Drept Constitutional II DR

7/29/2019 Drept Constitutional II DR

1/104

1

Departamentul de nvmnt laDistan i Formare Continu

Facultatea de tiine Juridice, Sociale iPolitice

Coordonator de disciplin:Lect. univ. dr. Claudia GILIA


2/104

2

2008-2009

UVTDREPT CONSTITUIONAL II

Suport de curs nvmnt la distanDrept, Anul I, Semestrul II

Prezentul curs este protejat potrivit legii drepturilor de autor si orice folosire

alta dect in scopuri personale este interzisa de lege sub sanciune penal

ISBN 978-973-115-095-6


3/104

3

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

F= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAUSECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA WEB AU.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.roSAU www.id.valahia.ro .
http://www.didfc.valahia.ro/http://www.id.valahia.ro/http://www.id.valahia.ro/http://www.didfc.valahia.ro/


4/104

4

Tematica cursului

1. Capitolul I. Cetenia romn

2. Capitolul II. Parlamentul Romniei

3. Capitolul III. Preedintele Romniei

4. Capitolul IV. Drepturile, libertile i ndatoririle

fundamentale

5. Capitolul V. Avocatul Poporului

6. Capitolul VI. Curtea Constituional


5/104

5

CAPITOLUL ICETENIA ROMN

1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Timpul necesar studiului capitolului5. Dezvoltarea temei6. Bibliografie selectiv7. Tem de reflecie8. Modele de teste9. Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Seciunea I. Aspecte introductive Seciunea a II-a. Instituia ceteniei romne n dezvoltarea

constituional a Romniei. Seciunea a III-a. Cetenia romn sub imperiul Legii nr. 21din 1 martie 1991.

Seciunea a IV-a. Dobndirea ceteniei romne Seciunea a V-a. Procedura acordrii ceteniei romne Seciunea a VI-a. Dovada ceteniei romne Seciunea a VII-a. Pierderea ceteniei romne Seciunea a VIII-a. Cetenia de onoare

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind instituia ceteniein Romnia. Obiective operaionale: nsuirea de noiuni privind conceptul de

cetenie, natura juridic a ceteniei, referitoare la principiile de baz aleceteniei, privind modurile de dobndire i pierdere a ceteniei romne.

= 1 or


6/104

6

CAPITOLUL ICETENIA ROMN

Seciunea I. Aspecte introductive

Odat cu constituirea statelor se punea i problema ceteniei. Populaiatrebuie s aib o legtur mai direct cu puterea public, aspect care este pus neviden de instituia ceteniei. nc din timpuri strvechi, puterea public i-adifereniat atitudinea politic i juridic fa de locuitori, dup cum acetia aveausau nu calitatea de ceteni ai statului respectiv. Putem afirma c mentalitateaAntichitii era xenofob, alimentat de credina c strinii sunt actuali sau virtualidumani.

n statul-cetate antic se fcea distincia clar ntre ceteni i strini.Grecii erau mprii n atenieni i meteci (cei care locuiesc mpreun cu), deimajoritatea populaiei metece era de origine greac. Metecii nu aveau dreptul de adobndi bunuri imobile, n faa tribunalelor nu se puteau apra direct, ci numaireprezentani de cetenii care erau i patronii lor, nu aveau drepturi politice.Acetia aveau ns toate obligaiile cetenilor atenieni, inclusiv pe cele de a servin armat sau pe cele de natur financiar. n ceea ce i privete pe sclavi, acetianu aveau nici un drept.

Locuitorii statului roman erau mprii n trei categorii: cetenii romani,latinii i peregrinii. Latinii i peregrinii constituiau, n realitatea, categorianecetenilor. Cetenii romani se bucurau de deplintatea drepturilor civile i

politice; latinii se bucurau de cea mai mare parte a drepturilor pe care le aveaucetenii, ns nu puteau dobndi jus honorum (dreptul de a candida la omagistratur) ijus militae (dreptul de a servi ntr-o legiune roman); peregriniiconstituiau categoria strinilor.

Seciunea a II-a. Instituia ceteniei romne n dezvoltareaconstituional a Romniei.

Crearea statului naional romn a dus, nemijlocit la instituirea cetenieiromne ai c

rei titulari originari au fost cet

enii

rii Romne

ti

i Moldovei.

Prima reglementare modern a ceteniei a fost nscris n Codul civildin 1864, iarConstituia din 1866 a introdus principiul potrivit cruia teritoriulRomniei nu se poate coloniza cu populaiuni de gint strin, limitnd astfel,

posibilitatea dobndirii mpmntenirii numai pentru strinii de rit cretin.Constituia din 1923 a pstrat cadrul modificrilor aduse Constituiei

anterioare, proclamnd principiul c deosebirea de credine religioase iconfesiuni, de origine etnic i de limb nu constituie o piedic spre a dobndi iexercita drepturile civile i politice. Aprobarea dobndirii ceteniei ia denumireade naturalizare.

n anul 1939 s-a adoptat legea cu privire la dobndirea i pierderea

naionalitii romne.ncepnd din 1948, legile s-au referit le cetenia romn: Decretul nr.125/1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr. 24/1971, Legea nr. 21/1991.

FCetenia n

dreptulromnesc

FAspecte

introductive


7/104

7

Seciunea a III-a. Cetenia romn sub imperiul Legii nr. 21 din 1

martie 1991.

Cetenia este definit ca apartenena unei persoane la un anumit stat, calegtura politic i juridic dintre individ i stat, sau ca o calitate a persoanei.Cetenia exprim un raport politic ntre dou subiecte de drept: statul i persoanafizic, fiecare dintre cele dou subiecte fiind titulare de drepturi i obligaii.

Cetenia romn acea calitatea a persoanei fizice ce exprimrelaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic

i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fiziceposibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilori ndatoririlor prevzute deConstituiei de legile statului romn.

Instituia ceteniei romne este guvernat de urmtoarele principiigenerale:

a. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilorprevzute n Constituie i n legi.

b. Cetenia romn se dobndete pe baza principiului iussangvinis (dreptul sngelui), ceea ce nseamn c dobndete automatcetenia romn, indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini, saunumai unul dintre ei este cetean romn.

c. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Stabilireamodurilor de dobndire sau de pierdere a ceteniei reprezint un atributinerent, exclusiv i suveran al statului.

d. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra cetenieisoilor, iar schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce efecte asupraceteniei romne a celuilalt so. ncheierea, declararea nulitii, anulareasau desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produceefecte asupra ceteniei soilor.

e. Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-oprin natere.

f. Cetenii romni au, de regul, o singur cetenie dar, potrivitlegii romne a ceteniei pot dobndi o a doua cetenie.

Modurile de dobndire i pierdere a ceteniei romne sunt reglementateprin Legea ceteniei romne nr. 21/1991, modificat prin Ordonana de Urgena Guvernului Romniei nr. 68/2002, aprobat cu modificri i completri prin

Legea nr. 542/2002, precum i prin Ordonana de Urgen a Guvernului Romnieinr. 43/2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 405/2003.

FPrincipiileceteniei

FDefiniiaceteniei


8/104

8

Seciunea a IV-a. Dobndirea ceteniei romne

Cetenia romn se dobndete prin:a) natere;

b) adopie;

c) acordare la cerere.

A. Dobndirea ceteniei romne prin natere.

Copiii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni, suntceteni romni.

Sunt, de asemenea, ceteni romni cei care:a) s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre

prini este cetean romn;b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are

cetenia romn.

Copilul gsit pe teritoriul statului romn este considerat cetean romn,pn la proba contrarie, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut.

B. Dobndirea ceteniei romne prin adopie.

Cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau frcetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni, iar adoptatul nu amplinit vrsta de 18 ani.

n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn,cetenia adoptatului minor va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. nsituaia n care adoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc competents ncuviineze adopia va decide asupra ceteniei minorului, innd seama deinteresele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesarconsimmntul acestuia.

Dac adopia se face de ctre o singur persoan, iar aceasta este ceteanromn, minorul dobndete cetenia adoptatorului.

n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu amplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn,dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia nstr

in

tate.

n cazul desfacerii adopiei copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierdecetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintatesau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate.

C. Dobndirea ceteniei romne prin acordare la cerere

Cetenia romn se poate acorda, la cerere, persoanei fr cetenie sauceteanului strin, dac ndeplinete urmtoarele condiii:

a)s-a nscuti domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, deinu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii, pe teritoriulF

Acordarea lacerere

FDobndirea

cet eniei prinnatere

FDobndirea

cet eniei prinadopie


9/104

9

statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit iconvieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei;

b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa destatul romn, nu ntreprinde aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitiinaionalei declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni;

c) a mplinit vrsta de 18 ani;

d) are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existen decent,n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat nar sau n

strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn;f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i

civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social;g) cunoate prevederile Constituiei Romnieii imnul naional.

Termenele prevzute la lit. a) pot fi reduse pn la jumtate n cazul ncare solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional ori a investitn Romnia sume care depesc 500.000 de Euro. Dac ceteanul strin sau

persoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde cetenia romn se afl n

afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an,anul respectiv nu se ia n calcul la stabilirea perioadei prevzute la lit. a.

Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu amplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn o dat cu prinii si.

n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn,prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia ncare prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide,innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14ani este necesar consimmntul acestuia.

Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su.

D. Redobndirea ceteniei romne

Lege ceteniei romne prevede posibilitatea de a se acorda ceteniaromn persoanelor care au avut aceast cetenie, au pierdut-o anterior datei de22 decembrie 1989 din motive neimputabile lor sau le-a fost retras fr voia lori solicit redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate. Acestedispoziii se aplic i descendenilor acestora pn la gradul al II-lea (nepoi defiu/fiic).

Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceastcet

enie

i care cere redobndirea ei, cu p

strarea cet

eniei str

ine

i stabilirea

domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinete nmod corespunztor condiiile prevzute n cazul dobndirii ceteniei la cerere lalit. b), c), d) i e). aceste dispoziii se aplic i apatrizilor foti ceteni romni.

