Curs Ue Romania

7/29/2019 Curs Ue Romania

1/158

Dreptul Uniunii Europene. Evoluie. Izvoare. Instituii.

CAPITOLUL I.Comunitile Europene - temei al procesului de

realizare a Uniunii Europene1. Precizri prealabile. Precursorii integrrii europene

,,Ideea european,, prin folosirea sintagmei ,,Statele Unite aleEuropei,, este destul de veche (1849)1. De-a lungul anilor ea a fost preluati folosit n diverse mprejurri. Astfel, la 19 septembrie 1946, WinstonChurchil n discursul su de la Universitatea din Zrich, afirma necesitateaconstituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a acesteia,realizarea unui parteneriat Frana-Germania.

La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei2 - ca o concretizare aideii europene ,, avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca,Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia iSuedia - al crui rol principal s-a circumscris domeniului sociali cultural,nu militar i economic.3

La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal4 anunoficial lansarea unui vast program de sprijin economic peste 10 miliarde dedolari numit Planul Marschal5. n acel moment statele europene se aflau n

1 Ideea Unitii europene a fost exprimat n sec.al XVIII-lea de ctre J. J. Rousseau, I.Kant; n sec.al XIX- lea de ctre Saint-Simon, Proudon sau Victor Hugo (1849) ; La 7.09.1929. Aristide Briand n cadrul Societii Naiunilor a propus Adunrii Generale aSocietii Naiunilor s creeze ntre statele Europene o legtur federal care s nu aducatingere, ns, suveranitii acestor state. A se vedea, Roxana Munteanu, DreptEuropean, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p.17-19; Henri Brugmans, LideEuropenne, 1920-1970, Bruges, 1970, citat de Pierre Mathijsen, Compediu de dreptEuropean, Ed. a VII-a Ed. Club Europa, Bucureti, 2002,p.12.

2 Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condos la creearea Consiliului Europei.3 A se vedea, O Manolache, Tratat de drept comunitar, Ed.a V-a, Ed. C.H.Beck,Bucureti, 2006, p.3.4 La 5 ianuarie 1947 George Marschal, secretar de stat al Statelor unite ale Americii aanunat ntr-un discurs, inut la Harvard, c S.U.A. va face,, tot ceea ce poate pentru asprijini revenirea la o economie sntoas n lume ,,printr-un ajutor economic n favoareaEuropei occidentale,, .5 Oferta a fost acceptat de cele 16 ri europene, la 15 iulie 1947; A se vedea, PierreMathijsen, op. cit. p.13.; Acestea au fost: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia,Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie,Suedia, Elveia i Turcia; au aderat ulterior, Germania (3. 10.1949), Spania (20.07.1959),Statele Unite i Canada au avut calitatea de asociai; A se vedea, R. Munteanu, op. cit. p.

1


2/158

reale dificulti economice i sociale ca urmare acelui de-al doilea rzboimondial ncheiat recent .

Cu toate c, planul Marschal nu a avut consecinele pe care americaniile-au sperat odat cu lansarea programului, a oferit totui, prilejul nfiinriila 16 aprilie 1948 a

Organizaiei de Cooperare Economic European(O.C.E.E.). Dei, a fost nfiinat ca organizaie permanent de coordonare apoliticilor economice naionale6 i nsrcinat cu repartizarea ajutoruluiamerican nu a putut realiza n fapt un nceput al nlturrii bariereloreconomice i comerciale ntre rile membre7 .

La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se nfiineazOrganizaia Atlanticului de de Nord - N.A.T.O8 avnd ca membrifondatori 12 state, inclusiv S.U.A.9

Maniera de abordare a problematicii construciei europene, deangajare a acesteia pe cale comunitar - ca prim etap parteneriatul Frana-

Germania - a fost rennoit de ctre Ministrul Afacerilor de externe (dinFrana) Robert Schuman n proiectul cuprins n declaraia de la 9.05.1950 laParis10: ,,Europa nu se face dintr-o dat, nici printr-o construcie deansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti osolidaritate de fapt,,. Funcionarea construciei europene nltur n acelaitimp, integrarea global, n profitul unei integrri sectoriale, i integrarea

politic n profitul integrrii economice. Jean Monnet11 i Robert Schuman au formulat un principiu

fundamental potrivit cruia ,, prin punerea n comun a produciilor de baz i

instituirea uneinalte Autoriti

noi, ale crei decizii vor lega Frana,Germania i rile care vor adera, se vor pune primele baze concrete ale uneifederaii europene indispensabil pcii,, . Prin aceast propunere Decaraiade la 9 mai 1950 sugereaz ca nceputul edificiului european s fie acela al

22, subsol nr. 3.6 A se vedea, Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Ed. Didactic iPedagogic, Bucureti, 1982, p. 295.7A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 38 S-a format un nou sistem de aliane militare, reprezentate prin : Tratatul de la Bruxellesdin 17 martie 1948 ntre Marea Britanie, Frana, rile Benelux (Belgia, Olanda iLuxeburg), asociind pe cele cinci state (Uniunea Occidental), cu Statele Unite iCanada, invitnd i alte state din Europa s adere.9 Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda,Norvegia, Portugalia i S.U.A. Au aderat ulterior Turcia, Grecia (25. 02.1952) i R.F.Germania (6.05.1955).10 Proiectul i poart numele; A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, Marc Blanquet,Droit communautaire gnral, 8 dition, Ed. Dalloz, Paris, 2001, p.1.

11 Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, ComisarGeneral pentru Planul de modernizare i de echipament al Franei.

2


3/158

sectorului de crbune i oel datorit ponderii economice a acestor industrii,dar i constituirii unor garanii c ,,orice rzboi ntre Frana i Germania sdevin () din punct de vedere material imposibil,, .

2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O. Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state Germania, Italia,

Belgia, Olanda i Luxemburg12. Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declaratneinteresat prin refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu putea luan considerare o limitare, chiar parial, sub aspectul suveranitii.Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea Tratatului C.E.C.O., astfel :

- pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmatde negocieri deschise la Paris;

- la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o Conferin care a avut

ca scop elaborarea Tratatului instituind C.E.C.O.;- la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul C.E.C.O. ;- la 25 iulie 1952 Tratatul C.E.C.O.13 a intrat n vigoare, dup

ratificarea acestuia de cele 6 state: Frana, Italia,R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.

Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru

produse siderurgice.Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de

competene - cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create deacesta. Ca i Tratatele europene ulterioare (C.E.E. i C.E.E.A.), TratatulC.E.C.O. reprezint mai mult dect un acord internaional clasic, deoarece acreat instituii independente de autoritile publice naionale i le-a nzestratcu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar,drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la statelemembre14. Cele 4 instituii create de Tratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele15 :

- nalta Autoritate - organ cu pronunat caracter supranaional. Areresponsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,ncare s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv al

12 Belgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamalnumit Benelux.13 Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i-a inut prima reuniune laLuxemburg la 10.08.1952. A se vedea, R. Munteanu, op. cit. p. 28; Cu privire la Tratatulce instituie C.E.C.O., pe parcursul lucrrii, vom folosi prescurtarea T.C.E.C.O.14A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 43.15A se vedea, Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 2.

3


4/158

Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care leexercit nu numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilorde sector.

- Adunarea parlamentar - i este ncredinat controlul politic alnaltei Autoriti.

- Consiliul Special de Minitri - garanteaz c nalta Autoritateacioneaz n strns legtur cu guvernele naionale.

- Curtea de Justiie asigur autoritatea dreptului n limiteleteritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului.

Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrriieuropene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtindistituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A.16

Integrarea realizat prin crearea C.E.C.O. n-a putut fi extins i pe planpolitic dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 - a dou noi propuneri de

cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii europene deaprare17 i a Comunitii politice europene18

3. Instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i aComunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sauE.U.R.A.T.O.M.)

La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandumcreearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mult mai largdect producia de crbune i oel aceea propus de Tratatul C.E.C.O.- care

s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cumfusese schiat iniial de Planul Monnet - Schuman19. La memorandum seafirma c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic.16 A se vedea R. Munteanu, op. cit. p.29; Cu privire la Tratatele ce instituie C.E.E iC.E.E.A. pe parcursul lucrri vom folosi prescurtrile T.C.E.E. i T.C.E.E.A.17 Este vorba despre proiectul de Tratat semnat la Paris la 27 mai 1952 - ntre statelesemnatare ale Tratatului C.E.C.O. - pentru instituirea unei Comuniti europene deaprare. Tratatul a fost ratificat n anul 1954 de statele membre C.E.C.O.cu excepiaFranei care a refuzat s participle la dezbateri - la 30.08.1954.- ceea ce a determinatabandonarea proiectului. Acest fapt a condus, prin ncheierea acordurilor de la Paris din23.10.1954., la creearea Uniunii Europei Occidentale (U.E.O.) i la aderarea la 6.05.1955 a R.F.G. la Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.)18 Proiectul de statut cu privire la Comunitatea politic european din martie 1953 - afost elaborat de ctre Adunarea C.E.C.O. Reprezint un al doilea proiect de integrare lacare cele 6 state semnatare ale C.E.C.O. nu au dat curs. A se vedea, Pierre Mathijsen,op. cit. p. 14.i Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.2.19 La 20.05.1955. cele 6 state membre C.E.C.O. se ntrunesc pentru a desemna un noupreedinte al naltei Autoriti n locul lui Jean Monnet. A se vedea, Brnduatefnescu, op.cit. p.23

4


5/158

Acesta urmeaz unele idei din Planul ,,Beyen,, - din decembrie 1952, februarie 1953 prin care au fost schiate contururile unei piee comuneeuropene20.

