fost cea american federal din 1789.

Anterior statele federate i adoptaser constituii la 1776 (Virginia), 1777 (New Jersey) n Europa prima constituie scris este cea francez de la 1791. Au existat altele, considerate de unii autori ca anterioare, anume:

Constituia suedez de la 1350; Constituia polonez din 1791.

Cauzele apariiei constituiei

Criteriul pentru alegerea celei franceze a fost influena sa asupra altor constituii din alte state: Suedia b) Cauzele apariiei constituiei constau n: anterioare. Constituia cutumiara si constituia scris dorina ngrdirii puterii absolute monarhice; ajungerea la putere a burgheziei, care a sistematizat regulile constituionale

(1809), Norvegia (1814), Olanda (1815) etc.

Normele constituionale pot fi sistematizate ntr-un act unic ori n mai multe acte, la care uneori se

adaug reguli cutumiare (obiceiuri). n prezent nu exist constituie cutumiar pur, dar denumirea s-a pstrat datorit tradiiei. Constituia cutumiar este rezultatul, experiena practicii i tradiiei n domeniul relaiilor sociale

fundamentale statale ale unui popor. Exemple sunt: 25

Constituia britanic, a cror acte au fost deja enumerate; Noua Zeeland; Israel. Constituia scris apare ca o reacie mpotriva cutumei (obiceiului).

Cutuma era considerat incert, incomplet, greu de dovedit ntinderea i numrul cutumelor, n continu

micare. Cutumele nu erau limite redutabile pentru puterea constituit. Teorii ce justific apariia constituiei scrise Burghezia dorea reguli scrise, clare, fr incertitudini, permanente i intangibile (dac nu erau revizuite), Ele ofereau precizie burgheziei, care avea nevoie de aa ceva n lupta sa contra feudalismului cutumiar.

superioare guvernanilor. Au existat multe teorii care au justificat apariia Constituiei. Trei sunt foarte importante: teoria contractelor scrise; teoria domniei legii (prima form a teoriei statului de drept); teoria contractului social (J.J. Rousseau).

Contractele scrise, domnia legii i contractul social trebuiau nscrise ntr-un document cu for juridic suprem i care s ndeplineasc i celelalte trsturi ale unei legi fundamentale, pentru c numai aa puteau s fie favorabile burgheziei i s-i sprijine scopurile n meninerea i exercitarea puterii, deja instaurate.

Tem de reflecie 3.2.

Care sunt premisele ce au stat la baza apariiei constituiei scrise? Comentai-le pe scurt.

3.3.2. Adoptarea Constituiei Adoptarea, modificarea, suspendarea efectelor i abrogarea constituiei trebuie s valorifice supremaia acesteia. Adoptarea constituiei presupune lmurirea noiunii de adunare constituant, care trebuie difereniat de cea Autoritatea competent s de putere constituant, pentru c puterea constituant poate aparine i unei singure persoane. Cele dou adopte constituia noiuni trebuie difereniate i de noiunea de parlament datorit funciilor lor diferite. Adunarea constituant are menirea doar de a adopta constituia, iar parlamentul doar legile, altele dect constituia. Adoptarea constituiei presupune examinarea: instituit; 1965. Moduri de adoptare a constituiei Modurile de adoptare a constituiei sunt: constituia acordat (ocroyat), statutul, pactul i convenia. Dup al doilea rzboi mondial i doar temporar, a fost utilizat i modul constituiei parlamentare. 26 modurile de adoptare i procedura solemn utilizat. Constituanta romn din 1991 a fost o adunare instituit, pentru c anterior exista o constituie, cea din iniiativei adoptrii - trebuie s aparin organismului statal, politic, social care ocup locul cel autoritatea competent s adopte constituia - adunarea constituant originar sau mai nalt ntr-o societate ori poporului;

Constituia acordat (de origine francez) este adoptat de monarh, ca stpn absolut i Statutul (constituia plebiscitar). Este o variant mai evoluat a primei, este adoptat de rege Pactul este o convenie ntre rege i popor (reprezentat prin parlament). Convenia este adunarea special aleas (desemnat) pentru adoptarea constituiei. Ea este o Adunarea constituant putea decide n dezacord cu cei care au desemnat-o. Pentru ndreptarea acestei situaii s-au propus ca metode: referendumul; insurecia, care nu a putut fi acceptat datorit

acordat poporului. Este cea mai rudimentar. i aprobat prin plebiscit (care nu trebuie confundat cu referendumul).

modalitate de exercitare a suveranitii naionale, pentru c naiunea decide deasupra parlamentului.

caracterului su violent i care este dincolo de drept. Exemplu ar putea fi referendumul din 8 decembrie 1991 pentru adoptarea Constituiei Romniei. Constituia parlamentar adoptat datorit condiiilor existente dup al doilea rzboi mondial.

Tem de reflecie 3.3.Care sunt dezavantajele modurilor de adoptare a constituiei, cunoscute de-a lungul timpului?

