UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

ADERAREA ROMNIEI LA U.E.- OBIECTIV STRATEGIC AL PERIOADEI 1990-2001

CRAIOVA,

2014

CUPRINS

INTRODUCERE ..4

CAPITOLUL I

POLITICA EXTERN ROMNEASC

N PERIOADA 1990-1995.................................................................................................. 10

CAPITOLUL II

COORDONATELE POLITICII EXTERNE

ROMNETI DE INTEGRARE IN U.E. 14

CAPITOLUL III

PRIMELE MSURI INTERNE ALE ROMNIEI

PRIVIND INTEGRAREA EUROPEAN............................................................. 17

CAPITOLUL IV

CREAREA MECANISMELOR INSTITUIONAL-POLITICE ALE ADERRII ROMNIEI LA U.E. . 37

CONCLUZII44

BIBLIOGRAFIE46

INTRODUCERE

Faptul c Romnia a fost invitat s nceap negocierile de integrare n Uniunea European fr a ndeplini toate criteriile i mai cu seam pe cele economice a strnit la timpul respective n opinia public i n rndul analitilor un viu interes de a afla adevrul. Una din explicaiile care sau dat i care conine mult adevr este aceea c la baza deciziei politice adoptat de UE s-a aflat recunoaterea i preuirea de ctre elita rilor comunitare a meritelor i calitilor deosebite ale poporului romn.

Invitarea Romniei la negocierile de aderare a fost posibil , de asemenea, datorit statorniciei acestui popor , pe care nici frustrrilr crunte nici sacrificiile inutile i nici umilinele de tot felul nu l-au dezumanizat i nu l-au determinat s i uite sua s i ignore credina cretin .

O alt interpretare a gestului de bunvoin manifestat de conducerea UE prin invitarea Romniei la negocierile de integrare comunitar rezid n aceea c rile comunitare ar fi dorit s foloseasc n interesul extinderii UE situaia confuz i periculoas generat de evenimentele din Kosovo, sub pretextul c acestea au demonstrat c pacea poate fi asigurat numai prin integrare.

O prim determinant esenial a invitrii Romniei la negocierile de integrare n UE o reprezint potenialul su economic , care aa cum s-a demonstrat n prima parte a lucrrii are o importan deosebit pentru orice stat i pentru relaiile externe , inclusive de integrare. Cu toate c SUA n-au luat n considerare acest factor atunci cnd au respins aderarea Romniei la NATO ( Madrid, 1997), preedintele American de atunci, Bill Clinton, l-a evocat ulterior n termini elogioi, ce vdesc un anumit regret pentru respingerea respectiv.

Astfel cu un anumit regret pentru respingerea respectiv cu prilejul vizitei sale n ara noastr , imediat dup reuniunea NATO de la Madrid, fostul preedinte american a declarat Tinnd cont de bogia resurselor naturale i de faptul c oamenii sunt foarte bine pregtii, mi dau seama c romnii au anse excelente. Romnia dispune de o nzestrare cu resurse primare superioare fa de majoritatea rilor europene, inclusive membre ale UE i candidate la aceast organizaie integraionist.

Dac ne referim, de exemplu, la potenialul de munc principala component a potenialului economic al oricrei ri, Romnia deine cel mai mare poteial al resurselor de munc din aceast parte a Europei cu excepia Poloniei. Acest lucru poate fi observat prin creterea potenialului demographic n Romnia care este net superioar tuturor rilor luate n calcul, inclusive membre i candidate ale UE.

De asemeanea, ara noastr dispune de o zestre de for de munc bine calificat, aspect , aspect ce nu i-a scpat nici fostului preedinte Clinton, i de specialiti de nalt clas unii din cei mai buni din lume , cum i-a caracterizat marele fermier american D. Garst.

Ca urmare a ponderilor apropiate ale celor trei forme de relief, a structurii subsolului i a climatului temperat-continental, Romnia se numr pintre rile europene care dispun de o larg palet de resurse naturale.

Cu privire la terenul arabil, zcmintele feroase i de sare, fr a mai aminti zcmintele de petrol, Romnia se situeaz peste media european , la suprafaa mpdurit i a zcmintele de bauxit apropiindu-se de aceast medie. Anul 1995 unui locuitor din ar i revenea o suprafa de 0,65 ha de teren agricol, ceea ce nseamn de dou ori mai mult fa de Frana de 3,4 ori mai mult fa de Germania. Tot n anul 1995, n Romnia s-a realizat o producie de energie primar de 3347 kg echivalent crbune pe locuitor, adic cu 37% mai mult n comparaie cu Germania i cu 210% mai mult dect n Austria.

Potrivit aprecierii fermierului American citat mai sus, Romnia dispune de cel mai mnos pmnt din Europa.Contiente de importana acestor bogii naturale ale Romniei, rile membre ale Uniunii Europene au lsat la o parte cifrele reci i seci privind actuala situaie economic dificil a rii noastre i au dat prioritate concluziilor ce decurgeau din analizele strategice pertinente pe termen mediu i lung. O asemenea abordare a contientizat faptul c este n interesul att al Uniunii Europene srac n resurse naturale ct i al Romniei deficiar n domeniul tehnologiei performante s i cupleze strategiile i factorii de decizie de care dispun fiecare i s i cupleze eforturile i factorii de producie de care dispun i s valorifice spre binele reciproc. Chiar dac unele din resursele menionate mai sus nu se afl nici n Romnia n cantiti industriale i pe termen lung, totui cele dou pri i pot adapta colaborarea astfel nct resuresele romneti s poat schimba i contribui la completarea celor comunitare n schimbul tehnicii i tehnologiei avansate a rilor membre UE.

O alt determinant sau cel puin ipotez de lucru privind invitarea Romniei la negocierile de integrare n UE o constitue identificarea de noi posibiliti de export a tehnicii i a tehnologiei comunitare pe piaa romneasc. Aceasta este afirmat deschis n documentele oficiale ale UE i n declaraii ale conductorilor rilor comunitare. Referindu-se la avantajele pe care le urmresc statele membre ale UE prin extinderea Uniunii i indicnd avantajele respective, Agenda 2000 le expliciteaz n felul urmtor: vocea mai puternic a Europei n lume, cooperarea mai larg i deci mai eficient fa de asemenea provocri ca cea a polurii mediului i a criminalitii organizate i posibilitatea pentru ntreprinderi de a gsi noi piee de desfacere i de a realiza noi economii de scar.

Cu reorientrile politicii externe romneti dup decembrie 1989 s-au produs restructurri n schimburile comerciale concomitant cu accentuarea preponderenei Europei n comerul exterior al Romniei raportul export- import n relaiile cu statele europene s-a meninut deficitar pentru Romnia.

Exportul romnesc au ponderi ridicate i n cretere unele grupe de produsecu grad sczut de prelucrare a resurselor iar la import au ponderi mari i cresctoare grupe de produse pentru care exist capaciti de producie n ar precum i grupe de mrfuri cu un nivel ridicat de prelucrare a resurselor economice.

Asemenea asimetrii pot fi atenuate sau complet nlturate prin ridicarea competitivitii produselor romneti i pintr-o mai bun negociere cu luarea n mai mare msur n seam a intereselor reciproce ale prilor. Asimetria facilitilor tarifare i netarifare n favoarea Romniei pn n anul 2002 a fost conceput n ideea c la sfritul perioadei, Romnia va ndeplini criteriile de integrare efectiv n UE. Cum procesul de pregtire pentru integrare se prelungete dincolo de anul 2002 ara noastr se afl n situaia de a solicita includerea n programul economic de preaderare a prelungirii valabilitii facilitilor cuprinse n Acordul de asociere.

Integrarea preciza premierul Adrian Nstase la investirea sa n funcie reprezint destinul naional i marele proiect de dezvoltare a Romniei Principalii notri parteneri comerciali, economici i politici sunt europeni. Aceasta nu nseamn ns ignorarea sau slbirea relaiilor economice si comerciale cu parteneri de pe alte continente mai ndeprtate sau mai apropiate. Datele statistice disponibile pe primele cinci luni ale anului 2001 n privina soldului export/import sunt edificatoare in sensul c n practic nu s-a procedat aa.

Potrivit acestor date, cu excepia ctorva ri, respectiv Bulgaria, R.Moldova, Jugloslavia , Slovenia, Turcia,Irlanda, Olanda i Marea Britanie n relaia cu care s-au obinut mici excedente n rest Romnia a nregistrat deficite. Pe relaia de ansamblu cu UE s-a nregistrat un deficit de aproape 350 mil $, iar pe relaia cu CEFTA (Asociaia central-european a Liberului Schimb) deficitul s-a cifrat la aproape 250 mil$. Cea mai mare parte a deficitului commercial romnesc pe perioada respectiv a rezultat, ns din schimburile comerciale cu Federaia Rus i cu Ucraina , Exporturile Romniei pe piaa ruseasc au fost de numai 33mil.$, importurile au totalizat peste 567 mil$. Deficitul pe relaia cu Ucraina a fost de peste 100mil.$ iar cu Rusia e de cca. 1 miliard.

O alt determinant important a deciziei de la Helsinki o constituie poziia geostrategic a rii noastre, care n anumite perioade ale istoriei a mai jucat un mare rol n stvilirea valurilor migratoare de pe alte continente. Perspectiva ce se prefigureaz constituirea din nou a Romniei n zon tampon mpotriva traficanilor de tot felul, venind din aceleai zri ca altdat i tnjind la prosperitatea si bunstarea Europei Occidentale. Strnsa legtura cu aceasta, Uniunea European i-a reconsiderat proiectul privind frontiera sa de Rsrit n grania sa de Est i a lumii civilizate pe frontiera de rsrit a Romniei.

Pe baza acestor considerente, este de presupus c, n decurs de aproximativ un deceniu Romnia va devein principala sau chiar unica barier n aceast parte a continentului European n calea noilor ameninri se prezint sub forma imigraiei clandestine, terorismul traficul de arme de droguri de materiale radioactive de carne vie etc.

Teoretic vorbind datorit integrrii n curs de ntrire din cadrul Uniunii, aa cum se prefigureaz i n anumite privine se realizeaz dj n spaiul Shengen, peste circa 10 ani, cine va trece grania de Est a Romniei va putea merge pn la Oceanul Atlantic fr a mai fi controlat. Devenind o ar de grani a UE Romnia va constitui probabil segmental comunitii n care se va investi mai mult dect oriunde n Rsritul Europei cu excepia Poloniei, care va aveea acelai rol n Nord-Estul European.

Explicaia acestei orientri strategice a UE e simpl. Istoria arat c ntodeauna zonele de frontier au fost peste tot n lume cele mai ntrite. Acest lucru a fost fcut i de imperiul Austro- Ungar, dar i mai recent dup al doilea rzboi mondial. Este un fapt notoriu c sprijinite de statele occidentale, rile aflate mai la Vest de Cortina de fier au cunoscut o dezvoltare mai puternic n comparaie cu Estul srac.

Un exemplu edificator n aceast privin l constituie i Berlinul occidental fa de cel oriental. Invocnd necesitatea demonstrrii unei imagini favorabile socialismului fa de Vestul capitalist, conducerea fostei RDG solicit frecvent ajutor suplimentar din partea celorlalte ri surori a se citi socialiste, chiar dac unele din acestea din urm o duceau mult mai greu din punct de vedere economic i social.

Totul are, desigur un cost. Nu este vorba doar de transferul parial al unor prerogative ale suveranitii naionale n domenii precum: politica extern, politica de aprare, economic monetar etc. aa cum s-a petrecut, lucrurile cu toate statele care au optat n schimbul acestui transfer s fac parte din Europa unit , democratic i prosper.

