Curs Drept Constitutional IFR Sem[1].I

7/28/2019 Curs Drept Constitutional IFR Sem[1].I

1/89

Oana Mriuca FIRU Carmen COUG

DREPT CONSTITUIONAL

SEM. I- manual pentru forma de nvmnt cu frecven redus -

2007


2/89

C U P R I N SPRELIMINARII

CAPITOLUL 1DREPTUL CONSTITUIONAL I TEORIA CONSTITUIEI1.1. DREPTUL CONSTITUIONAL

1.1.1. Definiia dreptului constituional1.1.2. Izvoarele dreptului constituional1.1.3.Aspecte generale privind raporturile dintre dreptul internaional i dreptul intern

romn1.2. DEFINIIA CONSTITUIEI1.3. FORMELE CONSTITUIEI1.4. SUPREMAIA CONSTITUIEI1.5. ELABORAREA I ADOPTAREA CONSTITUIEI1.6. MODIFICAREA CONSTITUIEI1.7. SUSPENDAREA I ABROGAREA CONSTITUIEI1.8 CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

1.8.1 Noiunea de control al constituionalitii legilor1.8.2. Modalitile controlului de constituionalitate a legilor

1.9. CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR N ROMNIA1.9.1. Organizarea Curii Constituionale a Romniei1.9.2. Atribuiile Curii Constituionale a Romniei1.9.3. Procedura controlului constituionalitii legilor1.9.4. Efectele juridice ale deciziilor Curii Constituionale

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALENTREBRI DE AUTOEVALUARETESTE DE AUTOEVALUARE

CAPITOLUL 2DREPTURILE, LIBERTILE I INDATORIRILE FUNDAMENTALE POTRIVITCONSTITUIEI REVIZUITE2.1. ASPECTE GENERALE2.2. PRINCIPII ALE DREPTURILOR FUNDAMENTALE2.3. CONINUTUL DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE POTRIVITCONSTITUIEI REVIZUITE

2.3.1. Inviolabilitile2.3.2. Drepturile social-economice i culturale2.3.3. Drepturile i libertile social-politice

2.3.4. Drepturile exclusiv politice2.3.5. Drepturile garanii2.4. NDATORIRILE FUNDAMENTALE2.5. AVOCATUL POPORULUI

2.5.1. Rolul instituiei Avocatului Poporului2.5.2. Organizarea instituiei Avocatului Poporului2.5.3. Atribuiile Avocatului Poporului

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALENTREBRI DE AUTOEVALUARETESTE DE AUTOEVALUARE


3/89

CAPITOLUL 3

ASPECTE PRIVIND FENOMENUL CONSTITUIONAL N ROMNIA

3.1. CONSIDERAII PRIVIND EVOLUIA FENOMENULUI CONSTITUIONAL PE TERITORIULROMNIEI

3.2. SUCCINT TRECERE N REVIST A CONSTITUIILOR ROMNE3.3. REGIMUL CONSTITUIONAL DIN ROMNIA, STABILIT DUP REVOLUIA DIN

DECEMBRIE1989CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL 1


4/89

DREPTUL CONSTITUIONAL I TEORIA CONSTITUIEI

1.1. Dreptul constituional1.1.1. Definiia dreptului constituional1.1.2. Izvoarele dreptului constituional1.1.3. Aspecte generale privind raporturile dintre dreptul internaional i

dreptul intern romn

1.2. Definiia constituiei1.3. Formele constituiei

1.4. Supremaia constituiei

1.5. Elaborarea i adoptarea constituiei

1.6. Modificarea constituiei

1.7. Suspendarea i abrogarea constituiei

1.8 Controlul constituionalitii legilor1.8.1. Noiunea de control al constituionalitii legilor1.8.2. Modalitile controlului de constituionalitate a legilor

1.9. Controlul constituionalitii legilor n Romnia1.9.1. Organizarea Curii Constituionale a Romniei1.9.2. Atribuiile Curii Constituionale a Romniei1.9.3. Procedura controlului constituionalitii legilor1.9.4. Efectele juridice ale deciziilor Curii Constituionale

OBIECTIVE

4.1. Dreptul constituional

Studierea acestui capitol v permite: Cunoaterea locului dreptului constituional n sistemul de drept i

nelegerea specificului anumitor categorii juridice generale (normjuridic, raport juridic, izvor de drept) care se aplic n aceastmaterie;

nelegerea noiunii de constituie din perspectiv juridic, n concretcunoaterea principalele elemente referitoare la adoptarea,modificarea i iesirea din vigoare a legii fundamentale

nelegerea consecinelor pe care legea fundamental le produceasupra sistemului normativ statal prin supremaia pe care o deineaceasta n ierarhia actelor normative;

nsuirea conceptului de control al constituionalitii legilor, i aorganelor competente n materie n funcie de modalitatea de control;

nelegerea organizrii, funcionrii i a atribuiilor CuriiConstituionale din Romnia.


5/89

4.1.1. Definiia dreptului constituional1Fenomenul de putere instituionalizat, caracteristic societii organizate statal a determinat o

mprire tradiional a dreptului n drept public i drept privat, nc din antichitate, dup criteriuapartenenei sau non apartenenei subiectelor raportului juridic la o autoritate public, n sensul largde deintor de putere. Dreptul public este dreptul care se aplic autoritilor publice i raporturilordintre autoritile publice i persoanele private, iar Dreptul privat este dreptul care se aplicraporturilor dintre persoanele private.

ntr-o definiie general, Dreptul public este ansamblul normelor juridice, carereglementeaz constituirea i funcionarea autoritilor publice, precum i raporturile dintreautoritile publice i persoanele private. Rezult din aceast definiie, c cel puin unul dintresubiectele raportului de drept public este o autoritate public. Acest subiect poart numele de subiectcalificat.

Dreptul public prezint dou caracteristicieseniale:I. Dreptul public promoveaz interesele generale, care constituie scopul necesar al autoritilor

publice, pe cnd dreptul privat arbitreaz interesele particulare;II. Dreptul public este, n principiu, un drept al raporturilor de inegalitate, deoarece interesu

general trebuie s predomine asupra interesului particular. Datorit acestei superioriti a interesulugeneral fa de interesul individual, autoritile publice dispun de mijloace juridice de constrngere

de fora public, ceea ce le permite s-i impun voina. n dreptul privat prile se afl pe poziii deegalitate juridic, opernd iniiativa individual i acordul liber de voin.n procesul de dezvoltare a dreptului, att dreptul public ct i dreptul privat s-au divizat, la

rndul lor, n diverse ramuri de drept, dup anumite criterii, dintre care cel mai utilizat este criteriulobiectului sau al materiei reglementrii. Astzi, este unanim acceptat faptul c, Dreptul constituionaeste o important ramur a Dreptului public, existnd opinii care consider dreptul constituional chiarramura principal a dreptului, ntruct prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importantevalori economice, sociale i politice2.

Din analiza condiiilor istorice n care au aprut primele Constituii scrise, precum i dinconinutul acestor Constituii, rezult urmtoarele aspecte:

1. Marii gnditori ai sec.XVIII au contientizat realitatea c, puterea, pentru a fi acceptat de

societate trebuie s se bazeze pe un sistem de principii fundamentale care s corespund sistemulude valori social-politice recunoscut. Astfel, s-a ajuns la o categorie important de norme juridice,normele-principii, care au fost incluse n Declaraii de drepturi sau n Constituii, ca fundament pentru

ntregul sistem statal.2. Principiile fundamentale trebuiau ns aplicate, garantate i promovate prin intermediu

puterii organizate statal. Aceast putere trebuia s fie eficace pentru a-i putea realiza misiunea, darn acelasi timp trebuia s respecte i s perpetueze sistemul de valori social-politice. De aiciinteresul deosebit pentru organizarea puterii statale, care a dus la crearea normelor cu caracterspecific privind instaurarea, meninerea i exerciiul statal al puterii. ntruct aceast categorie denorme are cel puin aceeai importan pentru funcionarea ntregului sistem social ca i normele-principii, normele cu caracter fundamental privind instaurarea, meninerea i exerciiul puterii statale

au fost incluse, de asemenea, n Constituii.3. O experien ndelungat a demonstrat c orice putere are tendina s abuzeze, astfel ncta aprut necesitatea proteciei individului mpotriva abuzului de putere. Se ajunge astfel lanecesitatea definirii i garantrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. n mod firesc, s-a considerat c acest deziderat se poate realiza, n modul cel mai eficient, prin norme juridice incluse

n Constituie.Ansamblul acestor norme prezint o configuraie proprie i o permanen evident

caracteristici ce l individualizeaz n ansamblul normelor de drept public. Se cristalizeaz astfelobiectul unei ramuri distincte a dreptului public, ramur care a fost denumit "Drept constituional".

1Ioan MURARU, Simina TANSESCU, Op. cit., 2001, p 15 i p. 23; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 43-582

Ioan MURARU, Simina TANSESCU, Op. cit., 2004, p. 19


6/89

Putem deci, defini dreptul constituional, ntr-un mod mai explicit, dup cum urmeaz: Dreptuconstituional este ramura dreptului public format din normele juridice care consfinecprincipiile fundamentale, eseniale ale regimului social-politic al unei ri, reglementeazrelaiile sociale fundamentale care se stabilesc n procesul instaurrii, meninerii i exercitriistatale a puterii, definesc i garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilorpentru a-i proteja mpotriva tendinelor de abuz ale puterii.

La modul cel mai general, Dreptul constituional poate fi definit ca dreptul fundamental cereglementeaz puterile statului

4.1.2. Izvoarele Dreptului constituional3n tiina dreptului conceptul de izvor de drept este folosit ntr-un sens specific, i anume

acela de form de exprimare a normei juridice. Este vorba de forma sub care trebuie s se prezinte oregul de comportament pentru a fi instituit sau recunoscut ca norm juridic, deci regul cu uncaracter obligatoriu asigurat, la nevoie, prin constrngere exercitat de fora public.

Teoria dreptului recunoate trei categorii importante de izvoare de drept:1. legea, n sensul generic de act juridic normativ al Parlamentului, exprimat n scris i adoptat dupo anumit procedur;2. obiceiul juridic sau cutuma, care este regula spontan ce devine obligatorie prin uz ndelungat.

Ea poate fi consfinit prin actul scris al puterii publice sau recunoscut de autoriti i respectat puri simplu, fr a fi formulat ca act juridic scris;3. practica judiciar sau jurisprudena, care reprezint activitatea de precizare i dezvoltare aprincipiilor i prevederilor legii sau cutumei, exprimat prin hotrrile judectoreti, ca urmare asoluionrii litigiilor supuse judecii.

