CUPRINS

Introducere...2

CAPITOLUL I - Noiuni de baz n legtur cu dezvoltarea durabil..................3

CAPITOLUL II - Dezvoltarea durabil n Romnia............................................122.1. Provocri ale dezvoltrii durabile.........................................................................122.2. Dezvoltarea durabil economic n Romnia.......................................................202.3. Orizonturi ale Romniei n 2020 i 2030..............................................................32

CAPITOLUL III Studiu de caz - Strategia de dezvoltare durabil a Municipiului Rmnicu Vlcea.............................41 3.1 Aspecte economice i ecologice n Rmnicu Vlcea..41 3.2 Strategia de dezvoltare durabil a mediului urban din Rmnicu Vlcea.49

CONCLUZII I PROPUNERI..........................................................................54BIBLIOGRAFIE........................................................................................................55

INTRODUCERE

Orice comunitate urban modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o activitate administrativ haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum iraional resurse preioase.innd cont c un mediu sntos este esenial pentru asigurarea prosperitii i calitii vieii i de realitatea c daunele i costurile produse de poluare i schimbri climatice sunt considerabile, Rmnicu Vlcea, promoveaz conceptul de decuplare a impactului i degradrii mediului de creterea economic, prin promovarea ecoeficienei i prin interpretarea standardelor ridicate de protecia mediului ca o provocare spre inovaie, crearea de noi piee i oportuniti de afaceri. Rmnicu Vlcea dispune, pe lng capitalul economic i de un capital natural i cultural deosebit de valoros n context naional i european, care este relativ bine conservat, neexistnd intervenii umane majore. Ecoturismul, turismul n natura i turismul rural sunt alternative de dezvoltare a turismului de mas sau a turismului de tip case de vacan, aducnd pe lng conservarea capitalului natural i cultural i resurse financiare mai mari i pe teremen mai lung.Prezenta lucrare i propune s prezinte i s analizeze aspectele economice i ecologice ce caracterizeaz oraul Rm. Vlcea, precum i riscurile la care este supus acesta din cauza presiunii umane. Necesitatea unei asemenea abordri este primordial, deoarece trebuie indentificate corect problemele nainte de a cuta soluii eficiente. Deasemenea, vor fi prezentate strategiile i planurile locale de aciune, precum i obiectivele pe termen mediu i lung elaborate pentru dezvoltarea urban durabil a oraului. Se va avea n vedere n primul rnd prevenirea posibilelor ameninri, i apoi tratarea problemelor existente. Se aplic conceptul este mai important s previi dect s tratezi. Astfel, aceast lucrare i propune s devin suportul necesar pentru identificarea unor soluii viabile i eficiente n ceea ce privete dezvoltarea urban durabil a oraului Rm. Vlcea.

CAPITOLUL 1Noiuni de baz n legtur cu dezvoltarea durabil

Evocat pentru prima oar n 1987 cu ocazia reuniunii Comisiei mondiale pentru mediu i dezvoltare, conceptul de dezvoltare durabil are numeroi susintori: organisme internaionale i supranaionale, societatea civil, puterile publice i diverse ntreprinderi. Conceptul, foarte vast, i propune s rspund nevoilor prezene fr a compromite supravieuirea generaiilor urmtoare, are tangene cu economia, administraia public i privat, protecia mediului nconjurtor, sntatea, educaia, agricultura, turismul, dezvoltarea internaional.Actorii de pe scena politic, economic i social trebuie s ia n considerare dezvoltarea durabil n cadrul strategiilor lor. Gestionarea riscurilor care planeaz asupra mediului nconjurtor, consultan n domeniul ecologic, cod etic i deontologie, audit social sau ecologic i evaluare, comunicare financiar, guvernare, consultan pentru o strategie durabil... Profesionitii n domeniu se nmulesc i se specializeaz, oferta de formare n domeniu crete de la an la an i se diversific. Profesionitii n domeniu se gsesc n marile ntreprinderi, la baza crerii de noi ntreprinderi, n cabinetele de consultan, societile de evaluare, bnci, ONG-uri, organizaii internaionale, naionale i regionale.Profesionitii din domeniul dezvoltrii durabile efectueaz, n primul rnd, o munc de prospectare pe termen lung. Pentru a face acest lucru, nainte de a ncepe studiile n acest domeniu, studentul trebuie s dein deja cunotine de economie, administraie, drept, inginerie, amenajare a teritoriului... De aceea, formrile n dezvoltare durabil sunt destinate persoanelor care au obinut deja o diplom de formare iniial n domenii tradiionale i, mai ales, celor care se situeaz la nivelul de masterand (bac+4/5) i peste acest nivel.Conceptul de Dezvoltare Durabil reprezint o nou paradigm a Dezvoltrii, concept promovat n cadrul Conferinei Mondiale pentru Dezvoltare Durabil organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro n 1992 i reiterat cu mai mare for la Johanesburg dup 10 ani. Conceptul marcheaz o schimbare major n abordarea problemelor dezvoltrii umanitii prin opiunile de asigurare a unui echilibru dinamic ntre componentele capitalului natural i sistemele socio-economice.Dezvoltarea durabil rspunde necesitilor generaiilor actuale fr a compromite abilitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor necesiti"[footnoteRef:1] (Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare). Astfel, dezvoltarea poate genera prosperitate, dac se regenereaz resursele i se protejeaz mediul. [1: Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 24]

Dezvoltarea durabil a comunitilor locale reprezint o provocare i o prioritate n acelai timp. O provocare, pentru c o comunitate trebuie s fie receptiv la transformrile i schimbrile externe i interne care o pot afecta, adaptndu-se acestor schimbri prin aciuni i iniiative strategice locale. O prioritate, pentru c modul n care se dezvolt localitatea i afecteaz prezentul i ansele de viitor.Dezvoltarea durabil nseamn "A gndi global i a aciona local". Strategiile de dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global, ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, accentund necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele economic, social i de mediu. Dezvoltarea durabil a comunitilor are ca obiective majore protejarea mediului, eradicarea srciei, mbuntairea calitii vieii, dezvoltarea i meninerea unei economii locale viabile i eficiente. O comunitate durabil apreciaz i promoveaz ecosistemele sntoase, utilizeaz eficient resursele, dezvolt i asigur o economie local viabil.Comunitatea durabil are o viziune asupra dezvoltrii susinut i promovat de toate sectoarele comunitii, asociaiile civice, autoritile locale, organizaiile religioase, tineri etc.Politica actual a Uniunii Europene este concentrat pe dezvoltarea durabil a societii din toate punctele de vedere. Pentru aceasta ea pune la dispoziia statelor membre diverse instrumente financiare menite a-i rezolva problemele economice i sociale.Pentru a atrage aceste fonduri n vederea finanrii de proiecte de dezvoltare local, este absolut necesar definirea strategiei de dezvoltare a fiecrei regiuni din Romnia. Respectnd principiul subsidiaritii, strategiile de dezvoltare local trebuie s in cont de strategiile judeene, regionale i n final de Planul de Dezvoltare Naional, astfel nct obiectivele prevzute s nu ntre n contradicie la nici un nivel asigurnd sinergie i complementaritate.Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i a cptat valene politice precise n contextul globalizrii.n istoria recent, prim semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung.Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi". Conceptul de dezvoltare durabil reprezint rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente.De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i adoptarea Obiectivelor Mileniului (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel, programe concrete de aciune la nivel global i local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global i s acionm local"[footnoteRef:2]. [2: Earth Summit Agenda 21, The United Nations Programme of Action from Rio, United Nations, 1992 Declaratia de mediu si dezvoltare, pag.3]

n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de convenii internaionale care stabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare privind schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile.Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei. Sustenabilitatea ori dezvoltarea durabil este un obiectiv central al politicii Uniunii Europene. Prin integrarea n Uniunea European, Romnia adopt automat acest obiectiv. Aceasta nu nseamn c Uniunea European ne furnizeaz i un pilot automat pentru dezvoltarea durabil. Guvernul Romniei, prin resursele uriae pe care le gestioneaz, este singurul centru naional credibil al managementului dezvoltrii durabile a Romniei. Dar misiunea n dezvoltarea durabil poate fi susinut cu instrumente conceptuale adecvate i existente la stadiul dellarte (state of the art, n limba englez), concepte care in seama de realitate, concepte asimilate n acele universiti care s -au transformat deja n veritabile comuniti epistemice, asimilnd paradigma raionalitii instrumentale. n aceast paradigm, instrumentele sunt mijloacele raionale folosite pentru atingerea unei inte prestabilite. Aceste instrumente intelectuale sunt folosite n analizele, evalurile i interpretrile pe care se sprijin deciziile politice n problematica dezvoltrii economice cuplat cu salvgardarea calitilor mediului nconjurtor din ara noastr. Noile instrumente intelectuale pentru dezvoltarea durabil la stadiul dellarte constituie substana discursiv a capitolelor Ecologiei Industriale. A spune c dezvoltarea durabil (sustenabilitatea) este identificabil cu o preocupare exclusiv centrat pe starea mediului nconjurtor, ori prezervarea mediului ambiant, nseamn o simplificare excesiv i o srcire a conceptului dezvoltrii durabile. n realitate, sustenabilitatea implic obligatoriu trei aspecte (numite i principiile Brundtland):- o chestiune ambiental ;- o chestiune economic ;- o chestiune social. Raportul Brundtland definete "dezvoltarea durabil drept dezvoltarea care mplinete necesitile prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a mplini propriile lor nevoi." Formularea exact n limba englez este : "Sustainable development s development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs."[footnoteRef:3] S observm c n acord cu economistul britanic John Maynard Keynes (18831946), ntotdeauna ideile practice din economie i societate trebuie s se bazeze pe sprijinul intelectual al unui doctrinar ori al unui filosof. Definiia pentru dezvoltarea durabil pe care o propune raportul comisiei Brundtland era inspirat, cel puin n intenie, de principiul echitii intergeneraionale, un principiu de justiie distributiv care a fost enunat de filosoful american John Rawls (19212002). Dar, mai mult dect att, comisia coordonat de Gro Harlem Brundtland a definit dezvoltarea durabil drept o problem cu obiective multiple, al crei management cere s fie realizat o performan tripl (the triple bottom line, spus pe englezete). [3: Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 45]

