Drept Constitutional I(1)

download Drept Constitutional I(1)

of 167

description

Study

Transcript of Drept Constitutional I(1)

PARTEA I

UNIVERSITATEA SPIRU HARETFACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC CRAIOVADREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE I

NOTE DE CURS

Lector universitar dr. Munteanu Ana MariaIntroducere

Disciplina Drept constituional i instituii politice este nscris n planul de nvmnt n cadrul disciplinelor care fundamenteaz baza necesar a studenilor pentru o nsuire i aplicare ct mai profund a cunotinelor juridice.

Dreptul constituional ca i materie de studiu cuprinde informaii i elemente fundamentale care au o strns legtur cu legea fumdamental a statului, respectiv Constituia Romniei, pilonul de referin al unei societi democratice, aflat n plin evoluie.

Sintagma specific a dreptului constituional are n vedere procesul de instaurare, exercitare i meninere a puterii n stat.

Obiectul cursului.

Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice, rpivind activitatea organismelor importante din viaa social i politic a societii romneti. Parcurgnd aceast materie, studenii i vor putea nsui modul n care funcioneaz ntregul aparat de stat.

Dezvoltarea cunotinelor privind instituiile statului, aparatul statului i viaa social, cultural, politic a cetenilor, sunt doar cteva din obiectivele principale ale disciplinei n cauz.

Competene conferite.

Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice:1. Cunoatere i nelegere.

Prezentarea legislaiei din domeniul constituional, analiza doctrinei juridice i strine, nsuirea cunotinelor i aprofundarea lor cu scopul dezvoltrii capacitii studenilor de a corobora relaiile sociale diverse pe care urmeaz s le ntlneasc n practic n calitate de juriti:

Identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor relaii i conexiuni

Utilizarea corect a termenilorde specialitate din domeniu

Definirea/nominalizarea de concepte ce apar n activitile constituionale ale statului.

Capacitatea de adaptare la noi situaii aprute n evoluia societii.

2. Explicare i interpretare.

Explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei.

Analizarea pricipiilor care activeaz n domeniu

Realizarea de conexiuni ntre concepte, organisme, structuri

Capacitatea de analiz i sintez n procesul decizional.

3. Atitudinale.

Manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile, cultivarea unui mediu social centrat pe valori i relaii democratice, promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice: Reacie pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice.

Implicarea n activiti ce au legtur cu disciplina

Resurse i mijloace de lucru.

Cursul dispune de manual scris, supus stidiului individual al studentului, precum i de material publicat pe Internet, sub form de sinteze, teste de autoevaluare, aplicaii, necesare ntregirii cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat.

CAPITOLUL I CONCEPTUL DE DREPT Noiunea de dreptCuvntul drept" este folosit n mai multe accepiuni. El deriv de la latinescul directus, luat n sens metaforic (directus de la dirigo, dirigere, care nsemna drept - orizontal sau vertical de-a dreptul, direct, direcie, linie dreapt). n limba latin ns cuvntul care corespundea substantivului drept era jus (drept, dreptate, legi). Cuvntul este ntlnit i n alte limbi, cu aceeai semnificaie - droit la francezi, diritto la italieni, derecho la spanioli, recht la germani, right la englezi.ntr-un prim sens, cuvntul drept semnific tiina dreptului -ansamblu de idei, noiuni, concepte i principii care explic dreptul i prin intermediul crora dreptul poate fi gndit.Dreptul este o tiin socio-umanist care analizeaz fenomenul juridic n toate formele sale de manifestare, ca dimensiune inalienabil a existenei umane n condiii social-istorice determinate. Dreptul este un fenomen normativ care are ca obiectiv disciplinarea i ordonarea relaiilor sociale n scopul promovrii unor valori receptate de societate: omul, proprietatea, ansamblul libertilor individuale, statul, umanitatea etc.Dreptul const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii asigurate i garantate de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i disciplinarea comportamentului uman n cadrul relaional uman, precum i nfptuirea acestui comportament ntr-un climat specific manifestrii coexistenei drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social. 1Dar dreptul nu este numai tiin, el este, n egal msur, tehnic i art. Dreptul, ca ansamblu de norme care organizeaz viaa n comun, este o tehnic a convieuirii umane, destinat s disci-plineze comportamentul uman i s apere societatea de excese2.

n acest sens, dreptul mbin necesitatea i libertatea. Necesitatea, ca un domeniu specific dreptului, rezult din chiar scopurile generale ale vieii sociale, scopuri prefigurate n ansamblul normelor legale. Acest ansamblu alctuiete dreptul obiectiv. El privete acea coordonare imperativ prin norme (despre care vorbea Max Weber)3, fiind premisa necesar a coexistenei libertilor. Regulile stabilite prin norme trebuie s-i gseasc un cadru minim de legitimitate pentru a putea fi condiia existenei posibile a comunitii. n afar acestei accepiuni, cuvntul drept mai semnific i facultatea unui subiect de a-i valorifica sau de a-i apra mpotriva terilor un anumit interes, legalmente protejat. n diverse declaraii asupra drepturilor omului se are n vedere o asemenea accepiune a drepturilor individuale. Acesta este dreptul subiectiv i el presupune categoria de libertate. Romanii fceau distincie ntre norma agendi i facultas agendi.Ca trsturi ale dreptului subiectiv putem meniona urmtoarele:drepturile subiective sunt prerogativele recunoscute unei persoane fizice sau juridice; coninutul acestor prerogative const n a pretinde ceva de la altcineva; drepturile subiective sunt strns legate de persoana omului (de titularul lor);