Ct privete Dreptul constituional, se admite cvasiunanim calitatea de izvor de dreptconstituional a Constituiei, scrise sau cutumiare, a legii, ca act juridic al Prlamentului i a tratatelorinternaioale. Este controversat calitatea de izvor de drept constituional a RegulamentelorParlamentului i a practicii de contencios constituional.

Referitor la regimul constituional din Romnia, exist cel puin dou criterii care permitidentificarea izvoarelor dreptului constituional: autoritatea public emitent i coninutul normativ. nprincipiu, sunt izvoare ale Dreptului constituional romn numai actele normative adoptate deadunrile naionale reprezentative. n plus, aceste acte normative trebuie s ndeplineasc i condiiade a conine norme care reglementeaz relaiile sociale fundamentale care apar n procesuinstaurrii, meninerii i exercitrii puterii statale.

n ceea ce privete cutuma ca izvor de drept constituional, constatm c aceasta lipsete din actualul edificiu constituional romnesc. n principiu,nu poate fi exclus posibilitatea stabilirii unor reguli de drept constituional prin practica parlamentar sau prin practica raporturilor dintre autoritilepublice, cum, de altfel, s-a ntmplat n unele ri. Este ns nevoie de o perioad de timp ndelungat de exerciiu democratic al puterii statale,pentru ca, eventual, s se ajung la cutume constituionale.

Referitor la practica Curii Constituionale este posibil ca, n timp, deciziile Curii s creeze

anumite reguli care vor reprezenta nu numai o clarificare a principiilor sau textelor constituionale, dari o dezvoltare a acestora, dezvoltare reclamat de evoluia societii, a democraiei constituionale.

n acest fel, practica Curii Constituionale poate dobndi calitatea de izvor de drept constituional ntruct deciziile interpretative ale Curii ocup unloc important n cadrul dreptului constituional i un loc aparte n cadrul izvoarelor acestui drept. n acest sens, unii autori recunosc calitatea de izvorde drept a acestor decizii, alii nu. Totui, dinamica dreptului face ca aceste decizii s fie respectate i s se in cont de ele ca posibile izvoare aledreptului constituional4. n plus, dup revizuirea Constituiei art. 147 alin. 4 stabilete c deciziile Curii sunt general obligatorii.

n evoluia constituional a Romniei, cutuma a fost recunoscut ca izvor de drept subregimul Constituiilor din 1866, 1923, 1938. Sub regimul Constituiilor din 1948, 1952 i 1965, cutuma

3Ioan MURARU, Simina TANSESCU, Op. cit., 2001, pp. 41-46; Antonie IORGOVAN,Drept constituinal i instituii politiceTeorie general, Ed. Galeriile J. L. Calderon, Bucureti, 1994, pp. 43-464

Elena Simina TNSESCU, Stefan DEACONU, Op.cit., p. 4


7/89

era admis ca izvor de drept n mod excepional, cnd legea o prevedea expres i n nici un caz ndomeniul dreptului public( ex. clasic, art.600 Cod civil care prevede c nlimea ngrditurii dintredou proprieti se stabilete dup regulamentele particulare sau, n lipsa acestora, dup obiceiuobtesc).

Constituia revizuit merge, n principiu, pe aceeai linie. Singura prevedere care accept cutuma se refer, de asemenea, la dreptul privat i ontlnim la art.44 alin. 7, privind protecia proprietii private: "Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului iasigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului". Iat de ce, n li teraturade specialitate, pentru Dreptul constituional romn, se admit numai izvoarele scrise. O alt explicaie a acestei atitudini const n mentalitatea de aconsidera izvoarele Dreptului constituioal ca manifestri ale voinei politice supreme a poporului, care trebuie exprimate prin norme scrise, clare i

precise5

.

n ceea ce privete izvoarele scrise ale Dreptului constituional, autorii notri sunt unanimi n a recunoate calitatea de izvor de drept constituionalpentru Constituie i lege, ca act juridic al Parlamentului, discuiile purtndu-se, ca de altfel i n alte ri, referitor la calitatea de izvor de dreptconstituional a regulamentelor Parlamentului, a hotrrii de Guvern i a tratatului internaional.

S analizm aceste acte normative, conform Constituiei revizuite:

1. Regulamentele Parlamentului. Textele constituionale cu semnificaie deosebit n aceastmaterie sunt:

Art.64 (1) "Organizarea i funcionarea fiecrei camere se stabilesc prin regulament propriu..."Art.65 (1) "Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i n edine comune. n

edinele comune, lucrrile se desfoar potrivit unui regulament adoptat cu votul majoriti

deputailor i senatorilor."Art. 67 (1) Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor.Art. 73 (1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.

Art.76 (1) "Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votumajorittii membrilor fiecrei Camere."

Art.146 "Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:() c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului...."Din analiza acestor texte rezult:1) Regulamentele Parlamentului stabilesc organizarea i funcionarea puterii legislative, care

este o modalitate esenial a exercitrii puterii statale, ncadrndu-se astfel n definiia Dreptuluiconstituional;

2) Regulamentele Parlamentului sunt acte de sine stttoare, distincte de celelalte acte aleParlamentului (legi, hotrri, moiuni);

3) Regulamentele Parlamentului sunt supuse controlului de constituionalitate exercitat deCurtea Constituional.

Fa de aceste argumente, apreciem c suntem n prezena unor izvoare de Drept constiional.

2. Hotrrile de GuvernCt privete hotrrile de Guvern, subscriem la opinia potrivit creia acestea nu pot fi

reglementri fundamentale ale relaiilor sociale din sfera puterii sau care s creeze drepturi i libert

fundamentale ale persoanei, i cu att mai puin nu pot consfini principii fundamentale ale sistemuluisocial-politic.Potrivit art.108 alin.2 din Constituie, hotrrile de Guvern se emit "pentru organizarea

executrii legilor", ceea ce nseamn c ele nu pot fi acte normative cu caracter primar, i cu att maipuin cu caracter fundamental. Or, trebuie s admitem, pornind de la definiia Dreptului constituional,c izvoarele de drept constituional nu pot fi dect norme care reglementeaz la modul primar i

5 n principiu, nu poate fi exclus posibilitatea stabilirii unor reguli de drept constituional prin practica parlamentar sau prin practicaraporturilor dintre autoritile publice, cum, de altfel, s-a ntmplat n unele ri. Este, ns, nevoie de o perioad de timp ndelungat

de exerciiu democratic al puterii statale, pentru ca, eventual, s se ajung la cutume constituionale.


8/89

fundamental raporturile de putere sau, dup caz, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale alecetenilor.

Alta este situaia pentru Ordonana Guvernului, avnd n vedere faptul c, n sistemul nostru constituional este admis delegarea legislativ.Astfel, Ordonana intervine n domeniile rezervate legii ordinare, care pot fi i de ordin constituional. Este adevrat c principalele domenii de ordinconstituional sunt reglementate prin legi organice, dar, teoretic, nu este exclus reglementarea unor domenii i prin legi ordinare. Cu att mai multpoate fi izvor de drept constituional Ordonana de urgen a Guvernului, ntruct ea poate interveni i n domeniul legii organice

6.

3. Tratatul internaionalTextele constituionale referitoare la tratatele internaionale sunt:

"Art.11 (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-irevin din tratatele la care este parte.

(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii

contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei."Art.20.(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate

i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelaltetratate la care Romnia este parte.

(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale

ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale.Art. 146 Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:() b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale.Fa de aceste dispoziii constituionale este evident c tratatul internaional este izvor de drept

constituional.De altfel, Constituia Romniei nu a fcut altceva dect s se nscrie n concertul constituiona

postbelic, reglementri ca cele menionate fiind cuprinse i n alte constituii europene adoptate dupal II-lea rzboi mondial.

n concluzie, vom reine c, de principiu, pot fiizvoare ale dreptului constituional romn toatecele trei categorii de izvoare consacrate de teoria dreptului: a) izvoarele scrise; b) cutuma democraie

constituionale i c) practica Curii Constituionale. La ora actual, ns, suntcerte i efective numaizvoarele scrise. Aceste izvoarele scrise sunt: 1) Constituia i legile de modificare a Constituiei; 2)legea ca act juridic al Parlamentului (att cea organic, ct i cea ordinar); 3) ordonaneleGuvernului (simple sau de urgen); 4) regulamentele Parlamentului i 5) tratatul internaional.

4.1.3. Aspecte generale privind raporturile dintre dreptul internaional idreptul intern romn

Sediul constituional principal al raporturilor dintre dreptul internaional i dreptul intern romneste reprezentat de art. 11 alin. 1 i 2 din Constituia revizuit.

Din analiza textelor menionate rezult aplicabilitatea articolului 11 exclusiv pentru surseleconvenionale, adic tratate (internaionale)7.Aplicabilitatea este una direct n sensul c tratatele seintegreaz n ordinea juridic intern, nefiind necesar o alt lege care s reia n cuprinsul su ntregtratatul. Se adopt astfel teoria monist8 care statueaz c dreptul internaional penetreaz dreptuintern, astfel nct dac se ratific un tratat, acesta se va integra n ordinea juridic naional.

6 Un exemplu elocvent n acest sens l constituie O.U.G. nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen,publicat n M. Of. nr. 22 din 21 ianuarie 1999. Aceast Ordonan de urgen a fost adoptat sub presiunea marului spre capital aminerilor din Valea Jiului, condui de Miron Cozma.7 Corneliu Liviu POPESCU, Raporturile dintre Dreptul Uniunii Europene i Dreptul intern romn, n lumina dispoziiilorconstituionale revizuite, Revista Romn de Drept comunitar, nr. 2/2004, p. 368 Teoria dualist dimpotriv susine c nu este suficient legea de ratificare a unui tratat, este necesar o naionalizare a tratatulu

printr o lege intern care s reia tratatul internaional punct cu punct.


9/89

Consecina este c pe lng natura lor de izvoare ale Dreptului internaional, tratatele prin carestatul romn este legat din punct de vedere juridic, sunt, n egal msur, i izvoare ale dreptuluiintern romn. Din acest motiv tratatele la care Romnia este parte dau natere la drepturi i obligaiipentru subiectele din ordinea juridic intern i pot fi invocate i aplicate direct de autoritilenaionale, inclusiv de instanele judectoreti9.

