Un Nou Echilibru - Dezvoltarea Durabila

8/8/2019 Un Nou Echilibru - Dezvoltarea Durabila

1/99

CCAAPPIITTOOLLUULL IIIIII

UUNN NNOOUU EECCHHIILLIIBBRRUU -- DDEEZZVVOOLLTTAARREEAA DDUURRAABBIILL

3.1. Conceptul de dezvoltare durabil

Durabilitatea. Conceptul de durabilitate provine din literatura despecialitate, referindu-se la modelul de utilizare al resurselor. ntr-

adevr, gestiunea unei resurse se definete drept durabil dac, fiindcunoscut capacitatea sa de refacere nu se exagereaz n exploatareasa peste un anumit prag. n acest sens, gestiunea durabil nseamn,de exemplu, a folosi marea pentru pescuit respectnd ciclul naturalde reproducere al petilor i asigurnd, prin urmare, altora i nounine, posibilitatea de a continua aceast activitate. n schimb, cndfolosirea unei resurse depete acest prag, apare o diminuareconsiderabil a stocului (adic a populaiei de pete), i cu daunele,nu numai de ordin economic, pe care acest lucru le implic.

n general, tema durabilitii se refer la resursele naturaleregenerabile, adic acelea care au capacitatea de a se reproduce saude a se regenera: fauna oceanic, pdurea, solul etc. Resursele carenu au aceast caracteristic , ca de exemplu resursele minerale, suntdefinite ca epuizabile. Pentru acestea, se poate vorbi mai degrab de:momentele i condiiile exploatrii optime;

cutarea de noi zcmintecutarea de nlocuitori.Pentru a evalua lipsa unei resurse epuizabile, se ia adesea ca punct

de referin raportul dintre consum i rezerve. Acest tip de evaluareneglijeaz ns capacitatea de descoperire de noi zcminte,proiectnd astfel problema nainte n timp. De exemplu, n 1972 sefceau previziune referitoare la cupru (raportul "Limitele creterii" alClubului de la Roma), susinndu-se c rezervele totale ar fi de circa


2/99

Ecosferi politici ecologice70

300 de milioane de tone. n 1980, previziunile au fost revizuite imrite pn la 500 de milioane de tone. Acelai lucru s-a ntmplatpentru multe alte materii prime. Cel mai cunoscut exemplu este cel

referitor la resursele energetice: n comparaie cu creterea foartemare a cererii de energie n ultimii 30 de ani, raportul dintrerezervele confirmate i consumul anual continu s fie la aceleainivele ca acum 30 de ani (adic se estimeaz 50 de ani de potenialexploatare a petrolului; peste 60 de ani pentru gazul natural etc.).

Sunt foarte multe situaii de gestiune nedurabil a resurselornaturale regenerabile. De exemplu, exploatarea florei i fauneislbatice a anulat capacitatea multor specii de a-i reface efectivele.

Extinderea conceptelor referitoare la durabilitate de la resurselenaturale luate n parte la ntregul sistem economic a fost o trecerecruciali nu lipsit de contradicii determinate de:aplicarea indiferent de tipul de resurs regenerabil sau

epuizabil a unui concept corect numai pentru primacategorie i

dimensiunea social a exploatrii resurselorEvident, nelegerea temei durabilitii poate fi foarte diferit n

funcie de modalitile de abordare. Economitii, care adesea ignortiinele naturale, cred c pot gsi un rspuns n studiul funcionriipieei. Ei susin c , n anumite condiii, tocmai piaa poate duce ladurabilitate. Dac ntr-adevr ar exista un consum prea intens al uneiresurse epuizabile, lipsa ei relativ ar face ca preul s creasci acestlucru ar duce la o reducere a cererii reechilibrnd sistemul. Pe de altparte, se admite necesitate completrii aciunii pieei cu o form a

controlului public, deoarece sistemul drepturilor de proprietateasupra bunurilor mediului nu garanteaz conservarea acestora.Dezvoltarea. Tema dezvoltrii este strns legat de tiinele

sociale i de economie, n special. Cretere i dezvoltare sunt termenipe care economia i mprumut din limbajul cotidian. Prin cretereeconomic se nelege tocmai creterea produsului intern brut, caremsoar producia de bunuri i servicii apreciate la preurile pieei.Dac produsul intern brut (P.I.B.) pe cap de locuitor al unei ri nu se


3/99

Un nou echilibru - dezvoltarea durabil 71

modific de la un an la latul, se poate spune c acea economie a fostn msur numai s-i conformeze propria ofert la variaiile care auintervenit la nivelul populaiei. Azi, se numesc teorii ale creterii

acelea care analizeaz modul n care crete un sistem economic nmaterie de venit.Dezvoltarea, alturi de conceptul de cretere economic , este

considerat obiectivul conductor al strategiilor naionale n vedereasporirii bunstrii colective. Economia dezvoltrii, tiin aprut ncontextul ctigrii independenei rilor reprezentnd foste colonii,definete din ce n ce mai larg acest concept. Astfel, evaluarea adevenit din strict economic , apreciat prin mrimea P.I.B.-ului,

social , ecologic , a bunstrii, respectiv a durabilitii, folosindu-seo gam din ce n ce mai mare de indicatori.

Creterea economic reprezint capacitatea unei ri de a furnizacantiti n cretere de bunuri i servicii, reflectat prin creterea peunitatea de timp a unor indicatori economici.

Dezvoltarea economic surprinde aspecte cantitative, calitative istructurale ale evoluiei economice n corelaie cu evoluiademografici problematica general a omului , adugnd la cretereaeconomic distribuia bogiei i a venitului, influena schimbriloreconomice asupra nivelului de trai, modului de via , gndire,comportament, eficiena utilizrii factorilor de producie,mecanismul de funcionare a sistemului economic.

Progresul economic const n schimbarea calitativ a factorilor deproducie, proces istoric de naintare a economiei, implicndprogresul social, fr de care Perroux (1970, citat de Popescu i

colab., 1998) consider c nu este justificat.Rezult astfel o succesiune logic:Cretere Dezvoltare Progres

Elementele comune sunt reprezentate de faptul c:Sunt rezultatul unei dezvoltri generale a societiiScopul este reprezentat de punerea n micare a mecanismelor

i prghiilor prin care se mbuntesc starea i structuraeconomiei naionale


4/99


Sunt variabile, att exogene, ct i endogene ale sistemuluieconomic

Au aceeai finalitate ameliorarea condiiei umanen timp semnificaia celor trei concepte i raporturile dintreacestea au suferit modificri, trecndu-se de la egalitate la nuanri

din ce n mai diversificate, tendina general fiind aceea de integrarentr-o msur ct mai mare a dimensiunii umane. Economia nu este unscop n sine ci un mijloc, iar finalitatea acesteia trebuie s fie socio-uman, conform binomului omul-scop, economia-mijloc.1

Dezvoltarea durabil. Punctul final al procesului este dezvoltareadurabil. Este vorba despre un ansamblu cu mai multe componente,

n care categorii diferite precum durabilitatea i dezvoltarea dauvia unei uniuni complexe, n anumite privine contradictorie, darcu siguran bogat n puncte de referini sugestii.

Expresia "dezvoltare durabil" a devenit foarte popular spresfritul anilor '80. Intr-adevr, n 1987 a fost publicat RaportulBruntland, elaborat n cadrul O.N.U. Raportul prezint rezultateleunei comisii de studiu prezidat de Gro Harlem Bruntland, prim-ministru al Norvegiei. Acest document, altfel cunoscut ca OurCommon Future (Viitorul Nostru Comun), a avut i continu s aibun important rol orientativ. Conform acestuia, dezvoltarea estedurabil dac satisface nevoile generaiilor prezente fr a compromiteposibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.

Motivaia

Dezvoltarea durabil reprezint un concept cu semnificaiimultiple, a crui adoptare actualmente acceptat n totalitate este

justificat din mai multe puncte de vedere, respectiv:Constituie o soluie a ecuaiei populaie n cretere spaiulimitat, noiunea de spaiu incluznd totalitateadisponibilitilor de resurse (substani energie). Dezvoltareadurabil propune un model bazat pe caracterul limitat alresurselor. Cu toate acestea, semnificaia limitelor nu trebuie

1 Popescu, C., Ciucur, D., B beanu, M., Popescu, I. (1998), Echilibrul naintrii , Ed. Eficient, Bucureti,

p.146


5/99


neleas n sens absolut. Acelai concept acrediteaz ipoteza dedepire a limitelor progresului prin progresul limitelor.Semnificaia acestei ipoteze poate fi analizat pe dou planuri:

-

primul, referindu-se la nelesul propriu, conform cruiaprogresul limitelor echivaleaz cu identificarea iexploatarea de noi zcminte sau extinderea sfereiresurselor dincolo de spaiul geosistemului, prinvalorificarea resurselor spaiale;

- al doilea, n care depirea limitelor semnific limiteleimpuse de un anumit model de comportament i deconsum, limitele cunoaterii, caz n care progresul limitelor

reprezint singura alternativ viabil;Elibereaz modul de conducere al proceselor economice de o

serie de erori care au stat la baza producerii dezechilibrelor,cum sunt:2- accepiunea conform creia viitorul este un dat,

evenimentele decurgnd ntr-o desfurare mai mult saupuin favorabil pentru om, dar fr a exista un pericolmajora la adresa ntregii umaniti;

- neglijarea justiiei sociale i a proteciei mediului;- subaprecierea rolului strategiilor de dezvoltare,

fundamentate tiinific;- favorizarea concentrrii puterii politice i economice,

actualul proces de globalizare fiind un bun exemplu n acestsens;

- ndeprtarea dezvoltrii de nevoile reale ale oamenilor;-

cheltuielile militare foarte ridicate;- creterea economic acceptat ca scop n sine, fr a lua nconsiderare finalitatea social-uman;

- dezvoltarea poate fi realizat numai cu ajutor extern, ideeinoculat n special rilor mai puin dezvoltate pentru a seasigura dependena, respectiv, controlul celor dezvoltate;

2 * * * (2000), Economie, ediia a V-a, Ed. Economic, Bucureti, p.481-483


6/99


- modul de eradicare a srciei care nu s-a axat pe oredistribuire judicioas a venitului, ci numai pe cretereacheltuielilor publice;

-

absolutizarea rolului pieei pentru a eluda responsabilitatean raport cu eecurile acesteia.ntre 3 i 11 iunie 1992, are loc, la Rio de Janeiro, Conferina

Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (U.N.C.E.D. - UnitedNations Conference on Environment and Development). Este adus,din nou, n prim plan conceptul de dezvoltare durabil,reprezentnd "o nou cale de dezvoltare care s susin progresul umanpentru ntreaga planeti pentru un viitor ndelungat".