fiind legate de titularul lor, drepturile subiective sunt ntotdeauna prerogative concrete; drepturile subiective sunt infinite la numr; drepturile subiective pot avea natur juridic diferit n raport de ramura de drept ale crei norme le reglementeaz; n privina coninutului lor, drepturile subiective sunt limitate totui de lege i de bunele moravuri n sensul c ele exist i pot fi exercitate numai n msura limitelor date de acestea; drepturile subiective constituie o categorie juridic prin mijlocirea creia titularii lor pot participa la schimburile de valori care cad sub incidena reglementrii juridice; din definiie i din exemple rezult c unui drept subiectiv aparinnd unui subiect de drept, de regul, i corespunde o obligaie a altui subiect de drept (a celui de la care se pretinde s svreasc ceva). n sine - preciza Hegel - este pus n existena sa obiectiv, adic este determinat de gnd pentru contiin, i el este cunoscut ca fiind ceea ce este drept i valabil, legea; n virtutea acestei determinri, dreptul estepozitiv n genere.5Totalitatea normelor juridice n vigoare (active) dintr-un stat poart denumirea de drept pozitiv, un drept aplicabil imediat i continuu, obligatoriu i susceptibil a fi adus la ndeplinire printr-o for exterioar (coerciiune statal), ca o ndreptire legitim a unor instane sociale special abilitate. Dreptul pozitiv, scria Mircea Djuvara, este dreptul care se aplic ntr-o societate dat la un moment dat, sub auspiciile statului respectiv sau, mai pe scurt, este dreptul care se aplic.Dreptul obiectiv ca totalitate a normelor juridice exprim faptul c ele sunt independente de subiectele raportului juridic concret, iar drepturile subiectelor decurg din dreptul obiectiv n care sunt ele consfinite. Dreptul obiectiv este deci menit s reglementeze viaa indivizilor grupai n societate i poate fi privit sub dublu aspect:1) ansamblu de izvoare de drept - acte normative, obiceiuri, care reprezint aspectul static al dreptului;2) formele prin care se realizeaz dreptul i autoritile statale competente s utilizeze aceste forme, i care reprezint aspectul dinamic al dreptului.n orice caz, acest montaj" artistic al dreptului nu poate fi, n niciun moment, desprit de tiina dreptului, care rmne marele regizor al ntregii montri, al fascinantului proces care l constituie crearea i realizarea dreptului. Cuvntul drept" mai este asociat, ca adjectiv, n aprecierile de natur moral (exemplu: om drept, aciune dreapt, pedeaps dreapt etc.). n afara termenului de drept, se ntrebuineaz i termenul de juridic. Acesta este utilizat att ca adjectiv (norm juridic, raport juridic etc.), ct i ntr-o accepiune ce excede noiunii de drept (obiectiv sau subiectiv). Juridicul este un fenomen complex care funcioneaz obiectiv pe un fundal social, constituind unul din modurile de reflectare pe plan social a existenei umane Dar nu toate fenomenele sociale sunt i juridice, ceea ce pune n discuie criteriul pe baza cruia pot fi distinse, din ansamblul fenomenelor sociale, cele juridice. Acest criteriu este tocmai juridicitatea, criteriu reflectat ndeosebi pe plan normativ. Pentru c am amintit anterior de fenomenul juridic i de juridicitate, nu este lipsit de importan nici definiia tiinei dreptului. Prin tiina dreptului nelegem ansamblul de idei, noiuni, concepte i principii, care explic dreptul i prin intermediul cruia dreptul poate fi gndit i explicat. Apariia i evoluia dreptuluiStudiul conceptului de drept implic n mod necesar viziunea istoric, legat de descifrarea originilor (teoria originilor) dreptului. Ca instituie ce deriv de la societate i i gsete suportul n relaiile reciproce dintre oameni, dreptul este indisolubil legat de evoluia general a societii, de particularitile societii pe diferitele sale trepte de dezvoltare istoric.Latinii credeau n eternitatea dreptului. Acolo unde este societate, exist i drept - Ubi societas ibi jus. Ei nu puteau concepe existena societii fr drept. Din punctul lor de vedere, i viceversa era exact: ubi jus ibi societas. Adepii colii Dreptului Natural consider c, n conformitate cu concepia aristotelic, omul este un animal social - zoon politikon. Din nevoia instinctiv de a tri n societate, apare i nevoia de a se stabili norme juridice (la baza acestora stnd acel appetitus societatis).Unul dintre reprezentanii de seam ai colii Dreptului Natural, Hugo Grotius (1583-1645), consider dreptul natural ca totalitatea principiilor pe care raiunea le dicteaz pentru satisfacerea necesitii naturale a omului, pentru viaa social. Deci, nu este suficient apetitul social al omului, este nevoie i de raiune care dicteaz principii, anumite precepte fundamentale. Aceste precepte priveau:1) aliendi abstinentia (respectarea a tot ce e al altuia);2) promissorul impledorum obligatio (respectarea angajamentelor);3) damni culpa dati reparatio (repararea pagubelor pricinuite altora);4) poenae inter hominis meritum (pedeapsa echitabil).n concepia curentului jusnaturalismului, drepturile oamenilor decurg din calitatea lor raional. Esena omului st n individualitatea lui. Fiina uman atinge destinaia ei, ntruct se comport ca purttoare a raiunii.Ideile acestea revin ori de cte ori emanciparea individului, posibilitile sale de afirmare a demnitii i a personalitii sunt n peri col. S-a afirmat, n acest context (i nu fr ndreptire!), c Secolul al XX-lea are nostalgia dreptului natural", un drept disimulat sub forma principiilor generale" ale dreptului sau a principiilor de echitate".n evoluia sa, omul pleac de la o stare de dependen total fa de natur - omul n situaia de culegtor, folosind tot ceea ce natura i pune la dispoziie n stare brut, fr a prelucra (i fr s aib posibilitatea s o fac) obiectele nconjurtoare.La scara devenirii sale istorice, determinate de mari mutaii economice (descoperirea focului, domesticirea animalelor, prelucrarea pmntului, a unor metale), prima form de organizare social a fost Ginta. Constituirea Gintei se fcea n temeiul unui criteriu - comunitatea de snge (i, n subsidiar, comunitatea preocuprilor economice). Cercetrile istoriografice, precum i cele sociologice au scos la iveal anumite trsturi ale acestei etape.Ginta a fost o form universal de organizare a societii primitive. Ea s-a caracterizat printr-o diviziune natural a muncii (dup sex i vrst) i prin domnia obiceiului. Democraia gentilic nsemna proprietatea comun asupra pmntului, lipsa unei fore exterioare de constrngere (ca prerogativ social-organizat a unei pri a societii), o putere ce aparinea ntregii colectiviti.La greci, de exemplu, Ginta purta denumirea de genos. Conductorul era ales de membrii gintei, denumit arhonte.Mai multe gini formau Fratrii i Triburi. n fruntea Tribului se afla Sfatul (bule), alctuit din conductorii ginilor. Agora era adunarea obteasc. n timp de rzboi, tribul avea conductor militar, care era - dup spusele lui Aristotel - ef peste oamenii liberi.S-a susinut c, iniial, Ginta a fost matriarhal, fapt datorat poziiei proeminente a femeii n gospodrie, ea asigurnd mijloacele de subzisten statornice n comunitate (ntoarcerea brbailor, ocupai cu expediiile de vntoare a animalelor slbatice, fiind n permanen sub semnul ntrebrii). Cstoria (n sensul raporturilor dintre sexe) era exogam, brbatul fiind din afara gintei-mam; la moartea sa, copiii rmneau n aceast gint, iar legturile de snge se stabileau n legtur cu un strmo feminin. Raporturile sexuale fiind libere, era exclus orice paternitate, descendena stabilindu-se pe linie feminin.Trecerea de la ginta matriarhal la cea patriarhal a fost uneori interpretat ca un efect al dezvoltrii ideilor religioase, al introducerii unor zeiti noi. n realitate, trecerea la patriarhat i are cauzele sale sociale i economice, determinate de schimbrile importante produse: dezvoltarea agriculturii, a pstoritului, a meteugurilor, a schimbului etc.Hegel consider c adevrata istorie ncepe abia o dat cu apariia Statului i a Dreptului, care ntruchipeaz punctul cel mai nalt al culturii unui popor. 10 nceputul adevrat i prima fundaie a statului - noteaz Hegel - const n introducerea agriculturii, alturi de introducerea cstoriei, ntruct primul din aceste principii aduce cu sine prelucrarea solului i, o dat cu aceasta, proprietatea privat exclusiv, reducnd viaa rtcitoare a slbaticului, care i caut n peregrinri subzistena, la stabilirea dreptului privat i la sigurana satisfacerii trebuinelor; de aceasta se leag limitarea raporturilor sexuale la cstorie i, prin urmare, transformarea acestei legturi ntr-o alian durabil, universal n sine; tot astfel a nevoii subiective, n grija de familie i a posesiei n averea familiei.Cercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai culturii n comuniti aflate pe treapta primitiv de dezvoltare au scos la iveal faptul c, n aceste comuniti, raporturile membrilor erau conduse pe baza unor comandamente care exprimau nevoile elementare ale vieii n comun i care erau cuprinse ntr-un sistem de norme sociale. ndelungata practic a acestor comuniti determin apariia unor tabu-uri, corespunztoare aa-numitului sistem al totemismului de clan. La nceput, totetismul a constituit o expresie a diviziunii naturale a muncii dintre comuniti, contribuind la circulaia fondului de alimente i reglementarea legturilor dintre sexe (membrii unor gini aparinnd aceluiai totem nu se puteau cstori ntre ei). Dup credinele totemice, cei din aceleai clanuri sau fratrii se considerau nrudii direct cu totemul lor (plant, animal). Acest sistem al totemismului de clan se apra printr-un set de reguli - opreliti (tabu-uri), care vizau cele mai diverse domenii ale vieii comunitii. La fel ca i n cazul sistemului totemismului de clan, i aceste seturi normative se dezvolt treptat, o dat cu schimbrile sociale. Regulile simple de comportare, care nainte erau mpletite direct cu activitatea material a comunitii i exprimau nemijlocit interesele acesteia, se mbin cu elementele de magie. Anumite mecanisme ale unei false contiine fac adesea ca un tabu s se rup cu desvrire de mprejurrile care i-au dat natere i s treac la o existen de sine stttoare; avnd, la nceput, elemente raionale, unele opreliti, se pot transforma n contrariul lor i, n loc s apere grupul, i pot fi duntoare. Totemismul, de asemenea, se ndeprteaz treptat de originea lui, devenind un sistem coerent de credine i practici. n mod paradoxal, tocmai animalul sau planta devenit totem sunt, mai trziu, interzise a fi omorte sau consumate.Hoebel desprinde, din obiceiurile primitive, dreptul primitiv, considernd c simpla asigurare, prin mijloace, a traducerii n via a normelor de conduit transform n drept o norm de comportare. O norm social - scrie Hoebel - devine norm de drept din momentul n care neglijarea sau nclcarea ei este urmat de ameninare sau n mod real, de aplicarea unei fore fizice, exercitat de un individ sau de un grup ca privilegiu, socialmente recunoscut, al acestuia". La fel consider i Gurvitch, care apreciaz c acolo unde exist chiar un simplu Noi activ, sunt anse de a te gsi n prezena dreptului". Pn acum am stabilit faptul c este de esena oricrei comuniti stabilirea pe cale normativ a unor criterii de comportament, a unor exigene pe care comunitatea nelege s le formuleze legat de conduita oamenilor, n aa fel meat comunitatea s le prezerve, s nu fie pus sub semnul ntrebrii chiar existena sa, n condiiile unui comportament arbitrar. Rmne de demonstrat caracterul juridic sau nejuridic al acestor norme. Suntem de prere c aceste norme sunt de natur obteasc sau obinuielnic, religioas sau moral, neexistnd n aceast faz de dezvoltare istoric un aparat special care s le asigure din afar sau de deasupra ntregii colectivitii obligativitatea. Ele erau respectate ca deprinderi, fora lor obligatorie fiind rezultatul unei reflectri n planul contiinei individuale a convingerii utilitii lor. Nu exist nc nici acea ierarhie jurisdicional", de care vorbete Traian Herseni.Sanciunile, n cazul nerespectrii oprelitilor stabilite n coninutul normelor, erau aplicate de comunitate, putnd s se dispun chiar alungarea din trib. Se practica rzbunarea sngelui (dinte pentru dinte, ochi pentru ochi).n condiiile schimbrilor sociale ce au avut loc n societatea gentilico-tribal se produc modificri n structura i modul de funcionare a puterii sociale i a normelor ce asigurau eficiena acestei puteri. Astfel - spre a ne menine la exemplul Greciei - n epoca descris de Homer (aceea a democraiei militare), se constat o treptat desprindere a organelor conductoare de restul populaiei. Conductorii militari, dat fiind nmulirea rzboaielor, cresc considerabil n importan: ei hotrsc fr a mai consulta adunrile obteti. Dup ce legendarul rege Teseu a dat conducerea unic a Atenei prin unirea triburilor, Solon mparte populaia atenian n patru clase dup avere. n timpul lui Clistene, ultimele resturi gentilice sunt nimicite, iar cetenii sunt mprii pe baza criteriului strict teritorial. Apare astfel statul, organism de conducere ce stabilete legturi de alt natur (teritorial, i nu de snge) cu cetenii.nc pe treapta nalt a dezvoltrii societilor gentilice, paralel cu trecerea la agricultur i creterea vitelor, avusese loc o difereniere a intereselor sociale, difereniere ce s-a reflectat i n plan normativ. Astfel, o serie de norme obinuielnice sunt preluate i adaptate noilor interese (privind situaia prizonierilor de rzboi transformai n sclavi, situaia datornicilor, transmiterea prin motenire a bunurilor).ns, o dat cu evoluia social vechile obiceiuri se transform n form scris. Astfel, printre primele legi scrise amintim: CODUL LUI HAMMURABI, edictat cu 2000 ani I H, care afirma c legile trebuie s aduc binele poporului i s-l opreasc pe cel tare de a-l vtma pe cel slab; LEGILE LUI MANU, care cuprind 5370 versuri, fiind edictate de brahmani n India.Prin acestea se considera c legile conin pedepse, iar pedeapsa este instrumentul cel mai important de ndeplinire a misiunii regelui, care este dreptatea; n Europa, primele legiuiri consemnate documentar sunt: legiuirile lui Licurg - secolele X- IX . H. ; legile lui Dracon i Solon (Atena) - secolele VI-V . H; legea celor XII Table - la romani, secolul V1 H. Dimensiunea social a dreptuluiDreptul este un rezultat al activitii umane, al socializrii; normele sale intervin n procesul productiv, stabilind reguli generale pentru actul zilnic, repetat, al producerii, al repartiiei i al schimbului de produse i activiti. Libertatea omului este deplin numai n msura n care nu stnjenete libertatea celorlali. Drepturile omului nu pot prinde contur, nu pot deveni realiti dect n cadrul unei interaciuni, bazat pe coexistena libertilor, i nu pe afirmarea brutal i pgubitoare pentru semeni a unor drepturi i a unor interese personale. Superioritatea reflectrii n drept a corelaiei necesare ntre drepturi i ndatoriri, precum i nobleea actului de justiie (ca o activitate independent ntr-o societate democratic) alctuiesc coordonatele care marcheaz decisiv dimensiunea social a dreptului.Legile sunt matca i mama noastr" - afirma D. Cantemir, subliniind prin aceasta poziia dreptului n societatea civilizat, ca un nucleu al ordinii sociale i ca o condiie a bunei derulri a raporturilor umane.Realitatea juridic, sau juridicul, este uneori denumit i sistem juridic sau suprastructur juridic. Realitatea juridic (juridicul) are un coninut bogat n care este cuprins dreptul - ca fenomen normativ (dreptul pozitiv) -, dar care nu se reduce la el. Astfel, componentele juridicului sunt: contiina juridic, dreptul i relaiile juridice (ordinea de drept). nainte de a fi o realitate normativ, dreptul este o stare de contiin, n sensul c nevoile schimbtoare ale societii, care-i reclam reflectare ntr-un sistem de norme, nu se transpun tale quale n limbajul i n coninutul dreptului; ele trec prin contiina legiuitorului (sau a poporului, dac este vorba de obicei), urmnd un proces de evaluare, valorizare i valorificare final prin normele de drept. Din punct de vedere epistemologic, contiina nseamn contientizarea scopurilor i alegerea mijloacelor n consens cu o tabl superioar de valori.A doua component a realitii juridice (a juridicului) o constituie partea instituional - dreptul, ca sistem de reglementri i instituii. Aceast parte alctuiete miezul juridicului, coninutul su, cadrul su substanial de referin. Dreptul, ca fenomen normativ, d expresie cerinelor structurilor sociale - conductoare sau conduse - de mai bun organizare a raporturilor umane, n vederea obinerii acelui echilibru social indispensabil pentru asigurarea climatului n care liberului arbitru i voinei subiective s i se poat opune eficient anumite standarde oficiale de comportament i n care s poat fi nlturat tensiunea ntre cei care accept standardele i cei care se abat de la ele.n sfrit, cea de-a treia component a juridicului este alctuit din elemente relaionale, sociologice. Sunt cuprinse aici raporturile juridice i situaiile juridice, cele care probeaz eficiena dreptului. n cadrul acestor raporturi, oamenii (individual sau colectiv) particip n calitate de subiecte de drept, valorificndu-i sau aprndu-i pe cale legal interese i drepturi. Desfurarea lor n conformitate cu dispoziiile legale duce la crearea ordinii de drept. Din aceast perspectiv, dreptul poate fi considerat ca un mod de existen a ordinii publice, un real factor de calmare a conflictelor i de meninere n limite de ordine a ciocnirilor de interese.Omul acioneaz ntr-o ambian social, el intr n numeroase raporturi cu semenii si, iar aceste raporturi alctuiesc adevratul fundament ontologic al dreptului.Esena, coninutul i forma dreptuluiDreptul, ca orice fenomen, este unitatea unor aspecte de ordin calitativ i cantitativ. Stabilirea conceptului de drept prin intermediul conceptelor filosofice de esen, coninut i form implic efortul de decelare a trsturilor i a determinrilor calitative fundamentale ale dreptului, precum i efortul de sesizare a modalitilor specifice de organizare intern i extern a coninutului.Observaiile cele mai vechi asupra nsuirii lucrurilor, asupra naturii acestora i a substanei lor au conturat ideea de calitate, pe care Aristotel o definea ca fiind deosebirea substanei", adic ceea ce deosebete corpurile ntre ele. n drept, rolul voinei are o dubl semnificaie: este vorba, mai nti, de rolul voinei generale (a grupurilor sociale sau a ntregii societi), determinat de anumite interese i care tinde s se oficializeze prin intermediul activitii statale (crend dreptul etatic) i, apoi, de voina individual, manifestat n procesul aplicrii dreptului.Voina este o categorie psihologic; ea reprezint acel proces psihic prin care se nfrng anumite obstacole, prin aciuni orientate ctre realizarea unui anumit scop, propus n mod contient. Este vorba despre un efort voluntar, n care se confrunt posibilitile omului cu condiiile obiective i subiective. Atunci cnd se abordeaz esena dreptului, nu se are n vedere acest sens, al voinei individuale, voina ca o expresie a tendinei individului de a-i confrunta posibilitile cu condiiile obiective (efortul voluntar al individului). Se are n vedere voina general, ce se exprim n cutume sau legi, care tinde s-i subordoneze voinele individuale, avnd la origine contiina generalizat.Cuprinderea n drept a acestei voine i exprimarea ei n form oficial se realizeaz n baza considerrii intereselor fundamentale ale grupului sau ale societii n ansamblul su. Ideea existenei unei asemenea voine generale o ntlnim n concepia contractualismului. Elabornd teza c nainte de starea social oamenii au trit n starea natural (cea mai fericit, dup Rousseau, n care omul era pentru om zeu - homo homini deus - sau, dimpotriv, cea mai nenorocit dup Hobbes, n care omul era pentru om lup - homo homini lupus), contractualismul consider c vine o vreme cnd forele individuale ale fiecruia nu mai sunt suficiente, fiind necesare depirea strii de natur i intrarea n starea de societate, impunndu-se o nou organizare a forelor existente. Neputnd crea fore noi, oamenilor le rmne doar posibilitatea formrii, prin agregaie, a unei sume de fore concentrice care s asigure rezistena necesar conservrii individului. Pentru ca asocierea s fie eficace, trebuia - exact ca ntr-un contract - s se menin i fora, i libertatea fiecruia dintre asociai. O asemenea form de asociere avea ca scop aprarea i protejarea, cu toat fora comun, a persoanei i a avutului fiecrui asociat. Constituind esena dreptului, aceast voin general oficializat (devenit voin juridic), exprimat n legi i aprat de stat, trebuie privit ca o unitate de momente sociale i psihologice. Voina juridic se numr printre elementele componente ale contiinei juridice. Neidentificndu-se cu contiina juridic, voina reprezint o parte activ a acesteia. Presiunea normelor sociale determin o reducere a libertii absolute" de manifestare a omului, stabilindu-i anumite limite, un anumit tip de comportament.Kant concepe dreptul n dependen cu ideile morale, ca o totalitate a condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturor, potrivit unei legi universale de libertate. Potrivit lui Kant, conceptul fundamental pe care se ntemeiaz dreptul este obligativitatea, care-i are bazele n principiul posibilitii unei constrngeri exterioare n msur s poat coexista cu libertatea tuturor.Dreptul nu poate rmne doar n stare de voin. Raiunea sa practic, legturile sale - istoricete constituite - cu interesele fundamentale ale oamenilor i ale structurilor sociale de baz imprim dreptului trsturi de eficien mult mai pronunate n comparaie cu alte seturi normative (morale, obinuielnice). Preceptele dreptului i gsesc concretizarea n elementele de coninut ale acestuia.Coninutul dreptului l constituie ansamblul elementelor, al laturilor i al conexiunilor care dau expresie concret (contur) voinei i intereselor sociale ce reclam oficializarea i garantarea pe cale etatic. Din aceast perspectiv, coninutul dreptului implic esena sa, dar nu se reduce la ea. Coninutul este mai stufos, dei nu este att de profund ca esena. Fiind mai apropiat de realitile sociale n care dreptul i duce existena, coninutul este, n acelai timp, mai mobil, i are dinamica sa.Coninutul dreptului are ca latur component, dominant, sistemul normelor juridice (ceea ce-i determin pe unii autori s vorbeasc despre coninutul normativ al dreptului). ntr-adevr, orice sistem de drept i realizeaz funciile prin aciunea normei de drept, iar mecanismul influenei sale asupra relaiilor sociale este esenial legat de modul n care etalonul de conduit pe care-l cuprinde norma ptrunde n estura raporturilor interumane. Cercetarea actual a coninutului dreptului (n lucrri de teoria, filosofia i sociologia dreptului) este puternic marcat de tendina explicrii i a conceperii dreptului n sensul cuprinderii factorilor compleci, normativi i sociali, care poate oferi rspunsuri modului activ n care nevoile schimbtoare ale societii i gsesc exprimare n drept. Ct privete forma dreptului, cercetrile tiinifice scot la iveal faptul c studiul dreptului nu poate fi desprins de cel al formei sale.Forma dreptului semnific exprimarea organizrii interioare a structurii coninutului; ea desemneaz aspectul exterior al coninutului, modul su de exteriorizare. Forma dreptului are ntotdeauna greutatea sensului acestuia, ea aparine unui coninut; forma goal este o absurditate.26Dac analizm dreptul de sine stttor, el ne va aprea ntr-o unitate a coninutului i formei sale, o unitate dialectic (deci, contradictorie). Dac-l vom privi ca parte component a realitii sociale, va aprea ca element de coninut al acesteia.Corespunznd coninutului, forma d un spaiu de extensie cuprinztor acestuia, i identific elementele de specialitate ntr-un perimetru social-istoric dat . n aceast lumin, forma este chiar alctuirea, modul n care se leag elementele ce compun coninutul dreptului.n acest sens, se poate vorbi despre o form intern i una extern. Forma intern a dreptului o constituie chiar interaciunea ramurilor dreptului (sistemul dreptului), gruparea normelor juridice pe instituii i ramuri (ramuri de drept privat sau de drept public).Forma exterioar (extern), poate fi analizat din mai multe puncte de vedere:a) din punctul de vedere al modalitilor de exprimare a voineilegiuitorului - izvoarele dreptului;b) din punctul de vedere al modalitilor de sistematizare a legislaiei - codificri, ncorporri etc. ;c) din punctul de vedere al modalitilor de exprimare a normelor de drept n felurite acte ale organelor de stat - legi, decrete,hotrri etc.n forma dreptului sunt coninute i procedeele specifice tehnicii juridice, cum ar fi: conceptele, procedeele de conceptualizare, clasificrile, tiparele logice ale normei juridice (substana intelectual a acesteia). Forma dreptului apare ca elementul su extrinsec (considerat uneori ca elementul empiric al dreptului). Definiia dreptuluiDac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi natura fpturii lui el este sortit s-i mpleteasc puterile de via cu cele ale tovarului su, societatea pretinde omului, ca o lege imanent a existenei, respectarea anumitor reguli, considerate normale, reguli sine qua non pentru societate, fr de care nu se poate.n existena sa milenar, dreptul a primit numeroase definiii (redm doar cteva).Romanii au definit dreptul prin referirea la morala: JUS EST ARS AEQUI ET BONI - Dreptul este arta binelui i a echitii". Definiia a fost dat de Celsius.n aceast accepiune, dreptul nu se emancipeaz fa de latura moralei, iar scopul su este realizarea binelui moral.Realizarea echitii implic respectarea principiilor: HONESTE VIVERE; NEMINEM LEDERE; SUM CUIQUE TRIBUERE.Definirea dreptului a pus n discuie chiar natura dreptului. Este dreptul o realitate transcendental care se impune raiunii, sau, dimpotriv, este un ansamblu de fenomene sociale perceptibile prin experien ? Rspunsul la aceste ntrebri a frmntat i a marcat ntreaga evoluie a filosofiei juridice. La prima parte a ntrebrii a dat rspuns coala dreptului natural, chiar prin juritii romani, care concepeau dreptul ca pe o realitate transcendental.Cicero spunea: Este o lege adevrat, dreapt, raional, conform cu natura, rspndit n toi, etern. Aceast lege nu este permis s fie abrogat i nici nu se poate deroga de la ea. Nici nu este alta la Roma, alta la Atena, alta acuma, alta mai trziu. Ci o singur lege i etern, neschimbtoare, va crmui pe toi oamenii i n toate timpurile".Concepia dreptului natural a constituit pilonul gndirii juridice pn la sfritul secolului al XVIII-lea. Aceast concepie a fost dezvoltat n operele lui Grotius - sfritul secolului al XVI-lea -nceputul secolului al XVII-lea -, este prezent i la alctuirea Codului Civil Francez. Dreptul natural este un drept universal i imuabil, izvor al tuturor legilor pozitive". Concepia care a prezidat elaborarea Codului Civil Francez (1804) a fost de factur jus -naturalist.Baza dreptului pozitiv i gsete realitatea n contiina general a poporului. El este produsul contiinei colective, al spiritului poporului: Volks geist.Istoria dreptului este legat de istoria poporului; precum viaa poporului se schimb de-a lungul veacurilor - spune Pushta - tot astfel dreptul, ramur a acestei viei, se schimb i el cu vremea, se dezvolt o dat cu poporul cruia i aparine i se adapteaz diferitelor sale faze de dezvoltare".Profesorul Popa d urmtoarea definiie a dreptului: Dreptul este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistentei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale".