3.3.3. Modificarea Constituiei n legtur cu modificarea constituiei trebuie examinate: iniiativa revizuirii, autoritatea competent, procedura de urmat. De regul, autoritatea care a adoptat constituia o poate i revizui. Autoritatea competent difer de la un sistem constituional la altul i de felul constituiei. Procedura de revizuire este asemntoare uneori cu cea de adoptare, dar nu identic. n ara noastr ea este prevzut n art. 151 din Constituie. n funcie de procedura de modificare, constituiile sunt: Modaliti de rigidizare a constituiei rigide; se modific conform unei proceduri specifice suple; se modific conform unei proceduri asemntoare cu cea pentru legi.

Rigidizarea s-a realizat n practica constituional prin mai multe modaliti (reguli constituionale). O prim modalitate este aceea a imposibilitii modificrii, n total sau n parte, a A doua modalitate const n aceea c, modificarea constituiei nu se poate realiza o A treia modalitate const n utilizarea unor proceduri greoaie de revizuire. A patra modalitate prin care se interzice orice procedur de revizuire, n caz de constituiei dup adoptarea sa; perioad prestabilit de chiar nsi constituie.

ocupaie militar, parial sau total.

Tem de reflecie 3.4.27

Identificai modalitile de asigurare a rigiditii unei constituii i exemplificai procedeele folosite pentru asigurarea rigiditii i a stabilitii constituiilor romne.

3.4. Abrogarea i suspendarea efectelor juridice ale Constituiei Suspendarea n total sau n parte i temporar a efectelor constituiei intervine, de regul, n: perioade de criz politic; este fundamentat pe teoria necesitii; nu are justificare, pentru c nltur starea de legalitate, iar guvernanii renun la este uneori interzis de constituii (n Romnia 1866 i 1923). suspendarea se realizeaz prin proclamarea strii de urgen, de asediu, de necesitate

formele democratice de conducere, guvernnd prin decrete legi.

i ca urmare a unor lovituri de stat. Abrogarea se realizeaz, tot prin constituie sau prin legi cu for juridic egal cu cea a unei constituii.

Tem de reflecie 3.5.Comparaie ntre Constituia Romniei, Constituia Franei i Constituia SUA privind modificarea constituiei i ncadrarea n cele dou tipuri de constituii flexibil sau rigid.

Test de autoevaluare 3.2.Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

28

1. Prima constituie scris din lume a fost: a. cea american federal b. constituia statului Virginia c. prima constituie scris a Franei 2. Caracteristicile constituiei scrise sunt: a. precizie, certitudine, claritate, superioritate fa de celelalte legi n sistemul de drept; b. certitudine, claritate, precizie; c. precizie, certitudine, claritate, lege fundamental, limit redutabil pentru puterile constituite i rigiditate. 3. Constituia scris apare ca o reacie: a. mpotriva cutumei (obiceiului) b. mpotriva feudalismului cutumiar c. mpotriva teoriei contractelor scrise, domniei legii i contractului social 4. Puterea constituant poate fi de dou feluri: a. putere constituant parlamentar i putere constituant instituit b. putere constituant originar i putere constituant instituit c. putere constituant originar i putere constituant parlamentar 5. Modurile de adoptare a constituiei, ntlnite de-a lungul timpului, sunt: a. constituia acordat, statutul, constituia pact, constituia convenie b. constituia acordat, constituia plebiscitar, pactul, constituia convenie, constituia parlamentar c. constituia acordat, constituia referendar, constituia parlamentar, constituia convenie 6. Clasificarea constituiilor n suple sau rigide se face n funcie de: a. de procedura de adoptare b. de procedura de modificare c. caracterul scris sau cutumiar 7. Prin suspendarea constituiei se nelege: a. ncetarea n total sau n parte a efectelor constituiei b. scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor constituionale c. intrarea n vigoare a prevederilor constituionale 8. Constituiile flexibile sunt acelea: care se modific dup aceeai procedur care este folosit i pentru modificarea legilor ordinare care se modific dup alte reguli dect cele obinuite care conin o serie de principii ce limiteaz puterile fiecruia din organele sale 9. Pot iniia revizuirea Constituiei Romniei: a. b. c. Preedintele Romniei, deputaii i senatorii, guvernul, 250 000 ceteni cu drept de vot o ptrime din deputai i senatori, preedintele Romniei la propunerea Guvernului, 500 000 de ceteni cu drept de vot Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, o ptrime din deputai, 500 000 de ceteni cu drept de vot 3.4. Rspunsuri la testele de autoevaluare Test de autoevaluare 3.1.:1. a; 2. b; 3. a; 4. b. 29

Test de autoevaluare 3.2.:1. a; 2. b; 3.b; 4. b; 5. b; 6. b; 7.b. 8. a; 9. c. Tem de reflecie 3.1. se vor enumera trsturile constituiei Tem de reflecie 3.2. se vor enumera premisele apariiei constituiei Tem de reflecie 3.3. se vor identifica modurile de adoptare a constituiei i dezavantajele fiecruia Tema de reflecie 3.4. se vor efectua comentarii dup schema urmtoare: imposibilitatea modificrii imposibilitatea modificrii