Ct privete modul n care Romnia poate deveni parte la un tatat internaional, n dezvoltareanormelor constituionale a fost adoptat Legea nr. 590/2003 privind tratatele10 care consacrexistena urmtoarelor tipuri de tratatete internaionale:

A) tratatele n numele Romniei (la nivel de stat) ncheiate de Preedintele Romniei ratificate, la care se ader sau acceptate de Parlament prin lege ori de Guvern prinordonan;

B) tratatele la nivel guvernamental ratificate la care se ader sau acceptate de Parlamentprin lege ori de Guvern prin ordonan;

C) tratate n form simplificat ncheiate la nivelul Ministerului Afacerilor externe i aMinisterului Integrrii.

Ca urmare a asimilrii tratatelor n dreptul intern, art. 11 alin. 3 prevede c n caz decontrarietate a unui tratat internaional cu Constituia, tratatul va putea fi ratificat numai duprevizuirea acesteia, pentru punerea de acord a normei constituionale nclcate cu prevederiletratatului. Este consecina logic a principiului supremaiei Constituiei nscris n art. 1 alin. 5. Aceastdispoziie trebuie corelat cu art. 148 lit. b conform creia Curtea Constituional se pronun asupraconstituionalitii tratatelor i altor acorduri internaionale.

Concluzia fireasc a celor expuse este c tratatele internaionale au o poziieinfraconstituional, se afl deci sub Constituie. Subliniem c este vorba de poziia tratatelor fa dedreptul intern n sistemul naional de drept, deoarece n planul dreptului internaional (de ex. n faainstanelor internaionale) ntotdeauna dreptul internaional are supremaie, prioritate fa de normelenaionale (acest principiu este nscris n Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor).

Ct privete fora juridic a tratatelor, n lipsa unor dispoziii exprese, urmeaz a se apela laprincipii, i anume la regula conform creia tratatul intenional dobndete n dreptul intern, unde estedirect aplicabil, fora juric egal cu actul prin care statul i-a exprimat consimmntul de a deveniparte la tratat. Aadar, n concret, n Romnia un tratat internaioal aplicabil poate avea fora juridicegal cu a legii (ordonanei), cu a unei hotrri a Guvernului sau cu a unui act administrativ normatival ministrului11.

Distinct de situaia de drept comun reglementat de art. 11 din Constituie, sunt vizate expresraporturile dintre Dreptul internaional al drepturilor omului i dreptul naional romn.

Sediul materiei l reprezint art. 20 din Constituie12. Se poate observa c alin. 1 al art. 20reglementeaz raporturile dintre tratatele internaionale n materia drepturilor omului i ConstituiaRomniei, n timp ce alin. 2 vizeaz raporturile acestora cu legile interne. Aadar, n continuare vomanaliza urmtoarele chestiuni :

A) Raportul dintre Constituie i tratatele internaionaleB) Raportul dintre legislaia intern i tratatele internaionale ;A. n ceea ce privete fora juridic a Constituiei fa de tratatul internaional n materia

drepturilor omului, nu se poate da un rspuns general valabil, situaia fiind diferit, de la caz la caz.

Vom identifica aadar situaii de infraconstituionalitate (situare pe o poziie inferioar, ca forjuridic, a tratatului internaional fa de Constituie), egalitate de for juridic supraconstituionalitate a tratatului internaional.

1. Situaia poziionrii tratatului internaional sub Constituie se ntlnete n dou ipoteze:

9Corneliu Liviu POPESCU,Raporturile,p.3710 Publicat n M. Of. Nr. 23/12.01.200411Corneliu Liviu POPESCU,Raporturile,p.3812 Art 20 are urmtoarea redactare : (1)Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate iaplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, ilegile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai

favorabile.


10/89

Cnd dispoziiile tratatelor internaionale sunt restrnse, vagi, imprecise, nedeterminate, iardispoziiile constituionale sunt clare, precise i mai favorabile drepturilor omului, nu vominterpreta dispoziiile interne (mai favorabile) conform cu dispoziiile internaionale (mai puinfavorabile). Acest lucru este posibil datorit faptului c tratatele internaionale referitoare ladrepturile omului nu conin dect un standard minim de garanie a drepturilor omului pe carestatele trebuie s-l respecte, de la care statele nu pot deroga, dar la care ele pot, la nivelnaional s adauge o protecie sporit.

Dac att norma internaional, ct i norma constituional sunt clare i precise, dar sunt

contradictorii, nu mai e nevoie de interpretarea normei interne cu ajutorul normei internaionale,deoarece alin. 1 al art. 20 vizeaz numai acele dispoziiile constituionale privind drepturile ilibertile cetenilor care au nevoie de interpretare, numai n legtur cu acestea existndobligaia de a fi interpretate i aplicate n concordan cu tratatele internaionale. Dar dacnorma constituional este limpede i precis ea va fi aplicat tocmai n virtutea claritii sale nmod autonom, far a se mai face apel la norma internaional, aa nct nu se va mai faceaplicarea art. 20 alin. 1.

2. Relativ la a doua situaie, n cazul identitii de reglementare ntre constituie i tratateleinternaionale nu intervine nici un fel de problem de interpretare. n acest caz spunem c tratatele auvaloare constituional (se afl pe aceeai poziie cu constituia).

3. Va exista o situaie de supraconstituionalitate a tratatului internaional atunci cnd norma

constituional este imprecis, nedeterminat, generic (de exemplu referirile la situaiexcepionale, siguran naional, pericol public) i, distinct exist o norm internaional clar mai favorabil pentru drepturile omului.

B. Alin. 2 al art. 20 se refer la neconcordana cu o lege, statund expres principiul foresupralegislative a tratatului (tratatul are o for juridic superioar legii interne). Legea interncontrar tratatului internaional nu este abrogat de tratat, ci ea devine inaplicabil. Astfel, n cazu

ncetrii aplicrii tratatului internaional, legea intern redevine activ.13

Concluzionnd putem spune c, ntotdeauna n caz de conflict ntre o norm internaionali una naional n materia drepturilor omului se va aplica norma cea mai favorabil.

4.2. Definiia Constituiei14

n istoria omenirii, ncepnd cu secolul al XVIII-lea, s-a impus CONSTITUIA ca legefundamental a unui stat. Constituia reflect, n primul rnd, noua concepie despre guvernare care adus la prbuirea absolutismului monarhic, concepie potrivit creia suveranitatea aparine naiunii,iar reprezentanii acesteia o pot exercita numai n conformitate cu un sistem strict de reguli, i nspecial cu respectarea libertii individuale.

n secolul al XVIII conceptul de "Constituie" a fost neles ntr-o viziune larg, ce excedeaccepiunea juridic i anume, ca o realitate politic i statal ce se identific cu societatearespectiv. Aceasta pentru c, n constituie sunt consacrate, ca manifestare suprem a voineinaionale, principiile fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale i juridice, principiiderivate din valorile fundamentale pe care statul trebuie s le apere i s le promoveze. Iat de ce,adoptarea constituiei a devenit un important eveniment politic, social i juridic n viaa statelor

moderne. Rezult c, noiunea de Constituie se refer la un fenomen complex, cu faete filozofice,sociologice, politice i juridice, fenomen care a fost denumit constituionalism.Cuvntul "constituie" provine din limba latin, att de la substantivul constitutio, ct i de la

verbul constituo,ere, care au mai multe semnificaii, n spe nsemnnd "a orndui", "a aeza cutemei". n antichitatea roman, constitutio, sub aspect tehnico-juridic desemna fie o lege (constituiileimperiale), fie un complex de legi care reglementau diferite domenii de organizare i activitate astatului, denumite i legi fundamentale.

Cu timpul, ncepe s fie preferat expresia "constituie" pentru a desemna legile de organizarea statului, ca legi fundamentale, aprnd la un moment dat, ideea unei singure legi fundamentale.

Aceasta idee se desvrete n secolul al XVIII-lea (secolul luminilor), cnd lupta mpotriva13Elena Simina TNSESCU, Stefan DEACONU, Op.cit., p. 47-4914

Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 52-58, Ion DELEANU, Op. cit., pp. 258-265.


11/89

absolutismului monarhic face necesar adoptarea unei Carte fundamentale care s fixeze drepturilecetenilor i "regulile jocului" referitoare la putere. Aceasta va fi Constituia, care definind regulilefundamentale de funcionare a statului i garantnd drepturile fundamentale ale cetenilor, apare cao "barier" n calea arbitrariului puterii.

Subliniem faptul c ntotdeauna o constituie va avea o ncrcatur politic dictat de prezenai echilibrul unor fore politice, precum i de fluctuaia raporturilor dintre ele.15

Concepia juridic actual asupra constituiei se poate exprima n dou sensuri diferite: n sensmaterial i n sens formal.

n sens material,(dup obiectul, materia reglementrii) constituia este ansamblul normelorfundamentale care

a) reglementeaz relaiile sociale privind constituirea, competena i funcionarea organelor destat;

b) consfinete, mai mult sau mai puin explicit,principiile sistemului social;c) consacr i garanteaz drepturile cetenilor, mai mult sau mai puin detaliat, n funcie de

realitile existente n diferitele ri n momentul adoptrii constituiei, precum i obligaiilefundamentale ale cetenilor.Fcaem precizarea c, urmnd structurile moderne, Constituia Romniei, enun materiile ce

privesc drepturile i libertile naintea altor problematici, fundamentnd prin aceasta nsemntateaomului cetean i alegtor pe al crui consimmnt se ntemeiaz nsi legitimitateaautoritilor politice i a ntregului eafodaj al puterilor statului16

n sens formal, constituia este ansamblul reglementrilor, indiferent de obiect:a) elaborate n scris;b) de un organ anume constituit (adunarea constituant);c) potrivit unei proceduri specifice, de o exigen deosebit.

Aceste elemente de ordin formal confer constituiei stabilitatea i fora juridicsuprem.

Utilizarea unilateral a acestor criterii, conduce la definiii unilaterale, care nu exprim suficiende corect fenomenul. Astfel, singur, criteriul formal exclude posibilitatea existenei unor normeconstituionale sau chiar a unor constituii nescrise, ceea ce contravine realitii. La rndul sucriteriul material, aplicat pur i simplu, nu asigur supremaia constituiei asupra legii ordinare.

n concluzie, cumulnd cele dou criterii, definim constituia, n sensul contemporan atermenului, ca fiind actul juridic normativ suprem, exprimat de regul n form scris, carecuprinde normele ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale privind instaurarea,meninerea i exercitarea puterii, act adoptat, de obicei, printr-o procedur specific menits-i confere fora juridic suprem. Precizm c, n ansamblul normelor constituionale, unloc important l ocup normele ce consfinesc, explicit sau implicit, principiile fundamentaleale sistemului social i normele care definesc i garanteaz drepturile i stabilesc ndatoririlefundamentale ale cetenilor.