Cazul Romniei, mai este vorba si de altceva, si anume de evoluia raporturile sale cu Republica Moldova. Odata cu decizia Consiliului European din decembrie 1999, de invitare a Romniei la negocierile de integrare n UE ara noastr a intrat efectiv n spaiul euro-atlantic n timp ce Basarabia a rmas n spaiul Comunitii Statelor Independente (CSI).

Prutul devine astfel nu doar o frontier a dou spaii: occidental i oriental, situaie de demarcaie a dou state romneti ci i linia de demarcarie a dou spaii:occidental si oriental, situaie ce s-a accentuat dup ultimele alegeri din R. Moldova i reinsalarea la putere a regimului communist. Introducerea de paapoarte de cltorie n Romnia pentru populaia din R. Moldova este doar un prim pas n direcia unei oarecare diferenieri. Vor urma i ali pai, astfel nct, de o parte i de alta a Prutului se vor afla de fapt dou lumi, nu neaprat antagoniste, dar n tot cazul, o anumit vreme diferite.

Romnia i provincial ei Basarabia au avut mii de ani o istorie comun. Sunt locuite de acelai religie si obiceiuri. Istoria recent a dus ns la existena a acestei situaii nu sau produs apropierii sensebile ntre ele , att din cause interne, ct i externe. Romnia nu aputut fi atractiv economic aa cum a fost de exemplu, Vestul Germaniei pentru fosta RDG. De partea cealalt n R. Moldova, dup o scurt perioad de independen post-socialist clasa politic format n marea ei majoritare din foti activiti de partid a reorientat ara spre Moscova.

Pentru acetia apropierea de Romnia a fost conceput ca un pericol de pierdere a posturilor guvernamentale si deci ca un atentat la propiile interese. De aceea, pentru muli politicieni basarabeni apartanena rii la spaiul CSI este considerat ca o garanie a pstrrii privilegiilor aduse de revoluie i a implicrii n economia de tip mafiot a statului.

Un rol nefast n meninerea separrii celor dou state romneti lau avut i l au factorii externi. Rusia grav afectat de prbuirea fostei URSS a provocat si ntreine conflictul din Transnistria, n ciuda promisiunilor fcute i a angajamentelor luate la presiunea comunitii internaionale de a sprijinii soluionarea acestui conflict artificial ntreinut. Pe de alt parte nici occidental nu ancurajat tendinele unioniste ale intelectualilor basarabeni, contribuind si el prin aceasta la mpingerea tnrului stat independent napoi n orbita Moscovei. R. Moldova a ajuns un stat de o sracie lucie cu un salariu minim de 55$ pe lun nici acetia pltii la timp, fr energie fr surse de alt natur cu economia la mila Rusiei i care nu este n msur s i controleze propiul teritoriu.

Aceste condiii deosebit de grele ceea c ear putea s fac Romnia pentru Basarabia ar fi sprijinirea europenizrii ei, dac ar oferi semen i garanii certe c dorete acest lucru i sprijinirea n continuare n msura posibilitilor a dezvoltrii ei economice.

Sintetiznd interesele reciproce ale Romniei de integrare n UE i ale Comunitii de a integra n cadrul su o asemeanea ar bogat n resurse naturale diverse cu mare potenial demographic i cu o opoziie geostrategic deosebit cum este ara noastr.

Romnia, n contextul situaiei sale geopolitice n Europa i al populaiei sale de 22 de milioane de locuitori, joac rolul de interfaa ntre Uniunea Europeana i Balcani dar i cu regiunile Mrii Negre.

Iat de ce Romnia face parte din cel de-al cincilea val al extinderii care a condus deja cu succes zece ri n Uniunea Europeana n mai 2004. Procesul de aderare al Romniei contribuie la garantarea democraiei, stabilitii i dezvoltrii economice n Europa. Acest lucru este n acord deplin cu scopurile fundamentale ale proiectului european de a face din Europa un loc al pcii i al prosperitii i de a depi nenelegerile trecutului.

Negocierile de aderare s-au nchis n 2004 cu obiectivul de a primi Romnia ca Stat Membru n ianuarie 2007. Tratatul de Aderare a fost semnat de cele 25 de State Membre, de Romnia i de Bulgaria n aprilie 2005. Procesul de ratificare a tratatului de ctre Statele Membre este n curs de desfurare. Romnia a ratificat deja Tratatul. Comisia, ca i gardian al Tratatelor, monitorizeaz n prezent pregtirile Romniei pentru aderare pentru a se asigura c aceast ar i poate ndeplini toate obligaiile i cerinele aferente unui Stat Membru cu drepturi depline pn la momentul aderrii, acest lucru fiind att n interesul Statelor Membre ct i al Romniei. Raportul de Monitorizare din decembrie 2005 prezint rezultatele evalurii fcute de ctre Comisie cu privire la pregtirile Romniei pentru aderare. Raportul vizeaz att reformele politice i economice fcute de Romnia pentru a ndeplini condiiile Uniunii ct i aplicarea legislaiei actuale a Uniunii Europene care trebuie sa fie respectat de absolut fiecare Stat Membru, i anume aa numitul acquis comunitar. Raportul evalueaz situaia pn la finalul lui septembrie 2005.

Concluziile Raportului pot fi rezumate astfel:

Romnia continu s ndeplineasc criteriile politice pentru a deveni Stat Membru. Romnia a fcut pai importani n continuarea reformei sistemului judiciar pentru a-i asigura o mai mare independen, precum i ctre mbuntirea situaiei libertii presei, restituirii proprietilor, proteciei minoritilor i a copiilor. Cu toate acestea, mai sunt necesare eforturi semnificative pentru continuarea reformei administraiei publice, punerea efectiv n practic a reformei sistemului judiciar i intensificarea luptei mpotriva corupiei, n special a celei la nivel nalt. n ce privete drepturile omului i protecia minoritilor, sunt necesare eforturi suplimentare pentru mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabiliti i boli mentale.

n ceea ce privete cerinele economice aferente statutului de membru, Romnia continu s ndeplineasc criteriul unei economii de pia funcionale. O punere n practic serioas a programului propriu de reforme structurale i va permite s fac fa presiunilor concureniale i forelor de pia din cadrul UE. Romnia i-a meninut pe ansamblu stabilitatea macro-economic, dei politica n acest domeniu a dus la creterea dezechilibrelor macro-economice. n plus, sunt necesare progrese i n ce privete aspectele legale i administrative legate de mediul de afaceri, inclusiv prin aplicarea deciziilor referitoare la faliment.

Romnia a fcut progrese substaniale n alinierea legislaiei interne la legislaia Uniunii Europene i va fi capabil s-i ndeplineasc obligaiile de Stat Membru al Uniunii ncepnd cu momentul preconizat al aderrii, dac va accelera pregtirile ntr-o serie de domenii i se va concentra pe consolidarea capacitii administrative n ansamblul ei. Raportul identifica trei stadii de pregtire pentru aderare:

Primul stadiu, n domeniile unde Romnia este deja pregtit sau pregtirile sunt n curs de desfurare i care ar trebui terminate pn la momentul aderrii dac ritmul actual este meninut. Acestea includ, de exemplu, transportul, prestaia n domeniul aplicrii legislaiei antitrust sau recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale n domeniul liberei circulaii a

persoanelor, care este una din libertile fundamentale pe care Uniunea le garanteaz.

Al doilea stadiu privete domeniile unde eforturi sporite sunt necesare; autoritile romne sunt ncurajate s i canalizeze mai bine eforturile pentru reforme n vederea armonizrii cu cerinele Uniunii Europene n perioada care a mai rmas pn la momentul aderrii. Aceste eforturi se refer inclusiv la atingerea unei prestaii satisfctoare n aplicarea legislaiei referitoare la ajutoarele de stat, avnd n vedere progresul semnificativ nregistrat recent; aplicarea legislaiei vamale sau nevoia de a asigura un control financiar adecvat.

n final, un numr de domenii n care exist ngrijorri serioase care cer o aciune imediat din partea Romniei pentru ca aceasta s poat profita de beneficiile aderrii la UE, dar i pentru a pstra echilibrul n cadrul Uniunii. Aceste domenii includ structurile i mecanismele necesare pentru participarea la Fondurile Structurale europene. De asemenea, mai sunt controlul asupra industriei poluatoare, lupta mpotriva corupiei i nevoia de a asigura un nivel nalt n ceea ce privete sigurana alimentar, care este att n interesul cetenilor Statelor Membre actuale ct i al Romniei. Autoritile romne sunt ncurajate ferm s nu precupeeasc nici un efort pentru a remedia fr ntrziere deficienele actuale.

Concluziile complete ale Raportului se gsesc n seciunile B.3, C.3 i D.3. Comisia susine financiar Romnia n pregtirile sale pentru aderare i se va concentra pe aciuni ce vizeaz deficienele identificate n Raport. Volumul total al asistenei de preaderare este substanial. Bugetul Uniunii Europene pentru Romnia n 2006 atinge suma de 1 155 de milioane de euro. Banii vor fi folosii pentru programele de preaderare.

Tratatul de Aderare prevede aderarea Romniei la 1 ianuarie 2007. Acesta include un numr de dispoziii prin care Uniunea poate aciona pentru prevenirea nclcrilor serioase ale funcionarii pieei interne sau pentru rezolvarea unor deficiene nregistrate n domeniul cooperrii n cauze civile i penale din Romnia. Alte clauze de salvgardare exist n sistemul juridic actual al Uniunii. n cazul n care exist dovezi clare c stadiul pregtirilor pentru adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar n Romnia indic riscul serios ca aceast ar s fie n mod evident nepregtit pentru satisfacerea cerinelor pe care le implic statutul de membru, ntr-un numr de sectoare de activitate importante sau n cele 11 sectoare legate de Justiie i Afaceri Interne i Concuren, atunci aderarea Romniei poate fi amnat cu un an.

Comisia va continua s monitorizeze pregtirile Romniei pentru aderare i s ncurajeze ara pe calea reformelor n perioada care a mai rmas pn la aderare pentru a-i asigura integrarea fr probleme n Uniunea European.

CAPITOLUL I

POLITICA EXTERN ROMNEASC N PERIOADA 1990-1995

I.1 ntre Est i Vest

Evenimentele din decembrie 1989 soldate cu prbuirea regimului comunist n Romnia nu au avut un caracter antisovietic. Nimnui nu i s-a prut anormal c, prin articolul 9 al comunicatului Consiliului Frontului Salvrii Naionale care-i asumase conducerea Romniei n seara zilei de 22 decembrie, noua putere a declarat c rmne fidel Tratatului de la Varovia.

Treptat, liderii comuniti reformiti, venii la putere pe valul schimbrilor declanate de perestroika, au fost nlturai. Pentru fotii satelii ai URSS prioritar a devenit relaia cu Occidentul, negocierile cu Moscova viznd, n cazul multora dintre ei, condiiile de retragere a trupelor sovietice staionate n unele din aceste ri.

Pe fondul nencrederii Occidentului fa de noua putere instalat la Bucureti n decembrie 1989, Romnia s-a apropiat de Moscova. n primele luni ale anului 1990, minitrii guvernului Petre Roman au bttorit drumul spre Moscova. S-a reluat pregtirea cadrelor militare i a diplomailor n academiile i institutele de la Moscova, politic la care Romnia renunase nc din 1964. E limpede c Romnia i pregtea cadrele pentru o solid colaborare cu Uniunea Sovietic.