La momentul anului 1992, prea incontestabil ca marea adunarede fore de la Rio nu va rmne fr rezultate. S-a afirmat de maimulte ori c dup Rio omenirea va trebui s fie alta, s gndeascaltfel i s acioneze n alt mod. A fost o contientizare aconductorilor de state i a opiniei publice, n general, c protejareamediului i a naturii nu este o fantezie a unor romantici, ci onecesitate stringent de acionate imediat pe planuri diverse.Ecologia nu a fost acceptat doar ca o necesitate n sine, ci ca uncomandament esenial al viitorului, ca o baz pe care va trebui s sesprijine de aici nainte dezvoltare. Se spunea c: "nimic nu se va putea gndi de acum ncolo n domeniul industrial, economic, al circulaiei, alvieii omului, al habitatului, frsse faco evaluare din punct de vedere almediului. Doar coordonarea ambilor factori, economia i ecologia, va puteasasigure o dezvoltare durabila omenirii."

Scopul declarat al Conferinei secolului a fost stabilirea unei noi

strategii a dezvoltrii economice, industriale i sociale n lume,cuprins sub numele de dezvoltare durabil (sustainabledevelopment). Semnificativ, n ce privete scopul conferinei, a fostnsi numele ei. Dac la Stocholm s-a organizat "Conferina O.N.U.pentru mediu", la Rio s-a desfurat "Conferina O.N.U. pentrumediu i dezvoltare", ca urmare a constatrii c deteriorareamediului este ireversibil i crescnd din cauza mersuluiascensional al dezvoltrii industriale.


7/99


Agenda 21, unul din cele cinci documente aprobate la Rio,analizeaz premisele i posibilitile de punere n aplicare aprincipiilor din Declaraia Conferinei. Este o lucrare ampl,

mprit n patru seciuni care se refer la3

:Dimensiunile sociale i economice;Conservarea i gestionarea resurselor n scopul dezvoltrii;ntrirea rolului principalelor grupe;Mijloacele de execuie.Agenda este un program global care ofer un model de aciune n

toate domeniile legate de dezvoltarea durabil, ncepnd din 1992, ipn n secolul XXI. n cadrul ei se disting cteva teme eseniale.

Prima tem enun premisele unei lumi prospere. Plecndu-se de laconstatarea c majoritatea problemelor ecologice sunt rezultatuldezvoltrii sau al eecului inadaptabilitii acesteia la datele concreteale naturii, se ajunge la concluzia c ecologia impune noi limitri alemodului i ale schemelor tradiionale de dezvoltare, strictindependent de existena resurselor primare. De aceea, trebuie s seajung la o utilizare eficient a resurselor, ceea ce nu se poate facedect prin instrumente legislative i economice. n acest sens, seaccentueaz faptul c toate produsele trebuie s reflecte costurileautentice i de deteriorare a calitii mediului.

A doua tem , care ar putea fi denumito lume just , pleac de lafaptul c peste un miliard de locuitori ai planetei triesc sub limitaminim a existenei decente, n timp ce un alt miliard triete ntr-orisipi o irosire nejustificat a resurselor. Constatarea nu este doarsocial-economic , ci are i o profund conotaie ecologic deoarece

diversele tipuri de poluri afecteaz mai puternic i ireversibil,populaiile srace, n incapacitatea de a se apra. n acelai timp,acestea sunt i cele care pot aduce deteriorri mediului la scarglobal (de exemplu, tieri masive de arbori, dezvoltarea uneiindustrii neperfomante etc.). De aceea, se impune tuturor locuitorilorplanetei s ating o calitate durabil a vieii, lucru posibil doar prin

3 Bleahu, M. (1998) Op.cit., p.107


8/99


eradicarea total a srciei. n fond, n momentul de fa unii lupts-i menin un stil de vieuire iar alii pentru supravieuire.

A treia tem se refer la o lume locuibil, n sensul c n momentul

respectiv 2,5 miliarde de oameni locuiau n aezri urbane. Se estimac , n anul 2000, ei vor fi 5 miliarde, ceea ce va duce la o poluareextrem , la probleme de aprovizionare, paralizia tuturor serviciilorurbane, la lipsa celor sanitare etc. Oraele sunt peste tot centre depresiune ecologic i nu se poate gndi un viitor durabil fr a secuta soluionarea problemelor habitatului.

A patra tem este cea a unei lumi fertile. Agenda este bogat ntruct trebuie s arate modul n care bogiile pmntului vor fi

utilizate, fr s se ajung la epuizarea lor. De acea, se abordeazproblemele legate de agricultur, ap dulce, combustibili fosili,energie neconvenional, pduri, diversitate biologic, biotehnologie,poluarea marin , zonele litorale, zonele montane, pentru fiecarecutndu-se principiile de acionare, obiectivele, activitile specifice,cooperarea internaional , mijloacele de execuie, resursele umane,rolul tiinei i al tehnologiilor i finanarea specifice.

O alt tem abordeaz problema unei lumi curate , care se refermai ales la poluare i deeuri. Mai bine de 80% din maladiile i maibine de un sfert din decesele lumii a treia au drept cauze alimentaia,apele contaminate i deeurile. Drept urmare, sunt recomandatemsuri pentru depoluarea apei i gospodrirea corect a tuturortipurilor de deeuri, menajere, industriale, periculoase i radioactive.

n sfrit, Agenda 21 se refer amplu la instrumentele legislativeinternaionale (n 1992, existau mai multe de 100 de documente

internaionale n vigoare, mai mult sau mai puin acceptate depopoarele lumii), care se refer la instrumente financiare, la scarnaionali internaional.

Un ultim punct al Agendei se refer la cadrul instituional. Dupample dezbateri, s-a stabilit c va fi creat o nou Comisie O.N.U.pentru Dezvoltare Durabil.

Ca urmare a Conferinei de la Rio, punctul de vedere larg acceptatreferitor la soluia pentru ieirea din impas este aadar cel de


9/99


dezvoltare durabil , viabil , n cadrul creia se urmreteinteraciunea i compatibilitatea celor patru sisteme: economic,uman, ambiental i tehnologic. n acest fel, se asigur satisfacerea

nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilorviitoare de a-i satisface propriile nevoi. Nivelul optim corespundeacelei dezvoltri de lung durat care poate fi susinut de cele patrusisteme.

n general, cerinele minime pentru realizarea dezvoltrii durabileinclud urmtoarele:

- redimensionarea creterii economice, avnd n vedere odistribuie mai echitabil a resurselor i accentuarea laturilor

calitative ale produciei;- eliminarea srciei, n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale

pentru un loc de munc , hran , energie, ap , locuin isntate;

- asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil (cretereademografic controlat);

- conservarea resurselor naturale, ntreinerea diversitiiecosistemelor, supravegherea impactului activitiloreconomice asupra mediului;

- reorientarea tehnologiilor i punerea sub control a riscurilor;- descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de

participare la luarea deciziilor i colaborarea privind mediul idezvoltarea pe plan naional i internaional.

Conceptul de dezvoltare durabil induce necesitatea dezbateriiunor probleme importante cum sunt cele legate de substituibilitate,

echitate, incertitudine i ireversibilitate.Substituibilitatea. Producia de bunuri i servicii a unei ri esteposibil datorit utilizrii factorilor de producie fizici (capitalulreprezentat de maini), a celor umani (fora de munc) i a factorilorde mediu. Proporiile acestor factori se pot schimba considerabil dela ar la ari pentru aceeai ar de-a lungul anilor. Ele depind deaspecte multiple: disponibilitatea sau nu a unei tehnologii, nivelul dedezvoltare al rii, costurile diverilor factori. n plus, proporiile nu


10/99


trebuie considerate ca date, n sens absolut, nici mcar pentru osingur ar ntr-un anumit an. Exist ntotdeauna o posibilitate dealegere, element crucial i n analiza dezvoltrii durabile.

Posibilitatea pentru generaiile viitoare de a-i satisface propriilenevoi depinde de disponibilitatea unui capital eterogen, precum estecapitalul utilizat de generaia actual.

Ipotezele care stau la baza diferitelor abordri se bazeaz pe douconcepte apropiate i centrale: capitalul natural critic i capacitateade suport. Prin capital natural critic se nelege nivelul minim necesarreproductivitii biologice a biosferei. Prin capacitatea de suport senelege cantitatea de poluare (n sens larg) i deeuri pe care planeta

este capabil s le suporte. Cele dou concepte sunt, evident, legaten sensul c atunci cnd un sistem i depete propria capacitate desuport, scade sub limita capitalului critic. Pe baza acestor ipoteze seconsider posibil sau nu substituia capitalului fizic cu capitalulnatural.

Echitatea. Repartiia inegal a resurselor naturale n lumengreuneaz atingerea obiectivului durabilitii. n acest sens, pot ficonsiderate dou tipologii de echitate social incluse implicit ndefiniia dezvoltrii durabile:echitatea n cadrul generaiei , att la nivel local, ct i

internaional, care implic paritate de acces la resurse (fie alemediului sau nu), pentru locuitorii actuali ai planetei, frdistincie ntre ara/locul n care triesc;

echitatea ntre generaii , care nseamn , n schimb, oportunitiegale ntre generaiile succesive.

Dac ncercm s analizm situaia actual , lund n considereaceste dou tipologii de echitate, rezult complexitatea conceptuluide echitate, enunat n definiia dezvoltrii durabile, care inducedificulti de interpretare. n plus, trebuie adugat necesitatea uneidurabiliti culturale. Altfel spus, procesul de modernizare, carecaracterizeaz o ar , trebuie s gseasc forele schimbrii ninteriorul unei continuiti culturale.


11/99


Incertitudine i ireversibilitate. Nesigurana este o caracteristicspecific lumii n care trim i nu privete numai problemadezvoltrii durabile. Desigur, n acest cadru, att fenomenele fizice,

ct i cele economice sunt marcate de o profund incertitudine.Aceasta din urm are o dubl valen: pe de o parte exist onesiguran, nc relevant, asupra caracteristicilor fizice i biologiceale fenomenelor mediului; pe de lat parte, exist o incertitudine attasupra modalitilor prin intermediul crora degradarea mediuluipoate influena activitatea economic , ct i asupra costurilorpoliticilor ecologice menite s atenueze aceste daune.