Prinii care solicit redobndirea ceteniei romne hotrsc i nprivina ceteniei copiilor lor minori. n situaia n care prinii nu cad de acord,tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de intereseleacestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesarconsimmntul acestuia.

Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecinasupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei

care redobndete cetenia romn poate cere dobndirea ceteniei romne ncondiiile legii.

FRedobndirea

ceteniei


10/104

10

Persoanele care solicit redobndirea ceteniei romne, care audomiciliul sau reedina n Romnia pot depune la Ministerul Justiiei o cerere deredobndire dup mplinirea unui termen de 4 ani de la momentul obineriidreptului de edere, respectiv al stabilirii domiciliului n Romnia.

Seciunea a V-a. Procedura acordrii ceteniei romne

Aprobarea cererilor de acordare ori redobndire a ceteniei romne seface prin hotrre a Guvernului care apreciaz, n acest sens, asupra

propunerilor ministrului justiiei. Hotrrea Guvernului se public n MonitorulOficial al Romniei, Partea I.

Cererea de acordare sau, dup caz, de redobndire a ceteniei romne seface personal sau n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procurspecial i autentic i va fi nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor

prevzute legea ceteniei.

Fotii ceteni romni, cu domiciliul sau reedina n strintate, care dindiferite motive au pierdut cetenia romn, precum i descendenii acestora potface cerere de redobndire a ceteniei la misiunile diplomatice sau la oficiileconsulare competente ale Romniei.

Cererea de acordare a ceteniei romne se adreseaz comisiei pentruconstatarea condiiilor de acordare a ceteniei, care funcioneaz pe lngMinisterul Justiiei. Misiunile diplomatice sau la oficiile consulare vor naintadendat cererile acestei comisii.

Comisia, format din 5 magistrai de la Tribunalul Bucureti, estedesemnat, pe o perioad de 4 ani, de preedintele acestei instane.

Preedintele comisiei este magistratul cu funcia cea mai mare sau, lafuncii egale, magistratul cu cea mai mare vechime n funcie.

Comisia are un secretariat condus de un consilier din Ministerul Justi iei,desemnat de ministru.

Comisia dispune, pe cheltuiala petiionarului, publicarea n extras acererii de acordare a ceteniei romne n Monitorul Oficial al Romniei, Partea aIII-a.

Examinarea cererii de ctre comisie se va putea face numai dup trecereaa 30 de zile de la data publicrii acesteia. n vederea soluionrii cererii, comisia

poate dispune:a) invitarea petiionarului pentru completarea actelor, pentru orice

explicaii, precum

i la interviu;

b) solicitarea de relaii de la orice autoriti;c) citarea oricrei persoane care ar putea da informaii folositoare.Autoritile publice care dein date sau informaii din care rezult c

solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru acordarea ceteniei sunt obligates le comunice comisiei.

Dup examinarea cererii comisia va ntocmi un raport pe care l vanainta, mpreun cu cererea de acordare a ceteniei romne, ministrului justiiei.

n raport se va meniona, n mod obligatoriu, dac sunt sau nu suntntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei.

Pe baza raportului comisiei, ministrul justiiei va prezenta Guvernului

proiectul de hotrre pentru acordarea ceteniei romne sau, dup caz, pentruredobndirea acesteia.

FProceduraacordriiceteniei


11/104

11

n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentruacordarea ori redobndirea ceteniei, comisia, prin ncheiere motivat, dispunerespingerea cererii. O nou cerere de acordare a ceteniei romne se poate depunedup 6 luni de la respingerea cererii anterioare.

Persoana creia i se acord cetenia romn, la cerere sau prinredobndire, cu stabilirea domiciliului n ar, depune n termen de 6 luni, n faa

ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop,jurmntul de credin fa de Romnia.Jurmntul are urmtorul coninut: "Jur s fiu devotat patriei i

poporului romn, s apr drepturilei interesele naionale, s respect Constituiai legile Romniei."

Persoana care a obinut cetenia romn cu meninerea domiciliului nstrintate, va depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomaticesau al oficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz, n termen de 6luni.

Cetenia romn se dobndete pe data depunerii jurmntului decredin.

Dup depunerea jurmntului ministrul justiiei ori, dup caz, efulmisiunii diplomatice sau al oficiului consular va elibera persoanei creia i s-aacordat cetenia romn un certificat constatator pe care se aplic fotografiatitularului. n situaia n care copiii minori dobndesc cetenia romn mpreuncu prinii, acetia vor fi nscrii n certificatul constatator.

Nedepunerea jurmntului n termenul prevzut, din vina persoaneicreia i s-a acordat cetenia romn, atrage ncetarea efectelor hotrriiGuvernului.

Seciunea a VI-a. Dovada ceteniei romne

Dovada ceteniei romne se face cu buletinul de identitate sau, dupcaz, cu cartea de identitate, paaportul ori cu certificatul constatator, n cazuldobndirii ceteniei la cerere sau prin redobndire.

Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatulsu de natere, nsoit de buletinul ori cartea de identitate, dup caz, sau

paaportul oricruia dintre prini.n cazul n care copilul este nscris n buletinul sau n cartea de identitate,

dup caz, ori n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cuoricare dintre aceste acte.

Dac

dovada cet

eniei copilului pn

la vrsta de 14 ani nu se poate facen condiiile alineatului precedent, dovada se va putea face cu certificatul eliberatde organele de eviden a populaiei.

Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cucertificatul de natere.

n caz de nevoie misiunile diplomatice sau oficiile consulare aleRomniei elibereaz, la cerere, dovezi de cetenie pentru cetenii romni aflain strintate.

Seciunea a VII-a. Pierderea ceteniei romne

Cetenia romn se pierde prin:a) retragerea ceteniei romne;

FDovada

ceteniei

FPierdereaceteniei.

Situaii


12/104

12

b) aprobarea renunrii la cetenia romn;c) n alte cazuri prevzute de lege.

A. Pierderea ceteniei romne prin retragerea ceteniei romne

Cetenia romn se poate retrage persoanei care:

a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatminteresele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care

Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;d) este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le-a sprijinit,

sub orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.

Cetenia romn nu poate fi retras persoanei care a dobndit-oprin natere.

Retragerea ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei soului

sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia.Guvernul Romniei dispune prin hotrre retragerea ceteniei romne

sau, dup caz, aprobarea renunrii la cetenia romn, apreciind asuprapropunerii ministrului justiiei. Orice autoritate sau persoan care are cunotinde existena unui motiv pentru retragerea ceteniei romne poate sesiza, n scris,comisia de pe lng Ministerul Justiiei, avnd obligaia s produc dovezile decare dispune.

B. Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii lacetenia romn

Pentru motive temeinice se poate aproba renunarea la cetenia romnpersoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care:

a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executato pedeaps penal;

b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice dinar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoarepentru achitarea lor;

c) a dobndit ori a solicitati are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un

efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori.Cu toate acestea, n cazul n care ambii p

rin

i ob

in aprobarea renun

rii

la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate oriprsete mpreun cu ei ara, minorul pierde cetenia romn odat cu priniisi, iar dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite, pe ultima dintreaceste date.

Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dupce ambii prini au pierdut cetenia romn pierde cetenia romn pe data

plecrii sale din ar.Dispoziiile anterioare se aplic n mod corespunztori n cazul n care

numai unul dintre prini este cunoscut sau este n via.Copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are

domiciliul n strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia romn peaceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia

FRenunarea la

cetenie

FRetragereaceteniei


13/104

13

obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn. Copilului care a mplinitvrsta de 14 ani i se cere consimmntul.

Cererea de renunare la cetenia romn se face personal sau prinmandatar cu procur special i autentic i se depune la comisia carefuncioneaz pe lng Ministerul Justiiei.

Data pierderii ceteniei romne prin retragere sau prin aprobarearenunrii la aceasta este data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, a hotrrii Guvernului. Dovada renunrii la cetenia romn se facecu adeverin eliberat de secretariatul comisiei care funcioneaz pe lngMinisterul Justiiei pentru persoanele care domiciliaz n Romnia, ori demisiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, pentru persoanele cudomiciliul n strintate.

C. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne

Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde

cetenia romn, dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor,dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minoruluicare a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.

Data pierderii ceteniei romne este data dobndirii de ctre minor aceteniei adoptatorului.

n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinitvrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn.

Copilul gsit pierde cetenia romn, dac pn la mplinirea vrstei de18 ani i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini.

Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numaifa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut.

Sunt i rmn ceteni romni persoanele care au dobndit i au pstrataceast cetenie potrivit legislaiei anterioare.

Cererile privind acordarea ceteniei romne i aprobarea renunrii lacetenia romn sunt supuse unei taxe prevzute de lege.

Fotii ceteni romni care nainte de 22 decembrie 1989 au pierdutcetenia romn din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le a fostridicat fr voia lor, i care au redobndit cetenia romn cu stabilireadomiciliului n Romnia sau care i-au stabilit ulterior domiciliul n Romnia nuvor putea exercita dreptul la liber circulaie n baza paaportului emis deautoritile romne pentru a cltori n alte state dect n statul de origine timp de4 ani de la data stabilirii, respectiv a schimb

rii domiciliului.

Ministerul Administraiei i Internelor poate acorda dispens pentruexercitarea dreptului la liber circulaie, n urmtoarele situaii:

a. Rentregirea familiei sau vizitarea soului ori a unei rude pn lagradul al II-lea inclusiv;

b. Vizitarea unei rude pn la gradul al II-lea grav bolnave;c. Realizarea unei intervenii medicale n lipsa creia sntatea

persoanei ar fi n pericol;d. Efectuarea unui stagiu de perfecionare sau ca urmare a obinerii

unei burse;e. Deplasri determinate de natura ocupaiei exercitate n Romnia.

Seciunea a VIII-a. Cetenia de onoare

FAlte cazuri de

pierdere aceteniei

FCetenia de

onoare


14/104

14

Cetenia romn cu titlu de "cetenie de onoare" se poate acorda unorstrini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne, la propunereaGuvernului, fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei.

Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toatedrepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia dreptuluide a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public.

BIBLIOGRAFIE

1. Legea ceteniei romne nr. 21/1991 (M. Of. Nr.44/1991), cumodificrile i completrile ulterioare

2. Legea nr. 123/2001 privind regimul strinilor n Romnia (M. Of.Nr. 168 din 3 aprilie 2001).

3. Legea nr. 396/2002 pentru ratificarea Conveniei europeneasupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 (M.Of. nr. 490 din 9 iulie 2002).

TEST DE EVALUARE

Sunt moduri de pierdere a ceteniei:__________________________________

______________________________________________________________________________________________________

TEM DE REFLECIE

Cetenia european.

MODELE DE TESTE

1. Ce condiii sunt necesare pentru dobndirea ceteniei romnela cerere.

2. Evideniai 3 principii care guverneaz instituia ceteniei nRomnia.

3. Argumentai cum se face dovada ceteniei romne.4. B. M. avnd prini ceteni romni se nroleaz n forele

armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice. I se poateretrage cetenia romn?

A. nu;B. da.


15/104

15

RSPUNSURI I COMENTARII LA TESTE

1. Exigenele cerute de Legea nr. 21/1991, cu modificrile icompletrile ulterioare, pentru a dobndi cetenia romn la cerere sunturmtoarele:

a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, deinu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii, pe teritoriul statului

romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu uncetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei;

b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statulromn, nu ntreprinde aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionalei declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni;

c) a mplinit vrsta de 18 ani;d) are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existen decent, n

condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n

strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn;f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i

civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social;g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.

2. Principiile ce guverneaz instituia ceteniei sunt:

Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute nConstituie i n legi.

Cetenia romn se dobndete pe baza principiului ius sangvinis(dreptul sngelui), ceea ce nseamn c dobndete automat ceteniaromn, indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini, sau

numai unul dintre ei este cetean romn. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Stabilirea modurilor

de dobndire sau de pierdere a ceteniei reprezint un atribut inerent,exclusiv i suveran al statului.

3. Varianta corect: A


16/104

16

CAPITOLUL IIPARLAMENTUL ROMNIEI

1. Cuprins

2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Timpul necesar studiului capitolului5. Dezvoltarea temei6. Bibliografie selectiv7. Tem de reflecie8. Modele de teste9. Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Seciunea I. Alegerea Parlamentului

Seciunea a II-a. Organizarea Parlamentului

Seciunea a III-a. Funcionarea Parlamentului

Seciunea a IV-a. Funciile Parlamentului

Seciunea a V-a. Actele Parlamentului

Seciunea a VI-a. Statutul parlamentarilor

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind apariia i evoluiaautoritii legislative n sistemul constituional romnesc. Obiective operaionale: nsuirea de noiuni privind alegerea, organizarea,funcionarea, principalele funcii, actele, statutul parlamentarilori rolul instituieiParlamentului sub imperiul Constituiei revizuite n 2003.


17/104

17

= 5 ore

CAPITOLUL IIPARLAMENTUL ROMNIEI

Seciunea I. Alegerea Parlamentului

Tradiia organizrii forului legislativ, n istoria constituional a

poporului romn, a statuat un organism unicameral. Ideea celei de a doua camerea fost introdus n secolul al XIX-lea prin Regulamentele Organice. Prin StatutulDezvolttor al Conveniei de la Paris a prevzut organizarea bicameral aParlamentului.

Bicameralismul a fost preluat de cele trei Constituii monarhice (1866,1923, 1938).

n 1946, printr-un act normativ, a crui constituionalitate este contestat,s-a renunat la bicameralism n favoarea unicameralismului. ModelulParlamentului unicameral a fost transpus i n Constituiile socialiste (1948, 1952,1965) sub denumirea de Marea Adunare Naional.

n anul 1990 prin Decretul-lege 92/1990, s-a revenit la organizarea

bicameral a forului legislativ, stipulndu-se c Parlamentul Romniei estealctuit din Adunarea Deputailor i Senat. Aceast soluie a fost preluat deConstituantul romn de la 1991, i meninut dup revizuirea Constituiei dinoctombrie 2003.

n doctrin au fost exprimate o serie de opinii referitoare la avantajele idezavantajele pe care le prezint una sau alta din cele dou formule de organizareaa forului legislativ. ntr-o opinie, profesorul Cristian Ionescu evidenia faptul c:modelul unicameral era mai avantajos, cel puin sub aspectul accelerrii

procesului legislativ. Ideea de Camer replic n organizarea Parlamentului pedou niveluri trebuie raportat la dinamismul vieii sociale i, mai ales, ladinamica schimbrilor ntr-o societate aflat n tranziie, deci instabil din punctde vedere al intereselor sociale i al forelor susintoare ale acestora.

Profesorii Ioan Muraru i Mihai Constantinescu susin ideea cbicameralismul este de natur s asigure, funcionarea parlamentului, realizareaprincipiului politic al lui Montesquieu le pouvoir arrte le pouvoir. ntr-o altordine de ideii, autorii rein faptul c practica general a bicameralismuluidovedete c ntrzierile ce s-ar putea produce n procesul legislativ(critic ce seaduce adesea bicameralismului) se refer, ndeosebi, la proiecte discutabile,ndoielnice, nu la cele n deplin acord cu opinia public. Ca argument pro

bicameralism, autorii citai menioneaz: minimalizarea riscului dominaieimajoritii, ntruct favorizeaz dialogul ntre majoritile din cele dou Camere,

ca i ntre grupurile parlamentare ce constituie opoziia. Egalitatea juridic aCamerelor corespunde, pe deplin, principiului democratic, ndeosebi ca urmareademocratizrii Senatului prin eliminarea complet a rolului su conservator, din

FConsideraiipreliminare


18/104

18

perioada antebelic. Egalitatea juridic a Camerelor nu este, ns, incompatibil cudiferenierea lor pe criterii care, ns, nu sunt n contradicie cu poziia lor deegalitate.

Pluralismul celor dou Camere rezult din:Condiii de eligibilitate mai severe n cazul Senatului (condiia de vrst -

33 de ani);

O norm de reprezentare mai mare pentru alegerea unui senator (1senator - 160 000 de locuitori);Compoziia numeric mai mic a Senatului fa de Camera Deputailor,

cci, de regul, un corp legiuitor este cu att mai eficient cu ct este mai puinnumeros, schimbul de idei i majoritile necesare fcndu-se mai uor.

Un contra argument la bicameralismul integral, ar fi acela c, fiind egale,Camerele ar putea s se paralizeze reciproc, transformnd dezbaterea i lupta

parlamentar ntr-o simpl agitaie.Ca urmare a revizuirii Constituiei n anul 2003 s-a adoptat un sistem

bicameral funcional. n acest scop, Camerele au fost specializate ceea cepresupune implicit i o profesionalizare accentuat a parlamentarilor (a se vedea,

dispoziiile art. 75 din Constituia Romniei). Procedura legislativ nu esteconflictual deoarece prima Camer sesizat este de reflecie realiznd o primlectur a legii dup care ea se trimite camerei decizionale spre a o adoptadefinitiv.

Dac prima Camer sesizat adopt o prevedere din competena sadecizional, iar cea de a doua Camer ce este decizional pentru ansamblulreglementrii este de acord, legea se trimite la promulgare sub semntura

preedinilor celor dou Camere. Dac nu este de acord, numai pentru aceaprevedere, lege se ntoarce la prima Camer sesizat care, de aceast dat ncalitate de Camer decizional va hotr definitiv. De asemenea, s-ar putea ca iCamera decizional s prevad anumite noi msuri ce sunt ns, de competenadecizional a primei Camere sesizate, procedura este aceeai i legea se rentoarcela aceast Camer care va hotr definitiv.

Legea nr. 35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, stabiletecadrul juridic general pentru alegerea celor dou Camere ale ParlamentuluiRomniei, ncercnd s dea o form modern reglementrilor anterioare dindomeniu.

1. Trsturile votului

Camera Deputailor

i Senatul se aleg pentru un mandat de 4 ani prin vot

universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform dispoziiilor art. 62 alin. 2din Constituia Romniei. Votul prezint urmtoarele trsturi:

este universal. Caracterul universal nseamn c toi ceteniiromni, care ndeplinesc anumite condiii prevzute expres de Constituie audreptul s voteze. Condiiile constituionale pentru exercitarea dreptului de votsunt: majoratul politic( alegtorul s aib vrsta de 18 ani mplinii); capacitateade exerciiu deplin (nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali pui subinterdicie prin hotrre judectoreasc definitiv; demnitatea civic (nu au dreptde vot persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierdereadrepturilor electorale).

este egal. Egalitatea votului presupune pe de o parte c fiecarealegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea unui parlamentar, iar pe de

FCaracterele

votului


19/104

19

alt parte, c votul fiecrui cetean valoreaz tot att ct valoreaz votul altuicetean.

este liber. Exercitarea dreptului de vot este un drept i nu oobligaie juridic.

este direct. Acest caracter presupune exercitare dreptului de votnumai de ctre titularul dreptului de vot.

este secret. Datorit votului secret, alegtorul nu poate fi obligat dectre nici o persoan fizic sau autoritate public s dezvluie n favoarea cruicandidat sau partid a votat.

Acestor condiii constituionale, Legea electoral mai adaug doucondiii:

nscrierea alegtorilor cu drept de vot pe o list electoral(permanent sau special);

deinerea crii de alegtor.

Opiunea pentru un sistem identic de alegere a celor dou Camerelegislative confer acestora o legitimitate identic, ambele fiind expresia voinei

politice a aceluiai corp electoral. Alegerile pentru cele dou Camere au loc laaceeai dat, urmnd ca, pn la ntrunirea legal a noului Parlament, mandatulforului legislativ anterior s fie prelungit.