Bucuretiul nu a agreat desfiinarea structurilor multilaterale ale lagrului socialist, Pactul de la Varovia i CAER. La consftuirea de la Moscova a Comitetului Politic Consultativ al organizaiei Tratatul de la Varovia (7 iunie 1990), s-a adoptat o declaraie oficial prin care membrii pactului se angajau s revizuiasc caracterul, funciile i activitatea Tratatului de la Varovia. Potrivit Ministerului de Externe al URSS, restructurarea urmrea transformarea lui dintr-o organizaie politico-militar ntr-una politic. ns discuiile purtate cu liderii fostelor ri socialiste nu inspirau prea mult optimism. n afar de Gorbaciov, singurul interesat n restructurarea i meninerea Pactului de la Varovia a fost preedintele Romniei, Ion Iliescu. Potrivit comunicatului oficial1, Gorbaciov i Iliescu au confirmat interesul lor pentru restructurarea activitii organizaiei Tratatul de la Varovia i CAER, transformarea lor n instituii care s contribuie activ la stabilitatea internaional. Nici un alt lider din centrul i estul Europei nu a formulat, cu aceast ocazie, vreun interes pentru meninerea celor dou organizaii. Aciunea tandemului Iliescu-Gorbaciov a fost blocat de hotrrea cu care ali lideri din Europa Central au cerut desfiinarea imediat a structurilor militare ale Tratatului de la Varovia. Premierul Ungariei, J. Antall, a ameninat c, dac nu se va ajunge la un acord privind desfiinarea, ara sa va prsi unilateral aliana pn la sfritul anului 1991.

n ianuarie 1991, devenise limpede c Moscova pierduse influena n fostele ri socialiste. Singura consolare a lui Gorbaciov era Romnia lui Ion Iliescu. Liderul de la Bucureti era dat exemplu efilor fostelor partide comuniste, rebotezate socialiste. Conform stenogramei convorbirii lui Gorbaciov cu Alexandru Lilov, preedintele Prezidiului Comitetului de conducere al Partidului Socialist Bulgar, din 23 mai 1990, Iliescu era ludat de Gorbaciov pentru felul n care conduce Romnia, pentru victoria repurtat n alegerile din 20 mai i pentru linia de politic extern adoptat. n acelai timp, Gorbaciov, vorbind despre faptul c Iliescu este pregtit pentru o colaborare constructiv cu Moscova, atrage atenia asupra faptului c apropierea poziiilor noastre nu trebuie afiat peste msur.

La 22 ianuarie 1991, CC al PCUS a propus un set de msuri fa de rile din fostul lagr socialist. Potrivit documentului3, URSS trebuia s acorde o atenie mai mare fostelor ri socialiste pentru ca ele s nu devin surse ale antisovietismului i s nu joace rolul de catalizator extern al separatismului naional i al tendinelor centrifuge n Uniunea Sovietic. Pentru a nu deveni pe viitor o ameninare la adresa securitii URSS, aceste ri trebuie s rmn libere de baze i de fore militare strine. Romnia era vizat de aceste recomandri, cu mult mai ample. Moscova a atras atenia Bucuretiului s nu sprijine tendinele unioniste care se manifestau tot mai viguros n RSS Moldoveneasc, ceea ce era ntr-o flagrant contradicie cu valul de entuziasm strnit n opinia public din Romnia de perspectiva recuperrii mcar a unei pri din Basarabia istoric. La fel de actuale erau i chestiunile de securitate, de vreme ce la 17-18 ianuarie 1991, la Moscova s-au desfurat negocieri importante pentru ncheierea unui Tratat de colaborare, bun vecintate i amiciie ntre Romnia i URSS. Atunci s-a redactat i articolul 4 al tratatului care prevedea: Romnia i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste nu vor participa la nici un fel de aliane ndreptate una mpotriva celeilalte4. Cum URSS i apoi Federaia URSS au calificat NATO n nenumrate ocazii drept o alian politico-militar ostil, integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic ar fi fost pus sub semnul ntrebrii.

Abia la 6 februarie 1991, Ministerul de Externe al Romniei a fcut public acordul pentru desfiinarea Tratatului de la Varovia. Cteva zile mai trziu, la 12 februarie, purttorul de cuvnt al preedintelui Gorbaciov a anunat decizia URSS de a desfiina Pactul de la Varovia. nainte de aceasta, la 9 februarie, consilierul pe probleme de politic extern al lui Iliescu, Ioan Mircea Pacu, aflat n vizit la Moscova5, l-a asigurat pe Vladimir Zagladin, consilierul pentru politic extern al lui Gorbaciov, c declaraia Ministerului de Externe al Romniei nu trebuie privit ca vreo schimbare a poziiei, ca o tendin de a slbi legturile cu URSS.

Moscova a ncercat ca momentul desfiinrii structurilor multilaterale, Tratatul de la Varovia i CAER, s se suprapun cu cel al semnrii tratatelor bilaterale cu fostele state din blocul comunist. n felul acesta, URSS spera s-i menin relaii privilegiate cu fotii satelii i chiar o influen asupra acestora. Numai c negocierile cu Ungaria, Cehoslovacia, Polonia i Bulgaria bteau pasul pe loc. Doar Romnia s-a artat pregtit s semneze un tratat cu URSS. Diplomaia sovietic se afla n impas, dup cum constatau i membrii Colegiului MAE al URSS n edina din luna martie 1991, dedicat exclusiv problematicii relaiilor cu statele Europei Centrale i de Est.

Semnarea tratatului dintre Romnia i URSS a fost anunat n ultimul moment din raiuni ce ineau de viaa politic de la Bucureti. Chiar i fixarea datei semnrii, 5 aprilie, n Vinerea Mare, dinaintea Patelui ortodox, strnete nedumeriri8. Tratatul cu Romnia era primul semn c noua strategie sovietic fa de Europa Central i de Rsrit ncepea s dea roade. Romnia, spunea atunci Gorbaciov, a devenit prima ar care s-a artat pregtit pentru a ncheia un tratat cu URSS dup prbuirea Cortinei de Fier. ntr-un interviu acordat ageniei Itar Tass, ministrul sovietic de Externe, A. Bessmertnyh, invita i celelalte ri foste socialiste s urmeze exemplul Romniei: Noul tratat cu Romnia deschide calea semnrii unor tratate asemntoare i cu alte ri ale Europei de Rsrit: Bulgaria, Ungaria, Polonia, Cehoslovacia. Numai c fotii parteneri ai Romniei din lagrul socialist fceau atunci pai importani n apropierea de structurile vest-europene. Nu doreau s devin, dup cum prognoza un analist apropiat de Kremlin, Serghei Karaganov, o zon-tampon ntre Occident i URSS9.

Cu mult timp nainte de edina din 25 februarie 1991, de la Budapesta, cnd s-a decis desfiinarea structurilor militare ale Pactului de la Varovia, n Cehoslovacia, Polonia i Ungaria se discuta despre aderarea acestor ri la NATO. n iulie 1991, la cteva zile dup desfiinarea oficial a organizaiei Tratatul de la Varovia, Manfred Wrner, secretarul general al NATO, care pn atunci respinsese categoric posibilitatea ca Aliana Nord-Atlantic s se extind spre estul Europei, i-a reconsiderat vizibil poziia, sugernd c evoluia sistemului de securitate european ar putea provoca decizia extinderii ctre Est a alianei.

Destrmarea Uniunii Sovietice nu a produs o cotitur n politica extern a Romniei, n sensul orientrii decisive spre Occident. Liderii de la Bucureti au practicat un limbaj dublu. Declarau un lucru la Bruxelles i exact opusul su la Moscova.

n iulie 1993, eful Marelui Stat Major al Armatei Romne, generalul Dumitru Cioflin, declara la ntoarcerea dintr-o vizit la Moscova: Romnia nu poate avea relaii mai strnse cu NATO dect cu Federaia Rus. O lun mai trziu, ministrul Aprrii, generalul Nicolae Spiroiu, a afirmat n faa unei delegaii NATO care vizita Bucuretiul c Romnia dorete s devin membru al NATO.

n ianuarie 1993, cu ocazia reuniunii la nivel nalt a NATO de la Bruxelles, care a aprobat iniiativa SUA Parteneriatul pentru pace, Ion Iliescu declar c vrea n NATO: in s reafirm, i cu acest prilej, interesul constant al Romniei de a deveni membru al NATO. O lun i jumtate mai trziu, la 1 martie 1994, intervievat de CNN International, la ntrebarea reporterului dorii o alian cu NATO sau o relaie strns de securitate cu Rusia Ion Iliescu rspunde: urmrim ambele posibiliti.

Limbajul dublu i-a derutat i pe oficialii rui care erau convini c Romnia nu intenioneaz s intre n NATO, dup cum declara la 31 martie 1994 Pavel Graciov, care tocmai semnase un tratat de colaborare militar romno-rus.

Cel mai surprinztor episod din relaia Bucureti-Moscova a rmas negocierea unei convenii romno-ruse pentru legturi criptate telefonice i telegrafice internaionale, care urma s-i conecteze prin linii speciale pe preedintele Romniei, primul ministru, ministrul afacerilor Externe, adjuncii ministrului de Externe, directorii Direciilor Europa i America de Nord, directorul Direciei ri vecine din MAE, ministrul Aprrii, eful Marelui Stat Major etc. cu omologii lor de la Moscova. Negocierile nu s-au finalizat n momentul ctigrii alegerilor prezideniale de ctre Emil Constantinescu, liderul opoziiei din 1996.

Relaiile romno-ruse au debutat n 1992 sub zodia rzboiului din Transnistria. Fie ngust de teritoriu, situat la est de rul Nistru, Transnistria este o creaie a lui Stalin. Dup euarea rscoalei de la Tatar Bunar, din 15-16 septembrie 1924, cnd reprezentanii autoritilor au fost ucii ntr-un sat din sudul Basarabiei de ctre grupuri narmate venite din URSS pentru a provoca o insurecie mpotriva administraiei romneti, Stalin a decis, la 12 octombrie, nfiinarea Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti, pe teritoriul de astzi al autoproclamatei Republici transnistriene. Principala ei int a fost cultivarea unei propagande antiromneti n Basarabia.

n 1989, n contextul luptei politice a Frontului Popular pentru a obine revenirea la limba romn cu grafie latin, deputaii transnistrieni din Sovietul Suprem de la Chiinu s-au retras la Tiraspol, unde au iniiat aciuni separatiste ce au luat amploare n anii urmtori. Cea mai mare temere a separatitilor, dup cum ei nii declarau, era unirea Republicii Moldova cu Romnia fascist. Centrul unional condus de Gorbaciov a folosit micrile separatiste ca un mijloc de presiune pentru a calma tendinele centrifuge i a determina republicile s accepte semnarea unui nou tratat unional. Prbuirea URSS a redefinit miza entitilor separatiste care devin instrumente ale Rusiei pentru a fora aderarea fostelor republici sovietice la Comunitatea Statelor Independente, cum se ntmpl n cazul Republicii Moldova i al Georgiei. Conflictele n care au fost implicate republicile separatiste au oferit un bun prilej pentru meninerea de baze militare ruseti n acele zone. Totodat, Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud rmn capete de pod ale Rusiei, nspre Balcani i ntreaga Transcaucazie.