Din moment ce unele fenomene ambientale sunt profund

caracterizate de aceasta, tema incertitudinii este strns legat deproblema ireversibilitii. Exploatarea peste capacitatea de suportduce la dispariia unei specii, iar acest comportament produceconsecine ireversibile. Acesta este un caz tipic de ireversibilitatecert. Multe fenomene ns se caracterizeaz , din contr , prinireversibilitate ntr-un context incert. Nu tim, de exemplu, dacexist o limit pentru concentraia de dioxid de carbon din atmosferdincolo de care orice previziune actual fcut de noi asupraefectelor schimbrii climatice devine incorect.

n aceste situaii, atitudinile diferite fa de problema riscului, anesiguranei i a ireversibilitii pot duce la comportamentecontradictorii. n cadrul dezbaterii asupra schimbrilor climatice aufost exprimate unele poziii care evideniaz diferena de atitudini arilor. Europa, de exemplu, este foarte sensibil fa de aceast temi abordarea sa poate fi sintetizat de expresia "politici fr preri de

ru" (no regret policy), care nseamn a pune n practic toate politicilenecesare pentru a nu fi nevoit s regrei mai apoi proasta aplicare aanumitor msuri. Alte ri, evident mai puin convinse de riscurile ide costurile schimbrilor climatice, au neles s adopte o politic detipul "angajament i control" ( pledge and review), care presupuneimplicarea, de exemplu, adoptnd o anumit msur de control aemisiilor, dar, n acelai timp, presupune i cercetare, fiind, n fapt, oadeziune condiionat. Ultima atitudine nregistrat este aceea mai


12/99


puin contrar riscului i sintetizat de comportamentul deexpectativ al unor ri deloc convinse de riscuri i costuri, ri careau preferat s "atepte" (wait) i s "vad" (see).

3.1.1. Tehnocentrism i ecocentrism n abordarea dezvoltriidurabile

innd cont de aceste repere ale durabilitii, se difereniaz doudirecii ideologice n abordarea raportului economie-mediu:tehnocentrici ecocentric (tabelul nr.1).

Cerinele durabilitii, permit delimitarea a dou direcii

ideologice n abordarea raportului economie-mediu: tehnocentriciecocentric , care, la rndul lor se submpart n ideologia abundeneii conciliant (pentru abordarea tehnocentric) i comunitar iradical (pentru abordarea ecocentric).

Cele dou atribute au urmtoarele semnificaii:Tehnocentric este o ideologie centrat pe aplicarea strict a

legitilor economice, declanndu-se astfel mecanisme capabile deasigura reglarea raportului consum resurse, n sens larg. Susintorii

tehnocentrismului sunt adepii unei piee lipsite de constrngeri, attpentru productori, ct i pentru consumatori. Ei sunt foartencreztori n posibilitile de substituibilitate aproape total ntrefactori, la fel ca i n faptul c omul i tehnologia vor gsi ntotdeauna un mod pentru a compensa obligaia legal legat delipsa unei resurse. Tot ei adopt un criteriu de durabilitate foarteslab , n aa-zisa versiune "a abundenei", i un criteriu de

durabilitate slab , n poziia mai puin extremist , numit"conciliant". "Tehnocentrismul conciliant" ia n considerareproblemele de mediu, acceptnd c factorii nu sunt substituibili lainfinit, nglobeaz o noiune precis de capital natural critic i decapacitate suport, este interesat s corecteze distorsiunile prezente pepiai cu ajutorul unor instrumente precum taxele ecologice.

Ecocentric semnific atribuirea centralitii perspectiveiecologice, respectiv evaluarea activitilor economice prin prisma


13/99


impactului pe care l produc acestea asupra calitii mediului. Estevorba despre o abordare mai degrab conservatoare, n care proteciamediului, de exemplu, dobndete o centralitate inexistent n

abordrile precedente. A recunoate Pmntul drept un organismunic duce la restricii foarte puternice n posibilitatea de substituie ntre factori i determin ultima abordare, cea mai radical care irevendic un concept de durabilitate foarte puternic. Acest punct devedere urmrete s transforme sistemele economice actualelimitnd destul de drastic nivelul produciei, al consumului i alcreterii demografice.

Vom detalia, n continuare, semnificaia celor patru abordri.

Ideologia abundenei- se bazeaz pe exploatarea resurselor, fiind orientat spre

cretere i dezvoltare;- pieele sunt libere, fr nici o restricie privind mediul

nconjurtor;- obiectivul prioritar l reprezint maximizarea produsului

intern brut, ca msur a gradului de dezvoltare. n acest sens,pieele libere vor asigura capacitatea de substituie infinit ntre resursele naturale i resursele materiale, atenund toaterestriciile legate de lipsa resurselor

- din punct de vedere etic sunt privilegiate drepturile iinteresele fiinelor umane care triesc n prezent; natura arevaloare instrumental (adic valoarea care i este recunoscutde oameni).

Ideologia conciliant

- consider necesar gestionarea i conservarea resurselor;- economia este chemat s asigure i protecia mediului

nconjurtor, prin folosirea instrumentelor economice (deexemplu, taxe de poluare);

- cretere economic trebuie sin cont de impactul modurilorde producie i de consum asupra mediului. Este refuzatipoteza durabilitii infinite. Regul n vigoare: capital totalconstant n timp;


14/99


- apare preocuparea pentru ceilali, adic echitatea ntregeneraii. Natura are totui valoare instrumental.

Ideologia comunitar

-pleac de le premisa necesitii salvrii resurselor;

- economic, este orientat spre meninerea unei stri staionare,prin folosirea integrat a instrumentelor economice ireglementative ale politicii ecologice

- nu este admis creterea economici nici a populaiei, fiecarefactor de producie fiind considerat ca atare. Raportrile se facla sistemul global al planetei;

- predomin interesele colective asupra celor private iindividuale. Ecosistemele au o valoare primar, iar bunurile iserviciile au o valoare secundar;

Ideologia radical

- se bazeaz pe conservarea extrem , total , a mediului i aresurselor

- reglementrile de mediu sunt menite s fie foarte stricte, astfelnct impactul de mediu s fie minim;

- este necesar o diminuare a consumurilor, chiar a populaiei,prin mpiedicarea creterii economice

- acceptarea bioeticii, adic a intereselor morale acordate tuturorspeciilor non-umane i prilor abiotice ale mediului; naturaare valoare intrinsec , n sine, i deci este independent deexperiena uman


15/99


Tabelul nr. 1 - Poziii ideologice asupra mediului

Tehnocentric EcocentricA abundenei Conciliant Comunitar Radical

Caracteris-tici Exploatarearesurselor,poziieorientat ctredezvoltare

Gestiunea iconservarearesurselor

Salvarearesurselor Prezervareextrem

Tip deeconomie

Anti-verde, cupiee libere ntotalitate ifr nici o

obligaie

Verde, dirijatde instrumenteeconomice (deex., de taxe de

poluare)

Profund verde,orientat spremeninerea uneistri staionare

i reglementatde norme stricte

n mod vigurosverde, inflexibilsupusobligaiilor

legale pentru areduce la minimimpactul asupraresurselor

Strategii degestiune

Obiectivprioritar:maximizareaprodusuluiintern brut.

Piee libere vorasiguracapacitatea desubstituieinfinit ntreresursenaturale iresursemateriale,atenund toateposibileleobligaii legalelegate de lipsaresurselor.

Cretereeconomicmodificatpentru a inecont de

impactulmodurilor deproducie i deconsumasupramediului. Esterefuzatipotezadurabilitiiinfinite.Regul nvigoare:capital totalconstant ntimp.

Nici o cretereeconomic nici ocretere apopulaiei.Separarea

factorilor deproducie. Punctde vedereasuprasistemului iraportat la

ntreaga planet.

Reducere aeconomiei i apopulaiei. Esteimperioasreducerea la

scar aproduciei i aconsumului.


16/99


Tehnocentric EcocentricA abundenei Conciliant Comunitar Radical

Etic Suntprivilegiate

drepturile iintereselefiinelorumane caretriesc nprezent;natura arevaloareinstrumental

(adic valoareacare i esterecunoscut deoameni)

Aparepreocuparea

pentru ceilali,adic echitatea

ntre generaii.Natura aretotui valoareinstrumental.

Predomininteresele

colective asupracelor private iindividuale.Ecosistemele auo valoareprimar, iar

bunurile iserviciile au ovaloare

secundar.

Acceptareabioeticii, adic a

intereselormorale acordatetuturor speciilornon-umane iprilor abioticeale mediului;natura arevaloareintrinsec, n

sine, i deci esteindependentde experienauman

Criteriu dedurabilitate

Foarte slab Slab Puternic Foarte puternic

n realitate, multe dintre aceste abordri se suprapun n diverseprofiluri etice sau economice. Caracteristicile unui posibil model de

dezvoltare durabil cu orientare ecocentric pot fi rezumate astfel: Obiectivele economice vor fi mai degrab optimizate, dect

maximizate. Este general acceptat faptul c activitateeconomic aduce beneficii umane sporite i astfel ea trebuiemaximizat. Aceast abordare ignor punctul de vedereecologic, conform cruia activitatea antropic excesiv esteduntoare pentru celelalte specii i distruge condiiile de viade care acestea, dar i omul, depind. De asemenea, suntignorate limitele naturale ale resurselor i ale capacitii desuport pentru "deeurile" generate de activitatea uman.Corelarea activitii economice cu bunstarea uman este unalt punct sensibil. Este adevrat c oamenii au nevoie de unanumit nivel de bunstare material i de resurse pentru asatisface nevoile existeniale. Cu toate acestea, odat depitpragul de subzisten , creterea bunstrii materiale devine


17/99


mai lent , dect consumul de resurse. Este necesar oschimbare a paradigmei n perceperea obiectivelor economice.Acestea trebuie s aib n vedere un nivel optim i nu maxim,

al activitii. Pe de alt parte, reducerea activitii economicefr a fi specificat nivelul la care se va ajunge nu este undemers viabil. Optimizarea trebuie luat n considerare i nceea ce privete tipul de activitate i nivelul populaiei. Astfel,nu este indiferent tipul de bunuri sau servicii care suntproduse iar integrarea aciunilor de optimizare a populaieilocale i globale este, de asemenea, necesar.

nelegerea universalitii constrngerilor impuse de legilenaturii/fizicii. Activitatea economic implic manipulareamaterialelor i a energiei. Aceasta poate lua forma activitilorbiologice de cultivare a plantelor, cretere a animalelor etc., saua celor independente de organisme: extracia substanelorminerale, producerea metalelor, sintezele chimice etc. n toatecazurile, manipularea substanei i energiei trebuie s respectelegile fizicii, fapt ignorat de economiti. Legile termodinamiciisunt, n acest sens, cele mai restrictive. Orice abordareeconomic trebuie s in cont c , n timp ce materia poate fireciclat i energia convertit dintr-o form n alta, energialiber este permanent degradat n forme legate, seentropizeaz.

Perfecionarea metodelor de cuantificare a impactuluiecologic i a resurselor este indispensabil ntr-un demers deoptimizare pentru a evalua corect costurile i beneficiile.

Analiza ciclului de via pentru o serie de bunuri este unnceput bun, n acest sens, dar exist numeroase dificulti. Deexemplu, nu sunt nc posibile analize cantitative ntrediferitele tipuri de impact, cum sunt poluarea cauzat dearderea combustibililor i cea determinat de folosireapesticidelor. O alt problem este legat de apreciereacomparativ a activitilor care polueaz continuu i a celorcare survin accidental.


