DREPT CONSTITUIONAL

TEORIE GENERAL -

DR. MARIETA SAFTA

TITLUL INOIUNE, EVOLUIA, ROLUL I FUNCIILE DREPTULUI DREPTUL I STATUL

CAPITOLUL I Noiunea dreptuluiSeciunea 1- Sensurile conceptului de dreptCuvntul drept este polisemantic, acesta putnd cpta, n funcie de contextul n care este folosit, diverse accepiuni. Etimologic, cuvntul romnesc drept deriv din latinescul directus, cu sensul de drept, de-a dreptul, n linie dreapt. De-a lungul timpului s-a pstrat aceast form sonor fiind conservat ns sensul conotativ, metaforic, al etimonului directus. Cu aceeai semnificaie, conceptul drept este ntlnit i n alte limbi de sorginte latin : droit- francezi, dritto- italieni, derecha - spanioli, etc. De a lungul timpului, definirea dreptului a preocupat att pe juriti, ct i pe filozofi, care, n lucrrile lor, au oferit diverse perspective asupra a ceea ce se nelege prin drept. S-au ncercat definiii dup ce conine dreptul, dup izvoarele acestuia, sau definiii formale, care nu in seama dect de forma pe care o mbrac regulile sociale cnd devin juridice. Nu vom insista asupra acestor definiii, care ar putea fac obiectul unei lucrri mai ample i cu un alt profil, mai apropiat de filozofia juridic dect de teoria general a dreptului. Sintetiznd ideile exprimate n doctrin n acest sens, putem spune c, din perspectiv juridic, cuvntul drept are urmtoarele sensuri principale:- tiin despre drept - ansamblu de idei, noiuni, categorii i principii care explic domeniul social al dreptului i prin intermediul crora acesta poate fi explicat;- drept obiectiv ansamblul normelor de conduit care guverneaz societatea organizat i a crui respectare este asigurat, dac este necesar, de fora de coerciie a autoritii publice; n corelaie cu dreptul obiectiv vorbim de drept pozitiv - totalitatea normelor juridice active (n vigoare) dintr-un stat, ca drept aplicabil imediat i continuu, obligatoriu i susceptibil de a fi adus la ndeplinire prin coerciia etatic, exercitat de organe special abilitate; - drept subiectiv prerogativele unui subiect de drept de a avea o conduit sau de a pretinde o asemenea conduit celorlali, n scopul valorificrii sau aprrii unui anume interes, n cadrul unui raport juridic concret; - drept material totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile juridice din diferite sfere ale relaiilor sociale;- drept procesual - totalitatea normelor care reglementeaz procedura de judecat a litigiilor i modul de executare a hotrrilor pronunate, mai precis procedura de aplicare a dreptului material.[footnoteRef:1] [1: Radu I Motica, Gheorghe Mihai, Teoria general a dreptului, All Beck , 2001, p.32 ]

Cel mai des utilizat este sensul de drept obiectiv, atunci cand se folosete conceptul fr vreo alt determinare. n vorbirea curent ns, cnd vorbesc despre drept, oamenii se refer la dreptul subiectiv drept de proprietate, dreptul la munc, etc. S-a artat n acest sens[footnoteRef:2] c raportul dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv poate fi exprimat astfel: dreptul obiectiv are o existen independent de subiectele raporturilor juridice, pe cnd drepturile subiecilor decurg din dreptul obiectiv, n cadrul cruia sunt consfinite generic. [2: idem]

Seciunea 2. Originea i dimensiunea istoric a dreptului2.1 Originea dreptului Studiul dreptului implic n mod necesar viziunea istoric, descifrarea originii dreptului. Dreptul este un fenomen social, i are originea n relaiile dintre oameni fiind legat de evoluia general a societii.Cu privire la originea dreptului, n doctrin s-a pus ntrebarea cnd a aprut dreptul. Este dreptul legat de societate nc de la primele sale forme primitive de organizare, conform adagiului ubi societas, ibi jus (unde este societate, exist i drept) sau, dimpotriv, acesta apare, ca i statul, de la un anume moment al dezvoltrii societii?Dac se admit c dreptul nseamn orice regul de conduit, nseamn c acesta exist, nedifereniat de aceste reguli, nc din momentul apariiei primelor forme de organizare social. Dac avem n vedere c dreptul nu poate exprima dect nevoile sociale ale unei colectiviti constituite n form politic, atunci dreptul apare n condiii social-istorice determinate, caracterizate prin diferenieri specifice societii politice. Altfel spus, dreptul este organic legat de stat - nu se poate vorbi n termeni juridici despre drept anterior apariiei statului. Putem vorbi despre obiceiuri, datini, cutume dar nu de drept. Hegel arta n acest sens c adevrata istorie ncepe abia o dat cu apariia statului i a dreptului, care ntruchipeaz punctul cel mai nalt al culturii unui popor. Aceast ipotez este mbriat de majoritatea teoreticienilor n domeniu, reinndu-se c apariia dreptului a fost necesar atunci cnd ntreinerea ordinii n societate nu se mai putea asigura prin sistemul regulilor de conduit din societile gentilico-tribale, fiind necesar impunerea altor reguli, a cror aplicare era realizat prin recurgerea la fora coercitiv a statului. Acest proces este unul ndelungat i complex, cu aspecte specifice fiecrui popor i stat.

2.2 Evoluia istoric a dreptului Montesquieu exprima, ntr-o form concis, dimensiunea istoric n definirea dreptului, artnd c trebuie s lmurim istoria cu cu ajutorul legilor, iar legile cu ajutorul istoriei.[footnoteRef:3] [3: Charles Montesquieu- Despre spiritul legilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1970, p.203]

Astfel, apariia i dezvoltarea dreptului constituie un proces complex, cruia nu i se poate stabili cu precizie momentul iniial, primele forme ale normelor juridice fiind destul de difuze, mpletite cu obiceiuri i practici religioase. Ca fenomen social, gsindu-i raiunea de a fi n reglementarea relaiilor interumane, dreptul este strns legat de evoluia societii. Aa cum s-a remarcat n doctrin, dreptul nu a ateptat un legiuitor pentru a se constitui, drepturile subiective ale indivizilor i dreptul obiectiv s-au nscut din nevoile vieii, din fapte, societatea nsi nu ar putea fi conceput fr existena drepturilor subiective i a unui sistem de reguli, de legi, care s garanteze aceste drepturi i s reglementeze exercitarea lor. La nceputurile omenirii, n societile arhaice, concomitent cu primele forme de organizare n familie, gint, trib, au aprut n mod spontan i primele norme n forme rudimentare ce s-au impus treptat ca obiceiuri, deprinderi, tradiii, a cror respectare se realiza firesc, fr constrngeri. Cu timpul, odat cu devoltarea societii i apariia unor diferenieri n cadrul acesteia pe criterii de sex, avere, vrst, etc, precum i cu nlocuirea relaiilor gentilice iniiale, bazate pe rudenia de snge, se transform i regulile de conduit, corespunztor acestor criterii - se contureaz seturi de reguli care reglementeaz raporturile dintre sexe, ocrotirea cminului, btrnilor, a mijloacelor de munc, etc. Aceste seturi de norme au fost identificate de ctre cercettori ca fiind dreptul societilor arhaice aa-numitele tabuu-uri, corespunztoare aa-numitului sistem al totemismului de clan[footnoteRef:4] sau norme tribale de interdicii caracterizat prin instituirea unor opreliti, interdicii, asemntoare cu normele penale de mai trziu, i a cror component religioas le sporea autoritatea. Aadar, asigurarea respectrii acestor norme era dat att de motivaii interne moral religioase, ct i de msurile sancionatorii luate de colectivitate i de conducerea acesteia- efii de familie, conductorii ginilor i triburilor. [4: pe larg, Nicolae Popa, Mihail Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, ed.2, Ed.All Beck, Bucureti 2005,, p.35]

Aceste seturi normative s-au dezvoltat treptat iar, odat cu dezvoltarea societii i n condiiile schimbrilor sociale cea au avut loc n societatea gentilico-tribal s-au produs modificri n structura i modul de funcionare a puterii sociale i a normelor care asigurau eficiena acestei puteri. Scindarea societii n categorii cu poziii diferite n viaa productiv a dus la apariia unor noi raporturi sociale. Cerinele care exprimau interesele conductorilor nu mai erau considerate de ntreaga societate ca interese proprii. Ca urmare, acestea trebuiau impuse, la nevoie, printr-o for de constrngere, i anume a statului. Aadar, un moment important n evoluia dreptului, care marcheaz de fapt nceputurile a ceea ce constituie dreptul, dup cel al nlocuirii legturilor de rudenie care stteau la baza primelor forme de organizare a gintelor, a triburilor, cu cele avnd la baz alte criterii de exemplu teritoriale, l constituie apariia unei fore publice sau a puterii publice o categorie de oameni care se ocup cu guvernarea, cu conducerea statului, erijndu-se n rolul de reprezentani ai societii- altfel spus, apariia statului. Ceea ce particularizeaz formarea i dezvoltarea dreptului este coexistena ntr-o perioad ndelungat, n proporii variabile, a normelor juridice noi, cu regulile de conduit primitive, cu deprinderile, obiceiurile i cutumele de natur obteasc, unele dintre acestea pstrndu-se i n zilele noastre i fiind recunoscute i consacrate chiar n dreptul scris, n lege, aa cum vom arta n capitolul dedicat izvoarelor dreptului.