Minitrii Afacerilor Externe ale celor 6 state semnatare aleT.C.E.C.O. reunii la Conferina de la Messina din 1, 2 iunie 1955 vorrecunoate c logica intern a ceea ce au nceput n anii 1950, 1951 prinacest tratat impunea extinderea integrrii europene la toat economia

printr-o nou integrare, sectorial, care s cuprind domeniul specific alenergiei atomice.

Cu acest prilej, un comitet interguvernamental, subpreedenia lui P.H.Spaak21 este nsrcinat s elaboreze un raport ,,referitorla posibilitile unei Uniuni economice generale, ca i la o uniune ndomeniul nuclear. Guvernul britanic, dei iniial a acceptat invitaia, arefuzat s participe la negocierile din cadrul acestui comitet22, meninndu-i

opiunea pentru o cooperare interguvernamental n cadrul Organizaiei deCooperare Economic European (O.C.E.E.), pentru un comer liber, fr ouniune vamal23. Raportul ,,Spaak,, (denumit astfel, dup numele

preedintelui) adoptat de cei 6 minitri de externe ai statelor semnatare aiT.C.E.C.O., la Veneia pe data de 29.05.1956., deschide rapid calea unor noinegocieri ce conduc la semnarea a dou tratate, convenindu-se n acest scopo conferin interguvernamental la Bruxelles pentru 26. 07. 1956. Potrivitraportului, realizarea unei piee comune implica: stabilirea unei uniunivamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o

politic agricol comun, n condiiile unui regim comun i ale armonizriilegislaiilor24. Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, cele dou tratate erau pregtite

pentru semnare:- Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice

T.C.E.E.A., viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuripanice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare;

- Tratatul ce instituie o Comunitate Economic EuropeanPiaa comun. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului,potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor

20 A se vedea pentru detalii O.Manolache, op. cit. p. 5-6.21 Paul-Henri Spaak, la acea vreme era ministru de externe Belgian.22 A se vedea, Hans Joachim Heeser, Britich Policy with regard to the unificationefforts on the European Continent (Leyden, 1959) p. 96.23 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.6.24Idem

5


6/158

unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,25. Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma (25.03.1957), a

fost adoptat (la Roma) ,,o Convenie relativ la unele instituii comuneComunitilor Europene,, i anume - Adunarea parlamentar i Curtea deJustiie.

La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare aratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state membre ale C.E.C.O.)conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fostncheiate pe o durat nelimitat.

La 17 .04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privirela privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a C.E.E. i C.E.E.A.

Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E.preluate din raportul Spaak, vizeaz realizarea unei zone de politic comun,cu o puternic unitate a produciei care s pemit o expansiune continu, o

stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop,tratatul prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state,care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determinerealizarea:

- unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie interna mrfurilor i protecia extern printr - un tarif vamal comun;

- libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, antreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor);

- protecia liberei concurenei.

Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizareapoliticilor economice generale ct i dezvoltarea ploliticilor sectorialecomune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale custatele tere.

n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiaumodelul T.C.E.C.O. ns ntr-o structur mai puin deschiscaracterului supranaional. Din aceast perspectiv, n doctrina despecialitate s-a precizat c ,,prin mecanismul instituional i decizional

pe care-l prevd elementele supranaionale s fie mcar n aparencontracarate26.

Cele dou Comuniti, prin actele lor institutive, ca i prinactele lor adiionale, au dou instituii comune cu C.E.C.O. :Adunarea Parlementar i Curtea de Justiie. Tratatatele C.E.E. iC.E.E.A. prevd pentru cele dou Comuniti urmtoarele instituii:

25 A se vedea, Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.3.26 A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, 24.

6


7/158

Consiliul de Minitri - ca organ de conducere general, Comisiaexecutiv- ca organ executiv, respectiv Consiliul Ministerial - caorgan suprem, Comisia - ca organ executiv.

n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrriisub forma unei asocieri, care n condiiile date, aceasta s aib locntre statele membre O.E.E.C 27 rmase, i cele 6 state comunitare,care s constituie o unitate economic de sine stttoare, n cadrulunei zone de comer liber28. n anul 1960, cele 7 state necomunitare Austria, Danemarca,Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia, i Suedia29 - au ncheiatla Stockolm, o convenie privind nfiinarea unei Asociaii Europenea Liberului Schimb A.E.L.S. - care a avut ca model TratatulC.E.E.30. Potrivit Conveniei de la Stockolm, zona comercial liber se

caracterizeaz prin renunarea la taxele vamale ntre rile membrepentru produsele de provenien naional pe baza unui certificat deorigine (cu atenuri de maximum 50% n privina gradului dencorporare n produse a unor materii prime de provenien strin).

n anul 1961, O.E.E.C. a fost reconstituit pe baze i cuobiective noi sub denumirea de Organizaia pentru Cooperare iDezvoltare Economic - O.C.D.E. La aceasta au aderat: Australia,Canada, Japonia i S.U.A. Noua organizaie a avut ca obiect dereglementare condiiile n care comerul se desfoar ntre state,

referitoare la: condiiile de concuren, standardele de calitate,asigurarea condiiilor de export, politica privind mediul nconjurtor,inflaia, omajul, cursul de schimb etc.

n anul 1961 la 9 august, Guvernul Britanic i-a manifestatdisponibilitatea pentru a accede la structurile comunitare, cu anumiteexigene ns care au ngreunat negocierile, iar n anul 1967 31 i-arennoit candidatura, acceptnd Tratatul de la Roma, cu anumiterezerve32.

27 Organizaia pentru Cooperare Economic European.28 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 7.29 n 1973 a aderat Islanda, iar n 1986, Finlanda a devenit membru asociat.30 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 7; Gr. Geamnu, Drept internaional Public, vol.II, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 296; J. C. Gautron, Droit europen, 10 d., Dalloz, Paris,p.82.

31 La 10 mai 1967 Guvernul Britanic a depus la Consiliu cererea de aderare laComunitile Europene. Cererea a fost meninut n urmtorii 2 ani i discutat ladiverse ntruniri ale Consiliului.

7


8/158

La 8 aprilie 1965, la Bruxelles33 se produce o simplificare nplan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune aexecutivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat de la careComunitile Europene au comune, pe lng cele dou instituiiAdunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1967), iConsiliu i Comisia.

Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare aleTratatelor comunitare au adugat mecanismului comunitar, unComitet de reprezentani permaneni C.O.R.E.P.E.R. compus

paritar din minitri reprezentani ai statelor membre. C.O.R.E.P.E.R.are atribuia de a pregti edinele Consiliului de minitri, de acenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sauiniiativ, luat cu majoritate n Comisia Executiv, ce urmeaz sdevin act comunitar34.

La 29. 01. 1966 are loc celebrul acord asupra dezacordului35semnat la Luxemburg, prin care Frana ce aplicase aa numita

politic a scaunului gol prin refuzarea de a participa, aproape 7 luni, lalucrrile instituiilor comunitare, stagnnd astfel activitatea acestora i impune voina ca ,,n Consiliul Ministerial s se adopte oricedecizie cu unanimitate sau deloc,,. Prin urmare regula majoritii nadoptarea deciziilor care trebuia realizat la sfritul anului 1965, afost amnat reprezentnd o ameninare pentru suveranitatea statelormembre.

ntre 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniuneaefilor de stat i de guvern prin cares-a luat hotrrea de a deschidenegocierile ntre Comuniti i statele care au naintat cereri deaderare.