2. Stabilirea numrului de mandate

Componena numeric a fiecrui corp legislativ se stabilete potrivitnormei de reprezentare prevzut n Legea electoral, i anume: 1 deputat la 70000 de locuitori i 1 senator la 160 000 de locuitori.

Deputaii si senatorii se aleg n colegii uninominale constituite potrivitprevederilor art. 11, prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentriiproporionale.

n cadrul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii electorale se constituiecolegii uninominale pe baza normei de reprezentare, dup cum urmeaz:

Numrul colegiilor uninominale pentru Camera Deputailor, respectivpentru Senat se determin prin raportarea numrului de locuitori al fiecreicircumscripii electorale la normele de reprezentare prevzute la art. 5 alin. (2) i(3), la care se adaug un colegiu de deputat, respectiv de senator pentru ceea cedepete jumtatea normei de reprezentare, fr ca numrul colegiilor de deputatdintr-o circumscripie electoral s fie mai mic de 4, iar cel de senator, mai mic de2.

Legea electoral

permite ns

i organizaiilor cet

enilor apar

innd

minoritilor naionale, legal constituite s propun candidaturi pentru cele doucorpuri legiuitoare.

Legiuitorul definete conceptul de minoritate naional ca fiind aceaetnie care este reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale.

Organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legalconstituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau desenatorau dreptul, mpreun, potrivit art. 62 alin. (2) din Constituia Romniei,republicat, la un mandat de deputat, dac au obinut, pe ntreaga ar, un numrde voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pear pentru alegerea unui deputat.

Pentru a putea beneficia de un mandat de deputat, legea electoral astabilit anumite condiii pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilornaionale:


20/104

20

a) organizaia beneficiar s fie legal constituit;b) organizaia respectiv s fi participat la alegeri,c) organizaia s nu ntruneasc pragul electoral pentru obinerea unui

mandat de deputat sau de senator, dar s obin, totui, un anumit numr devoturi(cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentrualegerea unui deputat);

d) toate organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionalebeneficiaz de mandatul de deputat, mpreun.

Seciunea a II-a. Organizarea Parlamentului

1. Validarea mandatelor de deputat i senator.

Cele dou Camere nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui

Romniei n cel mult 20 de zile de la data alegerii. Convocarea se face prin decretprezidenial. Pn la constituirea organului de conducere al Camerei Biroulpermanent lucrrile acesteia sunt prezidate de cel mai n vrst deputat,respectiv senator, asistat de 4 secretari desemnai dintre cei mai tineri

parlamentari. Conducerea Camerei exercitate de acetia are un caracter provizoriui un scop unic: s asigure buna desfurare a procedurii de validare a mandatelor.

Pn la alegerea Biroului permanent, n Camer nu pot avea locdezbateri parlamentare, cu excepia celor ce privesc validarea mandatelor. nvederea validrii, fiecare Camer i alege o comisie, care trebuie s reflecteconfiguraia politic.

Comisia de validare poate propune invalidarea unui mandat numai ncazul n care constat c alegerea parlamentarului n cauz s-a fcut prin fraudelectoral sau cu nendeplinirea oricreia dintre condiiile constituionale ilegale privind alegerea.

Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul majoritiideputailor i, dup caz, al senatorilor prezeni.

Camerele sun legal constituite dup validarea a 2/3 din mandate.

2. Configuraia politic a Camerelor.

Configuraia politic este exprimat de grupurile parlamentare.Grupurile parlamentare reprezint

o structur

organizatoric

a Camerei

pe baz de afinitate politic.Acestea se constituie n fiecare Camer prin alocarea a cel puin 10

deputai sau 7 senatori care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partidsau ale aceleiai formaiuni politice. Rezultnd din uniunea voluntar a

parlamentarilor, organizarea n grupuri parlamentare nu este obligatorie (art. 64.alin. 3 din Constituie). Organizarea n grupuri parlamentare reprezint o cerin

practic: parlamentarii desfoar o activitate unitar, au posibilitatea s exprimecu mai mult eficien programul politic al propriului partid, se asigur coerenanecesar unei aciuni politice eficiente, se realizeaz un control politic al activitiimembrilor grupului, i mai ales, a disciplinei de vot.

Deputaii / senatorii unui partid nu pot constitui dect un grupparlamentar (n materie de politic bigamia este interzis). PotrivitRegulamentului Camerei Deputailor, deputaii care nu ntrunesc numrul necesar

FValidarea

mandatelor

FGrupurile

parlamentare


21/104

21

pentru a forma un grup parlamentar, precum i deputaii independeni se pot reunin grupuri parlamentare mixte, sau se pot afilia altor grupuri parlamentareconstituite.

Deputaii care reprezint organizaiilor cetenilor aparinndminoritilor naionale, altele dect cea maghiar, pot constitui un singur grupparlamentar.

n prima edin dup constituire, fiecare grup parlamentar i alege unpreedinte(lider) i dup caz, unul sau mai muli vicepreedini i un secretar.Conductorul grupului parlamentar prezint Camerei denumirea acestuia icomponena numeric i nominal. edinele de grup nu sunt publice. Grupurile

parlamentare se bucur de unele faciliti care s le asigure logistica necesar(spaiu, legturi telefonice, etc.).

Rolul regulamentar al grupurilor const n: propuneri pentru alegerea componenei Biroului permanent i a

comisiilor parlamentare, dar i pentru alegerea preedinteluiCamerei; propunerile se fac n cadrul numrului de locuri cerevine grupurilor, stabilit n raport cu ponderea lor n totalitatea

membrilor Camerei sau, dac aceasta nu-i posibil, prin negociere; prezentarea de amendamente; desemnarea unui delegat care s exprime n plen punctul de vedere

al grupului asupra problemei dezbtute; cererea verificrii cvorumului, de ctre liderul grupului; participarea la repartizarea duratelor de timp n cadrul edinelor

organizate, etc.Un aspect care a aprut n practica parlamentar i care se rsfrnge

asupra configuraiei politice a Camerelor este prsirea grupurilor parlamentare itrecerea la altele (traseismul politic). Aceast migraie de la un grup parlamentarla altul nu face dect s produc tensiuni n cadrul grupurilor, dar i s producschimbri n structurile de conducere, la nivelul comisiilor, etc. Prsirea grupuluinseamn, de fapt renunarea parlamentarului n cauz la programul partidului carel-a propus n alegeri.

3. Alegerea Birourilor permanente

Dup constituirea legal a Camerei Deputailor i a Senatului, acesteaaleg Biroul permanent organismul de conducere al celor dou corpurilegislative. Birourile permanente, prin atribuiile ce li se confer prin Regulamenteasigur conducerea propriu-zis a activitii parlamentare, n deosebi, a celeilegislative. Birourile au

i atribu

ii privind organizarea

i conducerea serviciilor

Camerelor.

Fiecare Birou permanent este compus din: Preedinte Vicepreedini Secretari Chestori

Biroul permanent este un organ reprezentativ al opiunilor politicereprezentate n parlament Birourile permanente i comisiile parlamentare se

alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere (art. 64 alin. 5 dinConstituie).

FBiroul

permanent


22/104

22

Biroul permanent este un organ colegial, cu activitate permanent, adici pe perioada dintre sesiuni.

Potrivit Regulamentului Camerei Deputailor, alegerea membrilor se facepe funcii, mai nti pentru preedintele Camerei care este i preedintele Birouluipermanent, apoi pentru vicepreedini, secretari i chestori.

Preedinii celor dou Camere sunt i preedinii Birourilor permanente,

acetia fiind alei prin vot secret, cu buletine de vot. Preedinii Camerelor sealeg pentru ntreaga legislatur, n timp ce ceilali membri ai Birourilorpermanente sunt alei alenceputul fiecrei sesiuni ordinare.

Oricrui membru al Biroului permanent i se poate revoca mandatulnainte de expirarea acestuia.

Funcia de Preedintele al Camerei este cea mai important, dificili complex funcie din Parlament (Ioan Muraru). Alegerea preedinteluiCamerei pe durata mandatului Parlamentului este de natur s asigure permanenafunciei. Dintre atribuiile preedintelui Camerei putem evidenia:

conduce dezbaterile n plen; deschide edina i asigur verificarea cvorumului, precum i, la

cerere, verific cvorumul, n vederea votrii; supune Camerei spre aprobare proiectul ordinii de zi, ntocmit de

Biroul permanent; convoac Camera n sesiune ordinar sau extraordinar; vegheaz la asigurarea securitii interne i externe a Camerei,

scop n care n subordine direct forele de ordine reprezint Camera n relaiile sale cu alte autoriti sau organizaii

interne, internaionale. consultarea, mpreun cu liderii grupurilor parlamentare, de ctre

Preedintele Romniei, cu privire la dizolvarea Parlamentului; sesizarea Curii Constituionale cu privire la constituionalitii

legilor nainte de promulgare sau cu privire la RegulamentulCamerei i emite puncte de vedere solicitate de Curte nexercitarea atribuiilor sale de control;

n ordine, preedintele Senatului i preedintele CamereiDeputailor asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei.

Vicepreedinii l nlocuiesc pe preedinte cnd acesta este absent, lajut n ndeplinirea unor atribuii sau ndeplinesc sarcini stabilite de acesta.

Secretarii ntocmesc lista nscrierilor la cuvnt, prezint

propunerile,amendamentele i orice alte comunicri adresate Camerei, efectueaz apelulnominal, numr voturile i consemneaz rezultatul votrii, in evidena lucrriloradoptate i a proiectelor nregistrate la Camer, vegheaz la ntocmirea i

publicarea n Monitorul Oficial a stenogramei edinei i l ajut pe preedinte landeplinirea oricrei alte nsrcinri.

Chestorii verific modul de gestionare a patrimoniului Camerei, exercitcontrolul financiar asupra cheltuielilor efectuate, prezint Biroului permanent

proiectul de buget al Camerei i contul de ncheiere a exerciiului bugetar anual,asigur meninerea ordinii la sediul Camerei, ndeplinesc i alte atribuii n

conformitate cu dispoziiile preedintelui i ale Biroului permanent.