Seciunea 3 Factorii de configurare a dreptuluiIstoria demonstraz c dreptul nu este imuabil, ci se afl ntr-o continu transformare. Evoluia dreptului este marcat de o serie de factori, care au fost grupai n trei mari categorii: cadrul natural, cadrul socio-politic, factorul uman. Cadrul natural reprezint mediul natural n care se dezvolt existena uman i este constituit din factori geografici, biologici, fiziologici i demografici, care influeneaz viaa social, dezvoltarea economic, dar i normele juridice. Cadrul socio-politic, prin intermediul factorilor politici, respectiv statul, partidele politice, grupurile de interese, grupurile de presiune, are un important rol n evoluia general a dreptului. Tot n acest cadru, factorul economic nu trebuie neglijat ca dimensiune i importan, un anumit tip de organizare economic influennd i normele juridice existente ntr-un stat - att din punct de vedere ideologic, ct i al reglementrii diverselor probleme care in de situaia economic general a unui stat. Astfel, politica exercitat de stat determin cadrul normativ existent la un moment dat n respectivul stat, bazele sale constituionale, modul de organizare i exercitare a puterii. Factorul uman este de fapt zona central de interes pentru legiitor. Dreptul se coreleaz permanent cu prezena omului n societate, cu disponibilitatea acestuia de a influena i de a transforma socialul; dimensiunea uman a dreptului privete, nainte de toate, drepturile fundamentale ale persoanei individuale, garantarea egalitii depline a tuturor, posibilitatea de manifestare nestingherit a fiecruia, n temeiul demnitii i al libertii. Reglementarea conduitei umane vizeaz crearea unor modele i exigene tip, destinate s orienteze comportamentul fiecrei persoane, astfel nct relaiile sociale n ansamblul lor i ordinea de drept s fie posibile. Seciunea 4. Esena, coninutul i forma dreptului. Constantele dreptuluiEsena unui fenomen reflect unitatea trsturilor acestuia i a raporturilor interne care dau caracterul propriu al fenomenului, l individualizeaz n raport de fenomene adiacente. A cerceta esena dreptului nseamn aadar a sesiza legturile sale interne, cele carei ofer stabilitate. S-a subliniat c ceea ce relev esena dreptului este calitatea juridic a voinei i interesului care determin apariia dreptului i i asigur un anumit echilibru n desfurarea raporturilor interumane Indiferent cte schimbri ar suferi dreptul, aceast calitate rmne neschimbat . Rolul voinei are o dubl semnificaie n drept exist voina general, determinat de anume interese i care tinde s se oficializeze prin intermediul voinei statale aa numita voin juridic, i voina individual, care intervine mai ales n procesul de aplicare a dreptului.Dreptul nu poate rmne ns doar n stare de voin. El trebuie s capete un coninut. Coninutul dreptului a fost definit[footnoteRef:5] ca fiind ansamblul elementelo, laturilor i conexiunilor care dau expresie concret voinei intereselor sociale care reclam oficializarea i garantarea pe cale etatic. [5: N. Popa, op.cit.]

La nivelul coninutului dreptului se distinge ntre coninutul normativ- care constituie componenta dominant a dreptului i exprim conduita sau comportamentul prescris de normele juridice, i coninutul social al dreptului care reflect scopul, voina i interesele deintorilor puterii de stat.n sfrit, forma dreptului semnific exprimarea organizrii interioare a structurii coninutului- modul n care se leag elementele ce alctuiesc coninutul dreptului. Se distinge ntre forma intern care vizeaz exprimarea i gruparea normelor juridice pe instituii i ramuri de drept i forma extern care vizeaz modalitile de exprimare sau de sistematizare a normei juridice, n esen, actele juridice prin care se exprim voina legiuitorului.Din cele prezentate rezult c dreptul a aprut din necesitatea obiectiv a stabilirii unor reguli de comportament social obligatorii i constituie instrumentul la ndemna statului pentru aprarea valorilor sociale pe care societatea le identific la un moment dat. Aa fiind, dinamica dreptului este legat de cea a statului i a societii n general. Apariia unor modificri n societate pune problema dac se impune intervenia statului prin organele sale specializate n crearea i aplicarea legilor, pentru a stabili cum s se desfoare relaiile sociale. Indiferent ns de transformrile pe care dreptul le suport n cadrul acestei dinamici, acesta pstreaz, n timp, o serie de elemente de continuitate aa numitele constante ale dreptului, sau permanene juridice. Potrivit unuia dintre marii teoreticieni romni n domeniul teoriei generale a dreptului[footnoteRef:6], constantele dreptului exprim ceea ce este persistent n orice relaie juridic, acele elemente care subzist, n mod necesar, oriunde i oricnd indiferent de evoluia societii n timp i n diverse bazine geografice. Aceste constante ale dreptului sunt, n principal, urmtoarele: raportul juridic cu elementele sale subiectele raportului juridic, drepturile i obligaiile acestora, obiectul raportului juridic i tendina ideal spre sanciune juridic dei, potrivit aceluiai autor, sanciunea juridic organizat i aplicat de autoritatea public nu nsoete ntotdeauna relaia juridic. [6: M. Djuvara- Teworia Gebnerala Dreptului, vol. I, Bucurewti, 1930 p.16-17]

Seciunea 5 Tipologia dreptului 1. Aspecte generale. Marile sisteme de drept Sub influena factorilor de configurare, mai sus artai, dreptul a cunoscut o continu evoluie, constituindu-i o fizionomie specific. Preocuparea de a identifica trsturi comune ale dreptului - att din punct de vedere al coninutului, ct i al modului de exprimare a acestui coninut, a determinat realizarea, n doctrin, a unor clasificri privind tipurile de drept. Au fost propuse drept criterii n acest sens dependena de tipologia sistemelor de organizare social[footnoteRef:7], respectiv apartenena dreptului la un bazin de civilizaie juridic.[footnoteRef:8] [7: J. Poirier, Introduction l appareil Juridique , Tipologie des systemes juridiques, Ethologie Gnrale, Encyclopedie de la Pleiade, Paris, 1968, p.1102] [8: R. David, Trait lmentaire de droit civil compar, p.31]

n funcie de primul dintre criteriile artate dependena de tipologia sistemelor de organizare social, au fost identificate: dreptul sclavagist, dreptul burghez, dreptul socialist, fiecare avnd trsturi specifice n ceea ce privete, cu precdere, regimul instituiilor fundamentale, ponderea izvoarelor de drept, fizionomia construcilor juridice. Prezentarea n detaliu a fizionomiei specifice a fiecruia dintre tipurile de drept menionate constituie obiect de studiu mai ales pentru istoria dreptului, astfel nct nu vom insista pentru caracterizarea lor.Din punct de vedere al apartenenei dreptului la un bazin de civilizaie juridic, a fost realizat o clasificare a dreptului pe mari sisteme sau familii de drept, n prezent fiind identificate :- familia sau sistemul juridic de tradiie romanic rezultat al receptrii dreptului roman n Europa, i care se clasific n sisteme care cunosc o mai puternic influen francez, sistemul germano- elveiano- italian i sistemul rilor nordice: - familia sau sistemul de anglo- saxon (common law) Marea Britanie, SUA, Australia, Canada (fr Quebec); - sistemul bazat pe dreptul religios, tradiional, destul de rspndit n statele musulmane; - sistemul dualist- format din dreptul ebraic,hindus, chinez tradiional, japonez, care mbin sistemul de norme tradiionale cu cele moderne scrise. Familia juridic de tradiie romanic s-a format n Europa n baza studierii dreptului roman la universitile italiene, franceze si germane, realizndu-se o sintez a dreptului roman cu preceptele cretine morale ale dreptului canonic. S-a construit astfel, pe cale doctrinar, un proiect de drept uniform, o tiin juridic pentru multe ri europene - aa numita preluare i adaptare a dreptului roman. Acest patrimoniu juridic a fost ulterior codificat, adaptat nevoilor i evoluiei societii. n cadrul su, se identific: sistemele de inspiraie francez (Belgia, Luxemburg, Spania, Portugalia), avnd ca model Codul civil napoleonian din 1804, n care exist Coduri comerciale, care concep dreptul comercial nu ca un drept al comercianilor, ci ca un drept aplicabil unor categorii de acte actele de comer, indiferent de profesia prilor (concepia obiectiv a dreptului comercial)[footnoteRef:9]; [9: idem, Victor Dan Zltescu Geografie juridic - op.cit., p.35]

sistemul germano-elveiano-italian, care are la baz Codul civil german din 1900, pe cel elveian din 1907 i pe cel italian din 1942; sistemele juridice din rile nordice, care sunt de tradiie romanist, dar cu puternice influene de common-law.Caracteristicile de baz ale acestei familii de drept sunt: existena dreptului scris, sistemul ierarhic unic al izvoarelor dreptului, divizarea lui n public si privat, precum i divizarea lui n ramuri de drept. Comun pentru dreptul tuturor rilor din familia juridic de tradiie romanist este caracterul lui codificat, fondul de noiuni comune, un sistem mai mult sau mai puin comun al principiilor juridice. n toate aceste ri exist Constituii scrise, ale cror norme au o autoritate juridic superioar, care este susinut i de stabilirea n majoritatea rilor a unui control judiciar al constituionalitii legilor ordinare. Constituia delimiteaz competena diferitelor organe de stat n procesul elaborrii dreptului i determin ierarhia izvoarelor dreptului. n majoritatea rilor continentale acioneaz coduri civile, penale, procesual-civile, procesual-penale etc., iar sistemul legislaiei curente este de asemenea destul de ramificat, legile reglementnd sfere distincte ale vieii sociale. Printre izvoarele dreptului romano-germanic este semnificativ rolul actelor normative subordonate legilor: regulamente, decrete etc. n rile de tradiie romanist este cunoscuta divizarea dreptului n public i privat. Apartenena dreptului diferitor ri europene la familia juridic romano-germanic nu exclude anumite deosebiri ntre sistemele juridice naionale; fiecare stat are un drept naional, care i este propriu [footnoteRef:10]. [10: A se vedea Renee David , Camille Jauffret Spinosi - Les grands systemes de droit contemporains, Precis Dalloz, 1982, p.17; ]

n ceea ce privete familia juridic de common-law, trsturile sale[footnoteRef:11] sunt diferite de cele ale familiei de drept romano-germanic . Un autor[footnoteRef:12] i-a exprimat n acest sens opinia c acele caracteristici ale temperamentului englez care au fcut posibil crearea sistemului de common law pot fi sintetizate n urmtoarele categorii: tradiionalismul; pragmatismul; arta compromisului; respectul legii. [11: Rene David, Camille Jauffret- Spinossi op.cit., p.18 ; I. Rucreanu , Fundamentarea teoretic a dreptului comerului internaional, vol.I, Bucureti, Ed. Academiei, 1973, p.43-72] [12: R. Kirkpatrick,Initiation au droit anglais, Bruxelles, 1960, p.26 i urm. n Adrian Severin, op. cit., p.322]