Noiunile de drept public i drept privatSepararea celor dou tipuri de drept apare nc de la nceputurile dreptului i, cum era i normal, romanii au fost primii n a defini cele dou tipuri de drept: publicum ius est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitate pertinent, care n traducere aproximativ ar fi: dreptul public este atunci cnd el este n slujba imperiului roman, privat atunci cnd servete interesele individului n parte. Aceast definiie este i astzi actual, deoarece face cea mai clar distincie ntre cele dou ramuri n funcie de interesele cui le apr i la cine se aplic: individul ca entitate de sine stttoare, respectiv societatea, ansamblu de indivizi.Cu toate c definiia roman este nc actual, ea nu mai poate s-i pstreze rigiditatea, deoarece la ora actual statul nu mai acioneaz exclusiv ca persoan juridic de drept public, ci i ca persoan juridic de drept privat.Unul din cei mai mari teoreticieni romni n domeniu, Paul Negulescu, n Tratatul su de drept administrativ, preciza c mprirea roman este important s fie meninut, deoarece:1. Normele dreptului privat sunt mult mai stabile dect cele ale dreptului public. P. Negulescu i bazeaz afirmaia pe faptul c, n decursul timpului, noiunile de drept privat nu au cunoscut marimodificri de la romani pn n prezent.2. Calitatea de subiect de drept public difer de cea reglementat de dreptul privat. Aceast afirmaie face referire la faptul c, pentru a putea fi n postura de subiect al dreptului public,persoana n cauz trebuie s aib capacitate de exerciiu; cu alte cuvinte, n ara noastr, s aib vrsta majoratului. Unele drepturi ce decurg din noiunea de drept public necesit i alte condiii suplimentare pentru a fi exercitate: dreptul la vot necesit i cetenie etc.3. Raporturile de drept public sunt caracterizate prin aceea c ntotdeauna unul dintre subiectele sale este statul sau o autoritate public, iar prile nu se afl n poziie de titulare egale de drepturi i obligaii.