18/99


n ceea ce privete resursele, metodele actuale, bazate peanaliza cost-beneficiu atribuie costuri extraciei itransformrii materiilor prime, dar nu i pentru valoarea

intrinsec a combustibililor, minereurilor, apei, ecosistemelor.n cazul minereurilor i combustibililor, materialul valoros(util) creat prin procese naturale n cursul a milioane de anieste consumat n decenii. O dat "utilizate" acestea nu maisunt disponibile pentru generaiile viitoare, pierderea devaloare fiind ignorat. Este inadmisibil calcularea beneficiului economic al unei activiti fr a se considerapierderea resurselor, speciilor sau habitatelor. Nerespectarea

acestui demers conduce mai degrab la srcirea, dect lambogirea lumii.

Recunoaterea raritii ecologice. n primele faze ale revoluieiindustriale, activitatea uman se conducea pe principiulabundenei ecologice. Existau suficiente resurse naturale iecosistemele naturale puteau absorbi i neutraliza substanelereziduale ale activitii antropice. Cu toate acestea, planetanoastr este limitat, iar creterea activitii conduce, inevitabil,la raritatea ecologic. Tranziia de la abunden la raritate separe c este mult mai rapid dect se aprecia. Dup numaicteva generaii de activitate economic crescnd ntr-unmediu de relativ abunden , oamenii accept cu greu faptulc exist limite pentru cretere i cu att mai puin schimbareasubstanial a modului de viai a aspiraiilor.

Macro-constrngeri i micro-liberti. O obiecie frecventenunat mpotriva reglementrilor restrictive este faptul c elereprezint constrngeri inacceptabile pentru libertateaindividual. Cu toate acestea, libertatea aparent este adesea oiluzie pe termen scurt. Aciunile cu impact ecologic puternicpot reduce posibilitile opiunilor pe termen lung. Prinstabilirea unor constrngeri la nivel macroeconomic iimplementarea unui sistem economic care s ncurajeze


19/99


deciziile pro-ecologice se poate asigura meninerea libertii deopiune la nivel microeconomic, pe termen lung.

Un cadru economic care s asigure caracterul pro-ecologic altuturor deciziilor. Se sper c , ntr-o anumit msur,includerea costurilor ecologice n preul pltit pentru bunuri iservicii este o premis bun n acest sens. De exemplu, preurimai mari pentru combustibili vor reduce cererea pentrutransport i vor impulsiona folosirea motoarelor cu eficiensporit. Cu toate acestea, costul nu este un factor suficient deinfluent n raport cu dimensiunea schimbrilor necesare.

Modelele economice bazate pe resurse epuizabile finite i perate finite de rennoire a resurselor de energie. Majoritateamodelelor utilizate n economia convenional sunt bazate pefluxul ciclic al banilor i pe permanenta intensivizare a cicluluiproduciei i consumului. Aceste modele ignor fluxul linear almateriilor prime i al energiei n economie, din ecosisteme i aldeeurilor din activitatea economic spre ecosisteme. Ele iasum faptul c mediul asigur resurse infinite i absoarbecantiti infinite de "deeuri" (abunden ecologic). Scaraactual a activitii economice demonstreaz falsitatea acesteipresupuneri. Astfel de modele trebuie abandonate n favoareacelor care trateaz fluxul linear al materiei i energiei ntr-unmod mult mai realist. Chiar i n cazul resurselor regenerabile,trebuie luat n considerare rata de rennoire a acestora.

Evaluri economice pe termen lung. Analizele cost-beneficiuconvenionale, folosite n procesul decizional, se bazeaz pe

recuperarea valorii n viitor. n prezent, se folosesc rate att deridicate de recuperare, nct costurile i beneficiile care apardup civa ani nu vor influena aceast analiz. Chiar dac seatribuie costuri realiste pentru resursele ecologice, sistemulfavorizeaz deciziile care conduc la beneficii pe termen scurt.Astfel, proiectele de reducere a consumului energetic, care voraduce beneficii pentru decenii sunt implementate dacinvestiiile iniiale sunt recuperate n civa ani. Pe de alt


20/99


parte, beneficiem nc de constituirea cilor ferate cu un secol n urm. Rezult necesitatea reconsiderrii modului demanipulare a valorii economice n raport cu factorul timp.

Determinarea politic a nivelului activitii. Reforma taxelorecologice, cu nivele ridicate de taxare pentru resursele rare,pare s fie o modalitate de limitare a utilizrii acestora, deconservare pentru viitor. Suprapunndu-se mecanismelorpieei, poate fi o modalitate eficient de distribuire isubstituire a resurselor alternative, n condiiile unei raritirelative. Se sper, de asemenea, c astfel de msuri vor reducecreterea de ansamblu a activitii economice, respectiv

poluarea i celelalte impacte ecologice pe care le implic. Cutoate acestea, n condiii de raritate absolut , mecanismul s-arputea s nu funcioneze la fel de bine. Exist pericolul ca baniicolectai din taxe s fie folosii n finanarea consumuluiresursei care trebuie s fie protejat prin taxe. Pe msur cetaxele adiionale scad puterea de cumprare, nu exist nici ogaranie c aceasta se va manifesta n raport cu bunurileduntoare mediului. Astfel, este necesar un control politicasupra nivelului de utilizare al resurselor epuizabile. O dat cese stabilete, pe ansamblu, rata de exploatare, piaa va asiguradistribuirea resursei respective.

Bugete ecologice. Este acceptat faptul c pentru a corelaconsumul resurselor ecologice rare, impactul deeurilor toxicei poluarea factorilor de mediu, reforma taxelor ecologice imecanismele pieei nu sunt suficiente. Este, de asemenea,

posibil s fie alocat un buget ecologic care permite fiecreipersoane s consume o anumit cantitate din resursarespectiv. Astfel, impactul individual se va ncadra ntr-unimpact total acceptabil al populaiei. Existena unei "monezi"pentru impactul ecologic i o piaa a permiselor de poluare vapermite ca populaia s-i aleag modalitatea de a utilizabugetul ecologic. Nu este nc evaluat msura n care astfel deiniiative pot sau trebuie s fie implementate. Dar, este


21/99


important c ele sunt dezbtute, putnd fi implementate, daceste necesar, ntr-o manier democratic.

Limitarea veniturilor individuale minime i maxime.Pentruca economia durabil s fie operativ pe baze moraleechitabile, se sugereaz instituirea unui nivel minim alveniturilor individuale. Din motive practice i etice, n cadrulunei economii de ansamblu limitate, este necesari limitareabunstrii materiale individuale. ntruct limitele creteriidepind de consumul material, restricionarea va fi mai slabpentru activitile care implic consumuri minime de materiei energie, chiar dac pentru a se putea bucura de ele

persoanele cheltuiesc bani. Aceasta poate constitui un motivpentru a limita consumul individual prin metode care depindde impactul ecologic al produsului/serviciului consumat i nude cuantumul venitului individual. ntr-o societate ecologicideal , se sper c astfel de reguli impuse s nu mai fienecesare. Dar, n ceea ce privete implementarea, se pare csunt necesare msuri ferme de control.

Schimbrile economice pe termen lung care sunt preconizate naceast abordare vor conduce la noi oportuniti, dar i la dispariiamultor aspecte familiare ale vieii economice. Este esenial ca oriceschimbare s fie iniiati implementat ntr-o manier controlatiprevizibil, pentru a evita situaiile confuze.

3.1.2. Cuantificarea durabilitii

n general, exist o metodologie consacrat de exprimare acomportamentului unei ri n numere i valori. Problema este c nusuntem n msur s spunem, numai pe baza unor calcule, dac oar urmeaz un parcurs durabil sau nu. Dispunnd de indicatoriprivind comportamentul fiecrei ri n parte, ar fi posibilcompararea acestora i ar permite elaborarea de politici pe baza unorinformaii exacte.


22/99


Pe aceast tem sunt n curs de dezvoltare multe sisteme i diferitetehnici alternative, dar nu sunt nc dect mecanisme puin integrate.n continuare, vom aborda dou procedee de cuantificare:

contabilitatea de mediu naionali sistemul indicatorilor.Dei sistemul care poart numele de contabilitate de mediunaional posed , fa de sistemul indicatorilor unele caracteristicicare l fac mai potrivit explicrii unor teme exacte legate de problemadurabilitii, parcursul pe care l presupune, pentru o evaluarerealist, rmne nc destul de lung. Contabilitatea de mediunaional se ocup n special de posibila completare ntre aspecteleeconomice i cele ambientale, ns nu ia deloc n discuie tema

raportului ntre aspectele economice, ambientale i sociale, careconstituie esena nsi a temei dezvoltrii durabile.

Contabilitatea de mediu naional o vom analiza comparativ cucea tradiional , contabilitatea naional , pe care rile lumii auadoptat-o pentru a msura, ntr-un mod acum standardizat, evoluiapropriei economii.

Contabilitatea naional ofer posibilitatea aprecierii unei anumiteri prin intermediul dimensiunilor macroeconomice care ocaracterizeaz pe aceasta din urm , dimensiuni precum consumuri,investiii i altele. ntreaga construcie a contabilitii naionale estendreptat spre a evidenia numai creterea economic. Ea se bazeazpe metodologii, care dup cum am amintit, au un nalt grad destandardizare n rndul rilor i care apeleaz la statistici oficialeperiodice.

Funcia contabilitii naionale este s msoare dimensiunile

economice. Este important ns, s nelegem logica pe care sesprijin aceast construcie, deoarece cu aceasta se fac importanteanalogii fa de tema mai general a durabilitii. Scopul calcululuivenitului, aa cum este evideniat n contabilitatea naional , esteacela de a da cetenilor o indicaie n legtur cu ct se poateconsuma fr a srci. n acest sens, venitul durabil din punct devedere economic este un nivel maxim de cheltuieli pe care un individle poate face n materie de achiziionare de bunuri ntr-o anumit


23/99


perioad de timp, ateptndu-se s poat cheltui aceeai sumi nperioada urmtoare.

n orice ar a lumii, n scopul de a realiza aceast condiie, este

necesar s se pun de o parte, sau mai bine zis s se reintegreze, aceaparte de capital consumat n activitatea de producie. Aceastreintegrare poart numele de amortizare. Lund ca punct de repernoiunea de venit brut al unei ri (valoarea bunurilor i serviciilorproduse ntr-o anumit perioad de timp), putem defini venitul netca diferena dintre venitul brut i amortizare (adic valoareareintegrrii capitalului). Criteriul de durabilitate economicsugereaz c toate consumurile unei ri nu trebuie s depeasc

venitul net pentru a putea fi susinute de-a lungul timpului. Logicatrecerii este destul de simpl. Este considerat o activitate deproducie, care n desfurarea ei, consum capital i produce venit.Pentru a putea susine aceast activitate n timp, trebuie sconsumm nu ntregul venit produs, ci diferena ntre acesta i sumanecesar pentru reintegrarea capitalului consumat n activitatea deproducie.