Spre deosebire de rile romano-germanice, unde izvorul de baz al dreptului este legea, n rile familiei juridice anglo-saxone izvor de baz al dreptului este norma formulat de judectori i exprimat n precedente judiciare. Regulile de common-law, mai puin abstracte dect cele ale familiei de drept romano-germanice, vizeaz cazuri de spe, iar nu reguli generale, care se pot aplica n orice situaie. Aceasta ns nu nseamn c nu exist i un drept statutar, creat de un corp legislativ, astfel nct dreptul anglo-saxon are o tripl structur: dreptul comun bazat pe precedent, izvor de baz - common-law; dreptul de echitate care completeaz i corecteaz izvorul de baz - equity; dreptul statutar - dreptul scris de origine parlamentar statutary- law. Common-law cuprinde, stricto sensu, un set de reguli de drept stabilite prin precedente judectoreti. Hotrrile judectoreti nu au un efect limitat numai la prile dintre-un litigiu concret, ci ele leag i instana care le-a pronunat, precum i instanele inferioare, acestea fiind obligate ca, n spee similare, s pronune aceeai soluie. Equity constituie o ramur a dreptului substanial englez, format din reguli de drept pronunate de curi speciale anterior unificrii jurisdiciilor engleze (prin dou legii din 1873 i 1875), pentru completarea lacunelor dreptului comun. n cazul unei contradicii ntre regulile de common-law i cele de equity, se d prioritate acestora din urm. Statutary law cuprinde regulile de drept create prin legi, dar i acestea se interpreteaz prin prisma hotrrilor judectreti pronunate n aplicarea lor.Dreptul englez se caracterizeaz i n prezent ca un drept judiciar, elaborat de ctre judectori n procesul examinrii cazurilor individuale. n cadrul su, nu se realizeaz divizarea dreptului n public i privat, aceasta fiind nlocuit cu divizarea n drept comun i drept de echitate. Ramurile dreptului englez nu sunt att de bine delimitate ca n sistemele de drept continentale, fapt determinat de doi factori: faptul c judectoriile au o jurisdicie comun - de drept public i privat, respectiv faptul c dreptul englez s-a dezvoltat treptat, pe calea practicii judiciare i a reformelor legislative. n Anglia nu exista coduri de tip european, iar doctrina englez nu trateaz problema diviziunilor structurale ale dreptului, prefernd mai mult rezultatul dect argumentrile teoretice. Sub aspectul conceptelor utilizate, exist, de asemenea, diferene ntre familia juridic de common law i cea de drept romanic. n familia juridic de common-law se deosebesc: grupurile de drept englez i dreptul SUA. n grupul de drept englez intr Anglia, Irlanda de Nord, Canada, Noua Zeeland, insulele britanice: Insula Man, Guernsey, Jersey, Commonwealth-ul britanic de naiuni (adic Regatul Unit plus dominioanele - foste colonii britanice din care unele i-au ctigat independena i, prin urmare sunt, potrivit declaraiei Balfour din 1926, comuniti autonome, egale n statut, nesubordonate una celeilalte n ceea ce privete politica lor intern, n mod liber asociate ca membre ale Comunitii britanice de naiuni i unite prin fidelitatea comun fa de Coroana britanic[footnoteRef:13]. ) [13: a se vedea Adrian Severin, Elemente fundamentale de drept al comerului internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.339]

n ceea ce privete dreptul Statelor Unite ale Americii, avnd drept surs dreptul englez, acesta are o structur asemntoare cu structura common law. Exist ns i deosebiri considerabile, una din acestea fiind determinat de structura federala a SUA. Posibilitile mari ale influenei judiciare asupra legislaiei nu exclude faptul ca, n sistemul juridic al SUA, legislaia s aib o pondere mare i s fie mai important dect dreptul statutar n Anglia. Aceasta se datoreaz n primul rnd existenei constituiilor scrise, i n plus competenei legislative destul de largi a statelor, folosit destul de activ de ctre ele. Dup cum s-a subliniat ns n mod constant n literatura juridic n materie[footnoteRef:14], urmare numeroaselor contacte dintre cele dou mari familii de drept, acestea, dei structural diferite, tind s se apropie din ce n ce mai mult. Common-Law-ul cunoate o extindere a dreptului scris, statutar, n timp ce n dreptul de tradiie romanist, jurisprudena capt un rol din ce n ce mai important - un exemplu n acest sens l constituie rile care au Curte Constituional, n care dreptul constituional devine din ce n ce mai mult un drept jurisprudenial.[footnoteRef:15] n plus, n statele foste colonii (multe dintre acestea prezentnd interes din perspective temei lucrrii), se poate nota tendina de suprapunere a dou sisteme juridice, rezultnd un sistem hibrid. [14: Rene David, op. cit.p.19, ] [15: Mario G. Losano, op. cit., p. 309]

Dreptul musulman sau islamic constituie al treilea mare sistem juridic mondial, importana sa nefiind dat numai de aria foarte mare de rspndire ci i de trsturile sale specifice, care l deosebesc de sistemele de drept anterior analizate. n ceea ce privete sistemele dualiste, acestea mbin sistemul de norme tradiionale cu cele moderne scrise. Astfel, de exemplu, dreptul indian actual se prezint ca o alctuire in obiceiuri ce dateaz din timpuri imemoriale i care i trag autoritatea din religia hindus, integrate n norme scrise, alturi de o practic judiciar caracterizat de principiul precedentului, care oblig, similar sistemului anglo-saxon.[footnoteRef:16] [16: Mario G. Losano, op. cit., p.441]

1. Dreptul Uniunii Europene

Un loc distinct n ansamblul general al subseciunii consacrate tipologiei dreptului trebuie acordat dreptului european, creat urmare integrrii europene. Tratarea sa distinct se justific prin caracterul autonom al sistemului juridic al Uniunii Europene, care decurge din propriile sale surse juridice, desprinzndu-se att de dreptul internaional general ct i de sistemul de drept al statelor membre. S-a remarcat[footnoteRef:17] c acest drept manifest tendina de a se construi i defini ca un sistem normativ clasic, structurat ierarhic dup criteriul forei juridice a actelor sale, avnd la baz un corp de norme considerate fundamentale (tratatele constitutive) pe care se sprijin toat construcia normativ subsecvent. [17: Elena Simina Tnsescu Despre posibila constituionalizare a dreptului comunitar- www.ccr.ro]

Aceast construcie juridic vizeaz o tipologie nou[footnoteRef:18], a crei structur poate fi asemuit fie unei ordini de tip federal, fie uneia de tip confederal, i are la baz o voin autonom care comand procesul decizional juridic, voin care nu este o sum aritmetic a voinelor individuale ale statelor. Aa cum s-a artat[footnoteRef:19], Uniunea European mbin, ntr-o dialectic specific, supranaionalul cu naionalul, n cadrul unei ordini cu determinaii calitative noi. Aceast autonomie a ordinii juridice comunitare nu exclude colaborarea cu sistemele juridice naionale, cooperare care este nu numai util, dar i necesar i care se exprima, n principal, printr-o participare a autoritilor statelor membre ale Uniunii la punerea n aplicare a dreptului comunitar, drept care constituie un instrument de interes comun pentru toate popoarele si statele Comunitilor. [18: Nicolae Popa i alii, op. cit., p.64] [19: Nicolae Popa, idem]

CAPITOLUL II. Rolul i funciile dreptului Seciunea 1 Rolul dreptului Orice activitate social i are un drept corespunztor, dreptul fiind implicat n fiecare act al vieii noastre de toate zilele. Activitatea noastr ntreag, pn la gesturile cele mai nensemnate pe care le facem, se scurge n cadrul unui complex extraordinar de prescripii juridice.[footnoteRef:20] [20: Mircea Djuvara Eseuri de filozofie a dreptului, p.83]

Dreptul impune un sistem de drepturi i obligaii, asigur legitimitatea relaiilor i aciunilor umane i construiete modele ideale de conduit, formate din reguli obligatorii, i interzice faptele care contravin prescripiilor legale, realiznd ordinea social. S-a artat[footnoteRef:21] n acest sens c dreptul apare ca fiind cel mai specializat i organizat organism de control social, control care presupune interaciunea a trei elemente fundamentale: un element ideal n domeniul valorilor, un element de putere, de influen, i un element de organizare i planificare social. n acelai timp, dreptul are un rol deosebit i n reglementarea relaiilor economice, tehnico-tiinifice i culturale, contribuind la favorizarea progresului social i la stabilirea unor condiii mai bune de via n cadrul unei liberti mai mari.[footnoteRef:22] [21: E. A. Ross ] [22: A se vedea Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948]

Seciunea 2. Funciile dreptului Funciile dreptului pot fi definite ca fiind direciile fundamentale ale aciunii mecanismului juridic, la ndeplinirea crora particip ntregul sistem de drept ramuri, instituii, norme, precum i instanele sociale special abilitate cu atribuii n domeniul dreptului. Altfel spus, prin funcie a dreptului se nelege cum sunt valorificate atributele dreptului n vederea meninerii ordinii, echilibrului i pcii sociale.Principalele funcii ale dreptului sunt urmtoarele: a) Funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a organizrii social-politiceAceast funcie se refer la faptul c dreptul asigur cadrul de funcionare legal a ntregului sistem de organizare social, a tuturor puterilor publice i instituiile fundamentale ale statului; dreptul are n vedere domeniul organizrii sociale n ansamblul su, ca o funcie a sistemului social global. Prin intermediul normelor juridice, a dreptului, sunt create i organizate autoritile i instituiile publice fundamentale ale statului, n funcie de nevoile specifice ale societii la un moment dat, iar legile, ca acte de conducere social, dau expresie nevoilor reale ale societii, stabilesc modul n care se exercit guvernarea i orienteaz raporturile sociale n direcia care concord cu voina i interesele societii. b) Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii Aceasta presupune stabilirea valorilor de aprat i a consecinelor faptelor prin care se aduce atingere acestor valori. Prin valori eseniale ale societii nelegem suveranitatea i independena naional, unitatea statului, pluralismul politic, fr de care nu ar putea exista drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, aa cum sunt acestea recunoscute de diverse documente internaionale. Prin ocrotirea acestor valori, dreptul apare ca un factor implicat n procesul dezvoltrii sociale iar ca instrument al controlului social, previne dezorganizarea, asigur coeziunea interioar a colectivitilor, stabilind, practic, cadrul general de desfurare a proceselor sociale i de sancionare a conduitelor deviante. c) Funcia de conducere a societiiActul normativ juridic este, n esen, un act de conducere social. Statul, cu ajutorul dreptului, stabilete pentru fiecare autoritate o anumit competen, pentru ca fiecare structur de putere s tie ce are de realizat, i aceste instituii, mpreun, s colaboreze la ndeplinirea rolului statului de instituie fundamental a societii. Dreptul constituie o tentativ de regularizare a raporturilor intra i intersociale, el aspir s stabileasc n multitudinea de interese, adesea contradictorii, o armonie, n virtutea ideii de valoare. d) Funcia normativ Aceasta este o funcie de sintez, care le implic pe toate celelalte, i exprim poziia specific a dreptului n viaa social, calitatea sa de a fi un mijloc eficace de organizare i conducere social. Alturi de alte forme de reglementare normativ, dreptul, prin ansamblul i instituiilor sale, este un factor de programare a libertii de aciune a omului.n lucrrile de sociologie juridic, s-a ajuns la concluzia c dreptul ndeplinete i funcii care au un impact deosebit asupra comportamentului uman: funcia educativ, funcia preventiv, funcia corectiv. e) Funcia educativ privete nsuirea de normelor juridice de ctre destinatarii acestora. Astfel, n viaa de zi cu zi, oamenii manifest interes pentru cunoaterea reglementrilor existente; cnd intenioneaz s ncheie un act, un contract, s intre ntre-un raport juridic, studiaz textele actelor normative pentru a vedea ce este permis i ce este interzis ; n acest fel cunosc legea i raiunile acesteia. f) Funcia preventiv vizeaz faptul c, prin simpla incriminare a faptelor periculoase pentru societate, dreptul previne, oprete, prin avertismentul pe care normele sale l conin tendinele de nclcare a acestora. g) Funcia corectiv se refer la faptul c prin sanciunea aplicat n cazul nclcrii unei norme nu se reaizeaz doar pedepsirea celui vinovat, ci i corectarea comportamentului acestuia, pentru a-l determina ca pe viitor s nu mai comit astfel de fapte.