Modalitile de rigidizare Modalitile de rigidizare

nemodificarea o perioad prestabilit nemodificarea o perioad prestabilit

utilizarea de proceduri greoaie utilizarea de proceduri greoaie

interzicerea revizuirii interzicerea revizuirii

Tem de reflecie 3.5. se vor ncadra constituiile n flexibile i rigide 3.5. Lucrare de verificare Unitatea 3 I.1. Explicai regimul juridic al unei constituii, dup schema urmtoare: Iniiativa adoptrii Iniiativa adoptrii prevzut de constituie prevzut de constituie neprevzut de constituie neprevzut de constituie instituit instituit originar originar Constituia acordat Constituia acordat Statutul Statutul Pactul Pactul Convenia Convenia Constituia parlamentar Constituia parlamentar 2. Comparaie ntre constituia scris i constituia cutumiar II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

Autoritatea competent Autoritatea competent (Adunarea constituant) (Adunarea constituant) Moduri de adoptare Moduri de adoptare a constituiei a constituiei

30

1. Autoritatea care are iniiativa adoptrii constituiei: a. este menionat doar n constituiile scrise b. poate fi menionat n constituiile scrise c. este ntotdeauna poporul. 2. Partea scris a constituiei engleze este format din: a. Dreptul statutar statute law b. Dreptul cutumiar conveniile constituionale c. Dreptul precedentelor d. Convenia European a Drepturilor Omului A a+b B a+c C a+d 2. Necesitatea constituiei scrise este explicat de urmtoarele teorii: Ideea contractelor scrise Teoria contractului social Ideea clauzelor solemne Teoria solemnitii adoptrii A a+c B b+d C a+b 3. Prin putere constituant se nelege: a. b. c. 4. a. b. c. Individul sau grupul care ncarneaz, la un moment dat, ideea de drept ntr-un stat sau poporul Organul care, beneficiind de o autoritate politic special are dreptul de a adopta constituia Poporul sau guvernmntul de fapt Care se modific dup aceeai procedur care este folosit i pentru modificarea legilor ordinare Care se modific dup alte reguli dect cele obinuite Care conin o serie de principii ce limiteaz puterile fiecruia din organele sale Constituiile flexibile sunt acelea:

Rspunsuri: I. II. 1. se va explica regimul juridic al constituiei 2. se vor stabili asemnrile i deosebirile dintre constituia scris i constituia cutumiar 1. b; 2. C; 3.C; 4. a; 5. a

3.6. Bibliografie Unitatea 3 Cri: 31

1. 2. 3. 4. 5. 6.

MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M., IANCU Gh., Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002; MURARU, I., Constituie i constituionalism, Studii constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1995;

7. TNSESCU, E. S., Sur la constitution europenne ou lmergence dun droit constitutionneleuropen, n Lvolution des concepts de la doctrine classique du droit constitutionnel, (coord. VRABIE, G), Editura Institutul European, 2007, Iai ;

8. * * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu,Bucureti, 2006. Articole: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. DELEANU I., Sanciunea supremaiei constituiei, Dreptul nr. 7-8/1991; ANDRU, C., Despre revizuirea Constituiei, Dreptul nr. 3/1994; CRISTE, M., Deciziile interpretative ale Plenului Curii Constituionale, Dreptul nr. 5/1995; DELEANU, I., Revizuirea Constituiei propunerea legislativ a cetenilor, Dreptul nr. 11/2000; DUCULESCU, V., Cteva aspecte teoretice i practice privind problematica revizuirii Constituiei, Dreptul nr. 4/2002; GUAN, B. S., Reformele constituionale din Marea Britanie, noul parlament i executiv scoian, Revista de drept public nr. 2/2002; IORGOVAN, A., Din nou despre revizuirea Constituiei (teze i antiteze), Revista de drept public nr. 2/2004; MURARU, I., TNSESCU, E. S., Noua Constituie elveian o constituie a mileniului trei ..., Revista de Drept Public nr. 1/1999; MURARU, I., TNSESCU, E. S., Blocul de constituionalitate, concept specific sistemului constituional francez, Dreptul nr. 4/1998; 10. TNSESCU. E. S., Revizuirea Constituiei, Curierul judiciar nr. 10/2003. Legislaie: 1. 2. 3. 4. 5. Constituia Romniei Constituia Franei Constituia SUA Actele Constituionale ale Regatului Unit al Marii Britanii Ordonana de urgen nr. 1 din 21 ianuarie 1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen

32

CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI. SUPREMAIA CONSTITUIEI

Unitatea de nvare 4 CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI. SUPREMAIA CONSTITUIEI

CUPRINS Obiectivele unitii de nvare nr. 4 4.1. Coninutul normativ al constituiei 4.2. Supremaia constituiei 4.3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei 4.4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei 4.5. Lucrare de verificare Unitatea 4 4.6. Bibliografie Unitatea 4

Obiectivele unitii de nvare 4 Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: nelegei complexitatea coninutului constituiei; identificai consecinele juridice i garaniile supremaiei constituiei surprindei cum se respect ierarhia normelor juridice; concretizai n ce const i cum se manifest supremaia constituiei.