Aceast viziune limitat la aspectele economice exprimat decontabilitatea naional este criticat , ntruct exprim o viziuneparial a realitii i nu permite s se in cont de inter-relaiiledintre economie i mediu.

Problema cheie este legat de definiia capitalului i deci dereintegrarea capitalului nsui. Aici reintr n joc problemelereferitoare la o mai bun nelegere a acelei categorii pe care onumim generic capital. Capitalul care este examinat, de exemplu,

este compus din strunguri, fire electrice i fabrici, i tocmai acesta sedeterioreaz n timpul produciei i trebuie reintegrat.De fapt, orice tip de producie implici deteriorarea unui alt tip

de capital, adic a capitalului natural, a crui definiie este cu multmai complex. n plus, definiia de venit durabil, care provine dincontabilitatea naional , nu este util , ntruct ne indic numai ctconsumm pentru a nu srci, dar nu i cum s folosim parteaeconomisit.


24/99


Capitalul total este neles ca sum a capitalului fizic i a celuinatural. ntrebarea pe care trebuie s o punem este urmtoarea: nevalurile noastre i n momentul n care punem problema

reintegrrii capitalului consumat, trebuie s meninem neschimbatcapitalul total (economie + mediu) sau cele dou forme de capitaltrebuie s fie considerate separat ? Gsirea rspunsului ne trimite laanaliza opiniilor vis--vis de esena durabilitii ntre capitalulnatural i de mediu. Este posibil s afirmm c dac scopul venituluidurabil din punct de vedere economic este acela de a da o indicaieprivitoare la ct s consumi fr s srceti i dac printre factorii deproducie ai sistemului economic se afli patrimoniul natural (care

furnizeaz ntreprinderilor i consumatorilor resurse i posibilitateade a primi poluani), atunci n calculul venitului durabil trebuie sincludem, n afar de amortizarea capitalului fizic, i pe cea acapitalului natural.

Aceast analiz evideniaz unele lacune ale contabilitiinaionale. Aceasta ntr-adevr nu scoate n eviden anumitedimensiuni care sunt deosebit de importante din punctul de vedereal estimrii ecologice. n special, nu sunt evideniate depreciereacantitativ i calitativ a patrimoniului natural i nu suntcontabilizate n mod corect costurile pe care consumatorii le suportca reacie la schimbarea (n ru) a mediului nconjurtor. Acestecheltuieli poart numele de cheltuieli defensive.

Astfel, se justific necesitatea completrii contabilitii naionale, acalculelor economice, cu calculele ambientale. Tema contabilitii demediu naionale este pe cale de definire i nu a atins stadiul de

standardizare care caracterizeaz contabilitatea economic naional.Putem analiza patru abordri principale:cheltuieli ambientale defensive;evaluarea capitalului natural;evaluarea deprecierii resurselor naturale care au pia de

desfacere;evaluarea tuturor raporturilor dintre economie i mediu.


25/99


Abordarea bazat pe cheltuielile ambientale defensive a fost prima ncercare de evaluare a influenei activitii economice asupramediului. n aceast abordare, sistemul economic i cel de mediu

sunt analizate mpreun. ntre aceste sisteme au loc schimburi careau nevoie de o cuantificare a capitalului fizic implicat sau a celuimonetar. Pe scurt, economia este vzut ca un element unic caredetermin capitalul economic s creasc sau s se diminueze prinpropria activitate. n aceast schem , mediul este analizat ntr-unmod destul de simplificat, dar eficient i, sub anumite aspecte,convingtor. n scopul de a evalua situaia unei singure ri, suntanalizate cheltuielile monetare suportate de acea economie ntr-o

anumit perioad de timp pentru a preveni i controla degradareamediului nainte ca aceasta s se produc sau pentru a o eliminadup ce s-a produs.

Urmrind aceast abordare, s-au fcut unele estimri cu privire larile O.S.C.E., estimri referitoare la cheltuielile ambientale deprevenire i control al polurii. n majoritatea rilor, cheltuielileambientale sunt ntre 1,5% i 2,0% din produsul intern brut. Existnc deosebiri de opinii ntre cei care consider c aceste valoritrebuie sczute din valoarea produsului intern brut i alii caresusin, n schimb, cu alte motivaii, contrariul. Desigur, toi sunt deacord c este necesar s fie disponibile estimri corespunztoarepentru a reconstrui raporturile dintre economie i mediu.

A doua metodologie (evaluarea capitalului natural) este, n cadrulinternaional, puin abordat. Se aplic n Frana i, sub anumiteaspecte specifice, n puine alte ri. Const dintr-o serie de tablouri

sinoptice care urmresc s ofere informaii despre consistenapatrimoniului natural i despre transformrile datorate attfenomenelor naturale, ct i activitii umane. Deci, fa de abordareacheltuielilor defensive, construit numai pe date evideniate an dean, sistemul capitalului natural pleac de la o evaluare a consisteneipatrimoniului natural. Aceast operaie nu numai c esterestricionat de posibilitile de evaluare, dar este i costisitoare.Drept avantaj ofer o reprezentare complet a strii mediului unei


26/99


ri i poate furniza multor alte discipline o banc de date de marevaloare.

Abordarea privitoare la evaluarea deprecierii resurselor naturale care

au piade desfacere este al treilea sistem de evaluare folosit n prezent.Utilizatorii acestui sistem sunt, n majoritate, ri a cror cretereeconomic este puternic condiionat de exploatarea resurselornaturale. Pentru a putea folosi aceast metodologie, este necesar oevaluare fizic a resursei. Este vorba de o contabilitate propriu-zis,din care rezult capitalul perioadei iniiale, la care se adaugeventualele descoperiri de noi zcminte i din care se scadconsumurile pentru a obine un capital al perioadei finale. Diferena

dintre consumuri i noile descoperiri poart numele de variaie net.Acest rezultat, nmulit cu preul net, respectiv diferena dintrepreul de vnzare i costul de producie, constituie valoareamonetar a deprecierii resurselor naturale, care este folosit pentru amodifica indicatorii macroeconomici de contabilitate naional.

Ultima abordare este cea mai complex i, totodat cea maicomplet. Tratat de Biroul de Statistic al Naiunilor Unite,metodologia S.E.E.A. (Satellite system for integrated Environmentaland Economic Account - Sistemul de satelit pentru contabilitateaintegrat a mediului i economiei) i propune s ofere un tablou deansamblu care asociaz contabilitii naionale contabilitatea demediu. Aceasta din urm , n special, este construit ca un sistem decalcul "satellite" fa de cea naional. S.E.E.A. i propune o evaluarecomplet , att monetar , ct i fizic , a raporturilor dintre economiei mediu pentru a ajunge s determine un produs intern ecologic,

adic un indicator care s in cont de costurile aferente degradriimediului i exploatrii cantitative a resurselor naturale.Evaluarea unui produs intern ecologic sau P.I.B. verde, cum este

numit de jurnaliti, intereseaz un public larg, chiar i dincolo deevalurile referitoare la contabilitatea de mediu naional.

n acest caz, este vorba, mai degrab , de a construi indicatori dedurabilitate cu tehnici adecvate, dect de a construi o schem decontabilitate de mediu naional. n general, se pleac de la


27/99


cumprturile pentru consumul familiilor, cumprturi ponderate,adic rectificate n aa fel nct sin cont de distribuia venitului. Secontinu prin adugarea i scderea unor variabile de obicei excluse

din calculul produsului intern brut, pentru a ine cont de valoareabunurilor i serviciile care nu au pia de desfacere.Sistemul indicatorilor. n afar de ncercrile de evaluare a

durabilitii prin intermediul contabilitii de mediu naionale, se aun vedere i indicatorii de durabilitate, adic prevederi n msur sne dea informaii amnunite referitoare la trecut i la prezent, fr afi, totui, asociate n vreun mod cu contabilitatea naionaleconomic. n plus, dac contabilitatea de mediu reuete s

integreze, cel puin parial, economia i mediul, eueaz n ncercareade a introduce indicaii referitoare la aspectele sociale.

Primele ncercri de a stabili indicatori n aceast direcie au privitmai mult dezvoltarea uman n termeni generali, dect durabilitateadezvoltrii nsei.

A. Indicele Dezvoltrii Umane (Human Development Index) estecalculat anual de U.N.D.P.* , o organizaie a Naiunilor Unite care seocup de programele de dezvoltare. Indicele a fost dezvoltat ncepnd cu 1990 i, de-a lungul anilor, a fost modificat, chiar dacnu esenial. n prezent I.D.U. este constituit de media a treiindicatori:evoluia nivelului de trai;gradul de instruire apreciat prin alfabetizare (2/3) i durata

nvmntului (1/3) iprodusul intern brut pe cap de locuitor (rectificat pentru a ine

cont de nivelul diferit al puterii de cumprare).Indicele a avut i continu s aib un rol foarte important i apermis deschiderea unei ample dezbateri asupra dezvoltrii. Datoritacestui indicator s-au identificat prghiile pentru controlulcontabilitii naionale la nivel global cu scopul de a ine cont, nevaluarea nivelului de trai, de o multitudine de dimensiuni i nunumai de aspectele i de msurile macroeconomice.

* United Nations Development Programme (Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite)


28/99


Indicele este un prim pas important n realizarea indicatorilor cares permit o abordare mai completi complex a temei dezvoltriiumane. n acest context, trebuie subliniat un aspect deosebit de

important. Msurile referitoare la venitul pe cap de locuitor(rectificat n funcie de paritatea puterii de cumprare) suntcaracterizate de un indice de variabilitate sczut, adic de o variaieslab fa de valorile medii, comparativ cu ceea ce se ntmpl ncazul indicatorilor care se refer la instruire sau la evoluia niveluluide trai. Din punct de vedere al produsului intern brut pe cap delocuitor rile se aseamn mai mult, dect sub alte aspecte. Existri care n comparaia dintre indicele dezvoltrii umane i

indicatorul tradiional, reprezentat de produsul intern brut pe cap delocuitor, pierd pn la 50 de poziii n clasament. O comparaie ntrecei doi indicatori nu evideniaz ns existena unei corelaii.U.N.D.P. a considerat ntotdeauna construcia acestui indice ca fiind n curs de finisare. Astfel, n Raportul Dezvoltrii Umane (publicatanual, ncepnd cu 1990) a susinut necesitatea de a extindecaracterizarea dezvoltrii umane la alte dimensiuni. ntr-adevr, nraport sunt adugate i analizate i alte aspecte, dar, pn acum, elenu au fost incluse n indicele macroeconomic.