Din definiia dezvoltrii durabile formulat prin Raportul Brundtland n 1987, reies urmtoarele aspecte[footnoteRef:4]: [4: Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 49]

a) introducerea sintagmei dezvoltare durabil n vocabularul uzual al tiinei economice a reprezentat o necesitate obiectiv. Noiunea a fost chemat i impus s serveasc, pe plan teoretic, drept rspuns la criz economic i ecologic pe care o parcurge lumea la sfrit de secol XX i nceput de nou mileniu.b) la nivelul unanimitii, n sondajul opiniei publice, se afl ideea dup care dezvoltarea durabil are o puternic ncrctur moral. Se pleac , aici, de la premisa realist c, pe zestre pe care o motenete, fiecare generaie i construiete viitorul. Din acest punct de vedere, este de datoria generaiei actuale, c ea s ofere noilor i viitorilor venii cel puin aceleai anse pe care ea le-a motenit.c) dezvoltarea durabil va deveni tot mai mult o constant a politicilor economice i sociale ale fiecrui stat.d) dezvoltarea durabil comport un tratament diferit c nivel, mod de abordare i nelegere, tehnologie, resurse la care se poate face apel i anse de reuit. Altfel spus, cpta sensuri i semnificaii diferite n funcie de timp, spaiu, zon geografic etc.e) noiunea de durabil trimite la durat, la un interval de timp ndelungat. Procesul trebuie convertit spre o dezvoltare uman durabil, orientat prioritar spre calitatea vieii i a mediului.Chiar dac dezvoltarea durabil este condus dup principiile Brundtland, trebuie s observm c n primul rnd provocarea ambiental este factorul ce focalizeaz modul de elaborare a strategiilor de astzi n organizarea industrial. n cartea noastr propunem un proiect romnesc de organizare a rspunsului la provocarea ambiental, un proiect de organizare a parcurilor industriale pentru dezvoltarea durabil, organizare facilitat de acele universiti care s - au transformat deja n comuniti epistemice pentru managementul proiectelor n Noua Economie. Sub presiunea legilor i a reglementrilor naionale privind ncrcrile mediului nconjurtor, a directivelor Uniunii Europene, a ratificrii protocoalelor internaionale ambientale de parlamentele rilor ai cror diplomai au negociat acele acorduri, ori pur i simplu n virtutea jocului competitiv impus de concuren, ntreprinderile/organizaiile sunt obligate acum, n toate felurile descrise, s in cont i de valorile ambientale atunci cnd i redacteaz planurile lor strategice.O perspectiv nou asupra relaiilor dintre mediul ambiant, om i industrie este adus de Ecologia Industrial, despre care se poate aprecia, fr deriziune sau exagerare, c este tiina dezvoltrii durabile. n Ecologia Industrial se transgreseaz frontierele demersului tradiional al raionamentului efectuat judecnd strict n termenii reducerii polurii la sursele punctuale (care pot fi modelate n spaiu ca un punct geometric), acionndu-se deci numai la captul evii (end of pipe acesta este chiar termenul consacrat n limba englez) sau la sursa de ncrcare ambiental, ntr-o abordare strict ecologist , indiferent la costurile economice i condiiile sociale. Dezvoltarea durabil ori sustenabilitatea cere i respectarea integritii ecologice a naturii i a biodiversitii sale, alturi de o considerare a eficienei economice, precum i de o msurare a dimensiunii sociale ori a 'dimensiunii comunitii' n dezvoltarea economiei. Atunci cnd managerii organizaiilor economice antameaz problema gestionrii ncrcrilor ambientale associate produselor/serviciilor pe care le furnizeaz pe pia, ei trebuie s ia n considerare abordarea pe ciclul de via. Atenia nu trebuie focalizat doar asupra compoziiei produsului, eventual i asupra fazei de procesare, ci pe ntreaga via fizic a produsului, din amonte n aval, adic de la extracia materiilor prime i pn la finalul de via al produsului. Abordarea pe ciclul de via pentru managementul ambiental al produsului infuzeaz responsabilitate ecologic n economia de pia. Perspectiva pe ciclul de via a lumii artefactelor industriale tinde s devin parte din cultura postmodern. Reprezentarea ontologic asupra unui produs, din aceast perspectiv, poart numele de Analiz pe ciclul de via (ACV), fiind reprezentarea interaciunii om natur. Alegeri (Choices) prin judeci de valoare se fac n toate fazele executrii corecte a unei Analize pe ciclul de via. Pentru a nu construi o distopie, este necesar s existe compatibilitate ntre alegerile de valoare din toate fazele Analizei pe ciclul de via. Aceast compatibilitate este asigurat prin folosirea perspectivelor arhetipale din Teoria Cultural. Cunoaterea metodologiei ACV ngduie achiziionarea unor competene procedurale de tip 'know how' pentru dezvoltarea durabil. Un produs industrial are asociat i impactul ambiental descris n studiul ACV al produsului (firete, n condiiile n care studiul nu a fost distorsionat prin malpraxis). Analiza pe ciclul de via al produsului este instrumental. Gndirea artefactelor industriale pe ciclul de via a devenit parte a felului n care conceptualizm chestiunile ambientale, i calea pe care abordm gestionarea problemelor ambientale. Analiza pe ciclul de via este parte dintr - un weltanschauung post-modern. Analiza pe ciclul de via este situat la intersecia celor trei tipuri de cunoatere uman : teoretic, tehnico-productiv, i prudenial. Lectura Raportului dezvoltrii umanitii din anul 1997, --document oficial al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), care-i clarificarea i continuarea temelor Agendei 21--, dezvluie c o naiune devine bogat numai cnd stpnete perfect cele trei tipuri de cunoatere. Instrumentele de analiz ambiental care incorporeaz aspecte foarte distincte ale cunoaterii, aa cum este Analiza ciclului de via al produselor, perceput de cercettorii domeniului ca fiind "fascinant i sofisticat", este instituionalizat n proiectul dezvoltrii durabile. Strategia IPP adopt aceast cultur organizaional n parcurile industriale.La ora actual, criz major este constituit de o deteriorare ntr-un proces continuu a strii sau calitii mediului nconjurtor[footnoteRef:5]. De exemplu, planificarea tradiional a dezvoltrii parcurilor industriale implic alocarea unor largi parcele de teren ocupat iniial de ecosisteme, schimbarea destinaiei terenurilor i distrugerea ecosistemelor de pe acele terenuri, investiii publice pentru construirea i ntreinerea unor infrastructuri costisitoare, nlocuirea sorburilor naturale de dioxid de carbon cu industrii care emit gaze cu efect de ser, deversri de lichide reziduale i mari cantiti cumulate ale unor deeuri solide eliminate de industrii, dar imposibil de reciclat, ignorarea agresiv de ctre investitori atotputernici sau doar mafioi locali a siturilor ambientale cu valoare recreaional i hedonic, perturbarea unor vaste arii de habitat. [5: Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003, pag. 76]

Capitolele Ecologiei Industriale propun ci de rezolvare efective pentru stoparea acestei deteriorri, soluii ideologice primare, n sensul c sunt realmente nite idei eficiente, care pot s fie credibil nscrise pe o list de alternative aflate dincolo de globalizare, pe care economistul Joseph Schumpeter (1883-1950), --care a predat la universitile din Cernui i Harvard--, o numea "distrugere creativ". n principiu, alternativele la "distrugerea creativ" pot fi alese ca enunuri decizionale cu valoare adugat, ntr-o democraie participativ real, unde exist instituii normale (universiti, academii etc) care pun asemenea liste cu variantele de soluii posibile la dispoziia oamenilor politici. Dar poate c n esena sa, ce nu aparine mitului fatalist al relaiei om-natur, "Ecologia Industrial" este mai mult dect o simpl tiin. Cci, prin principiul ei fundamental : Din leagn pn la mormnt (From the cradle to the grave), adic din baptisteriul produselor industriilor (care nu mai sunt produse industriale n sens clasic), i pn la momentul lor sepultural depozitul ambiental, groapa ecologic, incineratorul, sau buclele de reciclare total din parcurile industriale cu tehnologie simbiotic--, "Ecologia Industrial" edific o arhitectur ontologic a noilor artefacte - produse ce nu sunt detrimentale pentru om ori pentru ecosistemele planetei. Aceste reprezentri ale ontologiilor de artefacte din industrii i servicii pot furniza n ultim instan argumentele i vocabularul ideologic primar pentru construirea predicatelor necesare supravieuirii noastre ca specie alturi de alte specii existente pe un Pmnt caracterizat, nc, printr-un anumit grad de biodiversitate pozitiv (pentru c exist i o biodiversitate negativ, adic o lume populat cu HIV i Ebola). Deci n ideologia primar se cer anse nu doar pentru om, ci i pentru biodiversitatea pozitiv a lumii. Iar ntr-o terminologie strict ecologic, se vorbete aici despre tranziia de la Capitalismul-r (malthusian), la Capitalismul-K (logistic). Parcurile industriale pentru dezvoltarea durabil aparin conceptual Capitalismului-K, i ele sunt o component important a strategiei dezvoltrii n Noua Economie. n general, 'parcurile industriale' reprezint proiecte ale dezvoltrii regionale realizate cu intenia atragerii de activiti industriale ori servicii caracterizate printr-o valoare adugat mare, i am folosit aici termenul cu semnificaia lui riguroas din economie. Ecologia Industrial aduce o dimensiune nou n dezvoltarea industriilor i serviciilor, chiar cnd acestea adaug valoare prin tehnologie : Fezabilitatea tehnic trebuie s posede i un Permis moral. Atunci cnd 'parcurile industriale' sunt organizate pe baza principiilor Ecologiei Industriale, ele se numesc fie 'parcuri industriale simbiotice', fie 'parcuri industriale ecologice' , fie 'parcuri eco- industriale', fie eco-parcuri[footnoteRef:6]. Noi le denumim parcuri industriale pentru dezvoltarea durabil. [6: Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003, pag. 92]