Prin aceast afirmaie se face distincia i ntre forma de manifestare a actului de drept public, care, bucurndu-se de prezumia de legalitate, are caracter obligatoriu i executoriu, fiind ngeneral unilateral, i cea a dreptului privat, n care prile se afl n poziie de titulare egale de drepturi i obligaii, pe baza principiului egalitii prilor n raporturile civile, iar forma de manifestare este cea a consensualismului, prile implicate cutnd s ajung la un consens n ce privete obligaiile i drepturile ce decurg dintr-un raport juridic, ceea ce presupune bilateralitate.4. Sub aspectul tehnicii juridice, adic al modului de redactare a coninutului normelor juridice, se nregistreaz importante distincii, dup cum norma aparine dreptului public sau privat. n cele dou sfere, public, respectiv privat, normele difer radical. Pentru dreptul public, ele sunt imperative, rigide, impunnd o anumit conduit, pe cnd pentru dreptul privat ele sunt permisive, flexibile i permit ca prile s negocieze de comun acord finalitatea acestora.La rndul lor, dreptul public, respectiv cel privat cuprind:Dreptul public: Dreptul constituional; Dreptul administrativ; Dreptul financiar; Dreptul penal; Dreptul internaional public.Dreptul privat: Dreptul civil; Dreptul comercial; Dreptul familiei; Dreptul muncii; Dreptul procesual civil; Dreptul internaional privat.O constituie se poate gsi sub form scris sau poate fi cutumiar. La rndul lor, constituiile scrise pot fi rigide sau flexibile. Diferena ntre constituiile rigide i cele flexibile este c acestea din urm pot fi modificate ca orice lege obinuit.De fapt, dreptul constituional este factorul structurant al ntregului si stem de drept care guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului, imprimnd un anume coninut i o anumit direcie. Aceasta este urmarea faptului c dreptul constituional izvorte din actul juridic i politic fundamental al rii - Constituia, care ntr-un stat democratic exprim cel mai fidel i concis voina poporului suveran. Toate normele cuprinse n Constituie abrog, instituie ori modific direct sau implicit normele cuprinse n celelalte acte normative, care includ normele juridice din celelalte ramuri de drept.Dreptul constituional conine totalitatea normelor juridice (prevzute de constituie) dup care se organizeaz i se guverneaz un stat, precum i reglementarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. De aceea, aceste norme sunt eseniale pentru societate, n ele se regsesc principiile dreptului i tot ele constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept. Prin urmare, obiectul dreptului constituional l constituie relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii, exercitrii i predrii puterii statale, ca expresie a puterii poporului, care, evident, includ recunoaterea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.Prin normele constituionale se instituie ordinea constituional, care vizeaz structura statului, relaiile dintre organele statului, autoritile publice, dintre acestea i oamenii obinuii, partidele politice, alte organizaii, forma de guvernmnt i orice alt relaie fundamental pentru stat i drept, n general. Din ordinea constituional izvorte ordinea de drept, n sensul c ordinea de drept este acea ordine instituit prin totalitatea normelor juridice emise n baza i conform ConstituieiOrdinea constituional este ordinea stabilit de constituie, pe cnd ordinea de drept este ordinea stabilit de toate celelalte legi emise n baza i conform constituiei. Sfera ordinii de drept este mult mai mare dect sfera ordinii constituionale.CAPITOLUL 2DREPTUL CONSTITUIONAL - RAMUR A SISTEMULUI DE DREPTNoiunea de drept constituionalDreptul este definit ca ansamblul regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rang de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul admini strativ, dreptul civil, dreptul penal etc.Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul constituional, care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice.n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele mijloace de realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului constituional se cristalizeaz mult mai trziu, i anume o dat cu apariia primelor constituii scrise din lume, o dat cu apariia constituiei n sensul modern al termenului. Este tiut c naintea sfritului secolului al XVIII-lea nu existau constituii, iar guvernanii se supuneau foarte rar unor reguli de drept. Dreptul constituional este deci o prezen mult mai trzie n sistemul de drept, neavnd vechimea dreptului civil, penal etc.n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dreptul administrativ, sub denumirea de drept public, dar la 1864 A. Codrescu i intituleaz cursul publicat Drept constituional", iar la 1881 la Brila apare Elemente de drept constituional" de Christ I. Suliotis. Conceptul de drept constituional se consider ncetenit prin predarea i publicarea la Facultatea de Drept din Iai a cursului de Drept Constituional al profesorului Constantin Stere (1910) i la Facultatea de Drept din Bucureti a cursului de Drept Constituional al profesorului Constantin Dissescu (1915).Dreptul constituional romn este o noiune utilizat pentru a desemna un ansamblu de norme juridice care se deosebesc de cele care aparin altor ramuri ale dreptului, cum sunt dreptul civil, dreptul administrativ etc., prin obiectul lor specific. Noiunea de drept administrativ desemneaz ns i o anumit disciplin tiinific.tiina dreptului constituional sistematizeaz cunotinele despre puterile n stat, cercetate n complexitatea cauzelor, condiiilor, modalitilor de manifestare, finalitii i legturilor sale cu alte fenomene. Dreptul constituional ca tiin nu este altceva, n fond, dect un ansamblu de cunotine despre normele juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterilor n stat.La baza tiinei dreptului constituional se afl teoria tiinific, verificat n practic, a separaiei puterilor n stat: puterea legislativ, puterea judectoreasc i puterea executiv, egale ca importan. Locul dreptului constituional n sistemul de dreptSistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de drept. Totodat, deoarece orice sistem presupune o ierarhizare a elementelor sale componente, i sistemul de drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor pe care le cuprinde.S precizm c n cadrul sistemului dreptului constituional normele sunt grupate pe instituii juridice, gruparea fiind dat chiar de Constituia Romniei, iar ordinea n care normele sunt aezate rspunde importanei valorilor ocrotite prin dreptul constituional, precum i exigenelor de tehnic legislativ.Sistemul dreptului constituional romnesc cuprinde urmtoarele categorii de norme care stabilesc: esena, tipul i forma statului; titularul puterilor, bazele puterilor i bazele organizrii puterilor n stat; drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale; formarea, organizarea, funcionarea, competena i actele organelor statului; nsemnele Romniei; intrarea n vigoare i modificarea Constituiei.Plecnd de la ideea c dreptul constituional ca ramur a dreptului ndeplinete trsturile privind esena, mijloacele de realizare i finalitatea, comune ntregului si stem de drept - ceea ce, de altfel, asigur integrarea sa n acest si stem - se impune s stabilim ce loc ocup el n sistemul dreptului romnesc. Pentru realizarea acestui lucru este necesar a fi cercetate cel puin dou aspecte, i anume: importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional, precum i valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale, devine drept (izvoare de drept).Izvoarele dreptului constituionalnainte de a face o analiz a izvoarelor dreptului constituional, se impun cteva precizri n legtur cu unele izvoare ale dreptului, i anume privind obiceiul, hotrrile guvernului, Regulamentul de funcionare a Camerei Deputailor i Regulamentul de funcionare a Senatului (n general, regulamentele parlamentare) pentru a vedea n ce msur acestea ar putea fi considerate izvoare ale dreptului constituional.Prin obicei (cutum) se nelege o regul de comportare urmat de cercuri mai largi sau mai restrnse din societate, n virtutea deprinderii, fr s fie impus prin constrngere.Obiceiul dobndete caracter juridic, regulile sale devin norme juridice, numai atunci cnd i se acord ocrotire juridic de ctre stat.n evoluia constituional a Romniei, obiceiul a fost recunoscut ca izvor al dreptului sub regimul constituiilor din 1866, 1923, 1938 i al legislaiilor adoptate n baza acestora. Sub regimul constituiilor din 1948, 1952, 1965, obiceiul era ngduit ca izvor de drept, n mod cu totul excepional, numai n anumite ramuri de drept, atunci cnd legea o spunea expres (de exemplu, la art. 600 Cod Civil, potrivit cruia nlimea ngrdirii se va hotr dup regulamentele particulare, sau dup obiceiul obtesc, i n lips de regulamente i de obicei, nlimea zidului).Constituia actual a Romniei repune obiceiul n rndul izvoarelor dreptului, valorificnd rolul i importana sa aparte n reglementarea relaiilor sociale. Aceasta rezult din nominalizarea obiceiului n art. 41 (protecia proprietii private) atunci cnd se arat c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Se poate conchide c obiceiul n dreptul nostru este admis ca izvor de drept, dar numai n mod cu totul excepional, i anume numai atunci cnd legea o spune n mod expres n ce privete hotrrile guvernului, n aprecierea lor ca izvoare de drept trebuie s se plece de la poziia guvernului n sistemul autoritilor publice. Guvernul este organul suprem al puterii executive care are menirea de a executa sau de a organiza executarea legilor adoptate de parlament. Fa de cerina ca relaiile sociale importante s fie reglementate prin lege, nu se poate admite c guvernul ar putea adopta acte normative care s fie izvoare ale dreptului constituional. O alt soluie ar fi de natur s duc la concluzia c, prin actele sale, guvernul ar putea aduga la lege, ceea ce, desigur, nu intr n activitatea de executare a legii. Ar nsemna, de asemenea, ca guvernul s-i depeasc atribuiile sale prevzute expres prin Constituie.Ct privete regulamentul de funcionare al Parlamentului sau al Camerelor acestuia, trebuie s observm c natura sa juridic a fost viu discutat n literatura de specialitate i ea a determinat plasarea sa diferit n sistemul actelor normativeVom aduga c frecvent apar ca izvoare de drept constituional i actele cu putere de lege (legislaia delegat) n statele n care asemenea acte se edicteaz. Pentru sistemul nostru constituional, asemenea acte sunt ordonanele Guvernului, care, n msura n care ar reglementa relaii constituionale, evident, trebuie considerate izvoare ale dreptului constituional.Vom cerceta aici cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional romn: Constituia i legile de modificare a Constituiei, legea ca act juridic al Parlamentului, Regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele instituionale.a) Constituia i legile de modificare a ConstituieiConstituia este principalul izvor al dreptului constituional, deoarece, aa cum am mai precizat, toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional. Constituia este n totalitate izvor al dreptului constituional. Acelai caracter l au i legile de modificare a Constituiei.b)Legea ca act juridic al ParlamentuluiImediat dup Constituie, izvor al dreptului constituional este legea, neleas n accepiunea sa restrns de act juridic al Parlamentului. Vom observa c nu toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional, ci numai unele dintre ele, n timp ce celelalte sunt izvoare ale altor ramuri de drept. Astfel, de exemplu, Codul Civil este izvor de drept pentru dreptul civil, Codul Muncii pentru dreptul muncii. Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional cu condiia s reglementeze relaii sociale funda-mentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legea privind cetenia romn, legile electorale.c)Regulamentele ParlamentuluiRegulamentele Parlamentului constituie izvoare ale dreptului constituional, pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar exist trei categorii de regulamente, i anume: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.d)Ordonanele GuvernuluiAceste ordonane se emit n baza art. 114 din Constituie. Ele pot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Ct privete cealalt condiie, ea se consider ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date de Parlament.e)Tratatul internaionalUn alt izvor de drept constituional este tratatul internaional. Pentru ca un tratat de drept internaional s fie izvor al dreptului constituional, el trebuie s fie ratificat conform dispoziiilor constituional i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului constituional. De asemenea, tratatul s fie licit, cci numai tratatele licite sunt izvoare de drept. Constituia actual a Romniei acord tratatelor internaionale o atenie sporit. Din examinarea dispoziiilor constituionale urmeaz a fi reinute patru reguli mari, i anume:a) obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun credin;b) tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern;

c) interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind libertile publice nd) concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate;e) prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor neconcordane ntre acestea i reglementrile interne. Desigur, este vorba de pactele i tratatele internaionale la care Romnia este parte. Raportul de drept constituionalAprut mai trziu, dreptul constituional conine norme care au un caracter deosebit, indispensabile pentru consolidarea poziiei guvernanilor, pentru meninerea i exercitarea puterii. n sistemul dreptului, ar exista deci dou mari categorii de norme juridice, i anume norme (fundamentale), care privesc esena statornicirii dominaiei unor grupuri sociale, clase, i toate celelalte norme, difereniate prin obiectul de reglementare. Ar fi necesare, deci, dou criterii pentru clasificarea normelor juridice n ramuri de drept, i anume criteriul forei juridice a normelor, care ar diferenia dreptul constituional de restul dreptului, i criteriul obiectului de reglementare, care ar diviza n ramuri restul dreptului. Dei acest punct de vedere argumenteaz de ce toate normele din Constituie sunt norme de drept constituional i de ce dreptul constituional ocup un loc dominant n sistemul de drept, el nu poate fi acceptat - n afara motivelor artate deja - i pentru faptul c este posibil demonstrarea acestor adevruri prin metoda clasic, anume aceea a obiectului reglementrii juridice.mprtind acest punct de vedere, ajungem la concluzia c n obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii, i anume:a) relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care, fiind reglementate i de alte ramuri de drept, sunt reglementate n acelai timp i de ctre Constituie, devenind implicit i raporturi de drept constituional;b) relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional. Ceea ce este comun tuturor acestor relaii este faptul c senasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii.Formeaz deci obiectul dreptului constituional relaiile sociale care se nasc n activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii. Sunt, de asemenea, relaii de drept constituional cele care apar n activitatea de exercitare a puterii. Subiectele raportului de drept constituionalRaporturile juridice se leag ntre subiectele acestora, care, raportate la ramurile dreptului, au anumite aspecte specifice.n materia de care ne ocupm, subiectele sunt persoanele, oamenii luai individual sau constituii n colective. Cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional, trebuie s subliniem faptul c unul dintre subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor) i c aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii.1. Poporuln ce privete acest subiect, se exprim n literatura juridic cel puin trei puncte de vedere. Exist autori care contest poporului calitatea de subiect de drept. Unii admit c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaional ei, n sfrit, alii consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne.mprtind opinia c poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional, vom observa c ea i gsete funda-mentul n chiar dispoziiile Constituiei, potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, secret i liber exprimat.Este deci evident c poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga putere i singur are dreptul s decid asupra sorii sale, lucru pe care l face cu prisosin n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. El poate aprea mai direct ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurilor de stat, cu ocazia referendumului. Unitatea de interese ale poporului i statului nu exclude ca poporul i statul s fie subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional, cu att mai mult, cu ct poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor sale conform voinei poporului.2.StatulUn alt subiect al raporturilor de drept constituional este statul. El poate aprea ca subiect fie direct, fie reprezentat prin organele sale. Statul ca ntreg apare direct ca subiect al raporturilor juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia.3.Organele statului (autoritile publice)Aceste organe pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional cu ndeplinirea condiiilor cerute subiectelor raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept constituional. Celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Organele interne ale organelor legiuitoare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. Asemenea organe interne sunt comisiile parlamentare, care, dei nu pot emite acte de conducere obligatorii, ndeplinesc unele atribuii de propunere, avizare i control. Tot aici pot fi menionate birourile parlamentare i grupurile parlamentare.