Nevoia de a include alte variabile, i n special cele cu caracterambiental, este, prin urmare, foarte prezent n dezbatereainternaional. U.N.P.D. a dezvoltat recent o nou iniiativimportant , lansat de Development Watch (ObservatorulDezvoltrii) cu scopul declarat de a monitoriza progresele fcute ndirecia dezvoltrii durabile. ntregul ansamblu de indicatori la care

lucreaz Naiunile Unite este aplicat, cu titlu experimental, n opt rii cuprinde o mare varietate de indicatori mprii pe patru domenii:aspecte economice, sociale, instituionale i referitoare la resurselenaturale i la mediu.

Pentru fiecare dintre aceste domenii au fost elaborai mai muliindicatori, mprii, la rndul lor, n trei mari grupe:indicatori de tendin;


29/99


indicatori de stare (care permit o evaluare detaliat a unorfenomene care sunt totui de nivel "macro") i

indicatori de rspuns, care permit o evaluare a posteriori amsurilor adoptate.

Astfel, se utilizeaz indexul calitii fizice a vieii; indexul libertiiumane; indexul de dezvoltare social, msura bunstrii economice;venitul naional durabil etc.

B. Urmnd acelai parcurs al creterii complexitii evalurilor,Daly i Cobb (1989) propun indicele bunstrii economice durabile,considerat cel mai complet i cel mai bun pentru aprecierea nivelului

de trai. Acesta a fost deja calculat n Germania, Marea Britanie,Danemarca i Austria, integrnd informaii privind consumulpersonal; repartiia venitului pe un an; omajul; accidentele decirculaie; poluarea factorilor de mediu (aer, ap , sol) i poluareasonor; pierderea de teren pentru urbanizare; epuizarea resurselorregenerabile; utilizarea energiei nucleare; emisiile de gaze careafecteaz stratul de ozon i de gaze de ser; formarea brut acapitalului i creditele externe. Analiza variaiei acestui indicator

evideniaz creteri asemntoare ca ritm, dar mai reduse ca niveldect indicatorii economici generali pn n anii 70, urmnd apoi oputernic scdere pentru anii 90. Principala deficien a indicatoruluirezult din faptul c acesta integreaz variabile diferite de la o ar laalta, restricionnd astfel realizarea analizelor comparativeinternaionale.

C. Consumul de cereale pe cap de locuitor este utilizat pentru

rile cu venituri mici, unde evideniaz mai bine depreciereafactorilor de mediu care condiioneaz realizarea recoltelor.

D. Ecoprodusul intern net (E.I.N.) este un indicator propus de oechip sub conducerea lui Wouter von Dieren ntr-un raport ctreClubul de la Roma (1995), care contabilizeaz att consumul


30/99


resurselor antropice, ct i epuizarea i diminuarea resurselornaturale exprimat difereniat astfel:4 E.I.N. = P.I.N. (produsul intern net) diminuarea bunurilor

naturale calculate n preuri de pia; E.I.N. = P.I.N. diminuarea bunurilor naturale calculate n

preuri de pia bunuri evaluate n preuri similare celor depia (contingente)

E.I.N. = P.I.N. diminuarea bunurilor naturale exprimate ncosturi de evitare

E. Indicatorul global al dezvoltrii economiei umane a fostconstruit innd seama de efectele de natur uman care trebuie s se

obin n fiecare domeniu de activitate economico-social (Popescu icolab., 1998). n calcularea acestui indicator se iau n considerare 13indicatori pariali, pentru diferite efecte economico-sociale, astfel:5 Ponderea P.N.B. (produs naional brut) pe locuitor al rii

respective n P.N.B. pe locuitor cel mai ridicat; Durata medie de via din ara respectiv raportat la cea mai

bun realizare din lume; Rata omajului cea mai sczut din lume raportat la rata

omajului din ara respectiv; Raportul dintre gradul de poluare admis, pe forme de poluare

pe plan mondial, ca nivel optim, i gradul de poluarenregistrat n ara respectiv;

Raportul dintre numrul locuitorilor care revin la un medic, cucel mai mic nivel din lume i cel din ara respectiv;

Raportul dintre ponderea suprafeelor agricole afectate dediveri factori limitatori ai capacitii productive n totalulsuprafeelor agricole n ara cu cea mai bun realizare i aceeaipondere ca n ara respectiv;

4 Bleahu, M.(2002), Privete napoi cu mnie...Privete nainte cu spaim , Ed. Economic , Bucureti, p.298-3035

Popescu, C., Ciucur, D., Bbeanu, M., Popescu, I. (1998) Op.cit, p.178


31/99


Raportul dintre ponderea suprafeelor pdurilor afectate dediveri poluani n totalul suprafeei pdurilor, n ara cu celemai bune rezultate i aceeai pondere ca n ara respectiv;

Raportul dintre cheltuielile totale cu protecia mediului pelocuitor n ara respectiv i nivelul cel mai mare al aceluiaiindicator n lume;

Raportul dintre numrul de copii nscui vii la 1 000 de femein ara respectiv i acelai indicator cu cel mai bun nivel nlume;

Raportul dintre numrul celor decedai sub un an, la 100nscui vii n ara cu cele mai bune realizri i nivelul aceluiai

indicator n ara respectiv; Raportul dintre consumul alimentar exprimat n calorii i

factori nutritiv, n medie zilnic pe locuitor n ara respectiviacelai indicator n ara cu cele mai bune realizri;

Raportul dintre gradul de nzestrare a populaiei cu bunuri defolosin ndelungat la 1 000 de locuitori n ara respectiviacelai indicator n ara cu cele mai bune realizri din lume;

Raportul dintre numrul de studeni la 1 000 de locuitori nara respectivi acelai indicator n ara cu cel mai dezvoltatnvmnt superior.

Este devreme pentru a putea spune daci cnd aceti indicatorivor fi utilizai la nivel mondial i dac vor deveni un nou standard.Desigur, problema disponibilitii datelor rmne deschis , la fel cai cea a modului de asociere a acestor indici ntr-un singur numr,sau, ca o alternativ , a modului de evaluare global a unei ri

pornind de la indici construii pe baza unor fenomene diferite.


32/99


3.2. Politici ecologice

3.2.1. Aspecte preliminareMecanismele naturale care asigur funcionalitatea ecosferei,meninerea capacitii acesteia de a asigura refacerea permanent acondiiilor de via i a resurselor necesare pentru susinerea ei audepit, n raport cu activitatea antropic , sfera intangibilului.Interaciunea celor dou sisteme, natural i economic, considerateindependente, este acum evident. Contientizarea acestei stri defapt este dovedit de preocuprile n plan politic pentru a controla i

limita impactul antropic.Politicile ecologice reprezint un ansamblu de msuri i instrumente

pentru controlarea i limitarea procesului de deteriorare a calitii mediuluide a produce resurse i de a asigura meninerea condiiilor de via.

Relaia om-mediu a ajuns la punctul n care va suporta schimbrimajore, care vor remodela ntreaga structur a edificiului creat deom. Practic, modificrile vor afecta societatea i regulile pe care le-acreat sub toate aspectele, plecnd de la definirea moralitii iajungnd la comportamentul individual al fiecrui locuitor alplanetei.

n acest context, politicile ecologice nu se situeaz pe poziiiauxiliare, "curative", ci sunt menite s formuleze obiectivele n planeconomic, juridic, educaional, social, tehnologic ambiental etc. i selaboreze strategia de nfptuire a lor. Amploarea schimbrilor,incertitudinea tiinific , tradiiile, modelele comportamentale i de

consum, restriciile tehnice etc. sunt elemente care se constituie n totattea dificulti n formularea politicilor ecologice.Dar, acestea nu sunt necesare pentru a remodela un sistem

economic a crui funcionare este lipsit de probleme. Dei susinedezvoltarea, creterea gradului de civilizaie, acesta este departe de afi perfect. Nu toi cei implicai beneficiaz de avantaje pe msuraeforturilor depuse i a resurselor de care dispun. Decalajeleeconomice la nivel global, regional i chiar naional nu au fost


33/99


surmontate. La acestea se adaug conflictele armate, interne sauinternaionale, care depesc, n multe cazuri, posibilitile decontrol. n acest context, al unei lumi mcinate de conflicte de

interese ntre sraci i bogai, ntre utilizatori i furnizori, n carectigurile obinute ntr-un plan se dovedesc a fi pierderi n termenireali, la care s-au adugat i problemele de mediu, trebuie sacioneze politicile ecologice i s acioneze n sensul perfecionriisistemului n toate aspectele sale.

ntr-o prim faz , politicile ecologice erau menite s acioneze nraport cu problemele mediului nconjurtor, percepute ca fiindpoluarea de diferite tipologii, acumularea deeurilor, distrugerea

unor ecosisteme etc. n aceast accepiune, ele asigurau "curirea","vindecarea" i, ntr-o anumit msur , prin restriciile impuse,puteau influena procesele care generau efectele negative.

Astzi, cnd problema mediului nu mai este considerat oproblem n sine, ci un aspect care nsoete orice activitate uman,politica ecologic devine cadrul general care asigur punctele dereper i mijloacele pentru iniierea de noi activiti i remodelareacelor existente, interferndu-se n toate domeniile, devenind partecomponent a politicilor sectoriale.

n fundamentarea politici economice se impune tot mai multnecesitatea lurii n considerare a interdependenelor globale.Acestea reprezint o schimbare major n introducerea politicilor decretere economic n domeniile n care problemele ecologice sunt denatur internaional sau chiar global. Politicile ecologice trebuie sfie tot mai eficiente, s permit ca durabilitatea s fie realizat cu cele

mai sczute costuri, punnd astfel bazele unei creteri economicereale pe termen lung.n fundamentarea politicilor ecologice, n vederea evalurii i

utilizrii lor efective n practica social , este necesar s se ia nconsiderare i efectele economice ale acestora. Utilizarea politicilorde protecie a mediului poate avea repercusiuni indirecte asupraeconomiei.


34/99


Pe de o parte, se estimeaz c ntrirea msurilor de protecie amediului i majorarea cheltuielilor consacrate combaterii polurii potcontribui, n mod sensibil, la ncetinirea ritmului de cretere

economic. Pe de alt parte, se apreciaz c aceste aciuni au efecteeconomice favorabile, permind crearea de noi locuri de munc ipromovnd progresul tehnicii.

Legat de aceste repercusiuni indirecte, trebuie precizat c analizala un nivel sectorial sau regional poate pune n eviden consecineeconomice mai bine marcate, care nu sunt reflectate n analizeleglobale, iar efectele cumulate ale aplicrii politicilor ecologice au fostuneori subestimate.

Politicile ecologice trebuie s completeze i s extind sferaproblemelor abordate de cele economice, fundamentnd strategiilede dezvoltare economic i social de lung perspectiv pe bazaasigurrii resurselor i gospodririi chibzuite a factorilor de mediu.

Problemele de mediu generate de activitatea antropic scot neviden faptul c atingerea bunstrii societii nu se reduce la osimpl acumulare de bunuri i servicii. Msura bunstrii trebuiereformulat , trecndu-se de la scara de evaluare bazat pecapacitatea de acumulare individual de bunuri (de mbogire) lacea fundamentat pe utilizarea colectiv a unor bunuri comune.Astfel, este promovat ideea substituirii interesului economic imediatcu noiunea de interes de conservare a patrimoniului generaiilorviitoare.