Rzboiul din Transnistria a inflamat opinia public din Romnia. Pe de o parte, armata rus dislocat n enclav a fost acuzat c a luat partea separatitilor n rzboiul mpotriva autoritilor legitime ale Republicii Moldova. De cealalt parte, presa ruseasc i chiar unele autoriti de la Moscova au acuzat Romnia c a intervenit n conflict de partea Republicii Moldova n rzboiul dus mpotriva Transnistriei. Romnia, Rusia i Ucraina au ndeplinit oficiile de mediatori n conflict. Cu timpul, Romnia va fi exclus din acest format. Fr ca Bucuretiul s reacioneze n vreun fel. Abia acordul moldo-rus din 21 iulie 1992 a dus la ncetarea operaiunilor militare, constituindu-se de o parte i de alta a Nistrului o zon de securitate supravegheat de observatori din Rusia, Ucraina i Republica Moldova i au fost introduse batalioane de meninere a pcii ruseti, moldoveneti i unul ucrainean. Practic, conflictul a rmas ngheat pn astzi. Formatul de negocieri s-a modificat. Rusia, Ucraina i OSCE joac n prezent rolul de mediatori ntre Chiinu i Tiraspol. Abia n ultimele luni, noul preedinte, Traian Bsescu, a militat pentru modificarea formatului de negocieri prin includerea Romniei printre mediatori. ansele acestui demers sunt ns minime, fiind necesar acordul Moscovei i Tiraspolului.

Tratatul semnat cu URSS la 5 aprilie 1991 n-a mai apucat s fie ratificat. Romnia a ncercat s se ntoarc la masa negocierilor pentru ncheierea unui tratat politic cu Federaia Rus. n 1992, Republica Ceh i Slovac (la 1 aprilie), Polonia (la 22 mai), i Bulgaria (la 4 august) au semnat tratate bilaterale cu Federaia Rus. Negocierile cu Romnia s-au desfurat anevoios. Diplomaia rus a ncercat s obin un text ct mai apropiat de cel al tratatului semnat de Iliescu i Gorbaciov. ns opoziia i opinia public fceau presiuni asupra preedintelui Iliescu ca s menioneze chestiunea Tezaurului Romniei depozitat n 1917 la Moscova i s obin condamnarea n tratat a Pactului Ribbentrop-Molotov din 23 august 1939. Ceea ce Moscova a refuzat categoric. n cele din urm, Ion Iliescu i-a dat acordul pentru ncheierea tratatului, ntr-o form foarte apropiat de textul semnat n aprilie 1991 cu Gorbaciov. Ministrul de Externe al Rusiei, Evgheni Primakov, a fost invitat la Bucureti pentru 27-29 aprilie 1996 ca s parafeze tratatul. ns, la sosirea pe aeroport i se comunic c Romnia s-a rzgndit n ultimul moment. Primakov respinge vizibil iritat condamnarea Pactului Ribbentrop-Molotov: Noi suntem mpotriva includerii ei n tratat. Noi am condamnat acest pact, iar el nu se include n documentele interstatale semnate de Rusia. Asupra acestei schimbri de ultim moment a diplomaiei romne nu s-a fcut nici pn astzi lumin. Se pare c presiunile la care Ion Iliescu a fost supus din partea opoziiei care vedea periclitate ansele Romniei de a adera la NATO, precum i absena oricror referine la tezaur i Pactul Ribbentrop-Molotov, l-au determinat pe preedinte, aflat n an electoral, s-i schimbe n ultimul moment planurile.

CAPITOLUL II

COORDONATELE POLITICII EXTERNE ROMANESTI DE INTEGRARE IN U.E.

Crearea unui mediu de afaceri prielnic, bazat pe un cadru legal coerent i stabil care s asigure dezvoltarea competiiei de pia, reducerea costurilor de tranzacie i diminuarea poverii fiscale; promovarea unor msuri specifice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii; definirea clar a drepturilor de proprietate, asigurarea unor structuri administrative i juridice adecvate, capabile s asigure aplicarea legii i respectarea obligaiilor contractuale; Modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public astfel ca acestea s rspund ct mai bine nevoilor cetenilor i economiei naionale, asigurndu-se treptat apropierea de standardele rilor membre ale UE; Elaborarea i asumarea unui program pe termen lung pentru eliminarea riscurilor de accidente ecologice i reducerea continu a nivelurilor de poluare a mediului nconjurtor.

n cursul elaborrii strategiei pe termen mediu, au fost examinate mai multe scenarii de dezvoltare, difereniate n funcie att de ritmul i profunzimea la care s-ar derula transformrile structurale implicate de tranziie, ct i de politicile macroeconomice posibil de aplicat. n cazul conservrii evoluiilor de pn la momentul elaborrii Strategiei (Scenariul inerial), toate estimrile evideniaz ca inerent o stagflaie cvasicronic. Pornindu-se de la opiunea pentru integrare n Uniunea European s-a acordat prioritate schemelor de dezvoltare care ar permite relaxarea economiei naionale (Scenariul restructurant).

Documentul programatic care orienteaz procesul de pregtire economic pentru aderare la Uniunea European l reprezint Programul Economic de Pre-Aderare (PEP), prezentat de Romnia forurilor comunitare la 2 octombrie 2001. pentru ca principalele obiective, politici i instrumente viznd promovarea dezvoltrii economice durabile a Romniei s fie nelese i acceptate de toi partenerii sociali, Programul Economic de Pre-Aderare propune i realizarea unui Acord Tripartit pentru Cretere i Prosperitate Social (mpreun cu patronatul i sindicatele).

Principalul obiectiv al politicilor macroeconomice, conform PEP, vizeaz stabilizarea economiei i aezarea ei pe o traiectorie de cretere durabil. Atingerea acestui obiectiv va permite att creterea nivelului de trai al populaiei i reducerea decalajului pe care l nregistreaz n prezent Romnia fa de nivelul mediu de trai la scara UE, ct i crearea i rodarea mecanismului funcional al unei economii de pia.

n vederea atingerii acestui obiectiv major, politicile macroeconomice dezvoltate de ara noastr au ca principale inte:

Macrostabilizarea consolidat prin reducerea progresiv a inflaiei astfel nct aceasta s ating pn n anul 2004 niveluri sub 10%;

Creterea economic anual n jur de peste 5% ncepnd cu anul 2002;

Continuarea procesului de reform fiscal prin revizuirea structurii cheltuielilor i creterea veniturilor bugetare fr sporirea fiscalitii;

Dezvoltarea unui sistem financiar-bancar stabil, capabil s susin o economie de pia funcional;

Creterea atractivitii mediului de afaceri;

Continuarea n ritm accelerat a proceselor de restructurare i privatizare.

n ceea ce privete Politica fiscal, principalele obiective prevzute de PEP n perioada 2001-2005 vizeaz:

a) Reducerea deficitului fiscal i cvasifiscal, reducerea deficitului contului curent i susinerea eforturilor de reducere a inflaiei;

b) Armonizarea legislaiei fiscale romneti cu standardele comunitare;

c) mbuntirea colectrii veniturilor n scopul creterii nivelului acestora;

d) Creterea eficienei administraiei fiscale;

e) Reducerea ponderii ridicate a economiei subterane.

n plan calitativ, se urmrete realizarea unui sistem fiscal transparent i echitabil. n plan cantitativ, obiectivul vizat este atingerea unui deficit bugetar de 3% ncepnd cu anul 2002 i meninerea sa la acest nivel n perioada 2002 2005. n acest sens, se va urmri cu prioritate creterea contribuiei veniturilor bugetare la PIB prin simplificarea sistemului fiscal i elaborarea unui cod fiscal unitar, instituirea unei discipline fiscale stricte n firme i companii naionale i eliminarea practicii reealonrii.

Politica monetar va urmri cu prioritare, ncepnd cu 2003 reducerea inflaiei prin controlul costurilor cu recurgerea la instrumente monetare armonizate cu cele ale Bncii Central Europene (n principal, recurgerea pe scar mai larg la operaiunile de pia n locul instrumentelor de ordin administrativ cum ar fi rezervele minime). n paralel, se va avea n vedere i remonetizarea economiei romneti prin creterea activelor nete externe.

Dac n anul 2002 politica valutar a Romniei, constnd n flotarea controlat avnd ca moned de referin dolarul american, se va menine n anul 2002, ncepnd cu anul 2003 se va trece la folosirea Euro ca moned de referin n tranzaciile valutare, fapt de natur s reflecte orientarea fluxurilor comerciale ale Romniei cu preponderen ctre UE, s diminueze costurile tranzaciilor i s permit apropierea noastr de Mecanismul de Curs de Schimb al UE (ERM II).

O atenie deosebit este acordat n program reformelor structurale. Prin punerea n practic a PEP se urmrete accelerarea proceselor de privatizare i restructurare n baza principiului privatizarea pentru relansare n sensul regsirii transferului de proprietate n recapitalizarea societilor vizate. Astfel, procesul de restructurare va urmri inclusiv pregtirea societilor pentru privatizare. Sunt vizate, cu prioritate, ntreprinderile din industria metalurgic, industria aprrii i unitile publice. n condiiile n care majoritatea ntreprinderilor mici i a celor din sectorul serviciilor i comerului au fost deja privatizate, aciunile guvernamentale se vor concentra asupra privatizrii ntreprinderilor de stat cu mas critic n economie prin metoda de la caz la caz, pn n anul 2004 i a privatizrii pachet a ntreprinderilor mici i mijlocii pn n anul 2002.

n cadrul sectorului financiar bancar, dei ponderea bncilor cu capital de stat n totalul capitalului social din sectorul bancar s-a redus puternic n ultimii patru ani, ponderea capitalului privat n total capital social n sectorul bancar este n prezent de numai 45%. n aceste condiii, va fi accelerat procesul de privatizare n sectorul bancar. n paralel, se are n vedere creterea transparenei i ntrirea supravegherii n sectorul financiar i liberalizarea complet a micrilor de capital pn la momentul aderrii la UE.

Pe plan energetic, n baza strategiei naionale pentru dezvoltarea sectorului energetic pe termen mediu, adoptat n august 2001, politica energetic a Romniei n perioada 2001 2004 va urmri reducerea arieratelor n sectorul energetic, continuarea privatizrii sistemelor de distribuie i producie a energiei i atragerea de investiii strine directe n sectorul energetic. n plan cantitativ, se urmrete reducerea consumului intensiv de energie din economia romneasc cu 3% pe an. De asemenea, n plan sub-sectorial, se va urmri imprimarea unui caracter transnaional pieei energiei electrice prin integrarea n reelele de transport pan-europene, evoluia pieei energiei termice ctre structuri locale competitive, restructurarea sectorului minier prin reducerea capacitilor de producie i continuarea liberalizrii pieei gazului natural.

Dat fiind importana capital a unei creteri economice bazate pe sectorul privat pentru o dezvoltare economic i social durabil, se are n vedere promovarea unui mediu de afaceri stabil, eficient i neutru. n acest scop este urmrit eliminarea barierelor care stau nc n calea investiiilor i diminuarea recurgerii la exonerri fiscale i alte aranjamente speciale n procesul atragerii investiiilor, indiferent de natura acestora. Astfel, cele mai importante demersuri n aceast direcie vor viza:

Elaborarea unui cod investiional unitar pentru eliminarea instabilitii i diversitii legislative;

Revizuirea procedurilor de faliment;

Reducerea costurilor i timpilor afereni procedurilor de nregistrare de noi societi comerciale;

Simplificarea procedurilor vamale;

Reglementarea funcionrii parcurilor industriale;

Stimularea programelor de cercetare-dezvoltare, inclusiv cele viznd crearea de parcuri tehnologice.

Nivelul de sub-dezvoltare al sectorului agricol reprezint unul dintre principalele obstacole n calea aderrii Romniei la UE. n acest context, principalele prioriti ale reformei n acest domeniu vizeaz finalizarea procesului de restituire a terenurilor i crearea unei piee funcionale a terenurilor agricole. n paralel cu procesul de reform n sectorul agricol, este promovat dezvoltarea rural ca un al doilea pilon al dezvoltrii durabile al rii noastre.