Dup lansarea listei de condiionri pentru dezvoltarea durabil, celebra Agenda 21, 'parcurile industriale' nu pot cpta fiin concret la ora actual, ntr-o ar realmente democrat, dect prin alocarea terenurilor de ctre comunitile locale, ori de ctre autoritile regionale (judeene, n condiiile Romniei), respectndndu-se prioritile de pe o list de teme ambientale prezente pe, --folosim mai nti abrevierea frecvent ntlnit n documente electronice i pe hrtie consacrate dezvoltrii durabile-, LA 21, acronimul expresiei Local Agenda 21, adic o 'Agenda 21 local'. Se tie c taxonomia unei Agende 21 locale trebuie s fie organizat astfel nct s cuprind i 'teme ambientale', ori subiectele de salvgardare ale teritoriului. Una dintre aceste 'teme ambientale' ce reflect percepia societal despre calitatea mediului ambient se cheam 'folosirea terenului'. Deci n mod automat, un 'parc industrial' care folosete corect, din punctul de vedere al Ecologiei Industriale--, terenul pe care l-a primit este un 'parc industrial ecologic'.Punctul nostru de vedere nu este singular. Cci primul exemplu de simbioz industrial evideniat n teren, aflat la Kalundborg, pe coasta marin danez, este numit att 'parc industrial', ct i 'parc eco-industrial'. Kalundborg mai este citat n studii semnate de autori foarte diferii, ca exemplificare pentru conceptele : "simbioz industrial localizat", "coagulare industrial" (industrial cluster), "complex industrial echilibrat din punct de vedere ambiental", i "ecosistem industrial localizat", ori pol de competen n Ecologia Industrial.Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de societate.Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu.

CAPITOLUL 2Dezvoltarea durabil n Romnia

2.1. Provocri ale dezvoltrii durabile

Ca orice proiect de anvergur, dezvoltarea durabil presupune o evoluie procesual realizabil prin rezolvarea unor probleme. Unele sunt comune, aparin procesului dezvoltrii n general, altele sunt specifice. Cum dezvoltarea durabil nu este dect o secven a dezvoltrii n general, vom ncerca o succint trecere n revist a problemelor. 1 - Constrngerea demograficFactorul populaie i influena s asupra dezvoltrii n general, a celei durabile, n special, pot fi analizate din multe puncte de vedere. Obiectivul preocuprii noastre impune accentul asupra numrului, structurii i sntii populaiei.Structura populaiei nu pune mai puine probleme dect numrul ei.Intereseaz aici, n primul rnd, structura socio-profesional, gradul de instruire, calitatea populaiei. Dac dezvoltarea durabil este confruntat i are de rezolvat o problem, aceasta se pune n urmtorii termeni: exact acolo unde creterea economic trebuie s ctige, att cantitativ ct i calitativ, adic n regiunile mai puin dezvoltate, exact acolo nivelul de educaie al populaiei sufer. n al doilea rnd, prezint importan, din punct de vedere al dezvoltrii durabile, , repartiia populaiei n cretere pe cele 2 mari zone: urban i rural.Se tie c o caracteristic a creterii economice clasice a fost exodul masiv al populaiei de la sat spre ora, exod care i-a avut logica lui, legat de mprejurri cum ar fi: - accelerarea industrializrii, cu toate avantajele ce decurg de aici pe linia locurilor de munc, serviciilor ieftine, abundente i de calitate;- defavorizarea zonelor rurale sub raportul investiiilor publice i private dar i n plan social, cultural, civic, de unde o fora i reacie de respingere a satului, asimilat cu mizeria i incultur.Pentru ora, suprapopularea a condus la apariia unor fenomene negative n planul:- ocuprii forei de munc (omaj masiv);- locuinelor;- serviciilor urbane;- apariia unor periferii, insule ale mizeriei, srciei i promiscuitii, contrastante sfidtor cu centrele opulente;- delicvena, violena, prostituie, droguri etc;- dificultilor de aprovizionare cu alimente, energie, ap etc;- dificultilor administrative.Pentru satul depopulat, problemele nu au lipsit i nu lipsesc. Populaia rmas, trebuie s fac fa unei sarcini colosale, de hrnire a ntregii colectivitii. Aceasta nseamn o agricultur intens, de mare randament, realizabil prin mijloace cunoscute: mecanizare, chimizare, irigare etc. Agricultura intensiv angajeaz, la rndul ei, consumuri mari de energie, degradarea unor terenuri, epuizarea unor resurse, poluare cu insecticide, pesticide etc.De aici i ntrebrile crora dezvoltarea durabil trebuie s dea rspuns: migrarea populaiei dinspre sat spre ora poate continua? Dac da, pn cnd i n ce condiii?Care sunt factorii implicai care influeneaz raportul optim populaie urban/populaie rural i unde se situeaz pragul critic al acestei proporii? Revoluia verde, industriile curate, programe de dezvoltare n care dimensiunea economic trebuie corelat cu cea social, politic, cultural i, nu n ultimul rnd ecologic, par a fi rspunsurile la aceast problem.Dezvoltarea durabil este cea care face din calitatea vieii oamenilor obiectivul suprem. Nu se poate concepe i nu se poate vorbi despre calitatea vieii n afara sntii. n procesul dezvoltrii, sntatea oamenilor apare n dubl ipostaz: de condiie dar i de obiectiv al ei. 2 Constrngerea tehnicntrebarea la care dezvoltarea durabil trebuie, aici, s rspund este urmtoarea: Care este nivelul maxim posibil al produciei ce se poate realiza, n condiiile date ale progresului tehnic, far a afecta echilibrul mediului?ntrebarea este legitim n condiiile n care tim c dezvoltarea implic cretere economic, deci, mrirea produciei. Creterea dimensiunilor produciei, din pcate, creeaz poluare. Capacitatea de absorbie de ctre mediu a polurii este, pe de alt parte, limitat, de unde i preocuparea de a gsi o linie de echilibru ntre aceste mrimi.Concluzia de maxim importan pentru politica dezvoltrii durabile este c:1) nivelul maxim al produciei ce se poate realiza fr modificarea calitii mediului, se afl n relaie : direct proporional cu capacitatea de absorbie a mediului, a instalaiilor antipoluante de a reine emisiile poluante, capitalul investit n instalaii antipoluante i volumul sau suprafaa de dispersie a poluanilor; invers proporional cu emisiile poluante care, la rndul lor, depind de nivelul produciei i cel al consumului.2) n regiunile dezvoltate, volumul mare al produciei i consumului ca i capacitatea de absorbie a unui mediu deja poluat, pot cobor nivelul produciei maxime ce se poate realiza cu meninerea echilibrului ecologic.3) progresul tehnic este factorul cheie n meninerea unei rate acceptabile a dezvoltrii economice cu meninerea calitii mediului ambiant, ceea ce justific importana mare a investiiilor antipoluante n cadrul politicilor de dezvoltare care au n vedere meninerea i chiar refacerea mediului.4) stabilirea punctului de echilibru este dependent de factori importani precum: structura economiei, a produciei, vechimea capitalului productiv, gradul de poluare al mediului etc.5) meninerea strii de echilibru i asigurarea unei producii maxime cu meninerea echilibrului ecologic, presupun intervenia autoritilor publice prin politici de dezvoltare care s fie armonizate cu politicile de protecie a mediului.3 Echitate i compensare intra i inter- generaiiDefiniia dezvoltrii durabile induce ideea ca realizarea ei devine fezabil doar n condiiile n care ntre generaii i n interiorul aceleeasi generaii se manifest un spirit asociativ, de toleran, asociativitate i grij reciproc; unul n virturea cruia binele i bunstarea unuia nu trebuie, n nici un fel, s afecteze fericire altuia. 4 Economia mediuluiEconomia mediului reprezint o provocare pentru teoria dezvoltrii durabile n msura n care ea ncearc, printre altele i tentativ de a umaniza i a ecologiza economia.5 - Resursele Dezvoltrii DurabileEsena dezvoltrii durabile a societii umane este dat de modul de gestionare, actual i viitoare, a resurselor sale naturale, energetice, materiale i informaionale, n raport cu obiectivele creterii economice i asigurarea unei caliti din ce n ce mai bune a vieii i a mediului.Dezvoltarea economic este realizat nu numai pentru satisfacerea nevoilor materiale de baz, ci i pentru a furniza resursele de mbuntire a calitii vieii n direcii ca sntatea, educaia i un mediu bun. Multe forme de dezvoltare economic fac apel la mediu, n sensul c ele folosesc resursele naturale, energetice, materiale i informaionale i genereaz produse poluante i deteriorri ale mediului. Dar, n acelai timp exist multe ci prin care anumite tipuri de activitate economic pot proteja sau mbunti mediul nconjurtor. Acestea includ msurile de eficientizare a utilizrii resurselor naturale, energiei, materialelor, informaiilor, tehnologii i tehnici mbuntite de management, o mai bun proiectare i marketing pentru produse, minimizarea deteriorrilor produse mediului (tehnologii nepoluante, tehnologii mici consumatoare de materiale i energie, tehnologii de valorificare a deeurilor, biotehnologii etc.), practici agricole prietenoase pentru mediu, o mai bun utilizare a pmntului i construciilor, eficiena mbuntit a transporturilor etc. Una din provocrile majore ale dezvoltrii durabile este de a gsi ci de ncurajare a activitilor economice prietenoase pentru mediul nconjurtor i de a descuraja activitile care provoac deteriorri ale mediului (poluarea aerului, apelor i solului, respectiv subsolului).n ceea ce privete resursele naturale i energetice, activitile se desfoar pe 2 direcii principale: utilizarea raional a resurselor naturale prin tehnologii de prelucrare economic (reducerea i reciclarea deeurilor), respectiv reducerea consumului i folosirea unor surse neconvenionale de energie. n prezent, aceentul se pune pe utilizarea raional a resurselor naturale i energetice, devenit astfel un imperativ al prezentului. Alturi de acestea, resursele materiale i informaionale completeaz ansamblul resurselor dezvoltrii durabile.6 - Principii i criterii ale dezvoltrii durabileUn principiu de sustenabilitate este un principiu avut n vedere la fundamentarea managementului strategic i integrat al dezvoltrii durabile.Un criteriu de sustenabilitate presupune c, la nivel minim, generaiile viitoare ar putea s triasc mai ru dect generaiile actuale. Criteriul sustenabilitii cere ndeplinirea condiiilor necesare pentru un acces egal la baza de resurse de ctre fiecare dintre generaiile viitoare.Criteriile fundamentale ale dezvoltrii durabile, stabilite de Comisia Comunitii Europene nc din anul 1993, sunt urmtoarele ;- meninerea n totalitate a calitii vieii:- meninerea unui acees continuu la resursele naturale;- evitarea deteriorrilor permanente asupra mediului nconjurtor;