CAPITOLUL III Dreptul i statul

Seciunea I Noiunea de Stat Dreptul a aprut din necesitatea obiectiv a stabilirii unor reguli de comportament social obligatorii i constituie instrumentul la ndemna statului pentru aprarea valorilor sociale pe care societatea le identific la un moment dat. Aa fiind, dinamica dreptului este legat de cea a statului i a societii n general. Apariia unor modificri n societate pune problema dac se impune intervenia statului prin organele sale specializate n crearea i aplicarea legilor, pentru a stabili cum s se desfoare relaiile sociale. Fr existena acestui ordonator comportamental, societatea ar fi n pericol, de aceea importana dreptului nu poate fi pus la ndoial. Dreptul este aadar organic legat de stat - nu se poate vorbi n termeni juridici despre drept anterior apariiei statului. Putem vorbi despre obiceiuri, datini, cutume dar nu de drept. Hegel arta n acest sens c adevrata istorie ncepe abia o dat cu apariia statului i a dreptului , care ntruchipeaz punctul cel mai nalt al culturii unui popor. Exist chiar autori[footnoteRef:23]care identific dreptul cu statul, acestea alctuind un tot identificarea statului cu dreptul, faptul de a se recunoate c statul este un sistem juridic, este condiia necesar a unei tiine a dreptului. ncercarea de a legitima un stat ca este n realitate perfect inadecvat, pentru simplul motiv c orice stat trebuie s fie cu necesitate un stat de drept. [23: Hans Kelsen, Teoria pur a dreptului ]

Avnd n vedere importana constituirii statului, n cadrul evoluiei generale a dreptului, este important s se determine ce este statul, cum a aprut, ce nseamn putere de stat i cine o exercit, care sunt instituiile statului.Statul este principala instituie politic a societii. Apariia sa a fost determinat de schimbrile petrecute n ornduirea comunei primitive, schimbri care au determinat ca vechile forme de organizare (ginta, tribul), s nu mai fie suficiente, impunndu-se o form nou, cea politico- statal. n cadrul acestei organizri, desfurarea relaiilor sociale se afl la adpostul unei fore speciale de constrngere, deinut de stat i utilizat mpotriva celor care i se opun. Este vorba aadar de o difereniere ntre guvernai i guvernani, considerat adesea drept esena ideii de stat. Un autor[footnoteRef:24] arta n acest sens c o societate chiar dac s-ar compune numai din Hanibali i Napoleoni, ar fi mai bine, n caz de surpriz, ca nu toi s comande n acelai timp. [24: G. Burdeau Cours de droit constitutionnel, Paris, 1942, p.3]

n lucrarea sa Instituii i proceduri constituionale[footnoteRef:25], Ion Deleanu realizeaz o definire a statului din mai multe perspective. Astfel, din perspectiv sociologic, statul semnific, n opinia autorului citat, dimensiunea specific i esenial a societii politice, societate care a rezultat din fixarea, pe un teritoriu determinat a unei colectiviti umane relativ omogene, ntruchipnd Naiunea, i care este guzvernat de o putereinstituionalizat, avnd capcitatea i mijloacele de a exprima i dea realiza voina unei pri din colectivitate ca voin general. Din perspectiv juridic, statul este o persoan moral, o entitate juridic distinct, stabil i permanent, detaat de persoanele fizice care, n calitatea lor de ageni ai puterii, exercit vremelnic puterea, n limitele competenelor atribuite. n sfrit, n sens restrictiv i concret, statul este ansamblul organelor politice de guvernare, desemnnd aparatul de direcionare a societii politice. [25: CH. Beck, Bucureti, 2006, p.329]

Seciunea 2 Elementele statului Din definiiile mai sus prezentate rezult c, n sen, statul exist prin reunirea a trei elemente: un element material teritoriul, un elementul personal - populaia sau naiunea i un elementul formal-instituional suveranitatea, autoritatea politic exclusiv. a) Elementul material se refer la teritoriu, permite statului s aib consisten[footnoteRef:26] i cuprinde solul, subsolul, spaiul atmosferic aferent i o poriune din apele nconjurtoare, delimitat prin hotare naturale sau convenionale. [26: B. Janneau Droit Constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, Paris, 1987, p.4]

Solul reprezint uscatul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din punct de vedere geografic. Spaiul acvatic este alctuit din apele rurilor, lacurilor i canalelor, apele porturilor, radelor, poriunea maritim care se ntinde de-a lungul rmurilor icare poart denumirea de mare teritorial, sau ape teritoriale. Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului terestru i a celui acvativ. Pe acest cuprins se exercit puterea suprem a statului, n sensul c pe acest teritoriu puterea lui nu se subordoneaz nici unei alte puteri, rezolvndu-i problemele fr nici o imixtiune, respectnd n acelai timp suveranitatea altor state.b) Elementul personal se refer la populaie, care se compune dintr-o mas nrdcinat n spaiul ei cultural, cu tradiile i limba ei, precum i din diferite grupuri stabilite ulterior n acest spaiu, numite minoriti naionale, mpreun cu care formeaz comunitatea. Unii autori[footnoteRef:27] subliniaz faptul c termenul de populaie nu este riguros definit, putnd fi o surs de ambiguiti, artnd c ceea ceea ce-i asigur statului distinctibilitate i permanen este Naiunea, vzut ca realitate complex i produs al unui ndelungat proces istoric, avnd la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri, dar mai ales trecutul istoiric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu. [27: Ion Deleanu op. cit., p.335]

Elementul de legtur ntre indivizii care alctuiesc populaia unui stat i statul respectiv este cetenia, populaia fiind alctuit astfel din ceteni, crora statul le protejeaz drepturile i obligaiile. c) Elementul formal-instituional se refer la puterea de stat, definit ca form de autoritate social pe care un individ sau un grup de indivizi o are asupra altora pentru realizarea unui scop comun, asumat de membrii comunitii sau impus acestora de ctre cei care exercit puterea. Seciunea 3. Puterea de stat 1. Caracteristici Trsturile puterii de stat, care-i confer specificul n raport de alte tipuri de putere, sunt urmtoarele:- este o putere politic; - este o putere de comand n sensul c instituie dispoziii obligatorii iar metoda sa este de constrngere, n sensul c aducerea la ndeplinire a dispoziiilor normative se realizeaz cu ajutorul forei coercitive, realizat de organe special abilitate; - are vocaia generalitii este aplicabil n societatea respectiv tuturor activitilor din domeniile vieii , stabilindu-le limitele; - este suveran aceast trstur desemnnd caracterul puterii de stat de a fi suprem n teritoriul statului, adic de a nu cunoate nici o putere deasupra sa (suveranitatea intern) i de a fi independent n exterior, n raport cu alte state (suveranitatea extern). Latura intern a suveranitii statului privete aadar puterea sa de comand n interior i se concretizeaz n elaborarea unor norme cu caracter general-obligatoriu i n urmrirea lor n practica social- adic realizarea ordinii de drept.Latura extern privete comportamentul statului n societatea naiunilor, raporturile sale cu celelalte state; ndeobte, aceast latur este numit i independena puterii sau neatrnarea acesteia. n baza suveranitii sale, statul i organizeaz relaiile internaionale, fr nici un amestec din exterior, cu respectarea drepturilor suverane ale celorlalte state i n considerarea principiilor i a normelor general admise n dreptul internaional.Suveranitatea puterii nu se confund cu arbitrariul sau cu despotismul, deoarece ea nu este absolut sau discreionar. Suveranitatea este limitat sau relativ, exercitarea puterii suverane exclusive trebuind s respecte dou comandamente: - toate deciziile pe care le ia un stat n cadrul societii sale trebuie s fie concordan cu nevoile i interesele colectivitii, s respecte drepturile i libertile cetenilor, recunoscute i consacrate prin Constituie, legi interne i norme internaionale; - respectarea normelor de drept internaional, att pe timp de pace, ct i de rzboi, aceasta ntruct statele trebuie s coexiste, nu pot exista izolat unul de cellalt.2. Exercitarea puterii de stat . Separaia puterilor n statn statele democratice, puterea eman de la popor i aparine acestuia; exercitarea puterii este ncredinat statului, iar n planul activitii statale are loc o divizare, o separare a puterilor. Separaia puterilor se realizeaz n scopul echilibrrii lor, pentru a mpiedica abuzul de putere.Ideea acestei separaii este dezbtut nc din antichitate, din operele lui Aristotel. n forma sa cunoscut i astzi, teoria separaiei puterilor a fost consacrat de Montesquieu, n lucrarea Despre spiritul legilor. Potrivit concepiei sale, care i pstreaz actualitatea, n stat exist trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc, fiecare dintre acestea fiind ncredinate unor organe distincte.Nu este vorba de o separaie n sens de ruptur, ci de o organizare a puterii statului corespunztor funciilor sale principale:- funcia legiuitoare - care reprezint manifestarea direct a suveranitii poporului i se caracterizeaz prin aceea c statul stabilete reguli de conduit social obligatorie, a cror nclcare este sancionat prin aplicarea unei fore de coerciie;- funcia executiv (administrativ) - are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i a altor acte normative i cu caracter individual adoptate sau emise n executarea legilor ; - funcia jurisdicional privete aplicarea legii n litigiile concrete care apar n societate ntre indivizi. Fr aceast separaie nu poate exista democraie ntruct, cele trei funcii ale statului fiind concentrate n mna acelorai persoane, acestea ar avea putere discreionar. Atunci cnd n minile aceleiai persoane, sau ale aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea legiuitoare i puteea executiv, nu exist libertate, deoarece se pot nate temeri c acelai monarh sau sau acelai senat s nu ntocmeasc legi tiranice pe care s le aplice n mod tiranic. Nu exit de asemenea libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legiuitoare i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar avea fora unui opresor. Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai nobilimii, fie ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile i litigiile dintre particulari.Separaia trebuie s fie ns clar reglementat prin lege, prin stabilirea unor competene, a unor drepturi i obligaii distincte, ceea ce se, n general, se realizeaz prin constituiile statelor. Unele state practic regimuri mai rigide n ceea ce privete separaia puterilor n stat, cum ar fi de exemplu SUA, altele, mai suple, cum ar fi Frana sau Anglia.Constituia Romniei consacr principiul separaiei puterilor n stat nc din primul articol, n alin.(4), dup cum urmeaz: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat legislativ, executiv i judectoreasc- n cadrul democraiei constituionale. Aa cum se poate constata studiind Constituia, este vorba de o separaie supl a puterilor n stat, cele trei puteri colabornd i controlndu-se reciproc.