De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional UniuneaVamal, cu 18 luni naintea calendarului stabilit de Tratat36. Din acel

32 Marea Britanie i-a revizuit atitudinea n favoarea aderrii la Comunitile europenedatorit unor dificulti economice i financiare cum i a stabilirii legturilor sale cuCommonwealth-ul33 La aceast dat a fost semnat i Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor.34 A se vedea, Brndua tefnescu, op. cit. p.26; i Pierre Druin, Ancorri, n ,,LeMonde,, 22 23 octombrie, 1966.35 Buletinul C.E.E., 1966, nr. 3, p. 9-11.36 Doisprezece ani. A se vedea, C.E.E. art.8 i deciziile de accelerare(1960), J.O. 1217 i(1962 ) J.O. 1284; A se vedea, Pierre Mathjisen, op. cit. p. 15. Realizarea anticipat aUniunii Vamale a dus la pstrarea unor diferene n domeiul taxelor i al msurilor cuefect echivalent asupra terifelor i cotelor, ceea ce constituie un obstacol n caleacomerului liber.

8


9/158

moment tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6state) erau complet abolite, barierele vamale interne completsuprimate i un tarif extern comun, finalizat.

4. De la Europa ,,celor 6 state la o Europdeschis spre extindere, spre o Uniune European

La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnareaTratatului de aderare a Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei iDanemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n vigoare la 1ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat la Comuniti deoarece n-aratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24septembrie 1972.

Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state ca fiind o ,,

prim lrgire a Comunitilor Europene ,,37

Prin aceast ,,prim lrgire s-a consacrat principiul c aderarease realizeaz fr repunerea n cauz a sistemului,, adic acceptareasistemului comunitar n ansamblul su incluznd i legislaia adoptatde instituiile Comunitilor38

Prin decizia 70/243 din 21. 04. 197039 cele 6 state au semnat unacord n privina adoptrii unui sistem de resurse proprii pentru aasigura finanarea Comunitilor, care a nlocuit contribuiilefinanciare ale statelor membre.40 Tratatul de amendare a anumitor

prevederi bugetare ale Tratatelor de istituire a celor trei Comuniti iale Tratatului de fuziune a conferit Parlamentului puteri bugetarespecifice

A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat deGrecia care a cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1ianuarie 198141.

37 A se vedea, Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.5; i Pussochet J.P., Llagissementdes Communauts europennes, Ed. Techniques et conomiques, 1974.38 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p.80: Fiecare nou lrgire ns creeaz tensiunin procesul de integrare datorit caracterului eterogen al intereselor statelor, de exempluMarea Britanie.39 J.O. L. 94/19, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, dup ratificarea de ctre cele 6parlamente naionale

40 Resursele proprii Comunitilor sunt asigurate de taxe agricole, taxe vamale, procentedin T.V.A.- ul colectat de statele membre, iar din luna februarie 1988 dintr-o surssuplimentar reprezentnd un anumit procent din media PIB-ului n Uniune (1988Ec.Bull. 2-13)

9


10/158

Cu Spania i Portugalia, care au formulat cereri de aderarela 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, i care au fost admise de 1ianuarie 1986, Comunitile Europene numrau n 1986, 12 statemembre.

n zilele de 9 i 10 decembrie1974

,la Paris

, efii de stat i deguvern din rile membre ale Comunitilor Europene hotrsc s sentlneasc de cel puin de trei ori pe an n cadrul unei Reuniuni

politice numit Consiliu European42. La 20 septembrie 1976, reprezentanii n Cosiliu ai statelor

membre au semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunriiprin sufragiu universal direct43. Primele alegeri au avut loc n iunie1979. La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliu i Comisia auelaborat o Declaraie Comun asupra Drepturilor Fundamentale44

document la care s-au asociat i efii de stat i de guvern prin propriaDeclaraie asupra Democraiei45. La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern au semnat ncadrul Consiliului European de la Stuttgart o ,,Declaraie solemnasupra Uniunii europene,, exprimndu-i voina de a transformantregul complex de relaii dintre statele membre ntr-o UniuneEuropean46. La 14 iunie 198547 Comisia C.E. prezint Consiliului European ,,Cartea Alb privind finalizarea Pieei Interne ,, al crui obiectiv urma

s fie realizat n termen de 7 ani (pn la 31.12.1992) pe baza unuiprogram i un calendar complex. Pentru a face posibil implementareaacestui program, statele membre au hotrt amendarea tratatelorexistente prin Actul Unic European.

41 Grecia este primul stat care semneaz un Acord de Asociere cu Comunitile Europene,la 9. 07. 1961.42 Primul Consiliu European se reunete la 10 -11. 03. 1975 la Dublin (Irlanda). A sevedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de terminicomunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 643 J. O.L. 278/1 din 1976; Actul a fost ratificat de cele nou parlamente naionale de lavremea respectiv: Frana, Germania, Italia, Belgia, Oland, Luxemburg, Marea Britanie,Irlanda, Danemarca.44 J. O. C. 103/1din 197745 Pentru detalii a se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.18.46 A se vedea, proiectul Tratatului asupra Uniunii Europene, E. C. Bull. 2-7., 198447 La aceast dat este semnat acordul privind ,,Spaiul Schengen,, de ctre 5 ri membreale C.E. (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), referitor la eliminareaprogresiv a controalelor la fronterele lor comune.

10


11/158

5. Uniunea Economic i Monetar

n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedeniaFranei. Aceast dat marcheaz ncetarea politicii obstrucioniste aFranei. Noul ei preedinte George Pompidou iniiaz o ntlnire lanivel nalt la Haga n 1-2 decembrie 1969, unde efii de stat i de

guvern sunt de acord s primeasc noi membri i s realizeze treptato uniune economic i monetar pn n anul 198048. Proiectul

pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui PierreWerner49 care a prezentat, n legtur cu aceasta, la 8 octombrie 1970un plan care i poart numele. Planul prevedea o unificare progresiva politicilor economice naionale i crearea unei organizaii monetarecare s conduc n 1980 la o moned comun50. Uniunea Economic

i Monetar a fost definit n rezoluia Consiliului Comunitilor i areprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971.

La 24 aprilie 1972, ca urmare a destabilizrii financiaremondiale51, comunitile introduc cursul de schimb european ,,arpele valutar,, care avea misiunea de a obliga statele participanteca prin cooperare ntre ele i cumprri intervenioniste pe pieele dedevize, s menin monedele naionale la un nivel stabilit de comunacord, de la care s nu permit fluctuaii mai mari de 2,5% n minussau n plus52.

La 28 ianuarie 1975 a fost semnat Convenia de laLom I

ntre C.E.E. i 46 de state din zona Africa Caraibe -Pacific (A.C. P.)care a abrogat Tratatele de la Arusha i Yaounde.

n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles,privind nfiinarea Curii de Conturi europene.

n anul 1976 C.E.E. semneaz Tratatul de cooperare cu rileMaghreb (Algeria, Maroc, Tunisia) iar n 1977 cu rile Maschrik(Egipt, Iordania, Siria).

48 A se vedea, Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Editura Sfera s.r.l., ClujNapoca, 2004, 38.

49 Pierre Werner a fost prim ministru luxeburghez, care a propus nfiinarea treptat pnn 1980 a Uniunii Economice i Monetare. Planul nu a reuit datorit ridicriiconvertibilitii dolarului cu aurul.50 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 81.51 Cauzat de prbuirea sistemului monetar de la Bretton Woods.52 A se vedea, Gyula Fbin, op. cit. p. 39.

11


12/158

n anul 1976 a fost semnat Tratatul Lom II, care n 1984 afost urmat de cel de III-lea Tratat Lom, cu participarea a 66 de state.n anul 1989 a fost semnat al IV-lea Tratat.

Comunicatul publicat la 2 decembrie 1979, la sfritulConferinei de la Haga preciza ,,caracterul ireversibil al opereirealizat de Comuniti,, i necesitatea ,,de a pregti cile unei Europeunite,,53

n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen( Germania) decide crearea unui Sistem Monetar European54 -S.M.E.- intrat n vigoare la 13 martie 1979, i a unei uniti monetareeuropene - ECU European Currency Unit55, pentru ca apoi, n1982, la Copenhaga s stabileasc ca prim prioritate a acestei etape,desvrirea pieei interne unice. Problema pieei unice a fost reluatla ntrunirile Consiliului European din 25-26 iunie 1984 de la

Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Bruxelles. n aceastprivin Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei dela Milano din 28-29 iunie 1985.

n 1985 au fost semnate Tatatele de aderare ale Spaniei iPortugaliei la C.E., care au intrat n vigoare la 01.01. 1986. Aceastareprezint a III-a lrgire a C.E.

6. Actul Unic European

Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i laHaga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul afost numit ,,unic,, deoarece combin dou instrumente diferite: primulcare prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-aldoilea care constituie un acord ntre statele membre pentru

formularea i implementarea n comun a unei politici externecomune56.