Managementul strategic al dezvoltrii durabile presupune, pe lng stabilirea unor obiective pe termen lung (15-20 ani), compatibilizate cu cele pe termen scurt i mediu, i aplicarea unui set de principii i criterii validate eficient pe plan internaional[footnoteRef:7] [7: Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 53]

- Managementul integrat este principiul care presupune abordarea n maniera unitar a proceselor de producie, procesare, transport, distribuie, utilizare i depozitare, innd seama de ciclul de via al produselor i tahnologiilor, implicarea stakeholderilor i coordonarea interinstituional ;- Echitatea intergenerationala, este o cerin potrivit creia generaia prezent are dreptul de a folosi i beneficia de resursele pmntului, cu obligaia de a ine seama de impactul pe termen lung al activitii acesteia i de a susine baza de resurse i mediul global i n beneficiul generaiilor viitoare;- Precauia reprezint instrumentul decizional prin care se ntreprind aciuni de rspundere (contracarare) la ameninrile legate de pagubele serioase i ireversibile cauzate sntii umane i/sau mediului, atunci cnd nu dispunem de o informaie tiinific necesar;- Abordarea ciclului de via al bunurilor, serviciilor i tehnologiilor evalueaz consecinele asupra mediului generate de efectele economice legate de diferitele stadii ale prelucrrii i valorificrii produselor de pia.- Prevenia presupune stabilizarea prejudiciilor aduse sntii umane i a capitalului natural de fenomenele i procesele economice care ar putea fi prevenite prin investiii i costuri de modernizare, reparaii, tratare sau compensare; este cunoscut ca prevenirea unor prejudicii este cu mult mai eficient dect nlturarea consecinelor dup ce acestea s-au produs;- Substituia presupune nlocuirea unor produse i servicii ineficiente, mari consumatoare de resurse de mediu cu altele mai eficiente i cu impact ecologic mai redus i mai puin duntoare;- Principiul poluatorul pltete sau al internalizarii costurilor marginale externe (externalitatilor negative) stabilete folosirea mecanismelor de pia pentru ca poluatorii s suporte n totalitate costurile sociale i de mediu ale activitii lor i c aceste costuri s fie reflectate n preurile i tarifele bunurilor i serviciilor;- Internalizarea externalitatilor pozitive (beneficiilor marginale externe) vizeaz folosirea unui sistem de subvenii corective, stimulente pentru activitile care beneficii marginale la prile tere fr ca acestea s plteasc ( cercetare-dezvoltare, protecia mediului, educaie, dezvoltare regional, ntreprinderi mici i mijlocii etc);- Participarea public presupune accesul nerestricionat la informaia privind mediul i resursele sale, dreptul publicului de a lua decizii n domeniul mediului i a resurselor sale i de a lua n considerare consecinele acestora, dreptul de acunoaste din timp posibilele riscuri de mediu i asupra resurselor;- Principiul bunei guvernri prevede ca autoritile i instituiile statului s-i desfoare activitatea transparent, eficient i onest, n condiiile prevederii i penalizrii polurii i ale promovrii proteciei mediului;- Parteneriatele public-privat i privat-public se bazeaz pe cooperarea direct, inter i intrainstitutionala, ntre prile interesate (stakeholders) reprezentate de autoritile i instituiile publice, ONG, grupuri i firme industriale, reele i oameni de afaceri, care mpreun pot obine o valoare adugat superioar pentru sustenabilitatea creterii economice la niveluri macro i microeconomic ;- Cooperarea ntre state include responsabiliti comune, dar difereniate, n funcie de nivelul de dezvoltare al rilor; se pot aplica o serie de abordri difereniate n ceea ce privete obligaiile economico-financiare pentru protecia mediului la nivel local, regional i internaional, rile dezvoltate recunoscnd faptul c le revine o responsabilitate mai mare, inclusiv n ceea ce privete acordarea de asisten rilor n curs de dezvoltare sau cu economie de pia emegenta.Principiile i abordrile criteriale ale managementului strategic al dezvoltrii economice durabile a Romniei sunt n deplin consens cu spiritul i recomandrile Declaraiei de la Rio, Agendei 21, Declaraiei Mileniului i al celorlalte documente aprobate prin consens la Summit-urile mondiale ale dezvoltrii durabile7 Obiective i prioriti ale pilonului economic al dezvoltrii durabile n RomniaPilonul economic al dezvoltrii durabile a Romniei, cruia i se adaug n mod complementar i independent cel social, ambiental i cultural, are cteva obiective i prioriti.Un prim obiectiv economic fundamental este creterea permanent a PIB cu un ritm mediu anual de cretere n perioada 2007-2025 de cel puin 6,5%. Aceast cretere presupune un efort investiional susinut, cu eficien ridicat, o dinamic nalt a productivitii totale a factorilor de producie, dar mai ales satisfacerea criteriului ecoeficientei de a realiza mai mult cu mai puin consum de resurse naturale, materiale, energetice i umane.n cursa de diminuare a decalajelor economice i sociale dintre Romnia i rile dezvoltate, managementul strategic la nivelurile macro i micro va fi nevoit s monitorizeze i evalueze strategii i substrategii ale creterii economice durabile care s includ factorul ecologic, ntr-un proces de cretere/decrestere difereniat a sectoarelor economice, a ramurilor, subramurilor i grupelor de produse i servicii, n concordan cu evoluia parametrilor cererii viitoare interne i externe, de bunuri i servicii. n aceast idee, trebuie avut n vedere alinierea la legislaia i standardele UE i respectarea lor ulterioar.Managementul sustenabilitii creterii economice durabile n Romnia are ca obiectiv de asemenea meninerea ratei anuale a inflaiei, n intervalul 1%-5%. Cea mai sntoas cale de reducere a nivelului inflaiei este reducerea costurilor, creterea competitivitii i a productivitii mai rapid dect creterea salariilor.Un al treilea obiectiv major al pilonului economic al dezvoltrii durabile se refer la asigurarea unui nalt nivel al gradului de ocupare a forei de munc disponibile i reducerea ratei omajului la nivelul su natural ( 4-5%), inclusiv prin promovarea unui parteneriat public-privat, generator de locuri de munc cu productivitate ridicat.ntreprinderea unor activiti strategice i de coordonare pentru dezvoltarea economic durabil la nivel naional n prezent constituie o preocupare a marii majoriti a statelor care se afl n diferite stadii ale procesului de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a strategiei naionale de dezvoltare durabil, ca urmare a recomandrii Summit-ului Mondial al Dezvoltrii Durabile de la Johannesburg (septembrie 2002). Puine state i permit s nu aib o strategie a dezvoltrii economice durabile ca reper pentru fundamentarea unor decizii eficiente pe termen lung.Ca urmare a creterii importanei i acutizrii problemelor dezvoltrii durabile, n anul 2000 a fost adoptat la Friibergh (Suedia) declaraia privind promovarea tiinei sustenabilitii (Statement on Sustainability Science) care i propune s mbunteasc substanial interaciunile dintre natura i societate, innd seama c n ultimile decenii, direcia de dezvoltare a omenirii nu este sustenabila, precum i de necesitatea reconcilierii scopurilor evoluiei sociale cu limitele ecologice ale planetei pe termen lung, acordndu-se o atenie deosebit modului n care schimbrile de mediu se repercuteaz asupra societii.8 - Schimbri impuse de dezvoltarea durabilConceptul de durabilitate, presupune schimbri drastice n mai toate domeniile vieii. Nu doar obiceiurile consumatorilor trebuie schimbate, lucru care este, cu siguran, destul de greu n sine, ci, mai mult, trebuie schimbat concepia oamenilor despre economie, societate i politic.Durabilitatea este simpl i complicat n acelai timp. Ne e greu s ne nchipuim o societate cu adevrat durabil. Pentru c practic, totul ar trebuie s se schimbe, i nu n ultimul rnd, noi nine.n ceea ce privete domeniul economic, trebuie introduse noi forme de administrare, care s in mai mult cont de factorul natur ca factor de producie. Aici nu va aprea ns doar ntrebarea cum se poate transpune acest lucru n cazurile singulare - prin reglementri politico-administrative i/sau economice - vor aprea ns i dispute referitoare la ct de mare poate fi capacitatea de aclimatizare a economiei pe o pia global care opereaz descentralizat, dac nu se stabilesc la nivel internaional paii pe calea unei dezvoltri durabile - aceti pai putnd fi chiar nerealizabili.n domeniul social se impun revendicri cu totul noi n ceea ce privete principiul i practica echitii n distribuie - iar acest lucru, din trei motive: innd cont de faptul c acest concept de dezvoltare durabil provine din discursul de politic a dezvoltrii, este afectat n primul rnd distribuia anselor de dezvoltare n cadrul complexului problematic nord-sud. n al doilea rnd este vorba despre ct de bine va fi tolerat n cadrul societii o modernizare ecologic, care nu va aduce cu sine doar noi anse, ci i cu multe noi probleme. Cum se poate garanta faptul c posibilitile de via, de lucru i de consum vor fi distribuite ct de ct corect?Celor dou probleme de mai sus li se mai adaug una, i anume "echitatea distributiv inter-generativ". Interesele generaiilor viitoare trebuie avute n vedere n cadrul distribuiei de astzi a anselor, ceea ce nseamn c societatea trebuie s in cont de faptul c prezentul nu este altceva dect trecutul viitorului nostru, asupra ale crui anse decidem acum.Aceast problem extrem de important vizeaz disponibilitatea societii, a economiei i a fiecruia dintre noi, de a accepta aceste schimbri n comportamentul nostru de producie i consum, ba chiar i n stilul nostru de via. Cele mai importante schimbri trebuie s se petreac ns n domeniul politic.nc de la formularea obiectivelor pentru o dezvoltare durabil, sistemul politic actual, programat pe termen scurt, n funcie de succesul repurtat la alegeri i orientat n vederea creterea nivelului de tri din simplul motiv pentru a-i asigura puterea, este n mod cert suprasolicitat. Transpunerea acestor obiective dovedete necesitatea sporit de schimbare a politicului, pentru c noile orientri valorice i stilurile de via emergente nu pot fi reglementate nici la nivel politic, nici la nivel administrativ, el neputnd fi proliferate dect la nivel comunicativ. De aceea, n dezbaterea privind implementarea conceptului de "dezvoltare durabil" s-a ajuns la un consens asupra faptului c o participare sporit a cetenilor constituie premisa necesar pentru succesul acestei idei. Asta nseamn c, att n ceea ce privete formularea obiectivelor, ct i transpunerea acestora, este nevoie de o cu totul nou "cultur a dialogului", care presupune disponibilitatea responsabililor de la nivelul politicii i societii, de a elabora elurile, precum i paii ntru implementare, la comun cu persoane, grupri i asociaii angajate. Politica durabilitii ne cere tuturor s ne gndim fr egoism ce am putea realiza dac interesele noastre personale ar coincide ntru totul cu interesele comunitii. Ideea durabilitii ne conduce astfel, ntr-un salt calitativ, spre participare civil i, pn la urm, la o modernizare a democraiei.Pentru c aici nu mai este vorba numai de participarea la aciuni iniiate la nivel politic sau administrativ, ci de o participare contient, responsabil, de o "consftuire asupra problemelor comune" (Aristotel), asupra misiunii de organizare a politicii.Asta nseamn c actorii socio-politici trebuie s i asume o responsabilitate deosebit n ceea ce privete impunerea politic a durabilitii, fapt care atrage dup sine consecine structurale, instituionale i financiare.2.2. Dezvoltarea durabil economic n Romnia