33

4.1.Coninutul normativ al constituiei pentru: specialitate: Prin enumerarea elementelor de coninut, care are dezavantajele deja examinate. Prin sensul material i cel formal al constituiei. Exist astfel un coninut n sens material, prin care se nelege totalitatea Un coninut normativ n sens formal, prin care se nelege doar dispoziiile redactarea proiectelor de constituie i eliminarea impreciziilor; pentru supremaia constituiei. Determinarea coninutului normativ al constituiei (ce norme juridice cuprinde) este important

Determinarea coninutului normativ s-a fcut n mai multe modaliti rezultate din doctrina de

dispoziiilor constituionale, indiferent n ce act normativ se gsesc; cuprinse n corpul constituiei. Andr Hauriou arat c, n sens material se are n vedere obiectul reglementrii (relaiei sociale) i nu forma lor, iar n sens formal, modul de expunere al regulilor constituionale. Prin trei elemente de coninut: a) reguli privind tehnica guvernamental; b) reguli care nu privesc tehnica guvernrii (statutul persoanei, bunuri, economie, social etc.); c) declaraiile de drepturi. avantaje tiinifice. foarte mare a relaiilor sociale reglementate; constituia cuprinde normele juridice care le reglementeaz aceste relaii sociale; politica i tradiiile statelor n domeniu i a elementelor nou aprute (n special pe cale de consecin n coninutul normativ al unei constituii ar putea intra: n opinia noastr: determinarea coninutului normativ se face n funcie de coninutul i valoarea Prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege, dar nu se pun n valoare i asemnrile, cu toate c aceast modalitate prezint

marile documente referitoare la drepturile omului). esena, tipul i forma statului; deintorul puterii; fundamentele economice i sociale ale puterii; fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii organizri a societii date; locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor statului; statutul juridic al persoanei (drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor); tehnica constituional (Ioan Muraru). Coninutul normativ al constituiei cuprinde norme de principiu din toate domeniile vieii sociale, iar Coninutul normativ al constituiei se regsete n structura tehnico - legislativ i logico juridic a detalierea lor se face pe domenii prin lege, care trebuie s fie conform constituiei. acesteia, care sunt diferite de la o constituie la alta.

Tem de reflecie 4.1.Stabilii deosebirile ce exist ntre lege i Constituie avnd drept reper coninutul acestora. 34

4.2. Supremaia constituiei Supremaia constituiei este o noiune complex, n coninutul creia intr trsturi i valori politice i juridice, care determin poziia sa supraordonat fa de toat legislaia i de tot sistemul social politic al unui stat. Terminologic exist diferite denumiri, care exprim acelai lucru: poziia de lege suprem a Constituiei, i anume: valoarea juridic suprem; superlegalitate; lege suprem etc. n opinia noastr: supremaia constituiei este o calitate a constituiei, care o poziioneaz n vrful tuturor este o noiune complex i un coninut complex, cuprinznd elemente care asigur o poziie este necesar fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei, pentru care s-au ntr-o opinie se consider c fundamentarea se poate face pe principiul legalitii, datorit legturii dintre legalitate i constituionalitate, iar prima se sprijin pe a doua. ntr-o alt opinie fundamentarea se poate face pe coninutul i forma constituiei. Ar exista o supremaie material (ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie) i una formal (redactarea constituiei subliniaz fora sa juridic deosebit, care atrage clasificarea constituiilor n suple i rigide). ntr-o alt opinie se fundamenteaz pe democratism, constituia fiind un mijloc principal de realizare a sa. n opinia noastr, n fundamentarea supremaiei constituiei trebuie plecat de la cauzele care o legitimeaz i de la legtura dintre constituie i putere. rost. Puterea este determinat n coninutul i forma sa de aceeai factori care determin Pe cale de consecin, fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei se regsete n coninutul i forma constituiei i a supremaiei ei. totalitatea factorilor economici, sociali, politici, juridici privii n indivizibilitate i interaciune. Trebuie cutat n dialectica i complexitatea fenomenului juridic statal n interaciunea Statul i dreptul su sunt mijloace de realizare a politicii, iar aceasta din urm este Pe cale de consecin, coninutul i forma constituiei i a supremaiei sale sunt Funciile constituiei sunt determinate de funciile puterii, altfel constituia nu ar avea dintre fenomenele dintr-o societate. Acestea determin coninutul i forma sa. determinat de condiiile materiale i culturale ale societii, adic de starea social. determinate de factorii ce determin condiiile materiale i culturale ale societii. instituiilor statale i juridice, fiind astfel o realitate politico - juridic, nu numai juridic. suprem a constituiei n ntregul sistem statal. exprimat mai multe opinii n literatura juridic de specialitate.

35

Tem de reflecie 4.2.

Exemplificai principiile care au stat la baza fundamentrii tiinifice a supremaiei constituiei i comentai deficienele acestora.