A.U.E are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecereade la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,, nu este o simpl modificareterminologic, ci este considerat un obiectiv ambiios care implica

53 Idem.54 Din 1 ianuarie 1979, sistemul ,,arpele valutar, a fost schimbat de Sistemul MonetarEuropean, care avea trei elemente de baz: E.C.U., mecanismul de curs valutar i FondulEuropean de Cooperare Monetar.55 E.C.U. stabilit pe baza unui co valutar, a funcionat ca unitate de cont ntre statelemember, n care greutatea valutelor naionale era determinat de cota de participare ncircuitul comercial inter. A se vedea, Gyula Fbin, op. cit. p. 4056 A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.18.

12


13/158

adoptarea a 310 directive de apropiere a legislaiilor n vedereastabilirii progresive a pieei interne pn la 31 decembrie 1992.

n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele treicategorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale57

- precizate n Carta Alb. n acest context, piaa intern, a fostpreconizat s asigure :

- o zon fr frontiere interne n care libera circulaie amrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat nconformitate cu dispoziiile Tratatului58;

-politica social (articolele 21 i 22, prin care A.U.E. introducen Tratatul C.E.E. art. 118 A i art. 118 B59);

-coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la130 E, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoarela ,,Politica Comunitii);

- cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele130F la130 Q, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoarela ,,Politica Comunitii);

- mediul nconjurtor(titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlunou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,PoliticaComunitii).

A.U.E cuprinde att prevederi noi, ct i prevederimodificatoare a tratatelor, referitoare la:

-structura instituional - atribuii ale Parlamentului European

n domeniul legislativ (cu privire la o mai mare implicare a acesteiinstituii nprocedurile legislative), puterile acordate Comisiei pentruaplicarea regulilor stabilite de Consiliu, crearea Tribunalului de PrimInsatn;

- ntrirea procesului decisional al Comunitilor prin:extinderea votului cu majoritate calificat, includerea n Tratat acapitolelor privind coeziunea economic i social (dezvoltareregional), cercetarea i dezvoltarea tehnologic i mediul.

A.U.E. a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelorcare s conduc la realizarea Uniunii Economice i monetare i la

cooperarea n domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniunipolitice. Aceste obiective au fost discutate la 27-28 iunie 1988, ncadrul Consiliului European de la Hanovra, i ncredinate la 15

57 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.1058 Art. 14(2) din Tratatul C.E.59 Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate calificat,respective prin care se permite Comisiei s stimuleze dialogul socialla nivel European.

13


14/158

decembrie 1990, celor dou conferine interguvernamentale deschisela Roma. Modificrile Tratatelor comunitare potrivit obiectiveloramintite ar fi urmat s fie ratificate pn la sfritul anului 1992.60

n anul 1995 intr n vigoare Tratatul de laSchengen61 .

La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca Europeanpentru Reconstrucie i Dezvoltare - B.E.R.D., cu sediul la Londra.

La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice iMonetare (1990-1994).

La 22 octombrie 1990 Romnia semneaz un Tratat decooperare cu Comunitile europene.

n anul 1991 se desfiineaz C.A.E.R. (5. 01.1991) i Pactulde la Varovia (25.02.1991).

n anul 1992, Consiliul Ministerial voteaz Codul vamal

comunitar.

7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra UniuniiEuropene62

La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai ComunitilorEuropene au semnat la Mastricht Tratatul privind instituirea UniuniiEuropene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei

uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene

63

,, i A.U.E.cuprindea n preambulul su, pentru prima dat, hotrrea statelor de arealiza o Uniune european, tratatul de la Mastricht marchez o nouetap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare mai strns

60 A se vedea, O Manolache, op. cit. p.1061 La data de 14. 06. 1985, cinci ri membre ale C.E. (Frana, Germania, Belgia, Olandai Luxemburg) semneaz la Shengen (Luxemburg) un acord (este prima varian atratatului) privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune, prin carese prevede desfiinarea treptat a controalelor la graniele interne comune pn n anul1990 pentru circulaia persoanelor. La 19 iunie 1990, tot la Schengen, a fost semnat oconvenie ntre aceleai ri referitor la aplicarea concret a acordului din 1985. Apoi maimulte state membre ale Uniunii Europene au semnat acordul de la Schengen: Italia, la 27.11. 1990, Spania i Portugalia, la 25. 05.1991, Grecia, la 6. 11. 1992, Austria, la 28. 04.1995, Finlanda i Suedia, la 19. 12. 1996. Prin acest Tratat s-au pus bazele a ceea ceastzi numim ,, Spaiul Schengen,,. A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit. p.7;i O. inca, Drept comunitar general, Ed. didactic i Pedagogic, R. A., Bucureti,1999, p. 221.62 Va fi utilizat n continuare prin sintagmele: TMs. sau T.U.E.63 Primul alineat din preambul.

14


15/158

ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproapeposibil de ceteni (art. A alin. 2)64.

Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluriprecedate de preambul. Cele apte titluri cuprind:

- Dispoziii comune (Titlul I, articolele A la F). Acestea serefer la o Uniune European prin fixarea obiectivelor acesteia:stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd n cele dinurm o moned unic, o politic extern i de securitate comuncuprinznd i evenuala stabilire a unui cadru pentru o politic deaprare comun, introducerea ceteniei uniunii, cooperarea ndomeniul justiiei i al afacerilor interne, pstrarea acquisu-luicomunitar i respectarea principiului subsidiaritii;

- Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuieComunitatea economic european (n vederea stabilirii Comunitii

europene, art.G), Comunitatea european a crbunelui i oelului( art. H ), Comunitatea european a energiei atomice (art.I), cuprinsen Titlurile, II, III, IV;

- Dispoziii privind politica extern i de securitate comun( articolele J la J 11);

-Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilorinterne( articolele K la K 9);

-Dispoziii finale ( articolele L la S); Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este

ntemeiat pe urmtorii piloni sau fundamente:- Comunitile primul pilon;-Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - al doilea

pilon;- Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne -

J.A.I. - al treilea pilon. Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate

juridic, nu are capacitatea de a se angaja ca atare pe plan extern fade state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poateangaja numai n plan politic65. Comunitile i pstreaz

personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statelemembre n acorduri internaionale66.

Uniunea european dispune de un cadru instituional unic,constituit n principal dintr-o singur instituie care este cu adevrat

64 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 96, 110.65Idem, p. 10766 Ibidem.

15


16/158

instituia Uniuii, respectiv, Consiliul european, care impulsioneazdezvoltarea Uniunii i definete orientrile politicii generale.

Prin urmare sistemul instituional unic al Uniunii Europene esteformat din instituiile comunitare67 (Consiliul ComunitilorEuropene, devenit prin Tratatul de la Mastricht Consiliul UniuniiEuropene, Parlamentul european, Comisia european, Curtea de

justiie) i Consiliul european. La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire

a unui Spaiu Economic European (S.E.E.) ntre rile membre aleAcordului European de Liber Schimb68 (A.E.L.S.) i ComunitateaEuropean. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 199469.

La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovaciasemneaz la Cracovia Tratatul de nfiinare a C.E.F.T.A.

La 21 - 22 iunie 1993 are loc Consiliul european de la

Copenhaga ocazie cu care se precizeaz c statele est-europene vor fiadmise n Uniunea European de ndat ce vor ndeplini condiiile saucriteriile economice i politice fixate prin tratatele de asociere. Atfel, oar candidat trebuie s aib instituii stabile care s garantezedemocraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectareaminoritilor i protecia lor (criterii politice), existena unei economiide pia viabile, precum i capacitatea de a face fa presiuniiconcureniale i forelor pieei n interiorul uniunii (criterii economice)i s respecte acquis-ul comunitar70. Dup adoptarea T.U.E. alte zece

state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria,Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania. Din anul 1994 funcioneaz Institutul Monetar European

I.M.E., cu sediul la Frankfurt, i ncepe a doua etap a UniuniiEconomice i Monetare - U.E.M.

De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat laUniunea Europei Occidentale - U.E.O.

67 Printre instituiile comunitare nu figureaz Curtea de conturi, care este instituieexclusiv comunitar.68 Austria, Finlanda, Islanda, Lichtenstein, Norvegia, Suedia i Elveia; A se vedea, J.O.L1/1, 1994. Acordul n-a fost ratificat de Elveia.69 Acordul prevede un Consiliu S.E.E. asemntor Consiliului European, o Autoritate deSupraveghere A.E.L.S., asemntoare Comisiei Europene i un Comitet ParlamentarMixt( a se vedea, regulile de procedur ale Autoritii de Supraveghere A.E.L.S, 1994,J.O.L 113/19). A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 22.70 A se vedea, K. Kecsmar, Enlargissement: consequences de la proposition de laCommision, n R.M.U.C.U.E. nr. 434/2000, p. 15 -16; i O. Manolache, op. cit. p.14.