TITLUL II SISTEMUL DREPTULUI: NORMA JURIDIC, INSTITUIILE JURIDICE I RAMURILE DE DREPT; DREPTUL CONSTITUIONAL CA RAMUR DE DREPT; RAPORTUL JURIDIC DE DREPT CONSTITUIONAL. SPECIFICUL NORMELOR JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL

INTRODUCEREDreptul este o totalitate, un ansamblu de norme juridice, un sistem al crui element de baz l constituie norma juridic. Normele juridice, dei reprezint o diversitate prin coninutul i forma lor, se constituie ca elemente ale unui ansamblu organizat, care este sistemul dreptului. Aceste elemente se comport ca pri n raport cu ntregul, deci cu sistemul, dar i ca subsisteme n raport cu propria lor structur. Elementele constitutive ale fiecrei norme juridice i interaciunea dintre ele imprim acestora atributele de sistem, respectiv de subsisteme ale ansamblului. La rndul lor, unele dintre normele juridice alctuiesc subsisteme de un grad superior, ce converg spre asamblarea sistemului de drept. Asemenea subsisteme sunt instituiile juridice i ramurile de drept

CAPITOLUL I Norma juridic Seciunea 1. Sistemul normativ social Conduita omului n societate este orientat de un adevrat sistem de reguli, sau norme sociale, influenate de nevoile, cerinele pe carele impune viaa n colectivitate, relaiile dintre oameni.Sistemul normelor sociale este alctuit, n principal din: normele etice, normele obinuielnice, normele tehnice, normele religioase i normele juridice. Din punctul de vedere al prezentului curs, intereseaz desigur normele juridice, ns nainte de a proceda la studierea lor se cuvine se artm c acestea se afl ntr-o strns corelaie cu celelalte norme la care am fcut referire. Ct privete relaia norm juridic norm etic, respectiv norm obinuielnic, aceasta este evident mai ales dac abordm dreptul din perspectiv istoric. Aa cum s-a artat n partea introductiv a cursului, dreptul s-a desprins treptat din moral i obiceiuri. Un autor[footnoteRef:28] sublinia n acest sens c morala a servit ntotdeauna ca o proto-legislaie social. Ct privete valoarea obiceiului, ca norm social, n raport de norma juridic, redm spusele profesorului D.Gusti[footnoteRef:29] care arta c n mod general, trei subiecte sunt productoare de legislaii: individul, statul i societatea. Individul i creeaz o legislaie a lui proprie prin aa-zisa obinuin, statul prin sistemul cunoscut de reglementri iar societatea prin obiceiuri. Obiceiul este legislaia proprie pe care societatea i-o d ei nsi ca s triasc i s se dezvolte. [28: . G. Durand Du rapport entre le droit et l tique, Themis, vol.20, nr.2, 1986, p.285] [29: D. Gusti- Cursde etic, Universitatea Bucureti, 1931-1932, p.189 ]

Tot astfel religia, avnd un rol activ n reglementarea relaiilor sociale, a contribuit de-a lungul istoriei, i chiar i n prezent, prin influena sa educativ, la respectarea dreptului.Normele tehnice sunt reguli de urmat n procesul de producie i au o indiscutabil nsemntate n organizarea i desfurarea eficient a activitilor economice iar progresele nregistrate n domeniul tehnologica u condus la multiplicarea acestui tip de norme, multe dintre ele devenind obiect de reglementare juridic i devenind astfel norme juridice. Problema existenei normelor tehnice se pune i n cadrul analizei sistemului dreptului, n sensul c n cadrul diverselor componente ale acestuia exist reguli cu caracter pronunat tehnic. Astfel sunt, de exemplu, normele care se refer la iniierea actului normativ, adoptarea sa, structura acestuia. Tot astfel sunt normele care reglementeaz procedura n faa instanelor de judecat, ncepnd de la sesizarea acesteia, dezbaterile, probatoriul pronunarea hotrrilor judectoreti i regulile de exercitare a cilor de atac.

Seciunea 2. Norma juridic- noiune. Normele juridice constituie unitatea de baz structural a sistemului dreptului. Dreptul nu poate fi disociat de normele juridice, ntruct el se realizeaz prin aceste norme. Normele juridice sunt, n principal, reguli de conduit; acestea sunt create de stat i au caracter obligatoriu, fapt ce creeaz premisele interveniei la nevoie a forei de stat pentru a se asigura respectarea lor. Aadar, norma juridic se distinge de alte reguli de conduit social prin dotarea ei cu sanciuni organizate, a cror aplicare este ncredinat puterii publice, prin proceduri speciale. Aceste sanciuni sunt aplicate n numele comunitii de ctre un individ/ autoritate mputernicit n acest sens de comunitate. Tocmai aceast garanie asigur normelor juridice o poziie dominant, un statut deosebit, de autoritate n ntregul sistem normativ social. Aadar, unul dintre aspectele care distinge norma juridic de orice alt tip de norm social este acela c acest tip de norm este creat de stat adic de o una dintre autoritile i instituiile care intr n structura statului. Alturi de instituiile statului, pot fi creatoare de norme alte instituii sau organizaii internaionale, normele emise de acestea fiind aplicabile n dreptul intern ca urmare a manifestrii de voin a statului romn n acest sens. De exemplu, art.11 din Constituie stabilete c tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern, precum i faptul c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i i cu celelalte tratate la care Romnia este parte; dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Dup aceast scurt introducere, putem conchide c norma juridic reprezint o regul de conduit general, impersonal, obligatorie, instituit sau acceptat de stat, a crei ndeplinire se realizeaz voluntar, prin contiina juridic a oamenilor, iar la nevoie prin intervenia forei de constrngere a statului.

Seciunea 2 Structura normei juridicePrin structur a normei juridice, se desemneaz :1. structura intern (logico-juridic)2. structura extern ( tehnico- legislativ)1. Structura intern se refer la elementele intrinseci, de logic, ce compun norma. Sub acest aspect, norma juridic este alctuit din 3 elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.a) Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete condiiile, mprejurrile sau faptele crora li se aplic dispoziiile normei juridice. b) Dispoziia este partea cea mai important a a structurii logico-juridice a normei juridice, stabilind conduita prilor, adic aciunea sau inaciunea pe care subiectele trebuie s o ndeplineasc , care sunt drepturile i obligaiile subiectelor ce se manifest ori pot s se manifeste sub incidena normei juridice date. c) Sanciunea constituie acea parte a normei juridice care stabilete consecinele nerespectrii conduitei prescrise de norm. Fixarea urmrilor nefavorabile n chiar cuprinsul normei juridice are rolul de a asigura legalitatea tragerii la rspundere. n mod evident, sanciunea nu intervine de la sine, din mprejurarea c norma a fost nclcat, ci aceasta se aplic de ctre autoritile statului care pot fi sesizate - instanele judectoreti sau se pot sesiza din oficiu poliistul, primarul etc. 2. Structura extern, sau tehnico-legislativ vizeaz structura exterioar a normei, adic forma pe care aceasta trebuie s o mbrace: articole, paragrafe, alineate. Structura tehnico-legislativ nu se suprapune cu structura logic, astfel nct, n unele cazuri, articolele nu coincid cu norma juridic sau alteori, ntr-un articol sunt cuprinse mai multe norme. Aceasta este corelat cu cerinele de celeritate pe care le reclam elaborarea legislativ dintr-un stat, precum i cu principiile generale de tehnic juridic.

CAPITOLUL II. Instituiile juridice i ramurile de dreptInstituiile juridice cuprind totalitatea normelor juridice care reglementeaz o grup unitar de relaii sociale, instaurnd astfel o categorie aparte de raporturi juridice. Astfel, normele juridice care reglementeaz raporturile sociale de proprietate, de cstorie, de cetenie, formeaz, mpreun, instituiile juridice cu acelai nume: proprietate, cstorie, cetenie. Ramurile de drept - reprezint o grupare mai mare de norme juridice, precum i mai multe instituii juridice legate ntre ele prin obiectul lor comun, prin principii comune i prin unitatea de metod folosit n reglementarea acelor relaii sociale.Se consider c la baza gruprii normelor juridice n ramuri de drept stau urmtoarele criterii:- criteriul obiectului comun al reglementrii normelor juridice considerat a fi criteriu principal obiectiv; - criteriul unitii de metod a reglementrii juridice, considerat criteriul subiectiv, determinat de voina legiuitorului; - criteriul principiilor comune care stau la baza disttinciei normelor i instituiilor juridice ce formeaz ramuri de drept.Ramurile de drept nu sunt izolate unele de altele, ntre ele exist o strns interdependen, o legtur indisolubil.Examinnd sistemul dreptului, se constat c acesta are urmtoarele caracteristici: - este un sistem deschis o categorie dinamic prin excelen, aflndu-se ntr-un process de continu devenire, nu numai ca reflectare a transformrilor calitative intervenite n ansamblul relaiilor sociale, dar i ca factor dinamizator n dezvoltarea acestor relaii; - se caracterizeaz prin prezena unor legturi specifice ce se stabilesc ntre ntreg i elementele sale. Structura sistemului de drept apare ca totalitate complex i unitar de interaciuni ntre ramurile de drept, dar i ntre acestea i ntreg; - n interiorul sistemului dreptului exist o ordine ierarhic a subsistemelor sale, adic a ramurilor de drept. Astfel, dreptul constituional, ca ramur a sistemului dreptului, este o ramur structurant fa de toate celelalte, pentru c sursa hotrtoare a normelor acestei ramuri este chiar legea fundamental, care se afl n vrful piramidei tuturor actelor normative; - este un sistem organizabil; neavnd mecanism propriu de autoreglare, sistemul dreptului nu se poate autoorganiza. El este ns reglat din afara sa, prin activitatea normativ desfurat de ctre autoritile publice i, cu precdere, de autoritatea legiuitoare.