4. Comisiile parlamentare

FPreedintele

Camerei.Atribuii

FVicepreedinii

FSecretarii

FChestorii


23/104

23

Camera Deputailor i Senatul i constituie comisii permanente i potinstitui comisii de anchet sau alte comisii de specialitate, dar i comisiicomune.

Comisiile sunt organisme de lucru ale Camerelor. Rolul comisiilor esteunul tehnic, de specialitate.

nfiinarea comisiilor permanente este o obligaie constituional aCamerelor, ele funcionnd pe toat durata mandatului. Ele nu au puteredecizional, asigurnd numai pregtirea lucrrilor pentru plenul adunrii. Deaceea aceste comisii sunt considerate laboratorul Parlamentului(Ioan Muraru &Mihai Constantinescu).

Rolul comisiilor este de a examina proiecte de legi, propuneri legislativei amendamente, n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor, precum i de adezbate i hotr asupra altor probleme trimise de Biroul permanent.

La Camera Deputailor comisiile permanente sunt constituite dintr-unnumr de 13-40 de deputai pentru fiecare comisie n parte. Un deputat face parteobligatoriu dintr-o singur comisie permanent, cu excepia membrilor Biroului

permanent i a parlamentarilor alei n Guvern, care sunt scutii de aceastndatorire regulamentar. Participarea membrilor la activitatea comisiilor esteobligatorie. De aceea, nclcarea acestei obligaii constituie fapt disciplinar, care

poate atrage n caz de absen nemotivat, reducerea indemnizaiei lunare sauaplicarea altor sanciuni.

Fiecare comisie are un birou alctuit din preedinte, 1-2 vicepreedini i1-2 secretari. O nsrcinare specific la comisiile permanente este aceea deraportor. Acesta se desemneaz de ctre comisie, la propunerea preedintelui,

pentru a redacta raportul sau avizul ce urmeaz a fi aprobat de comisie prin vot.Pentru legalitatea edinei este necesar ntrunirea cvorumului de 50+1

din numrul membrilor. edinele comisiei permanente nu sunt publice. Laedine pot participa iniiatorii proiectelor sau propunerilor legislative pentru a-isusine punctele de vedere, ca i reprezentanii Guvernului, parlamentari care auformulat amendamente spre a i le susine, experi i alte persoane invitate.

Comisiile permanente se constituie pe domenii de activitate ce corespund n limite relative specializrii ministerelor.

Comisiile speciale se pot institui pentru avizarea unor acte legislativecomplexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri,indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei.

Comisiile de anchet au ca scop culegerea informaiilor necesare istabilirea concluziilor corespunztoare pentru exercitarea controlului parlamentarn orice domeniu de activitate economico-social

. Aceste comisii se pot nfiin

a la

cererea 1/3 din membrii unei Camere. Anchetele parlamentare reprezint unmijloc de realizare a controlului parlamentar. Nu orice persoan poate faceobiectul unei anchete a comisiei. Mijloacele de investigaie sunt, n general,audierile care pot fi publice sau secrete. De asemenea, pot fi analizate idocumente, pot fi efectuate i cercetri la faa locului, etc.

Comisia i nceteaz activitatea odat cu dezbaterea raportului prezentatn plenul Camerei.

Camera Deputailori Senatul pot constitui i n comisii comune (ex. ncazul dezbaterii cererii de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei).

Comisiile de mediere sunt alctuite pe baze paritare, din cte 7 deputai,

respectiv 7 senatori, pentru medierea unor texte n divergen ntre cele douCamere, n cazul de revizuire a Constituiei.

FComisiile

permanente

FComisiile

speciale i deanchet

FComisiile de

mediere


24/104

24

TEST DE AUTOEVALUARE

Biroul permanent este format din:

________________________________

________________________________

_________________________________

_________________________________

Seciunea a III-a. Funcionarea Parlamentului

I. 1. Legislatura Parlamentului

Camera Deputailori Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani art.63 alin. 1 din Constituie.

Durata mandatului mai este cunoscut sub denumirea de legislatur. Pedurata legislaturii, Parlamentul nu nceteaz nici un moment s-i exerciteactivitatea deliberativ, Birourile permanente rmn n funciune. De asemenea, naceast perioad pot lucra comisii permanente, precum i comisii speciale.

Parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei,n cel mult 20 de zile de alegeri art. 63 alin. 3.

Mandatul Parlamentului nceteaz la ntrunirea legal a noului Parlament.Art. 63 alin. 2 prevede c noile alegeri se desfoar n cel mult 3 luni de laexpirarea mandatului vechiului Parlament.

Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a nouluiParlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fiadoptate, modificate sau abrogate legi organice art. 63 alin. 4.

nainte de expirare, mandatul Parlamentului poate nceta din cauzadizolvrii acestuia n condiiile prevzute n art. 89 alin. 1. Pe data ncetriimandatului i vor nceta activitatea toate structurile organizatorice constituite nvechiul Parlament.

Constituia prevede c proiectele de legi sau propunerile legislativenscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noulParlament.

2. Sesiunile Camerei Deputailori Senatului

FMandatulCamerelor


25/104

25

n cadrul unei legislaturi, Camera Deputailor i Senatul i desfoaractivitatea n sesiuni.

Sesiunile pot fi ordinare i extraordinare.n afara acestor dou tipuri de sesiuni, Parlamentul Romniei se

convoac de drept sau obligatoriu, potrivit dispoziiilor exprese din Constituia

Romniei.

a. Sesiunile Ordinare

Potrivit art. 66 alin. 1, Camera Deputailori Senatul se ntrunesc n dousesiuni ordinare pe an.

Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul luniiiunie.

A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritullunii decembrie. Parlamentul este deci n sesiune timp de 9 luni pe an.

Convocarea Camerelor n sesiune se face de ctre preedinii acestora,

singura excepie este cea referitoare la convocarea parlamentului nou ales de ctrePreedintele Romniei.

n cadrul fiecrei sesiuni ordinare, activitatea Camerelor legislative sedesfoar potrivit unei ordini de zi i a unui program de lucru stabilitesptmnal i ntocmite de Biroul permanent.

b. Sesiunea Extraordinar

Potrivit art. 66 alin. 2, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i nsesiuni extraordinare la:

- cererea Preedintelui Romniei;- cererea Biroului permanent al fiecrei Camere;- cererea a cel puin o treime din numrul deputailor sau al

senatorilor.n cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va meniona, n

mod obligatoriu, ordinea de zi, precum i perioada de desfurare a sesiunii.Ordinea de zi trebuie s fie aprobat de Camer cu votul majoritiideputailor/senatorilor prezeni la edin.

Potrivit principiului autonomiei funcionale a fiecrei Camere,convocarea n sesiune extraordinar a uneia dintre ele nu atrage formal i automatconvocarea celeilalte.

3. Convocarea de drept a Parlamentului

Convocarea de drept a Parlamentului se face n cazuri limitativ i expresprevzute de Constituie:

- art. 92 alin. 3 n caz de agresiune armat ndreptat mpotrivarii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aducenentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu seafl n sesiune el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.

- Art. 93 alin. 2 dac Parlamentul nu se afl n sesiune el se

convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau astrii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.

FSesiunileordinare

FSesiunea

extraordinar

FConvocarea de

drept


26/104

26

4. Convocarea obligatorie a Parlamentului

Un caz de convocare obligatorie a Parlamentului este reglementat de art.115 alin. 5 din Constituie care prevede c ordonana de urgen intr n vigoarenumai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Cameracompetent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial.

Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu, n5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere.

5. edinele Camerei Deputailor i Senatului

n perioada de timp rezervat sesiunilor, Camera Deputailor i Senatuli desfoar activitatea n edine separate i n edine comune art. 65 dinConstituie.

edina este forma organizatoric n care Senatul i Camera Deputailordezbat n plen proiecte de legi i propuneri legislative, precum i alte problemenscrise pe ordinea de zi.

De regul, edinele se desfoar n decurs de 4 zile pe sptmn, ceade a 5-a fiind pentru activitile n teritoriu.

Constituia prevede c Senatul i Camera Deputailor adopt n modvalabil legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor acestora art. 67.

Aceast dispoziie fixeaz cvorumul legal de edin. Cvorumul nutrebuie confundat cu majoritatea de voturi cerut pentru adoptarea actelor

prevzute n art. 67.Cvorumul legal reprezint numrul minim de deputai/senatori a cror

prezen este absolut necesar la edinele Camerei Deputailori Senatuluipentru ca acestea s adopte n mod valabil cele trei categorii de acte prevzute deart. 67 din Constituie.

Regulamentul Camerei Deputailor prevede c ntrunirea cvorumului estenecesar numai la votul pentru adoptarea legii n ansamblul ei, precum i atuncicnd se supune la vot respingerea unei iniiative legislative.

n timpul edinelor, liderii grupurilor parlamentare pot cere preedinilorCamerelor verificarea cvorumului, dar numai la edinele de vot final, nainte devotare.

n cazul n care cvorumul legal nu este ntrunit cei doi preedinisuspend edina i anun ziua i ora la care lucrrile Camerei respective vor fireluate.

Deputaii/senatorii care nu i exercit dreptul de vot, dar care au fostprezeni n sala de edin intr n numrul regulamentar de stabilire a cvorumului.

edinele Camerelor sunt publice art. 68 din Constituie.

FConvocareaobligatorie

FCvorumul legal

Fedinele

Camerelor


27/104

27

Regulamentele prevd ns, c la cererea Preedintelui Camerei sau aunui grup parlamentar (la Senat, la cererea a cel puin 20 de senatori), se hotrtecu votul majoritii parlamentarilor prezeni ca anumite edine s fie secrete.

La edinele publice pot participa:- diplomai,- reprezentani ai presei,

- ali invitai (inclusiv ceteni), pe baza acreditrii sau invitaieiemise de secretarii generali ai celor dou Camere, n condiiilestabilite de Birourile permanente i n limita locurilor disponibile.