16


17/158

La reuniunea Consiliului European de la Edinburg dindecembrie 1992, s-a hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepenegocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, nnoiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o nurma unui referendum negativ. Aderarea celor trei ri la U.E. adevenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgire datU.E. numr 15 state membre

La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficialcrerea de aderare la U.E. n acelai an la Consiliul European de laCannes se elaboreaz o ,,Carte Alb,, ce conine msuri n vedereaarmonizrii legislative pentru statele europene asociate.

Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 statemenionate, Comisia a adoptat 16 iulie 1997 ,,Agenda 2000 Pentru oEurop mai puternic i mai extins,, prin care se fac recomandri

detaliate n cazul fiecrei cereri i asupra lansrii procesului denegociere71. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste negocieritrebuie s fie deschise cu numai ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia,Estonia, Slovenia i Cipru. La 10 noiembrie 1997 Consiliu i-aexprimat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderarestabilit n ,,Agenda 2000,,72.

n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol decooperare poliieneasc73, prin care s-a creat Biroul European dePoliie.

8. Tratatul de la AmsterdamTratatul de la Amsterdam reprezint, dup A. U. E. i Tratatul

de la Mastricht74, cea de-a treia revizuire important a Tratatelorcomunitare. Acesta a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam,urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29

71 Comunicarea Comisiei COM. (97) 2000, Bull. UE nr.7-8/1997, p.7-9. n documentuladoptat Comisia a detaliat cele trei serii de condiii de ndeplinit stabilite de ConsiliulEuropean de la Copenhaga pentru a face posibil aderarea la Uniune. A se vedea, O.Manolache, op. cit. p.14; i M. Baun, Anlargement, n Developments in the EuropeanUnion , Ed. By L. Cram, D. Dinan, N. Nugent, p. 277/278, 280/282.72 Bull. U.E. nr. 11/1997.73 Convenia a fost semnat la 26 iulie 1995. Europol are sediul la Haga (Olanda). A sevedea J.Of. C. 316/1995 p. 1 i urm. A fost infiinat prin Tratatul de la Mastricht, iarcompetena i- a fost lrgit prin Tratatul de la Amsterdam.74 Tratatul de la Mastricht l vom denumi n continuare T.U.E. - Tratatul cu privire laUniunea European

17


18/158

martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Noul Tratatcuprinde trei pri:

-a.Modificri de fond aduse tratatelor,- b. Simplificare,- c.Prevederi generale i finale.

a. Dispoziiile Tratatului privesc, n principal: instituiilecomunitare,principiile funndamentale ipoliticile comunitare.

n privina instituiilorremarcm: a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin

stabilirea unui plafon pentru numrul membrilor si - avndu-se nvedere lrgirea Uniunii - n sensul c acesta nu va putea depi aptesute (art. 189 din Tratatul C.E.); acest lucru impune i o modificare alegislaiilor naionale privind alegerea Parlamentului European.

s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura

codeciziei, n principal n domeniul pieei interne (articolele: 12, 18.42, 71, 80, 148, 150, 156, 162, 172, 175, 179);

Curtea de Justiie a primit noi competene:- n cadrul reglementrilor din Titlul IV din Tratatul C.E.

privind vizele, azilul, imigrarea i alte politici referitoare la liberacirculaie a persoanelor( articolele 61-69),

- n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 dinT.U.E. privind cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie

penal, i ale articolului 6 par. 2 T.U.E, referitor la controlul activitii

instituiilor n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, nmsura n care cele dou Tratate prevd aceast competen. Curtea de conturi, potrivit art. 5 T.U.E. ca i Parlamentul

European, Consiliu, Comisia European i Curtea de Justiie,dobndete statutul de instituie comunitar.

Tratatul de la Amsterdam reglementeaz ,,cooperarea ntrit,, ,la art. 43- 45. TMs.75.

n privina drepturilor fundamentale,precizm c Uniunea nu aaderat la Convenia european a drepturilor omului, dar, art. F par. 2din T.U.E. potrivit cruia Uniunea respect drepturile fundamentale

aa cum sunt garantate prin prin Convenia european de aprare a

75 n acest scop statele membre trebiue s respecte cele ase condiii prevzute la art. 43par.1, astfel: s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s respecte principiiletratatelor i cadrul instituional unic al Uniunii, s nu foloseasc aceast cale dect nultim instan, cooperarea s priveasc majoritatea statelor membre, s nu afectezeacquis-ul comunitar, drepturile i obligaiile statelor care nu particip la aceast cooperarei s fie deschis tuturor statelor membre.

18


19/158

drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4.11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionalecomunebstatelor membre, ca principii generale de drept comunitar76 -a fost inclus la paragraful 2 al articolului 6 din T.U.E. modificat prinTratatul de la Amsterdam. n acest context paragraful 1 al art. 6

precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii idemocraiei, respectului drepturilor omului i libertilor

fundamentale, precum i al statului de drept, principii care suntcomune statelor membre.77

n privina politicilor comunitare, menionm c aciunile ndomeniu privesc:

-politica social. Articolul 140 din T.CE stabilete c, pentrurealizarea obiectivelor prevzute la art. 136 - promovarea ocupriiforei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de munc care s

permit un progres egal, o protecie social adecvat, dialogul social,dezvoltarea resurselor umane, care s permit un nivel ridicat alocuprii locurilor de munc etc Comisia ncurajeaz cooperareantre statele membre i faciliteaz coordonarea aciunilor acestora ntoate domeniile politicii sociale i mai ales n domeniul ocuprii foreide munc, al dreptului la munc i al condiiilor muncii, formrii i

perfecionrii profesionale, securitii sociale, proteciei mpotrivaaccidentelor i bolilor profesionale, securitii sociale, igiena muncii,dreptul sindical i negocierile colective ntre patroni i salariai

(lucrtori).- politica comercial comun,politica comun n domeniulagriculturii i pescuitului, i n domeniul transporturilor, i celelealte

politici: ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei,cooperrii pentru dezvoltare, proteciei consumatorilor. Aceste

politici potrivit Tratatului de la Amsterdam (art. 2), vor trebui sinspire noua misiune comunitar ,,naltul grad de copetitivitate. Estevorba despre revizuire care urmrete s evidenieze legtura dintrecompetitivtate i ,, progresu economic i social echilibrat i duarbilcare figureaz printre noile obiective ale Uniunii (art. 2 alin. 2 T.

UE)78.

76 A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 53.77 Respectarea principiilor de la articolul 6 paragraful 1 este controlat de Curtea de Justiie aComunitilor Europene.78A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 53

19


20/158

b. Simplificarea tratatelora rezultat din faptul c tratatele comunitareau fost supuse unor revizuiri succesive, care au constat n adugiri79 latextul iniial, fr a fi abrogate dispoziiile caduce. O declaraiereferitoare la art. 10 din T.A. precizeaz c simplificarea nu aduceatingere acquis-ului comunitar80. n consecin, s-a procedat la orenumerotare complet a T.CE i a T.U.E., deoarece, ca urmare arevizuirii decis la Amsterdam i n special datorit simplificrii,

prezentarea T.CE devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par.1 din T.A., articolele, titlurile i seciunile din T.U.E. i din T.CEastfel cum au fost modificate prin dispoziiile T.A. sunt renumerotateconform tabelelor de echivalen ce figureaz n anexa la Tratat, careface parte integrant din acesta.81

Dispoziiile finale se refer la durata tratatului (nelimitat), laratificarea de ctre prile contractante, la intrarea n vigoare i la

redactarea lui n limbile oficiale ale U.E. La 1 ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European82 (deia fost prevzut a se nfina pentru 1. 07. 199883), i a fost introdusmoneda unic ,,euro,, n care 11 state europene care au ndeplinitcriteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast datmarcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare(U.E.M.), 1999-200284

79 Aceste adugiri, aduse textelor tratatelor sunt cuprinse i n protocoalele anexate la acestea.80 Articolul 10 din T.A. prevede: 1) Abrogarea sau suprimarea dispoziiilor caduce din T.CE,T.CECO, T. EURATOM, aa cum erau n vigoare nainte de intrarea n vigoare a T.A., iadaptarea unor dispoziii ale acestor tratate, nu afecteaz efectele juridice nici ale dispoziiilor dinaceste tratate, n special, cele rezultnd din termenele pe care le acord, nici ale dispoziiilor dinactele de aderare; 2) Efectele juridice ale actelor n vigoareadoptate pe baza tratatelor menionatenu sunt afectate; 3) Se abrog Convenia din 25 martie 1957 nreferitoare la unele instituiicomune Comunitilor Europene i Tratatul din 8 aprilie 1965 ce instituie un Consiliu unic i oComisie unic a Comunitilor Europene.81 A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 58. Cele dou Tratateastfel simplificate i renumerotate se mai numesc i versiuni consolidate ale Tratatelor- T.CE iT.U.E. - prin T.A.; A se vedea, J. P. Jacqu, La simplification et la onsolidation des traits, nRevue trimestrielle de droit europen, 1997, nr. 4, p. 903 i urm.82 B.C.E. are sediul la Frankfurt, este instituie independent, (nu primete dispoziii nici de laGuvernele statelor member, nici din partea instituiilor C.E.), a nlocuit Institutului MonetarEuropean, i reprezint banca de emisie pentru moneda Euro.; A se vedea, Ion Jinga PopescuAndrei, op.cit. p. 25.83 A se vedea, Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.563.84 La sfritul fazei a II-a - 31. 12. 1998 cursurile deschimb valutar ntre monedele celor 11state au fost ngheate, acstea reprezentnd n continuare doar forma fizic de apariie a ,,euro,,.Grecia s-a alturat zonei euro la 1.01 2001.