Alte reforme sectoriale vizeaz promovarea societii informaionale prin extinderea accesului la internez, dezvoltarea comerului electronic i furnizarea de servicii electronice populaiei, finalizarea procesului de liberalizare a pieei telecomunicaiilor, trecerea de la o politic pasiv la una activ n domeniul ocuprii forei de munc (accent asupra formrii profesionale i crerii de noi locuri de munc).

Principale repere cantitative ale procesului de dezvoltare economic pe termen mediu sunt surprinse de cele dou scenarii economice care stau la baza orientrilor de politic macroeconomic din PEP un scenariu de baz i un scenariu alternativ bazat pe ipoteza unui mediu economic internaional mai puin favorabil. Principalii indicatori microeconomici ai scenariului de baz pentru perioada 2001 2004 sunt:

Creterea economic medie anual de 5,1%, superioar celei din celelalte state candidate;

Rat medie anual de cretere a investiiilor superioar cu 5 7% ratei medii anuale de crete a PIB, pentru perioada 2003 2004, context n care investiiile vor avea cea mai dinamic contribuie la creterea PIB;

Creterea consumului privat n ritm inferior consumului public;

Reducerea ntr-un ritm accelerat a ratei inflaiei, cu plasarea acesteia sub 10% ncepnd cu anul 2004;

Reducerea deficitului bugetar la 3% din PIB ncepnd cu anul 2002 i meninerea sa la acest nivel pe toat perioada vizat;

Stabilizarea deficitului bugetar la un nivel de 6-7% n urmtorii patru ani.

Principalii indicatori macroeconomici ai scenariului alternativ pentru perioada 2001 2004 sunt:

Cretere economic medie anual de 4,3%;

Reducerea ratei inflaiei sub 10% pn la sfritul anului 2005;

Rat medie anual de cretere a investiiilor de 8,3% aflat tot peste rata de cretere anual a PIB;

Reducerea deficitului bugetar la 3% din PIB ncepnd cu 2002 i meninerea sa la acest nivel pe toat perioada vizat.

Acest scenariu alternativ ia n considerare posibilele constrngeri care ar putea fi generate att de recentele evenimente internaionale, ct i de un ritm mai lent al procesului de reform ca urmare a aplicrii unor politici fiscale i monetare restrictive.

Perioada 2000 2006 se constituie a fi etapa final a liberalizrii totale / depline a comerului ntre Romnia i Uniunea European aa cum se prevede n acord, excepie fcnd produsele agricole. Specificitatea acestei perioade va consta n nivelurile record pe care le vor nregistra presiunile concureniale, cu precdere n ceea ce privete produsele industriale, astfel nct productorii interni i exportatorii din multe sectoare industriale vor deveni perdani.

Instituiile i agenii economici din Romnia utilizeaz ntr-o prea mic msur fondurile alocate de UE n perioada de preaderare, fiind foarte bine cunoscute existena acelor situaii n care a fost necesar returnarea fondurilor primite i neutilizate, datorit politicilor guvernamentale neadecvate, accesului limitat al administraiei la informaie i structurilor monopoliste.

Cauz extrem de important a neutilizrii fondurilor europene o constituie faptul c modalitatea (complicat) de a accede la aceste fonduri nu este cunoscut celor interesai, i, de asemenea, nu exist nici acei project designers, adic acele centre sau firme specializate care s acorde consultan n formularea aplicaiei / cererii necesare obinerii fondurilor respective.

n scopul identificrii ctigtorilor i perdanilor din Romnia pe sectoare economice i grupe profesionale, literatura de specialitate cuprinde diverse studii, nu multe la numr, realizate n acest sens. Un astfel de studiu, realizat relativ recent, i care se constituie a fi o analiz sectorial, pe ramuri, a impactului aderrii asupra industriei romneti, din punct de vedere al liberalizrii comerului cu Uniunea European, a relevat urmtoarele aspecte:

n ceea ce privete agricultura, studiul atrage atenia asupra faptului c liberalizarea comerului cu produse agricole, cu Uniunea European, prevzut a avea loc n anul 2002, ar putea afecta negativ productorii autohtoni, care vor fi astfel supui concurenei libere a produselor din statele membre. Acest raionament are la baz constatarea dezavantajului comparativ nregistrat de Romnia n comerul agricol cu rile semnatare (Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Bulgaria i Romnia) ale Acordului Central European de Comer Liber (CEFTA), care a fost parial liberalizat n anul 1997. deficitul balanei comerciale cu produse agroalimentare pe relaia CEFTA era, la sfritul anului 2000 de 161,4 milioane USD, cea mai mare parte a acestui deficit provenind din comerul cu Ungaria. n situaia n care unele din rile semnatare ale CEFTA vor deveni membre ale Uniunii Europene naintea Romnia, ceea ce s-a i ntmplat, exist un pericol real ca deficitul comercial pentru produsele agricole n comerul cu Uniunea European s se adnceasc rapid, ca urmare a accesului liber, prin intermediul rilor CEFTA i al produselor comunitare pe piaa romneasc. n opinia mea, acest pericol real al adncirii deficitului comercial n comerul cu produsele agricole dintre ara noastr i Uniunea European, respectiv rile CEFTA ar putea s nu se manifeste n situaia n care produsele agricole autohtone ar fi preponderente n consum, iar costurile de transport ar fi ridicate datorit perisabilitii acestor produse.

Efectele negative vor fi resimite i de ctre populaia rural. n Romnia predominant este agricultura de subzisten. Mrimea medie a exploataiilor agricole este de 2,4 ha/persoan, iar populaia ocupat n agricultur depete nivelul de 40% din populaia activ a rii. Reforma agricol, necesar n vederea pregtirii pentru aderare, va avea efecte negative puternice asupra populaiei ocupate n agricultur, n sensul reducerii dramatice a acesteia, la un nivel comparabil cu cel din Uniunea European, aproximativ 5%. Fora de munc astfel dislocat din agricultur, va suporta costuri precum pierderea sursei de venit, omaj, reconversie profesional, migraie spre alte zone.

Astfel, se contureaz posibilitatea existenei unor costuri mai mari a aderrii Romniei la Uniunea European, n special, datorit problemelor din domeniul agriculturii, ara noastr avnd o economie protejat, o protecie mai ridicat dect alte state candidate, prin intermediul altor taxe aplicate la import, precum i un nivel al inflaiei mai mare.

Creterea accentuat a preurilor va constitui un beneficiu absolut pentru productorii agricoli autohtoni ale cror venituri i nivel de trai vor crete, dar n acelai timp va reprezenta un cost absolut pentru consumatorii romni (vor fi afectate cu precdere pturile srace), ale cror cheltuieli pentru alimente vor crete, fiind cunoscut faptul c n ara noastr, ponderea cheltuielilor pentru alimente n coul de consum este destul de mare.

Aceast cretere a preurilor agricole va determina efecte propagate n lan, derivate din creterea preurilor la alimente precum i din presiunile exercitate asupra salariilor (att cele dinspre sectorul public, ct i cele din sectorul privat) n sensul creterii acestora pentru ca populaia s poat face fa situaiei, fapt ce va alimenta inflaia, i va determina o cretere a cheltuielilor bugetare (aferente creterii salariilor din sectorul public), respectiv o scdere a competitivitii firmelor din sectorul privat.

Dintre ramurile care au fost afectate negativ de liberalizarea comerului cu Uniunea European, aa cum a fost prevzut n acordul de asociere, industria chimic se detaeaz n mod clar, efect susinut prin urmtoarele dou argumente: n primul rnd, dezavantajul comparativ al Romniei n comerul cu produse chimice cu Uniunea European se adncete, spre deosebire de comerul cu produse chimice cu alte ri, pentru care ara noastr deine nc un avantaj comparativ; n al doilea rnd, importurile de produse chimice provenind din Uniunea European deine o pondere mai mult sau mai puin important n totalul importurilor Romniei din grupare, n timp ce ponderea exporturilor de produse chimice autohtone ctre Uniune n totalul exporturilor romneti n grupare a cunoscut o njumtire n ultimii cinci ani. Dac la acestea se adaug i faptul c, n totalul importurilor romneti de produse chimice Uniunea European deine o pondere de dou treimi (2/3) nseamn c, acest trend dac va continua, va conduce la un dezechilibru cronic al comerului cu produse chimice, i totodat va compromite n mod fundamental restructurarea sectorului chimic.

Dintre ramurile industriale care s-au evideniat ca perdante n urma liberalizrii comerului cu Uniunea European, se detaeaz n mod cert industria chimic i industria mobilei.

n ceea ce privete ramurile industriale care au ctigat n urma liberalizrii comerului cu Uniunea European, se evideniaz:

Produsele din lemn cu grad redus de prelucrare, care pe parcursul ultimilor zece ani au nregistrat un trend pozitiv ascendent al avantajul comparativ pe relaia cu Uniunea European, de la 0,86 n anul 1995, la 1,89 n anul 2000 (tendin valabil de asemenea i pentru restul rilor CEFTA);

Produsele metalurgice pentru care avantajul comparativ n comerul cu Uniunea European s-a meninut la o valoare pozitiv relativ constant de 0,8 ntre anii 1992 i 2000, mai sczut ns dect pentru comerul cu restul lumii, fapt ce demonstreaz existena unui potenial mai ridicat al acestui sector. Integrarea n Uniunea European ar putea astfel, prin nlturarea msurilor protecioniste n comerul cu aceste produse s ofere oportuniti sporite de dezvoltare a acestui sector;

Piese i pri componente pentru maini i echipamente, grup pentru care dezavantajul comparativ cu Uniunea European nregistreaz un trend descresctor n valoare absolut, de la 1,42 n anul 1993 la 0,66 n anul 2000.

Exist, de asemenea, i cteva ramuri ale industriei pentru care efectele integrrii sunt neclare, i anume textile i nclminte, plastic i cauciuc, piele, produse de celuloz i hrtie, sticl i ceramic, mijloace de transport, precum i aparate optice, medicale i fotografice.

Pentru textile, avantajul comparativ al Romniei fa de Uniunea European, dei pozitiv, a sczut totui de la 0,4 n anul 1996 la 0,26 n anul 2000, iar pentru nclminte scderea a fost de la 1,72 n anul 1996 la 1,47 n anul 2000, n timp ce n comerul cu restul lumii Romnia nregistreaz un dezavantaj comparativ pentru aceste produse. ns, n situaia n care tendinele manifestate n prezent n aceste industrii, i anume productivitate sczut, costuri unitare cu for de munc mai ridicate dect n industria productoare, valoarea adugat a exporturilor sczut, se vor menine, atunci aceste industrii care mpreun dein aproximativ 33% din exporturile ctre Uniunea European i vor pierde competitivitatea pe termen mediu i lung. Analiza ramurilor perdante i ctigtoare n urma liberalizrii comerului cu Uniunea European relev faptul c avantajul comparativ al Romniei l constituie costul sczut al forei de munc. Acest avantaj are efecte pozitive pe termen scurt, deoarece poate contribui la atragerea de investiii strine directe, la stimularea exporturilor, precum i la reducerea omajului. Pe termen lung ns, este de presupus c se va nregistra o cretere a salariilor la niveluri apropiate de cele ale Uniunii Europene, avantajul comparativ al forei de munc ieftine se va reduce tot mai mult pn la dispariie, iar ramurile care n prezent sunt necompetitive i vor pierde poziia pe pia.