CAPITOLUL III Diviziunea dreptului n drept public i drept privat Analiznd evoluia istoric a sistemului dreptului se constat c acesta a avut o anumit structur n cadrul fiecrui tip de stat, structur determinat de forma de proprietate dominant i influenat de tradiiile i tehnica legislativ din statul respectiv. Prima ncercare de diviziune a dreptului, care reprezint i summa divisio a acestuia, i are originea n dreptul roman i aparine lui Ulpian, care a mprit dreptul, dup interesul ocrotit, astfel: - Jus publicum (dreptul public) - dreptul care are ca scop satisfacerea nevoilor statului;- Jus privatum (dreptul privat) - dreptul care privete interesul particularilor.Gruparea dreptului n drept public i privat pe baza criteriului interesului ocrotit, nu are rigoare juridic, fapt ce a determinat critici i nuanri din partea specialitilor n drept, ducnd la completarea ulterioar a criteriilor tradiionale ce prezideaz aceast diviziune a dreptului, sau chiar la abandonarea lor, n teoria juridic.n dreptul modern, cnd statul acioneaz att ca persoan juridic de drept public, ct i ca persoan de drept privat, cnd dreptul public s-a apropiat tot mai tare de dreptul privat (prin combinarea interesului general cu interesul particular i prin folosirea unor instituii specifice dreptului privat), s-a considerat c, rigiditatea distinciei dintre dreptul public i privat nu mai are justificare.Se apreciaz c utilitatea gruprii dreptului n drept public i drept privat se justific prin urmtoarele considerente: - normele dreptului privat sunt mai stabile dect cele ale dreptului public; - pentru calitatea de subiect de drept public nu este necesar neaprat dobndirea capacitii de exerciiu (de exemplu pentru exercitarea dreptului la nvtur), pe cnd pentru calitatea de subiect de drept privat, este necesar deplina capacitate de exerciiu (de exemplu, pentru ncheierea unui contract civil); - n raporturile de drept public, unul dintre subiecte este statul sau o autoritate public, iar prile nu se afl pe poziie de egalitate juridic; - n raporturile de drept privat, prile se afl pe poziie de egalitate juridic (egalitatea prilor n raporturile civile este regula fundamental a dreptului privat); - regula aplicabil raporturilor juridice din dreptul public este manifestarea unilateral de voin, iar regula raporturilor juridice de drept privat este aceea a consensualismului; - n dreptul public predomin normele imperative, ce impun o conduit obligatorie, de la care nu se poate deroga, iar n dreptul privat predomin normele permisive, care permit prilor participante la un raport juridic s-i stabileasc conduita n mod convenional.mprirea ntregului sistem de drept n drept public i privat reprezint cea mai larg divizare a dreptului. Considerrile fcute n decursul timpului cu privire la aceast divizare, precum i tendinele actuale de divizare, au ca rezultat sublinierea caracterului dinamic al sistemului dreptului, continua perfecionare a formei i coninutului dreptului i chiar apariia de noi ramuri de drept (ca de exemplu: dreptul mediului, dreptul economic, dreptul asigurrilor sociale etc.).Constituirea ramurilor de drept nu este un proces ncheiat, dreptul fiind un fenomen dinamic i evolutiv exist tendina de desprindere dar i de apariie a unor ramuri juridice noi, ca urmare a nevoilor continue ale dezvoltrii societii contemporane.

CAPITOLUL IV. Dreptul constituional ca ramur de dreptSeciunea 1. Noiune Dreptul constituional - este ramura dreptului public, ce cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz principiile fundamentale ale organizrii de stat, structura i modul de funcionare a organelor statului, drepturile i obligaiile fundamentale ale cetenilor n raporturile lor cu statul. Sau, ntr-o alt exprimare, dreptul constituional este acea ramur a dreptului format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.Datorit naturii obiectului su de reglementare, precum i a forei juridice a normelor care-l compun (norme de drept cuprinse de Constituie i legi constituionale), dreptul constituional este considerat ca fiind ramura de baz, fundamental a dreptului intern public.Noiunea de drept constituional nu se confund ns cu aceea de Constituie, sfera dreptului constituional fiind mai larg.

Seciunea 2 Raportul juridic de drept constituionalSe impune de la nceput identificarea n ansamblul relaiilor sociale reglementate de drept, a acelora care prin coninutul lor specific sunt raporturi de drept constituional. Aceste relaii sociale sunt acelea care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Puterea, determinat n coninutul i n organizarea sa de anumii factori este instaurat, iar cei care o dein au interesul de a o menine i a o exercita n interesul lor. Se impun deci anumite reguli a cror menire este de a reglementa exerciiul acestei puteri n aa fel nct ea s poat realiza n cele mai bune condiii voina guvernanilor ca voin de stat. ntreag aceast activitate de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii cuprinde relaii sociale, iar regulile de care vorbeam nu sunt altceva dect normele de drept constituional. Subiectele raporturilor de drept constituionalCu privire la subiectele raporturilor de drept constituional trebuie s subliniem de la nceput dou trsturi specifice, i anume c:- unul din subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor) i- aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puteriiSubiectele raporturilor juridice de drept constituional pot fi: colective sau individuale. Subiecte colective:a) Poporul - referitor la popor, exist cel puin trei opinii exprimate n literatura de specialitate. Exist autori care contest poporului calitatea de subiect de drept. Unii autori admit c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale i alii care consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne. mprtind opinia c poporul, este subiect al raporturilor juridice de drept constituional, vom observa c ea i gsete fundamentul n chiar dispoziiile Constituiei potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Uniunea de interese ale poporului i statului nu exclude ca poporul i statul s fie subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional, cu att mai mult cu ct poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor sale conform voinei poporului.b) Statul - el poate aprea ca subiect al raporturilor de drept constituional, fie direct (n raporturile juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia), fie reprezentat prin organele sale.c) Organele statului (autoritile) - acestea pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un raport juridic de drept constituional. Ca i n cazul statului, nu toate raporturile juridice n care intr autoritile i instituiile publice publice ale statului sunt raporturi de drept constituional. d) Partidele, formaiunile politice, alte organizaii - ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare, partidele politice i alte organizaii pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. Subiecte individualea) Cetenii sunt persoanele care au cetenia statului pe teritoriul cruia triesc. Pot aprea ca subiecte ale unora din raporturile de drept constituional. Ei pot aprea distinct ca persoane fizice (raport direct-pentru realizarea drepturilor lor fundamentale), ca persoane investite cu anumite demniti sau funcii ntr-un organ de stat (deputat, senator-subiecte ale unor raporturi de reprezentare) sau organizai pe circumscripii electorale (cu ocazia alegerilor).b) Strinii sunt reprezentai de acele persoane care au cetenia unui alt stat dect statul pe al crui teritoriu triesc. Pot intra n raporturi de drept constituional, de exemplu: cu ocazia solicitrii ceteniei unui alt stat, cu ocazia depunerii candidaturii pentru o funcie electiv la nivel local n cazul cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. c) Apatrizii sunt persoane care nu au nicio cetenie. Se consider c i apatrizii pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile care se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, a azilului politic etc.

Coninutul raporturilor juridice de drept constituional Acesta este dat de totalitatea drepturilor i a obligaiilor prevzute de normele juridice ale dreptului constituional. Obiectul raportului juridic de drept constituional Obiectul raporturilor juridice de drept constituional este reprezentat de conduita subiectelor normelor juridice instituite i sancionate de ctre stat ce se refer la organizarea i funcionarea statului, la modul de alegere, numire i formare a organelor statale, la modul de funcionare i de relaionare a diferitelor instituii ale statului, precum i la modul de instituire i garantare a drepturilor fundamentale ale cetenilor.Seciunea 3. Specificul normelor de drept constituionalSunt norme de drept constituional acele norme care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional.Se impune evidenierea caracteristicilor specifice normelor juridice de drept constituional:- dreptul constituional are o ntindere normativ determinat de sfera relaiilor pe care le reglementeaz;- normele constituionale, pe lng unele prevederi care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale, au i prevederi care conin formularea unor principii, consfinesc bazele puterii, definesc unele instituii.- n ceea ce privete structura logico-formal a normei de drept constituional putem preciza c n cazul normei constituionale nu ntotdeauna sanciunea este evident, fi, dar ea exist. - sanciunile din dreptul constituional prezint la rndul lor anumite caracteristici, astfel: sunt cazuri cnd pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune; sanciunile din dreptul constituional sunt sanciuni specifice ( ex: revocarea mandatului parlamentar, revocarea unui organ de stat etc.); pentru reglementrile de principiu, de larg generalitate cuprinse n constituie, unele sanciuni se regsesc n alte ramuri de drept, cum ar fi: dreptul civil, dreptul penal, dreptul administrativ etc.