Membrii Guvernului au acces la lucrrile Camerelor, iar dac li sesolicit participarea, prezena lor este obligatorie.

Dac regula o constituie edinele separate ca efect al bicameralismuluiedinele comune sunt excepii de la regul.

Constituia stabilete n art. 65 alin. 2 situaiile cnd, n mod obligatoriuCamera Deputailori Senatul se ntrunesc n edin comun:

- aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale destat,

- declararea mobilizrii totale sau pariale,- declararea strii de rzboi,- numirea Avocatului Poporului,- stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea

indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora, etc.

Convocarea Camerelor n edin comun se face de preedinii acestora,de comun acord.

Birourile permanente stabilesc data i locul desfurrii edinelorcomune i asigur buna desfurare a acestora. Lucrrile edinelor sunt conduse,

prin rotaie de preedinii Camerelor, asistai de 2 secretari, cte unul de la fiecareCamer. Preedintele care conduce edina comun este obligat s precizeze daceste ntrunit cvorumul legal i s anune ordinea de zi.

Seciunea a IV-a. Funciile Parlamentului

Constituia Romniei n art. 61 alin. 1 stipuleaz: Parlamentul esteorganul reprezentativ al poporului romni unica autoritate legiuitoare arii.

Constituia stabilete Parlamentului o competen larg. Autorii de dreptconstituional au clasificat funciile Parlamentului n mod diferit, astfel:

Prof. Ion Deleanu

Funcia de reprezentare a ntregii populaii Funcia de recrutare a personalului guvernamental. Funcia de control asupra Executivului Funcia deliberativ.

Prof. Ioan Muraru & Mihai Constantinescu

Funcia legislativ


28/104

28

Funcia de numiri, prin alegerea, formarea, avizarea formrii,desemnarea sau revocarea unor persoane pentru demniti exterioareParlamentului.

Funcia de reprezentare Funcia de control Funcia de conducere n politica extern

Funcia de organizare intern

Prof. Cristian Ionescu

Funcia legislativ Funcia de control parlamentar Funcia de informare Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor

autoriti.

A. Funcia legislativ

n cadrul competenei sale generale, Parlamentul i exercit funcia deautoritate legiuitoare.

Legiferarea nseamn adoptarea legilor dup o procedur prevzut deConstituie i de Regulamentele parlamentare.

Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, nprezena majoritii membrilor.

Art. 73 stipuleaz:Parlamentul adopt legi constituionale, legi organicei legi ordinare.

Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.Prin legile organice se reglementeaz domenii precum: Sistemul electoral; Organizarea i funcionarea partidelor politice; Organizarea Guvernului, a CSAT; Regimul strii de asediu i al celei de urgen; Statutul funcionarilor publici; Contenciosul administrativ, etc.

Alte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea delegi organice.

Pentru adoptarea legilor este prevzut o procedur legislativ.Etapele procedurii legislative sunt urmtoarele:

1. Iniiativa legislativ.2. Sesizarea Camerei competente3. Examinarea proiectelori propunerilor legislative n comisiile

permanente.4. Dezbaterea n plenul Camerei.

5. Votul.6. Controlul de constituionalitate etap facultativ.7. Promulgarea legii.

FFuncia

legislativ

FEtapele

procedurii


29/104

29

8. Publicarea legii.

1. Iniiativa legislativ art. 74.

Ea aparine Guvernului, deputailor, senatorilori cetenilor cu drept devot.

Cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ trebuie s fien numr de cel puin 100 000, s provin dintr-un sfert din judeele rii, iar nfiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel

puin 5 000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.Iniiativa legislativ a cetenilornu se manifest n domeniul fiscal, n

ce privete relaiile internaionale, ce privire la amnistie i graiere.Guvernul i exercit iniiativa prin transmiterea proiectului de lege ctre

Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat.Deputaii, senatorii i cetenii pot prezenta propuneri legislative numai

n forma cerut pentru proiectele de legi.Proiectele de lege care se nainteaz Camerei trebuie nsoite de avizul

consultativ al Consiliului Legislativ.Propunerile legislative ale parlamentarilor care implic modificarea

prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat trebuies se fundamenteze pe informarea cerut obligatoriu Guvernului.

Toate proiectele i propunerile legislative se nregistreaz i sunt aduse lacunotina membrilor Camerei. Proiectele de legi sau propunerile legislative senregistreaz, n ordinea prezentrii, la Biroul permanent al Camerei care, potrivitcompetenei sale are calitatea de Camer prim sesizat. La Camera Deputailoriniiativele se aduc la cunotina Adunrii, n edina urmtoare nregistrrii, prinanunarea titlului i iniiatorului. La Senat, dup nregistrare, proiectele i

propunerile legislative se distribuie senatorilori por fi nscrise pe ordinea de zinumai dup trecerea unui termen de cel puin 10 zile.

2. Sesizarea Camerelor art. 75

Noua reglementare constituional a procedurii legislative este una dintrecele mai importante reforme pentru optimizarea procesului decizional n cadrulregimului politic instituit de Constituie, prin eliminarea procedurii de medierentre cele dou Camere, n cazul n care au adoptat o lege n redactri diferite,

precum i a ntrunirii Camerelor n edin comun pentru stingerea divergenelornesolu

ionate prin procedura de mediere, ca

i pentru solu

ionarea divergen

ei

rezultate din respingerea unui proiect de lege adoptat de prima Camer sesizat irespins de cea de a doua. Toate aceste prevederi erau consecina egalitii celordou Camere.

n noua concepie se pstreaz egalitatea Camerelor dar, n sensfuncional, acestea sunt difereniate, pe de o parte n Camer decizional, i, pede alt parte, n Camer de reflecie.

Pentru a se pstra egalitatea Camerelor, care corespunde legitimitii lorelectorale, competena decizional a fost astfel distribuit, nct CameraDeputailor s aib rolul de Camer decizional de drept comun, adic n toatecazurile n care competena decizional nu aparine Senatului, iar Senatul s aib

competen de Camer decizional n ratificarea tratatelor i a altor acorduriinternaionale, ca i pentru msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora,

FIniiativa legislativ

FSesizarea Camerelor


30/104

30

precum i n domeniul legilor organice care privesc exclusiv organizarea ifuncionarea statului.

Trebuie s precizm c aceast reglementar constituional reprezintuna din noutile absolute ale actualei proceduri legislative.

n scopul raionalizrii atribuiilor Camerelor, legiuitorul reglementeazn art. 75 alin. 1 care sunt proiectele de lege sau propunerile legislative care, avnd

n vedere obiectul lor de reglementare, se supun mai nti spre dezbatere iadoptare Camerei Deputailor. Toate celelalte proiecte intrnd n sfera dezbateriiSenatului.

Prin modificrile introduse n Regulamentele parlamentare s-a stabilit cBiroul permanent al fiecrei Camere este cel care are sarcina de a stabili dac

proiectul de lege depus de iniiator este de competena Camerei respective pentrua o dezbate ca prim camer sesizat iar, n caz contrar, Tot Biroul permanent aresarcina de a transmite iniiativa respectiv celeilalte Camere, n vederea dezbateriii adoptrii, ca prim Camer sesizat.

Noua procedur legislativ oblig iniiatorii s-i depun iniiativelenumai la Camera competent s le dezbat ca prim Camer sesizat.

Art. 75 nu rspunde ns la ntrebarea de a ti ce se ntmpl dac ambeleCamere ale Parlamentului i declin competena cu privire le dezbaterea unoriniiative legislative ca prim Camer sesizat.

Un posibil rspuns la aceast dilem este dat de art. 146 lit. e dinConstituie, potrivit cruia: Curtea Constituional () soluioneaz conflictele

juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cerereaPreedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii.

Acesta este un punct de vedere rmne s vedem ce va stabili n modconcret legea de organizare i funcionare a Curii cu privire la ce se nelege princonflicte juridice de natur constituional dintre autoritile publice.

O alt soluie este dat de art. 85 alin. 2 din Regulamentul Senatului careprevede conflictul negativ sau pozitiv de competene ntre Senat i CameraDeputailor, ca prim Camer sesizat, potrivit soluiilor date de Birourile

permanente ale Camerelor, se rezolv n conformitate cu prevederileRegulamentului edinelor comune.

Apreciem c o asemenea reglementare nu exclude posibilitatea aplicriiart. 146 lit. e n cazul conflictului de competen, numai c instituie obligativitateadezbaterii situaiei ce a generat conflictul de competen, mai nti n edincomun a celor dou Birouri permanente. n funcie de aceast decizie, se va

proceda potrivit regulamentului edinelor comune, ceea ce poate s duc chiarila sesizarea Cur

ii Constitu

ionale de c

tre pre

edin

ii celor dou

Camere ale

Parlamentului pentru rezolvarea situaiei existente.Obligativitatea depunerii proiectului de lege la Camera Competent are

consecine i n ceea ce privete dezbaterea acestuia n cadrul comisiilorpermanente. Aceste consecine vizeaz nu att iniiativele Guvernului sau pe celeceteneti, ct pe cele formulate de senatori i deputai.

Anterior revizuirii Constituiei, propunerile legislative iniiate deparlamentari se depuneau la Camera din care acetia fceau parte, iar participareainiiatorului n cadrul comisiei la dezbaterea propunerii respective nu punea

probleme deosebite sub aspectul reglementrii ca atare prin regulament.Introducerea regulii competenei pune ns, o asemenea problem, mai cu

seam la nivelul comisiilor permanente i, n mod special, pentru situaia n careiniiatorul este, spre exemplu, deputat, iar competena dezbaterii unui asemeneaproiect legislativ aparine, mai nti, Senatului. Din acest punct de vedere,


31/104

31

regulamentele Camerelor cuprind prin modificrile adoptate prevederi expresecu privire la drepturile membrilor unei Camere de a participa n cadrul dezbateriila comisie n cealalt Camer.