Pentru realizarea unei dezvoltri durabile a economiei romneti se impune realizarea unui comer economic durabil (fair trade), unei agriculturi durabile, consum i utilizare de energie regenerabil durabile i turism durabil i sustenabil.Se pornete de la premisa c realizarea unei dezvoltri accelerate pe termen mediu i lung n toate cele trei componente eseniale (economic, social i de mediu) nu este doar una dintre opiunile posibile, ci reprezint condiia esenial pentru reducerea treptat, ntr-un orizont de timp ct mai scurt posibil, a decalajelor care separ nc Romnia de nivelul mediu al UE n privina calitii vieii i pentru asigurarea unei coeziuni reale, att la nivel naional, ct i n cadrul mai larg al Uniunii Europene.Evoluia economic a Romniei din ultimii 7 ani, cu o rat medie anual de cretere medie a produsului intern brut de peste 6%[footnoteRef:8], fa de un ritm de sub 2% n UE-25, demonstreaz c realizarea acestui obiectiv este posibil. Intrarea pe Piaa Unic a Uniunii Europene, mbuntirea mediului de afaceri i a cadrului concurenial, consolidarea sectorului privat, creterea ratei i calitii investiiilor sunt factori ncurajatori, care favorizeaz continuarea acestui proces. [8: Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 34]