44.3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei: cele care privesc nsi constituia (privind adoptarea constituiei; privind modificarea, cele care privesc restul dreptului (regula conformitii). suspendarea i abrogarea constituiei i privind deosebirile fa de lege);

care privesc nsi constituia care privesc nsi constituia Modificarea, Modificarea, suspendarea i suspendarea i abrogarea abrogarea constituiei constituiei

Consecinele juridice ale supremaiei Consecinele juridice ale supremaiei constituiei constituiei

Adoptarea Adoptarea constituiei constituiei

Deosebirile fa de Deosebirile fa de lege lege

care privesc restul dreptului care privesc restul dreptului

Tem de reflecie 4.3.Identificai i analizai consecinele supremaiei Constituiei. Distingei consecinele de ordin juridic de cele de ordin pur politic.

4.4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei. Garaniile juridice ale supremaiei Garaniile juridice ale supremaiei constituiei constituiei cele generale ale cele generale ale sistemului de drept sistemului de drept cele specifice supremaiei cele specifice supremaiei constituiei constituiei

controlul general al controlul general al aplicrii dreptului aplicrii dreptului (constituiei) (constituiei) 36

controlul controlul constituionalitii legii constituionalitii legii

Tem de reflecie 4.4.Identificai i analizai garaniile supremaiei constituiei.

4.5. Lucrare de verificare Unitatea 4 I. 1. Fundamentarea juridic a supremaiei constituiei 2. Explicai consecinele juridice ale supremaiei constituiei exemplificnd pe Constituia Romniei din 1991. II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

1. Conformitatea ntregului drept cu constituia, consecin a supremaiei constituiei presupune c a. orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei i a supremaiei sale, ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz b. orice modificare a legilor organice i ordinare determin n mod automat modificarea constituiei c. ntreaga activitate statal este determinat i organizat prin constituie 2. Supremaia constituiei reprezint: a. o noiune complex i un coninut complex cuprinznd elemente care asigur o poziie suprem a constituiei n ntregul sistem statal; b. faptul c, legile trebuie s fie respectate de toi cetenii c. faptul c, Constituia trebuie s fie respectat de toi cetenii 3. Pentru fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei s-au exprimat mai multe opinii n literatura juridic de specialitate. Dintre acestea menionm: a. principiul egalitii b. principiul legalitii; coninutul i forma constituiei; democratism c. drepturile si ndatoririle fundamentale ale ceteanului 4. Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei: a. cele care privesc nsi constituia i cele care privesc restul dreptului b. cele care privesc obligativitatea normelor constituiei i cele care privesc regula conformitii c. cele care privesc garaniile constituiei i cele care privesc restul dreptului 5. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei sunt: a. regula conformitii i ndatorirea fundamental de respectare a constituiei b. controlul general al aplicrii dreptului; controlul constituionalitii legilor i ndatorirea fundamental de respectare a constituiei c. cele generale ale ntregului drept Rspunsuri: I. 1. se vor explica teoriile care fundamenteaz supremaia Constituiei 2. se redau consecinele supremaiei constituiei II. 1. a, 2. a, 3. b, 4. a, 5. b.

37

4.7. Bibliografie Unitatea 4 Cri: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei - comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; LIJPHART, A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Editura Polirom, 2006; MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M., IANCU, G. Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002; * * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006; CDCIP, Perspectivele constituionalismului n Romnia, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2010; CDCIP, Religie si constituie, editura Hamangiu, Bucureti, 2009.

38

CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR. TEORIA GENERAL.

Unitatea de nvare 5 CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR. TEORIA GENERAL.

CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 5 5.1. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legilor 5.2. Clasificarea controlului constituionalitii legilor 5.3. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului constituionalitii legilor 5.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare 5.5. Lucrare de verificare Unitatea 5 5.6. Bibliografie pentru Unitatea 5

Obiectivele unitii de nvare 5

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii controlul constituionalitii legilor analizai comparativ diferite tipuri de control de constituionalitate; identificai consecinele controlului de constituionalitate

39

5.1. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legilor Controlul constituionalitii legilor este una din garaniile juridice ale supremaiei constituiei. Acest control se include n principiul legalitii, pentru c actele normative trebuie s fie elaborate conform unei proceduri prestabilite i a Constituiei, pe de o parte, iar pe de alt parte, legea trebuie respectat de toate organele statului. Constituionalitatea legii nseamn exigena de legalitate a legii, n raport cu cea a constituiei, care este i ea o lege. Controlul este neles ca: reglementare. Acte supuse controlului de constituionalita te Sunt supuse controlului numai: legea, ca act juridic al parlamentului; actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane, decrete legi). Acte care nu sunt supuse controlului de constituionalita te Nu se supun acestui control: actele administrative, pentru c autoritile administraiei publice emit aceste acte n actele administrative se supun controlului judectoresc, n cadrul contenciosului proiectele de legi, pentru c ele nu sunt legi i pot fi retrase de iniiator, pn la nceperea Exist o serie de cauze care determin neconcordane ntre constituie i legi, chiar dac ele contradiciile sociale; contradicii ntre grupurile politice; rigiditi exagerate a constituiei; nerespectarea regulilor de tehnic legislativ; armonizarea intereselor federale cu cele ale statelor federate. Multitudinea organelor care realizeaz controlul nseamn dorina de a gsi o soluie la o ntrebare care este controlul cel mai eficient. activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu constituia i ca instituie a dreptului constituional, care cuprinde reguli reunite datorit aceluiai obiect de

executarea legii, iar detalierea dispoziiilor constituionale se face prin lege. administrativ; dezbaterilor.