4.3. Formele Constituiei17Constituiile cuprind reglementri care se pot prezenta sub dou forme ce nu se exclud

reciproc, i anume:- norme cutumiare, alctuind mpreun o constituie cutumiar;- norme codificate ntr-un document oficial i solemn, formnd constituia scris18 .A. Constituia cutumiar. Este constituia nescris care se impune prin uzane, obiceiuri,

precedente cu privire la constituirea, competena i funcionarea organelor puterii, inclusiv subaspectul raporturilor dintre aceste organe, precum i dintre ele i ceteni.15Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Op.cit., p. 10216Ibidem p. 106

17Ion DELEANU, Op. cit., pp. 265-270; Antonie IORGOVAN, Op. cit., pp. 57-59.18 Exist Constituii care se remarc prin concizie, de ex. Constituia S.U.A. care are 7 articole i 27 de amendamente, dar i constituide dimensiuni impresionante cum este Constituia Braziliei 245 articole sau a Indiei 395 articole. Victor DUCULESCU

Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Op.cit., p. 105


12/89

n literatura de specialitate exist un curent formalist exclusivist care neag att "cutumaconstituional" ct i "constituia cutumiar".19 Realitatea istoric impune ns un alt adevr. Pn nsec.XVIII, cnd s-a cristalizat conceptul de constituie i s-a impus elaborarea ei n form scris,organizarea politic a diferitelor state s-a realizat mai mult prin cutume. Este adevrat c acummodelul constituiei cutumiare aparine unei perioade apuse, dar norma constituional cutumiarcontinu s coexiste cu cea scris, ndeplinind o funcie completiv. Cu alte cuvinte, relaia dintredreptul scris i dreptul cutumiar nu este una de oponen, ci de completare. Cel mai bun exemplu, nacest sens, l constituie dreptul constituional cutumiar englez.

Pentru a fi n prezena unei norme constituionale cutumiare, trebuie ndeplinite cteva condiii:a) repetarea constant, ceea ce nseamn multiplicarea identic a acelorai atitudini, avnd

acelai sens, cnd sunt ntrunite aceleai condiii (repetitio);b) durata; repetarea aceleeai atitudini trebuie s se ntind pe o perioad de timp relativ

ndelungat. Ex. pentru formarea regimului parlamentar englez a trebuit s treac un secol jumtare.

c) claritatea; aceasta impune ca atitudinile, faptele s nu fie susceptibile de mai multeinterpretri sau de echivocuri;

d) consensul; din punct de vedere subiectiv, atitudinea respectiv trebuie s fie perceput calegal, conform cu o norm juridic, att de ctre autoriti, ct i de ctre corpul social (opinionecessitatis).

Constituia cutumiar este o constituie flexibil, n continu micare de adaptare la cerinelevieii sociale, dar, uneori, i greu de determinat i de aceea incomod. n fapt, este greu de pstrat,perioade ndelungate, sensul originar al cutumei i este greu, de asemenea, de stabilit cnd anume ocutum a czut n desuetudine sau cnd s-a format o nou cutum.

n legtur cu normele constituionale cutumiare, exist dou reguli cu valoare de principii:1) Cutuma nu poate modifica sau abroga o norm constituional scris, pentru c dac am

admite o asemenea situaie am ajunge la un rezultat absurd: regula constituional cutumiar sepoate forma prin violarea repetat a constituiei scrise;

2) Cutuma completeaz constituia scris i sprijin interpretarea acesteia, cu condiia ca rolulcompletiv i interpretativ s se manifeste la modul exigent i consecvent (altminteri s-ar ajunge ladenaturarea constituiei scrise)

B. Constituia scris. Aceasta este forma modern de constituie i i propune s substituieunor fapte disparate, uneori fr o coeren evident, o ordine juridic clar, sistematic, raional i,declarat, voluntar.

Originile noiunii moderne de constituie, ce semnific o manifestare de voin sub form deact scris, oficial, sistematic, solemn, relativ rigid, clar i precis, adoptat de regul, cu respectarea unuritual legislativ distinct, se afl n micarea constituionalist aprut n Frana secolului XVIII, cu toatec prima constituie scris a fost Constituia statului Virginia din 1776. n contextul strii de spirit aRevoluiei franceze a aprut evident necesitatea nlocuirii cutumelor vagi i incerte, generatoare deabuz, prin constituia scris, vzut ca instrument eficient de protecie n faa puterii, dar i ca unimportant mijloc de educaie moral i politic, prin intermediul cruia individul este ridicat la rangulde cetean.

Constituiile nescrise reflect tradiii bogate i o experien dintre cele mai notabile, n specia

de ordin parlamentar i a organelor justiiei, dar ele nu pot s suplineasc existena unui corp dereguli precise, reunite ntr-un sigur document sistematic i integrator, de natur s ofere prezentareastructurii politice a rii n ansamblul su, a drepturilor ceteneti, a modalitilor i practicilor princare se nfptuiesc rapoturile dintre puterile statului20.

n concluzie,- constituia cutumiar are o flexibilitate care i permite continua adaptare la realitate, ns,

uneori, este greu de determinat, ceea ce faciliteaz abuzul;

19 Atenie la distincie dintre noiunile: "cutum constituional" i "constituia cutumiar". Prima se constituie ntr-un stat care are oconstituie scris, pe cnd cea de-a doua, n lipsa unei constituii scrise, constituie corpul de norme fundamentale care guverneazorganizarea politic a societii.20

Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Op.cit.p. 105


13/89

- constituia scris are incontestabilul avantaj al preciziei i coerenei, i este mai eficace dectcea cutumiar dac respect dou condiii eseniale: de a exprima cu adevrat voina suprem anaiunii i de a fi perceput ca atare; de a urma dinamica social. n caz contrar, constituia scrisdevine o ficiune sau un anacronism.

4.4. Supremaia ConstituieiPrincipiul supremaiei constituiei este una dintre cuceririrle cele mai importante ale dreptului

constituional modern21. n virtutea poziiei sale din vrful piramidei actelor juridice Constituia exercit

o influen hotrtoare asupra elaborrii i fundamentrii ntregului sistem legislativ.Constituia revizuit consacr expres principiul supremaiei n art. 1 alin. 522, genernd n acestfel supralegalitatea constituional, astfel nct legea exprim voina general numai cu respectareanormei constituionale.n sens larg i constituia este o lege, dar nu o lege oarecare.

Alegnd drept criterii: obiectul de reglementare, procedura de adoptare, modificare sauabrogare, precum i fora juridic, vom clasifica legile n trei categorii23:

1. legi constituionale24,2. legi organice;3. legi ordinare.Precizm c, aceast clasificare este proprie sistemului de drept romano-german, caracteristic

Europei continentale. n sistemul de drept anglo-saxon, legile au aceeai for juridic, chiar dac

sunt de importan diferit.1)Legile constituionale.a) Din punct de vedere al obiectului de reglementare, legile constituionale se refer la

instituirea, organizarea i exercitarea puterii. Altfel spus, ele cuprind regulile privind guvernarea(determinarea autoritilor nvestite cu puterea public i a modului lor de desemnare sau constituire,repartizarea i, implicit, delimitarea competenelor ntre aceste autoriti, stabilirea formelor mecanismelor de adoptare a deciziilor).

Sub acest aspect, constituia nu fixeaz doar cadrul i procedura impuse guvernanilor, cdetermin i "breviarul" problemelor care fac obiectul guvernrii, adic specific "materia" guvernriiPentru a limita puterea guvernanilor, constituia sau legea constituional consfiinete, implicit sauexplicit, principiile vieii sociale din ara respectiv i cuprinde reglementarea, de principiu saudetaliat, a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Toate acesteareprezint expresia culturii, a sistemului de valori, n ultim instan, pe care se sprijin sistemulpolitic i juridic al statului respectiv. Celelalte legi, chiar dac reglementeaz asemenea aspecte,detaliaz doar prescripiile constituionale i se subordoneaz cu totul acestora.

b) Din punct de vedere formal, legea constituionl este supus, de regul, altor rigori deadoptare sau modificare dect legile ordinare. Ea urmeaz o procedur special proprie. Acesta estecriteriul distinctiv cel mai uor de sesizat.

c) Din punct de vedere al forei juridice, legea constituional este superioar tuturor celorlaltelegi, ceea ce atrage stricta aliniere a ntregului edificiu normativ la ceea ce stabilete legeaconstituional.

2)Legile organice Acestea sunt o categorie intermediar ntre legile constituionale i celeordinare.

De regul, ele au ca obiect de reglementare domeniile expres prevzute de Constituie (de ex.sistemul electoral, organizarea justiiei, organizarea administraiei publice). Textul Constituieprecizeaz tipurile de legi pe care le poate adopta Parlamentul Romniei n art. 72. Sunt enumeratemai multe relaii sociale a cror reglementare trebuie fcut prin lege organic. Acesta nu epuizeaz

ns domeniul rezervat legii organice.

21 Ibidem, p. 16922 Art. 1 alin. 5 are urmtoarea redactare : n Romnia, respecarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.23Ion DELEANU, Op. cit., pp. 271-27324 Observaii terminologice: n sensul de lege suprem, Constituia i legea constituional sunt sinonime.Cei doi termeni pot fi nsfolosii i n sensuri diferite: Constituia, ca ansamblul, codul normelor constituionale, iar Legea constituional, ca lege de modificare

a Constituiei.


14/89

Printr-o interpretare sistematic a articolelor Constituiei se pot identifica i alte domeniin carelegea organic este cea care trebuie s intervin. Pentru identificarea acestora Constituia utilizeazdou procedee :1. cel direct, de nominalizare n alt textdect cel al art. 72 a relaiilor sociale a cror reglementare serealizeaz prin lege organic, de ex art. 5 alin. 1 relativ la cetenie ;2. interpretare sistematic a mai multor dispoziii constituionale art. 44 alin. 1 relativ la dreptul deproprietate raportat la art. 72 alin 3 lit. k, regimul juridic al proprietii i motenirii.

Prin nsumarea acestor procedee Constituia stabilete un domeniu rezervat legii organicedestul de vast chiar dac limitat doar la materiile expres enumerate n art. 72 alin. 3, precum i la altearticlole n care se prevede expres ca domeniul respectiv este reglementat prin lege organic.25

Procedura lor de adoptare difer de cea a legilor ordinare, fiind mai pretenioas, fr a sesitua, ns, la nivelul de exigen al procedurii de adoptare a legilor constituionale. Legea organicare o for juridic inferioar constituiei, dar superioar legii ordinare.

3)Legile ordinare Sunt toate celelalte legi adoptate de puterea legiuitoare, n bazaprerogativelor sale deliberative obinuite.