20


21/158

Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11decembrie 1999, la 15 02. 200085 ncep negocierile de aderare ntreU.E. i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, i Bulgaria86

-potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare din acesteri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie2000. La 23. 06. 2000, C.E. semneaz cu statele A.C.P. la Cotonou(Benin) o Convenie care intr n vigoare n locul Tratatului de laLome.

9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene

Asupra textului Tratatului de la Nisa semnat la 26 februarie2001 - urmare a Conferinei interguvernamentale compus din

reprezentanii statelor membre deschis la Bruxelles la 14 februarie200087- s-a czut de acord n cadrul reuniunii de vrf de la Nisa, din 7-11 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1. 022003, este primul tratat care face referire la 27 state membre inndcont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a

85 De la aceast dat prin ,,Agenda 2000,, statele membre au aprobat fonduri separate pentrusprijinirea statelor candidate, destinate dezvoltrii instituionale interne, dezvoltrii infrastructurii,proteciei mediului, modernizrii agriculturii i modernizrii regionale: PHARE, ISPA(Instrumente structurale pentru preaderare - Instrument for Structural Policy for Pre-accesion -,prin Regulamentul Consiliului Nr. 1267/1999 din 21 iunie 1999), SAPARD (Special AccesionProgramme for Agriculture and Rural Development - msuri de preaderare pentru agricultur idezvoltare rural n rile candidate din centrul i estul Europei, prin Regulamentul consiliului1268/1999 din 21 iunie 1999); A se vedea, Fabian Gyula, op. cit. p. 47.86 Referitor la negocierile de aderare cu Turcia, s-a considerat c aceast ar nu ndeplinete, naceast faz, criteriile fixate de Consiliul European de la Copenhaga, cu privire la statul de drept,

democraia i drepturile omului; A se vedea, P. Moscovici, Perspectives de LUnion Europenneaprs le Conseil Europen dHelsinki, n RMCUE, nr. 434/2000, p. 6. Pentru Turcia, la 8 martie2001 a fost adoptat un parteneriat pentru aderare.87 Conferina interguvernamental - urmare a concluziilor Consiliului European de la Koln diniulie 1999i a raportului preedeniei- a examinat n special, problrmele referitoare la mrimea icompunerea Comisiei, ponderea votului n cadrul Consiliului, extinderea eventual a voturilor cumajoritate calificat n cadrul acestuia, cooperare ntrit, modificri ale Tratatelor comunitareprivind instituiile europene, n vederea punerii n aplicare a tratatului de la Amsterdam; A sevedea, O. Manolache, op. cit. p.16

21


22/158

modificat T.U.E. i Tratatele ce instituie Comunitile Europene iunele acte asociate acestora88, dup cum urmeaz89:

modificrile aduse T.U.E. au n vedere situaiile n care existun ,,risc clar,,90de nclcare grav de ctre un stat membru a

principiilor libertii, ale democraiei, ale respectului pentru drepturileomului i pentru libertile fundamentale, i ale statului de drept( art.6, 1 T.U.E.)

alte modificri privesc structurarea treptat a uneipolitici deaprare comun n cadrul politicii externe i de securitate comun;rolul Uniunii Europei Occidentale practic dispare, n timp ce rolul

N.A.T.O. este consolidat (art. 17 T.U.E., modificat prin Tratatul de laNisa).

Comitetul Politic i de securitate, sub responsabilitateaConsiliului, exercit acum control politic asupra operaiunilor i

direcioneaz strategic operaiunile de administrare a crizelor (art. 25T.U.E., modificat de Tratatul de la Nisa).

au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperareantrit n domeniul politicii externe i de securitate comun. (art. 27de la ,,a,, la ,,o,, , 27,,e,, T.U.E., introduse de Tratatul de la Nisa).

prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare nmaterie penal. Astfel, alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust(Unitatea European de Cooperare Judiciar), pentru o cooperare maistrns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale

statelor membre (art. 29, al doilea par., noul alineat secund T.U.E.,modificat de Tratatul de la Nisa). Titlul VII intitulat ,,Prevederi asupra unei cooperri mai

strnse,, i-a schimbat numele n ,,Prevederi asupra cooperriintrite,,

modificrile tratatelor C.E., C.E.C.O. i Euratom, privesc nspecial instituiile, procedurile de vot i coopearea ntrit. Comisia vacuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul

88 Partea I- Modificri de fond:art.1-6; Partea aII-a Dispoziii finale i tranzitorii:art.7-13.S-au maiadoptat 4 protocoale, i anume: 1. Protocolul care a fost anexat la T.U.E. i la Tratatul C.E.i careprivete extinderea Uniunii Europene; 2. Protocolul care a fost anexat la T.U.E., Tratatele C.E. iEuratomi care privete statutul curii de Justiie; 3. Protocolul care afost anexat la Tratatul C.E.i care se refer la consecinele financiareale expirrii tratatului C.E.C.O. i la fondurile decercetare privind crbunele i oelul; 4. Protocolul asupra art.67 din Tratatul C.E., precum i 24de declaraii, lundu-se not de alte 3 declaraii.89A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 26.90 Art. 7,1 T.U.E., introdus de Tratatul de la Nisa.

22


23/158

European va avea cel mult 732 membri91; votul majoritar n Consiliuva necesita majoritatea statelormembre i, la cererea unuia dintrestatele membrevotul de 62% din populaia Comunitii; Tratatuldefinete i competenele C.J.C.E. (Curtea de Justiie a ComunitilorEuropene), i a T.P.I. (Tribunalului de Prim Instan); votul majoritara fost introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fostextins

Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii deJustiie, iar pentru rezolvarea unor probleme specifice s-au nfiinatcamere jurisdicionale.

n perioada 4-15 decembrie 2001, Cosiliul european de laLaeken (Belgia) decide, avnd n vedere Declaraia privind viitorulUniunii, anexat la Tratatul de la Nisa, desfurarea lucrrilor uneiConvenii privind viitorul Europei. La 1.03. 2002 Convenia i

deschide lucrrile. Acestea au durat 16 luni.Declaraia de la Laeken a solicitatat ca problemele spre

dezbatere (aproximativ 60) s se concentreze asupra urmtoareloraspecte92:

- o mai bun repartizare a competenei n cadrul UniuniiEuropene ( n sensul delimitrii stricte a atribuiilor, adaptarea sferelorde competen)

- simplificarea instrumentelor Uniunii (distincia ntre funciilelegislative i msurile de executare, reducerea numrului

instrumentelor legislative, recurgerea n msur mai mare la legislaiacadru).- mai mult democraie, mai mult transparen i eficien (n

special, metoda de desemnare a comisarilor, atribuiile i alegereaParlamentului European, rolul Consiliului, echilibru instituional irolul parlamentelor naionale, eficiena procesului de luare a deciziilori funcionarea instituiilor);

- spre o constituie european (simplificarea tratatelor existente,inclusiv o distincientre Uniune i Comuniti; diviziunea ntre untratat de baz i dispoziiiale altor tratate; statutul Cartei drepturilor

fundamentale; posibila adoptarea unui text constituional n cele dinurm).

ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma crordezbateri i compromisuri s-a ajuns la adoptarea, prin consens, a unui

91 Germania i Luxemburg i pstreaz numrul de locuri n Parlament, celelalte state pierd dinnumrul de locuri.92 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.18

23


24/158

proiect al unei Constituii Europene, la 13 iulie. Proiectul deConstituie a parcurs mai multe etape n vedera adoptrii lui93 subforma unui Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire a uneiConstituii pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004 isupus ratificrii de ctre statele membre potrivit procedurilornaionale;

A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate nFrana (29 mai 2005) i n Olanda94 (1 iunie 2005). Procesul deratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006)

pn la jumtatea anului 2007, convenit la consiliul European diniunie 2005. La 11.12. 2001, Comisia adopt Cartea verde a crerii unei

procuraturi n vederea protejrii pe cale penal a intereselorComunitilor95

La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 statemembre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002moneda unic devine singurul mijloc de plat i n ministereleeuropene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM. n decembrie 2002 la Consiliul European de la Copenhaga aufost invitate s adere la U.E. 10 state est - europene. n cadruldeclaraiei ,,One Europe,, Romnia i Bulgaria au primit att asigurric nu trebuie s reia negocierile cu noile state membre, ct i

promisiuni de ajutoare de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a stabilit

ca negocierile s fie ncheiate pn n octombrie 2004). La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cucele 10 state candidate care au ncheiat negocierile n vedereadobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia,Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituani,Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, serealizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, care numr 25 destate membre.

93

1. a fost prezentat Consiliului European ntrunit la Halkidiki Salonic, n 20-21iunie 2003; 2.- a fost examinat n cadrul unei conferine interguvernamentale laRoma ( ale crei lucrri au nceput n 4 octombrie 2003 ), la care Proiectul deConstituie nu a primit acordul Consiliului European de la Roma n 13 i 14decembrie 2003; 3.- a fost aprobat la ntrunirea Consiliului European din 17 i 18iunie 2004.

94 n aceast ar referendumul a avut rol consultativ.95 A se vedea, Gyula Fbin, op. cit. p. 48.

24


25/158

La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul deaderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European (dupobinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i aavizului conform al Parlamentului European din 13 aprilie 2005). Aderarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007.

Uniunea numrn prezent 27 de state. La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderarea Turciei i Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat.

10.Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare aUniunii Europene

10. 1. Precizri prealabile.Provocrile secolului al XXI-lea cu care se

confrunt statele membre ale Uniunii europene - mondializareaeconomiei, evoluia demografic, schimbrile climatice,aprovizionarea cu energie sau noile ameninri la adresa securitii -le-au determinat s contientizeze c nu mai sunt n msur s facfa singure tuturor acestor probleme fr frontiere. Astfel, dup doiani de criz instituional, efii de stat i de guvern din rile membreU.E. au ajuns la un acord asupra unui nou tratat, care s pun capt

blocajului creat n 2005, dup ce francezii i olandezii au respins, prinreferendum, Constituuia European. Documentul astfel materializat

prin Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007,urmnd s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ce va fi ratificat96

de fiecare dintre cele 27 de state membre, conform propriilor reguliconstituionale, cu numai cteva luni naintea alegerilor pentruParlamentul European.

Evoluiile politice, economice i sociale au condus efii de stati de guvern s-i propun prin Tratatul de la Lisabona s adaptezeinstituiile europene i metodele lor de lucru, s consolidezelegitimitatea democratic a Uniunii i a valorilor sale fundamentale.

Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor ntre statele

membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, lalucrrile creia au participat Comisia European i ParlamentulEuropean.

96 Primul stat care a ratificat Tratatul de la Lisabona a fost Ungaria la 18. 12. 2007. n Romnia aufost deja demarate procedurile n vederea ratificrii acestuia, pe cale parlamentar. Guvernulromn a adoptat n dedina din 19 decembrie 2007 proiectul de lege pentru ratificarea Tratatuluide la Lisabona, n vederea transmiterii sale la Parlament.

25


26/158

La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatulde la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (T.U.E-nou97) i Tratatul asupra Comunitii Europene (T.C.E.)- acestaurmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea U.E. (T. f.U.E.). Cele dou tratate, modificate conform Tratatului de laLisabona, reprezent tratatele de baz ale Uniunii, au aceeai valoare

juridic, i vor fi denumite n continuare ,,tratatele(art. 1, par. 3)De asemenea, Tratatul privind Comunitatea European a

Energiei Atomice (Euratom), rmne n vigoare. Tratatului de laLisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65 de Declaraii

Elaborarea Tratatului realizat n baza mandatului prcis idetaliat agreat la Consiliul European din 21-23 iunie 2007de laBruxelles a reluat practice substana prevederilor fostului Tratat

Constituional. Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul

de reform demarat n 2001 la Laeken i care urmrae elaborarea unui tratatcuprinztor pentru Europa. Tratatul de la Lisabona este primul Tratat alUniunii pe care Romnia l-a semnat n calitate de stat membru98

Tratatul de la Lisabona aduce o serie de nouti pe care le vomsublinia cu ocazia prezentrii celor dou tratate astfel modificate.

10. 2. Tratatul asupra Uniunii Europene-nou.Conform noului Tratat Uniunea European dobndete

personaliate juridic(art. 48 )

, va substitui Comunitile Europene i o vasucceede (art. 1 par. 3, T.U.E.-nou).

T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cumurmeaz :- Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin

motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor aldezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile iinalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i

statul de drept. T.U.E.- nou are 14 considerente. Titlul I. intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:

- temeiul juridic al Uniunii este T.U.E (nou) i T. f.U.E., carecu aceeai valoare juridc;

97 l vom denumi, n lucrarea de fa, n continuare T.U.E.- nou, potrivit Tratatului de la Lisabona.98 Anterior acestuia Romnia a participat, n octombrie 2004, la Roma, n calitate de stat candidat,la semnarea Actului Final al Conferinei care a adoptat Tratatul Constituional.

26


27/158

- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelormembre99() potrivit unui nou art. 1a;

- obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, avalorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziuniieconomice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statelemembre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restulcomunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea idezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilorCartei O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenelecare i sunt atribuite prin tratate (T.U.E.- nou i T. f. U.E.),

- Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru odezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, acrei moned este euro (potrivit art. 2 alin. 3 i 4);

- relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul

cooperrii loiale (art. 3a)- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul

atribuirii,exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiilesubsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art.5).

- Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute nCarta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfelcum a fost adaptata la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeaivaloare juridic cu cea a tratatelor(art. 6 alin. 1)100;

- Uniunea, ader la Convenia European pentru aprareadrepturilor omului i a libertilor fundamental,

aderarea respectiv nuafecteaz competenele Uniunii (art. 6)- Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul

posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de arealiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil,,politic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat,ca atare, printre politicile acesteia.

Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice,art. 8-8C (care nlocuiete Titlul II i art.8) cuprinde prevederi referitoare la:

99 Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a sunt: respectarea demnitii umane, alibertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilorpersoanelor care aparin minoritilor100 Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaiaeuropean, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane saudegradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul laproprietate, ne-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioasetc.

27


28/158

- cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unuistat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc;

Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiazfuncionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, naceast calitate (art. 8A); T.U.E.-nou, definete clar noiunea de cetenie,iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (nart. 8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate art. 17 alin. 2 T. f.U.E)

- rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art.8C)101;

Titlul III intitulat ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9este nlocuit cu un text nou). Datorit faptului c, Uniunea dobndete

personalitate juridic, i se substituie Comunitii Europene, preia instituiileComunitii:Parlamentul European, Consiliul(anterior tratatului, ConsiliulU.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea de

Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi,la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European (fosta instituie

politic a U.E.), Banca Central european. Cu privire la reglementriledetaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E.- nou face trimitere, sprecompletare, la T. f.U.E.

Reforma instituional const n urmtoarele:- Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare

msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de controlpolitic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei

(art. 9A).Numrul

membrilor Parlamentului European

reprezentani aicetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor,cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui statmembru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.

- Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie aUniunii; i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat,pentru odurat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a firennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i101 Potrivit art. 8 C, rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz: 1) prin faptulinformrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de acte legislativealeUniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul U.E.), sau cuprivire la cererile de aderare la U.E. (n conformitate cu art. 89); 2) prin respectareaprincipiului subsidiaritii; 3) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor; 4)prin punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia (); 5) prin participareala cooperarea interparlamentar (). De asemenea, adugm: implicarea lor sporit naspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora ncontrolul subsidiaritii (art.3b, par. 3, teza ultim).

28


29/158

prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a,,problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (dela 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numruluidomeniilor de competen a U.E. Noua durat a mandatului va permitestatului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine startegiile is urmreasc efectele acestora.

- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art.9C ) cu majoritate calificat (n loc de unanimitate):- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt

supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlulla frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politicacomun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i

fondului de coeziune etc)- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru

care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resurseleproprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil,cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, proteciadiplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru dinUniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic

general, ajutorul umanitar etc)Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor

sunt prevzute de tratate.Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea

principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii estenevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd celpuin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre carentrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri aiConsiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se considermajoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1noiembrie 2014102.

Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar seschimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei AfaceriExterne, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul

Consuliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b din T. f.U.E.Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelormembre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.

- Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor

102 Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din T.f.U.E.