Liberalizarea comerului cu Uniunea European poate conduce, de asemenea, la falimentarea unor firme autohtone care nu vor fi pregtite s implementeze standardele acquis-ului comunitar n scopul exportului liber al propriilor produse pe piaa Uniunii Europene. Este cunoscut faptul c, n ara noastr, stocul de capital este deja nvechit, iar cel de investiii strine este mult mai redus fa de cel al altor ri candidate, fapt ce va conduce la falimentul unora dintre firmele autohtone, deoarece, fr investiii, acestea nu-i vor putea ajusta standardele la cele ale Uniunii Europene. Obligativitatea armonizrii standardelor (tehnice, de calitate, de mediu) va genera creterea costurilor de producie a firmelor romneti (productorii interni vor prelua astfel costurile ajustrii la standardele europene), aceste costuri mai ridicate determinnd la rndul lor o pierdere de competitivitate, fapt ce va conduce la scderea exporturilor i implicit, la deteriorarea balanei comerciale a Romniei.

Pe lng efectele economice pe care le are procesul de integrare al rii noastre n Uniunea European, exist i au fost estimate i o serie de efecte sociale, asupra forei de munc. Metodologia folosit n estimarea acestor efecte sociale, a fost aceea de a compara datele despre structura forei de munc ocupate din Romnia cu structura specific Uniunii Europene, pornindu-se de la ipoteza c, ntr-un anumit orizont de timp, structura pe ramuri a ocuprii forei de munc din Romnia va fi devenit n mare msur similar cu cea din Uniune. Pe baza diferenelor constatate ntre distribuia pe sectoare a forei de munc ocupate n rile candidate i rile Uniunii Europene, n anul 1997, a fost calculat un indice de restructurare care s msoare amploarea transformrilor necesare pentru ca structura forei de munc pe ramuri s devin comparabil cu cea din Uniune. Valoarea acestui indice la nivelul anului 1997 a fost de 33,1% fa de rile sud-europene (Grecia, Spania, Italia, Portugalia) respectiv de 40% fa de rile nord-europene (Danemarca, Olanda, Germania, Marea Britanie). Altfel spus, pentru ca structura forei de munc ocupate din Romnia s ajung la nivelul rilor sud-europene (Grecia, Spania, Italia, Portugalia) n medie 33,1% din angajai ar trebui s-i schimbe locul de munc. Pe categorii sociale, cei mai afectai vor fi lucrtorii aflai de vrsta pensionrii din industriile n declin, pentru care recalificarea profesional prezint dificulti majore. Vor fi afectai n mare msur, de asemenea, i lucrtorii agricoli (ponderea forei de munc din agricultur este de peste 40% n Romnia comparativ cu media comunitar de numai 4,5%) i minerii (ramur industrial n declin muncitori cu grad de calificare redus i care nu sunt dispui s migreze spre alte zone n cutarea unui alt loc de munc, datorit costului de transfer foarte ridicat). Categoriile sociale care vor fi cele mai afectate de integrarea Romniei n Uniunea European vor fi lucrtorii din industriile n declin i care se apropie de vrsta pensionrii precum i muncitorii agricoli i minerii.

Din punct de vedere al Romniei, att la nivel oficial, ct i ca expresie a voinei poporului romn, nu exist o alt alternativ viabil la orientarea politic nspre Uniunea European. Pn i n mediul politic, caracterizat de convulsiile specifice perioadei de tranziie a rii noastre, a fost atins consensul referitor la aderarea Romniei la structurile Uniunii Europene. Alturi de motivele evidente de ordin emoional, ce i au originea n identificarea romnilor ca europeni, la baza orientrii Romniei se afl i o serie de beneficii obiective. Rezultatele pozitive ale procesului de asociere a Romniei la Uniunea European ar trebui s fie determinate de procesul de liberalizare a comerului, de stimularea schimburilor comerciale, precum i de asistena financiar acordat de Uniunea European.

Prbuirea comunismului a pus Europa ntr-o situaie nou n ceea ce privete perspectiva dezvoltrii. Prin cderea cortinei de fier a disprut principalul factor care a segmentat evoluia societii europene dup cel de-al doilea rzboi mondial. Drept urmare, a devenit posibil dezvoltarea unitar a btrnului continent i consolidarea poziiei Europei de pol al puterii n procesul globalizrii.

Evenimentele din ultimul deceniu i determin pe unii analiti politici s aprecieze c Europa trebuie s se redefineasc i s se remodeleze n toate structurile sale. Astfel, Comunitatea European se afl ntr-un profund proces reformator pentru a face fa complexelor probleme aprute i care vor mai aprea pe parcurs. Actualmente, Uniunea nu are o personalitate juridic i prin urmare nu poate fi un subiect de drept internaional. Cea care are aceast calitate este Comisia European, ceea ce i permite s participe la negocierile O.M.C., dar nu i n cele cu O.N.U. De aceea, fuziunea tratatelor i-ar permite UE s vorbeasc cu o voce unic. mbuntirea mecanismului de luare a deciziilor i eficiena funcionrii Uniunii, a fost un proces continuu, iar n prezent cnd Comunitatea European se afl n plin proces de extindere, aciune ce implic un sistem instituional complex, acest lucru este cu att mai necesar.

Timp de aproape o jumtate de secol Uniunea s-a manifestat ca un club de elit, din care cu mici excepii, fceau parte doar rile i popoarele care ntruneau un standard ridicat de dezvoltare economic, social-politic i cultural-tiinific. Primirea Greciei, Spaniei i Portugaliei a adus clubul de elit n faa unei situaii noi. Din bugetul comunitar importante sume au trebuit s fie alocate pentru dezvoltarea celor trei ri, care n multe privine, dar mai ales economic, se situau sub media dezvoltrii comunitare. Trecnd prin aceast experien organele de decizie ale Uniunii Europene au manifestat mult circumspecie, dup prbuirea comunismului, n privina extinderii procesului de integrare spre estul Europei concretizat n existena statelor slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare. La polul opus, pentru majoritatea rilor foste comuniste integrate n Comunitatea European, era vzut ca un panaceu prin care toate problemele cu care ele se confrunt i-ar putea gsi o rezolvare pozitiv. De aici i preocuparea asidu a acestor ri de a-i construi un climat favorabil integrrii. n aceast atmosfer, la 18 aprilie 1990, n miezul lucrrilor Consiliului European de la Dublin, preedintele Miterrand i cancelarul Kohl au dat o declaraie prin care subliniau c transformrile europene i complexitatea pieei interne, alturi de planurile pentru Uniunea Economic i Monetar au fcut necesar accelerarea construirii Europei politice i a transformrii relaiilor dintre statele membre ntr-o Uniune European. Conferinele interguvernamentale au fost ncepute de ctre preedinia luxemburghez, la nceputul anului 1991 i a continuat n a doua jumtate a anului de ctre preedinia danez. Conferinele s-au ncheiat cu ntlnirea efilor de state i de guverne de la Maastricht, din 9-10 decembrie 1991. tratatul asupra Uniunii Europene a fost semnat la Maastricht, n februarie 1992. Structura Uniunii prin Tratatul de la Maastricht a devenit unitar, chiar dac n acelai timp este mult mai complex. A devenit unitar ntru-ct cei trei piloni sunt indisponibil legai n ansamblul care constituie Uniunea. Tratatul definete, n dispoziiile comune, obiectivele Uniunii i principiile fundamentale pe care trebuie s le respecte i precizeaz c Uniunea dispune de un cadru instituional unic. Uniunea European definit prin Tratatul de la Maastricht are o structur complex i este bazat pe principiul potrivit cruia instituiile sunt comune dar exercit competenele lor dup cum dirijeaz Comunitile sau cooperrile politice. Tratatul afirm identitatea Uniunii pe scena internaional i instaureaz o cetenie a Uniunii pstrnd i conservnd n acelai timp ceea ce s-a realizat pe plan comunitar. Tratatul definete obiectivele Uniunii Europene, sintetizate n articolul b, i sunt urmtoarele:

a) Promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntocmirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei Uniunii Economice i Monetare, impunndu-se la termen o moned unic n conformitate cu dispoziiile din tratat;

b) Afirmarea identitii Uniunii pe scar internaional, n special prin punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comun, inclusiv definirea unei politici de aprare comun;

c) ntrirea protecie drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instaurarea ceteniei Uniunii;

d) Dezvoltarea cooperrii strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne;

e) Meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea lor, cu scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate ar trebui s fie revizuite pentru a asigura eficiena mecanismelor i instituiilor comunitare.

Analiznd ansamblul avantajelor i al riscurilor, al implicaiilor politico-militare i, mai ales, rolul regionalizrii n contextul globalizrii, Tratatul de Maastricht consfinete c: Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. El adreseaz o cerere Consiliului care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care l compun. Condiiile de admitere i adoptrile pe care aceast admitere le antreneaz n privina tratatelor pe care se bazeaz Uniunea fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul candidat. Acest acord este supus ratificrii de ctre toate statele contractate conform regulilor lor constituionale respective.

Din punct de vedere al Uniunii, anul 1996 i prima jumtate a anului 1997 au fost ani plini de activiti de pregtire a Opiniilor Comisiei asupra aplicaiilor de aderare a rilor asociate. Consiliul European de la Madrid a cerut ca acestea s fie publicate dup ncheierea Conferinei interguvernamentale. Documentul Comisiei s-a finalizat cu ntocmirea chestionarului, extrem de detaliat, trimis tuturor rilor asociate pentru a stabili ct de departe au avansat n adoptarea aquis-ului comunitar. Completarea opiniilor n iunie 1997, plus propunerile de reform a politicilor Uniunii Europene, pachetul de msuri agenda 2000, au readus, att Comisia, ct i politicienii la masa discuiilor referitoare la lrgire. Agenda 2000 a fost discutat n cadrul Consiliului, iar deciziile de ncepere a negocierilor n 1998 au fost luate la reuniunea Consiliului European de la Luxemburg din decembrie 1997.

Din pcate, aceste demersuri politice n-au fost urmate de msuri economice eficiente i nu a fost fcut o evaluare realist a capacitilor de a adopta i implementa aquis-ul comunitar, concretizat n ansamblul de drepturi i obligaii ce deriv din tratatele i legile UE n toate sectoarele de activitate ale Europei Comunitare. Dar, guvernanii notri au vzut integrarea cu o uurin dezarmant. Ei au crezut c aderarea cu drepturi depline va avea aceeai traiectorie liniar cu asocierea. Guvernanii au supraapreciat factorii integratori cum ar fi atitudinea pozitiv manifestat de toate rile comunitare de origine latin i mai ales de Frana care, la nceput s-a declarat avocata Romniei n privina integrrii; faptul c n preajma evenimentelor din 1989 ara noastr nu avea o datorie extern semnificativ; c avea o for de munc nalt calificat i specializat dar ieftin pe piaa muncii i resursele de producie sensibil mai mari n raport cu rile vecine. Aceste atuuri i altele de mai mici semnificaii nu puteau compensa marile probleme cu care se confrunta societatea romneasc n general i viaa economic n special. Analiza atent i responsabil a realitilor romneti ar fi evideniat existena unor dezechilibre macro-economice majore. Capacitile de producie erau nvechite i necompetitive. De altfel, nu fr temei, un important lider politic afirma c industria romneasc era un morman de fiare vechi. Se manifesta cronic lipsa unei infrastructuri moderne, piaa factorilor de producie avea un grad sczut de dezvoltare, structurile instituional legislative se manifestau cu o deosebit fragilitate, productivitatea muncii era cu mult mai sczut comparativ cu celelalte state din zon. Aplicarea de-a lungul timpului a unor msuri anti-ecologice au contribuit la deteriorarea factorilor naturali. De asemenea, lipsea un sector bancar i de asigurri extins care se cumula cu inexistena unui model clar structurat, al economiei de pia spre care societatea romneasc s se ndrepte. Din punct de vedere politic se manifesta o nelegere greit a pluralismului, a dialogului politic i a democraiei. nc o consecin, economia romneasc a fost obligat s fac fa unui set de provocri complexe:

De natur politic, dictate de trecerea spre democraie, pluralism i existena i funcionarea statului de drept;

De natur strategico-militar, dictate de nevoia de securitate n interior i n relaia cu partenerii externi;

De natur economic, dictate de nevoia de nlocuire a economiei de comand hipercentralizat cu un tip nou de organizare specific economiei de pia.

n contrast cu problemele complexe, ale societii romneti, care reclamau o rezolvare rapid i eficient, guvernanii post-decembriti erau mult mai preocupai de msurile populiste n scopul manipulrii electoratului i de propria lor mbogire. Timp de peste un deceniu, analizele responsabile i mai ales aciunile eficiente de ancorare a societii romneti la cerinele aquis-ului comunitar au fost abandonate n favoarea discursurilor sforitoare, prin care se urmrea s se conving mass-media romneasc i organismele comunitare c trenul integrrii cu vagonul Romniei este pe ine, iar clasa noastr politic pune mereu crbuni pe foc. n mod real ns, acest deceniu, vagonul Romniei a tot pierdut din vitez, rmnnd n urma garniturii primului val, ajungnd n situaia de a pierde tandemul i cu Bulgaria. Din pcate, pe zi ce trece, nu ne rmne dect o imagine destul de nefericit pentru a arta c Romnia este pe europene. n opoziie cu aceast condamnabil atitudine a politicianismului nostru, problemele vitale ale societii romneti au fost analizate fr cosmetizri de factori responsabili din Uniunea European.