Analiznd cele de mai nainte rezult urmtoarele:a) criteriul material (coninutul reglementrii) se repercuteaz asupra procedurii de adoptare a legilor

adic asupra criteriului formal. Relaiile sociale considerate importante de adunarea constituanttrebuie reglementate la nivel primar printr-o procedur special, mai dificil dect cea utilizatpentru reglementarea primar a relaiilor social apreciate de aceeai adunare constituant dreptmai puin importante pentru societatea constituit n stat.

b) criteriul clasificrii este n consecin unul exclusiv subiectiv, care depinde de voina adunriconstituante la un moment dat i care poate fi schimbat de puterea constituant derivat.26

Referitor la fora juridic a actelor normative n Romnia (Constituie, legi organice, legiordinare, ordonane ale guvernului, hotrri ale guvernului, acte ale administraiei publice centrale ilocale), facem urmtoarea observaie: pe msur ce scade sfera destinatarilor, scade

proporional i fora juridic.Att literatura de specialitate27 ct i opinia public percep supremaia constituiei ca o axiom

sacr i intangibil. Supremaia constituiei nseamn c aceasta se afl n vrful piramidei actelonormative, poziie deinut, din urmtoarele considerente:

- legitimeaz puterea;- confer autoritate guvernanilor i fixeaz cadrul n care acetia o pot exercita ;- determin funciile i atribuiile ce revin autoritilor publice;- dirijeaz, la modul esenial, raporturile dintre autoritile publice, precum i dintre acestea i

ceteni, consacrnd drepturile i ndatoririle fundamentale;- indic sensul, scopul activitii statale, adic valorile sociale (ideologice, politice, economice)

pe care statul se ntemeiaz i pe care le servete;- reprezint fundamentul i garania esenial a ordinii de drept;- este, n ultim instan, reperul decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor

juridice.4.5. Elaborarea i adoptarea Constituiei28

n legtur cu elaborarea i adoptarea constituiei prima problem care se pune este de a tcine este puterea constituant sau n ali termeni, de a stabili care este organul ndrituit s elaborezei s adopte constituia . Practica statelor demonstreaz c aceast putere se poate prezenta ndou moduri: Putere constituant originar i putere constituant instituit sau derivat.

A. Puterea constituant originar

25Elena Simina TNSESCU, Stefan DEACONU, Op.cit., p. 5- 626Elena Simina TNSESCU, Cronica jurisprudenei Curii Constituionale a Romniei pe anul 2003 (I), Revista de drept publicnr. 1/2004, p. 116-11727Ion DELEANU, Op. cit., p. 27328Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 64-69, Ion DELEANU, Op. cit., pp. 270-271 i pp. 275-277; Antonie

IORGOVAN, Op. cit., pp. 64-72..


15/89

Puterea constituant originar este o putere primar, care creaz o nou ordine de drept, caexpresie a unei noi concepii filosofice i politice. Ea este forma de manifestare a puterii constituanteatunci:

- cnd apare un stat nou- cnd se produce o revoluie care nltur sistemul existent pentru a-l nlocui cu altul nou.

Constituirea i manifestarea unei asemenea puteri implic rezolvarea a dou probleme de ocomplexitate practic deosebit: prima - determinarea titularului puterii constituante originare, i adoua - legitimitatea operei sale constituionale.

I. n legtur cu prima problem, doctrina apreciaz c titularul puterii constituante originareeste conducerea grupului care a creat statul sau care a nfptuit revoluia , avnd ca obiectiv , printrealtele , instituirea unei noi ordini politico-juridice.

II. Legitimitatea operei constituionale, adic atitudinea corpului social de a recunoate accepta constituia elaborat de cei ce i-au asumat puterea constituant originar, este determinatde nsui faptul istoric svrit. Cu alte cuvinte, n aceast situaie, se transform un fapt istoric ntr-onou ordine de drept.

B. Puterea constitutant instituit sau derivatEste acea putere constituant a crei organizare i funcionare sunt stabilite printr-o constituie

preexistent. O astfel de putere nu va avea posibilitatea de a adopta o nou constituie, ci numai de ao revizui pe cea existent. Ea este deci o putere condiionat prin reguli constituionale prestabilite,att cu privire la organizarea i funcionarea ei, ct i cu privire la prerogative.

Analiza elaborrii i adoptrii constituiei se axeaz pe trei elemente principale:a) cine are iniiativa elaborrii constituiei ?b) cine este puterea constituant, autoritatea competent s o elaboreze i s o adopte ?c) care modul de adoptare ?Folosind aceste elemente drept criterii de clasificare, vom identifica trei procedee de elaborare

i adoptare a constituiei:1) Procedeul monocratic;2) Procedeul democratic;3) Procedeele mixte.Procedeul monocratic conduce la aa-numita constituie acordat sau Cart concedat

Aceasta este o constituie acordat de monarh, ca stpn absolut, supuilor si. n acest caz iniiativai puterea constituant aparin regelui. Doctrina apreciaz c acesta este cel mai rudimentarprocedeu de adoptare a constituiei i c aparine istoriei. Ex. Constituia francez acordat deLudovic al XVIII-lea, n 1814.

Procedeul democratic conduce la aa-numita constituie convenie. n acest caz, iniiativaaparine forelor politice care ntruchipeaz, la momentul respectiv, ideea de drept i de justiie i esteopera unei adunri reprezentative special constituite, denumit convenie sau adunare constituantDenumirea "convenie" exprim acordul intervenit ntre membrii societii, pentru a-i desemnareprezentanii care s elaboreze i s adopte constituia.

n acest caz, avem de-a face cu o adunare reprezentativ suprem, ntruct ea stabiletecompetenele puterilor statului, inclusiv ale parlamentului. Constituia convenie este o invenieamerican. ncepnd cu prima constituie scris din 1776 (Constituia statului Virginia), constituiile

statelor federate americane, precum i Constituia Statelor Unite ale Americii au fost opereleconveniilor.

Constituia-convenie a cunoscut perfecionri succesive, de la apariia ei i pn n prezentAstfel, observndu-se la un moment dat c dac Adunarea constituant poate hotr suveran, eapoate intra n dezacord cu cei care au ales-o, s-a adus corectivul referendumului. Aceasta nseamnc, dup adoptarea ei de ctre convenie, cu majoritate calificat, constituia este supus ratificriipopulare. De regul, constituia intr n vigoare pe data referendumului, evident dac rezultatulacestuia este favorabil, fr a mai fi necesar promulgarea de ctre eful statului. Exemplu de astfelde constituie: Constituia romn din 1991, revizuit n 2003.

n ceea ce privete procedeele mixte se disting dou categorii:1) combinaia monocraie - democraia direct;


16/89

2) combinaia monocraie - democraie reprezentativ.1) n primul caz se obin aa-numitele constituii Statut sau plebiscitare. Iniiativa acestor

constituii aparine monarhului, puterea constituant, de asemenea, ns cu amendamentuacceptrii de ctre popor prin plebiscit. Puterea monarhului se manifest i prin faptul c intrarea nvigoare se face prin sanciune regal. Exist dou diferene eseniale ntre referendum i plebiscit,dei, n materie adoptrii constituiei, ambele reprezint o modalitate de consultare a cetenilor. ncadrul plebiscitului ns, spre deosebire de referendum, nu se poate vorbi de o voin a real a

ntregii naiunii, deoarece pe de o parte poporul, este reprezentat printr-un corp electoral restrns, iarpe de alt parte acest corp electoral este controlat de monarh, fiind practic pus n situaia de aaccepta voina acestuia. Exemplu : Constituia dictaturii regale din Romnia, supus plebiscitului din24 februarie 1938.

2) Combinaia monocraie - democraie reprezentativ a produs aa-numitele constituii pactConstituia pact este rezultatul unui acord dintre rege i parlament, considerat ca reprezentant alpoporului. De regul, clauzele acestui pact, care exprim o diminuare a puterii regale n favoareaparlamentului, au fost impuse monarhului dup anumite micri revendicative sau cu ocazia ocupriunui tron vacant. Exemple : Constituia Franei din 1830, cnd Louis Phillippe d'Orleans este chematpe tronul vacant, iar acesta accept Charta propus de Parlament ; Constituia Romniei din 1866.

4.6. Modificarea Constituiei29

Fiind un rezultat al evoluiei istorice, constituia nu se poate situa n afara istoriei,transformrile istorice determinnd, n mod necesar, transformri ale constituiei. n acelai timp,ntruct reprezint o reform profund, constituia are nevoie de timp pentru a-i produce efectele, deunde necesitatea stabilitii ei.

O parte dintre constituionaliti, i puterile constituante au manifestat preocupri deosebitepentru a asigura constituiei o ct mai mare stabilitate n timp. S-a manifestat ns i concepia opus,care apreciaz capacitatea constituiei de a se adapta la schimbri, ca o necesitatea fireasc.Rezultatul a fost apariia unor constituii bazate pe concepii de stabilitate diferite. S-a ajuns astfel, laclasificarea constituiilor, dup criteriul stabilitii, n : suple (flexibile) i rigide.

Iniial, s-a considerat c supleea este caracteristic numai constituiilor cutumiare, constituiilescrise fiind rigide prin definiie.

Fenomenul constituional a artat ns c singur, forma de exprimare nu poate caracteriza pedeplin flexibilitatea constituiei i atunci s-a recurs la o departajare bazat pe 3 considerente:

- cine poate avea iniiativa revizuirii constituiei;- cine are dreptul s o modifice;- care este procedura de revizuire.S-a convenit c, dac o constituie se modific n acelai mod ca i legile ordinare, atunci ea

este supl, iar dac revizuirea se face printr-un procedeu special, diferit, n sensul de mai exigent,dect pentru legile ordinare, atunci constituia este rigid.

O constituie rigid este cea care se modific printr-o procedur mai exigent dectprocedura prin care se modific legile obinuite dintr-un sistem de drept dat i nu o constituie carese modific mai greu.

O constituie supl este cea care se modific prin aceleai proceduri ca i legile obinuite dinrespectivul sistem de drept.

Ambele prezint avantaje i inconveniente. Constituiile rigide subliniaz valoarea autoritatea Constituiei promovnd un sistem de valori n cadrul cruia o schimbare constituionaltrebuie efectuat ntotdeauna n anumite forme. Aceasta are o deosebit importan n planul valorilorpolitice, dar cere timp i desfurarea mai multor operaiuni la mai multe nivele. Sistemul constituiiloflexibile faciliteaz revizuirea, dar punnd pe picior de egalitate constituiile cu legile ordinare dilueaz semnificaia constituiei, a valorii sale de lege fundamental.