Un alt beneficiu practic pe care l are introducerea divizriicompetenelor l reprezint reglementarea situaiilor n care proiecte de legi sau

propuneri legislative, referitoare la modificarea aceleiai legi sau ordonane erau

depuse i la Camera Deputailori la Senat, n paralel.Prima Camer sesizat are obligaia de a dezbate i adopta ntr-un anumittermen proiectele de lege sau propunerile legislative aflate n competena sa.

Potrivit art. 75 alin. 2 din Constituie: Prima Camer sesizat sepronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitatedeosebit, termenul este de 60 de zile.

Potrivit art. 115 alin. 5 din Constituie, ordonanele de urgen se dezbati se adopt, de prima Camer sesizat n termen de 30 de zile de la depunere.

Corobornd dispoziiile acestor dou articole se observ c termenulcomun n care prima Camer sesizat trebuie s se pronune asupra unui proiectede lege transmis este de 45 de zile. De la aceast regul, excepie fac: ordonanele

de urgen ce trebuie adoptate n 30 de zile de la depunere i codurile i alte legide o complexitate deosebit ce trebuie adoptate n termen de 60 de zile de ladepunere.

Cu excepia proiectelor de lege de aprobare a ordonanelor de urgen,iniiate de Guvern, pentru care Constituantul a stabilit, n mod expres, c termenulde 30 de zile curge de la data depunerii acestora la Parlament, Constituia nustabilete care este data de la care curge termenul de 45 de zile, respectiv cel de 60de zile. n absena unor prevederi exprese, Regulamentele parlamentare vin cu

precizri n acest sens.Art. 105 alin. 1 din Regulamentul Camerei Deputailor: n temeiul art.

75 alin. 1 i 2 din Constituie, Camera Deputailor, ca prim Camer sesizat, sepronun asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative n termen de 45de zile de la data prezentrii la Biroul permanent. Fac excepie codurile i legi deo complexitate deosebit, asupra crora se pronun n termen de 60 de zile de ladata prezentrii la Biroul permanent i ordonanele de urgen pentru caretermenul este de 30 de zile de la data depunerii acestora la Camera Deputailor.

Art. 851 alin. 1 din Regulamentul Senatului stabilete c termenul de 45de zile, respectiv 60 de zile curge de la dataprimirii tuturor avizelor legale (de laConsiliul Legislativ, Consiliul Economic i Social, alte avize cerute de lege), ncazul propunerilor legislative i de la data prezentrii n Biroul permanent

pentru proiectele de lege (art. 851 alin. 3).n literatura de specialitate s-a exprimat opinia c

a circumscrie perioada

de avizare prealabil, a propunerilor legislative, termenului de 45 de zile,respectiv 60 de zile, ar nsemna stabilirea pentru avizare a unor termene foartescurte, ceea ce ar avea efecte negative asupra calitii actului normativ, astfeladoptat.

Regulamentul Senatului prevede unele dispoziii speciale privitoare lamodul de calcul al termenelor procedurale:

pe perioada vacanei parlamentare, termenele procedurale sesuspend;

termenele procedurale de legiferare se calculeaz pe zile lucrtoaren plen i n comisiile permanente;

modul de calcul se refer la toate termenele stabilite n cursulprocesului de legiferare.

FTermene deadoptare a

proiectelor de lege


32/104

32

Ct privete legile de complexitate deosebit, nici Constituia i niciRegulamentele parlamentare nu definesc acest concept.

Noua reglementare constituional nu numai c stabilete termene pentrudezbaterea unui proiect de lege, ca prim Camer sesizat, dar instituie isanciuni n cazul nerespectrii acestora.

Astfel, potrivit art. 75 alin. 2 din Constituie, n cazul depiriitermenelor menionate se consider c proiectele de lege sau propunerilelegislative au fost adoptate.

Noile dispoziii constituionale consacr mecanismul decizional alCamerei competente. Astfel, art. 75 alin 3 prevede c dup adoptare saurespingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul de lege sau propunerealegislativ se trimite celeilalte Camere, care va decide definitiv.

Din analiza textului constituional, se poate observa c, spre deosebire dedezbaterea n cadrul primei Camere sesizate, cea de a doua Camer nu este inutn dezbaterea proiectelor de lege de un anumit termen. Totui Regulamentele celor

dou Camere prevd. Cu unele diferene, obligativitatea respectrii unor termenela dezbaterea unui proiect de lege n calitate de Camer decizional.

Regulamentul Senatului nu stabilete, de principiu, termene maximalepentru situaia n care dezbate un proiect de lege n calitate de Camerdecizional.

n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr ncompetena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de adoua Camer este de acord; n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv,legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedurde urgen.

Dispoziiile referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztori n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competenadecizional aparine primei Camere.

Dezbaterea proiectelor de lege i a propunerilor legislative are un ritmaccelerat din perspectiva noii proceduri.

Sesizarea Camerelor dup criteriul competenei, obligativitatea dezbateriiiniiativelor legislative ntr-un anumit termen, instituirea mecanismului decizional,

precum i accelerarea procesului legislativ, reprezint elemente de noutate aleprocedurii legislative.

Aceste elemente de specificitate pun n valoare egalitatea dintre celedou Camere, n atribuii, principiu statuat de Constituia din 1991, dar n acelaitimp evideniaz diferenierea lor n Camer decizional i n Camer de reflecie.Sunt valorificate la maxim avantajele bicameralismului.

3. Examinarea i avizarea n comisiile permanente

Dup nregistrare, proiectele de legi i propunerile legislative se imprimi se distribuie parlamentarilor. Ele ns nu pot fi trecute pe ordinea de zi dectdup trecerea unui termen de cel puin 10 zile. Termenul de 10 zile este dereflecie pentru parlamentari, astfel nct nuntrul su acetia s se poat hotr

asupra amendamentelor pe care le vor face i a poziiei pe care o vor adopta.Proiectele i propunerile legislative se trimit de ndat de Biroulpermanent spre dezbatere i avizare comisiilor permanente competente. Denumit

FExaminarea n

comisii


33/104

33

comisie sesizat n fond ea este cea care va supune dezbaterii Camerei raportulasupra proiectului sau propunerii legislative cu care a fost sesizat, asigurndastfel pregtirea lucrrilor n plen. Biroul permanent poate sesiza i alte comisii

pentru a-i da avizul dac unele aspecte privesc i competena acestora. Biroulpermanent poate stabili un termen nluntrul cruia comisia sesizat n fond poates-i depun raportul.

Iniiatorul proiectului sau propunerii legislative poate s i retragproiectul pn la nscrierea sa pe ordinea de zi.Comisia sesizat va ntocmi un raport care va cuprinde propuneri de

adoptare, de modificare sau respingere a proiectului sau propunerii examinate.Deputaii / senatorii, grupurile parlamentare sau Guvernul au dreptul de a

prezenta amendamente motivate n scris.Amendamentul este modificarea de form sau de fond adus unui text

supus deliberrii. El reprezint o modalitate de perfecionare a legii n cadrulParlamentului.

ntruct amendamentele se supun votului, nseamn c, indiferent cine lepropune, adoptarea lor este expresia activitii normative a majoritii. n acest

sens, opoziiapoate adopta mai multe strategii: de ntrziere a deliberrii prin amendamente dilatorii, cu caracter

obstrucionist, care s sufoce n dezbateri sterile proiectul, cndautorii lor sunt contieni c nu pot fi adoptate;

de colaborare, cu acordul majoritii, la opera legislativ aCamerei printr-o poziie constructiv.

Dintre trsturile amendamentelor putem meniona: sub aspect formal, amendamentele se prezint n scris, cu excepia

amendamentelor orale, care pot fi prezentate direct n edina Camerei, dar numaipentru problemele de redactare sau de mic nsemntate;

amendamentele se prezint motivat, amendamentul se supune deliberrii organului unde a fost depus:

deputaii pot depune amendamente pn la ntocmirea raportului comisiei sesizaten fond, deoarece dup aceea amendamentele se pot formula numai de grupurile

parlamentare sau de Guvern; amendamentele care implic modificri ce privesc bugetul de stat

sau bugetul asigurrilor sociale de stat se comunic Guvernului spre a-i exprimaopinia;

n plen se pot formula, n principiu, dou categorii deamendamente: orale, cu privire la probleme de mai mic nsemntate sau deredactare, i amendamente de fond, dar numai la modificrile intervenite n urmaexamin

rii

i definitiv

rii textului n comisii.

4. Dezbaterea n plenul Camerei

Numai prin exprimarea diversitii punctelor de vedere este posibilreflectarea n dezbateri a opiunilor ce i disput ntietatea n societate.

Parlamentarii iau cuvntul n ordinea de pe lista de nscriere la cuvnt.Exist dou situaii cnd parlamentarii au dreptul de a lua cuvntul n afara listei

prestabilite: n chestiuni ce implic persoana lor; n probleme de Regulament.

Cuvntul se acord de ctre preedinte, iar cuvntul se rostete de latribuna Camerei. Preedintele are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt n

FAmendamentul


34/104

34

funcie de obiectul dezbaterilor, vorbitorii sunt obligai s se refere exclusiv lachestiunea pentru discutarea creia s-a nscris la cuvnt.

Dezbaterea cuprinde dou faze:1. Dezbaterea general2. Dezbaterea pe articole

Dezbaterea general a proiectului sau a propunerii legislative esteprecedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus lapromovarea acestuia.

Se prezint apoi raportul comisiei sesizate n fond, dup care se dcuvntul parlamentarilor n ordinea nscrierii lor pe list.

nainte de ncheierea dezbaterii generale, iniiatorul are dreptul s iacuvntul.

n faza dezbaterilor generale nu pot fi propuse amendamente.

Dezbaterea pe articole presupune nscrierea la cuvnt i prezentarea deamendamente.

Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele.Discutarea amendamentelor ncepe cu cele prin care se propune

eliminarea unora din textele cuprinse n articolul supus dezbaterii i continu cucele privind modificarea sau completarea acestuia.

Se propun amendamente de corelare tehnico-legislativ, gramaticale saulingvistice. Nu pot fi propuse amendamente de fond.