Cauzele apariiei controlului de constituionali tate

sunt de neneles datorit similitudinii celor care le adopt i anume:

Tem de reflecie 5.1.Comentai necesitatea existenei controlului constituionalitii legilor.

5.2. Clasificarea controlului constituionalitii legilor Exist mai multe clasificri ale controlului: n funcie de organul competent s-l realizeze; A) prin opinia public (elementar; reacie popular n faa violrii constituiei, este violent situat n afara dreptului i deci, inacceptabil); politic; jurisdicional (considerat cel mai eficient); 40

B) C) D) de altele).

parlamentar, politic (exercitat de un organ politico statal, independent de prin adunrile legiuitoare i prin organe din afara lor (politice; n opinia noastr clasificarea ar fi n: politic i jurisdicional.

parlament) i jurisdicional (realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale); judectoreti; politico jurisdicionale). Controlul politic cuprinde: cel realizat de legiuitor; de organe de stat din sfera lui (care au numai aceast sarcin sau o au i pe aceasta alturi Controlul parlamentului este considerat: de unii ca un autentic control, pentru c el este cel mai n msur s aprecieze alii consider c acesta este un autocontrol i deci nu prezint nici o garanie, primul organ care l-a realizat a fost Senatul conservator francez, ncepnd cu 1799. conformitatea legii cu constituia; sanciunea nerealegerii fiind prea ndeprtat. l prevedea art. 12 din Statutul lui Cuza i art. 43 din Constituia noastr din 1965. n prezent este ntlnit mai rar. Controlul jurisdicional cuprinde: controlul realizat de anumite organe, altele dect cele judectoreti, dar care utilizeaz controlul realizat prin organe judectoreti. Interes prezint ultimul care a fost justificat, dar i contestat. A fost justificat plecnd de la: menirea judectorilor de a interpreta i aplica legea, deci i constituia; separaia puterilor n stat, care implic colaborarea i controlul dintre puteri i separarea lor rigid; proceduri asemntoare celor judectoreti, precum i

exigena verificrii, de ctre judector (datorit menirii sale, a limitelor, n care trebuie s acioneze parlamentul). Acest lucru ar fi posibil datorit garaniilor i principiilor care guverneaz procesele judiciare. puterilor; mprejurarea c statul este singurul judector al actelor sale i nu poate remite aceast posibilitate unui organ, care nu are responsabilitatea guvernrii. De altfel, dac s-ar recunoate judectorului acest drept, s-ar crea din el o autoritate politic i este foarte grav dac ar exista, astfel, autoriti oficioase. arogat. El a pornit de la vestita spe Marbury versus Madison soluionat de Curtea Suprem American n 1803, prin care acesta i-a asumat abuziv dreptul de a controla conformitatea legii cu constituia. Acest tip de control se gsete i n prezent n SUA i este cunoscut sub denumirea de model american. 41 Totui acest tip de control s-a impus, n practica multor state, exercitndu-se n temeiul unor dispoziii exprese i clare, ori n temeiul dreptului judectorilor, pe care singuri i le-au A fost contestat plecnd de la: interpretarea rigid a separaiei puterilor n stat, care presupune independena total a

Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele judectoreti. Este cunoscut sub denumirea de model european i a fost fundamentat de Hans Kelsen, care a Cu puin timp nainte, conform teoriei kelseniene, un tribunal asemntor s-a nfiinat i n Cehia. n prezent, exist astfel de organe n Italia, Ungaria, Polonia, Frana i n Romnia. nfiinat, n anul 1920, primul organ de acest tip n Austria (Tribunalul constituional).

Alte clasificri ale controlului de constituionalitate: n funcie de nscriere sau nu n constituie: explicit i implicit; n funcie de timpul n care se efectueaz: anterior i posterior adoptrii i promulgrii legilor; n funcie de procedurile folosite: pe cale de aciune i pe cale de excepie (de

neconstituionalitate). Cel pe cale de aciune este un control ofensiv, iar cel pe cale de excepie este unul defensiv i presupune existena unui proces ordinar n care s se ridice excepia, care se va judeca de organul competent.