Procedeele de rigidizare utilizate n textul constituiilor sunt de dou feluri:A. Interdicii:

29Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 69-72, Ion DELEANU, Op. cit., pp. 277-278; Antonie IORGOVAN,

Op. cit., pp. 72-73


17/89

I) dispoziii care interzic la modul absolut, pentru totdeauna, modificarea anumitor prevederale constituiei. O asemenea ncercare de rigidizare a fost criticat n doctrin considerndu-se cvaloarea unor astfel de prevederi este nul, cci puterea constituant de astzi nu are nici o puterelimitativ asupra puterii constituante de mine.Exemple : Constituia francez din 1884 stipula cforma republican de guvernmnt nu poate face obiectul revizuirii. Aceeai prevedere o regsim i

n Constituia Romn din 1991.II) dispoziii care interzic modificarea constituiei pentru o anumit perioad de timp

prestabilit. Exemplu : Constituia francez de la 1791 interzicea orice propunere de modificare petimpul primelor dou legislaturi - ceea ce nsemna 4 ani; Constituia american de la 1787 prevedeac nici o modificare nu putea fi adus pe o perioad de 21 de ani.

III) dispoziii care interzic modificarea constituiei n anumite situaii. Exemplu : Constituiafrancez din 1946 a stabilit c nici o procedur de revizuire nu poate fi folosit n caz de ocupaie arii de ctre fore strine.

B. Dispoziii care stabilesc procedura special de modificare a constituiei, avnd n vederereglementarea iniiativei i a competenei de modificare a constituiei. Exemplu : Constituia francezdin 1958 (n vigoare i n prezent) prevede la art.89 c iniiativa revizuirii aparine PreedinteluiRepublicii, la propunerea primului ministru, precum i membrilor parlamentului. Propunerea sauproiectul de revizuire trebuie votat n termeni identici, cu majoritate simpl, att de AdunareaNaional ct i de Senat.

Pentru a vedea relativitatea eficienei practice a procedeelor de rigidizare, atunci cndconstituia nu este corelat cu realitatea social, vom prezenta exemplul Constituiei franceze din1791. Aceasta prevedea o procedur de revizuire extrem de complicat care necesita, n cel mai buncaz, 10 ani. n realitate, aceast constituie a durat 10 luni i jumtare. Continund exemplificarea,artm c, n ciuda procedeelor complicate de rigidizare utilizate, istoria constituional a Franei aconsemnat, n perioada 1791-1944, un numr de 15 constituii, perioade lipsite de constituie i oconstituie care nu a fost aplicat niciodat (cea din 1793). n acest rstimp, Frana a cunoscut nunumai o varietate, dar i o alternan de regimuri politice: monarhie, regimuri dictatoriale, republic.

Din cele prezentate, reiese c, rigidizarea formal nu conduce, ea singur, la stabilitate.Eseniale rmn receptarea Constituiei de ctre societate i stabilitatea social.

n funcie de realitile rii, constituia va trebui s cuprind reglementri privind iniiativacompetena i procedura de revizuire suficient de exigente, pentru a conferi constituiei supremaiaasupra legii ordinare i stabilitatea necesar pentru inducerea reformei, dar care, n acelai timp, sfac posibil modificarea constituiei n situaiile n care se manifest schimbri importante sub aspecteconomic i ideologic, cu o amploare semnificativ, sub aspect social.

Constituia romn interzice revizuirea pe durata strii de asediu, a strii de urgen sau ntimp de rzboi, printr-o astfel de prevedere constituanta urmrind ca revizuirea constituiei s sepoat face n condiii de calm poilitc n ar, cu excluderea posibilitii amestecului sau a intevenieistrine.

n fine Constituia Romniei stabilete unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nupoate fi acceptat. Astfel, potrivit art. 152 nu pot forma obiectul revizuirii caracterul naionalindependent unitar i indivizibil al statului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului,independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. Nu pot s fie primite nici iniiativele care

urmresc suprimarea drepturilor i libertilor politice sau a garaniilor lor.Unul din elementele ce nupot forma obiectul revizuirii i anume caracterul suveran ( independent) al statului va ridica uneledificulti n procesul de integrare n Uniunea European, deoarece o astfel de integrare presupunerenunarea (transferul) la anumite prerogative ale statului n favoarea structurilor de la nivelul Uniunii.

4.7. Suspendarea i abrogarea Constituiei30Istoria omenirii a demonstrat apariia, n viaa statelor, a unor perioade de criz grav, adic de

disfuncie, de perturbare important a funcionrii sistemului social. n aceste situaii, statul trebuie sfac fa unor dificulti excepionale. Pentru a le surmonta, se impune sacrificarea libertiicaracteristic strii de normalitate, sub imperiul necesitii.30

Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, p. 73


18/89

Mai precis, dac n condiii normale cerinele vieii sociale pot fi i trebuie soluionate curespectarea tuturor drepturilor constituionale ale cetenilor, n situaiile de criz grav a sistemuluisocial, cnd se pune problema salvrii de la colaps, guvernarea trebuie s poat lua cu eficacitatemaxim i n timp util msurile adecvate, ceea ce presupune ngrdirea libertilor cetenetiRezult c, pentru surmontarea situaiilor de criz grav este nevoie de o ordine public ce secaracterizeaz prin reducerea drepturilor constituionale i prin concentrarea puterii.

Evident, acest mod de guvernare nedemocratic trebuie s fie acceptat de corpul social. Acestatrebuie s fie animat de voina de a menine regimul statal existent cu preul unor sacrificii, i deconvingerea c, acest regim poate fi salvat doar prin utilizarea temporar a unei puteri de comand.

Iat, deci, n ce termeni se pune problema suspendrii constituiei. Suspendarea constituiesemnific ncetarea, pe o perioad de timp determinat, a efectelor tuturor sau doar a unora dintreprevederile constituionale. Indiferent de faptul c unele constituii permit, altele interzic posibilitateasuspendrii, iar o alt categorie nu conin prevederi de acest gen, practica a demonstrat c nanumite perioade de criz, n fapt, suspendarea se produce. Constituiile se suspend prinproclamarea strii de urgen, de necesitate, de asediu sau de rzboi, ori prin lovituri de stat saurevoluii. Precizm c, nu toate suspendrile de constituii corespund realmente necesitii salvriinaionale. Istoria cunoate destule cazuri cnd suspendarea s-a produs doar ca urmare a luptelorpentru acapararea puterii.

n ceea ce privete abrogarea constituiei, aceasta semnific ncetarea definitiv a efectelorunei constituii i se produce prin apariia unei noi constituii.

4.8. Controlul constituionalitii legilor4.8.1. Noiunea de control al constituionalitii legilor31Pentru ca supremaia constituiei s devin realitate, nu este suficient s fie proclamat, ea

trebuie i garantat. Astfel a aprut necesitatea controlului constituionalitii legilor, adic a verificriconformitii lor cu constituia, dup o procedur bine definit, i a sancionrii eventualelor abateri.

S-a pus ns problema: cine s exercite acest control? O prim posibilitate ar fi ca acestcontrol s fie exercitat chiar de Parlament. Dar n acest fel se ajunge la confuziunea judectorului cu

partea, ceea ce, n principiu, exclude, de fapt, controlul. O alt posibilitate ar fi exercitarea controlulude un organ exterior Parlamentului. Dar, teoretic, este greu de admis, ntruct d impresia c acest

organ s-ar situa deasupra Parlamentului. Care au fost i sunt, totui, soluiile practice?Modalitile controlului de constituionalitate a legilor sunt: absena oricrui control; controluexercitat de opinia public; controlul prin referendum; controlul exercitat de un organ politic; controlul

jurisdicional i controlul printr-un organ unic, special i specializat.

4.8.2. Modalitile controlului de constituionalitate a legilor32Absena oricrui control. Se bazeaz pe ideea c instituionalizarea controlulu

constituionalitii legilor contravine principiului supremaiei reprezentanei naionale. n acest cazfuncioneaz prezumia c reprezentana naional se caracterizeaz printr-o responsabilitate care odetermin s se autolimiteze la respectarea constituiei. Aceast soluie se aplic n Belgia, Olanda,Israel, Noua Zeeland.

Argumentarea absenei controlului are n vedere considerente politice i juridice, dintre caremenionm:- legea este expresia voinei generale, voina general este suveran, iar puterea suveran

este prin definiie puterea care nu se supune nici unui control;- ntruct numai parlamentul reprezint naiunea, el rspunde exclusiv n faa poporului pentru

activitatea sa i nici un alt organ nu poate avea un titlu legitim pentru a infirma voina reprezentaneinaionale;

31Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 88-9132

Ibidem, pp. 92-98; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 279-311


19/89

- cu prilejul adoptrii legilor, parlamentul realizeaz implicit i controlul conformitii lor cuconstituia, acest control prealabil i preventiv, fcnd de prisos un eventual control posterior sancionator;

- nimeni nu se poate considera mai competent dect nsui organul legiuitor pentru a apreciace este sau nu constituional.

Controlul prin opinia public. A fost proclamat de Adunarea constituant francez din 1791,spunndu-se c atunci cnd guvernmntul violeaz drepturile poporului, insurecia este pentrupopor nu numai un drept, ci i o ndatorire. Rezult, de aici, c revolta, insurecia devine sanciuneaneconstituionalitii actelor de guvernare. Acest procedeu a fost calificat ca primitiv, n afaraexigenelor pe care le implic o constituie scris, ntruct, sanciunea neconstituionalitii ar putea fmai arbitrar dect delictul de neconstituionalitate.

Controlul prin referendum. Apare ca forma de control cea mai democratic. Ea se practic nunele state ca modalitate de asociere a poporului la procesul legislativ. Dar cteva inconvenienteserioase nu pot fi ignorate:

- consultarea poporului prin referendum se face, mai ales, n considerarea unor semnificaii iimplicaii politice, or neconstituionalitatea, n sens strict, este o problem de specialitate juridic, i caatare, este greu de acceptat c soluia rezultat din referendum va fi indubitabil pertinent i corectmai ales atunci cnd se pun probleme complexe care nu pot fi turnate n tiparul DA sau NU;

- organizarea referendum-ului este laborioas i costisitoare, devenind practic imposibilatunci cnd se invoc frecvent situaii de neconstituionalitate;

Controlul exercitat printr-un organ politic. Acest sistem a fost propus i experimentat, curezultate discutabile, n Frana. El are la baz urmtoarele idei:

- dei prin obiectul su, controlul constituionalitii legilor este de natur juridic, el vizndasigurarea conformitii legilor cu constituia, are totui i valene de control politic, urmrindasigurarea supremaiei i intangibilitii aezmntului politic i juridic fundamental al statului;

- dac legea este expresia manifestrii de voin a unei adunri reprezentative, atunci controluconformitii legii cu constituia trebuie s aparin logic, moral i politic, tot unui corp reprezentativ.