TITLUL III - IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL

CAPITOLUL I . Noiunea de izvor de dreptSeciunea 1 DistinciiNoiunea de izvor, surs a dreptului, este susceptibil de mai multe nelesuri, dintre care distingem, n principal, urmtoarele[footnoteRef:30]: [30: D.C. Dnior, op. cit., p.109, N. Popa op. cit., p. 161]

1. Sursele materiale ale dreptuluiAcestea reprezint ansamblul factorilor i condiiilor de configurare, de determinare a dreptului: social-politici, istorici, economici, materiali i spirituali, inclusiv faptele, aciunile, relaiile interumane etc. n acest neles generic, prin izvoare materiale se neleg faptele omeneti (aciuni, inaciuni, evenimente) de care norma de drept leag naterea, modificarea i stingerea unui raport juridic. Unii autori[footnoteRef:31] neleg, prin surse materiale ale dreptului, autoritile care sunt abilitate s creeze dreptul, n sensul de orice entitate care are suficient ndreptire pentru a fi recunoscut ca fiind capabil s creeze reguli generale i abstracte, obligatorii la nivelul grupului i susceptibile de a fi sancionate prin intervenia statului.Altfel spus, sursele materiale ar reprezenta voina care st la baza regulii. [31: Dc.Dnior, op. cit. ]

b) Sursele formale ale dreptului Prin izvor formal al dreptului se nelege forma pe care o mbrac norma juridic elaborat de un anumit factor competent al puterii, respectiv, forma n care este exprimat norma juridic respectiv, n funcie de mai muli factori, ca de exemplu: organul de stat care o emite i competena acestuia, domeniul pe care l reglementeaz, ierarhia forei juridice a actului normativ respectiv, procedura sau tehnica legislativ prin care este elaborat etc.Diversitatea formelor pe care le mbrac norma de drept a fost i este n funcie i de etapele istorice de evoluie ale dreptului i de sistemul juridic concret al statului respectiv. n prezent, n majoritatea sistemelor juridice contemporane, principalele izvoare ale dreptului mbrac forma legilor, decretelor, hotrrilor, ordonanelor, ordinelor, deciziilor, dispoziiilor.Sursele formale ale dreptului, la rndul lor, cunosc clasificri dup diverse criterii. Astfel, dup izvorul material al normei, se distinge ntre: - surse naionale (normele provenind de la autoritatea statal sau din obiceiul comunitilor stabilite pe teritoriul statului), surse internaionale (tratate internaionale, norme provenind de la organisme internaionale dotate cu putere de reglementare sau cutume internaionale), surse strine (ataate ordinii juridice a altui stat); - surse publice (emise de autoritatea public) i autonome (care se fundamenteaz n autonomia i puterea de reglementarea intern a unor entiti private sau semi-publice)- norme emise unilateral de autoritatea public (actele normative) i norme convenionale (tratate internaionale, convenii).Dup forma lor, izvoarele formale ale dreptului se mpart n : scrise (care pot fi directe actele normative sau indirecte jurisprudena) i nescrise (cutumele).n funcie de ierarhia normelor distingem ntre izvoare principale, n sensul c pot reglementa orice materie (constituii, legii etc) sau subordonate (de punere n aplicare a surselor principale).

Seciunea 2 Izvoarele formale ale dreptului n sistemul dreptului romnescAstfel cum artam, izvoarele formale ale dreptului sunt fie o creaie a legiuitorului, fie au origine cutumiar, doctrinar, jurisprudenial. n dreptul romnesc, cel mai important izvor de drept, cunoscut sub denumirea general de lege, este actul normativ. Actul normativ este izvorul de drept creat de organe ale autoritii publice, nvestite cu competene normative, i cuprinde norme general-obligatorii a cror aplicare poate fi realizat i prin intervenia forei coercitive a statului. Actele normative se pot nfia n diverse forme, n funcie de autoritatea emitent i domeniul de reglementare i mpreun alctuiesc un sistem, subordonat i ntemeiat pe norma de baz, care este reprezentat de Constituie. Altfel spus, chiar dac toate actele normative, indiferent de sursa lor, au fa de indivizi aceeai valoare, fiind n aceeai msur obligatorii, n sistemul actelor normative exist o ierarhie, care se stabilete prin raportarea normelor unele la altele. Aceast ierarhie presupune trei tipuri de raporturi: de validitate, de conformitate i de derogare, precum i dou aspecte fundamentale: ntre normele create n ordinea internaional i cele create n ordinea intern i ierarhia normelor interne.[footnoteRef:32] Vom dezvolta aceste consideraii cu prilejul analizei izvoarelor dreptului constituional. [32: D.C. Dnior, op. cit., p. 178]

Este, de asemenea, recunoscut calitatea de izvor de drept pentru obicei sau cutum. Obiceiul constituie rezultatul unei experiene de via a unei comuniti, repetrii unei practici, att de nrdcinat nct oamenii consider c prin intermediul cutumei i exercit de fapt un drept pozitiv, adic prevzut de lege. Obiceiurile s-au constituit n mod spontan ntr-un proces evolutiv, de durat i au dobndit cu timpul, prin aplicarea lor repetat, autoritate i for general obligatorie. Pn la apariia statului obiceiul constituia principala form a normelor nescrise n temeiul crora se desfurau viaa i raporturile sociale. Apariia statului i apoi a scrisului a determinat n timp ca o nsemnat parte a normelor din sfera obiceiului nejuridic s fie preluate i consacrate de puterea de stat investindu-le cu fora sa de constrngere. Prin aceasta o parte din normele obiceiului nejuridic devin juridice fiind denumite prin termenul cutum. Aadar, cutuma nu este altceva dect obiceiul consacrat juridic sau obicei juridic. Pentru a constitui izvor de drept, obiceiul nu trebuie s contravin ordinii publice i bunelor moravuri. Constituia Romniei face referire la obicei n dispoziiile art.44 alin.(7) care stabilesc c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii i obiceiului, revin proprietarului.Jurisprudena poate constitui izvor de drept al dreptului constituional romn, i avem n vedere jurisprudena Curii Constituionale, iar nu a instanelor judectoreti. Astfel, potrivit art.142 alin.(1) din Constituie, Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei, iar, potrivit art.1 alin.(2) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale[footnoteRef:33], este unica autoritate de jurisdicie constituional. n exercitarea competenelor prevzute de Constituie i de legea sa de organizare i funcionare, Curtea Constituional realizeaz i o activitate jurisdicional, iar procedurile prin care se realizeaz atribuiile ce intr n competena sa au, n mare parte, trsturile procedurilor judectoreti. Ct privete actele pe care Curtea Constituional a Romniei le poate pronuna n exercitarea atribuiilor sale, acestea sunt: decizii, hotrri sau avize, n mod corespunztor atribuiei concrete n realizarea creia sunt date, potrivit distinciilor realizate de art.11 din Legea nr.47/1992. Potrivit art.147 alin.(4) din Constituia Romniei, Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Consacrarea constituional a caracterului general obligatoriu al deciziilor acestei Curi determin ca ele s se impun tuturor subiecilor de drept, ntocmai ca i un act normativ, spre deosebire de hotrrile instanelor judectoreti, care produc efecte inter partes litigantes[footnoteRef:34]. [33: Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.807 din 3 decembrie 2010] [34: nu cuprindem n aceast categorie deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie, pronunate urmare soluionrii recursurilor n interesul legii, care au un regim juridic distinct]

Fa de cele artate, chiar dac i n privina actelor curii constituionale se utilizeaz conceptul generic de jurispruden comun pentru desemnarea totalitii hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele, distincia care trebuie realizat cu privire la acestea privete valoarea lor de izvor, surs a dreptului[footnoteRef:35]. S-a afirmat[footnoteRef:36] n acest sens, cu referire la rolul organismelor de jurisdicie constituional i efectele actelor pe care le pronun, c, prin jurisprudena lor, au determinat o reamenajare a poziiilor tradiionale ocupate pn la momentul apariiei lor de ceilali ageni din cmpul juridic i politic. n aceste condiii, legiuitorul nu mai deine monopolul formrii voinei naionale. Concepia clasic potrivit creia legea este opera Parlamentului este astzi depit. [35: n sistemul romn de drept, jurisprudena instanelor judectoreti nu constituie o surs creatoare a dreptului ns aceasta are, aa cum subliniaz unii autori ( I. Deleanu, Dialogul judectorilor, Revista romn de jurispruden, nr.1/2012, p.25)- for normativ, n nelesul atribuit acestei sintagme de ghid, de model de referin, de reper pentru practica judiciar, pentru doctrini pentru legiuitor a se vedea trimiterea la lucrarea C. Thibierge et alii , La force normative. Naissance d un concept, LGDJ, Bruylant, 2009] [36: C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. Ch. Beck, Bucureti 2007, p.272]

O meniune merit fcut n acest context n legtur cu deciziile pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie, n soluionarea recursurilor n interesul legii, care ne situeaz oarecum ntr-o ipostaz apropiat de precedentul judiciar sau de jurisprudena clasic. Sublinierea ce trebuie ns reinut n legtur cu aceste decizii const n aceea c prin coninutul lor ele nu adopt soluii de caz cu caracter obligatoriu pentru cauzele ulterioare de acelai fel, ci, au rolul de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti (art.126 alin.3 din Constituie) De aceea, ele nu constituie un izvor de drept, n nelesul propriu al acestuia. Doctrina, desemnnd analizele, investigaiile, interpretrile pe care specialitii le dau fenomenului juridic, nu constituie izvor de drept. Aceasta ns poate sta la baza elaborrii de noi reglementri ( a se vedea Codul civil, Codul de procedur civil, care ncorporeaz multe din creaiile doctrinare precedente). n cele ce urmeaz vom analiza actul normativ i jurisprudena Curii Constituionale ca izvoare ale dreptului constituional romn, acordnd un spaiu distinct aspectelor de drept internaional, adic surselor de drept internaionale ncorporate dreptului naional n temeiul dispoziiilor exprese ale Constituiei Romniei.