29


30/158

europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre,urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1noiembrie 2014. Aceste ,,dou treimi sunt compuse dintr-un numr demembri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentruafaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari,ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 decomisari, ar putea crea probleme de ligitimitatea n privina deciziilor,deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant nComisie.

- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie,Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan i tribunale

specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European iConsiliu care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar.

- Banca Central European dobndete statutul de instituie a

Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emitmoneda euro.

Titlul IV este este integrat n T. Euratom, astfel cum estemodificat.

Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, esteintitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat.

Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form decooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii

pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din T.U.E.-

nou, i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E. Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciuneaextern a Uniunii i Dispoziii speciale privind politica extern ide securitate comun.

Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cuprivire la ,,Aciunea extern, cuprinde reglemntri referitoare la:

- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii103;- obiectivele Uniunii n acest sens:politici comune i aciuni, n

vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilorinternaioanale;

- rolul Consiliului European i al Consiliului n identificareaintereselor i obiectivelor startegice ale Uniunii n aciunea extern.

103 Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitateadrepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiileegalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei NaiunilorUnite i a dreptului internaional;

30


31/158

Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construieteparteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sauglobale.

Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziiispeciale referitoare la Politica extern i de securitate comun(P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitatecomun include:

- toate domeniile politicii externe,- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la

definirea treptat a unei politici de aprare commune, care poate sconduc la o aprare comun.

Uniunea poate ncheia acorduri cu sau mai multe state sauorganizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe

i de securitate comun (art. 24 nou).Tratatul de la Lisabona creeaz funcia denalt Reprezentant al

Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune naplicare. i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i aleUniunii.

naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene,i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la P.E.S.C., nrelaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de naltreprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n

ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externeCapitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica desecuritate i de aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i deaprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C.Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprarecomune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statelemembre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru acontribui la obiectivele definite de Consiliu.

T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesccele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente

mai stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperarestructurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 28E).

n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz desolidaritate ntre statele membre cepresupune ca, n situaia n careun stat membru face obiectul unie agresiuni armate pe teritoriul su,celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten printoate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta O.N.U.. n

31


32/158

acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, subautoritatea Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor deaprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin. 3)

Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), caredefinete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c,,UniuneaEuropean are personalitate juridic. Declaraia politic ataatTratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu dacesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentrucare nu a primit mandate s o fac.

Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor lamodificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuireordinar (alin. 2), i o procedur nde revizuire simplificat (alin. 6).

Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, nprivina informrii despre aceast cerere, a Parlamentul European i

parlamentele naionale ().Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru,

potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune.T.U.E.-nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune onou cerere de aderare.

10. 3. Tratatul de la Lisabona care modific Tratatul deinstituire a Comunitii Europene sau Tratatul de fucionarea aUniunii Europene.

Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European (fostaComunitate European) dintr-o ,,for regional dobndete calitateaunui subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scenainternaional.

T. f. U.E. cuprinde 7 pri. Ne vom referi n continuare ladispoziiile noi introduse de tratat, iar cele care modific T.C.E. levom expune pe parcursul lucrrii n funcie problematica analizat.

* Partea I intitulat ,,Principiile introduce un nou Titlu I,,Categoriile i domeniile de competen ale Uniunii,, i art. 2A-2E.

Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n treicategorii:

1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera iadopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre potface acest lucru numai dac sunt abilitatea de Uniune sau pentru

punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1).

32


33/158

Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoareledomenii:

- uniunea vamal;- stbilirea normelor privind concurena necesare funcionrii

pieei comune;- politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro;- conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii

comune a pescuitului;- politica comercial comun;- ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast

ncheiere este prevzut de un act legislative al Uniunii.2. competen partajat cu statele membren domenii

determinate, n care att Uniunea ct i statele membre pot legifera iadopta acte obligatorii din punt de vedere juridic, fr ca aceste

competene s se suprapun (art. 2A alin. 2).Competena Uniunii este partajat cu statele membre n

urmtoarele domenii:- piaa intern;- politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat;- coeziunea economic, social i teritorial;- agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor

biologice ale mrii;- mediul;

- protecia consumatorului;- transporturile;- reelele transeuropene;- energia;- spaiu de libertate securitate i justiie;- obiectivele com une de securitate n materie de sntate

public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.Uniunea are competena de a desfura aciuni:- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n

domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului

- i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperriipentru dezvoltare i ajutor umanitar.

n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nulipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propriacompeten.

3. competen de sprijinire, coordonare sau completare aaciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele

33


34/158

statelor n domeniile respective (art. 2E ), se manifest n urmtoareledomenii:

- protecia i mbuntirea sntii umane;- industri;- cultura;- turismul;- educaia, formarea profesional;- protecia civil;- cooperarea administrativCoordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de

competena statelor membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special,orientrile generale ale acestor politici.

Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc alestatelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor

politici este asigurat prin msuri luate de Uniune.Pentru Statele a cror moned este euro li se aplic dispoziii

speciale.Tratatul introduce un nou titlu II ,,Dispoziii generale, i

art. 2F, referitoare la faptul c:- Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i

aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuiriide competen.

- n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale

Uniunea: ine seama de: cerinele privind promovarea unui nivelridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii socialecorespunztoare, combaterea excluziunii sociale, de cerinele privindun nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie asntii umane.

caut s combat orice discriminare pe motive de sex, rassau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sauorientare sexual.

- orice persoan are dreptul la protecia la protecia datelor cu

caracter personal (art. 16B)* Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i

cetenia Uniunii. ,,Nediscriminarea este nou introdus. naceast parte sunt precizate expres, drepturile ceteniloreuropeni (art. 17 alin. 2). Acetia se bucur, printre altele, de:

- dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelormembre;

34


35/158

- dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European,precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, naceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;

- dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei rin care statulmembru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din

partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru,n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;

- dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a seadresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresainstituiilor i organelor consultative ale Uniuniin oricare dintrelimbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.

Articolul 17 T.F.U.E. se coroboreaz cu dispoziiile TitluluiII ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8, 8A, 8B, dinT.U.E.-nou, pentru a avea reglementarea complet referitoare la

,,cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de la Lisabona.* Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne

ale Uniunii, - () sunt nou introduse ,,aciunile interne.Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern cu

privire la care Uniunea i statele membre mpart competena, n timpce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurriifuncionrii acesteia.

,,Cooperarea vamal denumirea fostului titlu X, Partea a III-a este translatat devenind capitolul 1a din aceeai parte, fiind cuprins

prin urmare n Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea istatele membre mpart competena)La titlu II, intitulat ,,Agricultura,, se adaug i ,, pescuitul,

domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare opolitic comun.

Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate ijustiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i altepolitici referitoare la libera circulaie a persoanelor.

,,Spaiul de libertate, securitate i justiie,, constituit de Uniunereprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de

imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente, inclusiv pentru ocooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente naciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel:

Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare lafaptul c:

- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne,este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n

35


36/158

domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontiereleexterne;

- lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile

poliieneti i judiciare;- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie

penal, i apropierea legislaiilor penale.Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de

azil104 i imigrarea. Uniunea dezvolt politicile comune menionate,iar punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritiii al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusive

pe plan financiar.n Cap. 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n

materie civil(cu inciden transfrontalier), penal, respective n

domeniul poliiei.Coooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul

recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceastapresupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere delege i a normelor administraitive ale statelor membre.

n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aducatingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la EurojustConsiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, ncolaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de

a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.n domeniile menionate statele pot stabili o form decooperare consolidat (potrivit art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280D alin.1). Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toateautoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de

poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, ndomeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor.Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti (art.69G).

Titlu VI, n cap. 3, se introduce un art. 97a, cu privire

la ,,Proprietatea intelectual, instituie temeiul legal al creriide ,,titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura oprotecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual nUniunea, i a unor sisteme centraliazate de autorizare, coordonarei control la nivelul Uniunii.

104 Aceast politic trebuie s fienn conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 icu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 T.f.U.E.

36


37/158

Titlu VII, Politica economic i monetar, aduce o serie denouti prin reglementarea:

1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, deexemplu, ,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu

anumite produse - energie; ,,Procedura n caz de deficit excesiv;(la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104)2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile

privind utilizarea monedei Euro(Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziiiprivind statele membre a cror moned este Euro(Cap. 3),,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectulunei derogri.

Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat,,Politica social, educaia, formarea profesional i tineretul.

Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i

sportul, este fostul capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat,,sportul.

Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorialTitlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i

spaiul. Ambele titluri i pstreaz numrul, dar se adaug, politicateritorial, respectiv, a spaiului.

Dintre regiunile (teritoriile, n. a.) avute n vedere de tratat, ,,oatenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziiaindustrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i

demo

Curs Ue Romania

Documents

Transcript of Curs Ue Romania