Controlul exercitat printr-un organ politic rmne, ns, discutabilsub anumite aspecte, dintrecare menionm:

- instituirea unei autoriti politice, n afara parlamentului, cu drept de control asupra lui, vine n

contradicie cu rolul reprezentativ al parlamentului;- controlul constituionalitii legilor cuprinde, n esena sa, o important component juridic,astfel nct el nu poate fi fondat i desfurat din perspectiva unor premise exclusiv politice.

Controlul printr-un organ jurisdicional. Este considerat, de o mare parte a doctrinei maeficace dect controlul politic i mai potrivit cu natura lucrurilor, din urmtoarele considerente:

- problema conformitii unei legi cu constituia este o problem prin excelen juridic, ianume de a stabili dac organul legiuitor, exercitndu-i prerogativele sale legislative a acionat saunu n limitele competenei constituionale, or aceast operaiune o pot face cel mai bine, datoritstatutului lor, magistraii;

- procedura jurisdicional, chiar dac s-ar abate de la regulile dreptului comun, confer prinsine nsi garanii suficiente pentru soluii echitabile (independena judectorilor, i dec

imparialitatea lor, contradictorialitatea, obligaia motivrii soluiei).Controlul jurisdicional poate funciona n dou sisteme:- concentrat, atunci cnd competena acestuia aparine numai instanei supreme- difuz, atunci cnd competena, n acest domeniu, revine tuturor instanelor judectoreti, indiferentde gradul lor.

Primul sistem confer o mai mare autoritate actului de control i poate viza o lege nansamblu. Al doilea sistem se limiteaz la un litigiu prezent i actual, precum i la textul de caredepinde judecarea cauzei, iar deciziile adoptate n cadrul su se bucur numai de o autoritaterelativ, producnd efecte inter partes, care pot fi extinse, cel mult, prin modalitatea precedentului

judiciar.Cu toate avantajele lui, acest tip de control nu este scutit de observaii critice:


20/89

- adesea, judectorii sunt obligai sau tentai s alunece de la aprecierea juridic a operelegislative, la aprecierea ei politic;

- procedeul judiciar poate deveni o arm a puterii executive, pentru reglarea unor diferende cuputerea legiuitoare sau un instrument al puterii judectoreti n raporturile ei, uneori tensionate, cucelelalte dou puteri;

- organele judectoreti devin, vrnd-nevrnd, o ramur a puterii legislative sau, ceea ce estei mai grav, pot deveni o veritabil putere de guvernare, o autoritate deasupra tuturor celorlalte;

- puterea judectoreasc, alctuit din persoane care se bucur de inamovibilitate independen, poate fi nu numai imparial, ci i discreionar;

- decizia judectoreasc, chiar greit fiind, odat intrat n puterea lucrului judecat, nu poate firetractat, ea putnd astfel crea i ntreine o situaie de confuzie juridic.

Controlul printr-un organ unic, special i specializat. A aprut ntre anii 1920-1930 nCehoslovacia i Austria, rspndindu-se dup al doilea rzboi mondial aproape n toat Europa.Promotorul acestui sistem, care a devenit modelul european, a fost Hans Kelsen. Controlul printr-unorgan unic, special i specializat prezint, cel puin, urmtoarele avantaje:

- degreveaz jurisdiciile de drept comun de competena de a verifica, n litigiile dintreparticulari, constituionalitatea legilor, eliminndu-se astfel din domeniul constituionalitii practica

judiciar contradictorie ;- confirmarea conformitii legii cu constituia, sau dimpotriv, infirmarea acesteia este

opozabil tuturor, producnd deci un efect mult mai puternic dect autoritatea lucrului judecat a uneidecizii judiciare, care n principiu produce efecte doar ntre pri;

- cadrul strict n care se realizeaz verificarea constituionalitii legii reduce considerabilinsecuritatea juridic.

n concluzie, comparnd diferitele sisteme, cu avantajele i dezavantajele lor, rezult c, dacnecesitatea controlul constituionalitii legilor apare perfect justificat, modalitile lui de exercitarermn imperfecte i discutabile. Aceasta nu mpiedic, ns, utilizarea lor n practic, fiecare staadoptnd modalitatea pe care o consider adecvat.

4.9. Controlul constituionalitii legilor n RomniaPrin coninutul i poziia sa constituia comand ntregului drept. Controlul constituionalitii

legilor este o garanie necesar a traducerii n concret a principiilor i normelor constituionale.Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii legilor unei autoriti publice

denumite Curtea Constituional. Aceast instituie i gsete reglementarea n art.142-147 dinConstituie, precum i n Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionalerepublicat33. Dispoziii privind competena Curii Constituionale se mai gsesc i n alte legi, ca deexemplu Legea nr. 124/2000 privind structura personalului Curii Constituionale34 sau Legeanr.370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei. O dispoziie nou introdus dup revizuire 35

ncredineaz Curii Constituionale rolul de garant al supremaiei Constituiei, ceea ce pune neviden o dat n plus, poziia supraordonat a Constituiei n cadrul ierarhiei sistemului juridic

4.9.1.Organizarea Curii Constituionale a Romniei36

Curtea Constituional a Romniei este format din 9 judectori numii pentru o durat de 9ani, fr posibilitatea de prelungire sau rennoire a mandatului.Judectorii sunt numii dup cum urmeaz : 3 de ctre Camera Deputailor, 3 de ctre Senat

3 de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales, dintre judectoriiCurii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o durat de 3 ani. Membrii Curii Constituionale serennoiesc, la fiecare 3 ani, cu cte o treime, procedeu ce permite mbinarea experienei continuitii cu noile tendine politico-juridice.

33 Legea nr. 47/1992 a fost republicat pentru a doua oar n M. Of. Nr. 502 din 3 iunie 2004 dndu-se textului o nou numerotare34 Publicat n M. Of. Nr. 331 din 17 iulie 200035 Art. 142 alin 1 din Constituie36

Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2004, pp. 265-266


21/89

Condiiile constituionale pentru a putea candida la funcia de judector al Curii Constituionalesunt urmtoarele:

1. pregtire juridic superioar;2. nalt competen profesional;3. o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic.

n activitatea lor, judectorii sunt independeni n exercitarea mandatului i inamovibili pedurata acestuia (imposibilitatea celor ce i-au numit de a-i revoca). Ei nu pot fi trai la rspunderepentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. De asemenea, judectorii CuriConstituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal dect cu aprobarea Biroului permanental Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, la cererea ProcuroruluiGeneral de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controluconstituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii strns legate de aplicarea i respectareaConstituiei.

Avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii Constituionale, precum prevederile potrivit crora se realizez aceste atribuii, ea poate fi considerat o autoritate politico-

juridicional. Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale idin natura unor atribuii, iar caracterul jurisdicional din independena i inamovibilitatea judectorilor,din principiile de organizare i funcionare. Caracteristice pentru Curtea Constituional sunt dispoziiile legale potrivit crora aceasta este unica autoritate de jurisdicie constituional dinRomnia, este independent fa de orice alt autoritate public, iar competena sa nu poate fcontestat de nici o autoritate public.

4.9.2 Atribuiile Curii Constituionale37

Art. 146 din Constituie stabilete urmtoarele atribuii ale Curii Constituionale: I.controlul de constituionalitate al anumitor acte normative, dup cum urmeaz :

1. Controlul constituionalitii legii, care se poate exercita n dou modaliti: a) controluprealabil sau anterior;

b) controlul ulterior (posterior).

a) Controlul prealabil (preventiv) se exercit asupra legilor votate de Parlament naintea

promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei.b) Controlul ulterior(sancionator) privete legile intrate n vigoare i se realizeaz prinprocedura numit "excepia de neconstituionalitate".

Excepia de neconstituionalitate este un procedeu juridic care permite prilor aflate ntr-unproces la o instan judectoreasc sau de arbitraj comercial s cear Curii Constituionale, prininstana n faa creia se gsesc, s se pronune asupra constituionalitii textului legal de caredepinde judecarea cauzei.

Cu alte cuvinte este un procedeu de aprare, defensiv, n care atepi s i se aplice legeapentru a o ataca: se atac actul de aplicare concret a legii, cerndu-se constatarea faptului cdispoziia legal pe care se ntemeiaz actul de aplicare este neconstituional i deci trebuie

nlturat.

Excepia poate fi invocat numai dac de ea depinde judecata cauzei, are legtur direct,adic are relevan.Declanarea procedurii excepiei de neconstituionalitate determin suspendarea judecii,

conform art. 29 alin. 5 din lege i se face printr-o ncheiere motivat. Dac excepia este inadmisibil,fiind contrar prevederilor art. 29 alin. 1,2 i 3, potrivit aceluiai articol, alineatul 6, instana o respingeprintr-o ncheiere motivat. ncheierea poate fi atacat numai cu recurs la instana imediat superioar,

n termen de 48 de ore de la pronunare, iar recursul se judec n termen de 3 zile.Acest procedeu are o importan deosebit, ntruct permite cetenilor accesul, ntr-o manier

indirect, la Curtea Constituional.

37



22/89

Menionm c, potrivit art.29 din Legea privind organizarea i funcionarea CuriConstituionale, nu pot face obiectul excepiei prevederile legale a cror neconstituionalitate a foststabilit printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale.

Potrivit art. 146 lit. d din Constituia Romniei revizuit n anul 2003, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului,cu privire la o lege sau ordonan sau a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan.

2. Controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale este o atribuienou, deosebit de important, n contextul creterii numrului i importanei acestora. Pentru a puteadetermina dac n cazul acestei atribuii a Curii aceasta efectueaz un control prealabil sau ulteriortrebuie s se fac trimitere la art. 11 alin. 3 care prevede c, n cazul n care un tratat la care

Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avealoc numai dup revizuirea Constituiei. Aadar, controlul conformitii unui tratat cu Constituia se vaefectua anterior ratificrii lui de ctre Parlament, astefl nct vom concluziona c n acest caz Curteaexercit un control preventiv.

3. Un alt act supus controlului de constituionalitate este iniiativa de revizuire a Constituiei.n acest caz se constat o situaie paradoxal ntruct o iniiativ de revizuire este prin ea nscontrar constituiei.