n condiiile extinderii liberei circulaii de bunuri i servicii i a efectelor globalizrii, competitivitatea i eco-eficiena vor reprezenta factori determinani ai sustenabilitii creterii economice. Asigurarea performanei pe termen mediu i lung a economiei romneti impune, prin urmare, adoptarea de instrumente eficiente de politic economic, care s permit gestionarea i valorificarea substanial mbuntit a potenialului existent n anumite domenii-cheie, care determin dezvoltarea durabil ntr-un cadru concurenial.Principalele obiective pe termen mediu, stabilite n domeniul economic prin documentele programatice naionale, n conformitate cu intele prevzute n Strategia Lisabona revizuit, n Liniile Directoare Generale de Politic Economic i n Pactul de Stabilitate i Cretere al Uniunii Europene, sunt: Meninerea stabilitii macroeconomice, continuarea procesului de dezinflaie i limitarea deficitului de cont curent; mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale, inclusiv atragerea i utilizarea eficient a fondurilor europene nerambursabile; Continuarea i adncirea reformelor structurale i furnizarea de servicii mbuntite de sntate, educaie, formare profesional, cercetare i dezvoltare, precum i continuarea reformelor necesare pentru a spori nivelul de responsabilizare i de eficien; Asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung; mbuntirea mediului de afaceri, promovarea culturii antreprenoriale, creterea flexibilitii i participrii pe piaa muncii i o dezvoltare regional armonioas; Reforma administraiei publice.O condiie esenial pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii durabile este implementarea unei combinaii adecvate de politici macroeconomice coerente, prin care s se asigure sustenabilitatea resurselor materiale i energetice folosite pentru creterea economic, finanarea investiiilor strict necesare pentru modernizarea i creterea competitivitii sectoarelor productive i de servicii, precum i a infrastructurilor, calificarea i perfecionarea continu a forei de munc n acord cu cerinele progresului tehnic i tehnologic. Din analiza evoluiei economice a Romniei n ultimii 18 ani rezult c n acest scop se impune, de asemenea, soluionarea unor probleme de importan principial: mbinarea optim a iniiativei private cu o raional intervenie public pe baza unor politici flexibile de corectare a disfuncionalitilor mecanismelor de pia. Intervenia statului n economie trebuie s vizeze numai domeniile n care se dovedete c piaa ar soluiona problemele existente cu risip de resurse sau ntr-un timp mai ndelungat, pornind de la investigaii i evaluri prealabile realizate n mod imparial, independent i transparent. mbuntirea semnificativ a structurii i atribuiilor instituiilor publice centrale, regionale i locale, definirea mai precis a responsabilitilor i modului de conlucrare pentru a permite o evaluare corect a performanelor obinute i identificarea domeniilor n care se impun msuri pentru creterea eficienei actului administrativ la toate nivelurile. Accelerarea descentralizrii conform principiului subsidiaritii, concomitent cu msuri pentru creterea capacitii administrative i a competenelor decizionale. Urmrirea sistematic a obiectivului coeziunii sociale ca premis a dezvoltrii durabile i re-examinarea periodic, din aceast perspectiv, a politicilor salariale, fiscale i sociale.Far a se substitui programelor existente de dezvoltare a Romniei, prezenta Strategie propune o viziune focalizat pe atingerea unor obiective pe termen lung, care transced orizonturile curente de referin i ciclurile electorale, prin prisma criteriilor de sustenabilitate stipulate n Directivele Uniunii Europene i a tendinelor principale care se contureaz pe plan mondial.n ceea ce privete asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i materiale bazat pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului natural, intensitatea energetic primar i cea final sunt, n Romnia, de peste trei ori mai ridicate dect nivelurile medii actuale din UE. De aici decurge constatarea c exist un potenial important pentru reducerea consumului de energie, principala surs fiind creterea eficienei energetice n sectoarele productive de bunuri i servicii, i diminuarea pierderilor considerabile de energie n sectorul rezidenial.Potrivit programelor naionale n domeniul eficienei energetice, se prognozeaz c intensitatea energiei primare se va putea reduce n anul 2013, fa de 2006, cu peste o treime, de la 0,555 la 0,377 tone echivalent petrol (ep) pentru generarea unei valori de 1.000 euro n PIB, exprimat n preuri constante i euro 2000, iar pn n 2020 cu nc 23-24% (0,26 ep), ajungnd la nivelul mediu al UE din 2006.n aceste condiii, creterile medii anuale ale PIB estimate pentru perioada 2010- 2020 se pot realiza prin decuplarea creterii economice de consumul de energie primar.Pentru asigurarea sustenabilitii consumului total de resurse materiale n raport cu gestionarea responsabil a capitalului natural se impune ca o preocupare prioritar ameliorarea semnificativ a productivitii resurselor. Este de prevzut c i legislaia primar i secundar a UE n materie s evolueze n direcia stabilirii unor obiective mai ambiioase i a unor reglementri mai exigente, n conformitate cu Agenda Lisabona rennoit.Din analiza evoluiei din ultimii ani a industriei prelucrtoare din Romnia a rezultat, de exemplu, c n sectoarele energo- i material-intensive (metalurgie, prelucrarea ieiului, substane i produse chimice, materiale de construcie), care, n plus, sunt poluante i reprezint 25% din totalul produciei, se constat tendina de reducere a productivitii resurselor ca urmare a creterii consumului intermediar. Comparativ cu anul 2000, n 2012 consumul total de resurse n industria metalurgic a crescut cu peste 48%, n timp ce valoarea adugat s-a redus cu 2,6%. n industria de prelucrare a ieiului, la o cretere cu 12,4% a valorii adugate, consumul de resurse s-a majorat cu peste 50%. n anul 2012, productivitatea resurselor totale consumate n metalurgie a fost de numai 0,18, iar n prelucrarea ieiului 0,34, fa de 0,55 pe ansamblul industriei prelucrtoare.Exemple similare pot fi furnizate i n privina productivitii resurselor din agricultur i silvicultur. i n acest caz, se observ c exist un potenial nsemnat pentru mbuntirea substanial a situaiei, ntr-un termen rezonabil de timp, prin promovarea unor politici care s stimuleze modernizarea tehnologic i creterea ponderii produselor cu prelucrare avansat, att pentru export ct i pentru consumul intern.Perfectarea, ntr-o prim etap, a unor acorduri voluntare cu asociaiile patronale (aa cum se procedeaz deja n unele ri ale UE) i adoptarea ulterioar a unor reglementri pentru transferul unei pri din impozitul pe fora de munc spre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice ar stimula operatorii economici s acioneze pentru creterea productivitii resurselor, ceea ce va avea, n final, un impact favorabil asupra costurilor i competitivitii i asupra sustenabilitii consumului de resurse.Avnd n vedere creterea considerabil n viitor a ponderii importurilor de resurse primare de energie i materii prime, este necesar elaborarea unei strategii speciale att pentru diversificarea surselor de aprovizionare, ct i pentru securizarea acestora prin acorduri de lung durat.n analiza modernizrii treptate a macrostructurii economiei pentru a corespunde cerinelor sociale i de mediu, se observ c creterea ponderii serviciilor n formarea PIB de la 48,8% n 2006 la circa 55% n 2013 i 60-65% n 2020 (aproape de nivelul mediu actual din UE) i a calitii acestora v determina i sporirea eficienei economice i a competitivitii n celelalte sectoare economice, cu efecte sociale benefice asupra mobilitii verticale a forei de munc i a nivelului de calificare i remunerare. Dezvoltarea serviciilor de cercetare, consultan, expertiz, informatic, a celor financiare i de perfecionare managerial va contribui direct la creterea productivitii resurselor totale consumate pe ansamblul economiei, avnd n vedere c n sectorul serviciilor raportul dintre valoarea adugat brut i consumul intermediar este net superior celui din agricultur, industrie i construcii.Ajustarea structurilor intersectoriale va avea loc, n special, prin stimularea dezvoltrii prioritare a substructurilor care realizeaz valoare adugat mare cu un consum mai redus de resurse, cu accent pe folosirea resurselor regenerabile sau reciclabile. n industrie, se va pune accentul pe dotarea cu tehnologii de complexitate medie i nalt i pe dezvoltarea i introducerea n producia proprie a unor asemenea tehnologii cu efect important de antrenare i care pot avea o contribuie substanial la creterea volumului i eficienei exporturilor. Eco-eficiena i folosirea celor mai bune tehnologii disponibile vor deveni, ntr-o msur crescnd, criterii eseniale n deciziile investiionale, nu numai n domeniul achiziiilor publice, ci i n alte sfere ale activitii economice.Schimbrile cele mai profunde se vor produce n mediul rural prin nlocuirea n mare msur, pe parcursul vieii unei singure generaii, a structurilor arhaice, a practicilor de producie n agricultur i a nfirii satului romnesc, n condiiile pstrrii identitii locale i culturale specifice. Dezvoltarea produciei agro-alimentare organice, antrenarea comunitilor locale n activiti de ecologizare i conservare a mediului natural, cointeresarea lor direct n protejarea monumentelor i siturilor cu valoare istoric sau de patrimoniu cultural, asigurarea accesului la serviciile comunale i sociale de baz, reducerea i eliminarea srciei, mbuntirea comunicaiilor i a relaiilor de pia vor contribui la estomparea treptat a discrepanelor n privina calitii vieii ntre sat i ora.innd seama de cerinele de dezvoltare n profil regional, de necesitatea unei absorbii optime a fondurilor cu cofinanare comunitar i de nevoia de a atrage investiii suplimentare, mai ales pentru modernizarea infrastructurii edilitare, de transport i de susinere a agriculturii, se impune un efort sporit pentru constituirea i actualizarea permanent a unui portofoliu de proiecte viabile, nsoite de analize de prefezabilitate profesional alctuite, care s ntruneasc sprijinul activ al tuturor factorilor de decizie i al comunitilor locale.De asemenea, remarcam c nivelul productivitii muncii pe ansamblul economiei (PIB pe persoan ocupat) ct i la nivel sectorial sau de ntreprindere (valoare adugat brut pe salariat) este nc mult inferior n Romnia comparativ cu nivelul mediu al UE. Nivelul relativ sczut al salariilor din Romnia, n special al celor mici, se explic n parte prin acest decalaj de productivitate care se reflect, aproximativ n acelai raport, n calitatea locurilor de munc i volumul veniturilor dispozabile.Rennoirea lent a bazei tehnologice, calitatea inferioar a infrastructurilor, subfinanarea cronic, contribuia slab a activitilor proprii de cercetare-dezvoltare-inovare, performanele sczute ale produselor i serviciilor oferite pe pia, capacitatea insuficient de adaptare la cerinele pieei globalizate au fost principalele cauze care au influenat negativ att productivitatea muncii, ct i randamentul folosirii resurselor. Dei n ultimii ani ritmul de cretere al productivitii muncii n Romnia, mai ales n industriile procesatoare i n construcii, a fost mai mare dect media UE, diferena rmne foarte ridicat.ntruct productivitatea resurselor materiale (randamentul utilizrii) i productivitatea muncii sunt determinanii principali ai eficienei i competitivitii i, implicit, ai sustenabilitii dezvoltrii economice i sociale, se impun eforturi considerabile, investiionale i de management, pentru remedierea situaiei i alinierea la standardele curente ale Uniunii Europene. Caracterul de urgen al acestor msuri este pus n eviden i de evoluiile demografice nefavorabile, cu tendine de agravare n cazul Romniei. n acelai timp, este necesar mbuntirea ratei de ocupare a forei de munc potenial active care, n perioada 2002-2006, a fost n Romnia de 57,9%, comparativ cu media UE de 63,1%, n aceeai perioad. Prin politicile de cretere a investiiilor n capitalul uman, se estimeaz o rat de ocupare a populaiei ntre 15 i 64 ani de peste 62%, n 2013, cu tendin de mbuntire constant n perioadele urmtoare (64-65% n 2020).n perioadele urmtoare, se impune o cretere considerabil a calitii managementului economic la toate nivelurile, de la cel naional sau regional pn la nivel de ntreprindere sau exploataie agricol, pentru utilizarea eficient i complet a resurselor de capital disponibile i atragerea unor surse de finanare suplimentare pentru investiii att n dotarea cu tehnologie modern, ct i n formarea i perfecionarea forei de munc, n cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i inovare. ntruct creterea sustenabil a produsului intern brut este determinat de evoluia valorii adugate realizate de operatorii economici, extinderea managementului performant este crucial n toate verigile principale ale activitii fiecrei uniti productoare de bunuri sau servicii: administrativ i tehnic, tehnologic, financiar, logistic, comercial, precum i n gestionarea resurselor umane.n acest scop, este oportun stabilirea de criterii specifice de performan pentru manageri n sectorul public i ncurajarea aplicrii unor standarde similare n sectorul privat, prin angajarea responsabilitii acionarilor i consiliilor de administraie n monitorizarea performanei manageriale conform standardelor minimale stabilite pentru creterea valorii adugate, a competitivitii i profitului.Se are n vedere, de asemenea, revizuirea politicilor de amortizare a imobilizrilor corporale n corelare cu evoluia progresului tehnologic din fiecare domeniu pentru a preveni uzura moral a utilajelor, care genereaz consumuri majorate de resurse energetice, materiale i de munc i are efecte negative directe asupra competitivitii.Implementarea n activitatea curent a firmelor