4.Partidele, formaiunile politice, alte organizaiiCa forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare, partidele politice i organizaiile pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. De altfel, Constituia i unele legi (izvoare de drept constituional) stabilesc expres posibilitatea acestora de a fi participante la raporturile ce privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Astfel, partidele i formaiunile politice au dreptul de a propune candidai n alegeri.Totodat, pentru conducerea alegerilor de deputai i senatori se constituie birourile electorale, care sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional.5.CeteniiCetenii pot aprea ca subiecte ale unora dintre raporturile de drept constituional. Ei pot aprea distinct ca persoane fizice, ca persoane nvestite cu anume demniti sau funcii ntr-un organ de stat (deputat, senator) sau organizai pe circumscripii electorale. n primul caz, ei intr ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, pentru realizarea drepturilor lor fundamentale, n al doilea, apar ca subiecte ale raportului de reprezentare, care este un raport de drept constituional, iar n ultima situaie apar ca subiect cu ocazia alegerilor de deputai, senatori sau a alegerii efului de stat.6.Strinii i apatriziin diferite situaii ce in de acordarea ceteniei se consider c strinii i apatrizii pot deveni subiecte ale raporturilor de drept constituional etc.Normele de drept constituionalIdentificnd raporturile de drept constituional sub aspectul coninutului lor i al subiectelor de drept, am determinat obiectul reglementrii juridice, adic am indicat fenomenul asupra cruia i ndreapt aciunea normele de drept constituional. Ct privete normele ca atare, se observ c sunt norme de drept constituional acele norme care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional. Vom mai observa c normele constituionale pot fi clasificate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. n categoria normelor cu aplicaie nemijlocit urmeaz a fi cuprinse acele norme care dau reglementri de principiu i care, pentru a fi puse n aplicare, la cazuri concrete, sunt urmate de reglementri suplimentare prin alte ramuri de drept.CAPITOLUL IIITEORIA CONSTITUIEINoiunea de constituieDac termenul de constituie este foarte vechi, el fiind deseori folosit n accepiunea de lege, accepiunea sa actual s-a conturat trziu. Etimologic, cuvntul constituie provine de la latinescul constitutio, care nsemna aezarea cu temei", starea de lucru". n sistemul de drept roman, Constituia nsemna edictul semnat de mprat i a crui for juridic era superioar celorlalte acte juridice adoptate de autoritile publice ale imperiului Unele state feudale au nscris n documente anumite reguli fundamentale privind raporturile ntre guvernani i guvernai, care urmreau s prevaleze, cu valoare de principiu de conduit politic i juridic, fa de cutumele existente, precum i fa de comportamentul monarhilor ulterior semnrii acestora. Ne referim n acest sens la Magna Charta englez din 1215, la Bula de Aur, emis de regele maghiar Andrei al II-lea n 1222, Bill of Rights din 1629.Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferitele puteri ale statului", precum i drepturile omului (drepturile publice). n definiiile mai recente se consider c scopul constituiei este de a organiza exerciiul puterii". Dezvoltndu-se noiunea de constituie, se arat c aceasta determin statutul guvernanilor i, paralel, precizeaz natura i finalitile activitii lor. Scopul constituiei - se spune - este deci dublu: pe de o parte, ea desemneaz personalitile sau colegiile care vor decide i fixeaz competena i modalitile de exercitare; pe de alt parte, ea indic ce doctrin de organizare social i politic reprezint guvernanii ei i prin aceasta ea identific ideea de drept care va fi ideea instituiei statale.n concepia lui Andr Hauriou, ntr-un sens foarte general, prin constituie se nelege ansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului.

Coninutul constituiei este unul de natur complex, el cuprinznd principiile fundamentale pentru toate domeniile vieii politice, economice, sociale, culturale, juridice. Datorit acestui fapt, adeseori constituia este caracterizat ca fiind legea fundamental, care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii.Totodat, reglementrile constituionale privesc cu precdere puterea (puterile de stat), adic fenomenul i realitatea-cheie n orice organizare social-statal. Este i motivul pentru care puterea de stat apare ca un element indispensabil n orice definiie a constituiei. Coninutul reglementrilor constituionale d constituiei caracterul de lege fundamental, pentru c relaiile sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale. Aceast subliniere este, n opinia noastr, decisiv n definirea constituiei i ea permite identificarea constituiei nu numai n sistemul de drept, ci chiar i n dreptul constituional, fiind tiut c dreptul constituional cuprinde mai mult dect constituia, dei aceasta este principala sa parte. Ceea ce este specific i definitoriu pentru constituie este fora sa juridic. n acest sens se constat c ea are o for juridic suprem, ceea ce o situeaz n topul ierarhiei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile din constituie. Tot o trstur care s-a impus, fr a fi totui de valoarea celorlalte, este forma scris a constituiei. Constituia scris s-a impus nc din secolul al XVIII-lea, ea fiind preferat constituiei cutumiare din foarte multe motive. Totui, aceast trstur nu figureaz n definiii pentru c astzi exist ri care nu au o constituie scris, precum Anglia, Noua Zeeland i Israel..n acest sens, constituia trebuie considerat a fi legea fundamental a unui stat, alctuit din norme juridice, nvestite cu o for juridic suprem i care reglementeaz acele raporturi sociale fundamentale ce sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterilor n stat, pentru asigurarea exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.Noiunea de regim constituionalDin punct de vedere material, regimul constituional exprim ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap de dezvoltare a sa. Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim exteriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli care regle-menteaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un document politico-juridic (constituie). Regimul constituional n sens formal corespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe baza constituiilor scrise.Constituia este deci sursa sistemului politic, precum i a cadrului sau sistemului juridic naional (a dreptului pozitiv). Celelalte norme de drept se schimb cu mai mult rapiditate dect constituia, al crei rol conservator (caracteristica acesteia de a adopta principii i norme constituionale de o ndelungat aplicabilitate i a cror revizuire se face cu mult dificultate) apare evident fa de dinamismul legilor organice sau ordinare, care pot fi modificate sau abrogate prin proceduri legislative obinuite.Potrivit acestui considerent, constituia este plasat n fruntea ierarhiei actelor politice i normative, crora ea le confer legitimitatea politic i, respectiv, juridic, n msur n care acestea sunt normele i principiile pe care ea le consacr.

Apariia constituieiCrearea constituiei trebuie privit ca un proces ndelungat, proces nceput cu mult nainte de revoluia burghez i n care burghezia a jucat un rol hotrtor, desvrit prin adoptarea constituiei scrise. Dac secolul al XVIII-lea este hotrtor n definirea conceptului actual de constituie, nu credem c lui i se datoreaz i inventarea constituiei, ca ansamblu de norme fundamentale de organizare a statului. Normele constituionale -indiferent dac au fost numite a a - au existat de la apariia statelor suverane, cci n orice stat au existat anumite reguli fundamentale de organizare i funcionare a guvernrii. Meritul burgheziei venite la putere const n sistematizarea acestor reguli - desigur, completate i adaptate ordinii i intereselor instaurate - ntr-o lege scris, adoptat cu forme i proceduri solemne i nvestite cu cea mai nalt for juridic. Apariia constituiei este legat de necesitatea afirmrii i protejrii printr-un ansamblu de norme cu putere juridic suprem, adoptate n forme solemne, a puterii instaurate. Practic, apariia statului de drept depinde de apariia constituiei, prin intermediul ei guvernanii fiind pui sub incidena regulilor juridice. Prima constituie aprut n lume este constituia englez, dei procesul de formare a acestei constituii, nceput o dat cu adoptarea n 1215 a Magnei Charta Libertatum, a continuat i dup adoptarea primelor constituii scrise. Prima Constituie scris este constituia american din anul 1787 (Constituia de la Philadelphia). Trebuie observat ns c, naintea acesteia, unele state americane eliberate de sub dominaia englez i adoptaser deja constituii scrise, rigide, ca, de exemplu, Virginia (1776), New Jersey (1777) etc.n ceea ce privete Europa, de regul, se afirm c prima constituie scris este cea adoptat n Frana n anul 1791. Desigur, pot fi avute n vedere alte afirmaii, precum cea potrivit creia Suedia posed o constituie scris nc de la mijlocul secolului XIV, iar prima constituie suedez propriu-zis" a fost elaborat n 1634, sau cea potrivit creia ntietate ar avea Constituia Poloniei din 1791. Dup victoria revoluiei franceze, i alte state europene i-au elaborat constituii, precum: Suedia (8 iunie 1809), Norvegia (17 mai 1814), Olanda (24 august 1815) etc. Astfel, statele i-au adoptat, treptat, constituii, iar constituia a devenit nu numai legea fundamental a unui stat, ci i documentul politic i juridic care marcheaz un moment important n dezvoltarea economico-social i politico-juridic a statelor. Adoptarea constituieiAa cum am vzut n capitolele anterioare, constituia se afl n vrful ierarhiei normelor juridice dintr-un stat. Tocmai datorit acestei situaii, nc de la nceput s-a ridicat problema unor modaliti specifice de adoptare. Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz clar cel puin (constituantul sau puterea constituant) modurile de adoptare. Iniiativa adoptrii constituieiIniiativa adoptrii constituiei constituie prima etap n adoptarea unei constituii. Din acest punct de vedere se pune problema de a ti ce organism sau for politic, social sau statal poate avea aceast iniiativ. n principiu, se consider c iniiativa constituional trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt (organ suprem), este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii date, perspectivele sale. De asemenea, un rol aparte poate avea iniiativa popular. Studiind constituiile actuale, putem observa dou situaii. Unele constituii prevd cine poate avea iniiativa adoptrii constituiei. Alte constituii nu prevd un asemenea lucru, el rezultnd din sistemul normativ privind elaborarea legilor. Uneori, tiina i practica constituional (trecute i actuale) subordoneaz iniiativa i adoptarea constituiei, regulilor privitoare la puterea constituant.Moduri de adoptare a constituiilorOdat stabilit problema iniiativei privind adoptarea constituiei, mai rmne de lmurit problema adoptrii propriu-zise. n aceast privin, teoria i practica constituional a statelor cunosc multe nuanri. La ntrebarea de a ti cine trebuie s aib dreptul de a adopta o constituie, deseori s-a rspuns i se rspunde prin teoria puterii constituante. Prin putere constituant se nelege de fapt organul care, beneficiind de o autoritate politic special, are dreptul de a adopta constituia. Puterea constituant apare sub dou forme, i anume: puterea constituant originar, ce intervine atunci cnd nu exist sau nu mai exist constituie n vigoare (state noi, revoluii), i puterea constituant instituit, prevzut de constituia n vigoare (sau anterioar), att n ce privete organizarea, ct i funcionarea ei.Ea poate modifica sau adopta o constituie. n literatura juridic se arat c puterea constituant originar ridic o serie de probleme, precum: a ti cui aparine puterea constituant originar, a justifica legitimitatea operei sale constituionale etc.Privite lucrurile n realitatea lor social-politic, trebuie adugat c cel care adopt constituia (individ, grup de indivizi, organisme sociale, politice, statale) nu este purttorul unei idei abstracte, generale, de drept, ci al ideilor de drept i justiie ca valori sociale fundamentale ale unor categorii (grupuri) sociale date. Este n ultim instan exponentul intereselor celor care, nvingnd n revoluii, preiau puterea. Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri. Ca i n alte domenii ale vieii politice i juridice, modul de adoptare a unei constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei, de raporturile sociale. Important este ns nu analiza clasificrilor, ci expunerea modurilor (procedeelor) de adoptare a constituiilor, observndu-se c aceste moduri explic n mare msur i evoluia constituiilor n ce privete forma i coninutul lor.a) Constituia acordatConstituiile acordate (octroyes, denumite astfel n literatura juridic francez), cunoscute i sub numele de charte concedate, sunt constituiile adoptate de ctre monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea. Aceast constituie este considerat a fi cea mai rudimentar. Exemple de constituii acordate sunt: Constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie 1814; Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848; Constituia japonez din 11 februarie 1889 etc.b)StatutulStatutul sau constituia plebiscitar reprezint de fapt o variant a constituiei acordate, este drept una mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de ctre eful statului (monarhul), dar este ratificat prin plebiscit. Trebuie s observm c aceast ratificare prin plebiscit nu este de natur a transforma constituia ntr-o constituie democratic, aa cum s-ar crede. De altfel, apreciaz unii constituionaliti, plebiscitul este o alterare, n sensul cezarismului", a referen-dumului; prin acest procedeu, suveranitatea popular nu este activ, ci este pasiv", ea nu decide, ea accept, n condiiile n care este dificil de a face altfel.Plebiscitul a fost n practica constituional modul normal" de adoptare a constituiilor autoritare. Cu ocazia plebiscitului, corpul electoral poate spune da sau nu textului constituional n ntregime, neputndu-se propune amendamente. Dac la plebiscit adugm gama larg a presiunilor folosite de cei care au redactat constituia, apare evident caracterul nedemocratic al statului. n categoria statutelor sunt incluse: Statutul Albertin (4 martie 1848), care devine Constituia Italiei prin acceptare pe cale de plebiscit; Constituia regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938.c)Pactul sau constituia pactPactul sau Constituia pact reprezint un contract ntre rege i popor. Poporul este reprezentat prin parlament. Pactul este considerat mai potrivit pentru aprarea intereselor grupurilor conductoare (guvernanilor), deoarece monarhul trebuie s in seama de preteniile acestora. El poate fi urmarea unei micri revendicative sau, de asemenea, putea fi folosit i a fost folosit ca mod de acces al unui principe strin pe tronul unui stat, ceea ce s-a produs n Belgia i n rile din Balcani.