Paradoxul ns e doar aparent, pentru c, n acest caz, Curii Constituionale i revinemisiunea de a se pronuna dac iniiativa de revizuire s-a fcut cu respectarea condiiilor prevzutede art.15038 din Constituie i dac nu depete limitele revizuirii impuse de art.15239 din Constituiei n aceast situaie controlul efectuat de Curtea Constituional este un control preventiv

Menionm c aceasta este singura situaie n care Curtea Constituional se autosesizeaz.4. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului. Menionm c Parlamentu

elaboreaz i adopt 3 regulamente : Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului iRegulamentul edinelor comune ale celor dou camere , iar controlul constituionalitii acestora areun caracter posterior, sancionator. n cazul acestui control Curtea poate fi sesizat doar de unudintre preedinii celor dou camere sau de un grup de cel puin 50 de deputai, respectiv 25 senatori.

5. n ceea ce privete ordonanele Guvernului, acestea sunt supuse controlului deconstituionalitate numai pe calea excepiei de neconstituionalitate. Acest fapt este datorat naturii

juridice a ordonanei care este determinat de art.115 din Constituie, ce reglementez instituia"delegrii legislative". Potrivit textului constituional Guvernul poate fi abilitat, de ctre Parlamentprintr-o lege special s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Rezult c,

ordonanele conin, de fapt, norme cu putere de lege. Potrivit art.108 din Constituie, ordonanele intrn vigoare dac ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii:

a) sunt semnate de primul ministru;b) sunt contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii lor n executare;

c) sunt publicate n Monitorul Oficial al Romniei.

Se remarc faptul c, ordonanele intr n vigoare fr a fi promulgate de PreedinteleRomniei. Iat motivul pentru care ele nu pot face obiectul unui control prealabil de constituionalitateci numai al controlului posterior, pe calea excepiei de neconstituionalitate.

6. Controlul constituionalitii iniiativei legislative populare care este reglementat de art.74alin.1 i 2 din Constituie. Potrivit acestor texte, iniiativa legislativ se poate exercita de un numr decel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Acetia trebuie s provin din cel puin un sfert din

judeele rii, iar n fiecare dintre acestea sau n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cepuin 5.000 de semnturi n sprijinul iniiativei.

38 Art. 150 din Constituie statueaz: "(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernuluide cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.

(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele arii, iarn fiecare din acestejudee saun municipiul Bucureti trebuie s fienregistrate cel puin 20.000 de semnturin sprijinul acestei iniiative."39 Art. 152 din Constituie prevede:"(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitari indivizibial satului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limbaoficial nu pot forma obiectul revizuirii.

(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilori libertilor fundamentale alecetenilor sau a garaniilor acestora.

(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgeni nicin timp de rzboi."


23/89

De asemenea, se prevede c, nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilorproblemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.

Rezult c iniiativa legislativ popular trebuie s respecte o serie de reguli constituionaleVerificarea respectrii acestor constrngeri revine Curii Constituionale.

n afara celor menionate, Curtea Constituional mai are i alte atribuii, i anume :II. vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei

confirm rezultatele sufragiului . Aceast atribuie constituional este detaliat prin Legea nr.370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei. Enumerm exemplificativ cteva dintre activitileefectuate de Curtea Constituional n exercitarea acestei atribuii: nregistreaz cte un exemplar dinpropunerile de candidatur, soluioneaz contestaiile mpotriva soluiilor date de ctre birourileelectorale de circumscripie, valideaz sau anuleaz alegerile, public rezultatul alegerilorprezideniale n pres i n Monitorul Oficial.

III. constat existena mprejurrilor care justific interimatul40 n exercitarea funciei dePreedinte al Romnieii comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului ;

IV. avizeaz propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei . Potrivit art95 din Constituie decizia n acest caz aparine Parlamentului, dar se cere i avizul consultativ alCurii;

V. atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurareareferendumului41 i de a confirma rezultatele acestuia ;

VI. constatarea neconstituionalitii partidelor politice42;VII. soluioneaz conflictele de natur constituional dintre autoritile publice;VIII. alte atribuii.

4.9.3. Procedura controlului constituionalitii legilor43Pentru realizarea atribuiilor sale, Curtea Constituional trebuie s se conformeze unor

proceduri stabilite prin Legea nr.47/1992 republicat privind organizarea i funcionarea sa. Potrivitart.14 din aceast lege, procedura jurisdicional se completeaz cu regulile procedurii civile, nmsura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale, compatibilitateafiind hotrt exclusiv de Curte.

Regulile procedurale se refer la sesizareaCurii Constituionale, operaiunile premergtoareedinelor, examinarea cauzelor, deliberarea i comunicarea actelor Curii.

Cteva reguli generale trebuie menionate i anume:- sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat;- plenul Curii este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numru

judectorilor;- edinele Curii sunt publice, n afar de cazul cnd din motive ntemeiate, preedintele Curii

sau completul de judecat hotrte edin secret;- prile au acces la lucrrile dosarului;

- autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice Curii, la cererea acesteia,informaiile, documentele i datele pe care le dein;

- cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru.n studiul nostru vom face referire n principal la procedura controlului constituionalitii legilor

cu cele dou modaliti ale sale: controlul prealabil i cel ulterior, ntruct exercitarea aceastei atribuia Curii Constituionale are ponderea cea mai nsemnat n activitatea de control a Curii.

40 Potrivit art. 95, 97, 98 din Constituie, interimatul intervine ntr-una dintre urmtoarele situaii : a) funcie vacant (prin demisie,demitere, imposibilitate definitiv de exercitare a funciei, deces); b) suspendarea din funcie; c) imposibilitate temporar de exercitarea atribuiilor.41 Referendumul se poate organiza: 1. La cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului n probeleme de interesnaional (art. 90 din Constituie); 2. Pentru demiterea Preedintelui (art. 95 alin. 3 din Constituie); 3. Pentru aprobarea revizuiriiconstituiei (art. 151 alin. 3 din Constituie).42 Conform art. 40 din Constituie un partid este neconstituional atunci cnd militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilorstatului de drept, a suveranitii, integritii i indepedenei statului.43



24/89

a) Procedura n cazul controlului prealabil. Acest control nu se poate exercita din oficiuCurtea Constituional poate ncepe controlul numai dac este sesizat de unul dintre subiecteleexpres prevzute de Constituie. Acestea sunt:

- Preedintele Romniei;- preedinii celor dou camere ale Parlamentului;- Guvernul;- nalta Curte de Justiie i Casaie;- Avocatul Poporului;- cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori.Menionm c exist cteva detalii procedurale prin care cei interesai iau la cunotin de

coninutul legii:- cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare legea se comunic Guvernului, naltei Curi de

Casaie i Justiie i Avocatului Poporului;- cu 2 zile nainte de a fi trimis spre promulgare pentru legile adoptate n procedur de urgen.

Etapele procedurale sunt urmtoarele:Etapa care va declana procedura controlului prealabil este sesizarea adresat Curii de ctre

unul dintre subiectele de drept enumerate anterior. Potrivit art. 12 (2) din Legea nr. 47/1992republicat sesizarea trebuie s fie n form scris i s fie motivat.

n vederea rezolvrii cauzei, Curtea Constituional are obligaia de comunicare a sesizriprimite ctre celelalte autoriti sau organe care ar fi putut sesiza Curtea. Pn la data dezbaterilor,preedinii celor dou camere i Guvernul pot prezenta, n scris, punctul lor de vedere cu privire ladispoziiile legale care fac obiectul sesizrii. Precizm c aceste autoriti publice nu sunt obligate s-i expun punctul de vedere, au doar posibilitatea s o fac, judecarea sesizrii putndu-se efectuai n lipsa acestuia.

Soluionarea sesizrii se realizeaz prin dezbaterea sa n plenul Curii ConstituionaleDezbaterile se poart att asupra prevederilor menionate n sesizare, ct i asupra celor de care, nmod necesar i evident, nu pot fi disociate.

n urma deliberrii, Curtea Constituional decide, cu votul majoritii judectorilor, iar dac s-aconstatat constituionalitatea legii, decizia se comunic Preedintelui Romniei pentru ca procedurade elaborare a legii s se definitiveze, prin promulgarea de ctre Preedinte. Dac, ns, s-aconstatat neconstituionalitatea, decizia se comunic att Preedinilor celor dou camere aleParlamentului, ct i primului-ministru, pentru a se deschide procedura de reexaminare a legii pentrupunerea acesteia de acord cu decizia Curii Constituionale, Parlamentul fiind obligat la reexaminareaacestei dispoziii.

Ultima etap este cea a publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a.b) Procedura n cazul controlului ulteriorControlul ulterior de constituionalitate a legilor i ordonanelor se realizeaz, dup cum am

artat, prin dou modaliti:1. ridicarea excepiei de neconstituionalitate n cadrul unui proces aflat pe rolul unei instane

judectoreti sau de arbitraj comercial;2. sesizarea direct a Curii Constituionale de ctre Avocatul Poporului cu excepia de

neconstituionalitate a unei legi sau ordonane, ori a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan.

n cazul unui proces aflat n derulare n faa unei instane judectoreti sau de arbitrajcomercial, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat de ctre una dintre pri, de ctre instandin oficiu sau de ctre procuror n cauzele la care particip. Sesizarea Curii Constituionale sedispune de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheierecare va cuprinde punctele de vedere ale prilor, pentru susinerea sau combaterea excepiei, opiniainstanei asupra excepiei, i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost ridicatdin oficiu de instan, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum idovezile necesare.

Primind ncheierea preedintele Curii Constituionale va desemna pe unul dintre judectori caraportor. Acesta va comunica ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor


25/89

celor dou camere ale Parlamentului i Guvernului, indicndu-le data pn la care pot s depunpunctul lor de vedere44.

n continuare, judectorul raportor este obligat s ia msurile necesare pentru administrareaprobelor la data judecii. Judecata are loc la termenul stabilit, pe baza actelor cuprinse n dosar, cu

ntiinarea prilor i a Ministerului Public. Participarea procurorului la judecat este obligatoriePrile pot fi reprezentate prin avocai cu drept de a pleda la nalta Curte de Casaie i de Justiie.

Completul Curii va delibera n plen i va decide cu votul majoritii judectorilor pe bazaraportului prezentat de judectorul raportor, a ncheierii de sesizare a Curii, a punctelor de vedereprezentate de cele dou camere ale Parlamentului i Guvernului, a probelor administrate i asusinerilor prilor. Deciziile pronunate se comunic celor dou Camere ale Parlamentului Guvern

Curs Drept Constitutional IFR Sem[1].I

Documents

Transcript of Curs Drept Constitutional IFR Sem[1].I