Politica economic , n loc s supun biosfera constrngerilorimpuse de logica profitului imediat i a lucrurilor nensufleite,

trebuie s ncerce s organizeze gestionarea n acord cu legile naturiipentru a asigura meninerea condiiilor de via. Astfel, ntrepoliticile ecologice i cele economice se manifest un raport de laparte la ntreg, asigurndu-se securitatea ecologic a deciziiloreconomice.


35/99


Tabelul nr. 2 - Scenarii alternative privind evoluia impactului de mediu ntre 1990 i2010

Obiectiv AMP PC PI

Schimbri climatice

=Calitatea general a aerului:depuneri acidefotochimic

Mediul urban:poluare aeraltele

Substane toxice Biodiversitate Calitatea apei Resurse de ap Deeuri:periculoaseobinuite

=

Poluarea cu petrol a litoralului Sursa: Potential benefits of Integration of Environmental and Economic Policies, European

Communities Environmental Policies Series, 1994Not: AMP - absena msurilor de protecie; PC - politici "curative"; PI- politici ecologice i economice

integrate; - o mbuntire cu 10% (scderea presiunii asupra mediului cu 10%); - o nrutirecu 10% (creterea presiunii asupra mediului cu 10%); = - nici o schimbare

O analiz comparativ , realizat la nivelul a ase state dinUniunea European (U.E.) evideniaz avantajele ecologice (tabelulnr. 2) i economice (tabelul nr. 3) ale integrrii politicilor ecologice ieconomice, n raport cu absena msurilor de protecie a mediului icu politicile "curative", cu aciune restrictiv limitat la emisii.

Tabelul nr. 3 - Scenarii alternative privind evoluia rezultatelor macroeconomice ntre1992 i 2010 (%)

Indicatori PC PI PI+P.I.B. la costul factorilor -0,03 +0,05 +0,06Preurile productorilor +0,09 0,20 +,016Preurile la vnzare +0,05 0,18 +0,14Economii individuale +0,07 +0,16 +0,14Ocuparea forei de munc 0,00 +0,07 +0,15

Sursa: Potential benefits of Integration of Environmental and Economic Policies, EuropeanCommunities Environmental Policies Series, 1994

Not: PC - politici "curative"; PI - politici ecologice i economice integrate; PI+ - politici ecologice ieconomice integrate n care nivelul impozitrii i taxrii este mai ridicat.


36/99


n plan economic, intensificarea controlului prin instrumente cumsunt taxele i impozitele foarte restrictive, dei este favorabil n ceeace privete ocuparea forei de munc se situeaz sub performanele

previzionate n cazul aplicrii unor msuri moderate.

** *

Atunci cnd problemele de mediu i fac apariia, datoritacaracterului general al acestor probleme, responsabilitatea revineputerii publice. n plus, problemele de mediu fac parte din aceacategorie care se agraveaztreptati care necesit o perioad mai mare

de timp pentru a fi rezolvate. Aceasta nseamn c administraia este n msur s anticipeze cel mai bine problemele de mediu numaiprintr-o atent planificare a politicii ecologice, nainte ca acesteprobleme s ia proporii i s fie recunoscute ca probleme publice deamploare. Prin planificare i pregtire, guvernul poate s deincontrolul i astfel politica nu va fi dictat de dezastre sau deimplicarea critic a mass-media (atitudine reactiv).

Politicanseamn urmrirea strategic a unor obiective specifice,ce vor fi relevate de schimbarea comportamental a societii de-alungul unei evoluii specifice. O politic buna exprim ceea cesocietatea i dorete cu adevrat.

Un plan al politicii este descrierea cilor alese, care vor duce de lasituaia de la momentul respectiv la obiectivele specifice care trebuierealizate, n raport cu o eficient protecie a mediului. O declarare amisiunii reprezint un plan politic al politicii redus la redactarea

obiectivului sau obiectivelor principale.Opoliticecologicpreventivi nu reactiv, cum s-a menionat maisus, trebuie s influeneze, prin internalizarea comportamentului demediu raional n toate activitile societii care sunt legate deproblema de mediu abordat.

Se individualizeaz dou situaii:a) cnd problema n sine este de o importan sau complexitate

reale sau;


37/99


b) cnd rezolvarea problemei (spre deosebire de problema nsine) trebuie controlat, pentru a nu fi determinate schimbriad-hoc; nu poate progresa, deoarece capacitatea de munc

disponibil nu este suficient pentru atingerea obiectivelorpoliticii.Cerinele implementrii referitoare la problemele complexe

implica colaborarea ntre mai multe pri. Cooperarea poate fisolicitata din motive de eficien , practicabilitate sau pur si simpludeoarece este nevoie de capacitatea de munc a celorlali.

Succesul unei politici ecologice este strns legat de elucidarea unoraspecte legate de:6

grupurile de persoane (de exemplu, organizaiile i grupurilesociale) implicate i care pot contribui la elaborarea, dar irealimentarea politicii de mediu

un alt element sunt domeniile pe care problema a fost aleas sle trateze. Acelai obiectiv poate fi atins prin diferite combinaiide domenii ale politicii;

instrumente fundamentale ale politicii, care sunt mecanismeledisponibile pentru a influena comportamentul persoanelor,firmelor sau altor organizaii, n raport cu necesitateandeplinirii diferitelor obiective ale politicii ecologice.

3.2.2. Grupuri implicate n politica ecologic

nainte de a ncepe formularea unei politici de mediu, este esenials se ia n considerare grupurile din afar spre care intete i pe

care le va implica politica respectiv. O politic bun este capabil sse adapteze circumstanelor i situaiilor reale n care se gsesc acestegrupuri. Trebuie avute n vedere, n mod special:

valorile i normele acestora (etica);poziia, rolul, responsabilitile i misiunea (obligatorii prin

lege sau alese n mod autonom i voluntar);interesele;

6 Rojanschi, V., Bran, Florina (2002), Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti, p.20


38/99


nevoile;puterea;atitudinea reali gradul de internaionalizare a valorilor

de mediu, vizibile n: modul lor de a percepe problema;atitudinea i comportamentul din prezent; spiritul lor decooperare

Aceste caracteristici pot s difere n timp, n fiecare etap apoliticii.

Sarcinile Autoritii Centrale de Protecie a Mediului (A.C.P.M.).Readuse la forma de baz , principalele sarcini ale AutoritiiCentrale de protecia mediului sunt:

(Re)Formularea unei Politici ecologice generale; Asigurarea unor condiii de implementare adecvate pentru toi

partenerii implicai, inclusiv pentru administraia central.Realizarea este asigurat prin:stabilirea unui cadru legal solid, integrat, clar si executoriu;asigurarea unei infrastructuri informaionale care s cuprind

cunotine de mediu convingtoare, date, instrumente, criteriide implementare, msuri. Aceasta cuprinde i lrgirea puteriide aciune a altor autoriti administrative (centrale i locale),de exemplu, prin ncurajarea cercetrii i experimentrii ndomeniul prevenirii;

introducerea politicii n societate, de exemplu, pentru a stimulainternalizarea i cooperarea (internaional).

coordonarea aspectelor de mediu care apar n politicile altorministere. Aceasta se adreseaz cu precdere efectelor

secundare asupra mediului pe care le au activitilentreprinztorilor;monitorizarea i evaluarea strii mediului; rezultatelor

implementrii politicii.


39/99


Baza pentru aceste sarcini poate fi regsit, de exemplu, n:7 realizarea dezvoltrii durabile prin combaterea instabilitii

ecologice;

legi, regulamente i directive;documente ale politicii care au fost aprobate de parlament;directivele U.E. i reglementri (de exemplu, n privina

subveniilor); legi de conduit;acorduri, naionale i internaionale (de exemplu, Agenda

21).Sarcina A.C.P.M. nu este ns ndeplinirea singular a fazei de

execuie, a implementrii. Acest lucru este imposibil i chiarindezirabil. Guvernul nu poate susine interesele de mediu printr-olupt singular ntr-o societate iresponsabil, unde sunt ntreprinseactiviti diverse care influeneaz mediul. Ca parteneri ai A.C.P.M.pot fi inclui toi actorii, cum ar fi: activiti locale sauguvernamentale, ageni economici, grupuri-int , grupuri sociale,poluatori, cei care adopt decizii i cei care ntreprind aciuni etc.

3.2.3.Domeniile politicii ecologicePolitica ecologic trateaz o problem anume, care poate fi

formulat pe mai multe domenii. Domeniile politicii constituie sferade cuprindere a subiectelor politicii. Domeniile pot cuprinde ocombinaie a urmtoarelor puncte:

tipuri de solicitri ale mediului; teme de mediu;

substane;produse; regiuni;grupuri-int;politici non-mediu, care afecteaz (in)direct mediul.

7 Idem, p.26


40/99


A. Sectoare de mediu implicate n politica ecologicA1. Tipuri specifice de solicitri

Cele mai cunoscute domenii ale politicii sunt cele care se

adreseaz tipurilor de solicitri pentru mediu pe sectoare, deexemplu,poluarea aerului, poluarea apei, poluarea solului etc. sau uneorichiar mai restrns, de exemplu, poluarea aerului numai cu anumitesubstane.

Structura organizaional a celor mai multe ministere de proteciea mediului este bazat pe diferenierea pe tipuri de solicitri (aer,zgomot, sol, departamente etc.). O abordare sectorial se preteaz bine n fazele de nceput. Totui, exist dezavantaje clare ale

acestei abordri n fazele ulterioare. Politicile bazate pe particularitiale tipurilor de solicitri sunt limitate, adic se confrunt cudificulti n integrarea altor aspecte n timpul implementrii.

Cadrul nr. 1 restriciile abordrii pe tipuri de solicitriProtecia aerului prin filtre determin apariia problemei deeurilor solidesau fluide. Depozitarea acestora va duce, n cele din urm, la poluarea soluluii a pnzei freatice, prin percolare. Protecia solului conduce la poluareaaerului etc.

Pentru a evita transferul poluanilor dintr-un mediu n altul seprefer o abordare n ordinea prioritii, fcut dintr-un punct devedere integrat n raport cu o abordare sectorial.

A2. Substane specifice

O politic orientat n mod special asupra substanelor captneles atunci cnd:8

exist probleme de sntate grave, cum este cazul utilizriiazbestului sau a metalelor grele. n astfel de cazuri, cel maieficient este s se adopte standardele internaionale de sntatepublic i profesional (O.N.U; O.M.S; U.E.). Ministerulsntii publice trebuie s includ aceste standarde, legate deefectele asupra mediului, n politica i regulamentele sale.