Dup un deceniu de negocieri, n iulie 2003, Vladimir Putin i Ion Iliescu au semnat la Moscova tratatul politic dintre Romnia i Federaia Rus, la cteva luni dup ce Romnia a fost invitat s adere la NATO. Negocierile, blocate din octombrie 1998, au fost reluate dup vizita la Moscova a ministrului de Externe, Mircea Geoan, n octombrie 2001. n aprilie 2002, s-a ncheiat ultima rund de negocieri, textul tratatului fiind gata de parafare. Problema tezaurului Romniei a fost menionat ntr-o Declaraie comun a minitrilor de Externe, semnat concomitent cu tratatul politic. Partea rus i-a dat acordul pentru nfiinarea unei comisii de istorici care s afle ce s-a ntmplat cu tezaurul Romniei depozitat la Moscova n 1917. Nerezolvarea litigiilor istorice din relaia cu Rusia a strnit o dezbatere aprins n Parlamentul Romniei. i societatea civil a protestat printr-un apel adresat preediniei: normalizarea relaiilor bilaterale nu poate fi obinut prin escamotarea problemelor litigioase (problema Tezaurului) i a adevrurilor istorice (stabilirea responsabilitilor n rapturile teritoriale din 1940 i participarea, n consecin, a Romniei la Rzboiul din Est n anii 1941-1944), aa cum o face forma parafat a Tratatului, ci, dimpotriv, prin recunoaterea, clarificarea i rezolvarea lor.

CAPITOLUL III

PRIMELE MSURI INTERNE ALE ROMNIEI PRIVIND INTEGRAREA EUROPEAN

II.1 Context intern

Romnia a fost printre primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat, nc din anii 70, demersuri pe lng CEE pentru dezvoltarea de relaii comerciale. Ca urmare, din 1974, Romnia a beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup care a semnat cu CEE mai multe acorduri pentru facilitarea schimburilor comerciale.

n ciuda opoziiei CAER i a URSS, Romnia a recunoscut de facto, n 1980, Comunitatea Economic European prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia CEE. Aceast opoziie s-a datorat politicii de bloc promovate, la acea dat de CAER evident, sub presiune sovietic de a nu accepta recunoaterea Pieii Comune de ctre rile membre ale CAER pn la stabilirea, mai nti, a unor raporturi directe ntre cele dou structuri. Ori, CEE nu dorea nici ea recunoaterea i stabilirea de contacte directe cu CAER pentru a nu legitima o structur economico-politic aparinnd blocului comunist. Prin stabilirea de relaii cu Romnia, Comunitatea Economic European realiza o nou bre n sistemul economic i politic al fostelor ri socialiste. De aceea, CEE nu a respins ncheierea de acorduri bilaterale cu unele ri membre ale CAER.

Dincolo de dificultile de natur economic i legislativ presupuse de viitoarea integrare n structurile vest-europene, trebuie luat n considerare i necesara schimbare de mentalitate a populaiei. S nu uitm c, decenii de-a rndul, cetenilor romni li s-a inoculat ideea c suveranitatea naional este sfnt i c eventuala integrare economic ntr-o structur regional este inoportun, ntruct ar conduce la pierderea independenei i suveranitii naionale. Prin poziiile adoptate, Romnia a fost un fel de oaie neagr a CAER-ului, n cadrul creia s-a detaat prin respingerea oricrei propuneri ce viza o integrare socialist ct mai profund. A veni, dup Revoluie, cu proiectul integrrii ntr-o alt structural economic, fie ea capitalist, nsemna un act temerar, pe care noul regim politic, sprijinit de societatea civil i l-a asumat.

n ceea ce o privete, atitudinea Romniei de apropiere de CEE a fost dictat de cel puin 3 considerente: Pentru a-i manifesta i pe aceast cale independena fa de URSS i CAER. Romnia s-a opus, de-a lungul timpului,aa cum aminteam mai nainte, unei integrri prea accentuate a economiei sale ntr-o structur dominat de URSS i folosit de aceasta ca instrument politic pe plan internaional. Este binecunoscut opoziia Romniei fa de aa-numitul plan Valev, elaborat de CAER, la nceputul anilor 60, care urmrea specializarea rii noastre doar n agricultur, precum i fa de integrarea mai accentuat a rilor membre. Pentru a profita de tehnologia occidental de care avea nevoie n scopul modernizrii economiei, n condiiile n care Romnia dispunea de mprumuturi considerabile din partea Bncii Mondiale. Era de notorietate nivelul mai redus de dezvoltare tehnologic a economiilor rilor membre ale CAER, care-i concentrau eforturile pe inovaiile din domeniul militar, n defavoarea celor din sectorul civil. Se tie, doar, c transferul tehnologic din domeniul militar n cel civil era, n CAER, extrem de greoi, dac nu chiar imposibil din cauza pstrrii secretului. Pentru a-i promova imaginea de ar deschis spre lumea vest-european i care desfura o politic de nelegere i colaborare cu toate rile lumii. O asemenea imagine, Romnia i-a dobndit-o, ndeosebi, dup Declaraia din Aprilie 1964, dar mai ales dup refuzul de a participa, n 1968, la invazia din Cehoslovacia a celorlalte 6 ri membre ale Tratatului de la Varovia i rolul activ jucat n convocarea Conferinei OSCE de la Helsinki. Este de la sine neles c aceasta preocupare a Romniei gsea un ecou favorabil n cele mai multe din rile occidentale, membre ale CEE, care-i stimulau aciunile de independen i rspundeau pozitiv la propunerile de dezvoltare a relaiilor economice i comerciale.

Din pcate, aceast manifestare a independenei politico-economice a Romniei, fa de tendinele integraioniste promovate de Moscova aciune care a precedat cu aproape dou decenii prbuirea comunismului n-a fost recunoscut i apreciat cum se cuvine, dup Revoluie, de ctre CEE. Ne-am fi ateptat la o mai mare deschidere din partea CEE, mai ales c, nc de pe 7 ianuarie 1990, noile organe provizorii ale puterii din Romnia post-revoluionar au adoptat o Declaraie cu privire la importana pe care ara noastr o acord dezvoltrii relaiilor cu CEE, stabilirea relaiilor diplomatice cu organizaia de la Bruxelles i acreditarea unui ambasador.

n martie 1990, o propunere a Guvernului Romniei transmis de viceprim-ministrul Mihai Drgnescu, n vizit la Bruxelles pentru semnarea unui Acord comercial, a fost respins de Comisarul European pentru Relaii Externe, Frans Andriessen. Motivul invocat a fost acela c Romnia nu ar respecta drepturile minoritilor naionale, i n special, ale minoritii maghiare. De notat c vizita la Bruxelles a avut loc exact n perioada evenimentelor din martie 1990 de la Trgu Mure, cnd presa internaional i acuza pe romni c au declanat violenele mpotriva etnicilor maghiari, iar pe autoritile statului c nu i-ar fi protejat. Ulterior, au fost invocate i atitudinea Guvernului fa de fenomenul Piaa Universitii i venirea minerilor n Capital.

Obiectivul aderrii Romniei la CEE era o consecin logic a transformrilor politice intervenite n Romnia, odat cu Revoluia din Decembrie 1989, prin trecerea de la un regim totalitar, la un sistem democratic i la economia de pia.

Romnia nu era singura ar din fostul spaiu sovietic care se angajase pe acest drum. Aceeai opiune exprimaser i Polonia, Ungaria, Cehoslovacia i Bulgaria, care se simeau stnjenite de chingile unei structuri, respectiv CAER-ul, care-i tria ultimele zile. De altfel, n iunie 1991, prin acordul statelor membre, inclusiv al Romniei, CAER-ul s-a autodizolvat. n aceste condiii concret-istorice, era firesc ca i Romnia s se orienteze spre o structur care s-i asigure integrarea n circuitul economic internaional, sprijinind-o n restructurarea, relansarea i modernizarea economiei. n condiiile globalizrii, n care intrase omenirea dup ncetarea rzboiului rece, aderarea la CEE era singura noastr ans de supravieuire.

Opiunea Romniei, ca i a celorlalte ri din Europa Central, era n consonan i cu politica rilor vest-europene de unificare a Europei. De aceea, CEE nu putea face abstracie de transformrile produse n aceast parte a continentului i de noua orientare pro-occidental a regimurilor democratice instalate, n aceste ri, dup prbuirea comunismului.

n plus, pentru CEE, prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i autodizolvarea CAER-ului reprezentau o ocazie mult ateptat de a ctiga o pia promitoare.

Dup auto-dizolvarea CAER-ului, Polonia i Ungaria, urmate de Cehoslovacia, reunite n Grupul de la Viegrad, i-au exprimat opiunea de a adera la CEE. Pentru realizarea acestui proiect, rile comunitare au creat o formul nou de asociere, respectiv Acordurile Europene, care le-ar fi permis rilor asociate s adere, n perspectiv, la CEE.

nc din 1990, n ritmurile i profunzimea schimbrii, Romnia a cptat o dependen de Rapoartele realizate de organismele internaionale (Comisia European, Fondul Monetar nternaional, Banca Mondial, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare din Europa etc.). Cu sufletul la gur, de fiecare dat autoritile romne ateapt s vad care sunt aprecierile (evident, c mai ales laudele!) i ce lecii au de nvat sau ce teme au de fcut pentru viitorul raport. Am ajuns n situaia deosebit de a ne simi neglijai fr monitorizare, supraveghere, recomandare.

Acesta, n definitiv, nu ar fi un lucru ru dac nu ar fi excesiv. Lucru bun este c Romnia nu este totui o ar fr reacie proprie. Se poate afirma c am intrat mai repede dect alii, bunoar, n logica european a reformrii economiei. n domeniile corespunztoare acquis-ului comunitar, am fost ancorai i am fcut progrese. Acolo unde Uniunea European nu are competen exclusiv (sau mcar partajat), am orbecit ns.

Astfel, cutm nc soluii pentru a realiza o strategie n domeniul social. Nu reuim s concepem strategii coerente privind politica agricol, industrial, de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii, serviciilor etc.