Exemple de constituii pact: Constituia romn de la 1866 a fost un pact att prin modul su de adoptare, ct i prin prevederile sale privitoare la modificare (art. 128 alin. 3), prevederi care artau c modificarea se face de ctre parlament, de acord cu regele. De asemenea, Constituia romn adoptat la 1923 a fost un pact. Ea se aseamn foarte mult, sub acest aspect, cu Constituia din 1866.Constituia englez nu este altceva dect un ir de pacte intervenite n decursul secolelor ntre monarh, pe de o parte, i nobilime i cler, pe de alt parte.d) Constituia convenieEste rezultatul activitii unei adunri ce poart numele de Convenie. Aceast adunare era special aleas pentru a adopta constituia; ea exprima convenia intervenit ntre toi membrii societii, era considerat deasupra parlamentului, avea dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante. Terminologia este de origine american: constituiile care s-au dat n statele Uniunii ncepnd cu 1776 i Constituia Statelor Unite au fost opera Conveniilor. Frana a cunoscut acest procedeu pentru stabilirea constituiilor din 1791, 1848 i 1873, cu deosebirea c termenul de convenie a fost nlocuit cu cel de adunare constituant.De remarcat este c acest tip de constituie a fost considerat un mijloc potrivit pentru manifestarea suveranitii naionale, aa cum era ea neleas n secolele XVIII i XIX. Fa de situaia c poporul singur poate decide i c el este deasupra Parlamentului, procedura conveniei a fost apoi criticat pe motivul c Adunarea Constituant poate hotr dup voina sa i poate fi deci n dezacord cu cel care a ales-o. ndreptarea acestei situaii s-a ncercat prin adoptarea sistemului referendumului, n sensul c, juridicete, constituia a fost supus ratificrii populare. Exemple de constituii adoptate astfel: constituiile franceze din 1793, a anului in (1795) i din 1946. Constituia Romniei adoptat n anul 1991 poate fi, fr rezerve, considerat o constituie referendar. Redactat de ctre o comisie, ea a fost adoptat de ctre Adunarea Constituant i apoi aprobat prin referendum.e) Constituia parlamentarUlterior celui de-al doilea rzboi mondial, adoptarea constituiilor s-a realizat, de regul, de ctre parlamente (mai ales n rile din estul Europei), folosindu-se urmtoarea procedur: iniiativa, elaborarea proiectului, discutarea public a proiectului, adoptarea proiectului de ctre parlament cu o majoritate calificat (cel puin 2/3 din numrul total al membrilor parlamentului). n acest mod au fost adoptate constituiile rii noastre din anii 1948, 1952 i 1965. Votarea constituiei fcndu-se de ctre un parlament nou ales, s-a creat aparena aplicrii regulilor puterii constituante. Extinderea referendumului, ca modalitate de participare direct a cetenilor la guvernare, a determinat folosirea sa n adoptarea constituiilor i n orice caz considerarea sa ca mijlocul cel mai democratic de adoptare a unei constituii sau a unei legi.Suspendarea, revizuirea i abrogarea constituieiDreptul, fiind, n general, un fenomen social dinamic, este supus schimbrilor care se produc n societate. Normele i principiile constituionale nu fac nicio excepie de la aceast regul. n favoarea ideii de revizuire a constituiei pot fi invocai att factori de natur politic, ct i factori de natur juridic. Din punct de vedere politic, este cunoscut c orice constituie exprim realitile politice interne existente n momentul adoptrii sale (vezi exemplul Constituiei Romniei adoptate n 1991, revizuit n 2003) sau chiar realiti politice externe (posibila modificare a Constituiei datorit integrrii n 2007 n UE). n cazul schimbrii profunde a acestor realiti, este firesc s se modifice i constituia. Din punct de vedere juridic, constituia fiind n esena sa o lege, aceasta este supus n mod firesc modificrii. n art. 28 din Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, ce figureaz ca preambul al Constituiei din 1793, se arat, de altfel, c un popor are ntotdeauna dreptul de a reexamina, corecta i de a schimba propria constituie. O generaie nu poate subjuga cu legile sale generaiile viitoare". Cu privire la clasificarea constituiilor n rigide i suple, trebuie s observm c nu este justificat afirmaia c numai constituiile scrise ar fi constituii rigide. Pot fi constituii rigide i constituiile nescrise, cci i aici putem ntlni reguli de modificare care s difere de regulile folosite pentru modificarea legilor. De asemenea, putem observa c aceast clasificare se aplic tuturor constituiilor, ea punnd n valoare supremaia acestora n sistemele de drept. nainte de ncheierea explicaiilor privitoare la modificarea constituiei, urmeaz s cercetm cine poate avea iniiativa modificrii. n fine, Constituia actual a Romniei stabilete c pot iniia revizuirea Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500. 000 de ceteni cu drept de vot.Alte constituii nu conin prevederi n acest sens. Practic, urmeaz s conchidem c n aceste sisteme constituionale modificarea se ghideaz dup aceleai reguli privitoare la iniiativa adoptrii constituiei.Fr a se renuna la ideea necesitii obiective a perfecionrii cadrului constituional corespunztor schimbrilor ce au avut loc n societate i voinei poporului, cerinelor politice conjuncturale n vederea revizuirii facile i repetate a Legii fundamentale, ntre cele dou tendine i alegerea corect a momentului revizuirii, precum i stabilirea clar a coninutului acesteia, n orice situaie trebuie s primeze voina clar i expres formulat a poporului sau a repre-zentanilor si.Revizuirea implicit i falsa revizuireOrice constituie fixeaz, printre altele, coordonatele generale ale ntregului sistem de drept, principiile sale fundamentale. Astfel, normele dreptului civil, penal, administrativ, financiar, al muncii, familiei .a. concretizeaz principiile i normele constituionale. Desigur, sunt i norme juridice de drept civil, penal .a. care nu asimileaz reglementri ce alctuiesc ordinea constituional. De pild, art. 969 din Codul civil, potrivit cruia conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. Ele se pot revoca prin consimmnt mutual sau din cauze autorizate de lege", nu are nicio legtur cu vreuna dintre dispoziiile constituionale.Revizuirea implicit a constituiei poate s rezulte din adoptarea unei norme juridice al crei coninut derog de la prevederile constituionale. n acest caz se cere ca adoptarea unei asemenea norme s nu se fi fcut printr-o lege de modificare a constituiei, ci printr-o simpl lege ordinar sau chiar printr-o lege organic. O revizuire implicit a constituiei poate consta, de asemenea, n neaplicarea repetat a unei dispoziii constituionale care, potrivit legii fundamentale, ar urma s se aplice cu o anumit periodicitate (neprezentarea de ctre preedintele rii a unui mesaj pe durata mandatului privind problemele rii).Revizuirea sau modificarea implicit a constituiei se poate produce i n situaia n care Parlamentul ar adopta o lege ordinar care derog n mod vdit de la litera constituiei, forul legislativ considernd ns c legea respectiv pstreaz nealterat spiritul constituantului". n concluzie, se poate reine c modificarea implicit a constituiei const n schimbarea unor dispoziii ale acesteia, fr a se recurge la procedura de revizuire prevzut n nsi Legea fundamental, ci la alt procedur. Practic, revizuirea implicit, indiferent care ar fi motivele i procedeul utilizat, are ca rezultat nclcarea constituiei.O form mult mai grav a revizuirii este falsa revizuire sau frauda constituional. Ea const, de pild, n schimbarea, printr-o modificare legal a constituiei, a regimului politic consacrat n textul iniial al constituiei, fr a se schimba n mod corespunztor i cadrul constituional. Astfel, dac printr-o revizuire a constituiei care, iniial, ar prevedea un regim parlamentar clasic, s-ar introduce n sistemul constituional respectiv elemente ale sistemului politic prezidenial (exemplu, schimbarea rspunderii Guvernului fa de Parlament cu o rspundere a acestuia fa de preedinte), preedintele nemaifiind astfel subordonat Parlamentului, Constituia respectiv ar fi revizuit prin fraud.Revizuirea Constituiei rezultat din adoptarea prin referendum a proiectului de lege prezidenial a fost apreciat n literatura de specialitate francez ca o abatere de la spiritul i legea Constituiei. Faptul c revizuirea a fost aprobat de electorat, care i-a manifestat, astfel, voina suveran, nu schimb, n opinia unor autori, esena neconstituional" a reformei. Obiectivul urmrit n spe ar fi trebuit s fie realizat prin metode constituionale.Suspendarea constituiein practicile constituionale ale statelor au fost cazuri n care constituiile au fost, total sau parial, pe anumite perioade de timp, suspendate, normele constituionale fiind scoase din vigoare.Este adevrat ns c unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor. Spre exemplu, Constituia romn din 1866, n art. 127, prevedea: Constituiunea de fa nu poate fi suspendat nici n tot nici n parte".Alte constituii nu prevd dispoziii cu privire la suspendare.Cu toate acestea, n practica burghez, constituiile au fost suspendate n perioadele de criz politic, cnd guvernanii renunau la forma democrat ca de conducere.n general, n asemenea situaii, constituia se suspend prin proclamarea strii de asediu, prin guvernarea prin decrete-legi, prin lovituri de stat. Cu privire la suspendarea constituiei, doctrina juridic s-a exprimat n sensul c o asemenea msur este ilegal; n practic, ea a fost pus n aplicare.Fr ndoial, oricte justificri s-ar aduce, suspendarea total a constituiei constituie o abatere de la idea de constituionalitate i de legalitate, de fapt o nlturare a acestora.Abrogarea constituiein ceea ce privete abrogarea constituiei, chiar dac ea nu este stipulat, sigur c atunci cnd raportul de fore politice se schimb n esena sa, n mod necesar este adoptat o nou constituie.n acest sens, actuala Constituie a Romniei prevede la Dispoziii finale i tranzitorii, n articolul 153, c prezenta Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum. La aceeai dat, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat.CAPITOLUL IVSUPREMAIA CONSTITUIEINoiuneO problem mai delicat a dreptului constituional, evitat a fi abordat n mod direct, o reprezint fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei, deoarece ea ine de locul constituiei n sistemul normativ, de ierarhizarea actelor normative, a sistemului de drept i, n orice caz, de locul dreptului constituional n sistemul de drept.Efectele juridice