8

Idem, p.29


41/99


Aplicarea acestor standarde trebuie s constituie preocupareaprincipal a politicilor care se axeaz pe substane;

sunt recunoscute probleme de epuizare a resurselor (deexemplu, combustibilii fosili);

substan este cea mai potrivit pentru a constitui obiectul uneibaze de impozitare (de exemplu, purttorii de energie).

A3. Funcii de mediu specifice

O politic poate fi, de asemenea, bazat direct pe deteriorareafunciilor de mediu , cum ar fi sntatea uman sau stareaecosistemelor. Politicile ndreptate ctre sntatea ecologic seapropie mai mult de realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile,

deoarece cuprind mai multe aspecte care sunt eseniale pentrustabilitatea ulterioar. O politic care trateaz conservarea naturii saudezvoltarea acesteia poate cuprinde cteva sub-categorii, cum ar fipoliticile ndreptate ctre salvarea habitatului unor specii.

B. Integrarea sectoarelor non-mediuB1. Temele de mediu. O tem trateaz un grup de probleme de

mediu importante care au cauze comune i efecte similare. Temelestimuleaz influena asupra cauzelor i factorilor care contribuie laapariia problemelor de mediu, ca i asupra scrii spaiale demanifestare a mijloacelor de soluionare a acestora.

Tema care va fi aleas depinde de circumstanele specifice (legale,financiare etc.) i de starea mediului n zona respectiv. O abordaretematic trebuie utilizat atunci cnd aceasta influeneaz formulareapoliticii i, n msur mai mic, implementarea acesteia.

Cadrul nr. 2 Temele politicilor ecologice Instabilitatea/schimbarea climatic (CO2) Acidifierea Eutrofizarea Difuzia/dispersia substanelor eco-toxice ndeprtarea deeurilor Factorii perturbatori (zgomot, miros, pericole) Deshidratarea solului: tabele cu descreterea nivelului pnzei freatice Risipa: epuizarea resurselor de mediu Pierderea biodiversitii


42/99


Pierderea eco-spaiului/capacitii de suport Alcalinizarea Salinizarea Deertificarea Bombele chimice cu efect ntrziat (de exemplu, mobilizarea unor

elemente chimice prin scderea pH-ului solului)

B2. Abordarea integrat , pe regiuni sau zone de mediu. n acestcaz, politica i implementarea se axeaz pe o zon sau regiunespecial. Limitele unui bazin hidrografic al unui ru (de exemplu,Dunrea) constituie probabil cel mai clar exemplu al unor delimitrilogice. Dac este restrns la o singur funcie, de exemplu zona cuap potabil sau zona de linite, abordarea zonal devine abordaresectorial (n spaiu). Cu toate acestea, planificarea managementuluide bazin se ocup cu stabilirea abordrii (planificareamanagementului apelor pe sector) ntr-un mod integrat, n ceea ceprivete implicarea diferitelor pri. Abordarea pe zone integratereunete aspecte ale politicilor de mediu i ale celor social-integrate.Atunci cnd predomin aspectele non-mediu, politica aparine celeide-a doua categorii.

O abordare realist este caracterizat prin:abordare de jos n sus, implicarea tuturor agenilor locali n

cooperarea cu autoritile locale;un nalt nivel de aplicabilitate i pragmatism;utilizarea instrumentelor de planificare de mediu i de folosin

a terenurilor.O abordare regional poate fi util i chiar necesar pentru a

obine sau a menine un nivel dorit al calitii mediului ntr-o

anumit regiune, fie aceasta recreaional, natural, rezidenial, saupentru a implica calitatea zgomotului, a apei sau a peisajului nurmtoarele cazuri:politica i reglementrile de mediu se dovedesc a fi insuficiente

sau lipsesc;insuficiena sau slaba organizare instituional a infrastructurii,

determinat de: lipsa unui consens administrativ privindstabilirea obiectivelor comune; slaba coordonare a


43/99


instrumentelor i resurselor folosite; punerea n aplicareinadecvat.

cnd se au n vedere regiunile foarte curate (n cazul croraprotejarea este scopul principal) sau regiunile foarte deteriorate(n cazul crora principalul scop este reabilitarea);

cauza i efectul se restrng la aceeai regiune, numrul decazuri n aceast situaie fiind limitat, de exemplu datoritacidifierii solului ca o consecin a fertilizrii minerale cu azot n agricultura intensiv , sau deertificare determinat deconsumul local de resurse de ap.

C. Integrarea extern n cadrul activitilor social-economiceDezvoltarea durabil nu poate fi dus la ndeplinire numai prin

eforturile politicii unui minister de protecie a mediului. Problemelede mediu sunt mult prea complexe i se afl ntr-o interdependende natur social economic cu toate activitile din societateacontemporan. De aceea, orice politic modern care se adreseazsocietii contemporane, nu se poate desfura fr a ajutaorganizaiile i persoanele fizice s internalizeze valorile de mediu.

Aa-numitele grupuri-int pot cuprinde anumite linii de afaceri saude consumatori, dar i organizaii guvernamentale, asociaiiprofesionale, organizaii neguvernamentale. Adevratul succes alunei politici de mediu se nregistreaz atunci cnd aceste grupuriinternalizeaz principiile de mediu de baz n propriile politici icomportament, majoritatea acestora neavnd legtur cu mediul.

C1. Alte organizaii guvernamentale

Integrarea politicii ecologice n cadrul politicilor celorlalte

ministere i a administraiilor locale este o misiune important.Aceasta este, totodat , o misiune dificil, deoarece aceste ministere iadministraii locale au propriile responsabiliti i obiective. Cele maiimportante elemente pentru favorizarea acestei integrri sunturmtoarele:

furnizarea de informaii convingtoare i aplicabile; sistematic clari atitudine cooperant.


44/99


C2. Abordarea pe grupuri-int

Un grup-int este un grup din cadrul unei societi cu o anumitcoeziune n ceea ce privete caracterul, originea sau dimensiunea i

care:produce o solicitare a mediului, care constituie o

contribuie substanial la o tem sau trebuie s fie implicat pentru a rezolva una sau mai

multe probleme cu tematic de mediu.Poluatori direci. Pentru acest grup, consecinele unei politici de

mediu trebuie discutate la un nivel mai tehnic. Lanurile cauz-efect relevante, precum i punctul de aplicare a msurilor preventive

sau corective trebuie, n mod special, s fie definite i stabilite decomun acord.

Ci/canale de comunicare. Acestea pot distribui informaii i integravalorile de mediu n propriile lor politici. Mesajele transmise acestorgrupuri trebuie s se concentreze mai mult pe informaia socialcare este, de asemenea, relevant pentru publicul larg.

Un grup-int , poate fi, practic, orice subdiviziune a industriei,agriculturii, transporturilor i comerului, consumatorilor sauadministratorilor care ntrunesc anumite trsturi comune i pentrucare, se presupune, formularea i implementarea politicii de mediueste util. O politic a grupurilor-int se direcioneaz de la sinectre aceti ageni influeni (fig.1).

O politic a grupurilor-int pune cele mai puine probleme deimplementare pentru grupurile care sunt reduse ca numr, au uncaracter omogen i sunt bine organizate. Grupurile care sunt dificil

de contactat datorit numrului mare de persoane, omogenitii istructurii organizaionale nedeterminate, cum ar fi consumatorii saucomerul ambulant etc. ridic probleme mult mai mari.


45/99


Fig. 1, Legtura dintre grupurile-inti teme, cu substanele cheie ca intermediari(dup Rojanschi, Bran, 2002)

C3. Abordarea produsuluiO politic ecologic bazat pe produse trebuie s lege ntre ei toi

agenii cauzali i toate solicitrile care apar n timpul ciclului de viaal produsului su. Introducerea unei politici speciale axat peproduse capt sens numai pentru acele cicluri de produse care auimplicaii de mediu majore. Aceasta nseamn ca obiectul politicii lconstituie fie producia n mas , fie substanele periculoase sau rare.Mai mult, restriciile economice i caracterul internaional al pieeloreconomice adesea implic necesitatea unei abordri internaionalepentru anumite produse. Totui, o atitudine activ pe plan naionalpoate fi, de asemenea, profitabil.

Principalul scop al unei politici axat pe produse este acela de apromova produsele care nu afecteaz mediul, ceea ce include: nchiderea ciclului de via al produsului; stimularea utilizrii produselor care au impact de mediu

sczut, cum sunt cele caracterizate prin:

Industria chimic

Rafinrii

Agricultura

Industria

energetic

Transporturi

Managementuldeeurilor

Fosfor

Halogeni

Azot

Carbon

Sulf

Metale grele

Distrugereastratului de ozon

Depozitarea dejeciilorzootehnice

Efectul de ser

Acidifierea solului

Ozonul troposferic

Difuzia poluanilor

Indeprtarea sauizolarea

Substaneradioactive

GRUPURI-INT SUBSTANEELEMENTARE

PROBLEME DE

MEDIU


46/99


durat mare de via. De exemplu, mrirea durabilitii bunurilor, prin mbuntirea calitii i ntreinerii pe totparcursul ciclului de producie;

utilizare mai mic a resurselor; un impact de mediu mai mic;

un design eficient, de exemplu pentru separarea mai uoarulterior, n stadiul reciclrii deeurilor.

ncurajarea refleciilor asupra necesitii produselor.Evaluarea alternativelor posibile;

promovarea responsabilitii interdependente a tuturoragenilor de-a lungul ntregului lan de producie (aa numita

coloan): furnizorii de resurse, productorii, transportatorii,investitorii, consumatorii, procesatorii reziduurilor.

Pentru a cuantifica impactul de mediu al unui produs, suntnecesare instrumente ca Analiza ciclului de via (A.C.V.)i cotele denivel aferente. Totui, A.C.V. este o procedur foarte costisitoare nraport cu o metod cantitativ standardizat. Aceasta se datoreazcomplexitii sale. Menionm aici cteva aspecte: Numrul mare de factori implicai: produsul (caracteristicile

produsului; utilizarea produsului i durata de via a acestuia;capacitatea de a fi reciclat i ali factori care in de etapa dedeeu); producia. Care este cea mai bun opiune pentrumaterialele de producie si procesul de producie n ceea ceprivete consumul de energie i impactul de mediu?

Posibilitatea de a compara dou alternative de produs: Cum se valorific modificarea problemelor de mediu?

Cum se compar profilul de produs de mediu cu alteproduse? Dificulti de definire a limitelor sistemului a unui produs

(lan de produse. Rolul administraiei centrale n politica axatpe produse const, n principal, n:

Reglementarea i punerea n aplicare a responsabilitii; Furnizarea de informaii: stimularea dezvoltrii

metodologiilor bazate pe evaluarea integrat a produselor;


47/99


furnizarea de informaii relevante i convi

Un Nou Echilibru - Dezvoltarea Durabila

Documents

Transcript of Un Nou Echilibru - Dezvoltarea Durabila