Trebuie s acceptm adevrul c simpla concentrare a noastr pe respectarea standardelor Uniunii Europene nu garanteaz modernizarea economiei romneti. Este nevoie de implicare direct, inclusiv prin proiecii pe termen lung a culoarelor de pertinen a evoluiilor, n domeniile eseniale ale economiei. Portretul economiei romneti de mine nu este unul doar sugerat de tuele economiei europene; el este un portret reprezentat de ceea ce suntem n msur s trasm prin forele proprii, compatibil cu modelul i adugat ca model. Ceea ce va fi economia Romniei integrate se regsete esenial n ceea ce ne Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen propunem s putem fi n contextul european. A lsa ca lucrurile s se aranjeze doar prin fora de atracie a modelului, fr s aezm lucrurile n aa fel nct viteza de apropiere de model s poat fi stpnit cu resurse interne, nseamn att o abandonare n mentalitatea pasagerului clandestin, ct i un eec n privina prezervrii identitii. Pentru a deveni cu adevrat ceea ce trebuie s fie integrarea noastr n construcia european, este nevoie de internalizarea acestui proces ca singura alternativ de regsire a Romniei n modernitate.

Este din ce n ce mai clar c decalajul de dezvoltare al economiei romneti fa de celelalte ri foste comuniste i ri dezvoltate din UE se datoreaz, n mare msur, unor greeli strategice. Fr pretenia de exhaustivitate, vom enumera cteva dintre ele.

Prima greeal strategic lipsa unei strategii de dezvoltare acceptat i respectat ntr-un orizont de timp cerut de logica schimbrii de sistem. Era necesar etapa n care trebuia s ne stabilim un culoar pertinent pentru drumul pe care aveam s-l parcurgem n perioada de tranziie. Nu am avut o strategie coerent, cuprinztoare privind schimbarea. nc de la nceputul tranziiei spre un alt sistem economic, economia romneasc a suferit din lipsa unei strategii coerente de dezvoltare.

n toat perioada scurs din 89 pn n prezent, opiunea pentru modelul neoliberal, propus de teoreticienii terapiei de oc, ne-a costat foarte mult. Nu s-a inut cont de faptul c datele de plecare n tranziie erau diferite de cele presupuse de modelul teoretic. n Romnia erau aproape abseni factorii raionali ai schimbrii n interiorul regimului comunist. Acest lucru explic de ce au aprut tensiuni violente i confuze ntre dou procese: ieirea O schi a ieirii din periferie din comunism i nceputurile trecerii la capitalism care au expandat costurile sociale ale schimbrii.

S-a optat pentru o economie de pia spontan, liber, bazat pe virtuile absolute ale pieei. A fost aplicat reeta comun pentru toate rile foste comuniste Consensul de la Washington cu cei trei piloni ai si: liberalizare, restructurare i privatizare. S-a crezut c aplicarea acestei reete va ajusta rapid i cu costuri reduseeconomia romneasc. Evident c totul coincidea cu ateptrile emoionale pentru ieirea din economia de penurie (Kornai, 2000).

n realitate, traseul tranziiei n Romnia a fost plin de numeroase accidente, salturi riscante i reculuri nucitoare (Dinu et al., 2005). Nu s-au cunoscut modelele teoretice alternative ale schimbrii. Chiar s-a refuzat de facto ideea dezbaterii soluiilor alternative. Romnia a excelat n acea faz a schimbrii printr-un deficit excesiv de nelegere public a sensului tranziiei. Am luat reetele Fondului Monetar Internaional i le-am folosit ca foi de parcurs, netiind sau prefcndu-ne c nu tim c ele favorizeaz termenul scurt n dauna termenului lung, echilibrarea balanei de pli n dauna altor echilibre macroeconomice, stabilitatea macroeconomic n dauna creterii economice.

A doua greeal strategic lipsa consecvenei privind calea de urmat. Am pornit la drum cu modelul neoclasic liberal, de tip terapie oc. Am visat la modelul american. Aceast opiune

primar a creat un sistem de dependene, mai ales n privina sistemului de proprietate, incompatibile cu alte opiuni. Dup civa ani, ne-am ndreptat ctre un alt model modelul european.

Afar de obiectivele comune privind funcionalizarea pieei, cele dou modele sunt diferite. Excluziunea social din modelul american este nlocuit de incluziunea social n modelul european. Structura proprietii n modelul european este compozit. Toi actorii sociali, inclusiv statul, au o baz motivant a iniiativei n structura proprietii. Decizia este una mediat ntr-o guvernan multinivel, rezultatul testndu-se prin politici publice coordonate ntr-o economie de pia cu finalitate explicit social.

ntre opiuni strategice de sistem a ntreinut senzaia c am pierdut timp preios. S-a pariat pe mna modelului monetarist de conducere a economiei pentru a regla piaa. Dar trebuia reglat ceva ce n fapt nu exista. n economie s-a instalat o tendin de schimbare fr efecte. Aceast stare de lucruri a permis presiuni de accentuare a decalajelor i dezechilibrelor, conformarea la recesiune, neglijarea corelaiilor i blocarea n cercurile vicioase.

A treia greeal strategic ipoteza c economiile n tranziie i economiile de pia dezvoltate sunt identic structurate. Tranziia economic s-a dovedit a fi un fenomen mult mai complex dect se credea la nceput. Teoria economic aplicabil rilor dezvoltate nu a fost relevant pentru Romnia. Deciziile de politici economice fundamentate pe modele teoretice construite pentru rile cu economie de pia dezvoltat nu trebuiau aplicate ntocmai n Romnia. Specificitatea problemelor economice era evident, iar soluiile trebuiau cutate i gsite dup ali algoritmi dect ntr-o economie de pia matur (Dinu et al., 2005). Creterea economic fundamentat n rile dezvoltate este diferit de creterea economic din rile n tranziie, care este o cretere de recuperare mai nainte de a fi o cretere economic sustenabil.

Astfel, invariabil, strategiile reformei economice au fost n conflict cu strategiile schimbrii politice. Nu a existat o coordonare raional a tranziiei ntre palierele politic i economic, exersarea puterii politice fiind pentru economie sursa contraperformanei. Confiscarea politic a economiei, inclusiv privatizarea nainte de toate a profitului, a diminuat alarmant potenialul de competitivitate att intern, ct i extern, inducnd proceduri redistributive ilicite i transferuri externe neechivalente.

II.2. Clasa politic romneasc

Postrevoluionar, elitele au fost subsumate procesului de autoreproducere, n ciuda circulaiei lor limitate i relativ periferice. Dac iniial, elita cultural i economic exercita o influen redus asupra celei politice, treptat, elita economic a acumulat capital politic, n condiiile n care elita politic perifericrezidual a dus o campanie de autoaprare, ncercnd (dup un mai vechi model!) s elimine opoziia (13-15 iunie 1990). Antrenarea n jurul puterii a unei pri a elitei neguvernamentale a avut drept cauz incapacitatea elitei periferice (ealoanele trei-patru ale fostului regim comunist!) de a gestiona capitalul politic: competena politic a fost substituit de prestigiu i autoritate, operndu-se un transfer confuz din plan profesional n cel politic. Absena clasei de mijloc ca resort de recrutare a elitei, a determinat accederea la putere a unor elite politice secundare din perioada interbelic i din primul deceniu de dup rzboi. Prelund vechile structuri ale PCR, FSN i-a impus propriile structuri la nivel central i teritorial, cu menirea de a funciona ca structuri ale puterii de stat i a consacra definitiv elitele politice periferice i reziduale. Cu meniunea c noua structur a FSN nu fcea altceva dect s se suprapun antielitei, absorbind fostele structuri ale PCR din ar. Consensul fragil dintre antielitele comuniste (i disideni) i noile elite perifericereziduale politizate, s-a prbuit pe 24 ianuarie 1990, dat care marcheaz protestele de strad ndreptate mpotriva organizrii FSN drept organizaie politic i participarea la alegeri. FSN devenise dintr-un administrator politic, un concurent activ pentru putere. Disputa elit tradiional- elit perifericrezidual a marcat primele alegeri de dup 1989. n acest sens, cel mai dure atacuri au fost ndreptate mpotriva celor doi contracandidai ai lui Ion Iliescu- Ion Raiu (PNCD) i Radu Cmpeanu (PNL). Rezultatul scrutinului din 20 mai a demonstrat circulaia elitelor periferice, nlocuirea lor din mers. Potrivit lui Adrian Severin, divergenele dintre Petre Roman (elita periferic rezidual economic) i Ion Iliescu (elita perifericrezidual politic) au dat ctig capitalului politic i ponderii sale ridicate n noua ordine romneasc, dublate de un nou import- acela al elitei reziduale tehnocrate conduse, la nivel guvernamental de Theodor Stolojan.Ciclul electoral, 1992-1996 nu a adus dect o schimbare simbolic puterii politice. n acord cu Tom Gallagher trecerea de la elita periferic i rezidual la noua elit politic poate fi subsumat n dou aspecte centripete: pe de o parte, elementele elitei periferice vor manifesta o rezisten destul de puternic la schimbare, iar, pe de alt parte, noua elit politic va tinde nspre nnoire, crend germenii unei noi organizri.

Spectrul politic romnesc sufer pn n 1996 urmtoarele mutaii n cadrul nstpnirii capitalului politic de ctre elite: pn n 1996, capitalul politic a fost disputat de elita perifericrezidual i de cea birocratic, pe de o parte, iar pe de alta de o elit tradiional, de factur interbelic, cu infiltraii comuniste, dar i cu elemente pasive i disidene individuale din vechiul regim.

II.3 nceputul negocierilor cu U.E.

Din anul 1993 au nceput negocierile pentru semnarea Acordului de Asociere al Romniei la Uniunea European. nc de atunci integrarea n Uniunea European a constituit ancora pentru economia romneasc. Este incorect opinia conform creia Romnia se va integra n UE la 1 ianuarie 2007. Pn a ajunge la integrarea propriu-zis a Romniei n Uniunea European, vor mai trece probabil 34 de ani (Grosu, Socol, 2003). Pn s se integreze, Romnia va mai avea de parcurs cteva faze, dup ce aproape a finalizat faza de preaderare (1995-2007); urmeaz aderarea propriu-zis i etapa de postaderare (posibil dup 1 ianuarie 2007).

Pregtirea aderrii la Uniunea European a presupus un exerciiu masiv de ancorare a reformelor, a noilor politici i a unor mai bune practici administrative, care oricum ar fi necesare pentru o tranziie reuit la o economie de pia i pentru o dezvoltare rapid (Pelkmans, 2003). Astfel, fostele ri comuniste au nceput s primeasc note cu privire la modul n care au

avansat n ndeplinirea criteriului unei economii de pia funcionale. Au fost obligate s conceap strategii economice de preaderare, pe termen mediu, cu privire la integrarea n UE.

Chiar dac timid, anul 1995, prin intrarea n vigoare a Acordului de Asociere al Romniei la Uniunea European, este momentul n care s-a realizat schimbarea de direcie. S-a trecut de

la ipotezele de lucru ale modelului neoclasic, american, la ipotezele modelului european. La un model redistributiv, cu finalitate social, n care eecurile pieei interne unice sunt soluionate prin utilizarea politicilor publice. La un model care, prin fondurile structurale, difuzeaz prosperitatea dinspre centru spre periferie punnd bazele ridicrii acesteia la standardele modelului. O construcie care reuete s disemineze echitabil efectele creterii economice deoarece reuete ca prin strategia reglementar s limiteze puterea grupurilor de interese (rent seeking).

Modificarea refereni