Constituia ca lege fundamental a statului de drept nu poate rmne n afara sistemului social, nu poate rmne imun la transformrile ce au loc n societate. Ea sufer n mod firesc unele modificri ca urmare a corelaiei ce exist i ce trebuie s existe ntre drept i dinamica economic i social. n legtur cu modificarea constituiei, situaie prezentat pe larg anterior, considerm c prevederile constituionale trebuie s se caracterizeze printr-o stabilitate sporit, dar aceast stabilitate trebuie s fie n primul rnd rodul realismului constituiei, i nu al unor proceduri de modificare exagerate. Nu se poate pierde din vedere c viaa economic i social, creia prevederile constituionale se adreseaz, cunoate o permanent evoluie. n mod firesc, i constituia trebuie s in pasul cu dinamica social i economic. Altfel, prevederile constituionale pot deveni o frn n dezvoltarea societii la al crei progres trebuie s concure.n strns legtur cu adoptarea i modificarea constituiei se afl suspendarea, precum i abrogarea constituiei, care, de asemenea, trebuie s pun n valoare supremaia constituiei.Strict juridic vorbind i extrapolnd conceptul de lege, constituia este i ea o lege. Chiar i aa, poziia supraordonat a constituiei se manifest i n ce privete legea, fa de care exist trei mari deosebiri, i anume de coninut, de form i de putere juridic. Aceste deosebiri pot fi fcute ns numai dup ce vom cerceta i legea ca act juridic al parlamentului. Constituia, ca izvor principal al dreptului, este deci parte integrant a acestuia. Prin coninutul i poziia sa n sistemul de drept, constituia comand ns ntregul sistem de drept, reglementnd relaiile sociale care sunt eseniale pentru popor, relaii din toate domeniile vieii economice, politice, sociale i culturale.Toate celelalte ramuri ale dreptului i gsesc punctul de plecare la nivelul celor mai nalte principii n i numai n prevederile constituiei. Celelalte ramuri ale dreptului dezvolt aceste dispoziii de principiu, dar normele lor trebuie s fie n perfect concordan cu litera i spiritul constituiei. Orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei, ea ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz, constatarea acestor abateri fcndu-se prin controlul de constituionalitate. Aceast consecin a supremaiei constituiei se va observa lesne atunci cnd vom analiza condiiile de fond i de form ale valabilitii actelor organelor statului.Din aceast regul a conformitii rezult i o a doua consecin. Astfel, n cazul n care o dispoziie constituional este modificat, n mod obligatoriu trebuie s se modifice i normele din ramurile de drept corespondente. Aceast modificare se impune pentru c n permanen trebuie respectat concordana ntregului drept cu constituia. Dac modificrile sunt obligatorii, ele nu se realizeaz automat, imediat, ci aceasta depinde de faptul dac norma constituional nou este de aplicaie mijlocit sau nemijlocit, problem de mare interes practic.Garanii juridiceSupremaia constituiei este o realitate incontestabil, nu reprezint o simpl afirmaie.

Ea implic o serie de consecine juridice, dar se bucur n acelai timp i de garanii.

Desigur, garaniile supremaiei constituiei pot fi formulate n diferite feluri. Vom reine ns cea mai important constatare ce se poate face, i anume c supremaia constituiei beneficiaz de garaniile specifice ntregului drept (care fac ca sistemul normativ s se aplice i s fie respectat), dar, totodat, de unele garanii juridice specifice. Astfel, vzute lucrurile, credem c trei sunt aceste garanii, i anume: controlul general al aplicrii constituiei; controlul constituionalitii legilor; ndatorirea funda-mental de a respecta constituia.Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului c ntreaga activitate de organizare statal este stabilit prin constituie. Constituia fixeaz cadrul realizrii puterii de stat, categoriile de organe ale statului. Totodat, constituia stabilete i competena organelor de stat. Acest lucru se face avnd n vedere c puterea poporului nu exclude, ci, dimpotriv, implic, presupune o diviziune a competenelor i o autonomie a organelor de stat.

Toate organele statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele stabilite prin constituie. Pentru ca acest lucru s nu rmn o simpl cerin, orice constituie organizeaz un sistem complex i eficient de control al aplicrii constituiei. Acest control general este i prima garanie juridic a supremaiei constituiei, el realizndu-se prin formele i cile de control statornicite.Controlul constituionalitii legilor este o alt garanie a supremaiei constituiei. Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional, cuprinde regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat, precum i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. n general, controlul constituionalitii legilor este considerat o garanie a supremaiei constituiei, folosindu-se desigur formulri diferite, precum sanciunea supremaiei (Georges Burdeau), garania caracterului de supremaie a constituiei (Andre Hauriou), sanciunea violrilor regulilor constituionale (Marcel Prelot) etc. ndatorirea fundamental de a respecta constituia se nscrie n cadrul garaniilor supremaiei constituiei, reprezentnd a treia garanie. Ea presupune ca prevederile din constituie s fie aplicate i respectate de ctre toi cetenii. Izvorul acestei obligaii fundamentale trebuie cutat n chiar coninutul i poziia constituiei, n faptul c aducerea la ndeplinire a prevederilor constituionale nseamn tocmai realizarea msurilor pe care statul le ia n vederea dezvoltrii materiale i culturale a societii.CAPITOLUL VCONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILORNoiunea de control al constituionalitii legilorReprezentnd una dintre instituiile cele mai importante, con-trolul constituionalitii legilor are o deosebit semnificaie nu numai pentru cunoaterea vieii constituionale reale, ci i, n genere, a vieii de stat, cu adnci implicaii teoretice i practice privitoare la supremaia constituiei, att n rile n care un asemenea control este organizat i funcioneaz, ct i n rile n care nu a fost i nu este cunoscut. Asigurarea supremaiei constituiei nu poate i nu trebuie s rmn un simplu principiu al ordinii constituionale, ci este necesar existena unui sistem de garanii, n msur s permit ca ntr-adevr constituia s se manifeste ca actul normativ cu for juridic suprem. n acest sistem de garanii trebuie s existe i un sistem de sanciuni aplicabile n cazurile n care constituia este nclcat.77Controlul constituionalitii legilor, ca instituie juridic, cuprinde ansamblul dispoziiilor normative prin care se organizeaz verificarea conformitii cu constituia att a fiecrei legi, n ansamblul ei, ct i a fiecrei prevederi dintr-o lege, avnd drept consecin nlturarea legii sau a dispoziiei dintr-o lege a crei neconformitate cu constituia a fost contestat. Existena sanciunilor pentru nclcrile constituiei este de major importan, cci acestea, alturi de alte elemente, bineneles, dau dispoziiilor constituionale caracterul de norme juridice. n orice sistem constituional, numai actele parlamentului ridic aceast problem, deoarece organele administraiei de stat, fiind organe executive, emit acte normative numai n executarea legilor. Actele administrative nu pot conine reglementri primare (reglementri cu caracter independent), iar controlul legalitii lor (i, implicit, al constituionalitii) se realizeaz prin mijloace obinuite de control, inclusiv pe calea contenciosului administrativ.

Se spune c, n principiu, controlul constituionalitii privete numai legea sau alte acte normative cu for juridic egal cu cea a legii, deoarece unele constituii prevd c i alte acte normative, cu for juridic mai mic dect a legii, pot fi supuse acestui control. Asemenea acte normative, cu for juridic egal cu a legii, sunt acele acte care, dei sunt emise de alte organe de stat dect parlamentul, intervin i reglementeaz raporturi sociale de domeniul legii i, ca atare, pot modifica, suspenda sau abroga o lege. Se poate cita, n acest sens, art. 53 din Constituia Romniei din anul 1965, conform cruia erau supuse controlului constituionalitii i hotrrile Consiliului de Minitri.O a doua problem se refer la verificarea constituionalitii proiectelor de legi. n aceast privin, unele constituii prevd controlul constituionalitii proiectelor de legi. Urmeaz s observm c acesta nu este un control veritabil, cci procedura de elaborare a legilor cuprinde, implicit, i obligaia de verificare a constituionalitii. Crearea unei instituii specializate pentru verificarea constituionalitii proiectelor de legi este o msur de siguran; n plus, ea poat