a elaborrii de bugete multianuale, cel puin pe termen mediu, este necesar att pentru asigurarea unei viziuni pe termen lung privind perspectiva de dezvoltare, ct i pentru fundamentarea unor politici eficiente n domeniul investiiilor i pentru adaptarea volumului i structurii produciei de bunuri i servicii la tendinele anticipate ale pieei.Nevoile specifice de dezvoltare ale Romniei i asigurarea compatibilitii politicilor economice, sociale i de mediu cu filonul principal de evoluie n cadrul UE necesit implicarea activ i responsabil a instituiilor publice centrale i locale, a sectorului privat, a asociaiilor profesionale, partenerilor sociali i societii civile n meninerea unui mediu de afaceri favorabil investiiilor de capital autohton i strin destinate modernizrii i dezvoltrii durabile a rii.Meninerea unei rate de investiii mai mari dect n rile cu economie matur din Europa este absolut necesar pentru realizarea unei convergene n termeni reali. Modernizarea infrastructurii energetice, de transport i edilitare (ap curent i canalizare), nvmntului i sntii publice, dezvoltarea rural i reducerea decalajului tehnologic i informaional reclam un mare efort investiional. n vreme ce n majoritatea rilor UE asemenea probleme au fost rezolvate cu decenii n urm, pentru Romnia ele reprezint prioriti eseniale.Dezvoltarea instrumentelor de economisire, pe baza practicilor aplicate cu succes n alte ri ale UE, pot include: dezvoltarea unei piee pe care s se poat tranzaciona liber titluri de stat, obligaiuni publice i corporative, instrumente de plasament pe termen lung la care s aib acces i persoane fizice; reglementarea unei piee a ipotecilor n care s se poat tranzaciona liber att drepturile ct i, mai ales, garaniile ipotecare; stimularea instrumentelor i instituiilor de plasament colectiv, respectiv a fondurilor suplimentare de pensii i asigurrilor de via care pot atrage sume importante prin angajamente pe termen lung (15-20 ani); ncurajarea bncilor de economisire s-i extind activitile n mediul rural. De asemenea, este util s se examineze costurile i beneficiile utilizrii unor instrumente fiscale pentru stimularea economisirii.Extinderea utilizrii pieei de capital prin listarea companiilor la care statul mai deine pachete semnificative de aciuni i mbuntirea reglementrilor n acest domeniu poate atrage un volum considerabil de capital pentru asigurarea finanrii suplimentare direcionate a marilor proiecte de infrastructur n scopul urgentrii finalizrii acestora, cu efecte economice i sociale benefice n profil spaial.Dezvoltarea parteneriatelor public-privat nu trebuie s se limiteze la concesionri, dei acestea trebuie ncurajate n continuare, n condiii economico-financiare favorabile dezvoltrii durabile. nfiinarea unor companii noi, capitalizate parial prin oferte publice iniiale (IPO), n care statul sau autoritatea local deine un pachet minoritar n compania care face investiia i o exploateaz, dar care se capitalizeaz ulterior prin listarea pe burs, poate constitui o alt soluie pentru reducerea efortului bugetar iniial i a cheltuielilor de ntreinere dup darea n exploatare n cazul investiiilor n infrastructur. Reducerea participrii banilor publici diminueaz n acelai timp potenialul de corupie i efectele negative asupra eficienei investiiilor.Utilizarea complet i eficient a fondurilor alocate prin programele UE poate contribui substanial att la creterea ratei de investiii ct i la reducerea deficitului de cont curent, avnd n vedere c ponderea acestora n PIB a fost de circa 2,5% n 2008 i de peste 3% n perioada 2010-2013, n timp ce contribuia Romniei la bugetul comunitar se reduce de la 0,98% din PIB n 2008 la 0,7-0,8% n 2013. Se estimeaz c absorbia complet a fondurilor structurale i de coeziune va duce la o cretere suplimentar a PIB de 15-20% pn n anul 2015.Realizarea unei creteri economice sustenabile, definite prin ratele medii anuale de evoluie a PIB, i a intelor operaionale ale prezenei Strategii la orizontul anului 2030 este condiionat de implementarea unui complex adecvat i coerent de politici economice care s fie n concordan cu obiectivele convenite n cadrul UE, n special cu Strategia Lisabona revizuit.Analiznd problematica dezvoltrii regionale, se observa c dezbaterile care au avut loc pe marginea proiectului prezentei Strategii n cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei confirm constatrile coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013, adoptat n aprilie 2007, privind punctele slabe identificate la nivel regional: Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile strine directe, n jurul Bucuretiului i creterea disparitilor dintre regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte apte regiuni, precum i apariia problemelor de congestionare a oraului-capital; Declinul socio-economic al unui numr nsemnat de centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente i a regiunilor; Accentuarea dezechilibrelor demografice la nivel regional, degradarea structurii pe vrste i mbtrnirea populaiei cptnd dimensiuni alarmante n regiunile din sudul rii; Pierderea funciilor urbane ale multor orae mici i mijlocii, n special ale celor monoindustriale afectate de restructurare, frecvent asociat cu accentuarea problemelor sociale; Reapariia dezechilibrului istoric de dezvoltare ntre jumtatea de est i cea de vest a rii, decuplarea economic a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul i estul rii i de-a lungul Dunrii; Accesibilitatea redus a unor zone cu efecte negative asupra dezvoltrii locale; Existena unor zone extinse cu deficit de for de munc datorit scderii populaiei, migraiei temporare masive i mbtrnirii, ceea ce duce la o presiune sporit asupra serviciilor sociale i de sntate; Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane; Slab competitivitate a multor afaceri, n special n turism, nivelul sczut al productivitii muncii, lipsa investiiilor de capital i a capacitii manageriale, gradul sczut de utilizare a tehnologiilor moderne; Calitatea sczut a infrastructurii publice, degradarea utilitilor urbane, incapacitatea de a conserva bunurile istorice i culturale; Experiena i calificarea limitate ale autoritilor locale n gestionarea unor programe complexe de dezvoltare durabil incluznd componentele economice, sociale i de mediu.Elementele strategice coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013 au menirea de a da rspunsuri concrete i efective la punctele slabe identificate mai sus prin mobilizarea activ a resurselor i potenialului regional i local pe direciile care pot avea cea mai mare influen direct asupra dezvoltrii regionale i locale. Pe aceast baz se fundamenteaz msurile care intr n competena autoritilor regionale, judeene i locale pentru remedierea i mbuntirea substanial a situaiei pe termen scurt i mediu.Obiectivele specifice ale Programului au fost definite pe baza analizelor economice i sociale la nivel naional precum i la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare, analizei SWOT i viziunii strategice a Planului Naional de Dezvoltare i Cadrului Naional Strategic de Referin n concordan cu prioritile Uniunii Europene.Orizont 2013. Obiectiv naional: Sprijinirea dezvoltrii economice i sociale echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei corespunztor nevoilor i resurselor lor specifice prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere; mbuntirea condiiilor infrastructurale i a mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a nveti i a munci. n scopul realizrii acestui obiectiv central se va pune accentul principal pe creterea rolului economic i social al centrelor urbane prin adoptarea unei abordri policentrice n vederea unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor.Interveniile sectoriale la nivel naional vor fi completate prin aciuni cu specific regional, subregional i local pentru a sprijini aplicarea principiilor dezvoltrii durabile. Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe combinarea investiiilor publice n infrastructura local cu politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale pe urmtoarele axe prioritare tematice:n ceea ce privete sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor ca poli urbani de cretere, aciunile se vor concentra pe creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de munc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i antreprenoriatului.Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali i/sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordndu-se prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB pe locuitor i de rat a omajului.Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut c fondurile alocate dezvoltrii urbane s fie utilizate n proporie de 60% pentru infrastructura public urban, 25% pentru infrastructura social i 15% pentru mbuntirea mediului de afaceri. Pentru mbuntirea infrastructurii sociale a regiunilor, se vor crea premisele necesare pentru asigurarea populaiei cu serviciile eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului UE al coeziunii economice i sociale prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaionale, sociale, siguran public i pentru situaii de urgen. Msurile avute n vedere i intele propuse pe termen scurt i mediu pentru descentralizarea i eficientizarea serviciilor de sntate, sociale i educaionale i pentru ntrirea responsabilitilor autoritilor regionale. Investiiile n acest domeniu au ca scop mbuntirea calitii acestor servicii i ridicarea lor la standarde europene, cu implicaii pozitive asupra realizrii personale, strii de sntate i participrii populaiei pe piaa muncii, precum i n ceea ce privete gradul general de atractivitate a regiunilor.Spre a consolida mediul de afaceri regional i local, se va aciona pentru nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri de importan regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale conform specificului fiecrei regiuni, n special n zonele mai puin dezvoltate sau aflate n declin economic. Dezvoltarea sustenabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu impact pe plan regional i local, pe baza experienei pozitive acumulate n cadrul parcurilor industriale, zonelor de afaceri i platformelor logistice prin: construirea, reabilitarea sau extinderea de cldiri destinate exclusiv activitilor de producie i servicii, cu excepia celor pentru incubatoare de afaceri; reabilitarea i extinderea sistemului de strzi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces; asigurarea utilitilor de baz (staii de tratare a apei, furnizare de energie i gaz, sistem de canalizare) i a reelelor de cablare i conectare broadband; demolarea de cldiri redundante n perimetrele de afaceri, ndeprtarea molozului i deeurilor, servicii de salubritate; activiti promoionale. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului prezint msuri stabilite ce vizeaz n principal valorificarea sustenabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement n vederea creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale (comer, construcii, transporturi, alimentaie public, industria mic i artizanat) i crerii de noi locuri de munc. n acest fel regiunile, zonele i localitile i identific i consolideaz o identitate proprie i i mbuntesc avantajele competitive n sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale ct i pe cele noi, n formare. O parte nsemnat a locurilor de munc nou create ofer oportuniti sporite pentru ocuparea forei de munc feminine i a unor categorii defavorizate.Restaurarea i valorificarea patrimoniului cultural i modernizarea infrastructurii conexe; Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea sustenabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice prin: amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane, defileuri, peteri, lacuri glaciare, Delta Dunrii i alte zone umede etc.) n condiiile monitorizrii permanente a presiunii asupra mediului n conformitate cu planurile de management pentru ariile naturale protejate, inclusiv siturile Natura 2000; valorificarea potenialului turismului montan, inclusiv amenajarea cilor de acces, a platformelor de campare i a refugiilor alpine, marcarea traseelor turistice, instalarea de posturi Salvamont; dezvoltarea turismului balnear; crearea, modernizarea i extinderea structurilor de cazare i de agrement precum i ale utilitilor aferente. Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, prin proiectarea unei imagini pozitive a Romniei, definirea i promovarea brandului turistic naional, dezvoltarea turismului intern prin diversificarea ofertei i a activitilor de marketing specifice, inclusiv prin realizarea unui sistem unitar de informare i statistic turistic on-line.La nivelul anului 2015 se prevede implementarea a 400 de proiecte n domeniul infrastructurii de turism, sprijinirea direct sau indirect a 350 firme n domeniul turismului, desfurarea a cel puin 10 campanii de promovare a brandului turistic la nivel naional i internaional i nfiinarea a 10 centre naionale de informare i promovare turistic, avnd ca rezultat, printre altele, crearea unui numr de 1.000 de noi locuri de munc.n plus fa de prevederile specifice ale Programului privind turismul balnear, se propune extinderea i diversificarea, n staiunile balneo-climaterice, a procedurilor de tratament pe baza factorilor naturali, dezvoltarea unei reele de parcuri balneare care s ofere servicii complexe de tip wellness, promovarea tratamentelor gerontologice cu medicamente i preparate originale romneti.Pentru realizarea obiectivelor Programului Operaional Regional 2007-2013 cheltuielile eligibile pot fi finanate n proporie de 85% (circa 3,7 miliarde euro) din Fondul European de Dezvoltare Regional, cu o cofinanare public naional de 657,56 milioane euro i fonduri private estimate la184,76 milioane euro.