Tem de reflecie 5.2.Comentai decizia Curii Supreme de Justiie a SUA n cazul Marbury contra Madison 1803 stabilind importana acesteia n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor

Tem de reflecie 5.3.Clasificai controlul constituionalitii legilor folosind diverse criterii i prezentai pe scurt avantajele i dezavantajele acestor forme de control.

opinia public opinia public activitate realizat de un activitate realizat de un organ de stat organ de stat Controlul Controlul constituionalitii legilor constituionalitii legilor politic politic jurisdicional jurisdicional parlamentar parlamentar instituie instituie de de drept drept politic politic judectoresc judectoresc adunri legiuitoare adunri legiuitoare organe din afara celor organe din afara celor legiuitoare legiuitoare

42

5.3. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului constituionalitii legilor Constituionalizarea dreptului este principalul efect al controlului de constituionalitate i care se manifest prin aciunea complex de interaciune dintre constituie i celelalte dispoziii legale. Sensurile fenomenului de constituionali zare Acest proces presupune o anumit durat n timp i afecteaz toate ramurile de drept. El const n interpretarea progresiv a normelor din constituie i a celor de rang inferior

constituiei i se manifest prin existena a dou fenomene: unul ascendent, de sporire cantitativ a normelor constituionale; altul descendent, de aprofundare a acestor norme (Ioan Muraru i Simina Tnsescu). Primul fenomen presupune ridicarea n rang constituional a unor norme din alte ramuri Cel de-al doilea prin impregnarea ramurilor de drept cu norme constituionale direct de drept; aplicabile. Procesul de constituionalizare este mai pregnant n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale.

Test de autoevaluare 5.1.Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

43

1. Controlul constituionalitii legilor: a. reprezint consecina juridic a supremaiei constituiei, specific legii fundamentale b. c. presupune ca elaborarea actelor normative s se fac de organele competente, dup procedura prestabilit, cu respectarea dispoziiilor din actele normative presupune verificarea conformitii ntregului drept cu constituia, autoritile competente a efectua controlul, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri 2. n Romnia pot forma obiectul controlului de constituionalitate: a. hotrrile de guvern, ordonanele de urgen, legile, indiferent de momentul adoptrii, regulamentele parlamentare ordonanele guvernului, proiectele de legi, regulamentele parlamentare, hotrrile judectoreti c. ordonanele guvernului, legile, regulamentele parlamentare, tratatele internaionale 3. Neconcordana dintre legile obinuite i Constituie se datoreaz: a. respectrii normelor de tehnic legislativ prea rigide b. existena unor contradicii dintre forele sociale care formeaz guvernanii c. flexibilitii constituiilor i posibilitii rapide de modificare 4. n decizia Marbury vs. Madison, Curtea Suprem a SUA: a. a decis c instana suprem nu poate adresa executivului injonciunea solicitat de Marbury, ntruct dispoziiile legii de organizare judectoreasc sunt contrare constituiei SUA b. a precizat c ea nu este competent a se pronuna asupra solicitrii lui Madison de a cere executivului de a pronuna injonciunea c. a recunoscut dreptul preedintelui nvins n alegeri de a face numiri dup expirarea mandatului 5. Modelul european al controlului constituionalitii legilor presupune c: a. hotrrea produce efecte doar ntre prile litigiului pendinte b. activitatea de verificare a conformitii ntregului drept cu constituia se realizeaz de ctre un organ specializat, special creat n acest scop c. este exclusiv un control posterior, realizat pe cale de excepie 6. Multiplicarea normelor constituionale se realizeaz prin: a. colectarea de ctre legea fundamental a normelor i principiilor specifice altor norme de drept crora le acord valoare constituional b. impregnarea ramurilor de drept cu norme constituionale direct aplicabile, care in seama de specificitatea domeniului la care sunt aplicate, dar care tind s impun standarde cu o for juridic mai mare c. deducerea unor noi norme juridice pe baza celor deja existente, prin anularea normelor juridice contrare constituiei Test de autoevaluare 5.1.:1. c, 2. c, 3. b, 4. a, 5. b, 6. a 5.5. Lucrare de verificare Unitatea 5 I. 1. Cauzele i obiectul controlului constituionalitii legilor 2. Apariia controlului de constituionalitate n SUA i n Romnia (cauzele Marbury vs. Madison i Afacerea tramvaielor din Bucureti) II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril: 44

1. Controlul constituionalitii legilor este neles ca: a. activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu constituia b. o consecina a supremaiei constituiei c. o metod de asigurare a legalitii actelor normative 2. Sunt supuse controlului constituionalitii: a. legea ca act juridic al parlamentului i actele normative emise de guvern b. legea, ca act juridic al parlamentului, precum i actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane, decrete legi) c. actele normative in vigoare i sentinele judectoreti 3. Controlul constituional realizat prin intermediul opiniei publice prezint urmtoarele caracteristici: a. elementar, reacie popular n faa violrii constituiei, este o insurecie violent situat n afara dreptului b. este realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale c. este justificat, complet i diversificat 4. Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele judectoreti este cunoscut sub denumirea de: a. model european b. model american c. model kelsenian 5. Clasificarea controlului constituionalitii legilor n control explicit i control implicit se face n funcie de: a. de nscriere sau nu n constituie b. n funcie de timpul n care se efectueaz c. n funcie de procedurile folosite 6. Constituionalizarea dreptului se manifest prin: a. aciunea complex de interaciune dintre constituie i celelalte dispoziii legale b. ridicarea n rang constituional a unor norme din alte ramuri de drept c. conformitatea ntregului drept cu constituia Rspunsuri: 1. se vor analiza cauzele i obiectul controlului 2. se vor explica cele dou spee II. 1. a, 2. b, 3. a, 4. a, 5. a, 6. b. 5.6. Bibliografie pentru Unitatea 5 Cri: 1. 2. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;

45

3. 4. 5. 6.

DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. - S., ENACHE, M., IANCU, Gh. Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; DELEANU, I. Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995.

Articole: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8/1999; 8. 9. 10. 11. 12. 13. 1999; MURARU, I., TNSESCU E. S. - Blocul de constituionalitate, concept specific sistemului MURARU, I., TNSESCU, E. S. Despre constituionalizarea dreptului romn, Revista de POPESCU, C. L. Constituionalizarea formal prin revizuirea constituional a normelor care POPESCU, C. L. Controlul constituionalitii tratatelor internaionale, Dreptul nr. 11/2005; POPESCU, C.L. Excepia de neconstituionalitate. Titular al dreptului de sezin. Avocatul TNSESCU, E.S. - Considrations sur la constitutionnalisation du droit civil roumain, AUB constituional francez, Dreptul nr. 4/1998; drept public nr. 1-2/1996; consacr valorile revoluiei romne din decembrie 1989, Dreptul nr. 1/2005; BENKE, K. Controlul constituionalitii tratatelor internaionale n unele state europene i CONSTANTINESCU, M., BERZESCU, M. Controlul constituionalitii i legile anterioare COSTACHE, R. Curtea Suprem a Statelor Unite ale Americii Marbury v. Madison 24 DEACONU, t. Apariia controlului de constituionalitate a legilor experiena american, DELEANU, I. Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de urgen, IONESCU, C. Controlul politic al constituionalitii legilor. De la practica medieval la MURARU, I., CONSTANTINESCU, M. - Despre blocul constituionalitii, Dreptul nr. n Romnia, Dreptul nr. 9/2006; Constituiei Romniei Dreptul nr. 1/1994; februarie 1803, AUBD nr. 3/2004; situaia n Romnia, AUBD nr. 3/2005, Curierul judiciar 6/2006; epoca modern, Revista de drept public nr. 1/2006;

poporului, Curierul judiciar 9/2006;

14.15.

TNSESCU, E.S. - Lexception dinconstitutionnalit en droit compar, AUBD nr. 2/2010; TNSESCU, E.S. - La crise economique de 2009 vue par la CCR, AUBD nr. 3/2010.

46

DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL A ROMNIEI (1864 - PREZENT)

Unitatea de nvare 6 DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL A ROMNIEI (1864 - PREZENT)

CUPRINS Obiectivele unitii de nvare nr. 6 6.1. Premise istorice; 6.2. Dezvoltarea constituional a Romniei pn n 1944; 6.2.1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858 i legea electoral; 6.2.2. Constituia din 29 iunie 1866; 6.2.3. Constituia din 29 martie 1923; 6.2.4. Constituia din 28 februarie 1938; 6.2.5. Actele constituionale cu caracter tranzitoriu din 1940 1944; 6.3. Dezvoltarea constituional a Romniei pn la adoptarea Constituiei din 1948; 6.4. Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22 decembrie 1989; 6.5. Regimul constituional din Romnia stabilit dup 22 decembrie 1989. 6.6. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare; 6.7. Lucrarea de verificare Unitatea 6 6.8. Bibliografie Unitatea 6 Obiectivele unitii de nvare nr. 6

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: nelegei cum au aprut i dezvoltat actele constituionale n Romnia; identificai tipul Constituiilor Romne; analizai comparativ diferitele Constituii ale Romniei.

47

6.1. Premise istorice Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din alte state. nlturarea dominaiei otomane a permis rilor Romne o dezvoltare, dar aceast dezvoltare a Slbirea dominaiei otomane asupra rilor Romne ncepe prin pacea de la Kuciuk Kainargi fost mai lent. (1774), continu apoi prin Convenia de la Akkerman (1817), convenie ale crei prevederi sunt reluate i consemnate n Tratatul de la Adrianopol (1829). Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat i prin puternice frmntri i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru nfptuirea unitii de stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii feudale, pentru revendicri cu caracter democratic. Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii din Romnia l ocup nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza. Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de reforme importante precum cea agrar i cele politice, administrative i culturale, care au avut ca urmare crearea i dezvoltarea unor instituii statale. 6.2. Dezvoltarea constituional a Romniei pn n 1944. Premise istorice. 6.2.1 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4. 6.2.5. tranzitoriu. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858 i legea electoral. Acestea Constituia din 29 iunie 1866. Premise istorice. (a se vedea art. 101 i 102 din Constituie). Constituia din 29 martie 1923. Premise istorice. Doctrina timpului a contestat-o datorit Constituia din 28 februarie 1938. Premise istorice. Cea mai nedemocratic din aceast n perioada 1940 - 1944 au fost adoptate o serie de alte acte constituionale cu caracter

reprezint prima Constituie a Romniei;

faptului c la adoptarea sa nu s-ar fi respectat procedura de modificare prevzut de Constituia din 1866. perioad, pentru c instituionaliza dictatura regal