Cnd dezbaterea se ncheie, preedintele Camerei supune votului fiecareamendament, fiecare articol amendat, dup care se va proceda la votarea final a

proiectului sau propunerii legislative.

5. Votul

Votul reprezint manifestarea de voin ce exprim acordul saudezacordul parlamentarilor Camerei sau Camerelor reunite n edin comun

pentru luarea unei decizii referitoare la msura de ordin legislativ, politic,procedural, disciplinar, electiv ori de alt natur ce a fcut obiectul dezbaterii.

Prin vot se adopt sau se respinge o lege de ctre Camer.Votul parlamentarilor este personal. El poate fi deschis sau secret.Votul deschis se exprim prin ridicarea minii, ridicarea n picioare, apel

nominal, mijloace electronice.Votul prin ridicarea minii i prin ridicarea n picioare este una dintre

cele mai vechi i rspndite modaliti de vot prin care se traneaz, de regul,majoritatea problemelor care fac obiectul dezbaterii unei adunri parlamentare.

Apelul nominal const n exprimarea votului pentru sau contra lastrigarea fiecrui parlamentar n ordinea circumscripiilor electorale, iar n cadrulacestora, n ordine alfabetic. Prezint dezavantajul c solicit mult timp pentruderularea sa. Sub aspect politic, el prezint avantajul c pune n evidenmajoritatea real, ntruct dintre toate modalitile de vot are caracterul public celmai evident, permind, n acelai timp, cunoaterea exact a opiunilor

parlamentarilor.Votul secret se exprim prin buletine de vot, prin bile, prin mijloace

electronice.Votul cu buletine de voteste caracteristic n materie de numiri sau n altesituaii legate de persoane.

FDezbaterea pe

articole

FDezbaterea

general

FVotul


35/104

35

n cazul votului cu bile, votantul, primind dou bile, una alb i altaneagr, voteaz pentru dac introduce bilele n urnele de aceeai culoare ivoteaz contra dac inverseaz culorile dintre bile i urne. Neajunsul acesteimodaliti este legat de caracterul secret, ce nu permite informarea opiniei asupracomportamentului grupurilor parlamentare i al parlamentarilor. Votul cu bile este

pentru acordarea sau retragerea ncrederii acordate Guvernului i punerea sub

acuzare sau suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constatarearezultatului votului bile se face n prezena Biroului permanent.n stabilirea rezultatelor votrii, esenial este numrul minim de voturi

necesar pentru ca decizia referitoare la msura care a fcut obiectul votului spoat fi luat. Aceast majoritate poate fi simpl, absolut sau calificat.

Majoritatea simpl/relativ este situaia cnd se poate decide cu celemai multe voturi.

Majoritatea absolut reprezintjumtate plus unu din numrul total alparlamentarilor (unei Camere sau ambelor Camere, dup caz).

Majoritatea calificat este determinat prin lege(calificat), eareprezentnd, de regul, 2/3 din totalul parlamentarilor(de exemplu, legile

constituionale se adopt cu majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilorfiecrei Camere). Uneori exist i alte calificri legale, precum 3/4 ( de exemplu,n cazul medierii cu privire la legea de revizuire a Constituiei) sau 4/5.

nainte de votare, preedintele Camerei poate cere verificarea cvorumuluiprin apel nominal sau prin numrare.

Proiectele i propunerile legislative respinse de Camer nu mai pot fireaduse n discuia acesteia n cursul aceleiai sesiuni.

Proiectele sau propunerile adoptate de Camera Deputailor se semneazde preedintele acesteia i se nainteaz Senatului n vederea dezbaterii i adoptriisau invers.

Procedura de urgen

Procedura de urgen are un caracter excepional. Aceasta i are temeiulconstituional n art. 76 alin. 3 din Constituie. Procedura de urgen se aplicnumai n cazul legilor organice i a celor ordinare, fiind inaplicabil legilorconstituionale.

La cererea Guvernului sau din iniiativ proprie, Parlamentul poateadopta proiecte de legi sau propuneri legislative n procedur de urgen. CererileGuvernului i propunerile Biroului permanent, ale grupurilor parlamentare sau ale

comisiilor permanente se supun aprobrii Comitetului ordinii de zi. Tot procedurade urgen se aplic de drept: pentru adoptarea legilor de armonizare a legislaiei Romniei cu

cea a Uniunii Europene i a Consiliului Europei; pentru legile privind aprobarea sau respingerea ordonanelor de

urgen; n cazul n care Camera Deputailor a adoptat, ca prim Camer

sesizat, o prevedere din proiectul de lege care intr n competena sa decizionalnensuit de Senat i retrimis pentru o nou dezbatere, precum i n cazul ncazul n care Senatul, n calitate de camer decizional, a adoptat, ntr-un proiectde lege, o prevedere pentru care competena decizional aparine Camerei

Deputailor. Situaie n care decizia Camerei Deputailor este definitiv.

FMajoriti

FProcedura de

urgen


36/104

36

Proceduri complementare

A. Reexaminarea legii ca urmare a controlului deconstituionalitate

nainte de a fi trimis spre promulgare, se anun n plenul fiecrei

Camere c legea n form definitiv a fost depus la secretarul general al Camerei,astfel nct parlamentarii, ntr-un interval de 5 zile, iar n caz de urgen de 2 zile,s o poat consulta spre a-i exercita dreptul lor constituional de a sesiza CurteaConstituional, n temeiul art. 146 lit. a i lit. b din Constituie. Sesizarea Curiide ctre parlamentari nu poate fi fcut dect colectiv, i anume 50 de deputai i25 de senatori; n cazul tratatelor internaionale i preedinii uneia din Camere

pot sesiza Curtea. n cazul n care parlamentarii i exercit dreptul de sesizare aCurii, potrivit art. 77 alin. 3 din Constituie, termenul de promulgare, de 20 dezile, se ntrerupe, urmnd ca de la primirea deciziei de confirmare aconstituionalitii legii sau dup reexaminarea acelei legi n cazul admiteriiobieciei de neconstituionalitate de ctre Curte s curg un nou termen, de 10 zile.

Dac n urma sesizrii, Curtea va constata neconstituionalitatea legii saua unei prevederi a acesteia, potrivit art. 147 alin. 1 din Constituie, legea se trimitespre reexaminare Camerelor. Parlamentul are obligaia s pun de acord

prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei.

B. Reexaminarea la cererea Preedintelui Romniei

Reexaminarea poate avea loc i ca urmare a cererii PreedinteluiRomniei.

Potrivit art. 77 alin. 2 din Constituie, nainte de promulgare, PreedinteleRomniei poate cere Parlamentului, o singur

dat

, o singur dat, reexaminarea

legii.Cererea de reexaminare poate avea ca obiect orice fel de obieciune, de

oportunitate, de constituionalitate, de legalitate, cu sau fr propuneri dembuntire, referitor la legea n ansamblul ei sau numai n legtur cu anumite

prevederi.Dac ar fi s o comparm cu reexaminarea n cazul unei decizii de

constatare a neconstituionalitii unei legi, emis de Curtea Constituional,diferena ar consta n faptul c, prin coninutul su reexaminarea la cerereaPreedintelui reprezint o nou deliberare, are semnificaiile unei noi lecturi, pecnd, n cazul deciziei de neconstituionalitate, dezbaterea este specializat avnd

n vedere aspectele privind constituionalitatea legii n discuie.

6. Promulgarea legii art. 77

Legea votat de Camer, n forma adoptat de Camera decizional sesemneaz de preedintele acesteia, preciznd i conform crei categorii demajoriti legea a fost adoptat. Legea se trimite spre promulgare PreedinteluiRomniei.

Promulgarea se face n termen de 20 de zile de la primire.nainte de promulgare Preedintele poate cere Parlamentului o singur

dat reexaminarea legii.Dac Preedintele a cerut reexaminarea sau s-a cerut verificarea

constituionalitii ei, promulgarea legii se face n 10 zile de la primirea dup

FReexaminarea la

cerereaPreedintelui

FReexaminarea n

urma controlului deconstituionalitate

FPromulgarea

legii


37/104

37

reexaminare sau de la primirea deciziei prin care I s-a confirmatconstituionalitatea.

Promulgarea este actul prin care Preedintele autentific i nvestetelegea adoptat de Parlament cu formul executorie.

Promulgarea se face prin decret prezidenial.Preedintele nu poate refuza promulgarea legii.

7. Publicarea legii art. 78

Legea se public n Monitorul Oficial i intr n vigoare la 3 zile de ladata publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Prin publicare legilesunt aduse la cunotina public i intr n vigoare, devenind astfel obligatorii

pentru toi. Publicarea este asigurat de Camera Deputailor.

TEST DE AUTOEVALUARE

Sunt etape ale procedurii legislative:

1.

2.

3.

4.

FUNCIA DE INFORMARE

Parlamentul trebuie s aeze la baza deciziei sale politice date iinformaii politice i tiinifice certe.

Funcia de informare reprezint condiia asigurrii eficienei actului delegiferare, ca i a actului de control parlamentar.

Sediul materiei l reprezint art. 111 alin. 1 care stipuleaz: Guvernul icelelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar alactivitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute deCamera Deputa

ilor, de Senat sau comisiile parlamentare, prin intermediul

preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea

FPublicarea

legii

FFuncia deinformare


38/104

38

prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat,solicitarea informrii este obligatorie.

FUNCIA DE CONTROL PARLAMENTAR

Funcia de control parlamentar este la fel de important ca funcialegislativ.

Controlul parlamentar este consecina fireasc a principiului democratical reprezentrii.

Ideea de control parlamentar nu presupune subordonarea puteriiexecutive celei legislative.

Controlul parlamentar se exercit asupra Guvernului i asupraPreedintelui Romniei n modalitile prevzute n Constituie i nRegulamentele corpurilor legiuitoare.

Instrumentele i procedurile de control parlamentar sunt:

1. Aprobarea prealabil a Parlam

Drept Constitutional II DR

Documents

Transcript of Drept Constitutional II DR