2.3. Orizonturi ale Romniei n 2020 i 2030

Strategiile i programele existente privind dezvoltarea regiunilor nu conin proiecii dincolo de actualul exerciiu bugetar UE 2007-2013, cu excepia unor inte specifice programate la nivelul anului 2015[footnoteRef:9]. [9: Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 34]

Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul - dispoziiile legale, documentele programatice i deciziile executive n aceste domenii sunt corelate cu directivele UE i reglementrile comunitare, precum i cu strategiile naionale i programele sectoriale ale Romniei.Orizont 2013. Obiectiv naional: Creterea dinamismului economic al zonelor rurale din Romnia n condiiile meninerii echilibrului social prin dezvoltarea durabil a agriculturii, silviculturii i pescuitului, inclusiv a industriilor procesatoare aferente pentru satisfacerea optim a nevoilor de hran ale populaiei i pentru asigurarea conservrii i mbuntirii resurselor naturale[footnoteRef:10]. [10: Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 372]

Obiectivele principale pentru perioada imediat urmtoare sunt: Dezvoltarea competitivitii sectoarelor agricol, forestier i de pescuit bazat pe cunoatere i iniiativ privat; Reducerea populaiei ocupate n agricultur n corelare cu crearea de exploataii viabile; Reducerea gradului de fragmentare a suprafeei agricole i stimularea concentrrii fermelor de mici dimensiuni; Meninerea calitii i diversitii spaiului rural i forestier, urmrind echilibrul ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale.Se vor implementa prevederile Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013.Orizont 2030. Obiectiv naional: Adoptarea n totalitate a politicilor i practicilor comunitare n domeniul agriculturii, silviculturii i pescuitului; finalizarea restructurrii i modernizrii acestor sectoare i a spaiului rural[footnoteRef:11]. [11: Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 375]

n aceast perioad se vizeaz atingerea unui nivel nalt de competitivitate n sectorul agro-alimentar, care va deveni compatibil cu cel vest-european ca urmare a crerii unor structuri agricole viabile, modernizrii economiei rurale, diversificrii produciei i realizrii unor produse de calitate. Romnia va recupera decalajele de productivitate n sectorul agricol i se va apropia de nivelul de dezvoltare a industriilor alimentare din rile europene cu tradiie. Se vor asigura integral normele de siguran a alimentelor prin respectarea cerinelor de eco-condiionalitate comunitare.n urma aplicrii programului multianual coerent n domeniul silviculturii, procentul de mpdurire va ajunge, n anul 2030, la 34% din suprafaa rii, cu perspectiva s evolueze n continuare spre procentajul optim de 45%.Msurile ce urmeaz a fi ntreprinse precum i necesarul de finanare urmeaz a fi stabilite n funcie de evaluarea rezultatelor obinute n perioad anterioar, pe baza unor studii de specialitate care s ia n considerare diferite scenarii posibile, inclusiv volumul de investiii pe programe i obiective.Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) - promovarea sistematic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile a nceput n Romnia nc din anul 2000 prin implementarea unor proiecte concrete la nivel local iniiate i cofinanate de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - Romnia n cadrul Agendei Locale 21.Programul Agenda Local 21 a pornit iniial de la nivelul municipiilor medii-mari i a fost diversificat att n sensul extinderii ariei de implementare la nivel judeean ct i prin restrngerea anvergurii proiectului pn la nivel de ora sau comunitate rural.n perioada 2000-2003 a fost definitivat metodologia i s-au elaborat primele seturi de documente AL-21 pentru 9 municipii-pilot. Rezultatele acestei etape au fost apreciate att la nivelul autoritilor i comunitilor locale ct i la nivel central guvernamental, mai ales prin prisma calitii contribuiilor rezultate din dezbaterile publice, de care s-a inut seama n definitivarea Planului Naional de Dezvoltare al Romniei.Ca urmare, Guvernul Romniei a decis extinderea programului Agenda Local 21 la nivel naional, cuprinznd peste 40 de noi localiti sau uniti teritoriale pn la sfritul anului 2007. n acest sens s-a semnat o Convenie de colaborare ntre reprezentanii Guvernului, Federaiei Autoritilor Locale din Romnia i Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil. Proiectele realizate n perioada 2003-2007 au inclus de aceast dat i 6 judee i 2 comune[footnoteRef:12]. [12: Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 95]

Programul a beneficiat de asisten tehnic din partea unor experi ONU, UE i ai Institutului Internaional pentru Dezvoltare Durabil (Canada), precum i din partea unor agenii de dezvoltare internaional din Europa i America.Amenajarea teritoriului i planificarea spaial n perspectiva dezvoltrii durabile, spaiul geografic amenajat i locuit - cuprinznd elemente fizice naturale i antropice dar i elemente instituionale i culturale - reprezint un complex funcional care susine calitatea vieii populaiei i reprezint acea parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii.Obiectivul de a realiza coeziunea teritorial a Uniunii Europene este prezent n Tratatul de Reform de la Lisabona (13 decembrie 2007) i a cptat treptat contur n documentele adoptate la nivel ministerial nc 1983, cu o sistematizare mai precis n Carta de la Leipzig (mai 2007). Coeziunea teritorial presupune adecvarea resurselor teritoriului (naturale i antropice) la necesitile dezvoltrii socio-economice n vederea eliminrii disparitilor i disfuncionalitilor ntre diferite uniti spaiale n condiiile pstrrii diversitii naturale i culturale a regiunilor.Aezrile umane, ca subsistem al teritoriului locuit, reprezint spaiul unde problemele economice, sociale i de mediu trebuie coordonate la scri spaiale diferite, instrumentele de implementare fiind amenajarea teritoriului i urbanismul. Teritoriul, neles ca spaiu geografic locuit, include elemente fizice naturale i antropice, dar i elemente instituionale i culturale, toate integrate ntr-un complex funcional al crui principal scop i resurs l reprezint populaia uman. Aezarea uman ca entitate funcional, fizic, instituional i cultural reprezint cadrul de asigurare a unui ct mai nalt nivel al calitii vieii. Aezrile umane trebuie privite n calitate de consumatoare de resurse dar i de generatoare de bunstare i potenial resurs de creativitate, n special n mediul urban.Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare n profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare. Documentele care rezult din acest proces au un caracter att tehnic, prin coordonrile spaiale pe principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n vedere c, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv. Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare. Planurile de amenajare a teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea politic i legal a strategiilor n vederea accesului la finanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin Programul Operaional Regional i programele operaionale sectoriale. n cadrul aciunii de aplicare a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional au fost aprobate prin lege, pn n luna septembrie 2008, cinci seciuni: reele de transport, ap, arii protejate, reeaua de localiti i zone de risc natural.n condiiile specifice ale Romniei, clarificarea regimului juridic al proprietii asupra terenurilor - fie intravilane (construibile), fie extravilane (preponderent agricole, silvice sau perimetre naturale protejate) - printr-un sistem cadastral adecvat reprezint obiectul principal al dezvoltrii teritoriale sntoase i precede stabilirea regimului tehnic i economic prin documentaii de urbanism.Planificarea spaial - conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite de analiz i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind pentru corectarea anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora.Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile din Romnia vor trebui, prin urmare, s ncorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat european, cu referin prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i cel public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor. Se are n vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlul jocurilor speculative de ocupare a spaiilor publice i peisajului, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale. n acest fel, dezvoltarea echilibrat a localitilor, mbinat cu respectarea spaiului cultural i natural, va oferi o contribuie esenial la ameliorarea calitii vieii n armonie cu mediul ambiant, la folosirea corect a resurselor i la prevenirea unor evoluii negative ireversibile.Pentru ntreaga perioad pn n anul 2030, mbuntirea condiiilor de locuit, inclusiv n cartierele de cldiri multietajate din orae, n sprijinul dezvoltrii urbane durabile vizeaz urmtoarele obiective: Adaptarea dinamicii i caracteristicilor locuinelor la nevoile prezente i viitoare ale populaiei; Precizarea direciilor de dezvoltare viitoare a construciei de locuine (principii de construcie, materiale i structur adaptate la condiiile specifice); Dezvoltarea controlat a zonelor rezideniale (asigurarea accesului la utiliti, transport, servicii publice i sociale); Realizarea unor politici de locuire care s integreze grupurile vulnerabile i s asigure mixitatea social; Constituirea de rezerve funciare suficiente i dispuse n amplasamente diverse prin realizarea unor politici locale coerente referitoare la folosina terenurilor; Asigurarea accesului la condiii de locuire sigure i sntoase pentru persoanele care nu i pot achiziiona locuine pe piaa liber.Orizont 2013. Obiectiv naional: Integrarea preceptelor tiinifice ale planificrii spaiale n programele de dezvoltare regional; modernizarea cadrului legislativ i normativ n concordan cu orientrile de coeziune teritorial a UE i cu cerinele dezvoltrii durabile.n acest scop se prevd, n completarea msurilor stabilite prin Programul Operaional Regional i n concordan cu prevederile Conceptului Naional de Dezvoltare Spaial - Romnia 2025, urmtoarele direcii de aciune prioritare: Completarea cadrului legislativ pentru integrarea viziunii strategice de planificare spaial i amenajare a teritoriului n programele de dezvoltare regional; Determinarea viitoarelor centre urbane de polarizare a zonelor rurale pentru a mri gradul de accesibilitate a populaiei rurale la servicii de calitate (sntate, educaie, servicii sociale); Stabilirea cadrului legislativ i tehnico-normativ pentru demararea unui program multianual viznd strmutarea locuinelor aflate n zone de risc (cutremur, inundaii, alunecri de teren, avalane, poluare chimic sau radioactiv); Elaborarea, aprobarea i aplicarea normelor care impun consultarea populaiei asupra deciziilor de urbanism i a celor care privesc dezvoltarea comunitii; Limitarea prin lege a expansiunii spaiului intravilan al localitilor urbane pentru o perioad de 10 ani n favoarea restructurrii (reciclrii) terenurilor intravilane existente pentru noile investiii; ntocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraelor mari i aprobarea lor ca planuri-tem pentru planurile urbanistice generale, reactualizate conform principiilor de dezvoltare integrat i sustenabilitate urban acceptate n cadrul UE; ntocmirea, la nivelul fiecrei localiti, a planului local de dezvoltare durabil (Agenda Local 21) cu antrenarea larg i activ a comunitii; Statuarea obligativitii c planurile strategice i urbanistice pentru oraele mari s fie elaborate i aprobate n corelare cu cele ale unitilor teritorial-administrative adiacente; Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzi-galbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul oraelor de rangul I i I; mrirea suprafeelor de spaii verzi intravilane cu 10% pentru atingerea unui indicator de minimum 15 metri ptrai pe locuitor; Lansarea proiectelor pentru sporirea spaiilor de parcare n oraele mari; Promovarea orientrilor strategice ale UE privind cooperarea teritorial european prin implementarea programelor operaionale comune n interiorul frontierelor UE (cu Ungaria i Bulgaria) i n zonele frontierei externe (cu Serbia, Ucraina-Moldova, Ungaria-Slovacia-Ucraina, zona extins a Mrii Negre), programului operaional de cooperare transnaional n sud-estul Europei (SEES) i programelor de colaborare interregional ale UE, respectiv INTERREG IVC, URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT 2007-2013. n acest scop se va utiliza n regim transfrontalier i experiena pozitiv a Romniei n implementarea Agendei Locale 21.Orizont 2020. Obiectiv naional: Constituirea la nivel regional, conform strategiilor de dezvoltare spaiala, a sistemului policentric de arii funcionale urbane (aglomerri urbane) i de coridoare de urbanizare n lungul arterelor de transport de interes european (policentricitate de reea).Pe lng continuarea aciunilor iniiate n cadrul implementrii programelor lansate n perioada 2007-2013, se vor urmri urmtoarele inte orientative: Asigurarea n totalitate a terenurilor pentru construcii noi prin reciclarea terenurilor int