CAPITOLUL II Analiza izvoarelor formale ale dreptului constituionalSeciunea 1 Actul normativ/ Sistemul actelor normative 1. Legea Potrivit dispoziiilor Legii nr.24/2000, actele normative se elaboreaz n funcie de ierarhia lor, de categoria acestora i de autoritatea public ndreptit s le adopte. Aezate pe trepte ierarhhice, n fruntea ierarhiei se afl legile, urmate de ordonanele Guvernului, hotrrile Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor, ordinele prefectului, dispoziiile reprezentanilor autoritilor publice locale[footnoteRef:37]. [37: I. Vida, op. cit., p.39]

n cadrul izvoarelor dreptului romnesc, legea ocup locul de vrf n ierarhia valoric. Avem n vedere nelesul restrns[footnoteRef:38] al noiunii de lege, adic acela de izvor de drept cu cea mai nalt for juridic, actul juridic normativ ierarhic superior tuturor celorlalte norme juridice, adoptat de organul legislativ suprem, Parlamentul. [38: n sens larg, n limbajul curent, prin lege se desemneaz orice act normativ]

n funcie de importana relaiilor pe care le reglementeaz, legile se clasific n: a) Constituia i/sau legile fundamentale;b) legi organice ; c) legi ordinare. n acest sens sunt prevederile art.73 din Constituia Romniei, potrivit cruia: Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.Cele trei categorii de legi se deosebesc prin poziia lor ierarhic, unele fa de altele i de modalitatea sau procedura lor de adoptare.Astfel, Constituia sau legile fundamentale, implicit legile prin care se modific constituia, adic legile de revizuire a Constituiei constituie categoria de legi supreme, cu fora juridic superioar tuturor celorlalte legi i acte normative subordonate legii. Obiectul principal de reglementare al acestora l constituie organizarea puterilor n stat, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, ndatoririle fundamentale ale acestora, precum i principiile juridico-politice care stau la baza exercitrii puterii de stat n societate. Legile organice ocup, n sistemul romn de drept, un loc intermediar ntre legile constituionale i cele ordinare. Aceasta datorit, n primul rnd, obiectului lor care se refer la organizarea, funcionarea i structura diferitelor organe ale statului sau la domenii speciale ale vieii sociale i, n al doilea rnd, datorit procedurii speciale n care se adopt (procedur diferit de cea a adoptrii legilor ordinare sau a celor constituionale - potrivit art. 73 din Constituie, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei camere, n timp ce legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare camer). Aceste legi sunt considerate de puterea constituant originar ca prelungiri ale dispoziiilor constituionale, trebuind prin urmare s fie susinute de o majoritate parlamentar absolut.Art.73 din Constituia Romniei stabilete domeniile vieii sociale ce se reglementeaz prin lege organic, dup cum urmeaz: sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al strii de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; organizarea general a nvmntului; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; statutul minoritilor naionale din Romnia; regimul general al cultelor; celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice ( de ex: prefectul, Avocatul Poporului, Curtea Constituional).Este de precizat c, n aceste materii, rezervate legii organice, Parlamentul nu poate emite o lege de abilitarea a Guvernului de a emite ordonane. n acest sens sunt dispoziiile art.115 alin.(1) din Constituia Romniei. Guvernul poate interveni ns, n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, pe calea ordonanelor de urgen, n condiiile art.115 alin.(4)-(6) din Constituie. Legile ordinare sunt toate celelalte legi elaborate de Parlament, n alte domenii dect cele rezervate legilor constituionale sau organice. Domeniul legilor ordinare nu este circumscris n Constituie, n cuprinsul su intrnd orice relaie social (grup de relaii sociale), cu un anumit grad de generalitate i a cror importan impun adoptarea unei legi. Potrivit dispoziiilor art.73 din Constituie, legile ordinare se adopt cu majoritate simpl de voturi. Chiar dac sub aspectul procedurii de adoptare prezint particulariti (n sensul c se adopt n edina comun a Camerelor parlamentului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor), considerm c legile de aderare la Uniunea European i NATO, la care se refer prevederile art.148 i art.149 din Constituie[footnoteRef:39], nu constuie o categorie distinct de legi, ci pot fi ncadrate n cea a legilor ordinare, categorie necircumstaniat, aa cum artam, de dispoziiile Constituiei. [39: n acelai sens, i pentru dezvoltri, a se vedea I. Vida, op. cit., p.45]

n categoria legii, ca izvor de drept, se cuprind i codurile de legi, care sunt de fapt ansambluri de norme sistematizate ntr-o anumit form i investite cu putere de lege prin care se reglementeaz domenii largi dar relativ distincte de raporturi sociale[footnoteRef:40]. Codificarea este o parte a activitii de sistematizare a legislaiei, nfptuit de parlament, care presupune realizarea unui inventar al legislaiei dintr-un anumit domeniu sau ramur de drept examinarea, corelarea, i elaborarea unui proiect atotcuprinztor pentru domeniul sau ramura respectiv. n anumite domenii, complexitatea legislaiei i numrul mare de acte normative incidente recomand realizarea unei opere de sistematizare n forma codurilor. [40: N. Popa, op. cit., p.182]

2. Decretul - lege Decretul-lege are un coninut i caracter hibrid: din perspectiva organului emitent el aparine puterii executive dar, din perspectiva forei sale juridice el aparine legii. Aceast denumire desemneaz actul normativ emis de Guvern n virtutea unei abilitri legislative ori a unei ndrituri date de legea fundamental sau, chiar n absena acestora, n situai revoluionare[footnoteRef:41]. Acesta a aprut i s-a practicat n perioade istorice n care puterea legislativ fie era n imposibilitatea de a legifera n procedura obinuit, fie a fost desfiinat de cauze sau mprejurri speciale (schimbri de regim politic, ocupaie strin, ali factori de criz). n vidul de putere legislativ, puterea executiv i poate asuma, cu titlu tranzitoriu, i puterea de a legifera sub forma decretelor-legi. Permanentizarea acestei competene i consacrarea ei ca sistem legislativ a fost i este ns proprie doar regimurilor autoritare, dictatoriale. [41: I. Vida, op. cit., p.191]

n ara noastr[footnoteRef:42], decretul-lege ca form de reglementare primar a fost cunoscut n: perioada dictaturii-regale februarie 1938-5 sept.1940, cnd regele putea, potrivit Constituiei din 1938, s adopte decrete cu putere de lege n orice domeniu; dup 5 septembrie 1940, n timpul regimului militar al Marealului I. Antonescu, cnd s-au adoptat Decrete-legi de ctre Consiliul de Minitri; dup revoluia din 1989, odat cu dizolvarea tuturor structurilor de putere ale regimului totalitar s-a guvernat prin Decrete-legi de ctre Consiliului Frontului Salvrii Naionale i Consiliului Provizoriu de Unitate Naional, pn s-a constituit noul Parlament i s-a numit un Guvern democratic, legitim. [42: I. Corbeanu, op. cit., p.131 ]

1. Hotrrile Parlamentului Acestea reprezint o categorie de acte normative emise de Parlament n exercitarea atribuiilor sale, i care se adopt, n funcie de obiectul lor, dup cum urmeaz: hotrrile privind regulamentele Camerelor - cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere; celelalte hotrri - cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. Se poate observa aadar c hotrrile Parlamentului se adopt ca i legile, de ctre organul legislativ suprem, i dup aceeai procedur. Aceasta nu nseamn identitate de regim juridic ntre legi i hotrrile Parlamentului, deosebirea fiind dat de domeniul de reglementare, circumstaniat, ct privete hotrrile Parlamentului, activitii Parlamentului.[footnoteRef:43] [43: A se vedea, pe larg, I. Vida n Constituia Romniei, comentariu pe articole, cooronatori I. Muraru, E.S.Tnsescu, Ed.C.H. Beck, Bucureti, 2008]

1. Decretul Decretul este un act caracter normativ sau cu caracter individual emis, n sistemul nostru de drept, de preedintele statului. Art.100 din Constituia Romniei prevede n acest sens c n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Au caracter normativ decretele prin care Preedintele declar starea de urgen, starea de asediu, precum i cele de organizare a referendumului naional consultativ. Au caracter individual decretele de graiere, cele de numire n funcii publice, de acordare a unor decoraii sau titluri de onoare. Decretele se public n Monitorul Oficial al romniei i intr n vigoare la data publicrii. 1. Ordonanele guvernamentale Este vorba de acte normative elaborate de Guvern, dar cu putere de lege, putere care i are izvorul n competena delegat de ctre Parlament (art.115 din Constituie Delegarea legislativ). Instituia delegrii legislative este definit[footnoteRef:44] ca fiind un transfer al unor atribuii legislative la autoritile executive, printr-un act de voin al Parlamentului, ori pe cale constituional, n situaii extraordinare. Este un transfer limitat i condiionat, locul Parlamentului fiind luat de Guvern n anumite condiii i pentru o perioad limitat de timp, sub strict control parlamentar. Chiar i aa, aceast transmitere a atribuiilor puterii legislative ctre cea executiv a primit critici, din perspectiva nclcrii separaiei puterilor n stat. Este ns o soluie izvort din necesitile vieii sociale i politice. [44: I, Vida, op. cit., p.191]

Ordonanele guvernamentale se clasific n: - ordonane care se emit n temeiul unei legi de abilitare i al Constituiei, prin care Guvernul este mputernicit de ctre Parlament s emit actul normativ respectiv (ordonana) ntr-un anumit domeniu i ntr-o anumit perioad. Prin ordonan nu se poate reglementa n domenile rezervate legilor organice; - ordonane de urgen - form de reglementare pe care Guvernul o poate realiza numai n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia s motiveze urgena n cuprinsul acesteia [art.115 alin.(4) din Constituie]. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit n proprietate public. [art.115 alin.(6) din Constituie ]. De asemenea, pe calea ordonanelor de urgen nu se poate contracara o msur de politic legislativ [art. 1 alin.(4), art. 61 alin.(1) i art.115 alin.94) din Constituie, n interpretarea dat n jurisprudena Curii Constituionale).Actele normative infraconstituionale examinate constituie, cu titlu general, izvoare de drept. Acestea constituie izvoare ale dreptului constituional n msura n care reglementeaz raporturi juridice de drept constituional. Ct privete alte acte normative cu o for juridic inferioar legii (hotrrile de Guvern, care se emit pentru executarea legii, sau ordinele, instructiunile etc) se consider c avnd n vedere domeniul de reglementare i fora lor juridic nu constituie izvoare ale dreptului constituional.

Seciunea 2. Actele internaionale surse ale dreptului constituional romn2.1 Consideraii generale Constituia Romniei cuprinde trei texte de referin cu privire la sursele internaionale ale dreptulului, i raportarea acestora la sistemul romn de drept: art.11 - Dreptul internaional i dreptul intern, art.20 Tratatele internaionale privind drepturile omului i art.148 - Integrarea n Uniunea European. Dispoziiile art.11 din Constituie au urmtorul cuprins: Art.11: (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.Dispoziiile art.20 din Constituie au urmtorul cuprins: Art.20: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.Dispoziiile art.148 cu inciden asupra problematicii ce face obiectul prezentei analize, au urmtorul cuprins:Art.148: [] (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.(4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului (2) [].Se constat, aadar, existena unui text constituional de principiu (art.11), precum i a altor dou care cuprind dispoziii particulare pentru tratatele internaionale privind drepturile omului i, respectiv, actele Uniunii Europene. Noiunea de tratat la care face referire norma constituional de principiu, cuprins n art.11, este folosit ntr-un sens larg[footnoteRef:45], adic desemneaz diferite categorii de instrumente internaionale utilizate n practica internaional la ncheierea unor nelegeri ntre state. Potrivit art.1 li